第一篇：改革開放30年來我國引進外資的歷程

改革開放30年來我國引進外資的歷程、經驗和啟示

30年前,我國作出歷史性抉擇,向國外資本開放國內市場和資源。作為國家對外開放戰略的一個重要組成部分,引進外資在隨后的一個歷史時期使我國社會主義現代化建設從指導方針、體制創新到具體的發展戰略、要素配置都發生了革命性的變化,深深影響了我國工業化、市場化、國際化進程,成為推動我國國民經濟持續、穩定、快速增長的強勁動力。在此階段,成功入圍世界經濟體系的戰略目標基本實現。進入新時期,我國經濟社會發展條件、目標和任務發生變化,但外資引進,特別是FDI(外商直接投資)造成了新情況,如產業結構的同構化、企業自主創新能力不足、國民福利效應下降等。對這些現象背后的深層問題,我們須保持冷靜,從歷史與現實、國際與國內多種因素多個視角審視引進外資的歷史環境和現實路徑,權衡利弊,作出科學評價。在此方面我們亟待突圍,這關系改革開放政策整體效應的發揮,關系我國經濟的長期健康發展。

一、改革開放三十年來我國利用外資政策的回顧黨的十一屆三中全會召開后,我國政府把對外開放確立為基本國策,其宗旨是:積極發展對外經濟技術合作、交流和貿易往來,吸收利用外國資金和先進技術,發展生產力,加速我國社會主義現代化建設進程。吸收外商投資成為我國對外開放政策的重要組成部分。隨著改革開放的不斷深入,我國利用外資的政策也在不斷地調整,具體的發展歷程可以大體劃分

為三個階段。1.第一階段:1978～1991年這一階段是我國由計劃經濟向市場經濟轉型的重要時期,一系列利用外資的重大政策和措施相繼出臺,成為我國改革開放的重要標志。1979年7月,我國政府頒布了第一個利用外資的法律《中華人民共和國中外合資經營企業法》,同年8月,國務院設立外國投資管理委員會。1980年設立深圳經濟特區,1984和1985年進一步開放上海、天津等14個沿海城市和長三角、珠三角等經濟開放區,1988年將沿海經濟開放區擴展到北方的遼東半島、山東半島等,批準設立海南經濟特區,1990年決定開發和開放上海浦東新區,逐步構建起“經濟特區——沿海開放城市——經濟開放區——內地”的梯度式開放格局。

第二篇：改革開放30年來我國民營經濟發展歷程及未來展望（范文）

改革開放30年來我國民營經濟發展歷程及未來展望

作者：王紅星（****洛陽市委黨校，河南 洛陽 471003）

發布時間： 2008-10-7 摘要：改革開放的30年，我國民營經濟從無到有，從少到多，從小到大，不斷的發展，改革開放30年也是我國民營經濟飛速發展的30年，在這30年里，民營經濟為我國經濟、社會發展作出了巨大貢獻。當前我國民營經濟已經站在新的發展起點上，今后發展既面臨重大的機遇又面臨嚴峻的挑戰。

關鍵詞：改革開放30年；民營經濟；發展歷程；未來展望

今年是我國改革開放30周年，改革開放是黨在新的歷史條件下帶領人民進入新的偉大革命，是決定當代中國民營的關鍵決策，是發展中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興的必由之路，作為改革開放取得重大突破的重要方面，民營經濟的發展始終與改革開放的進程緊密相連的，既是改革開放的重要成果，也是推進改革開放的重要動力。

一、中國民營經濟30年發展歷程回顧

在改革開放的總方針、總政策的指引下，我國國民經濟從無到有，從少到多，從小到大，不斷的發展，從中我們可以看出中國民營經濟起步于個體經濟，成長于私營經濟，根據改革開放以來我們黨始終堅持解放思想、實事求是的思想路線，民營經濟的地位和作用的認識過程以及由此帶來的民營經濟發展的實踐進程，中國民營經濟30年的發展大致經歷了三個階段：

第一個階段，1978年-1992年。民營經濟成為社會主義經濟的補充力量，1978年黨的十一屆三中全會開啟了改革開放歷史性時期，1982年黨的十二大提出，鼓勵和支持勞動者個體經濟作為公有制經濟的必要的有力的補充，時代在發展，1982年12月，全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》規定，在法律規定內的城鄉個體勞動者個體經濟是社會主義公有制經濟的補充，1987年黨的十三大提出私營經濟也是公有制經濟必要和有力的補充。1988年4月全國人大一次會議通過憲法修正案增加了國家允許私營經濟法律規定的范圍內存在和發展，私營經濟是社會主義公有制經濟的補充，國家保護私營經濟的合法權利和利益，對于私營經濟的實行引導監督和管理。確定了私營經濟的法律地位和經濟地位。同年6年國務院頒布了《中華人民共和國私營企業管理條例》1992年黨的十四大明確了我國經濟社會改革的目標，建立了社會主義市場經濟體制，并提出在所有制結構上以公有制包括全民所有制和集體所有制經濟為主體，個體經濟、私營經濟和外資經營補充多種經營成份長期共同存在。

第二個階段，1992年-2002年。民營經濟成為市場經濟的重要補充作用，從1992年黨的十四大到2002年黨的十六大，中國民營經濟發展呈快車道，真正的融入了社會主義現代化的建設中，1997年黨的十五大把以公有制為主體，多種所有制共同發展確定為我國社會主義初級階段一項基本的階段，并明確的提出非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要保證。1999年，九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案規定在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。黨對非公有制經濟認識上的這一突破，為非公有制經濟的發展提供了理論和制度的保障，注入了強力的動力。

第三個階段，2002年至今個體經營戶以及平等經濟，相互促進的新格局正在形成。民營經濟的發展進入了歷史的新階段，黨的十六大明確的提出，毫不動搖的鞏固和發展非公有制經濟，我毫不動搖的鼓勵和推動經濟發展，黨的十六屆三中全會放緩非公有制經濟市場。十六屆四中全會提出把堅持公有制為主體，促進非公有制經濟的發展，社會主義現代化的進程中，在市場競爭中，相互的促進、共同發展。黨的十七大提出，平等保護人權，形成各種所有制經濟平等競爭，相互促進新格局。革除體制障礙促進科技私營經濟的發展，2004年全國人大十一屆二中全會通過的《中華人民共和國憲法》修正案規定，國家保護私營經濟的非公有制經濟的合法權利和利益，國家鼓勵支持和引導非公有制經濟的發展，并對非公有制經濟依法實行監督和管理。2005年國務院頒布了關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見，這是我國建國以來第一部全面促進非公有制經濟發展的政策性文件。

目前，黨和國家關于促進非公有制經濟的發展、方針、政策、法律法規正在基本地形成，不斷地完善。進入新世紀以來，民營經濟在中國的社會經濟中的地位和作用發生了歷史性的變化，2007年我國共有私營企業515萬戶，個體工商戶2741.5萬戶，私營企業占全國企業總數的61%，成為數量最多的企業之一。私營企業注冊資本93873元比2002年增加了69117元，增長279%，個體工商戶之間數額為7350.7億元，比2002年增加了3568.7億元，增長94%，規模以上私營工業企業利潤從2002年的490億元增加2007年的4000億元，五年增長了7倍，年均增長52%。

二、中國民營經濟的重大貢獻

改革開放30年的實踐表明，民營經濟的發展在促進我國經濟社會的發展發揮著越來越大的作用，一是經濟增長方面。民營經濟成為我國經濟增長重要的力量，目前國有控股經濟之外的非公有制經濟占GDP的65%，其中個體私營經濟占45%，中國的經濟發展的整個面目是70-80%來源于民營經濟；二是在就業方面，民營經濟成為增加就業的主要的渠道，其就業量占全國非農就業的80%的左右，至2007年全國登記注冊的私營企業從業人員1億多，實際的從業人員接近2億人；三是在自主創業方面，近幾年來我國自主創新的70%，國內發明專利的65%和新產品的80%來自于中小企業，而中小企業85%以上是民營經濟。我國民營經濟企業目前已經有在53個國家高新技術開發區，民營企業占70%以上；四是稅收方面，民營經濟逐步的成為國家稅收的重要的來源，2007年私營企業稅收總額4775億元，增長高于全國5.1個百分點，占全國稅收總額的比重為95.6%，個體戶稅收總額1484.2億元，在對外貿易方面民營經濟已經成為對外貿易的生力軍。2007年全國私營企業為3476億元，高于全國增長的45.8%，占全國進出口比重的15.8%，其中出口總額占全國比重的27.6%。

在社會主義新中國建設分析民營企業是參與新農村建設的主要的力量，數百家國家級、數千家省級的龍頭企業大多數是民營企業，他們已經成為推進農業產業化的主力軍，100多萬家鄉鎮企業絕大多數也是民營企業，他們是發展農村二三產業的主力軍，在增加居民財富方面，改革開放以來我國居民家庭收入增加重要的原因是民營經濟的快速發展，到2006年底全國2441萬家募集資金2.7萬，涉及家庭人口8000余萬人，全國有510萬家私營企業，民營企業投資1357萬人，涉及家庭人口4000萬人，再加上民營企業的高級管理人員，有許多人家庭過上比較富裕的生活。讓更多的群眾擁有更多的財產和收入。

在重點社會公益方面，民營企業已經成為發展社會供應慈善事業的重要的發展目標。2007年參與中國光彩事業的有公共事業和公益事業捐贈總額累計為1180億。

三、中國民營經濟的未來展望

當前我國民營經濟已經站在新的發展起點上，今后發展既面臨重大的機遇又面臨嚴峻的挑戰。如果說前30年的中國民營經濟處于第一次創業階段，解決的是發展的問題，依靠主要是改革開放正確的推動，今后的中國民營經濟進入第二次創業的階段，解決的是全面協調可持續發展的問題，依靠的必然是科學發展觀。當前民營經濟的發展呈現一系列新的階段性的特點，主要是民營經濟發展迅速已經成為吸納勞動力的主渠道，同時民營企業平均生存期較短，企業基礎設施較低，人才短缺的矛盾越來越突出。民營經濟的發展環境、市場環境、法制環境更加的趨于完善，同時市場的問題、融資的問題尚未從根本上得到解決，還存在民營經濟今后發展諸多的困惑。民營經濟一般起步于家族企業體制靈活，管理成本低，同時許多企業的現代企業制度還沒有真正的建立，股權結構沒有完善，所有權、經營權尚未分離。法人治理結構不夠規范，決策和風險提高。

對當前我國民營經濟發展的階段性特征，我們要清醒全面地認識到，首先是發展的問題，沒有民營經濟的大發展就沒有這些新問題、新矛盾，由于發展帶來的民營經濟發展中的困惑，成長中的煩惱。其次這是經濟發展規律的體現，世界經濟史表明在一個國家經濟總量達到一定的規模，發展到一定階段的時候，必然產生資源緊缺，生產成本上升，傳統產業中環境保護的保護限制，新興產業中的科技附加值少的低端產品淘汰的現象。表面是產業轉移的國際性區域性經濟性的發展，最后強調我國民營經濟發展的階段性特征，同時要把我國的生產落后搞上來，也不是要脫離實際，僅僅求成，而是堅持把它作為進行決策文化發展的主力軍，黨中央提出科學發展觀這個重要的戰略思想，為了落實這個發展觀，制定了一系列的宏觀調控措施，針對當前我國經濟發展中出現的新問題，把握世界發展的新規律而作出正確的決策，因此民營企業要把企業發展與國家發展結合起來，統一起來，以世界性、全局性、戰略性的眼光來認識科學發展觀的科學內涵，著力的轉變不符合科學發展觀的觀念，著力解決制約科學發展觀的挑戰和機遇，更加自覺地走科學發展觀的道路。

一是堅持發展不動搖，發展是科學發展觀的第一要義，我國民營經濟的發展歷程和重大的戰略表明民營經濟是社會主義市場經濟的重要力量，發展社會主義市場經濟必須發展民營經濟，發展民營經濟就是發展社會主義市場經濟，黨的十七大以非公有制經濟提出新的要求，為了落實黨的十七大精神，進一步推動非公有制經濟的發展，都在積極的制定相關的政策措施，引導國務院關于努力支持引導私營非公有制經濟發展的若干意見真正的落到實處。充分的表明黨和政府積極致力于民營經濟的健康發展，現在的觀點是每次國家宏觀調控都把民營經濟發揮到實體。國家的宏觀調控政策阻礙了民營經濟，科學發展觀解決的是全局的實踐的發展，在國家發展觀集體實施宏觀調控政策不是不要民營經濟，而是讓民營經濟更好更快的發展，關閉以鏟除高能耗、高污染的企業，努力走科技含量高、資源環境好，充分發揮人力資源優勢的新型發展道路，要解決同時要不要發展的問題而是怎么樣發展問題實踐證明在發展困難時期，企業調整產業結構提升質量效益和市場競爭力的動力最強。

二是堅持以人為本，以人為本是堅持科學發展觀的核心，同時也是社會的企業觀，因此企業不能把利潤最大化作為發展，而要把經濟利潤和社會責任和統一作為發展的根本追求，機遇產品社會公益慈善活動大部分企業增加社會財富、促進人的全面發展才是大善，既要講小善，我們也要講大善大善和小善要統一起來，而大善與小善的統一點樹立以人為本的發展理念，以人為本要求牢固樹立內部員工共享的觀念，通過建設全體員工認同個性，能夠促進企業發展的企業文化，增強企業發展的凝聚力，通過建立有效激勵機制，培養吸引各類人才。通過實施有關勞動法主動員工培訓，落實社會保障等方面提高勞動者素質，維護廣大員工的合法權益，最終通過促進企業發展建立工資增長正常機制，努力改善員工生產生活條件，切實落實發展。

三要加大研發投入，建立技術開發體系，改善企業裝備差、工藝落后，研發價值高，節能好，效益顯著的民營新特產，推進產品升級換代，最終擁有知識產權的產品系列，增強技術競爭的優勢，不斷的開拓新的市場空間，針對發展資源短缺的問題要開發和推廣解決替代、循環利用、治理污染的先進使用技術，建設科學和能源資源體系，提高能源資源的有效，使有限的資源發揮最大的效應。要根據企業的具體情況，積極的引進。適合企業開放高效的管理模式，建立規范的管理結構，使內部管理不斷的走向規范化、制度化，提高運營效率管理水平。參考文獻

