第一篇：關于我鄉扶貧惠民政策調查報告

關于我鄉扶貧惠民政策調查報告

關鍵詞：扶貧惠農、政策、農村

正文：今年寒假，我與幾個同鄉一起做了關于我鄉扶貧惠民政策的調查活動。調查采用以走訪座談為主,問卷調查及網絡調查為輔。通過對我鄉居民的走訪調查，充分鍛煉了自己的組織能力以及社會交流能力，個人水平有了很大提高。調查采用以走訪座談為主,問卷調查及網絡調查為輔。通過對柏林鎮居民的走訪調查，充分鍛煉了自己的組織能力以及社會交流能力，個人水平有了很大提高。通過調查，得到了豐富的、個性化的信息。然后經過歸納、分析、綜合、整理，得出帶有規律性的結論。

我鄉位于湖南省偏遠山區，居民收入普遍低，85%的居民是農

民。大多數靠種植水稻、農副產品維持生活，部分居民在農閑時外出打工以補貼家用（多從事建筑行業，如泥瓦匠、木工等艱苦工作）。近年來，在黨中央的號召支持及經濟扶持下，我鄉出臺了多項重要措施，扶助支援三農，把居民利益放在第一位，用實際行動幫助農民，解決農民困難把黨的溫暖撒向人民，得到了居民的一致好評。

我鄉居民普遍貧困，致貧的原因是多方面的，但歸納起來主要

有以下幾點：

（一）自然災害頻發

我鄉的地質構造比較特殊，最易受自然災害的沖擊，尤其是2006年“7.15”，2007年“8.20”這二次百年未遇的洪災損失慘重。特別是2008年春的這次雪災損失更是巨大。2009年與2010年又遭受嚴重干旱。由于災害的不斷發生，很多人家辛辛苦苦一輩子積攢下的家當一夜之間消失得無影無蹤。如小田村一個組在2006年“7.15”洪災中，因暴雨引起的山體滑坡幾十畝及將收割的水稻全部被沖毀，該組大部分人辛辛苦苦一年的勞動成果一夜之間消失得無影無蹤。2008年的冰災使我鄉的人造林損失慘重，許多杉木都是成片的倒伏，大部分都被壓得攔腰折斷，造成林農連續幾年都沒有樹可砍，生活返貧。

（二）因病致貧

從這次調查中得知我鄉因病住院、開支過大而造成貧困和返貧的家庭就有30戶、104人。如東沖村王洪原來是一戶小康之家，家里每年的收入在2萬元左右，但自從2007年因他患上肝癌后，治療費花了近10萬元，雖然合作醫療能報銷一部分，但自己也還要負擔很多。目前，家里一貧如洗，并且負債累累。

（三）自然環境惡劣、生存條件差

我鄉是典型的丘陵地帶，村民雜刪而居，許多地方山高路遠、信息閉塞，居住又特別的分散，有些自然村只有1-2戶，有些村民小組有10多個自然村。有的村即使產出了商品，也很難把自己生產的產品賣出去，即使賣得出去，自己得到的也很少。如堂屋村產煤地，由于挖煤引起地下水下降，許多原來可以耕種的田現在都因無水而無法耕作，農民就是守著土地也沒有用。

（四）因讀高中上大學致貧

據調查統計我鄉2010年因孩子讀高中和上大學造成家庭貧困的有21戶。如坦泉村曹林兒子2007年考取了湖南師范大學，這些年為送兒子讀書，前后共花去8萬多元，把家里的儲蓄全部花光外還負債2萬多元。再者，如我縣讀縣重點一中每年的學費在3000元左右，加上生活費1000元每月，每期用4600元，每年9200元，多年的儲蓄在2-3年內就花光也就司空見慣了，許多家庭因為子女讀高中而負債累累，成為一塊心病。

（五）文化程度低，勞動力素質不高

勞動力綜合素質低，使許多農村低收入家庭陷入了：“貧困——受教育程度低——知識技能少——創業能力弱——貧困”的惡性循環。低收入農戶人口素質的差異，直接導致收入結果的差異。由于其自身素質的制約，出現了勤勞不能致富的現象。

建設社會主義新農村，是黨提出的重大歷史任務。新農村建設的二十字方針，把“生產發展、生活寬裕”放在首位，充分說明了農村經濟工作是中心，農民增收是根本。地方政府作為地方國家權力機關，處在建設社會主義新農村的前沿，面對建設社會主義新農村的新形勢、新任務，如何按照黨中央的要求，充分發揮領導作用，切實保障和促進社會主義新農村建設宏偉目標的順利實現，是擺在地方政府面前必須回答和認真做好的重要工作。

首先，我鄉進行了“農網改造”，解決農村用電貴、用電難問題。由于農村面廣、用戶散等原因，致使農村電損大、費用貴、電壓不穩定。有的地方用電高達1.8元/度，高于政策規定價不少，增加了農民的負擔；有的地方電壓低于220伏，大功率家電用不了，給農村生產、生活帶來諸多不便，農民強烈要求進行農網改造。對此，我鄉非常重視，多次向縣政府反應，希望解決這一難題，得到了縣政府的大力這次。我鄉農網改造問題涉及到郴電國際，因此，縣政府人大常委會，主動與市人大常委會聯系協調，組織駐縣市人大代表對郴電國際進行了持證視察活動，并提出了不少建議意見，促使郴電國際于2008年8月率先在我鄉啟動了農村電網限價改造，于2009年6月啟動了總投資達1.6億元的農網完善工程。我鄉現已全部完成農網改造任務。

其次，破解基礎設施興建難題。農村基礎設施建設落后，與城

市基礎設施建設相比差距較大，已成為制約農村經濟社會發展的一個重要方面。特別是公路建設滯后，行路難問題比較突出。改變落后的基礎設施面貌、破解興建難問題，已迫在眉睫。作為地方政府，有責任幫助群眾解決生活中最現實、最直接、最突出的問題，更好地實現群眾意愿，滿足群眾需求，維護群眾利益。對此，縣政府組織開展了全縣公路建設情況專題調研，聽取了縣人民政府關于全縣公路建設匯報，提出了一系列切實可行的建議，并跟蹤督辦落實。通過掀起全鄉公路大會戰，促使全鄉通車里程達到88.3公里，硬化公路72.4公里，通暢率為82%，兌現了5萬元/公里的硬化補助金243萬元，投入了約10萬元完善通鄉公路安全防護措施和警示牌，并對尚未列入計劃而又建好的農村公路貸款提供貼息補助，基本實現了公路村村通，解決了農村行路難問題，促進了我鄉經濟發展。

