第一篇：公務員論文

公務員依法行政——民本位

摘要: 作為中國傳統文化毒瘤的“官本位”思想, 在今天公務員實現依法行政的過程中成為很大的觀念障礙, 由它帶來的行政過程的“人治”性、效率低下、權責分離等現象與我們倡導的依法行政的合法行政、高效便民、權責統一等內容根本背離。只有通過完善社會主義市場經濟體制、深化政治體制改革、進一步解放思想, 公務員才能樹立“公民本位”思想, 從而擺正位置, 真正成為人民公仆。

一 引言

政府作為國家行政機關 其權力來，源于人民 來源于法律 是國家諸多權力中最有力量 最活躍的部分 其具有強制性 命令性和較大的自由裁量性因而比其他權力更具有擴張性 更容易

發生權力的濫用 政府權力的作用范圍最廣 與人民群眾的關系也最密切 最直接。政府工作 幾乎涉及 到國家政 治經濟 文化和其他社會生活的各個領域 涉及人民群眾日常學習工作 勞動和衣食住行等各個方面 同時 政府又是絕大多數法律 地方性法規的執行者 由此可見 如果政府機關不依法行政 就很容易對公民 法人和社會組織的合法權益造成危害 法律在社會，生活中的作用和公民心目中的權威就會被削弱 并且會由此引發諸多社會矛盾

2008 年 ,《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》一經公布 , 就引起了廣大人民群眾的關注。從 1991 年最高人民法院首次提出依法行政到2008 年依法行政理念的豐富完整 ,依法行政已經成為公務員行為的根本準則。依法行政是指各級政府應嚴格依照法律的規定推行公共行政并采取有效措施保證法律實施的活動。國家行政學院副院長教授袁曙宏認為 , “依法行政的本質涵義有三個要點: 一是行政權力的取得必須由法律設定;二是行政權力的行使必須依據法律;三是違法行政必須承擔法律責任。”依法行政的基本內容包括“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信[1]權責統一”。理解公務員依法行政的必要性 , 關鍵在于認清政府和人民的關系。現代政府理論告訴我們 , 官員僅僅是權力的代理行使者 , 而不是所有者。根據洛克的社會契約論 , 人類社會本來處于一種自然狀態之中 , 人們依照自然法即人類的理性行事 , 他們作為個體享有最大的獨立性 , “在自然法的范圍內 , 按照他們認為合適的辦法 , 決定他們的行動和處理他們的財產和人身 , 而毋需得到任何人的許可或聽命[2]于任何人的意志。” 然而 , “自然狀態”存在三大缺陷: 一是缺少一種確定的、眾所周知的法律。有些人由于偏見或者無知 , 拒絕接受自然法的約束。

二是缺乏一個有權按照法律來判決爭議的公正裁判者。三是缺少一個支持正確判決的公共權力。“官本位”思想是中國幾千年封建社會的政治文化的代表。11“官本位”思想使整個行政過程帶有明顯的隨意性、人治性。“官本位”思想和“人治”傳統是相生相依、互為因果、互相促進的。21“官本位”思想必然導致行政效率低下。131“官本位”思想必然導致權責分離 , 產生腐敗。11可見 , “官本位”思想會給我國政府完成從人治到法治的轉變 , 實現依法治國造成巨大的觀念障礙 , 特別是會給公務員依法行政帶來極大的消極影響。雖然《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《政府采購法》、《行政許可法》等法律一步 步給政府行為加上籠頭 , 行政執法責任制、行政問責制、政務公示、信息公開、專門立法、簡化行政審批、實行科學民主決策、規范自由裁量權、探索綜合執法、創新行政管理方式等等已經成為各級政府步步逼近的目標 , 但作為外在的強制

性的約束 ,如果沒有公務員從思想觀念上的根本轉變 , 這些形式還僅僅只能是形式 , 不能發揮最佳效力。如何糾正“官本位”思想呢 ? 這就要在廣大公務員隊伍中樹立“民本位”思想 , “公民本位”思想的轉變 , 并不是一朝一夕所能完成 , 這一過程是培育公務員契約精神的重要方面 ,它需要制度保證和機制創新。具體來說 , 需要從以下幾方面著手:

第一 , 大力發展生產力 , 完善社會主義市場經濟。“官本位”思想產生的經濟根源就是小農經濟 ,建立于小農經濟之上的就是等級森嚴的封建官僚制 , 而封建等級官僚制的基本執政理念就是“官本位”思想。所以 , 要想從根本上破除“官本位”思想 , 就要大力發展社會主義市場經濟。市場經濟的本質和規律就是理性精神和價值原則 , 市場的運作就是自由平等的主體訂立和執行契約的過程。所以 , 市場經濟不僅能培養人們的理性精神 , 更是自

由平等等民主思想產生的根源。隨著社會生產力的發展 , 社會成員在改善物質生活的同時不斷提高公民意識和政治素質 , 參與政治的意愿不斷增強 , 途徑不斷增多 , 過程更加透明 , 做官也就不再是神秘的事情。而且 , 隨著市場經濟的發展 , 做官更不是發財致富且享有較高社會地位的惟一途徑 , “官本位”思想自然失去了社會基礎。

第二 , 繼續深化政治體制改革 , 完善政治制度的建設。十七大報告對我國未來一階段的政治體制改革作出了部署 , 就是: 深化政治體制改革 , 必須堅持正確的政治方向 , 以保證人民當家做主為根本 , 以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標 , 擴大社會主義民主 , 建設社會主義法制國家 ,發展社會主義政治文明。所以 , 在政治權力的來源、歸屬、運用、監督等方面必須理清思路 , 做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。可見 ,從“官本位”到“民本位”的轉變是深化政治體制改革的必然要求 , 同時 , 政治體制改革也是思想轉變的主要途徑。在制度層面 , 在毫不動搖的堅持四項基本政治制度的前提下 , 完善基層民主制度、民主監督制度、選拔任用干部制度、黨政領導干部問責制度等。要還權于民 , 應由人民群眾直接掌握的權力真正交由人民群眾掌握 , 讓每一個公民能夠真正依法行使自己的知情權、參與權、選擇權和監督權 , 通過完善的制度約束政府官員的行為 , 使其對公民負責 , 而不是對上級負責或出現“有權無責”的缺位現象。

