第一篇：高新區(qū)規(guī)劃難點(diǎn)1

高新區(qū)規(guī)劃的難點(diǎn)

“我們做規(guī)劃就是一定要深入人心地告訴他們?cè)撛趺醋觯艺J(rèn)為這比規(guī)劃文稿重要得多。還要做培訓(xùn)，甚至在具體操作過程中做咨詢。這是我們做項(xiàng)目的核心，所以我們很辛苦很累。改變一個(gè)人很難。”說到這里，中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所中國高新區(qū)研究中心執(zhí)行主任劉會(huì)武的那個(gè)“很”字拖了很長的音，“太難了。世界上有兩件最難的事，一個(gè)是把別人口袋里的錢掏出來，一個(gè)是把你的思想灌輸給別人。但是客觀來說，為高新區(qū)這樣做規(guī)劃最有意義。”

別人做項(xiàng)目注重結(jié)果和規(guī)劃報(bào)告，劉會(huì)武卻認(rèn)為這些都是輔助性的，過程很重要。他有個(gè)觀點(diǎn)，“高新區(qū)發(fā)展，你今年認(rèn)識(shí)到位了，或者你的理念先進(jìn)了，基本上決定了你未來5年的發(fā)展。不是你沒有錢怎么賺到錢的問題，不是沒有研發(fā)人員怎么找到研發(fā)人員的問題。理念非常重要。”

幫助各地高新區(qū)做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的人都有一個(gè)共識(shí)，就是，高新區(qū)的主管領(lǐng)導(dǎo)需要維持一定的穩(wěn)定性，這樣才能在園區(qū)規(guī)劃和發(fā)展中產(chǎn)生連續(xù)性的認(rèn)識(shí)。“中國區(qū)域差異太大，領(lǐng)導(dǎo)的身份很重要，領(lǐng)導(dǎo)的思想直接決定了項(xiàng)目能不能執(zhí)行，能不能成功。”劉會(huì)武說。他拿溫州和寧波進(jìn)行對(duì)比。

溫州，最大的特點(diǎn)是無為政府，政府對(duì)城市的環(huán)境建設(shè)、公共平臺(tái)的搭建、企業(yè)創(chuàng)新的引導(dǎo)完全無為。然而從去年開始浙江副省長陳德榮任溫州市委書記，他知道問題在哪里，直面溫州的現(xiàn)實(shí)問題，“沒有來溫州的人，特別希望能來溫州；來溫州第一次后，希望就變成失望了；多來幾次，失望就變成絕望了。”新任市委書記對(duì)創(chuàng)業(yè)有更深的理解和認(rèn)識(shí)，他的到來使得溫州的情況明顯好轉(zhuǎn)。

寧波的情況正相反。劉會(huì)武去寧波高新區(qū)時(shí)說了一句話，“我們從2001年提出“二次創(chuàng)業(yè)”，你們寧波高新區(qū)2007年升為國家高新區(qū)，寧波是對(duì)“二次創(chuàng)業(yè)”執(zhí)行最到位的高新區(qū)。”客觀地說，寧波高新區(qū)確實(shí)在二次創(chuàng)業(yè)過程中做了很多的工作：寧波是一個(gè)計(jì)劃單列市（是讓一些大城市在中國國家計(jì)劃中實(shí)行單列，享有省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，而不是省一級(jí)行政級(jí)別。計(jì)劃單列市的收支直接與中央掛鉤，由中央財(cái)政與地方財(cái)政兩分，而無須上繳省級(jí)財(cái)政），拿出2億元努力爭取到了中國科學(xué)院寧波材料技術(shù)與工程研究所的落戶。寧波引進(jìn)了萬里學(xué)院，是民營學(xué)校；6年前引進(jìn)英國諾丁漢大學(xué)，反響良好；建立研發(fā)園區(qū)，三期完成將達(dá)到80萬平方米。還有力促產(chǎn)學(xué)研合作，科學(xué)院金屬所、化學(xué)所等均在寧波設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。此外，寧波科技創(chuàng)業(yè)大賽已經(jīng)進(jìn)入第10個(gè)年頭，創(chuàng)業(yè)大賽每年光項(xiàng)目獎(jiǎng)金就是550萬元。寧波市政府，真正是在營造創(chuàng)新的環(huán)境，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，搭建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和技術(shù)成果轉(zhuǎn)移的平臺(tái)。

從這一對(duì)比案例可以明確的是，政府最大的職責(zé)就在于培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的土壤。在劉會(huì)武看來，這個(gè)土壤包括： 第一，人才。我們現(xiàn)在解決人才問題都是靠引進(jìn)，不管是高端人才還是一般人才，都是吃“現(xiàn)成飯”。但問題的關(guān)鍵不在于人才的多少，而在于高端人才培養(yǎng)機(jī)制，應(yīng)該把作用點(diǎn)和思考點(diǎn)放在人才培養(yǎng)問題、教育問題、體制問題等方面。“如果沒有高端人才培養(yǎng)機(jī)制，別指望中國高新區(qū)成為世界一流園區(qū)，不可能！”他說。

第二，不要光想著創(chuàng)造財(cái)富，你能把別人創(chuàng)造的財(cái)富拿到自己手里，這才是厲害的，華爾街就是這樣干的。不僅要學(xué)會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，還要學(xué)會(huì)搶占財(cái)富，因此中國的資本市場、金融市場一定要快速發(fā)展。

第三，國際化。“為什么中國的國際化問題是土壤問題，不是戰(zhàn)略問題呢？改革開放30年，中國富起來了，但是未來30年，如果中國不能在國際上樹立戰(zhàn)略和定位的話，就意味著，在小河里生存得很好，卻不可能在大海里去和別人搏斗，不知道自己有幾斤幾兩。全球化使得跨國企業(yè)完全壟斷創(chuàng)新資源，全球化的趨勢(shì)就是你死我活的趨勢(shì)，就是壟斷競爭的趨勢(shì)。現(xiàn)在還有很多非發(fā)達(dá)國家，中國還有機(jī)會(huì)，一旦印度、巴西都發(fā)展起來，中國再去搶占國際資源，就很少很少了。”劉會(huì)武說到這里的時(shí)候，語氣里隱含急迫。

還有信用體系問題。市場經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)是信用體系、契約精神，而改革開放中國積累了大量的財(cái)富，同時(shí)也付出了兩大代價(jià)，一個(gè)是環(huán)境，一個(gè)是信用。他說：“中國信用代價(jià)大到不可估量的程度，沒有良好的信用，中國經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量就上不來。”

“如果這些土壤問題不解決，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不會(huì)如我們預(yù)想的那樣發(fā)展。七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)需求吻合，但是這并不意味著就一定能發(fā)展起來。在想得好和走得好中間還相差十萬八千里，有很多現(xiàn)實(shí)需要考慮，有許多工作要做。”劉會(huì)武說。

第二篇：某高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法

某高新區(qū)國土規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)高新區(qū)國土、規(guī)劃、建設(shè)管理，有效實(shí)施科學(xué)規(guī)劃、結(jié)約用地，提升高新區(qū)規(guī)劃土地建設(shè)管理水平，規(guī)范入?yún)^(qū)項(xiàng)目建設(shè)行為，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 園區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)必須符合某市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，并由區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局及區(qū)建設(shè)環(huán)保局統(tǒng)一管理。

第三條 凡在本園區(qū)內(nèi)進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目，均須遵守本辦法，嚴(yán)格按照高新區(qū)土地、規(guī)劃、建設(shè)審批程序辦理相關(guān)手續(xù)。

第二章 土地管理

第四條 任何單位和個(gè)人不得占用園區(qū)的道路廣場、公園、綠地、永久性測量標(biāo)志，高壓供電走廊，郵電通訊線路，文化體育場地，水利工程，人防工程及其它國家禁止占用的土地，不得壓占地下管線進(jìn)行建設(shè)。

第五條 在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行挖取砂石、土方和回填坑塘等改變地形地貌的活動(dòng)，需服從統(tǒng)一規(guī)劃管理，須經(jīng)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)同意并在區(qū)國土分局辦理臨時(shí)用地手續(xù)方可進(jìn)行。上述活動(dòng)不得破壞園區(qū)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。

第六條 嚴(yán)禁擅自改變土地使用性質(zhì)，嚴(yán)禁在工業(yè)用地上建商住性建筑。對(duì)違法用地及其附著建筑物與其他設(shè)施，按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒收的堅(jiān)決予以拆除或沒收。確需改變土地用途的，依照相關(guān)規(guī)定和流程變更。

第七條 未經(jīng)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)，入駐項(xiàng)目單位不準(zhǔn)私自轉(zhuǎn)讓、抵押、承包土地使用權(quán)和改變使用性質(zhì)，否則區(qū)國土分局有權(quán)收回土地使用權(quán)。“出租”土地使用權(quán)的，需經(jīng)區(qū)國土分局核定交納土地收益金。