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第三篇：改革開放30年來我國產業結構的變化

改革開放30年來，我國的產業結構發生了一系列意義深遠的變化。改革以來，我國三次產業變動趨勢符合產業結構演變的一般規律，但是產業政策在產業結構演變過程中的作用卻有限。當前我國產業結構仍然存在不少問題，如三次產業及其內部結構仍需改善，三次產業勞動生產率的差距在擴大，產業結構的結構能源效益差等。未來我國產業結構將進一步向合理化方向發展，農業在保持基礎地位的同時比重持續下降，工業仍將繼續擴張，服務業在國民經濟中的地位日益提高。

一個國家的經濟發展不僅表現為經濟總量的增長，同時必然伴隨著產業結構的逐步演進，特別是在工業化中期階段，經濟增長以結構的加速轉換為重要特征。改革開放以來，我國經濟迅猛發展，經濟結構發生了巨大變化，產業結構日趨改善，但也存在一些問題，對我國經濟持續增長和經濟結構優化產生了一定的影響。

第一節 改革開放以來我國產業結構的演變

改革開放30年來，我國的經濟建設取得了舉世矚目的重大成就，綜合國力和人民生活水平不斷提高。與國民經濟持續快速增長相伴隨，我國的產業結構發生了一系列意義深遠的巨大變化。

一、三次產業結構的變動及特點

改革開放以來，我國的產業結構經歷了比較大的變化。從長期的變動趨勢來看，三次產業之間的比例關系有了明顯的改善，產業結構正向合理化方向變化。第一產業在GDP中的比重呈現持續下降的態勢，同時內部結構逐步得到改善；第二產業的比重經歷了不斷波動的過程，但長期穩定保持在40%~50%之間，工業內部結構得到升級，制造業增加值占全部商品增加值的比例由1978年的30.5%上升到2005年的52%；第三產業在國民經濟中的比重處于不斷上升的過程之中，增加值比重由1979年的21.9%大幅上升至2006年的39.5%。

1．產出結構變動

表14.1和圖14.1分別顯示了1978~2007年我國三次產業結構的組成情況及其變動趨勢。改革開放以來我國三次產業結構變動情況具有如下特點：

第一，從總體上看，第一產業的比重呈不斷下降的趨勢。在改革開放初期，第一產業占全國GDP的比重約30%，但是到2007年第三季度，已經下降到10.97%，降幅非常明顯。需要注意的是，從改革開放初期到20世紀80年代中期以前，第一產業在國內生產總值的比重呈現上升趨勢，到了80年代中期以后才轉為下降，進入20世紀90年代以后，呈現出明顯下降的趨勢。第一產業在80年代中期以前的上升趨勢，與當時在全國推廣家庭聯產承包責任制、極大地釋放了農業生產力有關。由于制度性釋放勞動生產率是一次性的，因此在80年代中期以后，第一產業在國內生產總值中所占的比重就呈現出不斷下降的趨勢。

第二，第二產業在GDP中所占的比重呈出先降后升的趨勢，但總體上看，沒有發生大幅度的變化。在GDP結構中，第二產業的比重從1980年的48.22%下降到1990年的41.34%，到2007年，再次回升到50.27%。從整體上看，第二產業始終在GDP結構中占據最重要的地位，自改革開放以來，第二產業在GDP中的比重沒有發生大的變化。

第三，第三產業占GDP的比重總體呈現上升趨勢。但是2002年以來，卻呈現出緩慢下降的趨勢。由表14.1和圖14.1可以看出，自改革開放到20世紀80年代前期，第三產業在GDP結構中所占比重一直沒有發生變化，而在1983年以后，第三產業的比重迅速上升，在1985年超過了第一產業。2002年，第三產業和第二產業的差距最為微小，僅相差3.07個百分點，但是自2002年以后，第三產業在GDP結構中的比重卻開始呈現下降的趨勢。

2．就業結構變動

第一，就勞動力投入的變動趨勢而言，和產業結構的變動趨勢是基本一致的。第一產業的勞動力占總勞動力的比重自改革開放以后就不斷下降，從1978年超過70%下降到2005年不足50%；與之相對的，第二產業和第三產業的就業人員不斷增加，分別從1978年的17.3%和12.2%提升到2005年的23.8%和31.4%。

第二，雖然就業結構的變動趨勢和產出結構的變動趨勢是一致的，但在構成比重上，兩者仍然有巨大的差異。表14.3顯示了這種對比性差異。第一產業在GDP結構中所作出的貢獻和其吸納的勞動力數量是不成比例的，即使考慮到第一產業的勞動生產率相對較低，人均勞動生產率低于第二產業和第三產業，這樣反差巨大的勞動力投入水平和產出水平仍然非常驚人。同時，必須注意的是，中國第三次產業吸納的勞動力人數非常有限，單位勞動力產出遠遠低于第二產業，通常情況下，這和通常的觀點存在差異。

3．勞動生產率變動 改革開放以來，我國整體經濟效率不斷提高。表14.4和圖14.2顯示了我國三次產業勞動生產率的變動趨勢。改革開放以來，我國全社會的勞動生產率持續上升，由1978年的917元/人增加為2005年的24246元/人，尤其是20世紀90年代以后，第二產業和第三產業的勞動生產率提高得很快，第一產業的勞動生產率基本保持小幅穩定提高。

與此同時，三次產業之間的生產效率差別卻日益擴大。如圖14.2所示，20世紀90年代以前，三次產業的勞動生產率與全社會勞動生產率之間的差距不大，各自之間的差距也不突出，第三產業和第二產業的差距甚至呈現出縮小的趨勢。從1990年開始，不但第一產業和第二產業之間的差距持續擴大，第三產業與第二產業之間的差距也呈擴大態勢。目前，第二產業的勞動生產率遠遠高于第一產業和第三產業，第三產業又高于第一產業，第一產業的勞動生產率遠遠低于全社會勞動生產率。

從三次產業勞動生產率的增長速度來看，我國三次產業勞動生產率的增長率均高于GDP的增長率，且出現了較大的波動，尤其是第三產業。農業勞動生產率的平均水平相對較低，且其提高的速度呈下降趨勢。1980~1990年，農業勞動生產率年均增長率為13.55%；20世紀90年代，年均增長率為12.70%；2000~2004年，年均增長率為11.74%。工業勞動生產率高于農業勞動生產率，且增速快于農業勞動生產率。20世紀90年代，第二產業勞動生產率是第一產業的13倍，進入21世紀后，農業勞動生產率有了大幅度提高，工業勞動生產率約為第一產業的7倍。第一產業生產效益和第二產業生產效益在近二十多年里都發生了重大變化，它們均呈明顯的增長趨勢，但二者之間不是互為因果的關系，二者的變動也沒有均衡性和關聯性。改革開放以來的近三十年中，第三產業勞動生產率年均增長率為9.58%，總體呈上升趨勢，特別是20世紀90年代以來，增幅更大。

4．從國際比較看我國的三次產業變動

2006年，我國人均GDP突破了2000美元，達到了2042美元。結合以往的研究，可以看出，我國在人均GDP達到2000美元時所展現出的GDP結構和就業結構和以往的國際經驗相比，有比較大的差異。表14.5顯示了這種差異。錢納里、艾金通和希姆斯模式（以下簡稱1970模式）與塞爾奎因和錢納里模式（以下簡稱1989模式）和中國的現實國情都有比較大的差別。在1970模式中，第一產業、第二產業和第三產業的勞動生產率是逐漸上升的，而在1989模式中，第二產業的勞動生產率最高，但是第三產業無論是就業水平還是GDP構成都比中國現實情況要高。考慮到1970模式所研究的背景和1989模式研究的背景有巨大不同，人均達到GDP2000美元所代表的發展程度也有所降低，因此，1989模式明顯比1970模式更接近工業化時期，而1970模式已經顯示出后工業化傾向。與之相比，中國仍處于工業化高速發展的過程中就達到了人均GDP2000美元，因此第二產業顯示出了非常高的相對勞動生產率。相對來說，中國第一產業的相對勞動生產率過于低下，這也是造成中國目前農民貧困和城鄉收入差距擴大的重要原因。

二、第一產業內部結構變動及特點

三次產業內部的結構變化也是非常顯著的。改革開放以來，我國農業產值結構變動的總體趨勢是農業比重下降，林業比重相對穩定，牧業和漁業比重上升。表14.6顯示了1978年到2005年，農業、林業、牧業和漁業在第一產業內部的結構變化，圖14.3則顯示了這一變化的時間趨勢。

在改革開放之前，種植業在第一產業中始終占據最重要的地位。1978年，種植業占第一產業比重的80%，遠遠超過漁業、牧業和林業的總和。雖然種植業在第一產業中的比重始終處于下降趨勢，但是直到2005年，種植業仍然占第一產業的49.7%，大體上仍相當于漁業、牧業和林業的總和。在農業內部結構方面，種植結構（產品和品種結構）的調整取得了較快進展，糧經比例不斷優化，經濟作物種植面積不斷擴大，蔬菜生產大幅增長，品種結構不斷得到優化，產品優質化取得了較為迅速的發展，傳統農業向現代農業轉變的趨勢增強。

在改革開放以后，的絕對量雖然也在不斷增長，但是在第一產業中所占的比重沒有發生明顯的變化。

在1978年以后，牧業和漁業發展非常迅速。以絕對值計算，2005年牧業的絕對產值相當于1978年的63.6倍，而2005年漁業的產值相當于1978年的181.7倍，在第一產業中的比重也分別從15%和1.6%提升到33.7%和10.2%。牧業和漁業在第一產業內部比重的迅速上升與國民收入的提高緊密相關。隨著經濟的快速發展，人民的生活水平不斷得到改善，對肉類產品和魚類產品的需求不斷擴大，顯著刺激了牧業和漁業的發展。同時，改革開放以后，我國的農產品逐漸進入國際市場，尤其是肉類、禽類和水產品在農產品出口中占據了比較大的比重，這也是牧業和漁業迅速發展的重要原因。

我國農業產值結構變動基本上是需求結構轉變帶動生產結構轉變的結果。此外，國家放開對農產品價格的管制，也是促使農民轉向種植業以外的其他產業的直接誘因。

值得注意的是，第一產業內的結構變化集中的體現在20世紀90年代之前。由圖14.3可以看出，在1990年以前，農業、牧業、漁業的變化幅度都比較大，但是在20世紀80年代末以后，尤其是進入90年代以后，這種變化的趨勢突然變得緩和下來，產業結構轉換走過了一個拐點，步伐明顯比以往要小。進入21世紀以后，種植業所占的比重有了進一步的下滑，而與之相對的是牧業在第一產業中所占比重的上升。自20世紀90年代中期以后，漁業產值基本沒有變化。

三、第二產業內部結構變動及特點

在工業化過程中，第二產業的增長對整個經濟增長起著主要的支持作用，而第二產業的迅速增長又與其內部結構的不斷變動相聯系。1978~2005年，我國第二產業總產值由1745.2億元上升至87046.7億元，年平均增長速度達到11.3%，在GDP中的比重長期穩定在40%~50%之間，在國民經濟中占據重要地位。特別是工業取得了較大發展，工業對國民經濟的貢獻率和拉動率在三次產業中均居首位，國民經濟工業化水平顯著提高。

1．工業結構的輕重比例變化

工業快速增長相伴的，是工業內部結構的迅速變化。按照輕重工業比例關系的變化，可將工業結構的演變過程大致分為四個階段。

第一階段：1978年至20世紀80年代前中期，矯正重工業傾斜發展戰略，解決輕、重工業結構失衡問題。這一時期，采用扶持輕工業發展的方針，輕紡工業被放在經濟發展的優先地位，輕工業比重在短短幾年內從43%上升到50%，上升了7個百分點。輕紡工業和耐用消費品工業的發展在推動工業快速增長的同時，也改善了輕重工業的比例關系，工業內部結構趨于合理。與此同時，對重工業進行調整和改造，使重工業中為農業和消費品工業服務的機械工業有了較快的發展。

第二階段：20世紀80年代中后期，輕、重工業保持基本平衡的發展態勢。在80年代初開始實施的促進輕工業發展的政策作用下，輕工業產值占全部工業產值比例連續上升，1985年輕工業比重超過45%，1990年接近50%，幾乎與重工業形成“平分天下”的格局

第三階段：從1992年開始，隨著人均收入水平提高，居民對耐用消費品的需求逐步增加，拉動了以家用電器為核心的機電工業迅速發展，與此同時，在基礎設施和基礎工業瓶頸制約下推動起來的基礎建設投資拉動了基礎工業的發展，我國工業結構重新出現較明顯的重工業化趨勢，到1998年，重工業增加值占全部工業的比重已接近60%。這一時期，我國輕重工業在工業總產值中的比重總體保持穩定。

第四階段：從1999開始，重工業呈現快速增長勢頭，工業增長再次形成以重工業為主導的格局。2002年以后，重工業在工業增加值中的比重迅速上升，由2002年的62.6%上升為2005年的69.0%，輕工業則從2002年的37.4%回落為2005年的31.0%。輕重工業的比例差距明顯拉大，重工業化趨勢日益顯著。

2．工業結構的行業構成變化

從工業結構的行業構成變化來看，改革開放以來，我國一般加工制造業的比重相對穩定或有所下降，以電子及通信制造業為中心的技術密集型產業和高新技術產業迅速增長，帶動了工業結構的升級。目前，我國工業結構正跨入以加工組裝工業為中心的高加工度化階段，正在從勞動密集型工業、資本密集型工業向技術密集型工業轉換，工業的發展從數量擴張為主轉向了以素質提高為主，工業結構調整的重點也由解決比例失調轉向推進產業結構升級。

總體來看，我國煤炭采選業、食品加工業、紡織業、普通機械制造業四個行業的比重明顯下降，其中紡織業下降的幅度最大。石油和天然氣開采業、石油加工及煉焦業、交通運輸設備制造業、電子及通信設備制造業、電力蒸汽熱水生產供應業等五個行業的比重顯著增加，其中電子及通信設備制造業的比重增幅最大，其在2004年工業總產值的比重達10.16%，比1985年提高了6.66%。除了上述下降和上升比較明顯的九個行業之外，其他行業的比重變動幅度不大。

