第一篇：湖北省農(nóng)村政策落實(shí)情況調(diào)查分析

湖北省農(nóng)村政策落實(shí)情況調(diào)查分析

李兆能 楊威

2004年及2005年，湖北按中央的統(tǒng)一安排，相繼出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，如全部免除農(nóng)業(yè)稅18億元；糧食直補(bǔ)6.36億元，新增7000萬元；水稻良種補(bǔ)貼4.1474億元；農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼配套400萬元，新增50萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補(bǔ)助新增2028萬元；高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)5億元；扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)6000萬元，新增2000萬元；扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5000萬元；通村公路建設(shè)新安排3.2億元；農(nóng)民培訓(xùn)費(fèi)3000萬元，新增1000萬元等等。為了解這些政策落實(shí)情況及效果，7月下旬湖北省農(nóng)調(diào)隊(duì)組織松滋、赤壁、漢川、?？档人氖校h）農(nóng)調(diào)隊(duì)進(jìn)行了專門調(diào)查，情況如下：

一、各地落實(shí)惠農(nóng)政策的主要措施

（一）各級(jí)政府重視，政策宣傳到位，貫徹落實(shí)措施得力。

為了確?；蒉r(nóng)政策貫徹落實(shí)到位，各地首先采取了一系列具體措施。如赤壁市委、市政府在認(rèn)真貫徹落實(shí)兩個(gè)1號(hào)文件的同時(shí)，結(jié)合其實(shí)際情況出臺(tái)了《關(guān)于做好2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》，意見中就貫徹中央和省委1號(hào)文件精神；努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；努力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平；健全科技興農(nóng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)；狠抓招商引資、項(xiàng)目建設(shè)；加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程；深化農(nóng)村配套改革；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)等九個(gè)方面進(jìn)行了全面部署，并且逐步貫徹落實(shí)。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組都投入了大量的人力、物力和財(cái)力宣講政策。

（二）充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各個(gè)涉農(nóng)職能部門的積極性。

各涉農(nóng)部門立足本職，積極配合開展支農(nóng)大合唱，效果顯著。如為了及時(shí)準(zhǔn)確的將糧食直補(bǔ)及良種補(bǔ)貼發(fā)放到位，統(tǒng)計(jì)、財(cái)政以及農(nóng)業(yè)部門組織人員及時(shí)核實(shí)了糧食播種面積，確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并把重點(diǎn)放在補(bǔ)貼的發(fā)放上，保證農(nóng)民能夠及時(shí)的得到補(bǔ)貼。各個(gè)部門以服務(wù)“三農(nóng)”為己任，以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以科技興農(nóng)為動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，大力開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)。赤壁市今年到目前為止，共開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)65期次，共培訓(xùn)農(nóng)民3萬多人。各地在大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)推廣的同時(shí)，加大了農(nóng)田水利工程、人畜飲水工程和水土保持工程建設(shè)，采取了“上級(jí)爭(zhēng)、財(cái)政撥、集體擠、職工捐、群眾籌、銀信貸”等多個(gè)辦法，多元化、多層次、多渠道籌措資金，開展了大規(guī)模水利工程建設(shè)。

二、政策落實(shí)情況良好，效果顯著

（一）農(nóng)業(yè)稅減免政策全面落實(shí)到位，農(nóng)民種田積極性高漲。

2005年我省政策規(guī)定全面取消農(nóng)業(yè)稅，在一定程度上刺激了農(nóng)民種田的積極性。調(diào)查的170個(gè)農(nóng)戶，在2004年共上繳農(nóng)業(yè)稅38477.06元，平均每戶上繳226.34元。而今年農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)耕地面積增加的情況下，農(nóng)業(yè)稅全免，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在調(diào)查中許多農(nóng)戶反映，由于政策效應(yīng)，爭(zhēng)田種搶田種的農(nóng)民大增，農(nóng)田拋荒現(xiàn)象絕跡，種好田、奪高產(chǎn)現(xiàn)象普遍，只是耕地太少，無法擴(kuò)大種植規(guī)模。

（二）糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼政策落實(shí)方式各異，效果好。

2004年糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼政策惠及全省3965.25萬農(nóng)民，得到了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)，使農(nóng)民真正得到了實(shí)惠。2004年松滋市糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)12.35元/畝，良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分品種為早稻10元/畝、中稻15元/畝、晚稻7元/畝。據(jù)對(duì)40個(gè)農(nóng)戶調(diào)查，2004年應(yīng)得直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼4884元，實(shí)得4884元，戶均122元，人均33元，兩種補(bǔ)貼到戶率達(dá)到100%。?？悼h2004年全縣糧食直補(bǔ)金額為178萬元，首次撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)92萬元，第二次撥付86萬元。根據(jù)有關(guān)政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取了不同的兌現(xiàn)辦法。調(diào)查的黃堡鎮(zhèn)2個(gè)村的20個(gè)農(nóng)戶，糧食直補(bǔ)資金是鎮(zhèn)政府自籌資金在省市給該縣下發(fā)第一次糧食直補(bǔ)金時(shí)一次性全額兌付，20個(gè)調(diào)查農(nóng)戶應(yīng)得直補(bǔ)金473.2元，實(shí)得直補(bǔ)資金473.2元。調(diào)查的店埡鎮(zhèn)的2個(gè)村20個(gè)農(nóng)戶，糧食直補(bǔ)資金分兩次在夏、秋季發(fā)放到戶，20個(gè)農(nóng)戶應(yīng)得糧食直補(bǔ)金750.2元，實(shí)得直補(bǔ)金750.2元。水稻良種補(bǔ)貼在省市下?lián)苜Y金后都是一次性以現(xiàn)金形式按每畝15元的標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)到農(nóng)戶的。40個(gè)農(nóng)戶應(yīng)得良種補(bǔ)貼1632.05元，實(shí)得良種補(bǔ)貼1632.05元，調(diào)查的40個(gè)農(nóng)戶沒有出現(xiàn)補(bǔ)貼資金兌付不及時(shí)和用補(bǔ)貼資金抵消農(nóng)業(yè)稅的現(xiàn)象。在漢川，中央撥付的直補(bǔ)資金1079萬元，按11.01元/畝耕地分兩期兌現(xiàn)到農(nóng)戶。良種補(bǔ)貼分早晚稻10元/畝，中稻15元/畝補(bǔ)貼到戶。