第八條 工業(yè)項(xiàng)目入園后，從土地交付使用之日起，滿一年不依法開工建設(shè)的（不開工建設(shè)，不建造廠房，不安裝設(shè)備，投資額達(dá)不到50%的）由區(qū)國土分局按該宗地出讓金總額的20%收取土地閑置費(fèi)；滿二年不依法開工建設(shè)的，區(qū)國土分局要依法無償收回土地使用權(quán)，另行出讓。

第三章規(guī)劃管理

第九條 項(xiàng)目單位依法取得土地使用權(quán)后，應(yīng)當(dāng)持項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案等文件和國有土地使用權(quán)出讓合同、地塊的總平面布置圖，經(jīng)區(qū)規(guī)劃分局核定并經(jīng)管委會(huì)審批后報(bào)市規(guī)劃局核準(zhǔn)領(lǐng)取《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

第十條 項(xiàng)目單位取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)，根據(jù)地塊規(guī)劃條件通知書和本規(guī)定的要求，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目規(guī)劃（建筑）設(shè)計(jì)方案，報(bào)區(qū)規(guī)劃評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)審,區(qū)規(guī)劃分局根據(jù)評(píng)審意見對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行審批（對(duì)重大項(xiàng)目應(yīng)報(bào)市規(guī)劃委員會(huì)審批），區(qū)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)評(píng)審的具體工作。

第十一條 項(xiàng)目單位規(guī)劃（建筑）設(shè)計(jì)方案審查通過后，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)，根據(jù)規(guī)定向規(guī)劃建設(shè)部門申請(qǐng)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建筑工程施工許可證》后開工建設(shè)。

第十二條 入園項(xiàng)目單位不得擅自改變土地出讓合同的約定及用地性質(zhì)、立項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行廠區(qū)建設(shè)。如有違反，由園區(qū)管委會(huì)責(zé)令限期整改，整改完畢報(bào)區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局及區(qū)建設(shè)環(huán)保局復(fù)查驗(yàn)收。對(duì)拒不整改或整改不到位的違法用地，園區(qū)管委會(huì)將會(huì)同相關(guān)職能部門從嚴(yán)予以處置，直至收回土地。

第十三條 項(xiàng)目單位廠區(qū)必須嚴(yán)格按規(guī)劃（建筑）設(shè)計(jì)方案建設(shè)，建筑物、構(gòu)筑物開工建設(shè)必須按規(guī)定程序向園區(qū)及有關(guān)部門進(jìn)行報(bào)建，在辦理好《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》等后，由園區(qū)規(guī)劃分局委托具有測繪資質(zhì)的測繪機(jī)構(gòu)，依據(jù)經(jīng)審查批準(zhǔn)的規(guī)劃（建筑）設(shè)計(jì)方案定位放樣后方可開工建設(shè)。

第十四條 臨路設(shè)置的建筑物、構(gòu)筑物要求美觀整潔。管道、線纜等不得在臨路面的墻體上敷設(shè)。建筑后退紅線部分，應(yīng)考慮與道路綠化相協(xié)調(diào)的廠區(qū)綠化。建設(shè)方案均需報(bào)管委會(huì)審批后，方可實(shí)施。

第十五條 項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)竣工后應(yīng)及時(shí)向區(qū)規(guī)劃分局報(bào)送有關(guān)材料并 2 提出規(guī)劃驗(yàn)收申請(qǐng),由區(qū)規(guī)劃分局牽頭會(huì)同相關(guān)部門組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后換發(fā)《建筑工程規(guī)劃許可證》（正本）及核發(fā)規(guī)劃驗(yàn)收合格證。驗(yàn)收不合格，必須按規(guī)定整改。

第四章 建設(shè)管理

第十六條 嚴(yán)格執(zhí)行施工許可制度，各工業(yè)項(xiàng)目開工之前必須依法向區(qū)建設(shè)環(huán)保局申請(qǐng)《建筑工程施工許可證》，對(duì)于未取得《建筑工程施工許可證》而擅自施工的，嚴(yán)格依法處罰。

第十七條 項(xiàng)目開工前，必須在市城建檔案館辦理城建檔案注冊(cè)和委托建檔手續(xù)，竣工后按要求移交檔案。未取得移交證的項(xiàng)目不予進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收備案，不得投入使用。

第十八條 項(xiàng)目開工前，必須及時(shí)在區(qū)質(zhì)監(jiān)安監(jiān)分站辦理建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)，各方主體必須接受和配合區(qū)質(zhì)監(jiān)安監(jiān)分站的監(jiān)督管理。

第十九條 園區(qū)道路、綠化、綜合管網(wǎng)因各種原因需要破挖或改造的，擬實(shí)施單位應(yīng)向區(qū)城管執(zhí)法分局申請(qǐng)并提交實(shí)施方案，經(jīng)各相關(guān)部門同意后，按批準(zhǔn)方案實(shí)施。

第二十條 各建設(shè)單位要加強(qiáng)園區(qū)地下管網(wǎng)資料的收集、整理和存檔工作。項(xiàng)目單位紅線內(nèi)地下管網(wǎng)資料由項(xiàng)目單位收集、整理，同廠區(qū)建設(shè)項(xiàng)目檔案一并移交；區(qū)市政道路及地下管網(wǎng)檔案的收集、整理工作由區(qū)重點(diǎn)辦負(fù)責(zé)，并及時(shí)移交市城建檔案館。

第二十一條 建設(shè)單位或施工單位清理建筑渣土應(yīng)向區(qū)城管行政執(zhí)法分局申請(qǐng)，按審批后的方案進(jìn)行處理，嚴(yán)禁亂倒偷倒，對(duì)違規(guī)處置渣土及造成道路污染的，將區(qū)城管行政執(zhí)法分局將依規(guī)進(jìn)行查處。園區(qū)項(xiàng)目單位實(shí)行門前三包，自覺維護(hù)項(xiàng)目單位周邊市容環(huán)境。

第五章 執(zhí)法管理

第二十二條 區(qū)城管行政執(zhí)法分局負(fù)責(zé)全區(qū)違法違章建設(shè)巡查和執(zhí)法 工作，未辦理相應(yīng)的土地、規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)的項(xiàng)目一律予以停工并依法進(jìn)行處理。各部門和單位要積極配合區(qū)城管行政執(zhí)法分局工作。進(jìn)行檢查，被檢查者應(yīng)如實(shí)提供情況和必要的資料，檢查者有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第二十三條 在園區(qū)內(nèi)，未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程施工許可證》進(jìn)行建設(shè)的，由區(qū)城管行政執(zhí)法分局責(zé)令停止建設(shè)。嚴(yán)重影響園區(qū)規(guī)劃的，限期拆除或沒收違法建筑、構(gòu)筑物或其它設(shè)施；影響園區(qū)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，將整改方案報(bào)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)后，由區(qū)城管行政執(zhí)法分局責(zé)令限期改正，拒不改正的予以強(qiáng)制拆除；未辦理施工許可證的，依法勒令停工進(jìn)行處罰和補(bǔ)辦。

第二十四條 臨時(shí)建設(shè)場地和已征用的規(guī)劃用地內(nèi)未經(jīng)報(bào)批嚴(yán)禁興建永久性、半永久性建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施，對(duì)違法興建的，區(qū)規(guī)劃分局應(yīng)協(xié)同區(qū)城管行政執(zhí)法分局、區(qū)建設(shè)環(huán)保局責(zé)令有關(guān)當(dāng)事人停止建設(shè)，對(duì)于已形成的違法建筑物，構(gòu)筑物或其它設(shè)施應(yīng)當(dāng)限期拆除。

第六章 法律責(zé)任

第二十五條 阻礙園區(qū)城管行政執(zhí)法人員和國土、規(guī)劃、建設(shè)管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 園區(qū)城管行政執(zhí)法人員和國土、規(guī)劃、建設(shè)管理人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊按規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第二十七條 本辦法由高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法如與國家、地方有關(guān)法律法規(guī)相抵觸，以法律、法規(guī)為準(zhǔn)。

第二十九條 本辦法自2015年 月 日起施行。

第三篇：高新區(qū)全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃

高新區(qū)全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃

為全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)國務(wù)院?全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要?（以下簡稱?綱要?）、自治區(qū)人民政府?關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院?全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要?的指導(dǎo)意見?（新政發(fā)?2005?124號(hào)）和烏魯木齊人民政府?全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃?（烏政發(fā)?2006?27號(hào)），特制定高新區(qū)依法行政五年規(guī)劃。

一、工作任務(wù)及責(zé)任分工

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革

1、深化行政管理體制改革。按照國家、自治區(qū)和烏魯木齊市有關(guān)規(guī)定，依照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。科學(xué)劃分和規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，科學(xué)、合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)、核定人員編制，逐步推進(jìn)政府職能、機(jī)構(gòu)和編制工作的規(guī)范化、法制化。加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)和溝通，建立和完善不同行政職能協(xié)調(diào)配合、相互制約的機(jī)制，促進(jìn)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制形成。（辦公室、組織人事勞動(dòng)局）