2000~2005年，我國工業產業結構進一步改善。2000年，位于工業增加值比重前五位的行業分別為電力蒸汽熱水生產供應業、石油和天然氣開采業、電子及通信設備制造業、化學原料及制品制造業、交通運輸設備制造業，而到2005年，位于工業增加值比重前五位的行業則變為電子及通信設備制造業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、電力蒸汽熱水生產供應業、化學原料及化學制品制造業、石油和天然氣開采業。統計數據顯示，“十五”期間以電力、煤炭、石油為主的能源工業明顯加強，鋼鐵、紡織、建材等傳統的原材料和加工工業有所壓縮，以電子及通信設備制造業為主的信息產業迅速成長。信息產業的迅速崛起，不僅打破了傳統的行業生產格局，同時也為其他行業和領域提供了先進的技術、裝備，促進了國民經濟產業結構的優化升級進程。

四、第三產業內部結構變動及特點

改革開放以來，由于國家對第三產業的發展日益重視，我國第三產業進入了一個新的發展時期。1978~2005年，第三產業的平均增長速度達到10.7%，比同期國內生產總值9.6%的增長速度高1.1個百分點。第三產業的從業人員從1978年的4890萬人增長到2005年的23771萬人，占總就業人數的比率也從12.2%增加到了31.4%。

在第三產業占國民經濟比重日趨增大的同時，第三產業內部結構也在發生著變化。改革開放初期，我國的第三產業主要集中在商業、飲食、居民服務、交通運輸、郵電等傳統產業領域。經過二十多年的發展，在傳統服務業持續發展的同時，旅游、信息、咨詢、科技服務、社區服務、金融保險、房地產、教育、文化等新興行業也得到了較快發展。表14.8顯示了20世紀90年代以來我國第三產業增加值構成的變化情況。從幾個大的服務行業來看，批發和零售貿易餐飲業比重有所下降，2005年該比重下降為23.3%；傳統的交通運輸倉儲業比重大幅下降；郵電通信業發展迅速，在第三產業中的比重呈上升態勢；歸入“其他服務業”的“社會服務業”、“科學研究和綜合技術服務業”、“教育和文化藝術及廣播電影電視業”、“衛生體育和社會福利”等新興服務行業在第三產業中的比重明顯上升，由20世紀90年代初的16.8%上升到了2003年的26.4%，上升了近10個百分點；此外，房地產業發展不斷加快，其占第三產業比重有所上升。

在第三產業中，目前占比重最大的仍然是批發和零售貿易餐飲業，比例長期保持在20%以上；其次是交通運輸、倉儲及郵電通信業和金融保險業，比重最少的是農林牧漁服務業，基本保持在8%左右，在近十年中幾乎未發生變化，說明其增長速度與我國第三產業的增長速度大致相同，發展比較穩定。

摘自《發展和改革藍皮書》

第四篇：改革開放30年來我國基礎教育取得的重大成就

改革開放30年來我國基礎教育取得的重大成就

一、義務教育進入全面普及鞏固的新階段，基礎教育水平全面提升。從1986年全國人大頒布《義務教育法》起，經過十多年奮斗，到2000年我國實現了基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲目標，“兩基”人口覆蓋率超過85%，2007年進一步擴大到99%。普通高中、學前教育和特殊教育發展也很迅速。小學學齡兒童入學率從94%提高到99.5%；初中入學率達到98%；高中階段教育入學率從不到10%提高到66%；學前教育從很低水平起步，達到44.6%。

二、黨的十六大以來，教育體制改革重在促進教育公平，提出并貫徹落實科學發展觀，推進社會主義和諧社會建設，黨的十七大對優先發展教育、建設人力資源強國作出新的部署，闡明了深化教育改革的戰略思路。一是更加重視促進教育公平。國家采取轉移支付、專項和政策傾斜等方式加大農村特別是西部農村教育的扶持力度。隨著農村稅費改革和義務教育法修訂，國家加快義務教育免費進程。2007年，對農村義務教育1.5億學生全部免除學雜費和免費提供教科書，對其中780萬貧困寄宿生提供生活補助，成為中國教育發展史上一個重要里程碑。2008年，免除全國城市義務教育學雜費，并對農村貧困家庭學生實施營養工程。二是教育投入體制逐漸完善，政府責任更加明確。把義務教育經費全面納入財政保障范圍，建立并健全義務教育經費保障體系。總之，教育體制改革的不斷深化，為新世紀新階段教育發展注入了強勁動力與活力。展望未來，我國教育事業發展改革面臨許多重要機遇。黨的十七大報告提出實現全面建設小康社會奮斗目標新要求，要求到2020年，“現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高”，對我國教育事業可持續發展指明了基本方向。

三、全面推進素質教育，全面提高教育質量有了新的進展。素質教育逐步進入國家推進、重點突破、全面展開的新階段。各級黨委政府和學校全面貫徹黨的教育方針，堅持把育人為本、德育為先，作為教育系統的根本任務，努力把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，學校德育工作取得了明顯效果。全國新一輪基礎教育課程改革有了突破性進展。學校體育工作繼續加強，“全國億萬青少年學生陽光體育運動”廣泛開展，重視學校美育，加強勞動觀念教育，改善農村學校衛生設施條件，加強健康教育及心理健康教育，促進學生健康發展。

第五篇：廈門市改革開放歷程

廈門經濟改革開放30年的歷史巨變與經驗啟示

來源：廈門日報

2008年10月07日08:50 我來說兩句(null)

【開篇按語】

30年風雨兼程，30年高歌猛進。30年，于廈門600多年的城市年輪，不過是窄窄的一圈，但這段歲月，烙印著“改革開放”和“經濟特區”8個前所未有的字眼，熠熠生輝，光彩奪目。

三十而立。30年來，廈門銳意進取、不斷探索，形成了“四個建設”協調發展的廈門模式，走出一條中國特色社會主義經濟特區的科學發展之路，譜寫了一篇波瀾壯闊、回腸蕩氣的史詩。

三十而思。在這特殊的歷史節點上，我們回眸改革的腳印，聆聽開放的潮音，梳理發展的脈絡，總結成功的經驗，升華實踐的體認，形成了“廈門市紀念改革開放30周年系列理論文章”。

三十求進。紀念過去，是為了更好地面向未來。理論，是指引前行的熊熊火炬。本報從今日起陸續刊發14篇理論文章，希望通過這組系列理論文章的宣傳，營造全市理論學習、理論思考的氛圍，推動實踐創新和理論創新，進一步形成廈門新一輪跨越式發展的宏大氣勢、強勁態勢和良好趨勢。

1978年，我們黨召開了具有重大歷史意義的十一屆三中全會。這次全會做出了把黨和國家的工作中心轉移到經濟建設上來的戰略決策，指引中國人民踏上了改革開放的偉大征程，吹響了

建設中國特色社會主義的時代號角，并為經濟特區的誕生和發展奠定了理論基礎和政策基礎。廈門經濟特區就是在改革開放的大潮中孕育誕生的，30年來走過了波瀾壯闊的發展歷程，發生了翻天覆地的歷史巨變，走出了一條符合廈門實際的科學發展道路，在建設中國特色社會主義的偉大實踐中交出了一份出色的答卷。回首廈門改革開放的艱辛歷程，其中有許多經驗應當繼續堅持，有許多啟示可以昭示未來。

一、廈門改革開放30年的光輝歷程

改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇。但改革要找一個試驗區，開放要找一個窗口，現代化建設要找一個突破口，才能為全國的改革開放和現代化建設探索路子。經濟特區正是在這種大背景下應運而生的。1980年8月26日，五屆全國人大常委會第十五次會議決定批準國務院關于設置經濟特區的方案，1980年10月7日，國務院正式批復設立廈門經濟特區。經過一年多的籌備，1981年10月15日，廈門經濟特區在湖里出口加工區正式破土動工建設。如今，廈門經濟特區已經走過了27年的發展歷程。在這個歷史進程中，廈門的建設與發展始終得到了黨中央、國務院和省委、省政府的關懷與重視。

1984年2月7日－9日，鄧小平同志親臨廈門經濟特區視察，并親筆題寫了“把經濟特區辦得更快些更好些”的光輝題詞。鄧小平同志回京后，同幾位中央負責同志談話時指出，“廈門特區地方劃得太小，要把整個廈門島搞成特區”。在他的直接推動

下，廈門經濟特區從湖里2.5平方公里擴大到廈門全島131平方公里，這為廈門經濟特區的發展壯大奠定了基礎。鄧小平同志是中國改革開放的總設計師，也是包括廈門經濟特區在內的中國經濟特區事業的總設計師。

1991年12月18日，時任中共中央總書記的江澤民同志出席廈門經濟特區建設十周年慶祝大會并發表重要講話，指出廈門經濟特區是海峽兩岸開展經濟文化交流的一個重要窗口，要充分利用有利條件，積極增進海峽兩岸同胞的相互了解和往來。1994年6月22日－24日，江澤民再次蒞臨我市視察，對廈門經濟特區所取得的成績給予充分肯定。同時強調指出“中央對發展經濟特區的決心不變，中央對經濟特區的基本政策不變，經濟特區在全國改革開放和現代化建設的地位和作用不變，要把發展經濟特區貫穿于社會主義現代化建設的整個過程”，希望經濟特區“增創新優勢，更上一層樓”。他特別指出“廈門優勢、特色應該體現在與臺灣的經濟合作和貿易往來上，這個作用別的特區不能代替，這個作用隨著歷史前進會越來越顯示出來”。這一系列的重要指示，為廈門經濟特區發展進一步指明了方向。

2006年1月14日，胡錦濤總書記親臨廈門經濟特區視察，在海滄臺商投資區會見臺商代表并發表重要講話。強調指出“凡是對臺灣同胞有利的事，凡是對維護臺海和平有利的事，凡是對促進兩岸交流和祖國和平統一有利的事，我們都會盡最大努力去做，并且一定努力做好”。這一重要講話精神，寫進了黨的十七

大報告，成為我們黨指導新形勢下對臺工作的重要原則，充分體現了廈門在全國對臺工作大局中的特殊地位和獨特作用。

福建省委、省政府歷來高度重視、大力支持廈門經濟特區的建設和發展，對廈門的工作始終寄予殷切期望，并提出了一系列重要工作要求。1995年召開的省第六次黨代會把廈門經濟特區定位為“全省經濟發展的龍頭”，2001年省第七次黨代會明確提出“要進一步發揮廈門經濟特區的龍頭作用”，2007年省第八次黨代會再次明確提出“要繼續發揮廈門經濟特區先行先試的龍頭和示范作用”，要求廈門在全省發展大格局中發揮龍頭帶動作用，努力為推進海峽西岸經濟區建設和促進祖國統一大業做出歷史性的貢獻。

廈門經濟特區作為中國改革開放的重要“窗口”和“試驗田”，其發展歷程與中國特色社會主義事業息息相關，其發展成就已成為中國改革開放的一個精彩縮影。廈門改革開放30年的光輝歷程，大致可分為四個階段。

第一階段從1978年底開始實行改革開放至1984年初。廈門和其他經濟特區一道，承擔著改革開放先行者的歷史重任。但當時計劃經濟的觀念和體制的影響還相當深，要拋棄這些舊觀念、舊體制，做過去連想都不敢想的事，很多人在思想上還轉不過彎來，在許多問題的認識上還很不一致。辦特區在社會主義國家沒有先例可循，沒有經驗可以借鑒，路怎么走、錢從哪里來？大家心里都沒底。面對這種狀況，市委、市政府和特區管委會首

先從解放思想入手，開展了“實踐是檢驗真理的惟一標準”的學習討論，加深了對黨的十一屆三中全會精神的理解，有效統一了對社會主義條件下試辦經濟特區的認識，明確我國的特區不是政治特區，與過去由不平等條約產生的租界、殖民地在性質上根本不同，從而澄清了廣大干部群眾的模糊認識，在一定程度上消除了思想顧慮，增強了試辦經濟特區的信心和決心。

當時的特區家底很薄，幾乎是白手起家。1980年，廈門的生產總值僅6.40億元、財政總收入僅1.83億元、外貿進出口額僅1.41億美元，基礎設施條件很差，電燈不明，道路不平，電話不靈，自來水供應要排隊，沒有一個萬噸級泊位。建特區是先蓋大樓，還是先搞基礎設施？各種看法都有。市委經過多次討論，決定把完善基礎設施作為辦好經濟特區的前提條件來抓。一是組織編制了《廈門市城市總體規劃（1980－2000）》，城市性質定位為社會主義的海港風景城市，確定了市區圍繞廈門港組成一環六片的組團式布局。二是解放思想，更新觀念，勇于改革，沖破“無債一身輕”的傳統觀念，多渠道籌措資金，進行全市性的交通、通訊、供電、供水等基礎設施建設。為解決特區建設資金不足問題，廈門在全國率先由地方利用科威特政府貸款2100萬美元修建高崎國際機場，開創了舉外債搞基礎設施建設的先例；利用銀行貸款迅速啟動湖里出口加工區第一期的開發建設，著力推進“五通一平”和建設一批通用廠房；還先后利用世界銀行和日本協力基金會等提供的貸款，建設東渡碼頭二期，建設萬門程控電

話，建設裝機容量7.5萬千瓦的燃氣電廠和跨海進島的高壓輸電線路，建設九龍江北溪引水工程、高殿水廠一期工程和穿越廈鼓海底的輸水管道等。同時，著手引進港資、僑資、外資，創辦三資企業，至1983年底，共引進三資企業項目22個，實際利用外資794萬美元，特區發展邁出了可喜的一步。

在基礎設施先行的同時，市委、市政府十分重視人才的培養和引進工作。在特區動工建設的當天，廈門創辦了“自費、走讀、不包分配”的鷺江職業大學，并根據城市發展定位成立電子學校和旅游學校，在市委黨校與北京對外經貿大學合辦外經干部培訓班，在廈門大學舉辦外語和國際會計培訓班等，為特區初期培育了一批有知識的專業工人和管理人才。當時6萬多成年人走讀夜校，成為特區一道特別的風景線。同時，為一批老干部的冤假錯案平反昭雪，認真落實僑房政策，迅速清退僑房落實產權，這些舉措有力調動了干部積極性，贏得了海外華僑華人的信任，初步樹立了廈門對外開放的新形象。