第三 , 在意識層面 , 進一步解放思想 , 培養政府官員的契約精神和公仆意識。從 2008 年 9 月開始 , 黨中央開始動員全黨用一年半左右的時間開展深入學習實踐科學發展觀的活動 , 這次學習實踐活動又是一次解放思想、統一思想 , 加強黨的自身建設的偉大舉措。這種適當集中的教育對于我們盡快的破除黨政干部隊伍中的官僚主義等思想殘余意義重大 , 堅持不懈的從思想上加強黨的建設是我們黨永葆生機活力的法寶 , 通過這樣的大規模的學習活動 , 能有助于黨員干部 , 特別是處于領導崗位的干部提高認識 , 發揮好示范帶頭作用 , 從而從上到下形成良好的工作作風和氛圍。

總之 ,只有通過發展經濟、深化政治體制改革以及各種形式的宣傳教育等途徑 , 才能盡快實現這一轉變 , 只有這樣 , 公務員才能擺正位置 , 真正成為人民的公仆 , 政府也才能成為真正意義上的人民的政府。

參考文獻

[1]國務院 全面推進依法行政實施綱要[Z] 2004

[2][3]洛克(葉啟芳 ,瞿菊農譯)政府論(下篇)[M]商務印書館 ,1964 5 70

第二篇：公務員論文

公務員學習心得體會

通過近半年來的公務員學習，使我認識到一名合格做公務員重要意義。結合培訓期間的感受，聯系在基層工作的切身體會，我對做一名合格的公務員有這樣幾點思考：

一、按照三個代表的重要思想，努力提高自身的綜合素質和領導能力

首先，要從代表我國先進社會生產力的發展要求出發，努力提高自身的綜合素質特別是管理現代經濟、現代社會的能力。當今世界，經濟全球化迅速發展，以信息技術、生物技術為前沿領域的現代科技突飛猛進，對世界政治、經濟格局乃至人們的生產、生活方式，都產生了深刻的影響。十六大提出的以工業化促進信息化，以信息化帶動工業化，使信息化與工業化融為一體，互相促進，實現生產力的跨越式發展，這將對加快我國的現代化進程起到重要的作用。深刻了解我國先進生產力的發展現狀和發展趨勢，了解發達國家先進生產力的發展狀況和發展趨勢，促使我們更進一步的去學習和掌握有利于促進先進生產力發展的管理知識和其他相關知識，提高管理現代經濟和現代社會的能力，以適應時代發展的新變化和新要求。與此同時，要注意培養自身創新的精神，在管理方式上大膽探索，以適應先進生產力發展的要求。還要培養提高自身開展群眾工作的能力。發展先進生產力，建設社會主義現代化是全民族的事業，我們要善于深入群眾，調動千百萬人民群眾的積極性，依靠群眾的力量，不斷推動現代化建設的宏偉事業。

第二，要從代表我國先進文化前進方向的要求出發，努力提高自身的綜合素質，特別是推進現代文化建設的能力。以有中國特色社會主義文化為指導，從有利于全面提高人的綜合素質，有利于經濟發展和社會進步出發，與建設社會主義現代化的偉大實踐相結合。提高自身綜合素質，尤其是文化修養。在今天，不掌握先進文化的公務員也無法帶領群眾完成建設社會主義現代化的宏偉大業。隨著對外開放和信息化步伐的加快，各種思想、各種學說、各種觀念互相滲透、互相影響，呈現出極為復雜的局面。這就要求我們在工作中，用有中國特色社會主義文化武裝頭腦，具有時代意識和超前意識，具有創新思維和創新能力，始終代表先進文化的前進方向。堅持三個文明一起抓，物質文明、精神文明和政治文明建設的協調發展是促進社會進步的手段。只有三個文明一起抓，才能促進社會、經濟的協調發展。

第三，要從代表最廣大人民根本利益的要求出發，加強自身的公仆意識，做到廉潔奉公。代表最廣大人民根本利益是黨和政府一切工作的出發點和落腳點。我們黨從原先的革命黨轉變為執政黨后，黨的地位發生了變化，始終堅持黨的性質和宗旨，始終不脫離群眾，始終保持蓬勃的生機和旺盛的生命力，這就要求我們在執行黨和政府的決策、決定的時候始終按照代表最廣大人民的根本利益的要求開展工作。一是樹立正確的利益觀。堅持黨和人民的利益高于一切。要先天下之憂而憂，后天下之樂而樂，時刻把人民的利益、黨和國家的利益放在首位，牢固樹立公仆意識，做到廉潔奉公。二是努力提高思想道德素質和科學文化素質，不斷提高政治水平和精神境界。三是增強群眾觀念，自覺接受群眾監督，要把人民群眾滿意不滿意、認可不認可、答應不答應作為衡量我們工作的首要標準。四是真心實意為群眾辦好事、辦實事，堅決摒棄官僚主義、形式主義，關心群眾疾苦，為群眾排憂解難。二、一切從實際出發，深入基層，做好本職工作

(一)、深刻認識基層鍛煉的重大意義

在基層鍛煉是成長為合格公務員的前提，我理解在基層工作有這樣三點意

義：

1、通過基層來了解和熟悉社會，掌握在社會中生存和發展的能力。麻雀雖小，五臟俱全，基層社會其實就是整個大社會的縮影。在基層工作，有利于理清各部門的具體分工、工作程序及各部門間的協作關系，加強對事務的協作解決能力。