去年各地政策兌現(xiàn)硬，很大程度上帶動(dòng)了農(nóng)民種田的積極性。今年各地在去年的基礎(chǔ)上結(jié)合本地實(shí)際總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，表示要力爭(zhēng)政策落實(shí)的更加完滿。到今年7月底松滋市的糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)尚未確定，但補(bǔ)貼大框架已經(jīng)確定。今年糧食直補(bǔ)金發(fā)放總額為1047萬元，按二輪延包面積計(jì)算每畝直補(bǔ)金不低于10元。早、中稻良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和上年一樣，分別為10元和15元，晚稻良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還沒有確定。財(cái)政局反映，兩種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)在今年8月底出臺(tái)。今年7月下旬，漢川市統(tǒng)計(jì)局參與了財(cái)政局和農(nóng)業(yè)局組織的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況和田畝面積等指標(biāo)進(jìn)行的核查，國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼將在第三季度發(fā)放。赤壁市的糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼正在最后核實(shí)期間，暫時(shí)還沒有發(fā)放到農(nóng)民手中，財(cái)政局表示，將盡快足額發(fā)放到農(nóng)民手中。?？悼h今年的糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼將在9月底以前落實(shí)到位，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已派出由財(cái)政所工作人員及相關(guān)人員組成的專班，對(duì)各戶的小麥、玉米、稻谷播種面積進(jìn)行核實(shí)，并由村委會(huì)將每戶播種面積情況公布上墻。

（三）農(nóng)村信貸服務(wù)水平讓農(nóng)民較為滿意。

保康縣農(nóng)村信用社按不同信用等級(jí)發(fā)放不同數(shù)額信用貸款的方法讓農(nóng)民感到滿意。調(diào)查的40個(gè)農(nóng)戶，對(duì)金融部門提供信貸的數(shù)額（一般為2000－5000元，不超過10000元）表示滿意的或基本滿意的有39人，對(duì)金融部門提供信貸的時(shí)間（一般為一個(gè)生產(chǎn)周期）表示滿意或基本滿意的有38人，分別占97.5%、95%。赤壁市信用社今年以來累計(jì)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款14500萬元，同比增加7024萬元，增長(zhǎng)93.9％，并分別對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行一、二、三級(jí)信用戶評(píng)定，依據(jù)其信用程度分別采取憑貸款證發(fā)放小額信用貸款，并且通過送貸下鄉(xiāng)，送貨上門的方式，主動(dòng)為農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入了活力。

（四）農(nóng)村交通狀況有所好轉(zhuǎn)。

今年國(guó)家加大了通村公路方面投入，效果明顯。如?？悼h為了突破交通條件差這一制約經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸，加大了路網(wǎng)建設(shè)的力度，積極對(duì)上爭(zhēng)取政策和資金，“村村通”工程順利開展，農(nóng)村道路狀況得到了根本性的好轉(zhuǎn)。調(diào)查的40個(gè)農(nóng)戶有30戶認(rèn)為現(xiàn)在的交通條件能基本滿足生產(chǎn)要求，有4戶認(rèn)為現(xiàn)在的交通條件能完全滿足生產(chǎn)要求，只有6戶認(rèn)為現(xiàn)在的交通條件不能滿足生產(chǎn)要求，還需投入建設(shè)。

三、存在的問題

據(jù)調(diào)查，各地針對(duì)去年糧食直補(bǔ)政策執(zhí)行中的問題，今年有了進(jìn)一步完善的措施。但今年惠農(nóng)政策在落實(shí)過程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況、新問題，主要有：