再次，破解農村醫保難題。農村社保、醫保問題是我國社會保

障制度建設中一個最薄弱環節。目前，廣大農村社保、醫保體系嚴重影響了農村的發展，使業已存在的城鄉差距有所擴大。因此，在建設新農村實際工作中，地方人大要把農村社保、醫保制度建設作為一項重要工作來監督好。在我縣，農村社保工作即將啟動；醫保

工作已于2007年啟動，在解決“看病貴、看病難，因病致貧、因病返貧”等問題起到的一定作用，但存在不少問題和困難。如報帳手續繁雜、報銷比例低、農民認識不足、覆蓋率低等問題。對此，我鄉通過組織開展“新農合”專題調研、聽取縣政府關于“新農合”專項工作匯報等方式，督促縣政府出臺系列措施，解決不少問題和困難。如啟動了普通門診報銷程序，不住院也有報銷；報銷封頂線由原來的3萬元調至6萬元；報銷比例由原來的不達起付線不予報銷調到最低按住院費用的25%保底報銷等等措施的出臺，不斷完善了農村保障機制。

同時，我鄉還解決了農村低保難題。低保參保原則及類別一是

入保范圍實行“三優先一傾斜”的原則，即五保戶優先，因重殘、重病、重災致貧優先，“三無”人員優先和重點向特困人口傾斜。二是實行分類保障。A類是五保戶，全額享受人均70元/月，B類是符合五保條件，但本人不愿入保的人員人均35元/月，C類是因殘、因病、因重大災害造成家庭經濟困難無法維持基本生活及另有一定收入但其家庭人均收入仍低于最低生活保障標準的村民，人均15元/月。我鄉低保標準最低為240元/人、年，最高840元/年度、人，平均低保標準為654.9元/年、人。

在多項扶貧政策的幫助下，我鄉居民的生活水平得到了顯著提

高，生活質量得到了巨大改善。醫保低保受到了廣大鄉民的好評，解決了許多村民的困難，增強了村民信心，以飽滿的熱情為幸福明天而奮斗！

結束語：孟子曰：“民為貴，君為輕，社稷次之。”趙太后說：“茍無歲，何有民？茍無民，何有君？”我國是個農業大國，約75%是農民。農民是我國的根本，是民族繁榮國家富強的基礎。黨和政府要制定一系列扶貧惠民政策，要憂民所憂，為中華民族的復興而共同奮斗。

謝辭：非常感謝鄉政府及村委會給予的幫助，讓我圓滿的完成了這次

調查。委員會成員協助我制定調查的內容，讓我對農村的現狀及發展有了更深一步的認識，對黨的惠民政策有了更深的了解，對農村的未來充滿了希望。在此還要感謝各位大學生朋友和農民朋友，支持并協助我的工作。還有其他的一些朋友，你們的幫助真的非常重要。再次感謝你們!

隊員感言：在這次調查中，雖然很辛苦，但是我慶幸自己堅持下來了，只

有堅持才能成功。看起來貌似簡單的發問卷，其實蘊含著巨大的困難。只有親身經歷過了，才能深有體會，上前向行人攀談，準備好接受別人的拒絕抑或是不理睬，這一切的一切，都需要莫大的勇氣。我也慶幸自己能夠堅持下來，“不成功便成仁”一直激勵著我工作，我也受益匪淺。今后我會繼續努力，提高學習能力和實踐能力。

第二篇：關于我鄉扶貧惠民政策調查報告

關于我鄉扶貧惠民政策調查報告

關鍵詞：扶貧惠農、政策、農村

正文： 今年寒假，我與幾個同鄉一起做了關于我鄉扶貧惠民政策的調查活動。調查采用以走訪座談為主,問卷調查及網絡調查為輔。通過對我鄉居民的走訪調查，充分鍛煉了自己的組織能力以及社會交流能力，個人水平有了很大提高。調查采用以走訪座談為主,問卷調查及網絡調查為輔。通過對柏林鎮居民的走訪調查，充分鍛煉了自己的組織能力以及社會交流能力，個人水平有了很大提高。通過調查，得到了豐富的、個性化的信息。然后經過歸納、分析、綜合、整理，得出帶有規律性的結論。

我鄉位于湖南省偏遠山區，居民收入普遍低，85%的居民是農民。大多數靠種植水稻、農副產品維持生活，部分居民在農閑時外出打工以補貼家用（多從事建筑行業，如泥瓦匠、木工等艱苦工作）。近年來，在黨中央的號召支持及經濟扶持下，我鄉出臺了多項重要措施，扶助支援三農，把居民利益放在第一位，用實際行動幫助農民，解決農民困難把黨的溫暖撒向人民，得到了居民的一致好評。

我鄉居民普遍貧困，致貧的原因是多方面的，但歸納起來主要有以下幾點：

（一）自然災害頻發

我鄉的地質構造比較特殊，最易受自然災害的沖擊，尤其是2006年“7.15”，2007年“8.20”這二次百年未遇的洪災損失慘重。特別是2008年春的這次雪災損失更是巨大。2009年與2010年又遭受嚴重干旱。由于災害的不斷發生，很多人家辛辛苦苦一輩子積攢下的家當一夜之間消失得無影無蹤。如小田村一個組在2006年“7.15”洪災中，因暴雨引起的山體滑坡幾十畝及將收割的水稻全部被沖毀，該組大部分人辛辛苦苦一年的勞動成果一夜之間消失得無影無蹤。2008年的冰災使我鄉的人造林損失慘重，許多杉木都是成片的倒伏，大部分都被壓得攔腰折斷，造成林農連續幾年都沒有樹可砍，生活返貧。

（二）因病致貧

從這次調查中得知我鄉因病住院、開支過大而造成貧困和返貧的家庭就有30戶、104人。如東沖村王洪原來是一戶小康之家，家里每年的收入在2萬元左右，但自從2007年因他患上肝癌后，治療費花了近10萬元，雖然合作醫療能報銷一部分，但自己也還要負擔很多。目前，家里一貧如洗，并且負債累累。

（三）自然環境惡劣、生存條件差

我鄉是典型的丘陵地帶，村民雜刪而居，許多地方山高路遠、信息閉塞，居住又特別的分散，有些自然村只有1-2戶，有些村民小組有10多個自然村。有的村即使產出了商品，也很難把自己生產的產品賣出去，即使賣得出去，自己得到的也很少。如堂屋村產煤地，由于挖煤引起地下水下降，許多原來可以耕種的田現在都因無水而無法耕作，農民就是守著土地也沒有用。