第二階段從1984年初鄧小平視察廈門經濟特區至1991年底。鄧小平關于“把經濟特區辦得更快些更好些”的題詞，給廈門發展以莫大的鼓舞和鞭策。在這一階段，黨中央、國務院賦予廈門幾項具有里程碑意義的重大政策：1984年批準廈門經濟特區擴大到全島，實行自由港的某些政策，并賦予廈門經濟特區“發展我國東南部經濟、特別是加強對臺工作，促進祖國統一大業”的歷史任務；1985年國務院頒發《關于廈門經濟特區實施方案 的批復》，明確要求把廈門建設成為以工業為主，兼營旅游、商業、房地產的綜合性、外向型的經濟特區；1988年國務院批準廈門市為計劃單列市，賦予相當于省一級的經濟管理權限。廈門把肩負的光榮使命和特區自身實際緊密結合起來，以高度的政治責任感和先行先試、敢闖敢試的特區精神，率先進行了艱辛而卓有成效的探索與實踐。

大力推進以市場為取向的經濟體制改革，發揮了綜合改革試驗區的作用。率先逐步建立健全特區金融體系，成立了全國第一家總部設在廈門的中外合資的國際銀行；在全國率先改革國有資產管理體制，撤銷八大工業局，讓企業享有發展自主權；率先探索實施財稅體制的改革，實行國有企業稅利分流改革，引進國外先進技術設備對450家國有企業進行脫胎換骨的改制改造，促進企業轉換經營機制，增強了企業實力和發展活力；率先取消各類票證，改革不合理的價格管理體制和嚴重扭曲的價格體系，率先建立土地和勞動力市場，初步培育形成了開放競爭的市場體系；率先推進外貿體制改革，初步形成充滿生機活力的特區外貿體系；率先取消了糧食統一征購任務，放開糧價和農副產品價格，糧油統派購改為向農民隨行就市收購，把農業推向市場，也提高了農民收入。廈門勇于先行先試的改革實踐，推進了計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制改革的進程。

積極探索實行自由港某些政策，招商引資取得重大突破，在對外開放中發揮了經濟特區的窗口和示范作用。1989年，國務

院批準設立海滄、杏林為臺商投資區，1992年又批準設立集美臺商投資區，享受經濟特區現行政策待遇；同安縣列為沿海經濟開發區，使廈門初步形成了在全國僅有的經濟特區——臺商投資區——沿海開放城市——沿海經濟開放區多層次、全方位、綜合性的經濟開放格局。廈門靈活運用特區政策，先后設立保稅工廠、保稅倉庫、保稅生產資料市場和免稅商場，試辦外匯調劑市場，增強利用國際、國內兩個市場、兩種資源的能力。堅持引進外資與國家需要和特區發展緊密結合，注重發揮僑臺優勢，確立“以臺引臺、以僑引臺、以港引臺”的策略，重點引進生產型、技術先進型、出口創匯型“三資”企業，形成了以臺為主、僑臺并舉、僑臺聯動的招商引資新局面。1984年廈門出現第一次外商投資熱潮，1989年成為臺商投資熱點。上世紀九十年代初，在中央的支持下推進“901工程”的前期準備工作，雖最終沒有建成，但它啟動了海滄的開發建設，提升了廈門的對外影響力，推動了臺商到大陸投資的熱潮，引進了翔鷺化纖、正新橡膠等一批大型臺資企業。到1991年底，全市累計簽批外資項目1138項，合同外資總額24.9億美元，其工業總產值占全市工業總產值的53.2%，外向型經濟呈現蓬勃發展的良好勢頭。

堅持以規劃為龍頭，基礎設施建設先行。科學確立城市發展戰略，在全國率先開展城市發展戰略研究，第一個聘請外國專家編制城市總體發展規劃，成為此后20多年廈門城市建設發展的規劃藍本。克服建設資金短缺困難，大膽采取“舉債搞建設”、鼓

勵外資參與開發建設、基礎設施有償使用、以地養城等創新舉措，大規模開展交通、通訊、能源和工業區開發等基礎設施建設，利用銀行貸款和發行債券，建成我國第一座跨海大橋——廈門大橋，走出“筑巢引鳳”——“引鳳筑巢”——“共同筑巢引鳳”的基礎設施建設新路子。城市建設由思明廈港、湖里工業區、筼筜新區、東區、火炬高科技園區到航空城，并由島內向集美、杏林、海滄呈扇面拓展，城市建成區擴大到42.5平方公里，為加快特區建設構造了良好投資環境。

經過特區初創10年的艱苦創業，廈門經濟社會建設取得了令人矚目的成就，初步形成以工業為主、工貿結合，各業綜合發展的外向型經濟特區，城市面貌發生了巨大變化，城市綜合實力名列全國50強第10位，進入全國城市投資環境40優行列。特區建設的豐碩成果，逐步消除了人們在特區建設初期的各種疑慮，“發展是硬道理”被深深鐫刻在特區人心中。特區廣大干部群眾也在改革開放中不斷解放思想，勇于實踐，得到了鍛煉，經受了考驗，樹立和發揚了“開明、守信、開拓、競爭、奉獻”的特區精神。

第三階段從1991年底江澤民同志出席廈門經濟特區建設10周年慶祝大會并發表重要講話至2006年初。江澤民在講話中提出，廈門經濟特區要充分利用作為海峽兩岸經濟文化交流的重要窗口作用，積極推進兩岸同胞的相互了解和往來。1992年初鄧小平同志視察南方并發表重要講話，有力推動了廈門新一輪的

改革開放事業。1994年2月，中央確定廈門為副省級城市，為廈門加快發展創造了有利的體制優勢。在這一階段，廈門積極應對和有效克服了亞洲金融危機、通貨膨脹、臺海危機、“遠華”特大走私案、“非典”疫情、強臺風特大自然災害等困難和挑戰，在遭遇挫折中奮起，在戰勝困難中前進，經濟社會發展取得了一系列令人矚目的成就。

堅持以工業為主，以生產型、技術先進型和出口創匯型企業為主的發展導向，引進了柯達、戴爾、太古飛機維修、林德叉車、TDK、ABB等一大批大中型項目和高新技術項目，為經濟持續發展起到了穩定和支撐的積極作用。經濟結構不斷調整優化，經濟增長方式不斷轉變，培育形成了電子、機械、化工三大支柱產業，工業成為帶動經濟增長的主導力量，高新技術產業比重、科技進步對經濟增長的貢獻率不斷提高，旅游、物流等現代服務業加快發展，農村經濟結構調整取得新成效，三次產業協調發展，經濟增長的質量和效益日益提高，各項經濟指標快速增長，2005年全市生產總值、工業總產值、財政總收入分別達到1006億元、2099億元和209億元，比1991年分別增長9.5倍、17倍和21倍，城市綜合實力顯著增強。

按照重點突破、整體推進的思路，全面推進各項配套改革，市場在資源配置中的基礎性作用得到有效發揮，社會主義市場經濟體制框架基本形成。國有企業改革不斷向縱深推進，以公有制為主體、多種所有制共同發展的所有制結構不斷完善，以按勞分

配為主體、多種分配形式并存的分配制度逐步建立。財稅、金融、價格、流通體制等改革不斷深化，實現了財稅、外貿、外匯、投資等新舊體制的平穩過渡，形成了比較配套的要素市場。先后實施了兩次機構改革，完成區級行政區劃調整，行政管理體制改革不斷深化，事業單位改革有序展開，行政審批大大提速，轉變政府職能步伐加快。社會保障制度改革逐步深入，建立健全了職工養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度，社會保障工作居全國領先水平。住房制度改革取得重大進展，建立了住房公積金制度。農村綜合改革不斷深化，農村社會化服務體系不斷完善。科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業領域和公用事業改革全面推進，教育衛生資源整合取得重大進展。

抓住學習貫徹鄧小平同志視察南方重要講話精神、我國加入世貿組織的機遇，大力實施外向型經濟發展戰略，全面推進經濟特區、保稅區、經濟技術開發區、臺商投資區、出口加工區建設，逐步成為我國利用外資和引進國外先進技術、先進管理經驗比較集中的地區之一。中國國際投資貿易洽談會越辦越好，成為我國惟一以促進雙向投資為主題的國家級國際性經貿活動，為內地的招商引資發揮了巨大的平臺作用，成為國家級的國際交流交往重要窗口。全市吸引外資結構不斷優化，利用外資的質量和水平進一步提高，外商投資企業成為經濟發展的主要推動力量。廈門港口一體化改革取得重大進展，進出口貿易持續快速增長，成為我國對外貿易的重要口岸。廈漳泉龍城市聯盟建設加快推進，閩西

南五市和閩粵贛十三市區域協作不斷深化，山海協作、對口幫扶與支援、參與西部大開發都取得了積極成效。成功舉辦一系列國際性重大文化體育賽事活動，進一步拓展與海外的聯誼聯絡工作，廈門的國際知名度和影響力不斷提高。

堅持基礎設施建設先行，加快城市基礎設施和公共配套設施建設，加快推進新城(新城博客,新城新聞,新城說吧)區建設和舊城改造，建成一批能源、交通、通訊、供水等重要基礎設施項目，海港、空港、信息港重大基礎設施進一步完善，形成現代化的陸海空立體交通網、先進的信息通訊網和水電設施配套的投資環境，城市生產生活環境更加完善。城市建設加快向島外拓展，初步形成了以廈門島為中心，“一環數片、眾星拱月”的城市格局。

堅決貫徹中央對臺工作方針政策，認真踐行特區的歷史使命，努力辦好海滄、杏林、集美三個臺商投資區，積極拓展對臺經貿交流與合作。廈門與高雄集裝箱試點直航、廈金客運直航、廈門航點兩岸包機直航成效顯著，順利開辦五年期臺胞證辦證中心和赴金門旅游業務，成為臺灣同胞進出祖國大陸的“黃金通道”，成為推進兩岸“三通”的前沿平臺和重要基地。成功舉辦海峽兩岸圖書交易會、海峽兩岸旅游博覽會等重大涉臺活動，開辦廈門衛視、閩南之聲廣播，全面開展與臺灣之間的科技、教育、文化、衛生、體育、宗教、民俗等方面的交流合作，廈門在兩岸關系發展中的前沿平臺作用進一步得到發揮。

充分利用全國人大八屆二次會議賦予的立法權，制定實施一批關系經濟社會發展，關系人民群眾利益的地方性法規和政府規章，加快推進依法治市進程。各級人大及其常委會依法行使職權，普法、立法和執法監督工作進一步加強，人民政協的政治協商、民主監督和參政議政作用得到充分發揮。愛國統一戰線不斷發展壯大，民族、宗教、僑務、外事工作不斷加強，工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用得到有效發揮。普法宣傳教育全面展開，公民的法律意識和法制觀念進一步增強，人民群眾的民主權利得到進一步保障。社會事業全面協調發展，精神文明建設深入推進，社會保持安定和諧有序，生態環境建設水平不斷提高，先后取得國家衛生城市、國家園林城市、國家環保模范城市、全國科教興市先進城市、中國人居環境獎、中國優秀旅游城市、全國雙擁模范城六連冠、全國文明城市、聯合國人居獎等一系列殊榮。

第四階段是2006年初胡錦濤總書記視察廈門并發表重要講話以來的現階段。全市上下以學習貫徹胡錦濤總書記的重要講話精神為動力，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、開拓創新，繼續發揮經濟特區的“窗口”、“試驗田”和“排頭兵”作用，深入實施“十一五”規劃，又好又快推進新一輪跨越式發展，努力在思想認識、經濟發展、社會和諧、城市建設、對臺工作等方面實現新跨越。

認真總結廈門改革開放30年取得的經驗，堅決破除那些與科學發展不相適應的思想觀念、體制機制障礙，增強廣大黨員干部深入貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。認真貫徹省委關于建設海峽西岸經濟區的重大決策部署和對廈門工作提出的一系列重要要求，主動融入海峽西岸經濟區建設大局，進一步完善發展的目標思路和方法舉措，持續提升又好又快推進新一輪跨越式發展的宏大氣勢、強勁態勢和良好趨勢，努力在海峽西岸建設科學發展的先行區和兩岸人民交流合作的先行區中發揮示范榜樣和先行先試作用，努力為推進海峽西岸經濟區建設和促進祖國統一大業做出歷史性的貢獻。

堅持以發展為第一要務，以經濟建設為中心，以發展現代工業為重點，通過工業的快速發展，壯大第三產業，提升第一產業，促進三次產業在更高層次上協調發展。大力推進火炬（翔安）產業區、同安工業集中區、集美機械工業集中區、軟件園二期、環東海域等工業集中區建設和招商引資工作，致力打造海峽西岸強大的先進制造業基地。大力推進自主創新，進一步轉變經濟發展方式，友達光電、通士達照明、宸鴻電子、富士康光電等一批高新項目落地投產，光電、軟件、生物與新醫藥、新材料等新興產業集群快速發展壯大，五緣灣、觀音山、杏林灣商務營運中心以及環東海域東海科技園的開發建設和招商引資工作快速推進，海滄保稅港區以及東渡現代物流區等加快建設，金融、會展、旅游等現代服務業快速發展，三次產業結構在調整優化升級中形成良

性互動，經濟發展的速度、結構、質量、效益實現相協調，經濟發展的后勁進一步增強。

加快推進以改善民生為重點的和諧廈門建設。緊緊圍繞“四個加強”、“四個破解”這一現階段構建和諧社會的主要任務，相繼出臺實施了一系列開創性、可操作性的政策措施，進一步加強就業再就業工作、“平安廈門”建設、市政設施建設和城鄉基層組織建設，努力破解住房難、就醫難、就學難、交通難等群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。在全國率先推行社會保障性住房建設模式，率先建立城鄉一體的全民醫保體系，率先實現“雙高普九”和實行義務教育階段城鄉居民子女免收學雜費，以及減免農民工子女義務教育收費，各項民生保障工作水平有新的提高。深入開展新一輪全國文明城市創建活動，市民文明素質和城市文明程度進一步提升。大力發展文化事業和文化產業，城市文化軟實力日益增強。創造性地實施“金包銀”工程和“移民造福”工程，積極推進符合廈門實際的社會主義新農村建設，農民收入明顯增加。扎實推進資源節約型、環境友好型城市建設，生態環境和人居環境不斷優化，生態文明建設取得歷史性進步。

