第一篇：衛生系統親民惠民工程工作情況匯報

文章標題：衛生系統親民惠民工程工作情況匯報

翠屏區衛生局

2007年“親民惠民醫療保障行動”

工作情況匯報

全區啟動“親民惠民行動”后，局黨委、行政高度重視，局黨委、行政根據區委、區政府的相關要求，結合全區衛生工作實際，專題研究并及時出臺《翠屏區衛生局實施“親民惠民醫療

保障行動”“十一五”規劃》和《翠屏區衛生局2007年“親民惠民醫療保障行動”實施意見》，重點從落實群眾“最急、最難、最怨、最盼”問題抓起，以解決群眾“看病貴、看病難”這一關鍵為切入點，推動“親民惠民行動”的有序開展。根據翠委辦[2007]63號文件要求，現將區衛生局“親民惠民醫療保障行動”推進情況匯報如下：

一、開展工作基本情況及取得的初步成效

（一）領導重視抓保障。區衛生局及時制定了《翠屏區衛生局實施“親民惠民醫療保障行動”“十一五”規劃》和《翠屏區衛生局2007年“親民惠民醫療保障行動”實施意見》，成立了以局黨委書記為組長，局黨政班子成員為副組長的領導小組，領導小組下設辦公室，做到人員、經費和措施“三到位”。各醫療衛生單位也分別成立了領導組和工作小組，做到領導重視，保障有力。由于啟動及時、準備充分、方案規范、措施具體，《翠屏區衛生局實施“親民惠民醫療保障行動”“十一五”規劃》被區委原文轉發向全區推廣。

（二）職責明確抓落實。明確區屬各醫療衛生單位主要負責人是本單位開展“親民惠民行動”的第一責任人。明確了8項醫療保障行動牽頭領導、責任部門、具體責任人、工作職責和相關要求以及2007年度分解目標任務，使行動責任、目標和措施進一步分解落實。所屬各單位也分別制定了五念規劃和年度實施方案，局黨委、行政把“親民惠民醫療保障行動”開展情況列入對各單位的年度目標管理，嚴格督查督辦，確保順利實施。

（三）快速反應抓啟動。以開展春節前全面實施新型農村合作醫療為契機，實現“親民惠民醫療保障行動”開門紅。同時，圍繞加強城市社區衛生服務工作、加快鄉鎮衛生院國債項目建設、加快村衛生站規范化建設、開展“送醫送藥到農家”活動、大力開展醫療扶貧工作、加快衛生人才建設、加強區級醫療機構建設等八各方面積極開展“親民惠民醫療保障行動”。各項惠民行動取得啟動迅速，開局良好，進展順利的良好效果。

（四）圍繞目標抓推進。局黨委圍繞民生福祉，堅持實事求是，突出實效的原則，準確把握群眾醫療健康利益訴求的重點，始終把群眾切身的醫療保障問題作為檢驗行動成敗的關鍵，整合資源和力量，落實資金和政策，務實開展“親民惠民醫療保障行動”，取得了階段性成效。一是新型農村合作醫療實現開門紅，農村“醫保”雛形初步形成。我區新型農村合作醫療工作自2007年1月16日開始宣傳發動，截止到2007年2月底，全區共有387466人志愿加入了新型農村合作醫療，農戶參合率達90.18％，鄉鎮村覆蓋面100，在全市乃至全省位居前列。驗收合格“新農合”定點醫療機構28個、定點村衛生站194個。目前農民繳納參合費共計387.47萬元（含民政劃撥五保、低保戶參合費11.069萬元），區財政補助126萬元新農合補助資金和省級財政第一筆補助預撥款180萬元已經到新農合專戶。從3月起，全區新農合已初步運行補償報銷工作，定點醫療機構已開始接診參合病人，區合管辦目前正在對定點醫療機構上報的前4個月病歷進行審核，已派員參加省里微機網絡報帳工作培訓，全區新型農村合作醫療制度實施進展相當順利。二是城市社區衛生服務工作迎來歷史性發展機遇，城市衛生服務體系逐步健全。城區已建成以綜合醫院、專科醫院、中醫院、疾病預防控制中心、婦幼保健院為中心，社區衛生服務中心為基礎，社區衛生服務站為前哨的三個層次的服務體系。目前有綜合醫院1所（區人民醫院目前正進行門診大樓建設和住院大樓改造，并更名為宜賓市第三人民醫院）、專科醫院1所（宜賓市中醫專科醫院）、中醫院1所（宜賓市第二中醫院）、疾病預防控制中心1個（翠屏區疾病預防控制中心）、婦幼保健院1所（翠屏區婦幼保健院）、培訓中心一個（翠屏區衛生醫療培訓中心），有6個社區衛生服務中心2個社區衛生服務站，中心全部由政府舉辦，其中有一個中醫特色的社區衛生服務中心，社區衛生服務機構承擔著全區預防、醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術服務任務。目前已啟動南岸街道等6個社區衛生服務中心建設，力爭12月底前新建完成7個社區衛生服務中心。三是加快鄉鎮衛生院國債項目建設，著力改善農村基層醫療環境。爭取國債項目支持加快鄉鎮衛生院建設，2007年計劃完成8個鄉鎮衛生院建設，規劃床位136張，標準配置業務用房7810平方米，新增業務用地面積3000平方米，現正在積極爭取中。四是加快村衛生站規范化建設，實現小病就近就地就醫。結合新農村村級陣

地建設，在2006年已建成45個規范化村衛生站的基礎上，2007年計劃建成85個規范化村衛生站，完成設備投入17萬元。逐步實現“小病不出村”的目標，深入推進社會主義新農村建設。五是開展“送醫送藥到農家”活動，變“三下鄉”為常下鄉。全年計劃開展“送醫送藥到農家”活動2次以上。春節前后，在區委宣傳部的組織下，區衛生局組織醫療專家和技術