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過快，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。松滋市今年上半年化肥市場(chǎng)零售價(jià)格與上年相比平均上漲11.5%，農(nóng)藥上漲2.6%，農(nóng)機(jī)價(jià)格上漲7.5%。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，漢川市農(nóng)民種植一畝雙季稻，要比去年增加40—55元生產(chǎn)費(fèi)用。赤壁市每畝增加成本在40元左右，超過了國(guó)家免去的農(nóng)業(yè)稅和糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼三項(xiàng)之和。?？悼h農(nóng)民反映，盡管國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行了補(bǔ)貼，但因農(nóng)資價(jià)格上漲，糧食價(jià)格有所下降，糧食生產(chǎn)效益出現(xiàn)下滑趨勢(shì)。今年農(nóng)民種植1畝小麥、稻谷、油菜的純收入分別只有51元、340元、70元，分別比上年減少12元、24元和21元，下降幅度分別是19%、6.6%和23.1%。為此,農(nóng)民普遍希望政府能夠進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)，遏制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的繼續(xù)上漲。政府及有關(guān)部門應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管，合理控制農(nóng)資價(jià)格，加大對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)控力度。在調(diào)查的四縣市的170個(gè)農(nóng)戶中，就有155個(gè)農(nóng)戶反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過高，占總數(shù)的91.18%。其中有121人表示目前市場(chǎng)上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過高，承受不了，占總數(shù)的71.18%。有48人認(rèn)為基本能接受，但不能再漲了，占總數(shù)的28.24%。僅僅只有一人能接受目前市場(chǎng)上生產(chǎn)資料的價(jià)格。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)田水利建設(shè)適應(yīng)不了發(fā)展的要求。

在我們調(diào)查的170個(gè)農(nóng)戶中，僅有44戶認(rèn)為現(xiàn)在的水利條件能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，占總數(shù)的25.88%。認(rèn)為不能滿足的原因主要是水利設(shè)施老化以及管理協(xié)調(diào)不夠，不

能及時(shí)供水。由于不能及時(shí)供水，導(dǎo)致有部分農(nóng)民原本打算種兩季水稻，現(xiàn)在只能免強(qiáng)種一季，而且是靠天收。松滋市新江口鎮(zhèn)楊家沖農(nóng)民反映，70年代修建的水渠早已面目全非，無法使用，現(xiàn)在種田只能“靠天吃飯”，迫切希望有關(guān)部門加大水利建設(shè)方面的投入，重點(diǎn)放在水庫(kù)、水渠、堰塘等水系的整治、維護(hù)和開發(fā)，讓現(xiàn)有水利設(shè)施發(fā)揮效益，并修建新的水利設(shè)施，減少旱澇給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的損失，改變“靠天吃飯”的局面。?？悼h由于財(cái)政困難，一直以來對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入都顯不足。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)主要是通過村提留的方式向村民收取。取消農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)將通過一事一議來確定，一事一議程序復(fù)雜，操作起來很不方便，而且全靠村民拿錢進(jìn)行水利設(shè)施建設(shè)也不現(xiàn)實(shí)，急需上級(jí)增加水利設(shè)施經(jīng)費(fèi)投入。

（三）農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣服務(wù)不到位。

這次調(diào)查的170個(gè)農(nóng)戶中，有110戶在今年還沒有得到有關(guān)部門在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的指導(dǎo)。對(duì)農(nóng)技部門提供技術(shù)服務(wù)感到很滿意的只有3戶，感到滿意的也只有45戶，分別只占1.8%和26.5%。僅有13戶參加了農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，占總數(shù)的7.65%，農(nóng)戶獲得技術(shù)服務(wù)的途徑主要是向周圍內(nèi)行的人學(xué)習(xí)、看電視聽廣播看報(bào)紙以及自己主動(dòng)向農(nóng)技部門咨詢。有農(nóng)民反映,農(nóng)作物出現(xiàn)病蟲害后,有時(shí)不知如何處理,只好向周圍的內(nèi)行學(xué)習(xí),有時(shí)由于處置不當(dāng)或不及時(shí),影響農(nóng)作物產(chǎn)量或增加生產(chǎn)成本的事時(shí)有發(fā)生。

四、啟示及建議

（一）進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)有關(guān)的優(yōu)惠政策，繼續(xù)加大落實(shí)力度，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。要使糧食生產(chǎn)得到較大的發(fā)展，必須讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。一方面，糧食價(jià)格必須實(shí)行保護(hù)價(jià)，確保種糧不至于虧本。另一方面，確保各種惠農(nóng)政策的實(shí)施，特別是對(duì)農(nóng)民種糧實(shí)行直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼更加有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。從去年和今年的實(shí)際情況來看，惠農(nóng)政策確實(shí)很大程度提高了農(nóng)民種田的積極性。但據(jù)調(diào)查，農(nóng)民也擔(dān)心國(guó)家會(huì)不會(huì)將惠農(nóng)政策長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，也不知道惠農(nóng)政策下一步會(huì)做怎樣的調(diào)整，這樣就導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于下一步?jīng)]有很好的打算，只能靜觀其變。他們希望惠農(nóng)政策要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，并適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)貼方式，及時(shí)發(fā)放到他們手中，讓他們吃下“定心丸”。

（二）進(jìn)一步加大宣傳力度，擴(kuò)大惠農(nóng)政策效應(yīng)。各地各部門要采取多形式、多渠道、多層次的宣傳方式，將中央的農(nóng)村稅費(fèi)改革和國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)宣傳到千家萬戶，讓農(nóng)民真正知曉政策和法律，不斷增強(qiáng)農(nóng)民維護(hù)自身合法權(quán)益的能力和意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性。雖然農(nóng)戶對(duì)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和免征農(nóng)業(yè)稅及附加等惠農(nóng)政策認(rèn)知程度較高，但還有部分農(nóng)戶對(duì)出臺(tái)這些政策的目的、意義領(lǐng)會(huì)不深。因此,要繼續(xù)搞好宣傳,提高農(nóng)民理解政策的水平,讓農(nóng)民知道惠農(nóng)政策的最終目的是增加農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)差距,構(gòu)建一個(gè)城鄉(xiāng)共同發(fā)展,齊奔小康的和諧社會(huì)。