繼續推進現代化港口風景旅游城市和海峽西岸重要中心城市建設，科學謀劃并大力推進新一輪城市基礎設施和一批重大工程建設，主要有環東海域綜合整治建設和觀音山、五緣灣、湖邊水庫、杏林灣、廈門火車站（新站）等重大片區開發建設項目，福廈鐵路、廈深鐵路、龍廈鐵路和翔安海底隧道、杏林大橋、集

美大橋、快速公交（BRT）、環島干道、海翔大道等重大交通項目，以及港口航道、海滄港區、嵩嶼港區和機場三期建設等口岸設施項目，進一步拓展了城市發展空間，增強了中心城市輻射帶動力。在推進這些重大項目的過程中，不斷創新工作的策略方法，創造性地運用“積極平衡、緊張平衡、就地平衡、綜合平衡”的原則和方法，堅持有所為、有所不為，堅持量力而行、盡力而為，有力地促進各項建設環環相扣、步步推進，實現了投入與產出相協調，發展的速度、質量、效益相統一。

認真貫徹落實胡錦濤總書記2006年1月14日在視察海滄臺商投資區時提出的“凡是對臺灣同胞有利的事情，凡是對維護臺海和平有利的事情，凡是對促進祖國和平統一有利的事情，我們都會盡最大努力做好”的重要講話精神，緊緊抓住中央支持海峽西岸經濟發展的重大歷史機遇，充分發揮“五緣”優勢，大力拓展“六求”作為，積極構建兩岸人民交流合作的先行區和促進祖國統一大業的平臺。進一步辦好三個國家級臺商投資區，積極承接臺灣產業轉移，建成廈門國際郵輪中心暨廈金客運碼頭和五通對臺海空聯運碼頭，扎實做好廈金直航、廈門航點包機直航工作。辦好廈門臺灣水果銷售集散中心，拓展赴金門、澎湖及臺灣本島旅游業務，積極推進兩岸交流交往，每月都舉辦涉臺重大活動，對臺交流合作精彩紛呈，廈門在發展兩岸關系中的橋梁紐帶和前沿平臺作用更加凸顯。

黨的十七大報告指出，改革開放是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。廈門改革開放30年的發展歷程，充分證明改革開放的方針政策是完全正確的，沒有改革開放就沒有廈門經濟特區今天的輝煌。

二、廈門改革開放30年的歷史巨變與經驗啟示

改革開放30年來，尤其是特區建設27年來，廈門經濟社會發展取得了令人矚目的歷史性成就。全市生產總值從1981年的7.41億元躍升到2007年的1387.8億元，年均遞增18%，按常住人口計算人均實現GDP超過5.7萬元；工業總產值從1981年的10.65億元躍升到2007年的2837.1億元，年均遞增24%；財政總收入從1981年的1.95億元躍升到2007年的348.4億元，年均遞增21.3%；城鎮居民年人均可支配收入從1981年的482元提高到2007年的21503元，年均遞增15.7%；農民年人均純收入從1981年的264元提高到2007年的7637元，年均遞增13.8%。城市建成區面積由1981年的不足20平方公里拓展至2007年的180平方公里，城市化率從1981年的35.5%提高到2007年的68.3%。廈門以占全省6.5%的常住人口和1.3%的土地，創造出占全省15.3%的生產總值、27.1%的財政收入和53.4%的外貿出口總額，成為我國東南沿海重要中心城市，為推進海峽西岸經濟區建設和促進祖國統一大業做出了重要貢獻。

1.持續推動經濟發展從更快更好向又好又快提升，經濟長期平均增長率位居全國大中城市前列。

改革開放以來，廈門走出了一條經濟又好又快發展的道路，實現了經濟發展的速度與結構、質量、效益相協調。與1978年相比，2007年廈門生產總值增長了286.5倍，工業總產值增長了379.3倍，財政總收入增長了224.8倍。經濟結構不斷優化升級，三次產業結構從1981年的26.5:51.6:21.9調整為2007年的1.3：53.1：45.6，電子、機械、化工三大支柱產業的年產值約占全市規模以上工業總產值72.3%，高新技術企業總產值占全市規模以上工業總產值的56.6%，經濟發展質量和效益長期位居全國前列，全市財政總收入占GDP的比重達到25%，每平方公里土地面積創造生產總值8756萬元，萬元生產總值綜合能耗約0.634噸標準煤，處于全國先進水平。

始終堅持以發展為第一要務、以經濟建設為中心。改革開放以來，無論國際風云如何變幻，市委、市政府始終牢記發展是硬道理，始終緊緊抓住經濟建設這個中心不放松，一以貫之地堅持“以發展現代工業為重點，通過工業的快速發展，帶動壯大以服務業為主的第三產業，提升第一產業，從而不斷實現一、二、三產業在新階段的協調可持續發展”的思路，持續推進經濟快速健康發展。改革開放之初，廈門地處海防前線，國家投入少，特區經濟底子薄、總量小，如果沒有較快的發展速度，就不可能做大做強經濟特區。廈門經濟特區通過發揮政策優勢、基礎設施先行、發展工業為主、外引內聯并舉、實施項目帶動、促進產業集聚、發展區級經濟和民營經濟、壯大中心城市等一系列戰略舉措，有

力地促進經濟快速發展，實現了經濟高速度、高質量的跨越式發展，迅速壯大了經濟總量，擴充了經濟規模，提升了城市的經濟實力和綜合競爭力，積蓄了強大的發展后勁。在特區二次創業階段，市委、市政府在推動經濟持續較快發展的同時，更加注重發展的質量和效益，堅定實施“以港立市”、“科教興市”、“人才強市”等戰略，切實把經濟發展轉移到依靠科技進步、提高勞動者素質和管理創新上來。進入新一輪跨越式發展階段，市委、市政府以寬廣的眼光、戰略的思維和大局的意識來謀劃科學發展的新思路，堅持以科學發展觀為統領，以發展為第一要務，以經濟建設為中心，致力加快轉變經濟發展方式，下大力氣推進產業結構調整和優化升級，致力促進經濟增長速度與結構、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，經濟發展與人口資源環境相協調，實現了經濟發展由“更快更好”向“又好又快”提升，保證了廈門始終沿著又好又快的軌道健康發展。

始終堅持走以現代工業為主的發展路子。認真貫徹國務院關于廈門經濟特區實施方案的批復精神，堅定不移地走以工業為主，旅游、商業、房地產等各業協調發展之路。在特區建設之初就明確提出了“以工業為基礎、港口為中心、外貿為先導”的工作方針，大力引進“生產型、出口創匯型、技術先進型”工業項目，培植了一批技術含量高、關聯性強、在國內外享有較高知名度的行業、企業和拳頭產品，形成了一批支柱產業，迅速形成以工業為主、工貿結合、各業綜合發展的外向型經濟格局。堅持抓好工

業區建設，引導項目向工業區集聚，先后興辦了湖里工業區和海滄、杏林、集美三個臺商投資區、火炬高科技園區等一批工業園區。特別是近幾年來，市委、市政府做出推進新一輪跨越式發展的重大決策部署，堅定不移地以發展現代工業為重點，突出抓好火炬（翔安）產業區、同安工業集中區、集美機械工業集中區、軟件園二期、環東海域工業集中區等幾大工業集中區建設，節約集約利用土地，并通過大規模的標準廠房建設，發揮其啟動器和吸附器作用，帶動招商引資和工業發展。堅持走新型工業化道路，發展壯大電子、機械、化工三大支柱產業和光電、軟件、生物與新醫藥等新興產業，不斷提升工業經濟的規模和效益，工業支撐作用和產業集聚效應日益凸顯，建設海峽西岸強大的先進制造業基地的步伐正在加快。

始終注重不斷調整優化產業結構、轉變經濟發展方式。廈門的產業發展經歷了從特區起步時期的輕工食品、“三來一補”，到上世紀九十年代的電子產業，再到近年來的高新技術產業的“步步高”，廈門的招商引資也相應地走過了從一開始的“來者不拒”，到產業鏈招商，再到針對性招商的“三部曲”。為促進產業結構調整和優化升級，制定了明確的產業發展政策，加強政策引導和規劃指導，不斷完善工業行業、產品、增長結構和產業布局的規劃。同時提高招商引資的質量和水平，積極引導外商投資發展技術先進型、出口創匯型企業，推動特區產業由低級向高級發展。在產業導向上，堅持以工業為主，兼營旅游、商貿、房地產、金融等，促進各業綜合發展，促使全市經濟總量迅速擴大和產業結構優化升級。實行引進嫁接與易地改造相結合，使一批有潛在優勢的傳統工業企業通過設備引進、技術更新、管理升級或者異地搬遷，盤活土地資產，加快技改步伐，從而重獲發展生機。以“壯士斷腕”的氣概推動產業布局調整，逐步完成把工業企業從島內遷往島外的艱巨任務。特別是近幾年來，市委、市政府順應國際市場和經濟環境的新變化，高起點推進產業聚集和產業結構調整，致力提高自主創新能力，構筑區域性科技創新體系，以信息化帶動工業化，以優勢企業、品牌企業為龍頭，加快產業技術的改造和提升，大力發展高新技術產業，以實現整體的產業升級和經濟結構的優化，保持產業領先優勢。一批大型骨干企業如柯達、廈華、金龍汽車等在新一輪跨越式發展中調整了方向，一批新型龍頭帶動企業如友達光電、富士康光電、通士達照明、宸鴻電子成為廈門高新技術產業的“領頭羊”。充分發揮各區優勢，通過建設各有側重、優勢互補的工業集中區，調整引導區域產業布局，在島內大力推進服務業發展，在島外推進工業化、城市化進程。同時，大力推進島內外商務營運中心建設，通過工業的快速發展，帶動和加快物流、金融、商務會展、信息服務、中介服務等生產性服務業和旅游、商貿、餐飲、休閑、娛樂等生活性服務業的發展，并把工業集中區建設與農村城市化建設緊密結合起來，以工業化的快速推進帶動城市化的迅速發展。按照“兩頭在外、中間在廈”，即種苗業和農副產品的深加工及銷售中心在廈門，種植、養殖在

市域外的發展思路，大力發展現代農業，提升農業產業化水平。目前，全市產業結構調整加快，功能布局明顯優化，綜合實力顯著增強，轉變發展方式取得顯著成效。

始終注重全面協調可持續發展。特區建設之初，廈門就明確地提出不以犧牲環境來求得經濟的一時發展，十分注意正確處理經濟發展與人口資源環境的關系，堅持發展速度、質量和效益的相協調，通過節能降耗，發展循環經濟，提高單位土地的投資強度和產出效率等舉措，走出了一條具有廈門特色的內涵型、效益型、集約化的經濟發展路子。進入新一輪跨越式發展階段，更加注重統籌各方面的協調發展，更加注重科技、教育、文化、衛生等社會事業發展，更加重視解決“三農”問題，更加重視節約資源和保護環境，增強可持續發展能力。綜合運用規劃、投入、項目、政策等手段，做到規劃先行、投入支撐、項目帶動、政策支持，有效統籌城鄉之間、區域之間、經濟與社會、人與自然的協調發展，工業集中區建設與農村城鎮化相互促進，“四個加強”即加強就業再就業工作，加強“平安廈門”建設，加強市政設施建設，加強城市社區和農村基層組織建設等四個方面工作深入推進，“四個破解”即破解“住房難”、“就醫難”、“就學難”、“交通難”等四個難題取得明顯成效，一大批科教文衛項目相繼落成，生態文明建設全國領先，廈門正沿著全面協調可持續發展的道路闊步前進。

廈門改革開放30年的實踐昭示我們，無論國際風云如何變幻，必須始終堅持以發展為第一要務，緊緊抓住經濟建設這個中

心不動搖；始終堅持走以發展現代工業為重點的路子，促進三次產業在新的階段協調發展，帶動社會事業、城市建設管理等各方面的同步協調發展；始終堅持優化產業結構布局，高起點推進產業聚集，增強科技含量，提高自主創新能力，保持產業領先優勢；始終堅持好字當頭，在加快經濟發展的同時，更加注重節能減排和環境保護，才能實現經濟社會又好又快發展，促進城鄉、經濟社會、人與自然協調發展。站在新的歷史起點上，我們要進一步增強加快科學發展的責任感和緊迫感，繼續堅持以發展為第一要務，以經濟建設為中心，以發展現代工業為重點，同步配套發展以現代服務業為主的第三產業，提升第一產業，促進一、二、三產業在更高層次上協調發展這條正確的思路不動搖，繼續下大力氣完善工業集中區的配套建設，下大力氣推進新一輪基礎設施建設，下大力氣推進產業結構調整和優化升級，不斷創新發展觀念，豐富發展內涵，開拓發展思路，破解發展難題，持續提升又好又快推進新一輪跨越式發展的水平。

2.著力發揮經濟特區先行先試作用，率先基本建立社會主義市場經濟體制。

始終堅持先行先試，勇當改革開放的“排頭兵”，不斷取得改革新突破，闖出了一條重點突破、整體推進、適度超前、綜合配套的改革之路，率先基本建立起社會主義市場經濟體制。各項改革持續推進、不斷深化，政府職能進一步轉變。現代市場體系不斷完善，市場法規進一步健全，與國際市場接軌的市場規則日益

完善。國有企業活力進一步增強，民營經濟迅速發展，市場主體已融入市場化、全球化的發展環境，多種所有制經濟相互補充、共同發展。創新精神深入人心，思路創新、方法創新、科技創新、體制創新、機制創新已經成為推動廈門持續發展的強大動力。