骨干分別深入菜壩、南廣、李莊和思坡等4個鄉鎮開展“三下鄉”活動，發放醫療衛生知識宣傳單5萬份，義診群眾600人，接受群眾咨詢800人次。區合管辦和區級醫療衛生單位深入“新農合”定點醫療機構和定點村衛生站現場進行規范化建設的指導。結合開展干部作風整頓建設活動和“樹立高尚醫德、躬身為民服務”主題實踐活動中，4月20日上午，區衛生局、區紅十字會組織中心組成員共計30余人分四個組頂著烈日分別走訪了明威鄉平巖村、金魚村的10戶貧困戶，深入進行訪貧問苦和“送醫送藥”活動。詳細詢問了貧困戶的收入狀況、生活情況、參與新型農村合作醫療的情況等，并向每戶貧困戶捐資扶助了300元醫療救助金和10余件衣物。六是大力開展醫療扶貧工作，切實關心弱勢群體。2007年在全區全面推行“三免一減一救助”的醫療扶貧工作。具體做法是對城鄉低保戶、五保戶和特困對象患病治療享受門診免掛號費、門診檢查費減收20、住院治療減收50的床位費、住院期間的費用除藥費外減收20、城鄉低保戶和特困群眾患“十大重大疾病”住院支出500元以上的可以申請最高可達2000元的救助。今年以來，已對146名城市困難患者和87名農村困難患者開展醫療扶貧，資助參加新農合11069人，救助大病醫療87人，人均大病醫療救助金達1000元，醫療扶貧總支出資金達109544.44萬元。七是加快衛生人才建設，提高醫療技術含量。嚴格實施衛生專業技術人員的準入機制，提升整體醫療技術水平，2007年醫療衛生單位事業人員計劃公開招聘和引進優秀高校畢業生10名以上，目前各醫療機構已上報擬招收崗位人員共27名，已上報區編辦待批。為科學規劃醫療人才引進工作，目前完成《區衛生系統人才引進方案》草案，已上報待批。八是加強區級醫療機構建設，鞏固城鄉衛生體系中堅力量。區人民醫院門診大樓建設正在抓緊進行，住院部改造方案和準備工作已經完成，已被上級升級命名為“宜賓市第三人民醫院”。進一步加強市第二中醫院、市中醫專科醫院中醫工作，做大做強我區中醫事業。區CDC新辦公樓裝修已進入尾聲，年內將南遷并正式投入運行。

二、存在的主要困難

目前，我區衛生醫療事業雖然取得了長足的進步，迎來了歷史性的發展機遇，但是還面臨諸多的問題和困難，給親民惠民醫療保障行動的正常開展帶來了一定的影響。主要體現在以下幾各方面，同時，我們針對具體存在問題的解決建議向督查組的各位領導逐一匯報，懇請給予呼吁和幫助解決，使我區親民惠民醫療保障行動能如期順利推進，為保障全區人民醫療健康履行好政府應有的衛生職能。

（一）親民惠民行動經費缺口較大，部門自有資金相當困難。

（二）事業發展后勁不足。

1、市、區醫療資源共存密集，醫療市場競爭十分激烈。

（1）發展空間受限。由于我區地處宜賓市區所在地，市級醫療機構和各種民營醫療機構林立，且發展規模、資金實力、硬件設施和技術水平等遠高于區屬醫療機構，加之政策不支持區級醫療機構壯大擴張，使區屬醫療機構特別是位于城區的區級醫療機構發展空間受到限制，競爭力明顯處于弱勢地位。

（2）醫療市場萎縮。鑒于上述原因，城市居民就醫首選市級醫院，農村居民大病重病也首選市級醫院，必然使區屬醫院醫療市場萎縮，以區人民醫院為例，病床空置率近年長期保持在20左右，市中醫專科醫院更甚。

（3）生存面臨危機。由于在夾縫中生存，加之歷史上遺留問題未及時加以解決，財政差額撥款的醫院出現工資無法足額發放、工資改革增資部分無力補償等尖銳矛盾，已經成為嚴重的不穩定隱患。如中醫專科醫院、區人民醫院和部分困難鄉鎮衛生院。其中中醫專科醫院2月底已負債90萬元，面臨嚴重的生存危機。

2、醫療資源配置來源單一，后續發展投入明顯乏力。

（1）土地、設備、設施等硬件投入不夠。

A、一是鄉鎮衛生院國債建設項目建設問題，存在配套土地費用和部分建設費用難的問題，資金壓力較大。

B、部分醫療機構房屋、設備、設施老化，不符合技術要求，容易引發醫療事故和醫療糾紛。如區人民醫院、市中醫專科醫院，宗場、李端、牟坪、宋家、思坡、白沙灣等鄉鎮街道衛生院。

C、社區衛生服務建設經費難以保障。按省委省政府[2005]2號文件精神，社區衛生服務中心（站）的建設經費和按服務人口計算每人每年至少5元的工作經費由市區共同承擔。這項工作時間緊、任務重，市上將這項任務單獨下達給翠屏區，要求今年上半年再完成4個中心、再啟動5個中心站的建設任務，沒有政策補助的支持（每年約需200~300萬元左右），沒有經費保障，使該項工作推進較為困難。