（三）積極探索新方法，努力降低政策落實(shí)成本。國(guó)家制定的惠農(nóng)政策雖然比較直觀，但落實(shí)到基層，往往需要花費(fèi)很多精力和財(cái)力。如糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼落實(shí)到每一

農(nóng)戶，必須在農(nóng)戶糧食收割以前反復(fù)多次逐戶登記，摸準(zhǔn)每一個(gè)品種的播種面積，花費(fèi)一筆不少的費(fèi)用。

（四）補(bǔ)貼的兌現(xiàn)方式要靈活多樣。各地具體情況各有差異，那么,在落實(shí)政策、兌現(xiàn)補(bǔ)貼的過程中要盡量結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況來區(qū)別對(duì)待，形式可以靈活多樣，不搞一刀切。只有這樣，才能讓農(nóng)民真正滿意，提高地方政府的辦事效率。

（五）注重改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的各相關(guān)因素。糧食生產(chǎn)優(yōu)惠政策的出臺(tái)，極大提高了農(nóng)民種田的積極性。但是，僅僅依靠惠農(nóng)政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各要素之間協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、價(jià)格、質(zhì)量等問題的監(jiān)管力度，從而降低農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。二是提升水利設(shè)施建設(shè)檔次，提高水利設(shè)施的使用效率。水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈。對(duì)水利設(shè)施的建設(shè)應(yīng)該長(zhǎng)抓不懈，需要長(zhǎng)期投入。三是加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和培訓(xùn)力度，加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力技術(shù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，增加農(nóng)民增產(chǎn)增收門路。調(diào)查中有超過半數(shù)的農(nóng)戶反映，生產(chǎn)中的最大困難是無其他增收門路、無農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息以及沒有技術(shù)。如赤壁市大部分地方地少人多，加上近幾年科技種田的推廣和農(nóng)業(yè)機(jī)械使用力度的加大，農(nóng)村勞動(dòng)力剩余問題越來越明顯，有很多30—40歲的農(nóng)民由于沒有任何技能、技術(shù)，一年里大部份時(shí)間只能閑賦在家，無所事事，而且這些家庭一般來說都是上有老，下有小，生活比較貧困。因此，加大對(duì)農(nóng)民的技能、技術(shù)培訓(xùn)以促進(jìn)剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的力度應(yīng)該是當(dāng)前增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要工作。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣發(fā)展力度?，F(xiàn)在很多地區(qū)的農(nóng)民還是采用傳統(tǒng)的耕作方式：牛拉犁耙、手工插秧、腳踩打谷脫粒，甚至還有最原始的用大木桶手工脫粒。各級(jí)政府要在國(guó)家扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械的基礎(chǔ)上，制訂切實(shí)可行的扶持政策,加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

（六）進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度。對(duì)于惠農(nóng)政策來說，我們的目的在于使農(nóng)民真正得到實(shí)惠，提高農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。切實(shí)采取措施，確保惠農(nóng)政策落實(shí)到位至關(guān)重要。從了解實(shí)際情況，從政策的制定，到政策的落實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)都不能馬虎，必須多管齊下，各方面都要抓，而且都要抓落實(shí)。有關(guān)部門要不定期開展巡回檢查，發(fā)現(xiàn)矛盾和問題及時(shí)解決和處理。要組織相關(guān)執(zhí)法單位開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為一查到底，決不姑息遷就，確保惠農(nóng)政策得到全面貫徹落實(shí)。

來源：中國(guó)三農(nóng)信息網(wǎng)

第二篇：關(guān)于落實(shí)農(nóng)村政策問題

關(guān)于落實(shí)農(nóng)村政策問題

一、關(guān)于現(xiàn)行農(nóng)村政策落實(shí)情況

相隔18年后，中央一號(hào)文件就農(nóng)民增收問題出臺(tái)了一系列政策，這是建國(guó)以來第一次。省、市也出臺(tái)了配套政策，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性起到了重要作用。政策的制定和出臺(tái)，關(guān)鍵在落實(shí)。通過對(duì)部分區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的實(shí)地調(diào)查，有些政策落實(shí)得較好，有些政策落實(shí)得還不夠到位。落實(shí)較好的政策有四類：一是為農(nóng)民直接增收的政策。主要是對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼和稅費(fèi)改革政策。全市落實(shí)取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率，為農(nóng)民增收10683萬元，落實(shí)糧食直補(bǔ)資金2116萬元，兩項(xiàng)合計(jì)為農(nóng)民節(jié)支增收1.28億元，人均增收50元。二是各級(jí)黨委、政府高度重視、與農(nóng)民利益息息相關(guān)的政策。主要是土地延包和農(nóng)民減負(fù)政策，全市已有97%的村完成土地延包任務(wù)，土地承包關(guān)系趨于穩(wěn)定；對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)實(shí)行一票否決制度，嚴(yán)格控制農(nóng)村“兩工”，規(guī)范“一事一議”，杜絕面向農(nóng)民的“三亂”，農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)明顯減輕。去年，全市農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)67.32元，比上年人均減負(fù)6.7元。三是內(nèi)容具體明確、可操作性強(qiáng)的政策。中央和省委要求新增的文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，并要求從XX年開始，國(guó)有土地出讓金純收益的 20%以上用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度明顯加大。我市也出臺(tái)了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的決定》，確定了20多項(xiàng)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，其中市財(cái)政每年安排500萬元專項(xiàng)資金，用于對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息和落實(shí)財(cái)源扶持政策，比上年增加67%。四是執(zhí)行部門明確的政策。今年中央和省委對(duì)糧食生產(chǎn)和低收入地區(qū)的農(nóng)民增收問題高度重視。在糧食生產(chǎn)上，針對(duì)我市人均耕地少的現(xiàn)狀，確立了“不求糧食自我平衡，但求總產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)民種糧積極性穩(wěn)定提高，糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)”的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮種糧水平高，高產(chǎn)技術(shù)成熟的優(yōu)勢(shì)，一招不失地抓好糧食生產(chǎn)，預(yù)計(jì)小麥單產(chǎn)、總產(chǎn)有較大幅度增長(zhǎng)。扶貧政策落實(shí)也較好。據(jù)對(duì)我市6個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，去年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和農(nóng)民人均純收入，比上年分別增長(zhǎng)20.55%和11%，高于全市平均水平4個(gè)百分點(diǎn)。