2、完善市場監(jiān)管體系，規(guī)范市場秩序。負(fù)責(zé)各類市場監(jiān)管的職能部門，要在依法行使職權(quán)同時(shí)，做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，設(shè)立政策法規(guī)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立市場監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。研究進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。（發(fā)展發(fā)展局、規(guī)劃房產(chǎn)局、建設(shè)環(huán)保局、工商局）

3、實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開。進(jìn)一步理順政府與市場、政府與社會(huì)、政府與個(gè)人的關(guān)系，研究推進(jìn)政企分開、政事分開，實(shí)行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范。（監(jiān)察審計(jì)局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、組織人事勞動(dòng)局、財(cái)政局）

4、完善勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)保障制度。基本形成以市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)；基本形成資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系；基本形成市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)的企業(yè)工資分配新體制；建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度，穩(wěn)步提高職工工資收入水平；基本形成新型勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制，保持勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定；進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障制度，進(jìn)一步提高勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的依法行政水平，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障管理服務(wù)的信息化。（組織人事勞動(dòng)局、綜治辦、財(cái)政局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展局）

5、完善預(yù)警、應(yīng)急措施和機(jī)制，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。按照“統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)；依法管理，快速反應(yīng)；完善體系，提高能力；改善條件，保障運(yùn)行”的原則，建立和完善公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及社會(huì)治安等方面重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，保證廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。（高新區(qū)辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、綜治辦）

6、加快推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。建立健全集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算。（財(cái)政局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局）

7、進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（財(cái)政局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局）

8、貫徹實(shí)施行政許可法，減少行政許可項(xiàng)目，規(guī)范行政許可行為，行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場所公示。（辦公室、監(jiān)察審計(jì)局及有關(guān)部門）

9、嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)監(jiān)督管理制度。按照“政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管”的要求，規(guī)范各類招投標(biāo)行為，努力降低交易成本。（產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、監(jiān)察審計(jì)局、財(cái)政局）

10、加快電子政務(wù)建設(shè)。推進(jìn)信息化工程的建設(shè)和運(yùn)用，加快推進(jìn)數(shù)字園區(qū)建設(shè)。建立起資源共享的比較完備的電子信息資料庫。（辦公室）

11、繼續(xù)全面推進(jìn)政務(wù)公開工作。完善政務(wù)公開制度，規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容，創(chuàng)新政務(wù)公開載體，加強(qiáng)政務(wù)公開監(jiān)督，使政務(wù)公開制度化、規(guī)范化。（監(jiān)察審計(jì)局、辦公室）

（二）提高制度建設(shè)質(zhì)量

1、圍繞制度建設(shè)的基本要求，按照“條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”的原則，制定高新區(qū)規(guī)范性文件（含政策措施，下同），做到規(guī)范性文件制定與改革決策相統(tǒng)一，與改革進(jìn)程相適應(yīng)。（辦公室與各實(shí)施主體）

2、推行和完善聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)、公示征求意見等制度，確保規(guī)范性文件制定工作的民主化、科學(xué)化。（辦公室組織有關(guān)部門實(shí)施）

3、建立健全信息公開制度，方便公眾獲取、查閱公開的信息。（辦公室）

4、建立健全規(guī)范性文件的修改和廢止工作制度，以及規(guī)范性文件的定期清理和定期評(píng)價(jià)制度。（辦公室）

（三）建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制

1、建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。重點(diǎn)建立和完善政府內(nèi)部決策規(guī)則、決策程序、決策跟蹤反饋和決策責(zé)任追究制度，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。（辦公室牽頭，監(jiān)察審計(jì)局配合）

2、提高政府科學(xué)決策水平。成立綜合的或分類的專家決策咨詢組織，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，要事先組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行必要性、可行性論證；涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項(xiàng)，要通過舉行座談會(huì)、聽證會(huì)或者媒體公開征求意見等方式，廣泛聽取意見。（辦公室牽頭，監(jiān)察審計(jì)局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局參與）

（四）理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、研究健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。理順行政執(zhí)法體制，完善相關(guān)執(zhí)法制度和工作機(jī)制，完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。（組織人事勞動(dòng)局、財(cái)政局、監(jiān)察審計(jì)局、辦公室）

2、建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議等行政執(zhí)法案卷，對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書進(jìn)行立卷歸檔。（辦公室組織相關(guān)部門參與）

3、建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托不得行使行政執(zhí)法權(quán)；清理、確認(rèn)并向社會(huì)公布行政執(zhí)法主體；實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度，沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。實(shí)行行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員年審注冊(cè)公示制度。（辦公室組織相關(guān)部門參與）

4、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全評(píng)議考核制度和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。探索建立行政執(zhí)法績效評(píng)估、獎(jiǎng)懲機(jī)制和辦法。（辦公室、監(jiān)察審計(jì)局、組織人事勞動(dòng)局）

（五）探索高效、便捷和成本低廉的防范和化解社會(huì)矛盾機(jī)制

1、積極探索解決民事糾紛的新機(jī)制。完善人民調(diào)解相關(guān)制度，加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，健全人民調(diào)解的組織網(wǎng)絡(luò)，提高人民調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化水平。強(qiáng)化人民調(diào)解組織調(diào)處民間糾紛和矛盾排查調(diào)處功能，妥善把民事糾紛化解在基層。（綜治辦、信訪辦）

2、完善信訪工作制度，切實(shí)解決人民群眾通過信訪舉報(bào)、反映的正當(dāng)問題，保障信訪人、舉報(bào)人的合法權(quán)益。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定途徑解決的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人、舉報(bào)人申請(qǐng)行政復(fù)議、仲裁、提起訴訟；對(duì)不能通過法定途徑解決的，應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)限內(nèi)作出書面信訪決定，并告知救濟(jì)途徑，維護(hù)良好的信訪秩序。（信訪辦組織各行政機(jī)關(guān)實(shí)施）

（六）完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化行政行為的監(jiān)督

1、完善對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督制度和機(jī)制。做到有件必審、有審必備、有錯(cuò)必糾。建立依法對(duì)公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制和辦法。（辦公室）

2、認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，完善有關(guān)行政復(fù)議程序和工作制度，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高行政復(fù)議工作人員素質(zhì)，做好行政復(fù)議工作。（組織人事勞動(dòng)局、辦公室）

3、完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度。建立健全行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。（財(cái)政局、監(jiān)察審計(jì)局、辦公室負(fù)責(zé)）

4、探索拓寬公民、法人和其他組織對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，為公民、法人和其他組織實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件。完善和方便群眾對(duì)違法行政行為投訴舉報(bào)制度。研究建立對(duì)新聞媒體反映的問題進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，并依法作出處理的工作機(jī)制。（監(jiān)察審計(jì)局、辦公室）

（七）提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力

1、建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和定期或不定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)。探索建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試制度。（辦公室）

2、建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，強(qiáng)化對(duì)行政工作人員綜合法律知識(shí)及專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)。（組織人事勞動(dòng)局、辦公室）

3、建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。（組織人事勞動(dòng)局、辦公室）

4、采取多種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。（綜治辦、辦公室）

（八）完善措施，切實(shí)全面推進(jìn)依法行政

1、研究建立對(duì)行政機(jī)關(guān)貫徹?綱要?情況的監(jiān)督檢查制度。對(duì)貫徹落實(shí)?綱要?不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，追究有關(guān)人員的責(zé)任。（辦公室、監(jiān)察審計(jì)局）

2、研究制定高新區(qū)向上級(jí)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況的具體辦法。（辦公室）

3、研究切實(shí)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的具體措施和辦法，確保充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)作為依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。（辦公室、財(cái)政局）

二、實(shí)施步驟和工作方法

本規(guī)劃從2004年開始實(shí)施，到2008年結(jié)束。分以下四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）啟動(dòng)階段（2004－2005年）。重點(diǎn)學(xué)習(xí)國務(wù)院?全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要?及配套文件，理清思路，宣傳發(fā)動(dòng)，培訓(xùn)骨干。

（二）推進(jìn)階段（2006－2008年）。建立依法行政工作組織機(jī)構(gòu)，制定五年規(guī)劃及工作安排。把規(guī)劃規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行分解，提出工作進(jìn)度，明確各項(xiàng)配套措施和具體辦法，做到工作任務(wù)、責(zé)任部門和責(zé)任人員“三落實(shí)”。牽頭部門和單位要按照本規(guī)劃切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，明確工作進(jìn)度，堅(jiān)持重大問題主動(dòng)協(xié)商、共同研究，充分調(diào)動(dòng)有關(guān)方面的積極性；其他責(zé)任單位要主動(dòng)配合，積極參與，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。