D、新農村建設項目中村衛生站規范化建設投入不足。區政府規劃每年完成1/3的村衛生站規范化建設，3年內全部完成，但投入跟不上。

E、區人民醫院的應急巡回醫療設備較差，需配備醫療車一臺。

F、區衛生執法監督大隊面臨較大困難。由于該單位是2005年底新組建的機構，各方面都是白手起家，面臨較多困難。一是辦公用房亟需落實。區執法監督大隊自成立以來，一直借用衛生局六樓會議室（約70Ｍ２）辦公，業務用房與衛生部《關于衛生監督體系建設的若干規定》和《衛生監督機構建設指導意見》的要求相差甚遠，按照兩個文件的要求，區縣級衛生監督機構的業務用房面積應不少于1200Ｍ２，包括個人辦公及辦公環境、會議室、投訴接待室、詢問調查聽證室、計算機室、檔案室、文印室等，輔助用房包括值班室、圖書資料室、更衣室、車庫和衛生間等。現在大隊除集體辦公室和衛生間外無其他辦公用房和輔助用房。二是辦公經費相當緊張。區衛生執法大隊一直按照上級行政部門和市衛生執法監督支隊的要求開展工作，由于大隊工作區域廣，任務重，要求高，且多為農村。為此，每人每年的辦公經費2000元遠不能滿足正常工作需要，日常工作經費相當緊張。三是車輛運行費用非常緊張。大隊兩輛政府采購汽車，已完全投入工作使用，大隊工作區域廣，多為偏遠農村，路況不好。大隊2006年的財政預算無此筆費用，2007年只有一輛汽車納入財政預算，所以車輛運行費用也是亟待解決的問題之一。四是專項整治經費嚴重缺乏。按照上級衛生行政部門要求，大隊各類專項整治監督檢查較多，并且在今后的工作中還要不斷加大各類專項整治力度，由于大隊工作區域的特殊性，各類專項整治檢查的工作經費嚴重缺乏。基于無自有辦公用房，監督執法經費不足，交通、通訊工具缺乏等原因，致使大隊監督覆蓋率、發證前衛生審查率等都與“衛生工作規范”的要求相差甚遠。對遠離城區的鄉鎮的食品經營單位，不能保證經常全面巡回監督，很多監督檢查工作只能委托當地衛生院的防保人員代勞，難以達到衛生規范要求。

（2）政策、人才、技術等軟件投入不足。

A、醫務人員身份差別問題的政策差異。長期以來的集體人員和全民人員的身份差別和財政供養政策的差別引發矛盾甚至不穩定。

B、農村衛生專業技術人員稀缺。目前，我區鄉鎮衛生院符合執業資質人員嚴重缺乏，不能滿足工作崗位和業務工作的需要。人事部門對鄉鎮衛生專業技術人員準入條件相對較高，在編制設置、人才引進方面的政策與當前農村衛生工作較低水平的實際還有一定差距，鄉鎮衛生專業技術人才結構性矛盾較為突出，衛生醫療技術總體水平偏低。其中宗場、李端、牟坪、宋家、思坡等五個鄉鎮衛生院這一人才需求矛盾尤為突出。

C、人員編制和技術崗位偏少。一是部分醫療衛生單位人員編制過少（如區婦幼保健院、區CDC），不能滿足工作和發展的需要。二是中高級專業技術職務崗位尤其是中級崗位數偏少，相當一部分符合中高級崗位條件的人員不能被聘用到相應崗位上，造成專業技術隊伍不穩定。三是區衛生醫療培訓中心未核定專業技術職務結構比例，給職工晉升職稱及調資造成困難。

D、狂防、計劃免疫經費緊張。一是區CDC2006年墊付狂防疫苗款近6萬元，區政府未予到位。二是衛生院規范化預防接種門診的建設、運轉和維護無資金來源。三是區CDC冷鏈運轉及維護無經費保障。

（三）醫療環境有待優化。

1、醫療技術安全影響衛生發展。部分醫療單位頻發醫療糾紛和醫療事故對單位的形象和業務發展的負面影響已經越來越明顯。

2、醫療衛生服務環境安全隱患嚴重。主要體現在區衛生醫療培訓中心倒遷戶危房問題長期得不到解決，區衛生局多次上報未能得到徹底解決。

3、醫療風險制約衛生發展。目前我區醫療行業受多種因素影響，醫療風險普遍較大，醫療行業收入偏低，醫療糾紛和醫療事故賠償額高，基層單位獨立抵御風險的能力較弱。近年來，我區各醫療衛生單位發生醫療糾紛所致的高額賠償讓單位負債累累，嚴重影響了單位事業發展。除醫院管理和醫務人員自身素質存在的問題外，醫院硬件條件不足、少數患者或家屬不依法辦事，高額索要醫療賠償也是造成醫院抵御醫療風險能力脆弱的主要原因，尤其是少數患者、家屬或社會人員采取過激行為擾亂醫院正常秩序，給其他患者的正常治療和醫院的正常運行造成了極壞的影響，也給醫院造成了巨大的經濟損失。

（四）新農合亟待政府解決的幾個問題

1、工作經費亟須到位。經費缺口具體為：由區衛生局墊付的表冊印制、統一標牌制作經費91809元；已發生的房屋維修費、車輛運行及維修費、電話費、網絡運行費、辦公用品文具購置費、公章鋼印刻制費等共計66801.5元；抽調工作人員中屬差額撥款的7人需補足3個月差額部分工資共計9711元；新農合專網建設即將發生VPN網絡運行費和購買服務器不間斷電源（UPS）和正版Linux操作軟件及系統ORACLE數據庫軟件，共計173320元。以上合計共需經費341641.5元。

2、機構編制亟需落實。區合管辦工作3個月來，由于機構、人員編制未正式確立和落實，在工作開展和對外聯系等方面存在諸多不便。同時，部分原為臨床醫生的抽調人員也因此有切身利益的顧慮，一定程度上影響了工作積極性和隊伍思想的穩定性。

3、專業人員亟需補充。按照省衛生廳的要求，我區建立新農合專網后，必須配備較高水平的計算機網絡管理員一名。合管辦現有人員中尚無具備此素質要求的人員。

三、工作建議

（一）針對親民惠民行動經費缺口較大，部門自有資金相當困難的問題，希望區財政能及時加以補助解決。

（二）關于事業發展后勁不足的問題

1．關于醫療衛生發展空間不足的問題。希望政府加大對區屬醫療機構政策支持和發展扶持，不斷練好內功，拓展市場。支持區屬醫療機構通過改造、遷徙等合法渠道拓展區屬醫療機構的發展空間。同時由區政府出面協調市上，按上級文件要求由市、區足額補助標準化社區衛生服務建設工作經費，切實解決市、區衛生執法事權劃分的矛盾,抓緊協調原區社保局的辦公樓給予區衛生執法監督大隊使用,積極爭取政策解決切實解決集體身份人員的待遇問題。

2．關于農村衛生專業技術人員稀缺的問題。區編制、人事、財政部門一方面要研究解決區衛生系統人員編制和技術崗位偏少的現狀,給衛生系統相應支持和傾斜,另一方面要現有政策范圍內認真研究降低準入門檻、提高人才待遇的可行辦法，使人才引得進、留得住，不斷滿足農村群眾對醫療服務的需要。