今年中央一號(hào)文件含金量最高的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策，這也預(yù)示著城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制終將被徹底打破。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于受各種因素的影響，有些政策落實(shí)得還不夠好，主要有：一是原則性的政策。有些引導(dǎo)性政策，既沒有規(guī)定哪個(gè)部門落實(shí)，也沒有明確怎樣去落實(shí)，往往導(dǎo)致落實(shí)主體缺位。如“積極運(yùn)用稅收、貼息、補(bǔ)助等多種經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村?！? 這樣的政策，就較難把握和落實(shí)。二是落實(shí)部門不明確或涉及落實(shí)部門較多的政策。突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門的設(shè)置與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不配套。如農(nóng)產(chǎn)品流通政策，既涉及到農(nóng)業(yè)部門，又涉及到外經(jīng)外貿(mào)等環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)部門難以落實(shí)，其他部門往往顧不上落實(shí)。再如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有些政策，涉及落實(shí)部門多，農(nóng)業(yè)部門沒有綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的有力手段，影響政策落實(shí)的進(jìn)度。三是制定明確、在執(zhí)行中遇到深層次矛盾或財(cái)力制約的政策。如土地延包政策，涉及到土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村保障等深層次問題，有些村為解決人地矛盾，雖然延包手續(xù)已按規(guī)定辦好，但在思想上還準(zhǔn)備采用“五年一大調(diào)、三年一小調(diào)”的辦法。再如農(nóng)業(yè)投入政策，費(fèi)稅改革后，部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)困難，負(fù)債多，集體收入少，沒有能力償債，更沒能力投入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村政策落實(shí)不到位，除了認(rèn)識(shí)上的原因外，主要是體制、財(cái)力、監(jiān)督檢查機(jī)制不健全等原因，迫切需要在今后工作中加以解決。

二、把落實(shí)農(nóng)村政策擺到突出位置

黨的農(nóng)村政策對(duì)解決“三農(nóng)”問題所起的作用，是其他手段不能替代的。從改革開放以來的實(shí)踐看，每一次農(nóng)村政策的重大調(diào)整，都極大地促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的大解放。1982年到1986年的五個(gè)一號(hào)文件，拆除了阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的公社體制和高度計(jì)劃、壟斷的經(jīng)濟(jì)制度，把農(nóng)民從人民公社的體制中解放出來，使農(nóng)民從離社不離土、離土不離鄉(xiāng)到 離土又離鄉(xiāng)，向農(nóng)民開放發(fā)展空間和改善發(fā)展環(huán)境，解決了糧食短缺、商品短缺、城市發(fā)展資源不足等難題。農(nóng)村政策對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑方面，起到了巨大的推動(dòng)作用。

解決農(nóng)產(chǎn)品短缺需要政策推動(dòng)，破除城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更需要政策推動(dòng)。從當(dāng)前面臨的環(huán)境和形勢(shì)看，農(nóng)村政策的作用主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：

一是綜合性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就要立足“三農(nóng)”，又要跳出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村尋求破解的途徑，農(nóng)業(yè)部門和社會(huì)各方面都有適應(yīng)和探索的過程。只有通過政策創(chuàng)新和突破，才能凝聚各方面的力量支持“三農(nóng)”，使這一“重中之重”由口號(hào)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)。

二是導(dǎo)向性。政策既體現(xiàn)了黨委、政府的意圖，也包含著農(nóng)民的希望和要求。政策落實(shí)的過程，也是科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)的過程，使工作政績(jī)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)一起來。

三是實(shí)效性。政策給農(nóng)民帶來的實(shí)惠最快，增收效果最好，涉及的面最廣。今年的費(fèi)稅改革、糧食直補(bǔ)、減負(fù)等政策，充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

四是突破性?，F(xiàn)行阻礙農(nóng)民發(fā)展的體制和機(jī)制性障礙，主要是由各種類型的政策構(gòu)成的。如城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制、城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的勞動(dòng)用工制度等，只有抓好政策的制定和落實(shí)，才能逐步改變?cè)瓉碇爻鞘?、輕農(nóng)村，重市民、輕農(nóng)民，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象?；谵r(nóng)村政策的重要作用，應(yīng)當(dāng)把政策研究、制定和貫徹落實(shí)，作為農(nóng)業(yè)部門的突出重點(diǎn)，開展工作的主要手段，下大力氣抓好落實(shí)。