（三）檢查階段（2005年至2008年）。采取分檢查和全面總結(jié)驗(yàn)收的方式進(jìn)行。通過檢查總結(jié)，對(duì)依法行政面臨的新情況、新問題要及時(shí)進(jìn)行分析研究，提出切實(shí)可行的對(duì)策措施。2008年要在總結(jié)前五年依法行政工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定第二個(gè)全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃。

主題詞：法制

規(guī)劃

通知

抄送：烏魯木齊市人民政府法制辦公室 高新區(qū)辦公室 2006年六月十日印發(fā)

共印20份

第四篇：工業(yè)及其他項(xiàng)目規(guī)劃審批難點(diǎn)及對(duì)策

工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃審批難點(diǎn)及對(duì)策

工業(yè)項(xiàng)目基本集中在窗口進(jìn)行審批，窗口需要辦理聯(lián)合預(yù)審、土地綜合條件審核、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查、項(xiàng)目建設(shè)登記、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可及竣工聯(lián)合驗(yàn)收等七項(xiàng)審批、審查手續(xù)。目前，工業(yè)項(xiàng)目面廣量大，審批中遇到的問題也是紛繁復(fù)雜，為了更好的服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，窗口對(duì)項(xiàng)目審批及管理中的難點(diǎn)及對(duì)策進(jìn)行了梳理和總結(jié)。

一、建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審： 工作難點(diǎn)：

（1）相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)沒有規(guī)劃或者規(guī)劃正在修編過程中，未得到正式批復(fù)。

（2）對(duì)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃較難判斷。（3）鎮(zhèn)區(qū)提供資料的真實(shí)性及準(zhǔn)確性。對(duì)策：

（1）對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃文本梳理和認(rèn)定，對(duì)沒有規(guī)劃和規(guī)劃正在調(diào)整報(bào)批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由局加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，督促他們盡快完成規(guī)劃編制和報(bào)批工作，為審批提供依據(jù)。對(duì)暫時(shí)沒有規(guī)劃依據(jù)的建設(shè)項(xiàng)目，簽呈縣政府單獨(dú)審批。

（2）對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)報(bào)批的項(xiàng)目建立以規(guī)劃一張圖為基礎(chǔ)的技術(shù)資料，對(duì)報(bào)批的地形圖進(jìn)行備案。

（3）落實(shí)鎮(zhèn)區(qū)責(zé)任制，對(duì)故意弄虛作假，騙取手續(xù)的鎮(zhèn)區(qū)嚴(yán)肅查處。

二、建設(shè)項(xiàng)目土地綜合條件審核： 工作難點(diǎn)：

（1）對(duì)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃的判斷。

（2）地形圖以外的空中高壓線、地下管線位置及已規(guī)劃的管線等配套設(shè)施位置與項(xiàng)目紅線的位置。紅線與周邊地塊的拼合程度。

（3）容積率、建筑密度等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與國土部門的指標(biāo)常有沖突，而且規(guī)劃的指標(biāo)一般采用的上限，國土的指標(biāo)一般采用下限。

對(duì)策：

（1）對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行備案，并在電子圖上編號(hào)定位，及時(shí)報(bào)科室備案上圖。針對(duì)地下管線位置請(qǐng)所在地政府自行把關(guān)。

（2）建議參考南京等城市的做法，對(duì)技術(shù)指標(biāo)既有上限指標(biāo)也有下限指標(biāo)，形成正式文件，由縣政府或局頒布實(shí)施。

（3）加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)代辦人員指導(dǎo)，明確職責(zé)。

三、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案（總平面圖）審查： 工作難點(diǎn)：

地形圖有時(shí)不夠真實(shí)，沒有反映現(xiàn)場管道、線路、高壓電線的情況；地形圖用地范圍與宗地圖有出入；經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)超高或超低，不符合土地綜合條件或者出讓合同；建筑尺寸錯(cuò)誤，或者前后標(biāo)注不一致；退道路、河流、民居距離不夠；廠區(qū)內(nèi)相關(guān)建筑的間距、與圍墻等構(gòu)筑的間距不夠； 建筑物的功能較難明確。

對(duì)策：

1、現(xiàn)場踏勘、核實(shí)材料

實(shí)地查勘用地具體位置、用地現(xiàn)狀及周邊情況，核對(duì)用

地現(xiàn)狀與地形圖是否一致；審查報(bào)建資料是否齊全、有效，設(shè)計(jì)深度是否符合要求。

2、審查總平面布局

①總平面是否符合土地使用證中宗地圖所核定的用地位置和用地范圍（因用地指標(biāo)暫時(shí)不到位的項(xiàng)目審查用地面積是否與鎮(zhèn)區(qū)確認(rèn)的項(xiàng)目用地紅線圖一致，用地規(guī)模和建設(shè)規(guī)模是否與項(xiàng)目批文一致）;②審查總平面布置是否符合控制性詳細(xì)規(guī)劃（或?yàn)橄嗳菪皂?xiàng)目）要求和國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求；項(xiàng)目的用地紅線范圍與規(guī)劃是否銜接，是否合理；

③審查方案所標(biāo)注的各種控制線和尺寸是否準(zhǔn)確、完備，所標(biāo)尺寸和所標(biāo)地形是否一致；

④審查地形圖中是否有城市道路（含規(guī)劃未建），高壓線及級(jí)別河流，其建筑退界是否符合要求；

⑤統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)明確有無近、遠(yuǎn)期之間實(shí)施的矛盾，有關(guān)配套設(shè)施有無統(tǒng)一考慮并預(yù)留位置，后幾期用地面積單期面積過小（小于2000平方米）不得考慮；

3、審查交通組織

審查設(shè)計(jì)方案的交通流線組織，各主要功能出入口位置和地塊內(nèi)部通道寬度是否符合要求；審查地塊內(nèi)部道路與現(xiàn)狀或規(guī)劃城市道路的銜接關(guān)系。

4、審核建筑退讓與建筑間距 ①審查并明確建筑是否符合要求；

②審查并明確建筑、圍墻后退用地邊界線，規(guī)劃道路、河道及其他控制線的距離是否符合控規(guī)及規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的要求，是否與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)；

③審查并明確地塊內(nèi)部建筑物之間及地塊內(nèi)部建筑與

界外現(xiàn)狀、規(guī)劃建筑之間是否符合消防間距和規(guī)范要求。

5、審查各項(xiàng)指標(biāo)

對(duì)照《建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范》（GB/T50353-2005）及相關(guān)規(guī)范的要求準(zhǔn)確地逐項(xiàng)核算設(shè)計(jì)方案的建筑規(guī)模、建筑層數(shù)、建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)是否符合要求。

6、審查建筑單體

①根據(jù)建筑所處地段以及該地區(qū)規(guī)劃控制要求，明確單體體量組合關(guān)系，建筑立面風(fēng)格和形式、色彩是否符合規(guī)劃要求；

②審查并明確建筑使用功能是否符合要求； ③審查并明確建筑功能分區(qū)是否符合要求； ④審查是否符合其他各園區(qū)具體要求；

⑤非生產(chǎn)性用房原則上不超過總建筑面積的15%；職工宿舍應(yīng)為單間集體宿舍或?yàn)閱翁捉ㄖ娣e不超過50平方米的小套型集體宿舍，臨街部分建筑嚴(yán)禁作為經(jīng)營性用房，嚴(yán)格控制對(duì)城市道路出入口數(shù)量。不得有老虎窗、陽臺(tái)，超標(biāo)衛(wèi)生間。建筑單體面積不得小于如1000平方米。

7、縣城主次干道兩側(cè)、縣城核心區(qū)、臨省道或路寬36米以上的項(xiàng)目及難以把握的敏感項(xiàng)目，轉(zhuǎn)城市管理科或鄉(xiāng)村科審查，科室難以確定例會(huì)討論后由局分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)審定后提交規(guī)劃委員會(huì)審查。

8、對(duì)規(guī)模大，生產(chǎn)流程復(fù)雜，涉及安全、環(huán)保、消防要求較高的項(xiàng)目，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)方案進(jìn)行論證，達(dá)到要求后審批。

9、方案審查時(shí)按常規(guī)項(xiàng)目逐條列出審查事項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)，每次審查做好比對(duì)記錄。每次均由2人分別審查后各自提出

審查意見并經(jīng)討論匯總后，形成最終修改意見，書面告知建設(shè)單位并存檔。

10、建設(shè)單位根據(jù)審查意見將方案修改到位后方可批準(zhǔn)。

四、建設(shè)用地規(guī)劃許可。工作難點(diǎn)：

1、項(xiàng)目報(bào)批缺少相關(guān)審批材料。如立項(xiàng)批文、用地地形圖、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等。

2、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及用地地形圖與總規(guī)、出讓合同、總平的出入較大。