3.關于醫療市場萎縮、競爭激烈、醫療單位生存面臨危機的問題。區財政應降低預算外收入統籌數額；每年支持40萬元，切實解決鄉鎮衛生院集體所有制退休職工40的工資缺口并及時兌現工資改革中相應的財政撥付比例經費，以切實減輕醫療機構的負擔，盡快擺脫生存危機，放下包袱考慮發展問題;

4．關于部分醫療機構房屋、設備、設施老化，不符合技術要求，容易引發醫療事故和醫療糾紛的問題,建議區財政根據財力狀況給予區屬于醫療衛生機構在房屋改建、設施建設、設備更新方面適當傾斜支持;

5．關于新農村建設項目中村衛生站規范化建設投入不足的問題。建議區財政增加對農村衛生建設的投入,專項預算資金,在新農村建設項目中村衛生站規范化建設投入經費上給予及時足額支持,保障區政府規劃每年完成1/3的村衛生站規范化建設，在3年內全部完成;

6．關于鄉鎮衛生院國債建設項目建設資金壓力較大的問題。建議區財政采取追加相應預算或在當地鄉鎮政府預留地中無償支持解決的方式,來緩解鄉鎮衛生院國債建設項目建設中,在配套土地費用和部分建設費用上的資金壓力。加大對區級醫療衛生機構工作正常開展的保障力度，7．針對區監督執法大隊工作經費緊張、無辦公用房、不能順利的開展工作的問題。區財政在預算時應充分考慮區衛生執法監督大隊實際困難的特殊性，在審批區衛生局上報預算時給予重點支持，以便大隊執法工作的正常開展,當好全區人民的衛生執法前哨兵;

8．關于區CDC2006年墊付狂防疫苗款近6萬元，區政府未予到位、衛生院規范化預防接種門診的建設、運轉和維護無資金來源、區CDC冷鏈運轉及維護無經費保障等方面的問題，希望區政府、區財政及時補足區CDC墊付2006年狂防經費近6萬元,切實落實每年對每個鄉鎮、街道衛生院補助預防接種門診工作經費1.5~2萬元、每年補助區CDC冷鏈運轉及維護經費10萬元的資金。

（三）有關優化醫療環境方面

1．關于醫療設備陳舊、老化，醫療技術難以保障，導致醫療單位頻發醫療糾紛和醫療事故的問題。希望在通過區屬各醫療單位抓好自身管理、區衛生局加強督促教育的同時，區財政適時給予支持更換老化設備、區采購中心簡化招投標程序、縮短采購周期、保證采購設備質量來提高醫療技術水平和保障醫療安全,減少醫療事故和醫療糾紛,并給區人民醫院配備巡回醫療車一臺,以提高區人民醫院的應急反應能力。

2．關于區衛生醫療培訓中心倒遷戶危房問題長期得不到解決,存在醫療衛生服務環境安全隱患的問題。區政府應專題研究解決區衛生醫療培訓中心倒遷戶危房問題長期得不到解決這一歷史遺留問題，不把政府倒遷工作的重壓由培訓中心獨家承擔。

3．關于醫療風險較大,影響醫療單位正常工作的開展從而制約衛生發展的問題。在提高醫務人員思想素質、技術水平、服務質量的基礎上，公安機關應依法維護醫院的正常秩序，加大對無理取鬧違反治安法律法規的行為的懲處力度。宣傳部門應協調新聞媒體堅持客觀、公正的報道，正確引導社會輿論。以便更好的降低醫療風險、穩定衛生隊伍、為醫療機構的健康有序發展、建設和諧社會創造良好的外部環境。

（四）新農合工作中亟待政府解決的幾個問題

1．關于新農合工作經費亟須到位,保障新農合工作順利開展的問題。希望由區財政按區協調組會議精神及時將區衛生局在新農合開展前期工作墊付的341641.5元經費足額追加預算并撥付到位。

2．關于機構編制亟需落實,穩定工作人員隊伍的問題。建議區編委盡快研究確定合管辦機構問題，落實人員編制問題，使合管辦的運行盡快走上正軌。

3．關于新農合計算機專業人員亟需補充的問題。區編委在研究合管辦人員編制時一并給予考慮補充計算機網絡管理員。目前因工作需要可在衛生系統內部（或區屬其他機關事業單位內）抽調或在面向社會招聘具備相應資質和技術水平的計算機網絡管理員及時開展工作。

宜賓市翠屏區衛生局

二〇〇七年五月二十四日

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第二篇：衛生系統親民惠民工程工作情況匯報（范文）

文章標題：衛生系統親民惠民工程情況匯報

翠屏區衛生局

2008年“親民惠民醫療保障行動”

情況匯報

全區啟動“親民惠民行動”后，局黨委、行政高度重視，局黨委、行政根據區委、區政府的相關要求，結合全區衛生實際，專題研究并及時出臺《翠屏區衛生局實施“親民惠民醫療保障行動”“十一五”規劃》和《翠屏區衛生局2008年“親民惠民醫療保障行動”實施意見》，重點從落實群眾“最急、最難、最怨、最盼”問題抓起，以解決群眾“看病貴、看病難”這一關鍵為切入點，推動“親民惠民行動”的有序開展。根據翠委辦[2008]63號文件要求，現將區衛生局“親民惠民醫療保障行動”推進情況匯報如下：

一、開展基本情況及取得的初步成效

（一）領導重視抓保障。區衛生局及時制定了《翠屏區衛生局實施“親民惠民醫療保障行動”“十一五”規劃》和《翠屏區衛生局2008年“親民惠民醫療保障行動”實施意見》，成立了以局黨委書記為組長，局黨政班子成員為副組長的領導小組，領導小組下設辦公室，做到人員、經費和措施“三到位”。各醫療衛生單位也分別成立了領導組和小組，做到領導重視，保障有力。由于啟動及時、準備充分、方案規范、措施具體，《翠屏區衛生局實施“親民惠民醫療保障行動”“十一五”規劃》被區委原文轉發向全區推廣。