堅持解放思想、實事求是、與時俱進。始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，勇于突破常規、打破框框，率先在眾多方面、眾多領域進行了一系列的改革和探索。在全國第一個利用外資修建機場，組建第一家地方航空公司，成立第一家中外合資銀行，在全國率先取消專業化行政管理機構，率先開放市場、取消計劃供應，率先開辟了生產資料市場、產權市場、人力資源市場、科技市場，率先進行政企分開和企業利改稅試點工作，率先推行產權制度改革，實行土地房產兩證合一，實行土地有償轉讓和政府采購、醫藥采購等公開招投標制度；率先在用人上實行公示制、票決制、競爭上崗、試用期制等等。這些具有超前性的先行先試，在我國改革進程中發揮了示范帶頭作用。進入新一輪跨越式發展階段，積極應對國際國內復雜環境，搶抓機遇，謀定后動，以思路創新為先導，以體制機制創新為保障，始終保持開拓進取、積極向上的良好精神狀態，主動作為、善于作為、體現作為，以更高的層次、更寬的視野、更大的勇氣推動新的更大發展，以思想大解放引領大發展，以大發展推動思想大解放，開啟了新一輪特區創業的新征程，開創了特區思想解放的新境界。

堅持以市場為取向推進各項改革事業。注重現代市場體系建設，整頓規范市場秩序，建立起開放、競爭的商品流通體系和完善的生產要素市場體系。深化投融資體制改革，大力推進代業主招投標、建設工程經評審最低價中標、財政性投資建設工程“代建制”，鼓勵投資主體多元化、投資方式多樣化，理順市區兩級關系，推行“收支兩條線”、財政國庫集中收付制度，先后進行了4次政府機構改革和兩輪行政審批制度改革，精簡政府機構，提高行政效率。不斷深化國有企業改革，特區創辦之初，率先探索國有企業重組、實行股份制改革等。為了讓企業有發展自主權，把企業推向市場，1988年廈門率先撤消八個工業局，率先實行國有企業稅利分流改革，對66家市屬預算內工業企業統一實行15%的所得稅率，為各類企業創造了稅負上的平等競爭環境，并對一批大中型國有企業進行重點扶持，促進了國有工業的快速發展。在此基礎上，率先按照社會主義市場經濟發展的要求推進國有企業轉機建制，完成350家國有企業改制，組建國有資產投資公司，首創由“國資局、投資公司和企業”三個層次組成的國有資產管理體制，提高國有資產運營效率。在新一輪跨越式發展階段，成立新的國資監管機構，整合重組10家市直管國有企業集團和13家委托管理的國有企業集團，使國有控股企業不斷向重點領域、重點行業集中，有效促進國有企業的做大做強和國有資產的保值增值。繼續深化行政管理體制和行政審批制度改革，加快推進事業單位改革，進一步轉變政府職能，提高社會管理和公共服

務能力。市人大和市政府分別組織制定了80多部地方性法規和120多件規章，規范政府社會管理行為，提高依法行政水平。大力實施“陽光工程”，推行經營性商業用地和部分公共行政資源“招拍掛”制度。推進廈門港口一體化改革，做大做強廈門港。深入推進科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業領域和公用事業改革。創新工業集中區、商務營運中心等重大項目開發建設管理體制，創新和完善市、區聯動開發建設機制，推進市、區兩級財權事權配套改革等等，把改革不斷推向深入。

堅持正確處理改革發展穩定的關系。堅持循序漸進、積極穩妥的原則，一方面搶抓機遇不失時機地推進各項改革，一方面堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，在維護社會穩定中推進改革和發展，在改革和發展中促進社會穩定。在全國率先推出住房公積金制度，設立社會保險統籌和個人專戶并實行管辦分離，推行養老、醫療、失業、工傷、生育“五險合一”的社會保險制度等；率先推行最低工資標準、最低生活保障線（含農村）、農村居民基本醫療保險、被征地農民基本養老保險等，率先取消進城務工人員的就業證和子女寄讀費，在進城務工人員中實行基本醫療保險，把農民工子女納入本市未成年人醫保范圍；率先在國企改革中實行少破產、多兼并，少關閉、多嫁接改造的指導方針，做到既從長遠利益出發推進改革，又努力把職工眼前利益損失及改革所帶來的困難降到最低限度。在推進新一輪跨越式發展的進程中，堅持立足于我國仍處于社會主義

初級階段這一基本國情，不承諾過度、過早。堅持從事關群眾最關心、最直接、最現實的利益問題做起，大力實施“四個加強、四個破解”，推行合作醫療和大病救助制度，調整醫療資源布局，優化整合教育資源，合理配置城鄉文化教育衛生體育事業資源；更加重視解決困難家庭和中低收入家庭的生產生活。

堅持不斷創新推進工作的策略和方法。實行原則性與靈活性相結合，始終把貫徹落實上級精神與廈門的具體實際結合起來，創造性地開展工作。特區初創階段，為克服基礎設施建設投入大與資金不足的矛盾，采取了“筑巢引鳳”、“引鳳筑巢”等方法和“開發一片、建成一片、收效一片”策略，率先利用國外政府貸款“借船過河”建設機場，發行債券籌資建設中國第一座跨海大橋，促進了廈門能源、交通、通訊等基礎設施項目建設的順利推進。九十年代初，廈門再一次先行先試，率先嘗試“以地養地、以地養城”，通過土地有償使用籌資改造老城區，加快了城市建設的步伐。進入新一輪跨越式發展階段，更加重視策略和方法創新，在實踐中不斷總結經驗、創新舉措，引導各級領導干部運用科學的策略方法推進工作。為了扎實有效地推進各項工作落實和各項事業發展，堅持先謀后動、謀事力成，堅持盡力而為、量力而行，堅持有所為有所不為、有所先為有所后為、有所多為有所少為；為了克服用地矛盾，優化島內產業布局，創造性地實施了“飛地工業”和“飛地營運中心”模式；為了克服大規模開發建設帶來的資金投入困難，創造性地實行“四大平衡”的原則和機制；為了有效

解決工業集中區建設中遇到的征地拆遷困難和被征地農民的長遠生產生活出路問題，創造性地實施“金包銀”工程；為了實現以高效率求高速度，對重大項目建設采取“指揮部”管理模式，創新建設管理集中審批制度和重大工程項目建設管理方法，做到“超常不違規、創新不走樣”；為了應對國內外市場環境變化的影響，建立了快速靈活的國內外重要產品價格波動的預警反應機制和價格形成機制等等。這一系列在實踐中孕育出來的鮮活經驗和有效方法，確保廈門在推進新一輪跨越式發展中取得了明顯的成效。

堅持千方百計持續調動一切積極因素。充分發揮各級黨委統攬全局、協調各方的作用，注重凝聚全黨共識，發動全民參與，切實調動人民群眾的積極性和創造力，使各項改革取得最廣泛的群眾理解和支持。在全國率先制訂了《立法條例》，把法規草案公開征求市民意見的做法規范化、制度化，大到城市規劃設計，小到公交收費調整，廣泛征求意見，問計于民。在全國率先實行聽證會制度，選拔任用干部民主考核、推薦、公示制度，企業職工代表大會制度，政務公開、村務公開制度，行風評議制度等，保障群眾的民主權利。率先實行市民旁聽市政府常務會和新聞發言人制度，開通市長熱線和專線電子信箱，建立領導信訪日以及信訪責任制等制度，暢通市情民意反饋渠道；組織人大代表、政協委員和群眾代表視察重點工程，廣泛調動群眾參政議政的積極性。注重在體制機制上為想干事、能干事、干成事的干部“遮風

擋雨”，營造干事創業和風正氣順、人和業興的良好環境，持久地形成推動改革發展的強大合力。

廈門改革開放30年的實踐昭示我們，必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，發揚先行先試、敢闖敢試的特區精神；始終堅持深化改革，勇于創新，緊密聯系廈門實際創造性地開展工作，不失時機地推進各項體制改革和機制創新，有效破解制約經濟社會又快又好發展的突出問題；始終堅持正確處理好改革發展穩定的關系，調動一切積極因素；始終堅持不斷創新推進工作的策略和方法，努力在一些重要領域和關鍵環節上取得新突破，才能為發展提供體制機制保障，持久地增強經濟社會發展的強大動力，不斷開創經濟特區發展的新局面。實踐無止境，改革亦無止境。當前已進入改革攻堅期和發展關鍵期，各種社會深層次矛盾日益凸顯，不同群體的利益訴求日趨多元化，我們一定要主動應對國內外形勢發展變化中出現的新的復雜因素，堅持正確的改革方向，堅定不移地深化各項改革，鍥而不舍地把各項改革事業推向前進，為經濟社會發展提供有力的體制保障。

3.全方位推進對內對外開放，國際化程度不斷提高。

始終堅持全方位對外開放，通過大膽地引進來、走出去，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，促進開放型經濟水平不斷提高。廈門已經成為境外資本的重要聚集地，全市歷年累計批準直接利用外商投資項目7928個，合同利用外資287.2億美元，實際利用外資169億美元，外商投資企業實現工業總產值占全市

規模以上工業總產值的比重目前已達78.7%。廈門已成為對外貿易的重要口岸，與世界上200個國家和地區建立了經貿合作關系，外貿進出口累計總額2374億美元，分別占全省的一半以上。廈門已成為對外開放的重要窗口，有12個國外城市與廈門結為“友好城市”，每年在廈門舉辦的中國國際投資貿易洽談會已成為影響重大的國際經貿盛會，國際馬拉松、世界合唱比賽等國際性文體賽事為廈門搭建了對外交流合作的重要平臺，廈門國際交往的領域不斷拓寬，層次不斷提升，國際知名度不斷提高。對內開放合作成效也十分顯著，與31個國內城市結為“友好城市”，區域經濟合作、城市聯盟建設不斷向更深層次、更寬領域推進。

始終堅持對外開放的正確方向。始終以積極主動的姿態擁抱世界、走向世界。在對外開放的過程中，一方面主動融入世界經濟和區域經濟，加強對外經濟技術交流合作，積極引進國外的資金、技術、知識、先進管理經驗和優秀文化來發展壯大自己。另一方面，清醒認識經濟特區的定位和使命，堅持正確的政治方向，有所為有所不為，有所引進有所抵制，有所吸收有所批判，緊緊掌握對外開放的主動權，注意維護國家的主權和經濟社會安全，注意防范和化解國際風險的沖擊，防范和抵制西方意識形態、思想觀念和腐朽落后文化的侵襲，為全國對外開放探索了路子，積累了經驗，經受住對外開放大潮的洗禮和考驗。

積極營造良好的開放環境。特區建設伊始，著重從解放思想、轉變觀念、制定特殊優惠政策、落實華僑政策、加大基礎設施建

設、培養和引進人才等方面改善投資環境。上世紀八、九十年代，外商投資達到一定規模并形成良性發展后，著重深化行政管理體制改革，建設廉潔高效的服務型政府，提高行政機關辦事效率，完善地方法規，有效保護外商投資合法權益，營造了“親商、重商、安商”的良好氛圍，為外商投資營造良好的體制環境。隨著上世紀末全國多層次、多形式、全方位對外開放新格局的發展，特區政策優勢逐步淡化，國內外競爭態勢日益激烈，廈門更加重視體制機制創新，把保持特區優勢的立足點和重點放在深化各項改革、調整經濟結構、加強社會管理、提高市民素質，努力營造良好的經濟環境、生態環境、人文環境、法制環境等方面，增創特區“三個文明”協調發展優勢和社會全面進步優勢。特別是加入WTO后，廈門主動適應世貿規則和國內外環境的變化，繼續推進社會主義市場經濟體系建設，為進一步開放提供了比較完善的市場環境和社會環境。

精心搭建國際國內交流合作平臺。改革開放剛開始，特區對外交流的渠道和辦法不多，招商引資主要依靠散發材料、發函件、交朋友等方式，這種局面令人著急。此時發生的兩件事情為廈門引進了現代招商模式，催生了廈門的會展業。1984年11月國務院特區辦在香港舉辦中國開放城市洽談會，廈門當場簽訂了不少協議。1985年5月香港匯豐銀行幫助廈門在新加坡舉辦廈門投資洽談會，招商效果也很好。受此啟發，廈門啟動了富山展覽城建設，并在這里舉辦了第一個投資貿易洽談會——第一屆國際展

覽會。1987年廈門市主辦的投資洽談會吸引了漳州、泉州、龍巖等地參加，由四地市聯合舉辦“閩南地區外商投資貿易洽談會”，后成為第一屆福建省投資貿易洽談會。1988年正式把投洽會時間定在9月8日，此后由于參加范圍不斷擴大、層次不斷提高，投洽會1988年易名為“福建投資貿易洽談會”、1997年改為“中國投資貿易洽談會”，2005年改為“中國國際投資貿易洽談會”。在投洽會成長的過程中，廈門作為主辦城市或承辦單位，精心策劃、精心組織，不斷創新會展內涵和組織接待方式，拓展其范圍，提升其功能，使之從地方性小展會上升為國家級國際性展會，從招商引資轉為雙向投資，進一步擴大和豐富了廈門對外交流合作的平臺。

堅持以我為主、于我有利，不斷提高引進外資水平。特區建設初期，廈門確立以生產型、出口創匯型、技術先進型為主，大中小項目并舉，多渠道多形式利用外資等原則，制定和實施“以僑引臺、以港引臺、以臺引臺”和臺港僑外一起上的引資策略，充分利用僑鄉優勢，開展招商引資，引進了一大批三資企業，廈門的工業制造產業迅速發展壯大，同時第三產業也得到快速發展。在這種情況下，廈門著眼于優化產業結構，轉變經濟發展方式，圍繞業已形成的支柱產業，進一步拓展招商領域，特別重視引進跨國公司、高新技術企業和現代服務業，注重引進附加值高、能耗少、污染少的項目，并取得了顯著的成效。在引進的項目中，工業仍占較大比重，跨國公司投資和高科技項目增多，資本密集

型和技術密集型項目比重明顯上升。進入新一輪跨越式發展階段，為解決用地緊張、產業布局不合理等問題，加快五大工業集中區和五緣灣、觀音山、杏林灣商務營運中心等載體建設，強化產業鏈和產業集群招商，下大力氣吸引更多的世界500強等知名大企業來廈設立生產基地和營運中心，引進了一大批新的大型項目和支柱產業配套項目，吸引了一大批具有發展潛力的中小企業，促進了現有外資企業的增資擴產，引資的層次和水平進一步提高。通過現代工業的快速發展，從而帶動物流、金融、商務會展、中介服務等現代服務業呈現加快發展勢頭，對外開放的整體水平顯著提升。