對(duì)策：

1、一般情況下，缺少必備材料不予審批，做退件處理。特殊項(xiàng)目，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)同意，業(yè)主及屬地鎮(zhèn)區(qū)承諾補(bǔ)件后可先行辦理。

2、針對(duì)指標(biāo)出入較大的情況，建議局專門行文，明確核定內(nèi)容的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

五、建設(shè)工程規(guī)劃許可： 工作難點(diǎn)：

1、項(xiàng)目報(bào)批缺少相關(guān)材料。

2、施工圖與規(guī)劃設(shè)計(jì)方案有較大的出入。對(duì)策：

1、一般情況下，缺少必備材料不予審批，做退件處理。特殊項(xiàng)目，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)同意，業(yè)主及屬地鎮(zhèn)區(qū)承諾補(bǔ)件后可先行辦理。

2、施工圖與設(shè)計(jì)方案有較大出入；如確實(shí)因?yàn)樯a(chǎn)工

藝、或強(qiáng)制性規(guī)范等客觀需要更改的，需提供相關(guān)部門的書面文件。不能說明合理理由的，不予同意變更；要求施工圖修改與設(shè)計(jì)方案一致。

六、工業(yè)竣工聯(lián)合驗(yàn)收：

工作難點(diǎn)：

1、驗(yàn)收時(shí)間緊，需要檢查的方面多。中心對(duì)聯(lián)合驗(yàn)收的考核要求嚴(yán)格。

2、房屋使用性質(zhì)難于確定，驗(yàn)收通過后企業(yè)擅自變更用途，難于長效監(jiān)管。對(duì)策：

1、在驗(yàn)收前查閱審圖記錄并列表到現(xiàn)場逐項(xiàng)比對(duì)并記錄存檔。對(duì)重大項(xiàng)目及敏感性高的項(xiàng)目在聯(lián)合驗(yàn)收前進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題及早處理。

2、由縣政府或局出臺(tái)規(guī)劃竣工驗(yàn)收的實(shí)施辦法，明確竣工驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)。

3、驗(yàn)收時(shí)局派審批及驗(yàn)收兩人參加驗(yàn)收，并邀請(qǐng)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)部門的管理人員參加。將驗(yàn)收意見分別報(bào)局。對(duì)嚴(yán)重違反規(guī)劃審批要求的，提交局例會(huì)討論處理意見.4、對(duì)竣工驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的敏感問題，及時(shí)通報(bào)給縣紀(jì)委、檢察院、城管局。

為了配合行政審批工作，建議近期需出臺(tái)相關(guān)的政策文

1、制定局工作流程，明確局機(jī)關(guān)、駐中心窗口、各鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃管理部門和相關(guān)部門、單位的職責(zé)；

2、制定土地綜合條件審查、方案設(shè)計(jì)、建設(shè)用地規(guī)劃核定內(nèi)容中的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；

3、研究制定改擴(kuò)建項(xiàng)目和臨時(shí)項(xiàng)目規(guī)劃管理辦法；

4、制定道路、橋梁、管線、大型戶外廣告規(guī)劃手續(xù)的辦理流程及審批方法；

5、研究制定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放流程和辦法；

6、研究制定控規(guī)未覆蓋區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)

7、制定《工業(yè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃驗(yàn)收管理辦法》。

8、制定《鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃管理考核細(xì)則》

第五篇：高新區(qū)（范文）

商經(jīng)費(fèi)與稅收收入掛鉤，企業(yè)上繳的土地出讓金、國有資產(chǎn)有償 使用收入等非稅收入繳入市金庫或市財(cái)政專戶，地方留成部分由 市安排用于開發(fā)區(qū)發(fā)展投入和償債。開發(fā)區(qū)尚處于創(chuàng)業(yè)階段，且 在今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)還將處于高投入期，現(xiàn)階段新入?yún)^(qū)企業(yè) 較多，大部分企業(yè)處于成長期，財(cái)政貢獻(xiàn)能力有限，稅收基數(shù)小，自身造血功肩[不足，財(cái)政收支矛盾較為突出。主要表現(xiàn)為：

1、落地項(xiàng)目土地補(bǔ)貼不堪重負(fù)。開發(fā)區(qū)工業(yè)用地出讓價(jià)格為0-5萬元／畝，實(shí)際成本約為8萬元／畝，每畝補(bǔ)貼均在3萬元以上，累計(jì)資金缺口2．1億元，收支?倒掛?嚴(yán)重。

2、企業(yè)配套服務(wù)無力滿足。水、電、氣管線均沿主干道鋪設(shè)，次干道上基本沒有鋪設(shè)。根據(jù)招商引資承諾，開發(fā)區(qū)須將相關(guān)設(shè)施(水、電、’氣等)配套至企業(yè)圍墻邊，這些配套設(shè)施投資成本高，開發(fā)區(qū)缺乏資金保障。如中集、福耀玻璃、聚盛國際、夢(mèng)陽藥業(yè)、旭福紡織的水、電、氣等配套建設(shè)及場地平整，開發(fā)區(qū)已累計(jì)支出2828萬元。

3、償債壓力大。除開發(fā)銀行1．5億元貸款外，開發(fā)區(qū)另欠村、場土地補(bǔ)償費(fèi)9400萬元(不合李寧材料工業(yè)園)、工程欠款3600萬元和耕地占用稅、契稅9100萬元，耕地開墾費(fèi)1250萬元，共計(jì)2．3億元。

4、機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)缺口較大。體制結(jié)算中，園區(qū)企業(yè)稅收市級(jí)留成扣除掇刀區(qū)分享部分、城建稅、教育附加、地方教育發(fā)展費(fèi)和稅務(wù)征收經(jīng)費(fèi)后，按一定比例掛鉤的公用經(jīng)費(fèi)、招商引資等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由于掛鉤基數(shù)小、比例低，與管委會(huì)經(jīng)常性支出存在較大缺口，其中，2007年掛鉤經(jīng)費(fèi)僅為1 06萬元，實(shí)際支出為495萬元：2008年掛鉤經(jīng)費(fèi)為僅1 38萬元，實(shí)際支出為428萬元；收支缺口分別為389萬元、290萬元。同時(shí)，除在編人員外，管委會(huì)機(jī)關(guān)聘用人員(司機(jī)、保安、清潔工)每年有30萬元資金無來源。

(五)規(guī)劃建設(shè)體制不順，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

在開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，受規(guī)劃、資金限制，基本上是?基礎(chǔ)設(shè)施跟著項(xiàng)目走?，既影響項(xiàng)目建設(shè)周期，又不利于招商引資。

1、規(guī)劃相對(duì)滯后。開發(fā)區(qū)主園區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃面積17．6平方公里，其中一期1平方公里，二期2．1平方公里，三期3．4平方公里，四期8．7平方公里，李寧工業(yè)園2．4平方公里。已建成的二期，正在建設(shè)的三期、四期控制性詳規(guī)均未審批，導(dǎo)致項(xiàng)目已經(jīng)落地，道路、水、電、氣配套設(shè)施還未跟進(jìn)。目前，李寧材料工業(yè)園已有部分項(xiàng)目簽約，但因規(guī)劃未審批，水、電：氣等基礎(chǔ)設(shè)施未及時(shí)配套。‘

2、建設(shè)機(jī)制不完善。開發(fā)區(qū)處在市城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)，為城市建設(shè)的一部分。雖然開發(fā)區(qū)大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目已納入幣級(jí)建設(shè)計(jì)劃，由市建委統(tǒng)一組織實(shí)施，但開發(fā)區(qū)仍有大量的配套肄設(shè)任務(wù)及零星工程(如項(xiàng)目落地后的場平、臨時(shí)水電氣、臨時(shí)道路等)，每年投入1000萬元以上，按現(xiàn)行的財(cái)政體制，開發(fā)區(qū)無力承擔(dān)。(六)社會(huì)管理職能存在?缺位?和?錯(cuò)位?。

未來三年內(nèi)，園區(qū)企業(yè)職工將達(dá)到3-5萬人，現(xiàn)有的社會(huì)管理職能不能滿足開發(fā)區(qū)發(fā)展的需要。目前開發(fā)區(qū)社會(huì)管理職能存在 ?缺位’’和?錯(cuò)位’’現(xiàn)象，急需完善和理順。?缺位?主要表現(xiàn)在：

1、城市管理職能缺位。市里建設(shè)的項(xiàng)目均已納入市級(jí)管護(hù)，但開發(fā)區(qū)所承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目的綠化、市政、環(huán)衛(wèi)管理及城管監(jiān)察 存在空白。由于開發(fā)區(qū)沒有城管和環(huán)衛(wèi)管理執(zhí)法職能，園K建設(shè) 后的管理問題突出，出現(xiàn)臟、亂、差現(xiàn)象。園區(qū)小商小販隨意擺攤設(shè)點(diǎn)，占道經(jīng)營；園林綠化、道路缺乏管護(hù)；門前三包無法落買；生產(chǎn)生活垃圾處臵不當(dāng)：亂涂亂畫隨處可見，影響了開發(fā)區(qū)形象。上述問題已與市建委溝通，市建委表示將予以支持。