（四）因讀高中上大學致貧

據調查統計我鄉2010年因孩子讀高中和上大學造成家庭貧困的有21戶。如坦泉村曹林兒子2007年考取了湖南師范大學，這些年為送兒子讀書，前后共花去8萬多元，把家里的儲蓄全部花光外還負債2萬多元。再者，如我縣讀縣重點一中每年的學費在3000元左右，加上生活費1000元每月，每期用4600元，每年9200元，多年的儲蓄在2-3年內就花光也就司空見慣了，許多家庭因為子女讀高中而負債累累，成為一塊心病。

（五）文化程度低，勞動力素質不高

勞動力綜合素質低，使許多農村低收入家庭陷入了：“貧困——受教育程度低——知識技能少——創業能力弱——貧困”的惡性循環。低收入農戶人口素質的差異，直接導致收入結果的差異。由于其自身素質的制約，出現了勤勞不能致富的現象。

建設社會主義新農村，是黨提出的重大歷史任務。新農村建設的二十字方針，把“生產發展、生活寬裕”放在首位，充分說明了農村經濟工作是中心，農民增收是根本。地方政府作為地方國家權力機關，處在建設社會主義新農村的前沿，面對建設社會主義新農村的新形勢、新任務，如何按照黨中央的要求，充分發揮領導作用，切實保障和促進社會主義新農村建設宏偉目標的順利實現，是擺在地方政府面前必須回答和認真做好的重要工作。

首先，我鄉進行了“農網改造”，解決農村用電貴、用電難問題。由于農村面廣、用戶散等原因，致使農村電損大、費用貴、電壓不穩定。有的地方用電高達1.8元/度，高于政策規定價不少，增加了農民的負擔；有的地方電壓低于220伏，大功率家電用不了，給農村生產、生活帶來諸多不便，農民強烈要求進行農網改造。對此，我鄉非常重視，多次向縣政府反應，希望解決這一難題，得到了縣政府的大力這次。我鄉農網改造問題涉及到郴電國際，因此，縣政府人大常委會，主動與市人大常委會聯系協調，組織駐縣市人大代表對郴電國際進行了持證視察活動，并提出了不少建議意見，促使郴電國際于2008年8月率先在我鄉啟動了農村電網限價改造，于2009年6月啟動了總投資達1.6億元的農網完善工程。我鄉現已全部完成農網改造任務。

其次，破解基礎設施興建難題。農村基礎設施建設落后，與城市基礎設施建設相比差距較大，已成為制約農村經濟社會發展的一個重要方面。特別是公路建設滯后，行路難問題比較突出。改變落后的基礎設施面貌、破解興建難問題，已迫在眉睫。作為地方政府，有責任幫助群眾解決生活中最現實、最直接、最突出的問題，更好地實現群眾意愿，滿足群眾需求，維護群眾利益。對此，縣政府組織開展了全縣公路建設情況專題調研，聽取了縣人民政府關于全縣公路建設匯報，提出了一系列切實可行的建議，并跟蹤督辦落實。通過掀起全鄉公路大會戰，促使全鄉通車里程達到88.3公里，硬化公路72.4公里，通暢率為82%，兌現了5萬元/公里的硬化補助金243萬元，投入了約10萬元完善通鄉公路安全防護措施和警示牌，并對尚未列入計劃而又建好的農村公路貸款提供貼息補助，基本實現了公路村村通，解決了農村行路難問題，促進了我鄉經濟發展。

再次，破解農村醫保難題。農村社保、醫保問題是我國社會保障制度建設中一個最薄弱環節。目前，廣大農村社保、醫保體系嚴重影響了農村的發展，使業已存在的城鄉差距有所擴大。因此，在建設新農村實際工作中，地方人大要把農村社保、醫保制度建設作為一項重要工作來監督好。在我縣，農村社保工作即將啟動；醫保

第三篇：關于惠民政策落實情況的調查報告

關于惠民政策落實情況的調查報告

流壩鄉金臺村 陳劍（2009年9月30日）

近年來，黨中央、國務院及省、市、縣相繼出臺了一系列強農惠農政策，有力地推動了農村經濟發展和社會民生的改善。我們作為一個全國貧困縣的貧困鄉，加快發展的基礎非常薄弱，保障民生的任務更加艱巨。當前，惠民政策資金的范圍越來越廣、項目越來越多、標準越來越高、規模越來越大，如何不折不扣地落實中央和省、市、縣的決策部署，確保各項惠民政策堅決、迅速、全面的落實到最需要的地方、最需要的人群當中，是擺在鄉黨委政府和廣大干部面前的一項重要任務，也是廣大人民群眾的迫切要求。近期，按照南委組干[2009]102號文件要求，我于10月23日至10月28日全面系統學習了2009年黨中央、國務院和省委、省政府涉及十七個方面的強農惠農政策，并深入村社、農戶走訪調查，現形成如下調查報告。

一、調查現狀

調查期間，走訪了84戶農戶257人，100%的農戶都認為中國共產黨制度優越、政策好，對老百姓關心，特別是農村稅費的免交，認為這一偉大創舉，只有中國共產黨才能辦到，其它任何朝代、任何黨派都是做不到的。從近年農村環境的改善、產業的發展和群眾的精神面貌可以看出改革開放帶給農民實惠效應之大。通過調查了解到：一是農民群眾對惠民政策項目的知曉率參差不齊，即糧食直補政策的了解率達到100%，對新型農村合作醫療補貼了解率達99%，對良種補貼、能繁母豬補貼、家電下鄉補貼和政策性農業保險補貼了解率達80%，其余的均達70%左右。二是對惠民政策的補助標準不夠明白，其原因在于年老農戶文化低、記憶力差，項目名稱記不全，對其補貼標準更是一知半解；部分群眾認為不涉及自己利益，漠不關心，個別群眾享受的惠民政策，由村社干部全程代理，補助資金到了卡、甚者將錢用了，還不知道是什么錢？ 三是黨委、政府和村社對惠民政策的宣傳到位、落實到位，一律以“一卡通”方式發放到位，無優親厚友、擠占挪用現象。