完善外貿服務體系和管理體制，積極開拓多元化國際市場。改革開放初期，廈門僅有5家經國家批準經營出口的外貿公司。1984年以后，按照“政企分開、自負盈虧、工貿結合、推行代理制”的原則，對傳統高度集中經營的外貿管理體制進行改革，逐步建立起各類進出口經營機構并存、以出口大戶和集團公司為骨干的外貿經營體系，廈門建發、國貿等一大批地方外貿公司迅速發展成為廈門外貿的生力軍，對外勞務合作、工程承包、到境外投資辦企業等多方位的國際經濟技術合作業務得到積極拓展。上世紀九十年代，國家取消出口補貼、控制出口退稅指標、全面實行自負盈虧，外貿體制改革邁出較大步伐，為了適應這一變化，廈門積極改善通關環境，改善重點出口企業服務工作，鼓勵外貿企業轉變經營策略，調整經營方向，開拓多元化國際市場。設立

保稅區和出口加工區，大力發展國際貿易、國際中轉和保稅業務。鼓勵有條件的企業“走出去”，到境外設立貿易網點、投資辦廠和承攬工程，參加國際展覽會和其他市場促銷活動，積極拓展國際市場。加入WTO以后，建立口岸通關快速聯動機制，設立口岸通關綠色通道，推行“大通關”，提高通關效率，實施象嶼保稅區與東渡港區“區港聯動”，建設保稅物流園區，積極支持企業鞏固傳統出口市場，拓展新興市場。加大財政扶持力度，兌現出口退稅，建立健全反傾銷應訴快速反應機制，支持企業獲得國際產品質量、環境管理和安全標準認證。堅持科技興貿戰略，優化進出口商品結構，擴大具有自主知識產權、自主品牌的商品出口，鼓勵進口先進技術設備和國內短缺資源，促進對外貿易的持續穩定健康發展。

堅持內聯協作，增強輻射帶動功能。始終走外引內聯共同發展、相互促進的路子，在內聯過程中，堅持“揚長避短、形式多樣、互利互惠、共同發展”的原則，以內地科技優勢為依托促進科技與生產的聯合，以內地工業基礎為依托發展與技術管理先進型的內地企業經濟聯合，利用特區窗口促進內聯企業朝外向型發展，制定一系列優惠政策，促進橫向經濟合作朝更寬領域更大區域發展，擴大特區對內地的輻射面；通過內聯把內地的資源優勢與特區的政策優勢有機地結合起來，既促進特區社會生產力的發展，增強特區外向型經濟實力，又讓內地得到了經濟實惠，發揮了特區的窗口和基地作用。近幾年來，進一步加大國內招商引資

工作力度，強化閩西南五市區域合作和閩粵贛十三市區域經濟合作，提升廈漳龍山海協作水平，推進廈泉漳龍城市聯盟建設，加快廈門港經濟合作步伐，有力拓展了廈門經濟發展腹地。同時，積極發揮外地駐廈機構和異地社團組織的聯系聯絡作用，密切國內友好城市關系，建立全國閩商商會聯絡工作機制，完善商會、協會、促進會協調工作平臺，精心實施對口支援和幫扶工作，促進企業拓展國內市場，增強特區的輻射帶動功能。

廈門改革開放30年的實踐昭示我們，必須順應經濟全球化和區域經濟一體化趨勢，堅持擴大對外開放，堅持以我為主、于我有利和合作共贏的開放方針，堅持引進來與走出去相結合，堅持統籌外引內聯，充分發揮港、澳、臺、僑等優勢，并根據國內外的形勢變化和本地區各個發展階段的不同情況，積極營造有利于開放的良好環境，不斷調整、豐富開放的形式和內容，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，借助國際國內資金、技術、知識，借鑒國際先進管理經驗、規則和優秀文化成果，參與國內外經濟合作與競爭，才能不斷拓展開放領域，提升開放層次和水平，不斷增創開放新優勢，為本地區經濟社會發展注入源源不竭的活力。在國際國內競爭日趨激烈的今天，作為擔當開放“窗口”和“橋頭堡”重任的經濟特區，我們要搶抓國內外新一輪產業重組和生產要素轉移的契機，創新利用外資方式，拓展利用外資的新領域，著力引進一批具有較強產業帶動力的龍頭大項目，大力發展國際服務外包業務，實施科技興貿和多元化戰略，轉變對外貿

易增長方式，優化進出口結構，實現對外貿易持續繁榮。繼續實施“走出去”戰略，支持企業在研發、生產、銷售等方面開展國際化經營，加強培育國際知名品牌。繼續在對內對外開放上走在前列，不斷提高對外開放水平，不斷增創開放新優勢。

4.積極構建促進祖國統一大業的前沿平臺，對臺工作的橋梁紐帶作用日益凸顯。

堅決貫徹落實中央對臺工作方針和部署，充分發揮“五緣”優勢，大力拓展廈臺各項交流合作，為兩岸關系和平發展和促進祖國統一大業做出了積極貢獻，廈門作為對臺工作的橋梁紐帶作用和重要基地平臺日益凸顯。廈門已成為臺商投資祖國大陸的重要聚集地，全市累計實際利用臺資29.83億美元，臺資企業達3238家，是廈門經濟發展的一支重要力量。廈門已成為重要的對臺貿易口岸，2007年廈門對臺進出口總額為29.31億美元，在東南沿海城市中名列前茅。廈門已成為臺胞入出祖國大陸人數最多的重要通道，歷年累計進出廈門口岸的臺胞達600多萬人次，約占臺胞來大陸總數的12.8%，其中廈金直航累計運載旅客266萬人次。廈門已成為兩岸交流交往最熱絡、最活躍的重要基地，兩地之間科技、文化、教育、衛生、體育、宗教、民俗等各方面交流日益頻繁，近年來幾乎每月都舉辦大中型交流活動。今年7月4日，兩岸周末包機和大陸居民赴臺旅游正式啟動，臺灣中部地區四縣市長率團從臺中首航廈門，澎湖縣長率團從澎湖包機首航廈門，廈門進一步成為兩岸交流交往的熱點城市。此外，廈門有

效地配合了兩岸重大事務性商談，妥善處理了臺輪海上遇險、兩岸遣返交接、尋找失蹤臺胞等敏感的涉臺問題，為兩岸關系和平發展發揮了積極作用。

明確定位，自覺服務對臺工作大局。廈門要完成從海防前哨到經濟特區的角色轉換，必須使大家認識到過去作為海防前哨開展對臺斗爭是服從大局，現在作為經濟特區開展對臺交流合作同樣是大局需要。通過有效的宣傳教育，特區廣大黨員干部服務對臺工作的大局意識增強了，開展對臺工作的主動性增強了，從而自覺明確定位，立足崗位，敢于打對臺工作主動仗，敢于闖對臺工作新路子，敢于創對臺工作新經驗，牢固樹立把廈門建成兩岸交流合作基地和對臺工作試驗區的指導思想，大膽實踐，積極探索，努力為兩岸關系和平發展探索路子、積累經驗。在具體工作實踐中，逐步摸索出一套“地方對地方、行業對行業、公司對公司”的工作模式，不斷取得對臺工作的新突破。上世紀九十年代初，廈門提出與金門“兩門對開”，得到臺灣尤其是金門民間、航運業界的積極回應，在兩岸民間、業界的不斷推動下，2001年1月，廈金實現“小三通”，開辟了臺胞進出祖國大陸的便捷通道，對兩岸直接“三通”起到了積極的促進作用，海外輿論稱贊這是“52年來兩岸關系的重大突破”。

發揮優勢，穩步推進對臺合作交流。充分發揮地理區位優勢，主動作為，大膽探索，在促進兩岸關系從對抗、隔絕向緩和、接觸轉化，從單向投資向雙向、全方位、多領域的交流合作發展中

發揮了先行先試的作用。1982年起，廈門先后開辟了沙波尾、大嶝、劉五店、東渡等臺灣漁船停泊點。八十年代后期，制定放寬臺商投資行業和投資形式限制、簡化臺資確認手續以及其他各項優惠政策和措施，有效吸引了臺商來廈投資。1989年和1992年廈門先后獲準設立杏林、海滄、集美三個臺商投資區，為大規模引進臺資拓展了空間。1994年頒布實施了全國第一部地方性涉臺法規《廈門市臺灣同胞投資保障條例》。1994年和1997年，率先實行臺胞“落地辦證”和“落地簽注”政策，廈門與高雄實現試點貨運直航。1997年和1999年相繼創辦了對臺出口商品交易會、大嶝對臺小額商品交易市場。2001年廈金航線開通后，為了進一步提升其功能，方便兩岸人員進出，又建設了廈門國際郵輪中心暨廈金客運碼頭和五通海空聯運碼頭。2003年，廈門率先赴金門舉辦兩岸商品展，被譽為“破冰之展”。2004年底，率先開放福建居民經廈門口岸赴金門旅游。2005年，根據中央的統一部署，廈門市委率先開展與臺中市國民黨黨部交流。2006年，廈門成為兩岸節日包機直航點，建成全國規模最大的“廈門臺灣水果銷售集散中心”，首次赴臺灣本島舉辦兩岸建筑建材暨產品展，這是大陸在臺灣本島舉辦的規模最大的商品展。今年以來大陸第一家綜合性臺資醫院——廈門長庚醫院正式開業，引進了臺灣人壽、富邦銀行投資我市金融業。這些舉措不僅為廈臺交流合作搭建了平臺、打造了品牌，也為海峽兩岸全方位的交流合作進行了有益的探索。

靈活務實，積極做好臺灣人民工作。寄希望于臺灣人民是對臺工作的一項重要方針，廈門在開展對臺文化和民間交流交往中，始終盡最大努力、最大熱情、最大善意做臺灣人民工作，千方百計讓臺灣民眾了解祖國大陸的建設成就和對臺方針政策，增強其對祖國大陸的向心力和對中華文化的認同感。始終堅持把原則性和靈活性結合起來，積極創造條件，主動地走出去、請進來，在與臺灣人民的近距離接觸中化解疑慮、消除隔閡、加深了解、增進感情。堅持講究方式方法，根據各階層臺胞對兩岸交流的不同需求和愛好采用不同的交流方式，如知識界人士多采用學術交流、觀摩切磋、高雅藝術欣賞等方式，普通民眾多采用尋根謁祖、宗親聯誼、宗教民俗、觀光旅游等方式，青少年學生則開展諸如夏令營、藝術體育比賽、校際交流等活動。堅持以誠相待，把臺灣同胞看成自己的親戚朋友，時時處處讓臺灣同胞感到親切、溫馨。各部門、各單位還在開展對臺經貿交流合作和其他涉臺事務中，加強載體平臺建設，努力服務好臺商，維護臺商臺胞的合法權益，創辦了臺灣學者創業園，鼓勵臺灣青年、學生來廈就業、創業、上學，邀請臺商代表列席市“兩會”，推舉臺商代表擔任政協委員等等。通過長期不懈的努力和潛移默化的影響，有效地消除了兩岸同胞之間的隔閡，極大地增強了共識與互信。

完善機制，持久形成對臺工作合力。創立“政府主導、民間出面”模式，通過利用地方或民間在與臺灣各項交流中具有地方性、民間性、非政治性的優勢，靈活選擇廈臺交流的議題和事項，以取得對臺事務的實質進展，不斷突破臺灣當局的政治性、政策性規限。建立有效工作機制，通過建立臺商“午餐會”、“季談會”制度，優化臺商服務機制，密切黨委、政府與臺商的聯系。通過加強涉臺立法，建立臺胞投訴處理制度，構建涉臺民商事糾紛多元化解決機制，完善臺胞合法權益保障機制。通過成立對臺工作領導小組以及其他專項工作小組，形成全市對臺工作管理、協調和服務機制。積極發揮黨派和社團作用，利用民主黨派、臺商協會等涉臺社團與臺灣相關團體和人士便于聯系的優勢，發揮其在處理相關涉臺事務中的特殊作用。

廈門改革開放30年的實踐昭示我們，必須始終牢記廈門經濟特區的重要使命，充分發揮廈門與臺灣地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循的“五緣”優勢，堅持原則性與靈活性相結合，在服務對臺工作大局中先行先試，靈活務實地開展對臺工作，不斷突破臺灣當局的政策規限；堅持合作共贏，充分考慮臺灣同胞利益，做到兩岸交流合作為了兩岸人民、依靠兩岸人民；堅持寄希望于臺灣人民，在各項交流合作中做臺灣人民工作，爭取臺灣民心，不斷融合兩岸人民感情；堅持以閩南文化為紐帶，增進臺灣同胞對中華文化和祖國大陸的認同，才能牢牢掌握對臺工作的主動權，不斷拓展兩岸交流合作新領域，充分發揮廈門在對臺工作中的橋梁紐帶和前沿平臺作用，不斷為發展兩岸關系、推進祖國統一大業做出新貢獻。當前，兩岸關系正朝著和平穩定的方向發展，兩岸經貿文化交流合作面臨著重要的歷史性

機遇。作為肩負促進祖國統一大業使命的廈門經濟特區，一定要牢牢把握中央支持海峽西岸經濟發展的重大歷史機遇，認真貫徹落實中央對臺工作方針和統一部署，在海峽西岸建設兩岸人民交流合作的先行區中發揮先行先試作用，力爭在推進兩岸直接“三通”、拓寬兩岸人民往來通道方面有新作為，在提升對臺經貿合作層次、密切兩岸人民經濟紐帶方面有新作為，在深化廈臺對口交流、融合兩岸人民民族感情方面有新作為，在做好臺灣人民工作、促進兩岸人民之間和諧相處方面有新作為，努力為兩岸關系和平發展和祖國統一大業做出新的歷史性貢獻。

5.大力發展社會主義先進文化，文明城市建設處于全國領先水平。

經歷30年的改革開放，中國特色社會主義理論日益深入人心，全民共同奮斗的思想基礎不斷鞏固，特區廣大干部群眾自覺堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，有力推動了三個文明建設的協調發展。文化建設全面推進，基礎設施日益完善，形成市、區、鎮（街）、村（社區）多層次、布局合理、功能先進的四級公共文化設施體系。文藝創作碩果累累，創作生產的50多件各類文藝作品獲國家級獎項。文化活動豐富多彩，成功舉辦一系列具有國際和全國影響的重大文藝活動，群眾性文藝活動精彩紛呈。文化體制改革積極推進，文化產業發展迅速。2007年全市文化及相關產業實現增加值102.95億元，占全市GDP的7.48%。對臺文化交流不斷取得突