2、社會(huì)服務(wù)職能缺位。由于市直、掇刀區(qū)有些社會(huì)行政管理職能沒有延伸到開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)自身不具備相應(yīng)的社會(huì)事務(wù)管理職能，企業(yè)勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育、衛(wèi)生(職工醫(yī)療點(diǎn)設(shè)臵、園區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)管)、子女入學(xué)、民政(社區(qū)設(shè)臵、特困救助、地名門牌)等系列問題無法解決，影響員工正常生活和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

3、三產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)不能滿足現(xiàn)有企業(yè)需求+隨著開發(fā)區(qū)企業(yè)職工的不斷增多，對(duì)學(xué)校、商場、酒店、文化．娛樂、銀行等方面需求日益明顯，現(xiàn)有的設(shè)施與企業(yè)發(fā)展要求和員工需求愿望相差甚遠(yuǎn)。三產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)不能滿足現(xiàn)有企業(yè)需求。?錯(cuò)位?主要表現(xiàn)在：

與掇刀區(qū)職責(zé)?錯(cuò)位?。根據(jù)市委常委會(huì)議《關(guān)于調(diào)整和完善荊門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制，加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的會(huì)議紀(jì)要》([2007]4號(hào))精神，開發(fā)區(qū)的主要職責(zé)是?招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)企業(yè)?，掇刀區(qū)的職責(zé)是?全力服務(wù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，為開發(fā)區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境； 配合開發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，做好居民拆遷安臵工作，抓好治安整治，辦好各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，在開發(fā)區(qū)規(guī)劃和控制范圍內(nèi)，現(xiàn)有設(shè)施、建筑物、住戶只能減不能增?。而目前開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的村場、農(nóng)戶隸屬掇刀區(qū)管理，開發(fā)區(qū)無法對(duì)其實(shí)施有效管理。

1、征地拆遷。目前開發(fā)區(qū)征地拆遷采取的是以掇刀區(qū)征地拆遷專班為主，開發(fā)區(qū)社會(huì)事務(wù)力、參與協(xié)調(diào)配合的工作模式，即先由掇刀區(qū)征地拆遷專班以開發(fā)區(qū)高新公司名義與拆遷戶簽訂補(bǔ)償協(xié)議，然后由掇刀區(qū)專班征地拆遷。在實(shí)際運(yùn)作中，存在法律主體與工作主體分離，工作環(huán)節(jié)和程序較多，責(zé)任不明，成本控制難，信訪維穩(wěn)矛盾突出。

2、農(nóng)民安臵。征地拆遷與農(nóng)民安臵是一個(gè)有機(jī)的整體，而目前農(nóng)民安臵的還建小區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理，拆遷戶還建房的選及分房工作一直由開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)管理難度大。

3、拆違控違。據(jù)調(diào)查，迎春村、交通村和掇刀漁場6個(gè)小組，有263戶違章建房，違建總面積22000平方米，搶栽樹苗22萬株。

4、信訪維穩(wěn)。因征地拆遷、被征地農(nóng)民安臵引發(fā)的上訪越來越集中，矛盾突出。

三、對(duì)策及建議

為實(shí)現(xiàn)?三年趕、五年超?的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理體制與機(jī)制，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)發(fā)展活力，結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際，建議進(jìn)一步理順和完善開發(fā)區(qū)發(fā)展的相關(guān)體制，將開發(fā)區(qū)區(qū)別于縣市區(qū)和市直部門，建立健全五種機(jī)制。

(一)建立健全辦事高效的減事放權(quán)機(jī)制。

開發(fā)區(qū)作為市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)賦予其不同于縣市區(qū)，又不同于市直部門，與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，支持開發(fā)區(qū)自主改革創(chuàng)新，促進(jìn)開發(fā)區(qū)快速發(fā)展。在競爭日趨激烈的形勢(shì)下，開發(fā)區(qū)要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，必須堅(jiān)持走?小政府、大服務(wù)?的管理路子，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)快捷的運(yùn)行體制。

一是?減事?，讓開發(fā)區(qū)?輕裝快跑?。

1、落實(shí)市委常委會(huì)議《關(guān)于調(diào)整和完善荊門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制，加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的會(huì)議紀(jì)要》([2007]4號(hào))精神，進(jìn)一步明確掇刀區(qū)全權(quán)負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的征地拆遷、農(nóng)民安臵、拆違控違、信訪維穩(wěn)及社會(huì)事務(wù)管理工作。

(1)征地拆遷。由開發(fā)區(qū)提出用地計(jì)劃，并籌措征地拆遷補(bǔ) 償資金，按標(biāo)準(zhǔn)撥付給掇刀區(qū)，由掇刀區(qū)負(fù)責(zé)補(bǔ)償協(xié)議簽訂、征地拆遷、資金發(fā)放和監(jiān)管，使其真正成為征地拆遷的主體。

(2)農(nóng)民安臵。從201 0年開始，開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)被征地農(nóng)民安臵點(diǎn)從選址、規(guī)劃、建設(shè)、安臵及今后的物業(yè)管理均由掇刀區(qū)負(fù)責(zé)。現(xiàn)有的清水源、惠澤園兩個(gè)小區(qū)整體移交給掇刀區(qū)進(jìn)行建設(shè)和管理。

(3)拆違控違。建議掇刀區(qū)成立服務(wù)開發(fā)區(qū)控違拆違專班，專門負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的控違拆違工作。

(4)信訪維穩(wěn)。按照?屬地管理’’的原則，建議掇刀區(qū)賦予該區(qū)征地拆遷專班信訪維穩(wěn)的職能，明確專人負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)信訪維穩(wěn)接待及調(diào)處工作。

(5)社會(huì)事務(wù)。由市、掇刀區(qū)相關(guān)部門履行開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的社會(huì)事務(wù)管理職能。在行使管理職能過程中，要突出服務(wù)，減少檢查。確需到企業(yè)開展檢查活動(dòng)的，原則上要通過開發(fā)區(qū)。

2、健全基層社區(qū)組織。在開發(fā)區(qū)暫設(shè)2個(gè)社區(qū)，歸口掇刀區(qū)管理。社區(qū)主要履行基層黨建、民政、衛(wèi)生、計(jì)生、教育、綜合治理等職能。同時(shí)，將開發(fā)區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)臵納入中心城區(qū)整體布局之中。

3、明確開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的部分行政執(zhí)法由市直相關(guān)部門行使。將食品安全、城管、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)監(jiān)察、質(zhì)量監(jiān)督等行政執(zhí)法職能延伸到開發(fā)區(qū)。

4、開發(fā)區(qū)突出?經(jīng)濟(jì)?二字，除招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比照縣市區(qū)外，其他考核評(píng)比活動(dòng)比照市直部門進(jìn)行。

二是?放權(quán)?，真正做到辦事不出園區(qū)。

1、進(jìn)一步加大放權(quán)力度。市發(fā)改委、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市人事局已按荊政發(fā)[2007]1 5號(hào)文件要求，將職能全部下放到位，要繼續(xù)支持開發(fā)區(qū)用足、用活。建設(shè)口、環(huán)保口沒有下放的職能(勘探、設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍備案，施工圖審查備案，綠地占用審批，工程竣工驗(yàn)收備案及環(huán)保審批)應(yīng)分期分批徹底下放到開發(fā)區(qū)，由開發(fā)區(qū)相關(guān)職能部門履行，報(bào)市直部門備案。

2、凡涉及到項(xiàng)目建設(shè)審批事項(xiàng)的市直部門，未在開發(fā)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，都要在開發(fā)區(qū)設(shè)立窗口，所有窗口派駐首席代表，安排1至2名工作人員，賦予獨(dú)立審批權(quán)限，真正做到辦事不出園區(qū)。同時(shí)，各職能部門不得以任何理由向園區(qū)企業(yè)收取贊助費(fèi)、協(xié)會(huì)費(fèi)等攤派費(fèi)用。

3、加快開發(fā)區(qū)電子審批網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，‘力爭在201 0年內(nèi)將市行政服務(wù)中心的電子審批窗口延伸到開發(fā)區(qū)，做到網(wǎng)上審批，就地發(fā)證，提高審批服務(wù)效率。

三是?授權(quán)?，賦予開發(fā)區(qū)相應(yīng)的自主權(quán)。

1、賦予規(guī)劃審批權(quán)。在市城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)，在開發(fā)區(qū)投資項(xiàng)目的平面、豎向等修建性詳細(xì)規(guī)劃由開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)審批，報(bào)市規(guī)劃局備案。