2、掌握社會的真實情況，真正理解并有效執行國家的方針政策。只有在基層，切實的了解百姓的所思、所需，在微觀上深入了解調查最基層群眾的喜怒哀樂，在將來的工作才能少走彎路，少出偏差。

3、通過基層工作鍛煉意志、磨練品行，培養公務員的基本素質。公務員擔負著改革開放、富國強民的偉大使命，需要較好的身體和心理素質。只有面對著社會的驚濤駭浪，體味過生活的酸甜苦辣，才能培養出過人的體能，堅毅的品格，周到細致的辦事能力，遇難則上的精神面貌，才有可能更好的為人民服務。

(二)、不斷豐富和發展自己的知識結構和體系

“社會政治學”這個學科的廣度和深度遠遠超出了我們以前所接觸過的知識，它是國家公務員的主修課程，我們卻對它知之甚少。如怎樣寫好一份通知，寫好一篇調查報告，各部委局辦的主要負責人是誰，三提五統具體指的是什么，這些需要我們不斷在實踐中學習，不斷豐富和發展我們的知識結構與體系。

(三)、以青年應有的熱情和激情投入工作

種種由改革而引發的歷史巨變，給我們呈現出一副多么蔚為壯觀、精彩紛呈的時代畫卷。在如此泥沙俱下、變幻莫測，飽含著民眾呼求和預示著民族命運的現實面前，任何一個對人民的希望和社會的未來保持一份清醒和責任感的青年，尤其是我們走上公務員崗位的青年，在這種洶涌澎湃的社會現實面前，都會深深的受到感染并全身心的投入其中。

(四)、以穩定的情緒，腳踏實地地工作和鍛煉

在一般的工作中要踏踏實實的開展工作，就要心平氣和，寵辱不驚，任世俗之誹難，聽人情之變化，自心安而理得，便心曠而神怡，去繁華之紛擾，盡全力以工作。樹立此種健康的心態，不受外界世俗觀念的干擾，以堅定的信念扎根基層、扎根群眾，才符合社會和時代對公務員的要求。

十屆全國人大常委會第十五次會議通過了《中華人民共和國公務員法》。這部法的頒布實施，是我國政治生活中的一件大事，是進一步加快干部人事制度改革的一項重大舉措。我在最近的市直《公務員法》培訓班上，認真思考，有如下體會。

十多年來，我國公務員制度的推行工作取得了長足進步，有力地促進了機關干部人事管理的科學化、民主化和制度化。但也應看到，由于公務員制度未以法律的形式出現，導致公務員管理權威性不夠、執法檢查機制不健全、強制力不夠等問題比較突出。近年來，隨著依法治國方略的深入實施，隨著完善公務員制度的條件更加成熟，制定一部具有中國特色的公務員法，非常必要，也十分迫切。

制定公務員法，是貫徹依法治國方略，加強對黨政機關干部的依法管理的必然要求；是深化干部人事制度改革，建設一支善于治國理政的高素質干部隊伍的迫切需要。公務員法充分總結了新的經驗，吸收了新的改革成果，借鑒了國外公務員制度的成功經驗，將長期形成的干部人事管理的有效做法和改革的新鮮經驗上升為法律，進一步豐富和完善了公務員管理的內容。公務員法充分體現了黨的干部路線、方針和政策，并使之法制化。它堅持從中國國情出發，在價值點擊查

看本資料原創網站更多文章取向、制度設計、政策選擇等方面，著力解決公務員制度和隊伍建設的主要問題；它保持公務員制度的連續性，以《國家公務員暫行條例》的基本框架和基本制度為基礎，在繼承中發展；它涵義確切，內容實在，實體和程序相結合，符合實際，操作性強。

實踐證明，公務員法是我國干部管理體制的重大突破，是對公務員實行法制化、規范化管理的一項基礎性建設，對于改革和完善黨的領導方式和執政方式，加強黨的執政能力建設，提高治國理政水平，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，都具有重要而長遠的意義。

當前，擺在我們面前的一個重要任務，就是學習貫徹公務員法，不斷把干部人事制度改革引向深入。首先要認真學習、深刻領會。各地各部門應當通過舉辦培訓班等多種形式，深入抓好學習工作。要把學習公務員法與樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求結合起來，與加強公務員隊伍建設，提高公務員隊伍素質，促進勤政、廉政，提高工作效率結合起來點擊查看本資料原創網站更多文章。同時，要認真做好宣傳解釋工作，使廣大公務員與人民群眾了解頒布實施公務員法的重大意義，把握其精神，把培養和增強廣大公務員的知法懂法、依法辦事的觀念與樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀結合起來。各地各部門要以求真務實的作風，嚴格執行公務員法，確保法律規定的各項條款落到實處。各級公務員管理機關也要加強對貫徹執行公務員法的監督檢查，堅決糾正貫徹執行公務員法不準確、不適當、不到位的現象，切實維護法律的嚴肅性和權威性。

第三篇：公務員論文

國家公務員

公務員是國家公職人員，掌握和行使權力，代表和反映機關形象。而權力的本質是為公眾服務，為公眾謀取福利。

一、公務員的義務與權利

公務員的義務，就是國家法律對公務員必須做出一定行為或不得做出一定行為的約束和限制。目的是為了保證公務員能在國家法律規定的范圍內準確行使職權，忠實執行國家公務，不得濫用權力。

公務員的權利，就是國家法律對公務員在履行職責、執行國家公務的過程中，可以做出一定行為，要求他人做出一定行為或抑止一定行為的許可和保障。目的是為了使公務員更有效地行使職權，更好地執行國家公務。

公務員權利義務的內容，是與一個國家的政治制度、經濟條件、歷史文化等緊密聯系的。國情不同的國家，對公務員權利義務的要求也不盡相同。從我國國情出發，在確定公務員的義務與權利時，注重以下幾點：