（二）職責明確抓落實。明確區屬各醫療衛生單位主要負責人是本單位開展“親民惠民行動”的第一責任人。明確了8項醫療保障行動牽頭領導、責任部門、具體責任人、職責和相關要求以及2008分解目標任務，使行動責任、目標和措施進一步分解落實。所屬各單位也分別制定了五念規劃和實施方案，局黨委、行政把“親民惠民醫療保障行動”開展情況列入對各單位的目標管理，嚴格督查督辦，確保順利實施。

（三）快速反應抓啟動。以開展春節前全面實施新型農村合作醫療為契機，實現“親民惠民醫療保障行動”開門紅。同時，圍繞加強城市社區衛生服務、加快鄉鎮衛生院國債項目建設、加快村衛生站規范化建設、開展“送醫送藥到農家”活動、大力開展醫療扶貧、加快衛生人才建設、加強區級醫療機構建設等八各方面積極開展“親民惠民醫療保障行動”。各項惠民行動取得啟動迅速，開局良好，進展順利的良好效果。

（四）圍繞目標抓推進。局黨委圍繞民生福祉，堅持實事求是，突出實效的原則，準確把握群眾醫療健康利益訴求的重點，始終把群眾切身的醫療保障問題作為檢驗行動成敗的關鍵，整合資源和力量，落實資金和政策，務實開展“親民惠民醫療保障行動”，取得了階段性成效。一是新型農村合作醫療實現開門紅，農村“醫保”雛形初步形成。我區新型農村合作醫療自2008年1月16日開始宣傳發動，截止到2008年2月底，全區共有387466人志愿加入了新型農村合作醫療，農戶參合率達90.18％，鄉鎮村覆蓋面100，在全市乃至全省位居前列。驗收合格“新農合”定點醫療機構28個、定點村衛生站194個。目前農民繳納參合費共計387.47萬元（含民政劃撥五保、低保戶參合費11.069萬元），區財政補助126萬元新農合補助資金和省級財政第一筆補助預撥款180萬元已經到新農合專戶。從3月起，全區新農合已初步運行補償報銷，定點醫療機構已開始接診參合病人，區合管辦目前正在對定點醫療機構上報的前4個月病歷進行審核，已派員參加省里微機網絡報帳培訓，全區新型農村合作醫療制度實施進展相當順利。二是城市社區衛生服務迎來歷史性發展機遇，城市衛生服務體系逐步健全。城區已建成以綜合醫院、專科醫院、中醫院、疾病預防控制中心、婦幼保健院為中心，社區衛生服務中心為基礎，社區衛生服務站為前哨的三個層次的服務體系。目前有綜合醫院1所（區人民醫院目前正進行門診大樓建設和住院大樓改造，并更名為宜賓市第三人民醫院）、專科醫院1所（宜賓市中醫專科醫院）、中醫院1所（宜賓市第二中醫院）、疾病預防控制中心1個（翠屏區疾病預防控制中心）、婦幼保健院1所（翠屏區婦幼保健院）、培訓中心一個（翠屏區衛生醫療培訓中心），有6個社區衛生服務中心2個社區衛生服務站，中心全部由政府舉辦，其中有一個中醫特色的社區衛生服務中心，社區衛生服務機構承擔著全區預防、醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術服務任務。目前已啟動南岸街道等6個社區衛生服務中心建設，力爭12月底前新建完成7個社區衛生服務中心。三是加快鄉鎮衛生院國債項目建設，著力改善農村基層醫療環境。爭取國債項目支持加快鄉鎮衛生院建設，2008年計劃完成8個鄉鎮衛生院建設，規劃床位136張，標準配置業務用房7810平方米，新增業務用地面積3000平方米，現正在積極爭取中。四是加快村衛生站規范化建設，實現小病就近就地就醫。結合新農村村級

陣地建設，在2006年已建成45個規范化村衛生站的基礎上，2008年計劃建成85個規范化村衛生站，完成設備投入17萬元。逐步實現“小病不出村”的目標，深入推進社會主義新農村建設。五是開展“送醫送藥到農家”活動，變“三下鄉”為常下鄉。全年計劃開展“送醫送藥到農家”活動2次以上。春節前后，在區委宣傳部的組織下，區衛生局組織醫療專家和技術骨干分別深入菜壩、南廣、李莊和思坡等4個鄉鎮開展“三下鄉”活動，發放醫療衛生知識宣傳單5萬份，義診群眾600人，接受群眾咨詢800人次。區合管辦和區級醫療衛生單位深入“新農合”定點醫療機構和定點村衛生站現場進行規范化建設的指導。結合開展干部作風整頓建設活動和“樹立高尚醫德、躬身為民服務”主題實踐活動中，4月20日上午，區衛生局、區紅十字會組織中心組成員共計30余人分四個組頂著烈日分別走訪了明威鄉平巖村、金魚村的10戶貧困戶，深入進行訪貧問苦和“送醫送藥”活動。詳細詢問了貧困戶的收入狀況、生活情況、參與新型農村合作醫療的情況等，并向每戶貧困戶捐資扶助了300元醫療救助金和10余件衣物。六是大力開展醫療扶貧，切實關心弱勢群體。2008年在全區全面推行“三免一減一救助”的醫療扶貧。具體做法是對城鄉低保戶、五保戶和特困對象患病治療享受門診免掛號費、門診檢查費減收20、住院治療減收50的床位費、住院期間的費用除藥費外減收20、城鄉低保戶和特困群眾患“十大重大疾病”住院支出500元以上的可以申請最高可達2000元的救助。今年以來，已對146名城市困難患者和87名農村困難患者開展醫療扶貧，資助參加新農合11069人，救助大病醫療87人，人均大病醫療救助金達1000元，醫療扶貧總支出資金達109544.44萬元。七是加快衛生人才建設，提高醫療技術含量。嚴格實施衛生專業技術人員的準入機制，提升整體醫療技術水平，2008年醫療衛生單位事業人員計劃公開招聘和引進優秀高校畢業生10名以上，目前各醫療機構已上報擬招收崗位人員共27名，已上報區編辦待批。為科學規劃醫療人才引進，目前完成《區衛生系統人才引進方案》草案，已上報待批。八是加強區級醫療機構建設，鞏固城鄉衛生體系中堅力量。區人民醫院門診大樓建設正在抓緊進行，住院部改造方案和準備已經完成，已被上級升級命名為“宜賓市第三人民醫院”。進一步加強市第二中醫院、市中醫專科醫院中醫，做大做強我區中醫事業。區CDC新辦公樓裝修已進入尾聲，年內將南遷并正式投入運行。