2、賦予開發(fā)區(qū)土地出讓價(jià)格的優(yōu)惠權(quán)。在招商引資中，開發(fā)區(qū)根據(jù)項(xiàng)目投資規(guī)模、科技含量、投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力及安臵就業(yè)等指標(biāo)，自主確定優(yōu)惠地價(jià)。優(yōu)惠政策補(bǔ)貼資金(征地拆遷寺I、償、土地出讓金和稅費(fèi)的不足部分)在新的財(cái)政體制中予以明確。

3、賦予開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先權(quán)。開發(fā)區(qū)提出的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃優(yōu)先納入市級(jí)建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先安排資金，優(yōu)先建設(shè)。

4、賦予開發(fā)區(qū)商住用地自主開發(fā)權(quán)。開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的商住用地由市國土局授權(quán)開發(fā)區(qū)招拍掛，土地收益全額留在開發(fā)區(qū)。(二)建立健全完善的招商引資機(jī)制。

l、強(qiáng)化招商引資主體。建議新增編制、配齊人員、完善招商人員專業(yè)結(jié)構(gòu)，并強(qiáng)化其主體招商的義務(wù)責(zé)任和權(quán)利。進(jìn)一步明確市招商局與市商務(wù)局(市投資促進(jìn)局)的職責(zé)定位，市商務(wù)局(幣投資促進(jìn)局)除負(fù)責(zé)全市招商引資的宏觀指導(dǎo)及組織各類會(huì)展、經(jīng)貿(mào)活．動(dòng)等工作外，還應(yīng)將定向性的專業(yè)招商引資活動(dòng)納入其工作范圍；市招商局負(fù)責(zé)城區(qū)招商引資的統(tǒng)籌工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)招商小分隊(duì)、市直部門及駐外機(jī)構(gòu)的招商引資工作，組織開展專業(yè)招商引資工作。

2、建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城區(qū)招商機(jī)制。盡快編制?一區(qū)三園?產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定統(tǒng)一的招商引資優(yōu)惠政策，〃出臺(tái)跨園招商利益分享辦法，做到資源、利益和數(shù)據(jù)共享。按照 ?一區(qū)三園?發(fā)展模式，由市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織?一區(qū)三園?項(xiàng)目落戶的統(tǒng)籌安排，按照產(chǎn)業(yè)類別分類入園。

3、建立聯(lián)動(dòng)招商機(jī)制。進(jìn)一步明確市直部門在招商引資中的責(zé)任和任務(wù)，加大考核結(jié)賬力度。發(fā)揮市直部門行業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研究，由市發(fā)改委著重研究節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、石化產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，市科技局著重研究新能源、新材料項(xiàng)目，市經(jīng)委著重研究裝備及汽車零部件項(xiàng)目，市建委著重研究基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，市旅游局重點(diǎn)研究旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等。

4、完善招商小分隊(duì)管理及運(yùn)行機(jī)制。按照?二分之一?工作法的要求，建議分別確定一名市領(lǐng)導(dǎo)定向聯(lián)系一個(gè)招商小分隊(duì)，實(shí)行一對(duì)一包聯(lián)。將招商小分隊(duì)人員工作關(guān)系及人員經(jīng)費(fèi)調(diào)撥到市招商局，增強(qiáng)小分隊(duì)成員的責(zé)任感和使命感，便于實(shí)施有效管理。適當(dāng)延長招商小分隊(duì)人員在市招商局的工作年限，保持招商的連續(xù)性。建立考核培養(yǎng)機(jī)制，對(duì)小分隊(duì)成員一年一考核，對(duì)工作表現(xiàn)優(yōu)秀、成績顯著的干部予以優(yōu)先提拔。

(三)建立健全適應(yīng)開發(fā)區(qū)發(fā)展的財(cái)政保障機(jī)制。現(xiàn)階段，開發(fā)區(qū)尚處于起步和投入階段，大部分企業(yè)處于初創(chuàng)或成長期，要加快開發(fā)區(qū)發(fā)展，需要進(jìn)一步建立和完善支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的財(cái)政保障機(jī)制。

1、明確開發(fā)區(qū)管理范圍和收入范圍。二是明確開發(fā)區(qū)的管理范圍為園區(qū)一、二、三、四期規(guī)劃控制區(qū)和李寧工業(yè)園，以后隨著開發(fā)區(qū)的不斷拓展及時(shí)調(diào)整管理范圍。二是明確開發(fā)區(qū)財(cái)政收入范圍為開發(fā)區(qū)管理范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)稅收及教育附加收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、國有土地使用權(quán)出讓收入、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入等。

2、建立開發(fā)區(qū)發(fā)展基金。開發(fā)區(qū)發(fā)展基金的資金來源主要是開發(fā)區(qū)管理范圍內(nèi)全部財(cái)政收入扣除上交中央、省收入和掇刀區(qū)分享收入后的地方留成部分。發(fā)展基金主要用于園區(qū)招商引資項(xiàng)目優(yōu)惠補(bǔ)貼、管委會(huì)履行職能的經(jīng)常性支出以及債務(wù)償還支出。

3、對(duì)開發(fā)區(qū)財(cái)政收支實(shí)行特殊的預(yù)算管理辦法。實(shí)行收支兩條線，開發(fā)區(qū)管理范圍內(nèi)各項(xiàng)財(cái)政收入全額上繳市金庫或市財(cái)政專戶，由市財(cái)政及時(shí)與開發(fā)區(qū)進(jìn)行資金結(jié)算，辦理資金撥付手續(xù)。

4、從2010年起，3年內(nèi)開發(fā)區(qū)財(cái)政收支缺口由市財(cái)政予以補(bǔ)貝占。

(四)建立多元化的投融資機(jī)制。

開發(fā)區(qū)要實(shí)現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展，必須要有資金作為保障建多元化、多渠道的投融資機(jī)制。

1、繼續(xù)加大市級(jí)財(cái)政對(duì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，每年從市級(jí)財(cái)政預(yù)算和財(cái)政貼息資金中安排一定數(shù)量的資金。

2、每年從政府收儲(chǔ)土地中劃出部分商住用地，通過掛牌出讓或以地還建等形式籌集資金。

3、做實(shí)做強(qiáng)開發(fā)區(qū)高新公司，將高新公司打造成融資生財(cái)?shù)钠脚_(tái)。將開發(fā)區(qū)商業(yè)用地和市里的部分存量土地注入高新公司，擴(kuò)大高新公司注冊(cè)資本，便于對(duì)外融資。支持高新公司辦理基建及房產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，利用園區(qū)內(nèi)商住用地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)和承接園區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目，房地產(chǎn)開發(fā)、基本建設(shè)收益用于園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。

4、園區(qū)主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大招商引資項(xiàng)目優(yōu)惠補(bǔ)貼資金繼續(xù)通過市城投公司對(duì)外融資解決。

5、引進(jìn)商業(yè)銀行到開發(fā)區(qū)落戶，做好建設(shè)資金融通工作極探索開發(fā)區(qū)債券發(fā)行方案，拓寬融資渠道。

(五)建立健全適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制。

1、加大規(guī)劃編制和審批力度。按照適度超前的原則，盡快編制開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，并注意做好與城市建設(shè)總體規(guī)劃的對(duì)接，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)作用。力爭2009年12月底前完成三、四期規(guī)劃審批，春節(jié)前完成拓展規(guī)劃的修編和審批。開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃委員會(huì)審批，在控制性詳細(xì)規(guī)劃的指標(biāo)范圍內(nèi)，各個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)采取即報(bào)即批的辦法，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的審批效率。

2、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。將開發(fā)區(qū)道路、上下水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入市級(jí)建設(shè)計(jì)劃，由市建委統(tǒng)一組織實(shí)施，統(tǒng)一管護(hù)。將用電規(guī)劃納入開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，由供電部門按照開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃分步實(shí)施。當(dāng)前，要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。盡快完善李寧材料工業(yè)園水、電、氣配套，加快龍井大道、創(chuàng)業(yè)四路、科技三路等主干道建設(shè)，啟動(dòng)支干道建設(shè)，加快李寧工業(yè)園二期道路、排污管網(wǎng)及提升泵站建設(shè)，盡快將創(chuàng)業(yè)四路排污管網(wǎng)延伸至楊樹港污水處理廠，啟用污水提升泵站。

3、加大基礎(chǔ)設(shè)施管理力度。將開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的園林、綠化管護(hù)、市政設(shè)施維修及水、電、氣等配套設(shè)施納入市級(jí)統(tǒng)一維護(hù)和管理。

四、提請(qǐng)市委、市政府應(yīng)盡快明確和需審定的幾個(gè)問題及建 議，(一)關(guān)于?一區(qū)三園?的運(yùn)作問題。目前，市政府辦公室正在組織開發(fā)區(qū)、東寶區(qū)、掇刀區(qū)及市直相關(guān)部門對(duì)?一區(qū)三園?產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、招商引資優(yōu)惠政策及跨園招商利益分享辦法進(jìn)行研究，現(xiàn)已確定初步方案。建議市政府迅速審批?一區(qū)三園?方案，建立健全?一區(qū)三園?溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，盡快組織實(shí)施，促進(jìn)城區(qū)工業(yè)一體化發(fā)展。