二、存在的問題

一是群眾傳統落后的平均主義、吃大鍋飯意識嚴重。表現在發放各類救災救濟物資和兌現農作物良種補貼時，部分群眾不顧政策原則，要求按實有人口或土地人口平均分配，否則個別群眾牢騷滿腹，認為是干部吃了或優親厚友了…。二是個別群眾時時處處想鉆政策空子，多次到鄉找政府領導，要求享受×××政策，并造成非上訪行為。如在去年享受低保的一社村民岳某，今年因家庭經濟條件有所改善，村支兩委集體討論決定給予取消，然而他本人認為：既然去年集體決定他享受了，今年就不應該取消，而多次找村社干部“麻煩”；又如七社村民岳某，自己有父母和老婆、子女，因為自己殘疾失去勞動能力，就多次要求鄉、村給予納入農村五保供養。三是惠民政策的強農作用未充分發揮。如糧食直補和農資綜合補貼實施五年了，特別是作為我們山區，未能從根本上調動群眾的種糧積極性，大部分群眾習慣性認為，我有那么多土地，不管土地是荒蕪還是租給別人耕種，每年政府就該給我那么多錢，沒領會到國家制定該政策的真正用意。四是惠民政策的實施過程中，由于人為因素的影響，難以真正用到最需要、最值得幫扶的群眾中。如二社男性村民林某，年齡不足30歲，身體健康，但好吃懶做，一家人守著兩個人的土地，沒耕種一點，全部無償讓別人耕種，自己成天睡懶覺、打麻將、斗地主，靠著糧食直補金和微薄的農村低保金，一天吃一頓飯，有時餓得偏偏倒倒，也不去種莊稼和打工掙錢，開始周邊群眾看見可憐，就給點糧食或飯吃，由于其素質低、別人對他的同情根本不領情，后來沒人幫助他，村支主任實在不仍自己的村民發生餓死現象，于是出面協調到石膏廠上班，他三天打魚兩天曬網，每個月工資沒有領就輸完了，截止目前他仍然成天游手好閑，在當地影響也極壞，這樣的人該不該享受惠民政策？五是個別村社干部的素質低，對惠民政策的認識不清、理解不透，造成群眾辦事走彎路、或錯失良機。

三、啟示與建議

1、深化思想認識是全面落實惠民政策的前提。落實惠民政策，是讓廣大人民群眾共享改革發展成果的具體體現。惠民政策能否全面、準確地落實到群眾手里，既是對我們執政能力的考驗，也是密切黨群干群關系的關鍵，更是宗旨觀念的集中體現。從流壩鄉金臺村經濟社會發展的階段性特征來看，鄉窮民窮，發展滯后，廣大人民群眾生產生活中有許多迫在眉睫的困難和問題，迫切需要我們通過落實各項惠民政策來加以解決。這些民生問題得不到有效解決，就無法維護公平正義，也就無從實現科學發展。如果沒有政策，無法給群眾在政策之外辦更多的實事，是客觀條件和能力所限；但有了政策，而由于人為因素影響政策落實，甚至借政策謀取私利、與民爭利，勢必嚴重損害黨群干群關系，影響社會和諧穩定。各級干部要進一步強化公仆意識，把群眾的利益當作最高利益，把為群眾辦好事辦實事當作第一追求，把為群眾謀福祉當作為人做官的第一目標，真正從貫徹落實科學發展觀的高度，從促進社會的良性運行和協調發展的高度，不折不扣全面落實黨和政府的惠民政策，千方百計解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。

2、加強學習宣傳是全面落實惠民政策的基礎。惠民政策落實工作中產生的矛盾和問題，究其原因，許多就是因為干部和群眾對惠民政策認識不清、理解不夠。特別是鄉村干部，作為政策的具體執行者，如果自身對政策理解和把握的不準，那么很難保證在執行過程中不出偏差。群眾作為直接受益者，如果不了解、不懂得政策，就會“不患貧而患不均”產生不滿情緒，甚至引發矛盾和上訪。因此，加強政策宣傳教育，全面提高干部群眾對惠民政策的知曉率，營造良好的政策輿論環境，是確保惠民政策落實的基礎和前提。各級干部要切實加強對惠民政策的學習，在吃透政策、法律和法規的基礎上，深入基層，深入群眾，創新宣傳形式，通過開展集中宣講、專題輔導等活動，使廣大群眾更多的了解政策，真正把政策宣傳的過程變成教育引導群眾、組織群眾的過程，使各項惠民政策成為群眾加快發展的動力，使法律法規成為群眾的行為準則。

3、規范執行程序是全面落實惠民政策的抓手。程序，最大的作用是將行政過程納入確定的軌道，使行政運作保持理性并適度，同時，也使民眾能夠建立起對行政過程的合理預期和適當監督，從而達到限制恣意、規制權力、保障權利的目的。過去在惠民政策落實、執行過程中存在程序不規范、隨意性大的問題，雖然使群眾享受到了實惠，但由于執行程序的欠缺和不完善，政策的作用和效益沒有實現最大化，甚至出現執行政策走樣。要把規范程序作為落實好惠民政策的有力抓手，具體到落實過程中，就是將申請、調查、評議、公示、審批、建檔等每一個環節的工作進行格式化，并嚴格按步驟執行。通過規范程序，以這種“看得見的方式”把惠民政策落實好，把人民群眾的利益實現好。

4、突出公開公示是全面落實惠民政策的關鍵。惠民政策，目的在于“惠民”，就是讓群眾政策性增收，改善生活水平，促進社會公平正義。一項好的政策，如果落實過程中群眾的知情權、參與權、表達權和監督權得不到充分保障，群眾往往對政策落實的公平公正性產生懷疑，甚至產生對立情緒。對受惠對象進行民主評議，對落實情況進行公開、公示，是落實惠民政策最基本、最關鍵的環節，也是檢驗工作做的實不實、群眾滿意不滿意的重要依據，更是加強黨風廉政建設和民主政治建設的重要內容。要賦予村民惠民政策知情權。通過公開欄、廣播電視、網絡等，及時公開各項惠民政策及落實情況，保障群眾的知情權和監督權。要嚴格落實民主評議，讓群眾充分參與到決策過程中，使惠民政策落實工作得到更廣泛的民意認同和支持。要更進一步加大公開、公示力度，嚴格采取縣、鄉、村自下而上的聯動方式，定期如實公開各項惠民政策享受范圍、享受對象、享受標準、補助金額和審批程序等內容，實行三級公示、三榜定案，提高群眾對政策的知曉度，增強政策落實的透明度，讓惠民政策的落實真正在陽光下操作。

5、強化監督檢查是全面落實惠民政策的保證。溫家寶總理指出，“政策好還得人努力”。就是說一項好的政策要真正發揮它應有的作用，必須通過各級干部的努力將其落實好、執行好。要強化監督檢查和責任追究，依法嚴肅查處惠民政策落實過程中挪用、截留、冒領等各種“阻礙的力量”,為惠民政策的順利實施提供強有力的紀律保證。一要加大考核力度。把惠民政策落實納入干部考核評價體系，按照“誰主管誰負責”的原則，明確各級責任主體的相關責任，并對惠民政策落實實行專項考核，將考核結果納入黨風廉政建設責任制考評。村兩委主要領導換屆實施惠民惠農資金落實“一票否決”。二要強化組織監督。紀檢監察、審計、財政及各項惠民政策實施單位，要定期或不定期的加強對各項惠民資金的監督檢查，對違規違紀行為進行嚴肅查處。三要強化民主監督。要從公道正派、德高望重的老黨員、老村干部或人大代表、政協委員中聘任惠民政策義務監督員，重點對鄉村干部落實惠民政策情況進行監督。四要強化群眾監督。要更進一步拓寬和暢通監督渠道，通過開通監督專線電話、增設惠民補貼查詢點和舉報電話等方法，接受群眾監督。