第一，堅持人人平等。所有公務員都平等地享受法定權利和履行法定義務，任何國家公務員不得因職務高低、資歷深淺、家庭出身、社會關系、黨派、民族、年齡、所服務的行政機關等因素，享受特權或遭到歧視。在義務的履行和權利的行使中，用法律的同一尺度、同一標準去處理，決不能因人而異。每個公務員都有權利對任何機關及其領導人的違法侵權行為進行檢舉、揭發、控告；國家對所有公務員的法定權利和利益都要予以保護；對所有公務員的違法或違紀行為，都要追究其法律或行政責任，并依法予以同樣的處理。

第二，保持義務、權利一致。公務員履行義務與行使權利，是相互依存、不可分割的。公務員的義務和權利存在著相互對應的關系，公務員可以獲得履行職責應有的權力，同時又不得利用職權謀取私利；公務員具有執行公務的職權，但必須依法行使。享受私利必須履行相應的義務。任何公務員不得只享受權利不履行義務。義務受紀律的約束，公務員的權利受法律的保障。

第三，權利的內容較為廣泛。這是與其他國家相比較而言的。從我國政權性質出發，根據憲法有關規定，在公務員政治權利等方面，沒有西方國家“不參與

政治活動”等要求，我國公務員不僅可以表達個人意見和建議，對行政機關及其領導人的工作提出批評和建議，并能依法提出申訴和控告，而且還可以參加政黨和其他社會團體組織的活動，通過各種形式參與國家的政治生活。

第四，權利受法律保護。公務員的權利是通過法律、法規的形式予以確認的。公務員的權利的產生、變更或消滅都必須按法定事由和法定程序來進行，任何組織或個人都不得以任何理由和形式非法侵害或剝奪公務員的法定權利。一旦受到侵害或剝奪時，可以依法進行申訴和控告。

義務的基本內容：(1)遵守憲法、法律和法規。憲法和法律是全國各族人民根本意志和最高利益的集中體現，是國家政治、經濟、文化等社會生活有序運行的基石和保證。遵守憲法、法律和法規，是各個國家機關、各種社會組織和每個公民的義務。作為行使國家行政權力的公務員，應當樹立法律至上的思想，維護法律權威，自覺在憲法和法律的范圍內活動，成為守法的模范和表率。

(2)依照國家法律、法規和政策執行公務。依法行政，依法辦事，是公務員最基本的行為準則，也是行政機關有效運行的保證。公務員的各項行為必須有法律依據，遵循法定程序，不得超出法律自行其是。對于因社會變化，有些社會事務，國家法律、法規尚未做出規范的，應以政策作為執行公務的依據。

(3)密切聯系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監督，努力為人民服務。這是政府機關及其公務員性質的要求，也是做好行政工作、杜絕官僚主義的重要方法和保證。公務員應當樹立公仆觀念，關心群眾，深入實際，想群眾之所想，干群眾之所盼，要認真聽取群眾意見、建議和批評，自覺接受群眾監督，更好地為人民服務。

(4)維護國家的安全、榮譽和利益。公務員乃國家所任用，必須以維護國家的安全、榮譽和利益為己任。制定政策、辦理事務，都要把國家的安危、榮辱、利害掛在心中，自覺維護和捍衛國家的尊嚴和利益，并敢于同一切違法犯罪分子作斗爭。

(5)忠于職守，勤奮工作，盡職盡責，服從命令。國家行政機關是一個有機整體，每個職位都是整體的組成部分。各職位上的公務員必須忠于職守，盡職盡

責，服從領導，聽從命令，勤奮工作，不能擅離職守，不得消極怠工，不得自行其是違抗政令。

(6)保守國家秘密和工作秘密。國家秘密事關國家的安全和利益，公務員必須保守國家秘密，未經領導或專門機關同意或批準，不得對外吐露國家尚未公布的政治、經濟、軍事、外交、科學技術等重大事項，不得隨便對與本職工作無關的人員談論尚未公開的工作內容，對涉及國家秘密和工作秘密的重要文件材料，要嚴格按規定保存和傳遞。

(7)公正廉潔，克己奉公。公務員代表國家機關行使行政權力、執行公務，必須秉公辦事，不能感情用事，更不能利用手中的權力，謀取私利。要嚴格要求自己，樹立正確的人生觀和價值觀，以廉為榮，一心為公。

(8)憲法和法律規定的其他義務。除上述內容外，憲法和法律對國家機關及其工作人員還有一些義務要求。此外，公務員作為自然人，也是公民的一部分，憲法和法律關于公民的義務，公務員也必須履行。

權利的基本內容：(1)非因法定事由和非經法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分。公務員依法公正執行公務，其身份應受法律保障，以防受到打擊報復。國家機關對公務員的處理，必須基于 法定事由和法定程序。所謂法定事由，是指國家公務員的行為確實觸犯了國家的法律和國家公務員的紀律，構成了被依法免職、降職、辭退或者行政處分的法律事實；所謂法定程序就是國家法律、法規規定的國家公務員被免除、降職、辭退或者行政處分所必須經過的全部法律過程。非因法定事由和非經法定程序的處理，公務員有權拒絕接受。

(2)獲得履行職責所應有的權力。這是保證公務員正常執行公務最基本的權利。這種權利必須是在履行職責時才享有的，并須經由法律規定或認可的。不同職位上的公務員，其權力大小不同，公務員在行使權力時，必須在法定的權限內，不得越權。

(3)獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇。這是對公務員工作和生活的經濟物質保障。公務員作為勞動者，必須獲得相應勞動報酬。報酬的多少應與國家的經濟發展水平、公務員地位和作用等相適應。公務員生老病死或遇到其他困難情