二、存在的主要困難

目前，我區衛生醫療事業雖然取得了長足的進步，迎來了歷史性的發展機遇，但是還面臨諸多的問題和困難，給親民惠民醫療保障行動的正常開展帶來了一定的影響。主要體現在以下幾各方面，同時，我們針對具體存在問題的解決建議向督查組的各位領導逐一匯報，懇請給予呼吁和幫助解決，使我區親民惠民醫療保障行動能如期順利推進，為保障全區人民醫療健康履行好政府應有的衛生職能。

（一）親民惠民行動經費缺口較大，部門自有資金相當困難。

（二）事業發展后勁不足。

1、市、區醫療資源共存密集，醫療市場競爭十分激烈。

（1）發展空間受限。由于我區地處宜賓市區所在地，市級醫療機構和各種民營醫療機構林立，且發展規模、資金實力、硬件設施和技術水平等遠高于區屬醫療機構，加之政策不支持區級醫療機構壯大擴張，使區屬醫療機構特別是位于城區的區級醫療機構發展空間受到限制，競爭力明顯處于弱勢地位。

（2）醫療市場萎縮。鑒于上述原因，城市居民就醫首選市級醫院，農村居民大病重病也首選市級醫院，必然使區屬醫院醫療市場萎縮，以區人民醫院為例，病床空置率近年長期保持在20左右，市中醫專科醫院更甚。

（3）生存面臨危機。由于在夾縫中生存，加之歷史上遺留問題未及時加以解決，財政差額撥款的醫院出現工資無法足額發放、工資改革增資部分無力補償等尖銳矛盾，已經成為嚴重的不穩定隱患。如中醫專科醫院、區人民醫院和部分困難鄉鎮衛生院。其中中醫專科醫院2月底已負債90萬元，面臨嚴重的生存危機。

2、醫療資源配置來源單一，后續發展投入明顯乏力。

（1）土地、設備、設施等硬件投入不夠。

A、一是鄉鎮衛生院國債建設項目建設問題，存在配套土地費用和部分建設費用難的問題，資金壓力較大。

B、部分醫療機構房屋、設備、設施老化，不符合技術要求，容易引發醫療事故和醫療糾紛。如區人民醫院、市中醫專科醫院，宗場、李端、牟坪、宋家、思坡、白沙灣等鄉鎮街道衛生院。

C、社區衛生服務建設經費難以保障。按省委省政府[2005]2號文件精神，社區衛生服務中心（站）的建設經費和按服務人口計算每人每年至少5元的經費由市區共同承擔。這項時間緊、任務重，市上將這項任務單獨下達給翠屏區，要求今年上半年再完成4個中心、再啟動5個中心站的建設任務，沒有政策補助的支持（每年約需200~300萬元左右），沒有經費保障，使該項推進較為困難。

D、新農村建設項目中村衛生站規范化建設投入不足。區政府規劃每年完成1/3的村衛生站規范化建設，3年內全部完成，但投入跟不上。

E、區人民醫院的應急巡回醫療設備較差，需配備醫療車一臺。

F、區衛生執法監督大隊面臨較大困難。由于該單位是2005年底新組建的機構，各方面都是白手起家，面臨較多困難。一是辦公用房亟需落實。區執法監督大隊自成立以來，一直借用衛生局六樓會議室（約70Ｍ２）辦公，業務用房與衛生部《關于衛生監督體系建設的若干規定》和《衛生監督機構建設指導意見》的要求相差甚遠，按照兩個文件的要求，區縣級衛生監督機構的業務用房面積應不少于1200Ｍ２，包括個人辦公及辦公環境、會議室、投訴接待室、詢問調查聽證室、計算機室、檔案室、文印室等，輔助用房包括值班室、圖書資料室、更衣室、車庫和衛生間等。現在大隊除集體辦公室和衛生間外無其他辦公用房和輔助用房。二是辦公經費相當緊張。區衛生執法大隊一直按照上級行政部門和市衛生執法監督支隊的要求開展，由于大隊區域廣，任務重，要求高，且多為農村。為此，每人每年的辦公經費2000元遠不能滿足正常需要，日常經費相當緊張。三是車輛運行費用非常緊張。大隊兩輛政府采購汽車，已完全投入使用，大隊區域廣，多為偏遠農村，路況不好。大隊2006年的財政預算無此筆費用，2008年只有一輛汽車納入財政預算，所以車輛運行費用也是亟待解決的問題之一。四是專項整治經費嚴重缺乏。按照上級衛生行政部門要求，大隊各類專項整治監督檢查較多，并且在今后的中還要不斷加大各類專項整治力度，由于大隊區域的特殊性，各類專項整治檢查的經費嚴重缺乏。基于無自有辦公用房，監督執法經費不足，交通、通訊工具缺乏等原因，致使大隊監督覆蓋率、發證前衛生審查率等都與“衛生規范”的要求相差甚遠。對遠離城區的鄉鎮的食品經營單位，不能保證經常全面巡回監督，很多監督檢查只能委托當地衛生院的防保人員代勞，難以達到衛生規范要求。

（2）政策、人才、技術等軟件投入不足。

A、醫務人員身份差別問題的政策差異。長期以來的集體人員和全民人員的身份差別和財政供養政策的差別引發矛盾甚至不穩定。

B、農村衛生專業技術人員稀缺。目前，我區鄉鎮衛生院符合執業資質人員嚴重缺乏，不能滿足崗位和業務的需要。人事部門對鄉鎮衛生專業技術人員準入條件相對較高，在編制設置、人才引進方面的政策與當前農村衛生較低水平的實際還有一定差距，鄉鎮衛生專業技術人才結構性矛盾較為突出，衛生醫療技術總體水平偏低。其中宗場、李端、牟坪、宋家、思坡等五個鄉鎮衛生院這一人才需求矛盾尤為突出。