6、建立健全制度是全面落實惠民政策的根本。提高落實惠民政策的能力和水平，僅靠干部的自覺性是不夠的，還要有相應的制度和機制做保證。在落實惠民政策的工作實踐中，要勇于糾正問題，善于總結和思考，一手抓存在問題的糾正，一手抓制度的完善，把工作的重點放在制度的規范和約束上，針對存在的問題認真分析原因，提出堵塞漏洞的措施和辦法，發現一個問題，堵塞一個漏洞，建立一項制度，用制度管人、管事、管錢，形成保障各項惠民政策落實的長效機制。要制定出臺“惠民政策公示、惠民政策監察和違反惠民政策規定責任追究”三項制度，要重點建立和落實以充分體現民意、準確確定對象為目的的民主評議制度，以社村鄉三級公示、三榜定案為內容的公開公示制度，以“指標統一下、資金一戶管、補助一卡發、收支一本帳、服務一站辦”為要求的惠民資金“一冊明、一折統”發放制度，縣鄉村三級檔案管理制度，自查自糾和動態管理制度、責任追究制度、信訪接待制度等一系列規章制度，使每一個干部都能按制度辦事，每一個環節都能按程序操作，達到惠民政策真正惠澤于民的目的。

第四篇：惠民政策初稿

目 錄

一、指導思想.......................................................3

二、研究背景.......................................................3

三、研究意義.......................................................4

四、喀什主要惠民政策落實現狀.......................................4

（一）農村居民最低生活保障制度.........................................4

（二）“五保”供養特殊政策.....................................................4

（三）低保戶取暖優惠政策......................................................5

（四）城鄉醫療救助制度........................................................5

（五）公共衛生計劃免疫專項補助項目............................................5

（六）老城區建房補助、拆遷補償安置............................................5

（七）安居富民”工程優惠......................................................5

（八）農村義務教育經費保障機制................................................6

（九）國家“內高班”、新疆區內初中班和內地中職班政策.........................6

五、存在問題.......................................................7

六、相關建議和對策.................................................7

（一）惠民政策出臺的科學性....................................................7

（二）深化思想認識是全面落實惠民政策的前提....................................7

（三）加強學習宣傳是全面落實惠民政策的基礎....................................8

（四）規范執行程序是全面落實惠民政策的抓手....................................9

（五）突出公開公示是全面落實惠民政策的關鍵....................................9

（六）強化監督檢查是全面落實惠民政策的保證...................................10

（七）建立健全制度是全面落實惠民政策的根本...................................10 結語..............................................................11 如何把黨的惠民政策落實宣傳好

引言：民生連民心，民心聚民力。執政為民，是黨和國家執政的主要方針。2010年以來，中央連續兩次召開新疆工作座談會，制定了一系列對新疆經濟社會發展有利的優惠政策，加大對新疆的扶持力度，不斷改善城鄉人民的生活。全疆按照中央工作會議的部署，在保持經濟健康穩定發展的同時，結合穩定工作會議精神，扎實推進各項惠民政策的宣傳和落實，改善民生的方式從借助外部資源向增強內生動力轉變。惠民政策事關民生福祉，牽動著廣大群眾的心。抓好惠民政策的落實，事關黨的威信和執政基礎，我們必須堅定不移地踐行“以人為本、執政為民”理念，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

2015年是新疆第六個“民生建設年”。民生建設對新疆長治久安具有重大意義，是凝心聚力的重要抓手，是促進民族團結的粘合劑，可以促進經濟發展方式轉變。黨的惠民政策的宣傳與落實最直接的體現在把好事辦好、尊重民意，讓政策接地氣，解決實際問題，見到實際成效。2015年是喀什市《十二五規劃》收官之年，在《十二五時期》喀什市大力實施一系列惠民政策，推進改善民生社會建設，完善社會各項保障體系，要求各族人民群眾從改革發展中得到更多實惠。黨的惠民政策的實施，不僅改善了廣大群眾的生產生活條件，密切了黨群干群關系，而且在促進經濟社會事業健康快速發展、維護社會和諧穩定方面發揮了積極的作用。在面對惠民政策資金的范圍越來越廣、項目越來越多、標準越來越高、規模越來越大，如何不折不扣地落實中央和自治區的決策部署，確保各項惠民政策堅決、迅速、全面的落實到最需要的地方、最需要的人群當中，是擺在鄉黨委政府和廣大干部面前的一項重要任務，也是廣大人民群眾的迫切要求。黨的惠民政策的宣傳和落實同樣是今后工作中亟待解決的一個課題。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央新疆工作座談會和自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議精神，以建設喀什特殊經濟開發區和對口援疆為契機，以科學發展為主題，以現代文化為引領，以加快轉變經濟發展方式為主線，以科學規劃為前提，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。

二、研究背景

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，也是全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央新疆工作座談會和自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議精神，推進喀什特殊經濟開發區建設，實現跨越式發展和長治久安的重要機遇期。喀什地區《十二五規劃》把保障和改善民生作為推動社會各項事業發展，促進社會和諧穩定的突破點，集中解決涉及群眾切身利益的實際困難，切實讓各族群眾得到實惠，舉全國之力建設喀什經濟開發區的信心和決心，感受到社會主義制度的優越性，自覺參與到推動喀什市的跨越式發展和長治久安的各項工作中，為與全國同步進入全面小康社會提供保障。、三、研究意義

近年來，全疆按照中央、區、地經濟工作會議的部署，在經濟保持又好又快發展的同時，扎實推進各項惠民政策的落實，教育優先發展得到強化，科技成果逐步顯現，文化事業繁榮發展，公共衛生服務不斷加強，就業局勢持續穩定，社會保險覆蓋面逐步擴大，民生改善工作不斷深入。在全面貫徹落實中央一系列惠民政策的同時，“安居工程”、“強基惠民”、“民心工程”等一項項惠民舉措，讓全地區各族人民群眾，不論是身在城市，還是邊遠的農牧區，都能夠享受到黨的惠民政策帶來的實惠。惠民政策事關民生福祉，牽動著廣大群眾的心。如何確保黨的惠民政策真正落到實處，著力解決惠民政策落實中存在的突出問題，努力使各項惠民政策的落實步入制度化、規范化的軌道，是一個值得研究的課題。