況時，應得到國家和社會的幫助。此外，國家要根據經濟發展情況，積極創造條件，努力改善公務員的工作條件和環境，提高福利待遇，促進公務員努力工作。

(4)參加政治理論和業務知識的培訓。把培訓作為公務員一項重要權利，不僅是國家機關對公務員的要求，也是公務員自身發展的需要。科學技術飛速發展，社會不斷進步，政府機關的工作內容、工作方法、工作手段也在不斷變化，必須要求公務員不斷補充新的知識，才能保證公務得到有效執行；公務員在新的形勢下，也需要加強政治理論和業務知識的學習，不斷提高理論水平，更新知識結構，提高業務能力，才能適應工作需要。

(5)對國家行政機關及其領導人員的工作提出批評和建議。這是公務員的一項重要的民主權利，對于激發國家公務員的創造性，調動國家公務員的積極性，改進國家行政機關及其領導人員的工作，克服官僚主義，提高工作效率和工作質量，具有十分重要的意義。公務員批評建議的對象，可以是本人所在機關及其領導人員，也可以是其他機關及領導人員。批評建議的內容，可以是與本職工作或本人利益直接相關的，也可以與本職工作或本人利益無關的。國家行政機關及其領導人員都不能壓制國家公務員的批評和建議，更不能打擊報復。

(6)提出申訴和控告。政府機關在日常人事管理中，經常會涉及對公務員個人的處理，有時會出現因事實不清或定性不準而造成違法或不當的情形，申訴控告權是針對這種情形所提出的一種救濟辦法，目的是為了更好地保障公務員的合法權益。申訴和控告的方法和程序，在《國家公務員暫行條例》中有專門規定。

(7)依照《國家公務員暫行條例》的規定辭職。公務員依法辭職是其選擇職業權利的具體形式和實現途徑。當國家公務員由于主觀或客觀原因不愿再繼續擔任國家公務員職務時，國家應當允許其提出辭職，而且法律應給以尊重和保障。公務員辭職，必須按法定程序和要求進行，不得擅自離職。

(8)憲法和法律規定的其他權利。除上述權利外，公務員還可以享有憲法和法律規定的其他權利，包括與履行公務員義務和紀律不相沖突的公民權利。

公務員義務與權利的意義：(1)有利于明確公務員與機關法律關系的基本內容，實現公務員管理的規范化法制化。

(2)有利于明確公務員的職業特點，有利于國家行政的良性運行。

(3)有利于明確公務員的基本行為準則，增強公務員的權利意識和責任意識。

(4)有利于發揮人民群眾對各級機關和公務員的監督作用。

二、公務員制度

公務員制度屬于人事管理制度，但又不能 簡單地理解 為一般的人事管理制度，它涉及一個國家政治體制和 政治制度，并對其產生很大的影響。因此，我國公務員 要 滿足三個要求：從我 國實際情況出發，有 利于維護和發展中國 特色的 政治制度；符合我 國人事管理工作的特點，有利于加強黨對機關干部隊伍的 統一領導；有利于推進依法治國，建設社會主義法治國家。我國公務員 制度的 特點:堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，監督約束與激勵保障并重的 原則，黨管干部原則，依法管理原則。

三、公務員精神

目前我國公務員隊伍存在的主要問題：（1）官僚主義作風嚴重。（2）政策水平偏低。（3）法律意識淡漠。（4）弄權褻瀆現象較多。（5）生活腐化歪風盛行。而存在問題的成因是馬列主義基本理論學習弱化；權利意識認識上存在誤區；權利制衡機制不完備；社會收入的巨大反差引發一些人心理失衡。隨著經濟的發展和人們法律觀念的普遍提高，我國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式也日益多樣化。人民群眾希望提供更多優質、高效的公共服務，而政府機關行政行為和行政管理手段不能服務于經濟建設大局，制約經濟的自由健康發展。

培育和弘揚公務員精神，是社會改革與發展的需要，要培育和弘揚公務員精神，就必須大力培育和弘揚中國特色的公務員精神，把公務員群體力量凝聚到全面建設小康社會的宏偉目標上來，就是要結合國情，正確把握公務員精神的本質。旗幟鮮明地弘揚公務員精神，喂全面建設小康社會提供強大的精神動力。實際情況，目前一些思想上還存在些與新形勢新任務的要求不適應的問題。（1）不適應經濟全球化、市場經濟、知識經濟的發展。（2）人們對公務員的期望值日益提高。

（3）貧富分化引起心理上的挫折感和對財富的占有欲，使一些公務員忘記了對國家應有的責任和對社會負有的使命，從而使得從事社會資源權威性分配的公務員面臨社會上拜金主義思想的侵擾。（4）是市場經濟體制的等價交換原則被濫用于社會生活的各個領域，權錢交易這種腐敗行為被錯誤地理解為合理存在。（5）是社會的急速變動和各種制度的變更，使得公務員遷升的要求和渴望變得更加不可預期。

培育和弘揚公務員精神，是落實科學發展觀和樹立政績觀的需要，公務員是治國理政的主體，是公務員權利的行使者。公務員隊伍素質的高低，直接決定著政府的 管理水平，關系著社會各項事業的成效，培育和弘揚公務員精神，有利于引導和促進公務員自覺遵循客觀規律，有利于引導和促進公務員樹立正確的政績觀，培育和弘揚公務員精神，是構建和諧社會的需要。國家公務員要增強責任感，增強敬業奉獻意識，增強艱苦奮斗的意識，增強憂患意識，做好公共事物的同時，應爭做構建和諧家庭的表率培育和弘揚公務員精神石提高執政能力的需要。國家公務員要具體提高四個方面的能力：（1）提高學習創新能力。（2）提高駕馭市場經濟的能力。（3）提高依法行政的能力。（4）提高處理實發事件的能力。