三、明確農(nóng)村政策落實(shí)的重點(diǎn)

從淄博的情況看，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，重點(diǎn)抓好四類政策的落實(shí)。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局與城市規(guī)劃相配套，把村莊改造、市場(chǎng)建設(shè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市規(guī)劃相銜接，避免散、亂、差和低水平重復(fù)建設(shè)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。最大限度地發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，支持農(nóng)村衛(wèi)生、文化、教育社會(huì)事業(yè)發(fā)展。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)。逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)和勞動(dòng)保障制度，突出抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，逐步完善農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集的政策，盡快使農(nóng)民享受完全的國(guó)民待遇。四是統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)搞好對(duì)口幫扶，動(dòng)員社會(huì)力量，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，加快貧困地區(qū)和低收入地區(qū)農(nóng)民增收。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)資源配置。妥善處置好失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問題，落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策，改善農(nóng)村金融服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)。

2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。一是加快特色農(nóng)產(chǎn)品基地和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)土地出讓金純收益的20%支持農(nóng)業(yè) 發(fā)展、實(shí)施沃土工程、良種工程等政策，加快建設(shè)100萬畝生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、100萬畝優(yōu)質(zhì)專用糧基地、80萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜基地和20萬畝特色農(nóng)業(yè)基地，推動(dòng)畜牧、蔬菜、林果三大支柱產(chǎn)業(yè)快速膨脹。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。抓住龍頭企業(yè)列入財(cái)源建設(shè)扶持范圍的機(jī)遇，重點(diǎn)扶持22家國(guó)家級(jí)和省、市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，促進(jìn)乳品、肉兔、肉雞、肉鴨、生豬、蛋粉、果品、蔬菜、木材9條龍型產(chǎn)業(yè)快速膨脹。三是抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系和認(rèn)證認(rèn)可體系，進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度試點(diǎn)，組織實(shí)施“出口農(nóng)產(chǎn)品綠卡行動(dòng)計(jì)劃”，集中力量建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地。四是抓好糧食生產(chǎn)。落實(shí)好糧食支持政策，抓好100萬畝優(yōu)質(zhì)專用小麥、50萬畝專用玉米和30萬畝雜糧基地建設(shè)，實(shí)施好50萬畝優(yōu)質(zhì)小麥節(jié)本增效開發(fā)工程，增加種糧農(nóng)民收入。

3、加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)政策。加大政府對(duì)農(nóng)村公共品建設(shè)的支持力度，最大限度地縮小城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的差距。今年，我市安排鄉(xiāng)村公路改造工程項(xiàng)目358個(gè)，總投資3.98億元，為保證三年實(shí)現(xiàn)村村通柏油路、通客車奠定了良好基礎(chǔ)；投資960萬元，對(duì)400個(gè)農(nóng)村衛(wèi)生室進(jìn)行改造，在3區(qū)5鎮(zhèn)進(jìn)行新型合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，受益人數(shù)達(dá)88萬人，占農(nóng)村人口的33%；安排1228萬元用于農(nóng)村教育投入。從今年起，五區(qū)和桓臺(tái)縣、高新區(qū)建立了農(nóng)村低生活保障制度，保障標(biāo) 準(zhǔn)執(zhí)行每年700元，高青、沂源兩縣暫執(zhí)行農(nóng)村特困戶救濟(jì)制度，力爭(zhēng)XX年轉(zhuǎn)為農(nóng)村低保制度。今后，將繼續(xù)加大政策支持力度，使更多的農(nóng)民享受公共財(cái)政的優(yōu)惠。

4、加強(qiáng)農(nóng)村穩(wěn)定的政策。繼續(xù)穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。高度重視失地農(nóng)民的社會(huì)保障工作，確保失地不失業(yè)，失地不失保。在全面落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，搞好涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)整治，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。積極探索費(fèi)稅改革后，增加集體收入的新措施，保證農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，抓好農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，搞好農(nóng)資市場(chǎng)整治，維護(hù)好農(nóng)資市場(chǎng)秩序。

四、建立農(nóng)村政策落實(shí)的監(jiān)督檢查機(jī)制

建立農(nóng)村政策監(jiān)督檢查機(jī)制，是確保政策落實(shí)的有效手段。

1、建立政策落實(shí)考核機(jī)制。我市確定，把“三農(nóng)”工作列為決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”的重要內(nèi)容，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。作為農(nóng)業(yè)部門，將進(jìn)一步加大調(diào)研力度，及時(shí)掌握政策落實(shí)情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，并通過政績(jī)考核，促使各級(jí)黨委、政府加大政策落實(shí)力度，提高“三農(nóng)”工作的成效。

2、建立政策落實(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)村政策的落實(shí)不只是農(nóng)業(yè)部門的事，必須由各級(jí)黨委、政府牽頭，建立農(nóng)村政策 落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制，把政策落實(shí)的任務(wù)分解到部門，明確責(zé)任人，統(tǒng)籌解決農(nóng)村政策落實(shí)中出現(xiàn)的矛盾，促進(jìn)農(nóng)村政策的全面落實(shí)。

3、建立政策落實(shí)的監(jiān)督檢查機(jī)制。對(duì)各項(xiàng)農(nóng)村政策做到有部署、有檢查。制定檢查標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施，通過明查暗訪等多種形式，定期對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展和正確的政績(jī)觀，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