四、喀什主要惠民政策落實現狀

（一）農村居民最低生活保障制度

2007年以來喀什市累計按季及時發放農村低保及物價補貼、臨時救助等各項補貼資金近8951萬元，受益群眾達到19189人。

（二）“五保”供養特殊政策

2007年以來，喀什市累計發放“五保”供養各項補貼資金近379萬元，受益群眾達到678人。

（三）低保戶取暖優惠政策

喀市政發[2008]64號《關于加強喀什市城市集中供熱管理的通知》文件要求，在規定時間內對喀什市低保集中供熱家庭進行50%暖氣費減免，2009年至2011年，喀什市累計減免取暖費134.5萬元，幫助2201戶低保家庭溫暖過冬。

（四）城鄉醫療救助制度

2006年以來，喀什市累計救助城鎮困難居民人數15598人，投入救助低收入家庭資金近4011萬元。

（五）公共衛生計劃免疫專項補助項目

從2004年起，每年3-4月在全市范圍內開展脊髓灰質炎強化免疫工作；同年9月對新入學、入托兒童接種進行查漏補種；長年開展麻疹、甲肝疫苗強化免疫和查漏免費補種工作。目前，我市各類免疫規劃疫苗接種率在93%以上，累計投入金額147.61萬元。

（六）老城區建房補助、拆遷補償安置

從2009年起執行本政策以來，全市已發放補助資金227.19萬元，共有922戶、26281人受益。

（七）安居富民”工程優惠

2011年國家、自治區和深圳市為我市每戶補助建房資金2.4萬元，2012年增加到2.85萬元，深圳市單獨援助6942萬元鄉村基礎設施建設資金，共在9個鄉鎮（場）新建安居房8100戶，同時完成53個農村居民建設點的基礎設施配套建設。2011年至今，全市累計投入資金2.84億元。

（八）農村義務教育經費保障機制

自2003年國家實施農村義務教育“兩免一補”政策以后，2006年起開始實施農村義務教育經費保障機制政策（實施生均公用經費撥付辦法），以后分別于2006年、2008年起開始實施城市義務教育階段學校免書本費和免雜費政策，2009年起實施免跨學區費政策。目前，生均公用經費標準按照農村學校小學生500元/生/年，初中生700元/生/年，城市學校小學生144元/生/年，初中生196元/生/年的標準由國家全額核撥。教科書按照“課前到書、人手一冊”的要求，按需在開學前免費下發到學生手中。

（九）國家“內高班”、新疆區內初中班和內地中職班政策

從2000年開始實施，“內初班”政策從2004年開始實施，內地中職班政策從2011年起開始實施。招生計劃以廣大農牧民子女為主，并逐年提高招生比例。辦學經費主要由中央財政和辦班城市財政解決，每名內高班學生家庭每年節省8000元以上。據不完全統計，截至目前，全市累計進入“內高班”和新疆區內初中班和內地中職班學習的學生達2500名。（見表1）

喀什市主要惠民政策落實情況

惠民政策 金額

農村居民最低生活保障制度 8951萬 城鄉醫療救助制度 4011萬 公共衛生計劃免疫專項補助項目 147.61萬 老城區建房補助、拆遷補償安置 安居富民”工程優惠 “五保”供養特殊政策

227.19萬 2.84億 379萬

受益人數

19189 15598 93%以上 922戶、26281人

8100戶 678 國家“內高班”、新疆區內初中班和內地中職班政策 年節省8000元 低保戶取暖優惠政策

注：數據截止到2013年

2500 2201戶

134.5萬

表1

五、存在問題

我國現在正處在改革的深水區，各種社會矛盾都凸顯了出來，政策的實施會涉及到不同的層面，不同的主體，也可能會影響部分人和集體的利益，導致在政策實施的過程中會有阻力。

（一）執行地的情況各不相同，不同地方在結合自己當地情況對政策進行落實的過程中，會有不同程度的走樣。

（二）黨員干部對于政策的認同度，決定了對政策落實的執行情況。有些黨員干部沒有認真領會中央精神，存在“四風”問題，導致對于啃硬骨頭有畏難情緒，落實政策不積極。

六、相關建議和對策

（一）惠民政策出臺的科學性

做好惠民政策的制定工作，做好前期的調研，廣泛征集和聽取意見，保證政策本身的科學性。

（二）深化思想認識是全面落實惠民政策的前提

落實惠民政策，是讓廣大人民群眾共享改革發展成果的具體體現。惠民政策能否全面、準確地落實到群眾手里，既是對我們執政能力的考驗，也是密切黨群干群關系的關鍵，更是宗旨觀念的集中體現。從流壩鄉金臺村經濟社會發展的階段性特征來看，鄉窮民窮，發展滯后，廣大人民群眾生產生活中有許多迫在眉睫的困難和問題，迫切需要我們通過落實各項惠民政策來加以解決。這些民生問題得不到有效解決，就無法維護公平正義，也就無從實現科學發展。如果沒有政策，無法給群眾在政策之外辦更多的實事，是客觀條件和能力所限；但有了政策，而由于人為因素影響政策落實，甚至借政策謀取私利、與民爭利，勢必嚴重損害黨群干群關系，影響社會和諧穩定。各級干部要進一步強化公仆意識，把群眾的利益當作最高利益，把為群眾辦好事辦實事當作第一追求，把為群眾謀福祉當作為人做官的第一目標，真正從貫徹落實科學發展觀的高度，從促進社會的良性運行和協調發展的高度，不折不扣全面落實黨和政府的惠民政策，千方百計解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。

（三）加強學習宣傳是全面落實惠民政策的基礎

惠民政策落實工作中產生的矛盾和問題，究其原因，許多就是因為干部和群眾對惠民政策認識不清、理解不夠。特別是鄉村干部，作為政策的具體執行者，如果自身對政策理解和把握的不準，那么很難保證在執行過程中不出偏差。群眾作為直接受益者，如果不了解、不懂得政策，就會“不患貧而患不均”產生不滿情緒，甚至引發矛盾和上訪。因此，加強政策宣傳教育，全面提高干部群眾對惠民政策的知曉率，營造良好的政策輿論環境，是確保惠民政策落實的基礎和前提。各級干部要切實加強對惠民政策的學習，在吃透政策、法律和法規的基礎上，深入基層，深入群眾，創新宣傳形式，通過開展集中宣講、專題輔導等活動，使廣大群眾更多的了解政策，真正把政策宣傳的過程變成教育引導群眾、組織群眾的過程，使各項惠民政策成為群眾加快發展的動力，使法律法規成為群眾的行為準則。