第四篇：公務員法學論文

公務員法學論文

工管121馮琴 2005年4月，十屆全國人大常委會通過了《公務員法》，并于2006年1月1日起正式生效，公務員考試錄用是《公務員法》的重要組成部分。但是我國的公務員錄用體系還存在著很大的問題不論是從錄取途徑，考試形式，考錄體制都有待改進。首先從考錄制度上看，“凡進必考”制度尚未有效實施。“凡進必考”作為公務員錄用制度的第一道門檻，也是一面旗幟，要規范考錄程序，嚴格考試紀律，嚴格 把好考試這一關。要堅決、徹底剎住不經考試就進入公務員隊伍的不正之風，不折不扣地實行“凡進必考”這一制度。在堅持“凡進必考”原則的基礎上，擴大公務員的選拔錄用范圍。我國的公務員錄用，不僅范圍窄，而且職位低，各級人事部門應該擴大公務員考任制的范圍，將“凡進必考”進行到底。再者，目前我國公務員考錄制度的法規體系包括三個層次。第一層次是《國家公務員法》的有關規定;第二層次是《國家公務員錄用暫行規定》及其他相關規定;第 三層次是關于筆試、面試、考核、錄用等各個環節的實施辦法或細則，這一層次尤其缺乏相應的法律文本。例如有的單位或部門招考，要求報考者是國家重點大學、211院校應屆畢業生，第一學歷為本科，這些限制與招考公務員的宗旨是 相違背的。但是縱覽全部

公務員考錄制度的條文，都找不到能有效禁止此類行為的條款。所以應該完善監督制度。在地方政府的考錄工作中，普遍建立了各種監督組織，但是在考試監督體系不完善，缺乏法律保障，缺乏技術保障等不利因素存在的情況下使得這種監督往往流于形式，實際收獲不大。所以要在法律，體系，技術等個方面進行完善，加強監督力度，彌補法律體系的不足。

從考試形式上來看。我國公務員考試形式比較單一，只分為筆試和面試兩種。在筆試中面對不同學歷的考生，都采用同一套試卷，對其合理性、公平性存在質疑。《中華人民共和國公務員法》規定，只要符合報考條件的人，均可報名參加公 務員考試，但是，用一張試卷來衡量不同學歷、不同專業的考生，有失公正。而在日本根據不背景，將考試分為三級，而考試方法多達七種（筆試、經歷評定、實地考試、業務評定、口試（集體面試）、體格檢查、其他完成職務能力的評定方法），對不同的考試有不同的知識要求和側重，這種因人而異的方法更有利于幫國家選出合適的德才兼備的人才。從考試的內容來講我國公務員考試中筆試部分的試題包括《行政能力職業測試》和《申論》以及專業科目考試，尤其是《行政能力職業測試》全部為客觀題，這只能測定可以量化的文化知識、法律知識、歷史知識等，但對創新能力、思維能力等難以量化 部分的考察、測定，效果不理想，使得筆試考試成為考知識而不是考能力目前高水平的特別 是測試創新潛能而又不致偏科的題目還不夠多。幾次考試難免有不同比例的重復，應考者完全可以通過反復的練習通過考試，但這樣并不一定能

真正選出與職業、崗 位所匹配的人才。應對不同學歷的報考者進行內容差異化的考試；其次，應在考試過程中增加諸如情景模擬、心理測試、經歷評定等考試方法的應用,還可以針對那些技術性強的招考職位另外設置技能測驗，考查操作能力。第三，應明確報考某崗位所須要的法律知識，加強報考人員對法律知識的掌握。在面試中，面試的透明性有待提高。雖然《中華人民共和國公務員法》規定，招錄機關根據考試成績、考察情況和體檢結果，提出擬錄用人員名單，并予以公示。可見國家有關機關和立 法已經注意到了公開，公正考試程序的重要性。但是因為面試權完全由招錄機關自己掌握，在中國這個 “熟人社會”，講人情面子關系，而地域的狹小性又為關系的人情化提供了低成本，使得考生能通過多種途徑結識、拉攏、甚至 賄賂考宮，從而達到獲取面試高分的目的。又以日本為例日本地方政府由過去的單獨面試改為集體面 試，對應考者進行分組集體討論，考官則在一邊進行觀察，采取這種方式，主要是為了考察應考者的領導資質、協調性和積極性。所以我國應該在提高透明度的基礎上嚴格面試考試形式及考官資格

最后，隨著社會的不斷進步，法律體系的不斷完善，公務員錄取

第五篇：公務員制度論文

淺析理性與非理性交織于一身的公務員制度

王少昆

（河北大學 政法學院 社會學系，河北省保定市 071002）

摘要：不得不承認世界正朝向一個更加理性化的趨勢發展著，公務員制度（西方又稱為文官制度）正是人們為了實現更加高效可行的社會管理而產生的。在我國自1978年改革開放以來就不斷在總結著我國國情的同時結合西方的管理經驗逐漸建立和完善著有中國特色的公務員制度。值得注意的是在看到公務員制度理性化一面的同時我們更應該注意到其因各種自身和外部原因而導致的非理性的一面，本文就針對這一問題展開討論。

Abstract: Have to admitted that the world is developing towards a more rational trend.Civil service(civil service system called by the West)is came into being for more efficient management of the society.Since the reform and opening-up of 1978,We have established and perfected our civil service system on the basement of our country, conditions and the management experiences of the West.But it is a very important thing that we should see the paradox of the Civil services, the rationality and irrationality.We will make a discussion on this issue in this paper.關鍵字：中國；公務員制度；理性；非理性

Keyword: Chinathe system of public servantsrationality irrationality

世界范圍內人類已經進入到工業社會了，我國也正逐步實現著從傳統的農業社會向現代工業社會的轉變過程之中，在這一進程之中為了更加有效的分配和利用資源提高我國的行政管理效率，各種科學的管理措施被引進和應用。公務員制度正是我們為了實現對社會更加有效的管理才引進的。在人們慶幸其高效理性的一面的時候,“物極必反”的規律也在不斷提醒著人們其對立面恰恰就是是非理性。