破性進展，成功舉辦一系列涉臺經濟文化活動，廈門對臺文化交流的“橋頭堡”作用進一步發揮。社會主義精神文明建設成效突出，涌現出了國家級文明單位10個、文明村鎮4個，市民文明素質明顯提升，城市文明程度明顯提高。2005年和2008年，廈門連續兩屆以考評全國總分第一的成績被中央文明委授予全國文明城市稱號。

堅持“兩手抓、兩手都要硬”的指導思想。社會主義先進文化建設，既是經濟特區社會主義現代化建設的目標任務，又是其思想文化保證。改革開放以來，始終自覺堅持“兩手抓、兩手都要硬”方針，高度重視發展社會主義先進文化和精神文明建設，把它納入工作全局，擺上重要議事日程，同經濟工作一起研究、一起部署、一起檢查、一起落實。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝廣大黨員、教育干部群眾，在全市組織開展學習實踐鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀等主題活動，廣泛深入開展理論教育、理論宣傳和理論研究，使科學理論不斷深入人心，并轉化為廣大黨員和干部群眾的自覺行動。堅持以團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律，打好主動仗，加強輿論引導，充分發揮主流媒體在輿論宣傳上的引領作用，堅持做大做強黨報、黨刊、電視臺、電臺等媒體，使之成為正面宣傳的主陣地。制定和完善突發事件宣傳報道機制、互聯網新聞宣傳管理工作聯席會議制度等，健全新聞輿論陣地的規范化管理，加強對互聯網、移動電視、樓宇顯示屏、手機短信等新興媒體的管理，推動互聯

網新聞宣傳監控平臺建設，牢牢把握輿論工作的主動權，持久形成正確的輿論導向。

促進文化事業和文化產業全面發展。加快城市社區和農村村鎮圖書室、閱覽室、文體活動室等設施建設，新建了“五館合一”的市文化藝術中心等一大批基礎設施項目，初步形成了規劃科學、結構優化、特點突出的文化基礎設施格局。推動公共文化資源和布局的均衡化，增加對島外和農村的文化建設投入，加快推進廣播電視村村通、農村電影數字化放映工程、文化信息資源共享、流動文化大篷車、萬村書庫等農村公共文化工程建設，提前四年實現國家下達的村村通工程目標。抓住廣電系統作為全國文化體制改革試點單位和全市作為全省文化體制改革綜合試點城市這一契機，積極推進報業、廣播電視、圖書發行、文藝團體和文化市場的管理體制改革，全市文化體制改革初顯成效。大力實施文化精品工程，繁榮文學藝術創作，組織開展豐富多彩的文化活動，推動文學、影視、戲劇、音樂、舞蹈、曲藝、美術、書畫、攝影、民間藝術等各個藝術門類發展，創作出一批思想性、藝術性、觀賞性俱佳的優秀作品，其中一批獲得國家大獎。積極發展文博圖事業，保護開發文化遺產，弘揚和發展閩南文化，南音、高甲戲、歌仔戲、車鼓弄、拍胸舞、答嘴鼓等閩南民間民俗文化被列入國家非物質文化遺產保護名錄，廈門成為國家授牌設點閩南文化生態重要保護實驗區，閩南文化遺產保護和發展進入新階段。群眾性文體活動蓬勃開展，社區文化、校園文化、企業文化、村落文化、節慶文化創出特色，成功舉辦一系列具有國際性、全國性影響的重大文體活動，文化軟實力不斷增強。

不斷加強社會主義精神文明建設。堅持不懈地抓好思想道德教育、愛國主義教育和社會主義榮辱觀教育，大力推進社會主義核心價值體系建設。認真落實《公民道德建設實施綱要》，制定《廈門市市民文明公約》、《廈門市“十不準”規定》，開辟《公民道德論壇》、《走進文明城市》等專欄，充分利用電視臺、電臺、報紙等現代傳媒開展市民思想道德教育。突出青少年思想道德建設，初步形成學校、社區、家庭“三位一體”教育網絡，大力加強大學生思想政治教育。扎實有效地開展文明城市創建活動，層層建立落實工作責任制。廣泛開展、不斷深化各類群眾性精神文明創建活動，依托載體，打造品牌，進一步提升精神文明建設水平。辦好來廈市民文明學校，重視進城務工人員、下崗職工、城鄉生活困難群眾、被征地農民等群體的文明教育。廈門榮獲首批全國文明城市后，本著創建工作“只有起點、沒有終點”的理念，進一步健全文明城市創建點評機制和創建工作的長效機制，全面深入推進新一輪文明城市創建工作，2008年9月再次以總分第一的成績通過中央文明委組織的全國文明城市復查考評。廈門改革開放30年的實踐昭示我們，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，成為國家軟實力和綜合國力競爭的重要組成部分。必須始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，大力發展社會主義先進文化，推進和諧文化建設，全面推進公民的思想道德建設，不斷提高社會主義精神文明建設水平，帶動城市文明水平和市民素質不斷提升，創造良好的人文環境和健康的文化生態，才能促進經濟特區各項事業協調發展和人的全面發展，并在做好臺灣人民工作中發揮積極的示范作用。推動文化大發展大繁榮是黨的十七大作出的重大戰略部署，文化建設是推進新一輪跨越式發展的重要內容，在新的歷史時期，我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀為統領，大力發展社會主義先進文化，推進社會主義核心價值體系建設，深化文化體制改革，持續提升全國文明城市創建成果，加快發展文化事業和文化產業，促進文化的大發展大繁榮，進一步提升文化軟實力，為我市推進改革開放和新一輪跨越式發展提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。

6.積極推進社會主義和諧社會建設，人民生活水平和生活質量不斷提升。

始終按照協調發展、和諧發展、科學發展的思路，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展，追求社會全面進步和人的全面發展，并取得顯著的成效。基本建立了覆蓋城鄉居民的社會保障體系，社會民生顯著改善，城鄉居民社會保障水平位居全國前列。各項社會事業全面進步，社會公共服務體系日趨完善，社會公共服務水平不斷提高。生態文明建設得到加強，環境保護與經濟建設協調發展，目前全市規模以上工業產值比特

區建設前增長100多倍，而環境質量依然保持良好，在城市環境綜合整治質量考核中連續多年位居全國前列。特別是近幾年來，廈門以“四個加強”、“四個破解”為重點推進各項民生保障工作，民生質量得到進一步提升，人民的生活水平和生活質量得到不斷改善，廣大人民群眾共享改革開放、和諧發展的成果，廈門日益成為人民群眾安居樂業的美好家園。

重視發展社會事業和保障民生。堅持經濟建設與社會事業協調發展，不斷加大對科技、教育、文化、衛生等各項社會事業的投入，促進各項社會事業全面發展。根據人民群眾需要和財力條件逐步擴大保障范圍，不斷完善社會保障體系，提高社會保障水平。廈門是在全國率先推行最低工資標準、城鄉居民最低生活保障制度、農村合作醫療、被征地農民基本養老保險和村（居）干部固定補貼制的城市之一，也是最早在進城務工人員中實行養老、醫療、失業、工傷、生育五險統征的城市，2007年全市企業人員實現養老、醫療、工傷、失業、生育等保險的覆蓋面達90%以上。近幾年來，大力推動“四個加強”、“四個破解”各項工作，不斷提高人民群眾的生活水平。積極破解“住房難”問題，率先在全國大規模開展社會保障性住房的規劃建設，從多個層次構建廈門市的住房供應體系及住房保障體系，為全國解決低中收入家庭住房困難積累了有益經驗。積極破解“就醫難”問題，制定并實施“醫療重組”計劃，構建讓市民及時就醫、方便就醫、合理就醫、合理負擔、具有廈門特點的新型醫療服務體系，促進優質醫

療資源向城市社區和農村延伸，不斷健全完善基本醫療和公共衛生服務體系。在全國率先實行城鄉一體全民醫保，減輕城鄉居民醫療負擔，不斷提高人民群眾健康水平。積極破解“就學難”問題，完善教育體制與運行機制，促進各級各類教育持續、健康、協調發展，全面落實城鄉義務教育免收學雜費制度，對持有義務教育收費減免卡的農民工子女免收借讀費，有效縮小城鄉教育差距。

積極破解“交通難”問題，加快島內外路網建設，創新交通管理體制，以線帶面、以線治點，加大中心城區交通綜合整治工作，優先發展城市公共交通，方便居民出行。加強市政設施建設，建立惠及全體市民的現代化市政公共服務體系。加強就業再就業工作，建立動態消除“零就業”家庭長效機制，不斷完善就業服務體系和工作機制，促進城鎮新增勞動力、下崗失業人員和“4050”困難群體的就業再就業，努力擴大社會就業面。加強平安廈門建設，探索建立和完善了多元化矛盾糾紛解決機制，把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態，有效促進了社會的穩定和諧，“平安廈門”建設水平不斷提高，廈門在全省社會治安環境的綜合測評中連續多年位居首位，居民治安滿意率高達95%以上。加強農村和社區基層組織建設，創新社區建設體制和服務機制，完善社區服務體系，推進和諧社區、和諧鎮村建設，進一步夯實構建和諧社會的基礎。

注意統籌城鄉協調發展。堅持“工業反哺農業，城市支持農村”方針，不斷創新符合廈門實際的新農村建設思路和機制，加

快農村工業化和城鎮化進程，大力發展現代農業，持續促進農民收入提高，努力促進城鄉經濟社會協調發展。推行與城市職工接軌的被征地農民養老保險、政府購買公益性崗位、農民免費轉崗培訓、引導農民發展農村股份合作項目、評選農村“信用戶”、實施村級會計委托代理制、農村中高考落第生進入技校學習等新舉措，率先實現了農村低保和新型農村合作醫療、全面落實農村義務教育“兩免一補”政策、農業特產稅等四稅減免、城市自來水和有線電視進村入戶、行政村村村通“硬質化”道路和公交車、所有自然村移動網絡全覆蓋、“村改居”集體資產改制、村干部實行基本報酬制度等新突破，有效促進了城鄉協調發展。按照 “居住社區化、就業非農化、資產股分化、福利社保化”原則，推進“城中村”改造，進一步加快農村向城市、農民向市民轉變。在工業集中區周邊村莊創造性地實施“金包銀”工程，基本實現每戶被征地農民有一套居住用房、一套出租房和一個店面（或一份股份），這一做法深受農民歡迎和上級領導的高度肯定，被譽為“社會主義新農村建設的有益探索”。

積極推進社會主義民主法制建設。始終堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人大、政協的職能作用，創新民主黨派和無黨派人士參政議政形式，形成民主科學的決策和執行機制。充分發揚民主，拓寬反映社情民意的渠道，設立“市長專線電話”和專線電子信箱，實行單位部門領導人接待日制度等，在政府和市民之間建

立了便捷的信息溝通渠道。積極推行企業職工代表大會制度和廠務、校務、院務、村務公開制度，保障基層群眾民主權利。積極推進司法體制和工作機制改革，加強執法規范化建設，嚴格政法隊伍教育管理，健全內外部監督體系，確保嚴格執法、文明執法、公正執法，為特區建設保駕護航。

堅持不懈地推進生態文明建設。按照可持續發展方針，以創建生態城市、全面提升和改善生態環境質量為目標，把生態建設、環境保護與產業結構調整、經濟結構優化、減少污染物排放總量統籌起來考慮，探索出一條高科技、低能耗、高效益、低成本、高速度、低污染的發展道路。始終按照國務院批復的廈門城市發展定位，把生態環境保護和建設的具體目標落實到經濟和社會發展的總體規劃之中，我市獲得地方立法權后，出臺的第一部地方性法規就是《廈門市環境保護條例》。重視建立生態保護工作機制，將生態文明城市建設任務納入行政首長目標責任制，將生態保護納入考核體系，做到責任、措施和投入“三到位”，逐步形成了分級管理、部門協調、上下聯動、良性互動的生態建設工作機制。堅持以系統、全程、長遠、區域協調發展的思想為指導，大力發展生態農業，重點推進生態工業發展，積極發展循環經濟，著力推進經濟增長方式由粗放外延型向集約內涵型轉變，積極構建涵蓋三次產業的生態產業體系。積極破解資源缺乏的瓶頸制約，采取節約能源、降低能耗、開發新能源、利用再生能源，以及資源集約化利用等措施，促進經濟社會實現可持續發展。在推

進新一輪跨越式發展中，更加重視提高土地節約集約利用水平，集中開發建設了火炬（翔安）產業區、同安工業集中區、集美機械工業集中區、軟件園產業基地等工業園區，引導項目向園區集中，最大限度地提高土地資源的利用率，使工業園區成為節約集約用地的先進示范。堅持生態優先和協調發展原則，自覺進行生態修復，開展西海域禁止水產養殖綜合整治工作，全面啟動總面積114.28平方公里的環東海域整治建設工程，有力提升廈門海域的生態環境質量，廈門海岸帶綜合管理被聯合國開發計劃署作為示范工程在全球推廣示范。倡導人人參與環境保護，推動生態文明建設形成廣泛社會實踐，加快推進資源節約型、環境友好型社會建設，不斷優化人居環境，促進了人與自然的和諧發展。

統籌兼顧社會各方面的利益。注重社會公正正義，努力規范收入分配秩序，使全社會朝著共同富裕的方向穩步發展。適時提高最低工資標準，促進城鎮居民的收入水平提高，1994年廈門市在全省首個公布最低工資標準，至今該標準已調整十幾次，使其維持在全國較高水平。全面落實城鄉居民最低生活保障和特困家庭醫療救助制度，在全省率先開辟社區“愛心（慈善）超市”，就地就近對低保戶和特困家庭提供實物救助，不斷完善社會救助體系，推進公益慈善事業健康發展。大力發展老齡事業，建立健全老有所養、老有所醫、老有所為、老有所樂的老人服務體系。正確處理經濟社會發展中出現的各種矛盾和問題，妥善協調各方面的利益關系，堅持不懈地為人民群眾辦好事、辦實事、解難事，