第三篇：關(guān)于三年來落實(shí)黨的農(nóng)村政策情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于三年來落實(shí)黨的農(nóng)村政策情況的

調(diào)查報(bào)告

自97年落實(shí)中央30年土地承包政策以來，我縣又相繼出臺(tái)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)制、平原林業(yè)轉(zhuǎn)制等相關(guān)政策。三年來，縣、鄉(xiāng)、村在落實(shí)這些政策上也作了大量的工作，取得了明顯成效。但是，隨著農(nóng)村改革的深入發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作的形勢(shì)和環(huán)境也發(fā)生了一些新的變化，出現(xiàn)了一些新的情況，甚至矛盾和問題。為了進(jìn)一步摸清這方面的情況，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和主動(dòng)性，使黨的農(nóng)村政策能夠在新的形勢(shì)下不斷得到充實(shí)、完善。為此，農(nóng)工委組織有關(guān)人員，從2000年12月開始，分別深入到韓莊、南獨(dú)樂河、峪口、馬昌營(yíng)、馬坊等14個(gè)平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其34個(gè)村進(jìn)行了專題調(diào)查。通過與鄉(xiāng)村干部座談，入村入戶走訪，了解了在落實(shí)這些政策過程中存在的主要問題，認(rèn)真分析了問題存在的主要原因，并與廣大鄉(xiāng)、村干部一起研究、探討解決這些問題的主要途徑?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地承包關(guān)系穩(wěn)定的問題 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地承包關(guān)系穩(wěn)定的問題是當(dāng)前廣大鄉(xiāng)村干部反映比較多而且也是比較突出的一個(gè)問題。這個(gè)問題主要出現(xiàn)在平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)及半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村由糧田該果樹或蔬菜的過程中。由于這些糧田在1997年就已經(jīng)承包給農(nóng)民個(gè)人經(jīng)營(yíng)，承包期都已經(jīng)延長(zhǎng)到了30年。2000年在進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，盡管鄉(xiāng)村干部作了大量的工作，但是有些農(nóng)戶就是不按照鄉(xiāng)村干部的意圖進(jìn)行調(diào)整，依然是我行我素，就種糧田。因此，有些鄉(xiāng)村干部感到這項(xiàng)工作沒法進(jìn)行，甚至認(rèn)為中央的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策與土地承包期延長(zhǎng)到30年的政策相矛盾，要進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就必須將原承包地塊打亂，必然影響到土地承包關(guān)系的穩(wěn)定；要使土地承包關(guān)系穩(wěn)定，就不能進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。致使這個(gè)問題產(chǎn)生的主要原因是農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性不高。通過調(diào)查，農(nóng)民不愿意進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要原因有三個(gè)方面：一是村干部工作方法不妥當(dāng)，不細(xì)致，致使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作進(jìn)展不順利；二是農(nóng)民因資金、技術(shù)及農(nóng)產(chǎn)品銷售難等因素，對(duì)調(diào)整項(xiàng)目的前景不看好，不愿意進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是因缺少勞動(dòng)力或承包地塊狹窄不適宜栽植果樹、蔬菜或其他經(jīng)濟(jì)作物，而不愿意進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

就如何解決這個(gè)問題我們同一些鄉(xiāng)村干部進(jìn)行了研究、探討，試圖尋找到一條好的途徑，達(dá)到既能調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性，又能使結(jié)構(gòu)調(diào)整順利地進(jìn)行，又沒有打破原來的承包關(guān)系，保持土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。在這方面，有些鄉(xiāng)、村的做法比較好，給我們提供了一些好的借鑒。如：韓莊鎮(zhèn)99年初共有糧田面積9000畝，分別承包給農(nóng)民個(gè)人經(jīng)營(yíng)，承包期為30年。兩年來，韓莊鎮(zhèn)采取了積極穩(wěn)妥的措施，大力引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了較好的效果。共調(diào)整糧田面積4800畝，占應(yīng)調(diào)整糧田總面積的53%。不僅結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展的比較順利，而且保持了土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)因結(jié)構(gòu)調(diào)整而引發(fā)農(nóng)民上訪事件的發(fā)生。他們的主要做法是：一是利用廣播、板報(bào)、組織農(nóng)民到先進(jìn)地方參觀學(xué)習(xí)等多種措施宣傳農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)政策，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整重要性的認(rèn)識(shí)。胡莊、洙水、滑子等村在對(duì)糧田進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整前，首先都多次組織農(nóng)民到先進(jìn)地方參觀學(xué)習(xí)。僅滑子村組織每戶出一名代表到我縣果樹發(fā)展先進(jìn)鄉(xiāng)村參觀學(xué)習(xí)就達(dá)7次，參觀人數(shù)600多人次。二是對(duì)調(diào)整的地塊進(jìn)行合理規(guī)劃，規(guī)定種植品種，限定株距，不規(guī)定行距，由各承包戶自由栽植。三是對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)戶購(gòu)買樹苗、挖樹坑等進(jìn)行一定程度的資金扶持。鎮(zhèn)政府在為農(nóng)戶統(tǒng)一提供樹苗的基礎(chǔ)上，并對(duì)農(nóng)戶購(gòu)買樹苗的資金給予一半的補(bǔ)貼。在調(diào)動(dòng)滑子村農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性上，鎮(zhèn)政府又出資3.1萬元雇了一輛挖掘機(jī)免費(fèi)為這個(gè)村的農(nóng)民挖樹坑31000個(gè)，以使這個(gè)村的1000畝糧田順利進(jìn)行了結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是聘請(qǐng)大專院校及縣果品辦的專家、教授舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，解決結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)戶的技術(shù)難題。