一、社會學視角中的理性與非理性

值得注意的是許多經典的社會學理論都是從傳統社會與現代社會的對比中來把握和分析理性和非理性這對概念的。在很多社會學家那里非理性就是傳統社會的代名詞，而理性化則是現代社會的主要標志，這在社會學家對社會類型的劃分上均有體現。早期的社會學家諸如斯賓塞、涂爾干、騰尼斯以及韋伯把社會劃分為兩種相對的社會類型：斯賓塞把人類社會分為軍事社會和工業社會；涂爾干把人類社會分為機械團結社會和有機團結社會；騰尼斯把人類社會分為禮俗社會和法理社會；韋伯則將社會劃分為前現代社會和現代社會。在這些社會劃分中前者均是傳統社會的表述而后者均是現代社會的代表，但無論是哪一種分法它們的劃分標準基本是一致的。以涂爾干的機械團結社會和有機團結社會的劃分為例，他指出傳統社會是建立在人們之間的血緣關系之上的社會，勞動分工在這種社會中的極不發達，社會的控制方式主要依靠人治和傳統的風俗習慣；與傳統社會相對的現代社會是以勞動分工和業緣關系為基礎的社會。法律和各種規章制度代替了傳統意義上的人治而成為最主要的社會控制方式，社會的各個方面都朝著更加高效理性的方向發展著。

在德國社會學家韋伯的眼中整個西方社會的發展就是一個不斷理性化的過程。這種理性化在社會的各個方面都是廣泛存在著的：“在經濟方面，這種理性化主要表現為精確計算投資與收益之比的‘薄記方法’；政治上表現為行政管理的科層化和制度化；法律行為方面表

［1］現為司法過程的程序化；文化行為方面表現為世界的‘除魅’過程。”這種理性化使社會

各方面變得井井有條人們充分享受到了理性化給我們帶來的方便，但韋伯在看到理性化積極

一面的同時又透過種種痕跡敏銳的察覺到了理性破壞性的一面。韋伯這樣寫道：“西方社會了理性化過程一方面帶來了人類物質生活的高度享受，另一方面卻同時建造了一個‘鐵籠’

［2］把人困于其中。”這也就是說當一切都受到理性控制的時候，理性本身就成了一種可怕的夢魘。打個比方的話就是說社會變成了一架巨大的機器，人們被分配到這架機器的各個部分，這使得人們變成了純粹性的工具，他們不知道為什么這樣做，只知道必須要這樣做。大家開始變得麻木不仁，接下來人們喪失了原有的自由，最后喪失了生存的意義。這就是韋伯所說的“鐵籠”的含義。但諷刺的是困住人們的這只鐵籠恰恰是人類自身精心制造的。

二、從我國的公務員制度的發展和內容上視其理性化的一面

公務員制度最早源自19世紀的英國，其目的在于使政府的日常行政人員不受到來自政黨輪流執政所帶來的影響，因其行政效率的高效性而逐漸的被其他國家如日、美、德、法等國家沿用，并建立起了一整套關于行政人員的錄用、考核、職務升降及權利義務等的相關制度。我國自改革開放時起為適應時代的潮流，打破過去不合理的人事制度，逐步學習和引進了西方的公務員制度。在我國，公務員制度的建立大約經歷了準備、初步建立和完善發展三個階段。

（一）準備階段

這一階段大致可以從1978年底到80年代中后期為止。自建國以來，我國長期實行傳統的人事制度，即“大一統”的干部制度。這種制度基本上是一種身份制度，這就是說一個人一旦取得了干部身份就擁有了與他相關的名譽、地位和福利待遇。這種大一統的人事制度是與我國長期實施的計劃經濟相生的，但這種傳統的單憑推薦和領導考察的方式選拔國家行政人員的人事制度不僅有失社會公平的原則，而且造成了某些行政人員惰性和腐化行為。他們憑借著手中的權力徇私舞弊、收受賄賂，這不僅浪費了大量的資源，而且給社會造成了許多不良的影響。為此，國家有必要實施新的人事制度以改善這種不合理的狀況。在1978年底的十一屆三中全會中，在談到經濟體制改革時政府就明確提出了提高政府行政人員的工作效率認真實施考核、懲罰和升降等制度。80年代初期鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》中提出：“要堅持解放思想，勇于改革不合適宜的組織制度、人事制度大力培養、發現和使

［3］用優秀人才。”此后，中央又曾多次申明為適應改革開放和市場經濟的需要重構合理有效的政府人事制度的重要性并最終于1988年3月的第七屆全國人大上提出了抓緊建立和逐步實施國家公務員制度并組建了專門機構從事建立我國的公務員制度。自此建立我國公務員制度正式提上了政府的日程安排。這是一項具有重大意義的決定，因為它揭開了我國公務員制度建立的序幕，為我國建立理性化的管理制度邁出了第一步。

（二）初步建立階段

這一階段主要是指自提出公務員制度建設到公務員法正式頒布之前的這段時期。自建立公務員制度提上政府工作日程之后，國家人事部門就著手組織力量開始了對我國公務員制度的法規進行深入的研究討論。在吸收借鑒了國外經驗和注意本國國情的情況下，政府于1993年8月14日正式簽署頒布了我國的第一個基本行政法規《國家公務員暫行條例》，并于當年的10月1日正式實施。自此我國的國家公務員制度初步建立起來，在此之后的十年時間中為了更好的配合《國家公務員暫行條例》的實施政府又陸續出臺了包括公務員的錄用、考試、職務升降、培訓與訴訟等10個相關的單項規定和實施辦法。