（四）規范執行程序是全面落實惠民政策的抓手

程序，最大的作用是將行政過程納入確定的軌道，使行政運作保持理性并適度，同時，也使民眾能夠建立起對行政過程的合理預期和適當監督，從而達到限制恣意、規制權力、保障權利的目的。過去在惠民政策落實、執行過程中存在程序不規范、隨意性大的問題，雖然使群眾享受到了實惠，但由于執行程序的欠缺和不完善，政策的作用和效益沒有實現最大化，甚至出現執行政策走樣。要把規范程序作為落實好惠民政策的有力抓手，具體到落實過程中，就是將申請、調查、評議、公示、審批、建檔等每一個環節的工作進行格式化，并嚴格按步驟執行。通過規范程序，以這種“看得見的方式”把惠民政策落實好，把人民群眾的利益實現好。

（五）突出公開公示是全面落實惠民政策的關鍵

惠民政策，目的在于“惠民”，就是讓群眾政策性增收，改善生活水平，促進社會公平正義。一項好的政策，如果落實過程中群眾的知情權、參與權、表達權和監督權得不到充分保障，群眾往往對政策落實的公平公正性產生懷疑，甚至產生對立情緒。對受惠對象進行民主評議，對落實情況進行公開、公示，是落實惠民政策最基本、最關鍵的環節，也是檢驗工作做的實不實、群眾滿意不滿意的重要依據，更是加強黨風廉政建設和民主政治建設的重要內容。要賦予村民惠民政策知情權。通過公開欄、廣播電視、網絡等，及時公開各項惠民政策及落實情況，保障群眾的知情權和監督權。要嚴格落實民主評議，讓群眾充分參與到決策過程中，使惠民政策落實工作得到更廣泛的民意認同和支持。要更進一步加大公開、公示力度，嚴格采取縣、鄉、村自下而上的聯動方式，定期如實公開各項惠民政策享受范圍、享受對象、享受標準、補助金額和審批程序等內容，實行三級公示、三榜定案，提高群眾對政策的知曉度，增強政策落實的透明度，讓惠民政策的落實真正在陽光下操作。

（六）強化監督檢查是全面落實惠民政策的保證

溫家寶總理指出，“政策好還得人努力”。就是說一項好的政策要真正發揮它應有的作用，必須通過各級干部的努力將其落實好、執行好。要強化監督檢查和責任追究，依法嚴肅查處惠民政策落實過程中挪用、截留、冒領等各種“阻礙的力量”,為惠民政策的順利實施提供強有力的紀律保證。一要加大考核力度。把惠民政策落實納入干部考核評價體系，按照“誰主管誰負責”的原則，明確各級責任主體的相關責任，并對惠民政策落實實行專項考核，將考核結果納入黨風廉政建設責任制考評。村兩委主要領導換屆實施惠民惠農資金落實“一票否決”。二要強化組織監督。紀檢監察、審計、財政及各項惠民政策實施單位，要定期或不定期的加強對各項惠民資金的監督檢查，對違規違紀行為進行嚴肅查處。三要強化民主監督。要從公道正派、德高望重的老黨員、老村干部或人大代表、政協委員中聘任惠民政策義務監督員，重點對鄉村干部落實惠民政策情況進行監督。四要強化群眾監督。要更進一步拓寬和暢通監督渠道，通過開通監督專線電話、增設惠民補貼查詢點和舉報電話等方法，接受群眾監督。

（七）建立健全制度是全面落實惠民政策的根本

提高落實惠民政策的能力和水平，僅靠干部的自覺性是不夠的，還要有相應的制度和機制做保證。在落實惠民政策的工作實踐中，要勇于糾正問題，善于總結和思考，一手抓存在問題的糾正，一手抓制度的完善，把工作的重點放在制度的規范和約束上，針對存在的問題認真分析原因，提出堵塞漏洞的措施和辦法，發現一個問題，堵塞一個漏洞，建立一項制度，用制度管人、管事、管錢，形成保障各項惠民政策落實的長效機制。要制定出臺“惠民政策公示、惠民政策監察和違反惠民政策規定責任追究”三項制度，要重點建立和落實以充分體現民意、準確確定對象為目的的民主評議制度，以社村鄉三級公示、三榜定案為內容的公開公示制度，以“指標統一下、資金一戶管、補助一卡發、收支一本帳、服務一站辦”為要求的惠民資金“一冊明、一折統”發放制度，縣鄉村三級檔案管理制度，自查自糾和動態管理制度、責任追究制度、信訪接待制度等一系列規章制度，使每一個干部都能按制度辦事，每一個環節都能按程序操作，達到惠民政策真正惠澤于民的目的。

結語

宣傳和落實好黨的惠民政策，是關系國計民生的大事，也是黨和國家執政方針的初衷。抓住關鍵問題，落實黨的惠民政策是一件不容忽視的課題，執行力的效果是檢驗惠民政策能否落實的有力考量手段。

第五篇：惠民政策

提高個人所得稅起征點

個人所得稅制度制定于1980年。為適應城鎮居民收入和基本生活支出增長的新情況，進一步強化個人所得稅調節收入分配的功能，2005年全國人大常委會對個人所得稅法作了修改，將工薪所得減除費用標準由800元提高到1600元，擴大高收入納稅人自行申報的范圍，減輕了中低工薪收入者的納稅負擔，加強了對高收入者的稅收征管，有利于縮小收入差距、理順收入分配關系。

解決農民工問題

2006年3月，《國務院關于解決農民工問題的若干意見》出臺，涉及工資、社會保障、公共服務、權益保護等一系列善待農民工新政策。此后，各地提高農民工待遇、改善農民工工作生活條件的措施也陸續出臺，農民外出務工的環境和條件逐步改善，輸出輸入地、各有關部門協調配合的工作機制已經建立，全社會理解、關心、保護農民工合法權益的大環境正在形成。

農村免除義務教育學雜費

為讓所有孩子都能上得起學、上好學，黨和政府高度重視教育發展和教育公平，出臺了一系列重大措施。全國農村免除義務教育階段的學雜費，國家對農村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，農村1.5億中小學生家庭經濟負擔普遍減輕。推行“一費制”，規范中小學教育收費。“十一五”時期中央財政將投入100億元，實施農村初中學校改造計劃，地方政府也要相應增加這方面的投入。

取消農業稅

黨中央、國務院對減輕農民負擔和推進農村稅費改革工作歷來十分重視。2004年3月，溫家寶總理在兩會上宣布：“除煙葉外，取消農業特產稅，每年可使農民減輕負擔48億元。從今年起，要逐步降低農業稅稅率，平均每年降低1個百分點以上，五年內取消農業稅。”2007年《政府工作報告》宣布：延續2600多年農民種田交稅的歷史終結了。2006年中央財政用于“三農”支出3397億元，比上年增加422億元。