C、人員編制和技術崗位偏少。一是部分醫療衛生單位人員編制過少（如區婦幼保健院、區CDC），不能滿足和發展的需要。二是中高級專業技術職務崗位尤其是中級崗位數偏少，相當一部分符合中高級崗位條件的人員不能被聘用到相應崗位上，造成專業技術隊伍不穩定。三是區衛生醫療培訓中心未核定專業技術職務結構比例，給職工晉升職稱及調資造成困難。

D、狂防、計劃免疫經費緊張。一是區CDC2006年墊付狂防疫苗款近6萬元，區政府未予到位。二是衛生院規范化預防接種門診的建設、運轉和維護無資金來源。三是區CDC冷鏈運轉及維護無經費保障。

（三）醫療環境有待優化。

1、醫療技術安全影響衛生發展。部分醫療單位頻發醫療糾紛和醫療事故對單位的形象和業務發展的負面影響已經越來越明顯。

2、醫療衛生服務環境安全隱患嚴重。主要體現在區衛生醫療培訓中心倒遷戶危房問題長期得不到解決，區衛生局多次上報未能得到徹底解決。

3、醫療風險制約衛生發展。目前我區醫療行業受多種因素影響，醫療風險普遍較大，醫療行業收入偏低，醫療糾紛和醫療事故賠償額高，基層單位獨立抵御風險的能力較弱。近年來，我區各醫療衛生單位發生醫療糾紛所致的高額賠償讓單位負債累累，嚴重影響了單位事業發展。除醫院管理和醫務人員自身素質存在的問題外，醫院硬件條件不足、少數患者或家屬不依法辦事，高額索要醫療賠償也是造成醫院抵御醫療風險能力脆弱的主要原因，尤其是少數患者、家屬或社會人員采取過激行為擾亂醫院正常秩序，給其他患者的正常治療和醫院的正常運行造成了極壞的影響，也給醫院造成了巨大的經濟損失。

（四）新農合亟待政府解決的幾個問題

1、經費亟須到位。經費缺口具體為：由區衛生局墊付的表冊印制、統一標牌制作經費91809元；已發生的房屋維修費、車輛運行及維修費、電話費、網絡運行費、辦公用品文具購置費、公章鋼印刻

第三篇：親民工程

親民工程

作者：金德萬

實施親民工程，對各級領導干部要求做到求真務實，樹立正確的政績觀，切實端正當領導、干事業、創政績的指導思想，把一切工作的出發點和落腳點都放在全心全意為人民謀利益這個根本上。樹立正確的政績觀，重要的在于解決好“大三觀”（世界觀、人生觀、價值觀）和“小三觀”（權力觀、地位觀、利益觀）問題。解決好上述問題可以綜合反映在政績導向上。所謂政績導向就是評價政治績效的標準。看一個干部在其所負領導責任的地區或部門有否創造政績，所創政績是大是小，一切以人民群眾擁護不擁護、高興不高興、贊成不贊成、答應不答應為最高標準，也就是說要認識和確立群眾滿意的政績導向。認識和確立群眾滿意的政績導向，既是對領導干部自身思想水平和領導能力的必然要求，也是上級和組織人事部門選人用人貫徹群眾路線的根本保證。以群眾滿意作為政績評價標準，可以有力地促進領導干部端正干工作、當領導、負責任的指導思想，切實把群眾滿意視為最大的政績，把為人民服務作為最高的追求，堅持立黨為公、執政為民，真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。以群眾滿意作為政績評價標準，可以保證在選人用人上充分走群眾路線，真正做到把那些有工作實績、群眾公認的優秀干部選拔到領導崗位上來。具體而言，一是領導干部要以人為本，把注意力和工作的著重點放在維護、實現、發展人民群眾的利益上，放到尊重人民群眾的反應和評判上，人民樂而樂，人民憂而憂，一心一意為人民群眾排憂解難，真正認識到群眾的事無小事，多抓、多做穩人心、暖人心、得人心的實事，不以權謀私，搞純粹為個人臉上貼金、撈取升遷資本的“政績工程”、“形象工程”、“光彩工程”。二是領導干部求真務實、真抓實干、身體力行、踏實做事，不搞形式主義，不做表面文章，不為追求轟動效應弄虛作假，不為個人升遷欺上瞞下，避免數字出官、官出數字的惡性循環，杜絕爭彩的得彩、邀功的得功這種諂上媚惑、迎合應付之風。三是領導干部尊重科學、尊重事實，實事求是，按客觀規律辦事，堅持講真話、辦實事、求實效，不盲目追求經濟增長高指標，不殺雞取卵、寅吃卯糧，搞掠奪性開發，勞民傷財，加重人民的負擔。四是領導干部樹立大局意識，統籌兼顧，立足當前，著眼長遠，樹立和實踐科學發展觀，走以人為本，全面、協調、可持續發展之路，不急功近利，不搞短期行為，不為給自己樹碑立傳而追求任期作為、亂上項目，不惜污染環境、破壞資源，禍及后世子孫福祉。五是要以群眾的公認性和滿意度為核心指標構建政績考評體系，把關系群眾經濟、政治、文化利益尤其是群眾切身利益的考核指標突出表明，合理區分上級考核和群眾評價的權重系數，加大群眾評判的權威性，讓群眾更多地參與對干部政績的考評。在選人用人上堅持群眾路線，堅持工作實績與群眾公認的統一，使有實績又不愛張揚的人不會被埋沒，受到群眾擁護又確實能干事的人得到合適的任用，投機取巧、心術不正，群眾反應強烈的人不會得到重用。總之，堅持群眾滿意的政績導向，就可以警策各級領導干部“常懷愛民之心、恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事”，避免腐敗的土壤和脫離群眾的危險。

第四篇：促就業親民惠民工作總結

促就業親民惠民工作總結

促就業親民惠民工作總結

促就業親民惠民工作總結

為了貫徹落實宜勞社辦發[]10號文件《關于開展“親民惠民行動”的實施方案》的精神，結合我鄉實際情況，在春節前后開展了“實現就業，穩定就業，我們共同努力”為主題的促就業“親民惠民行動”，現將此次“親民惠民行動”工作開展情況總結如下：