在內容上《國家公務員暫行條例》和其他配套的相關法規對公務員的錄用、獎勵、晉升、培訓、交流、回避、辭職辭退、退休、申訴、控告以及公務員的權利義務、工資保險福利等方面都做出了明確的規定。例如在公務員的錄用方面明確了公開、平等、競爭、擇優的考試原則，各級機關在錄用人員時都面向社會公開，并將錄取名額的資料和錄取程序以及錄取結果通過媒介的方式向社會公告出來。另外暫行條例規定凡是符合條件的我國公民不分性別、種族、職業和出身均有參加公務員的參考資格。在公務員的晉升方面則打破了傳統的人事制

度當中“按資排輩”的弊端，嚴格按照德才兼備的用人標準來決定行政人員的晉升與否。在關于公務員的其他方面諸如公務員的培訓、交流、回避、辭退等方面，暫行條例也都做出了明確的規定來對公務員加以約束以保證政府的行政高效運行。

（三）完善發展階段

這個時期主要是以我國《公務員法》的正式出臺為標志。為響應政府提出的深化人事制度改革，完善公務員制度，建立一支高素質的專業化國家行政管理干部隊伍的要求，將公務員制度以正式的法律形式落實下來，有關部門在《國家公務員暫行條例》的基礎上廣泛吸取各方的意見后經過多次的修訂終于在2005年4月27日十屆全國常委第十五次會議上通過了《中華人民共和國公務員法》，并于2006年1月1日起正式實施。它是我國第一部關于人事管理總章程性質的法律，這標志著公務員制度在我國最終以法律形式確立下來。

在內容上它較之《國家公務員暫行條例》更加具體，包括總則、公務員的條件、義務與權力、職務與級別、錄用、考核、職務、任免、職務升降、獎勵、懲戒、培訓、交流與回避、工資福利保險、辭職辭退、退休、申訴、控告、職位聘任、法律責任、附件在內的18章共107條。與暫行條例相比公務員法的內容更加詳細劃分也更加合理。例如在公務員的錄用方面就對暫行條例中的相關規定更進一步進行了明確，將聘任制度公務員的管理之中。《公務員法》第十六章職位聘任第九十五條規定：“機關根據工作需要，經省級以上公務員主管部

［4］門批準，可以對專業性較強的職位和輔助性職位實施聘任制。”又如在公務員辭職辭退這

一章中明確規定了引咎辭職制度：“領導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的或者對重大事故負有重大領導責任的應當引咎辭去領導職務。領導成員應引咎辭職或者因為其他原因不再擔任現任領導職務，本人不提出辭職的，應當責令其辭去領導職

［5］ 務。”

從我國提出建立公務員制度到公務員法的正式實施，我國公務員制度的發展歷程來看，它恰好反映了我國行政行為方面的理性化過程，它使我國的人事管理制度由原來的人治轉向了更加有效的法制，用法律條文明確規定了公務員行為的各個方面，使行政工作有法可依，大大提高了其處理事務的效率。從這一方面來講公務員制度的理性化給我們帶來了巨大的方便。但正如韋伯所說的那樣理性化再給我們帶來方便的同時也給我們的生活帶來了不幸。

三、非理性與公務員制度的碰撞

雖然我國的公務員制度經過幾十年的努力不斷豐富和完善著，并且在提高我國行政效率的方面發揮著重大的作用，但從實際狀況上來看我國的行政方面仍存在著許多問題。例如官員的貪污受賄、管理失職、以權謀私等問題比比皆是。這里讓我們看一下究竟是什么原因導致理性化的行政管理當中的非理性行為現象。

（一）公務員自身的原因

社會越進步越發展就越是要求人們采取更加理性化的方式來對紛繁復雜的事物來加以管理和約束，但不論人們所使用的工具與技術多么的完美，人們自身卻不能達到這種全面的理性化，因為人們會被他們自身的本能所驅動。在弗洛伊德看來這種本能被稱作本我，“它包納著各種各樣的興奮、欲望、念頭、驅動力和本能，當人們的意識無法控制他們的時候，［6］他們就會占據我們的思想為所欲為。”現實生活中的公務員也是人，也同樣具有各種各樣的欲望，當他們面對著金錢、權力、地位等的誘惑時也會深陷其中。另外我國正處于社會的轉型時期，道德對人們的控制不斷下降以致出現了道德淪喪的現象發生。這些因素疊加起來就產生了某些公務員的腐敗墮落的行為。

（二）制度本身的原因

在韋伯的時代，他就已經洞察到了高度理性化的對立面正是非理性化。導致這種非理性化的原因就是人們為了使自身行動變得更具效率而對自身的各個方面都做出了明確的規定。但人們卻沒有發現一旦某些制度產生之后就會失控，不在受創造它的人的制約反而卻會控制

起創造他的人。久而久之，人們不僅沒有體驗到理性化所帶來的快樂反而卻逐漸的淪為其奴隸了。國家公務員法是政府為了提高公務員的行政效率而制定出臺的，它對公務員行動的各個方面都做出了明確的規定，超出這個限定的行為都是不合乎規定的，是違法的。這就導致公務員在做每件事之前都要想清楚自己的行為是否符合標準和規定，長久下去，公務員自身就淪為制度下的奴隸從而失去自身的判斷標準。這一后果直接導致了公務員的道德逐漸淪喪。“在人們為達到理性共識而歡欣鼓舞之時，卻不曾想到，人類自身的處境竟變得如此可憐，人類得到的世界竟變得如此貧瘠瘦的只剩下這一丁點少得可憐的共識了，善良、同情和

［7］憐憫被棄若敝履。”

四、結語

公務員制度是適應時代潮流符合社會理性發展的必然產物，它一改過去不合理的人事制度，將市場機制引入人事管理體制大大提高了政府工作人員的工作效率，為我國的各項事業的發展奠定了有效的管理基礎。但出于公務員自身及法律本身的限定，一些非理性的行為也時有發生。更重要的是公務員自身的道德淪喪問題正日益凸顯出來，在集合了理性與非理性于一身的公務員制度當中值得我們去尋找調節二者的方法，這樣才能實現社會的高效與和諧發展。

參考文獻：

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