基本衛生保健制度覆蓋城鄉

近年來，全國財政用于衛生投入的增幅年均在20%以上。根據《衛生事業發展“十一五”規劃綱要》，“十一五”時期，要在全國初步建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度框架，包括比較規范的公共衛生服務體系，新型農村合作醫療制度和縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系，比較完善的城市社區衛生服務體系，比較規范的國家基本藥物制度和公立醫院管理制度，促進人人享有公共衛生和基本醫療服務。

形成積極就業政策體系

我國把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，近年來出臺了一系列政策措施，形成了一整套有中國特色的積極就業政策體系，主要包括稅費減免、財政投入、小額貸款、就業援助和服務、社會保險補貼、控制企業裁員等多個方面，既較好發揮了市場配置勞動力資源的基礎性作用，又體現了政府在就業方面的社會管理和公共服務職能。2003年，中央財政新增47億元專項補助資金，用于支持就業、再就業。《中華人民共和國就業促進法》將自2008年1月1日起施行。

西部地區“兩基”攻堅計劃

為加快西部地區農村普及九年義務教育，自2004年起，國家啟動“西部地區‘兩基’攻堅計劃”，提出“到2007年，在我國西部地區基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲”的目標。為此，中央在4年間將投入100億元，新建、改擴建一批農村寄宿制學校，保障新增學生的學習、生活條件。2004年7月5日，教育部、財政部、發展改革委分別與西部12個省（區、市）和新疆生產建設兵團鄭重簽署了“兩基”攻堅計劃責任書，省長們立下“軍令狀”。

保障勞動者人身安全

黨中央、國務院高度重視安全生產。黨的十六屆五中全會確立了“安全發展”的指導原則，完善了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針；六中全會把安全生產作為構建社會主義和諧社會的重要內容，納入社會管理的范疇。本屆政府采取一系列重大舉措加強改進安全生產工作。2003年6月國務院辦公廳下發《關于深化安全生產專項整治工作的通知》。2004年初國務院作出的《關于進一步加強安全生產工作的決定》，明確了我國安全生產中長期奮斗目標。

加快農村基礎設施建設

2006年《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》指出，國家將加快鄉村基礎設施建設，著力加強農民最急需的生活基礎設施建設。2007年3月，溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，要“大力加強農村基礎設施建設。加快農村水利、道路、電網、通信、安全飲水、沼氣等設施建設。集中力量用兩到三年時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫改造。加快安全飲水設施建設，今年再解決3200萬人的安全飲水問題。”春運火車票價不上浮

鐵路春運實行浮動票價，是按照經濟學理論使用價格杠桿來實現均衡運輸的一項措施，在一定程度上可能產生了削峰平谷的作用。但這種作用在目前的情況下，很難達到理想效果。2007年1月鐵道部宣布，春運各類旅客列車一律不再實行票價上浮，這是鐵路部門繼2006年春運實行臨客票價不上浮后，推出的又一惠民政策。鐵道部新聞發言人王勇平稱，“2007年鐵路春運客票價格不上浮，鐵路因此需要多承擔近3億元的成本。”

解決低收入家庭住房問題

針對部分地區房地產投資規模過大、商品住房價格上漲過快、供應結構不合理、市場秩序不規范等突出問題，2005年國務院辦公廳印發《關于切實穩定住房價格的通知》,轉發《關于做好穩定住房價格工作意見》。2007年8月《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》首次明確提出把解決低收入家庭住房困難工作納入政府公共服務職能。建立和健全廉租房保障，規范和改進經適房管理，多渠道解決城市低收入家庭的住房困難。提高企業退休人員養老金

黨和政府高度重視企業退休人員基本生活保障工作，養老保險事業取得重大進展。自2005年起到2007年，國家連續三年提高企業退休人員基本養老金，企業月人均養老金將從714元提高到963元。2007年8月1日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究調整企業退休人員基本養老金的有關政策。會議確定了解決養老金差距過大問題的基本思路，對今年和今后三年的養老金調整工作作出了部署。2008—2010年，國家還將再連續三年提高企業退休人員基本養老金。

國家獎學金、助學金制度

從2002年開始，中央財政每年撥出2億元人民幣，設立國家獎學金，資助45000名家庭經濟困難，德、智、體、美等各方面全面發展的學生。溫家寶總理在今年的政府工作報告中宣布：從今年新學年開始，在普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校建立健全國家獎學金、助學金制度，為此中央財政支出將由上年18億元增加到95億元，明年將安排200億元，地方財政也要相應增加支出；同時，進一步落實國家助學貸款政策，使困難家庭的學生能夠上得起大學、接受職業教育。

城鄉居民最低生活保障制度

黨的十六大提出探索建立農村最低生活保障制度的要求。今年8月，《國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》下發各地執行。目前，全國31個省（區、市）都已部署建立農村低保制度，預計年底前將實現農村低保制度全面建立、低保金發放到戶的工作目標。近年來，中央財政不斷加大城市低保資金補助力度，由2000年的8億元增加到2007年的151億元，覆蓋人數由2000年的400多萬人增加到目前的2200多萬人，基本實現了城市居民最低生活保障對象應保盡保。

新型農村合作醫療制度建設

十六大以前已決定開展試點工作，2005年衛生部提出擴大試點，2006年1號文件要求中央和地方財政提高補助標準。隨著新型農村合作醫療制度建設的加快，長期困擾農民的“看病難、吃藥貴”問題將得到緩解。中央決定，從2007年開始新農合制度建設由試點階段轉入全面推進階段，2007年新農合覆蓋的縣（市、區）要達到全國縣（市、區）總數的80％，2008年基本覆蓋全國所有縣（市、區）。

師范生免費教育

溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上所作的政府工作報告中指出，教育部直屬師范大學實行師范生免費教育。這項政策結束了1997年以來我國大學招生并軌后師范生收費教育的歷史。《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）》規定，免費師范生入學前與學校和生源所在地省級教育行政部門簽訂協議，承諾畢業后從事中小學教育10年以上。國家鼓勵免費師范畢業生長期從教、終身從教。

對種糧農民實行補貼政策

2004年，中央1號文件決定實行糧食直補、良種補貼和大型農機具購置補貼政策。隨后，又出臺了保護耕地、加大農業投入、嚴格控制農資價格和實行糧食最低收購價4項保障措施。2004年至2006年全國共對種糧農民直接補貼390億元，使7億多種糧農民直接受益。2006年，為穩定農民種糧收益，中央財政新增補貼資金120億元，對種糧農民柴油、化肥等農業生產資料增支實施綜合直補。