(二)關(guān)于拓展規(guī)劃問題。根據(jù)市委、市政府提出的?大鬧開發(fā)區(qū)、鬧大開發(fā)區(qū)?的要求，市政府辦公室組織相關(guān)部門編制了發(fā)展規(guī)劃草案，將開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積拓展至66．5平方公里(現(xiàn)有面積1 7.6km，擬拓展48.9km)，四至范圍為：東至襄荊高速，西至荊沙鐵路、興隆大道，南至團(tuán)李公路、五嶺林場南端，北至迎春大道以北500米、深圳大道東段。目前，該規(guī)劃草案分別經(jīng)市長辦公會(huì)和市委常委會(huì)議專題討論，并邀請(qǐng)了市人大、市政協(xié)和市內(nèi)相關(guān)專家對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行了專題研討。建議審批開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃草案，啟動(dòng)拓展規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)籌考慮與掇刀區(qū)喜民園的關(guān)系，協(xié)調(diào)好開發(fā)區(qū)拓展規(guī)劃與掇刀區(qū)喜民園規(guī)劃，避免造成不必要的投資浪費(fèi)。在規(guī)劃范圍內(nèi)適當(dāng)增加商住用地，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)?造血?功能；做好規(guī)劃控制工作，確保規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)戶、建筑物只減不增；及早啟動(dòng)207國道改道和相關(guān)

22配套設(shè)施建設(shè)。

(三)關(guān)于李寧工業(yè)園二期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問題。李寧工業(yè)園二期共有主次干道6條，包括李寧大道、李寧三路、李寧二路、縱

一、縱

二、縱三路。目前，各條道路正在按建設(shè)進(jìn)度推進(jìn)。由于建設(shè)資金緊張，能否考慮探索采用BT或以地?fù)Q建的形式，引進(jìn)外資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以緩解財(cái)政及城投資金壓力。

(四)關(guān)于李寧材料工業(yè)園建設(shè)有關(guān)問題。李寧材料工業(yè)園：條主干道穩(wěn)定層已全部完工，一期2350畝中的1589畝清表任務(wù)已基本完成，二期1 700畝征地補(bǔ)償已啟動(dòng)。當(dāng)前，李寧材料工業(yè)園建設(shè)和項(xiàng)目落戶還存在一些問題。一是三個(gè)主材料供應(yīng)商落地難度較大。三個(gè)主材料供應(yīng)商(冠太企業(yè)、石獅經(jīng)緯紡織、KEE公司)屬印染行業(yè)，環(huán)評(píng)需省環(huán)保局審批。目前，省環(huán)保局僅批復(fù)武漢和荊州兩地發(fā)展印染產(chǎn)業(yè)，荊門不在規(guī)劃之列。市環(huán)保局積極向省環(huán)保局爭取支持，省環(huán)科院專家已到開發(fā)區(qū)實(shí)地考察和論證，認(rèn)為楊竹流域范圍沒有環(huán)境容量，在開發(fā)區(qū)發(fā)展印染產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃不符，造成三個(gè)主材料供應(yīng)商落地難度較大。二是建議迅速完成李寧材料工業(yè)園排污、電力管網(wǎng)長遠(yuǎn)規(guī)劃，避免出現(xiàn)破路建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的事情發(fā)生。三是明確污水處理廠的建設(shè)方案及污水排放指標(biāo)。四是繼續(xù)加大征地拆遷及場平資金籌措和支持力度，保障工業(yè)園建設(shè)順利推進(jìn)。五是建議參照李寧工業(yè)園的做法，組建李寧材料工業(yè)園服務(wù)專班，明確一個(gè)市直部門牽頭。

(五)召開一次進(jìn)一步加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的動(dòng)員大會(huì)。建議以市委、市政府名義，春節(jié)前在市體育文化中心召開5000人規(guī)模的動(dòng)員大會(huì)，營造?大鬧開發(fā)區(qū)、鬧大開發(fā)區(qū)?的良好氛圍，形成全市上下支持和服務(wù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的合力。參會(huì)人員建議為：市?四大家?領(lǐng)導(dǎo)；開發(fā)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員；市直各部門班子成員及科級(jí)以上干部；東寶區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人；掇刀區(qū)?四大家?班子成員、各部辦委局負(fù)責(zé)人，掇刀石街辦、團(tuán)林鎮(zhèn)班子成員，相關(guān)村(場)?兩委?成員； 中省企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、市直重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、開發(fā)區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)人；開發(fā)區(qū)全體干部職工。

(六)出臺(tái)進(jìn)一步加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見。為營造加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)，前段時(shí)間，開發(fā)區(qū)組織專班赴宜昌、襄樊等地考察學(xué)習(xí)，開展專題調(diào)研和討論，并征求相關(guān)部門意見，代擬了《關(guān)于進(jìn)一步加快荊門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見(草案)》，已報(bào)請(qǐng)市政府研究室把關(guān)。建議以市委、市政府名義出臺(tái)加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見，營造良好的政策環(huán)境，形成加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

(七)按?一區(qū)三園?的模式規(guī)范和調(diào)整開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)口徑。根據(jù)開展區(qū)階段性發(fā)展的實(shí)際情況，并借鑒周邊地區(qū)開發(fā)區(qū)的作法，開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整提出了兩套方案。為體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和邏輯性，我們邀請(qǐng)省、市統(tǒng)計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)專家對(duì)兩套方案進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研、比較論證，建議按方案一進(jìn)行調(diào)整。方案一是： 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、東寶工業(yè)園、掇刀區(qū)整體數(shù)據(jù)(含江山工業(yè)園)及市直18家企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之和。即按市委、市政府提出提出的?一區(qū)三園?發(fā)展格局進(jìn)行調(diào)整，以2008年底數(shù)據(jù)為參考依據(jù)，調(diào)整后預(yù)計(jì)開發(fā)區(qū)(高新區(qū))全口徑主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況及在湖北省1 5個(gè)開發(fā)區(qū)指標(biāo)排名如下：規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值94．61億元，排名第4位；規(guī)模以上工業(yè)增加值31．73億元，排名第5位，各項(xiàng)指標(biāo)排名為4-5名。方案二是：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、掇刀區(qū)(不含中省企業(yè))及市直18家企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之和。(2008年底，市直規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共計(jì)27家，擬定將市直27家規(guī)模企業(yè)中除中省企業(yè)、供水、供電等公司外的18家工業(yè)企業(yè)納入開發(fā)區(qū)(高新區(qū))全口徑統(tǒng)計(jì)范圍)。以2008年底數(shù)據(jù)為參考依據(jù)，調(diào)整后預(yù)計(jì)開發(fā)區(qū)(高新區(qū))全口徑主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況及在湖北省15個(gè)開發(fā)區(qū)指標(biāo)排名如下：規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值84．69億元，排名第5位；規(guī)模以上工業(yè)增加值28．4億元，排名第5位： 固定資產(chǎn)投資總額3 3．88億元，排名第5位： 開發(fā)區(qū)稅收總額3．78億元，排名第5位。

(八)調(diào)整開發(fā)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員。開發(fā)區(qū)體制調(diào)整后，市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于調(diào)整荊門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(高新區(qū))建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員的通知》(荊辦文[2007)14號(hào))明確調(diào)整開發(fā)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員。鑒于人事變動(dòng)，建議市委、市政府對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員進(jìn)行重新調(diào)整，并成立投融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資三個(gè)工作專班，分別由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)做好三個(gè)方面的工作。

(九)加強(qiáng)開發(fā)區(qū)工作力量。目前，開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)僅有40名工作人員，面對(duì)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)任務(wù)和專項(xiàng)工作，特別是在體制調(diào)整兩年以后，開發(fā)區(qū)已初具規(guī)模，入園企業(yè)不斷增加，企業(yè)員工不斷增多，同時(shí)，面臨一手抓招商建設(shè)，一手抓經(jīng)營管理服務(wù)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，人手顯得嚴(yán)重不足，工作人員滿負(fù)荷工作，常年加班加點(diǎn)。如經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，僅有4名工作人員，需履行發(fā)改、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、安監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)、物價(jià)、科技等9個(gè)部門的職能，服務(wù)86個(gè)企業(yè)和項(xiàng)目；建設(shè)環(huán)保局也只有4名工作人員，需履行市建委和市環(huán)保局的建筑工程施工許可證審批等16項(xiàng)行政審批職能，承擔(dān)著園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目落地的水電氣配套、場平等工作。為此，本著?強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能，弱化社會(huì)事務(wù)管理職能?的原則，建議進(jìn)一步完善機(jī)編設(shè)臵和人事管理，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)工作力量。一是明確管委會(huì)機(jī)關(guān)為