一、春節前開展了“送溫暖”再就業援助活動

援助對象

持《再就業優惠證》的“4050”人員，城鎮“零就業”家庭下崗失業人員，殘疾下崗失業人員，享受城市居民最低生活保障且失業1年以上的失業人員，其他

需要幫助的就業困難人員。

工作內容

1、送政策。將就業再就業新政策免費發放到援助對象手中，并針對尚未就業或已就業尚未享受社會保險補貼的大齡就業困難人員，講解政策內容，說明享受政策的具體條件和相關規定，使援助對象了解適合于自己的政策內容和辦理程序。整個活動過程中，共發放宣傳資料200余份，接受政策咨詢50人次。

2、送服務。為部分急需就業的援助對象制定了服務方案，針對其在求職就業、享受再就業扶持政策和其他勞動保障政策方面的不同需求，確定具體服務內容，綜合運用職業介紹、職業指導、就業再就業培訓、公益性崗位及其他相關服務措施，提供符合援助對象特點的針對性服務，并依托社區勞動保障工作平臺，跟蹤各項服務措施的落實情況，使援助對象切實得到就業援助，解決了他們的實際困難。

3、送崗位。通過組織援助對象參

加招聘活動，或個別介紹、送崗位信息等多種有效形式，使有就業愿望的援助對象及時了解崗位信息，幫助一部分人落實了就業崗位。

4、送培訓。動員社會各類培訓機構特別是民辦職業培訓學校為失地無業農民和城鎮“零就業”家庭成員開展有針對性的職業技能培訓，幫助他們至少掌握一門就業技能。

5、送補貼。逐一落實在公益性崗位就業并符合條件的重點援助對象和“4050”人員享受社保補貼和崗位補貼政策。對已靈活就業的“4050”人員和其他符合條件的援助對象，積極組織其申報，幫助其落實社保補貼。

二、春節前開展了慰問農民工活動

慰問農民工活動的具體內容：

走訪了部份外出務工人員家庭，看望留守兒童和老人，向外出務工人員發出慰問信，召開了返鄉民工座談會，向外出務工人員提供政策、信息、培訓、維權等服務，聽取外出務工人員的建議

和要求。

在車站設置了返鄉民工便民服務點，懸掛了慰問標語，張貼了慰問信。

三、春節期間開展了春風行動

活動主題

“進城務工，幫您解難”。

服務對象

準備外出務工、新進城務工和已經在城市中務工的農村勞動者。

活動內容

1、為準備外出務工的農村勞動者免費發放《求職登記證明》，建立臺帳納入動態管理；提供免費的政策咨詢和就業信息服務，加強有組織勞務輸出工作；

2、為進城務工人員提供免費的就業服務，并協助勞動力市場組織他們參加免費專場招聘會，幫助進城務工人員與企業之間實現供需直接見面。

第五篇：促就業親民惠民工作總結

為了貫徹落實宜勞社辦發[]10號文件《關于開展“親民惠民行動”的實施方案》的精神，結合我鄉實際情況，在春節前后開展了“實現就業，穩定就業，我們共同努力”為主題的促就業“親民惠民行動”，現將此次“親民惠民行動”工作開展情況總結如下：

一、春節前開展了“送溫暖”再就業援助活動

（一）援助對象

持《再就業優惠證》的“4050”人員，城鎮“零就業”家庭下崗失業人員，殘疾下崗失業人員，享受城市居民最低生活保障且失業1年以上的失業人員，其他需要幫助的就業困難人員。

（二）工作內容

1、送政策。將就業再就業新政策免費發放到援助對象手中，并針對尚未就業或已就業尚未享受社會保險補貼的大齡就業困難人員，講解政策內容，說明享受政策的具體條件和相關規定，使援助對象了解適合于自己的政策內容和辦理程序。整個活動過程中，共發放宣傳資料200余份，接受政策咨詢50人次。

2、送服務。為部分急需就業的援助對象制定了服務方案，針對其在求職就業、享受再就業扶持政策和其他勞動保障政策方面的不同需求，確定具體服務內容，綜合運用職業介紹、職業指導、就業再就業培訓、公益性崗位及其他相關服務措施，提供符合援助對象特點的針對性服務，并依托社區勞動保障工作平臺，跟蹤各項服務措施的落實情況，使援助對象切實得到就業援助，解決了他們的實際困難。

3、送崗位。通過組織援助對象參加招聘活動，或個別介紹、送崗位信息等多種有效形式，使有就業愿望的援助對象及時了解崗位信息，幫助一部分人落實了就業崗位。

4、送培訓。動員社會各類培訓機構特別是民辦職業培訓學校為失地無業農民和城鎮“零就業”家庭成員開展有針對性的職業技能培訓，幫助他們至少掌握一門就業技能。

5、送補貼。逐一落實在公益性崗位就業并符合條件的重點援助對象和“4050”人員享受社保補貼和崗位補貼政策。對已靈活就業的“4050”人員和其他符合條件的援助對象，積極組織其申報，幫助其落實社保補貼。

二、春節前開展了慰問農民工活動

慰問農民工活動的具體內容：

（一）走訪了部份外出務工人員家庭，看望留守兒童和老人，向外出務工人員發出慰問信，召開了返鄉民工座談會，向外出務工人員提供政策、信息、培訓、維權等服務，聽取外出務工人員的建議和要求。

（二）在車站設置了返鄉民工便民服務點，懸掛了慰問標語，張貼了慰問信。

三、春節期間開展了春風行動

（一）活動主題

“進城務工，幫您解難”。

（二）服務對象

準備外出務工、新進城務工和已經在城市中務工的農村勞動者。

（三）活動內容

1、為準備外出務工的農村勞動者免費發放《求職登記證明》，建立臺帳納入動態管理；提供免費的政策咨詢和就業信息服務，加強有組織勞務輸出工作；

2、為進城務工人員提供免費的就業服務，并協助勞動力市場組織他們參加免費專場招聘會，幫助進城務工人員與企業之間實現供需直接見面。