馬坊鎮(zhèn)塔寺村有120戶，446人。590畝糧田97年實(shí)行按人均分承包給農(nóng)民個(gè)人經(jīng)營(yíng)，承包期為30年。98年村集體將一塊200畝的白地租賃給北京增光綠色技術(shù)開發(fā)有限公司，租賃期限為50年。99年北京增光綠色技術(shù)開發(fā)有限公司想擴(kuò)大種植規(guī)模，建設(shè)一個(gè)高效葡萄園。并看中了離該公司不遠(yuǎn)的一塊近400畝的糧田。由于這塊地早已承包57戶農(nóng)民個(gè)人經(jīng)營(yíng)，而且村集體已經(jīng)同他們簽訂30年的土地承包合同。為了促成此事，村集體經(jīng)過與承包農(nóng)戶和北京增光綠色技術(shù)開發(fā)有限公司的法人代表反復(fù)協(xié)商，最后采取了讓農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的方式，將400畝土地租賃給該公司經(jīng)營(yíng)。他們的主要做法是：一是原57戶農(nóng)民土地承包的使用權(quán)不變，承包期限不變，承包合同不變，承包地塊不變；二是讓農(nóng)民的土地使用權(quán)入股，農(nóng)民不直接參與該公司年終效益分紅，但享受固定紅利，由該公司每年替農(nóng)戶向集體上繳承包費(fèi)每畝150元的同時(shí)再固定分紅給農(nóng)民每年每畝70元；三是允許這57戶農(nóng)民每戶出一名勞力到該公司上班，以獲取相應(yīng)的工資報(bào)酬。據(jù)在該公司上班的農(nóng)民講，每年至少可獲得6000元的工資報(bào)酬，群眾對(duì)此做法都比較滿意。

二、關(guān)于承包費(fèi)收繳難問題

在土地承包期延長(zhǎng)到30年以前，土地基本上是一年一變，農(nóng)民如果不交承包費(fèi)，村集體就不給這些農(nóng)民分地。承包費(fèi)收繳難得問題并不突出。土地承包期延長(zhǎng)到30年以后，村集體再也不能以“不交錢就不給地”的方式收繳承包費(fèi)，更不能采取違法的方式強(qiáng)行收取。而采取法律途徑解決，因農(nóng)民欠集體承包費(fèi)的數(shù)量較多，涉及的農(nóng)戶也比較多，再加上法院收取起訴費(fèi)，以及他們?cè)谡{(diào)查的過程中，村集體還要付一定數(shù)額的飯費(fèi)。不僅問題解決的時(shí)間較長(zhǎng)，而且總的費(fèi)用也不低。這種方法也不是解決問題的最佳途徑。因此，廣大農(nóng)村干部對(duì)這個(gè)問題比較頭痛，承包費(fèi)收繳難得問題也顯得越來越突出。

為了弄清楚農(nóng)民不交承包費(fèi)的原因，我們走訪了一些農(nóng)村干部和群眾，并同他們一起認(rèn)真地研究、分析，找到了農(nóng)民不交承包費(fèi)的真正原因，主要是以下幾個(gè)方面：一是對(duì)村干部有意見，他們認(rèn)為把承包費(fèi)交給村集體，也會(huì)讓村干部亂花掉，所以，干脆就不交；二是村集體在收取水費(fèi)、電費(fèi)等其它費(fèi)用上，工作做的不徹底，對(duì)欠費(fèi)的“釘子戶”，村集體沒有采取必要的措施進(jìn)行收繳。致使有些農(nóng)戶產(chǎn)生了得過且過的僥幸心理，對(duì)村集體收繳的承包費(fèi)也進(jìn)行抵制；三是有些農(nóng)戶與村集體有絞繞，村集體沒能及時(shí)進(jìn)行解決，致使這部分農(nóng)戶以村集體不給解決問題就不交承包費(fèi)為由，而拒決交納承包費(fèi)；四是農(nóng)民家庭確實(shí)有困難，暫時(shí)交不起；五是沒有什么理由，村集體追繳的急就交，追繳的不急就不交。

就如何解決這個(gè)問題，我也同鄉(xiāng)村兩級(jí)干部進(jìn)行了探討，有些村的做法比較好，也給我們提供了一些啟示。如南獨(dú)樂河鎮(zhèn)張辛莊村在收取99年土地承包費(fèi)時(shí)，欠交承包費(fèi)的農(nóng)戶達(dá)到了農(nóng)戶總數(shù)的一半，他們經(jīng)過認(rèn)真地研究，采取了重點(diǎn)突破的方式，僅用一個(gè)多月就收齊了承包費(fèi)，他們的主要做法是：一是用廣播反復(fù)催收；二是村干部包戶上門收取；三是與鄉(xiāng)政府的有關(guān)人員共同研究印制了承包費(fèi)收繳通知書。通知書上明確了交款期限，如無故拒交，將采取法律手段解決。并由鄉(xiāng)政府工作人員與村干部一起送到個(gè)別重點(diǎn)戶手中；四是對(duì)特別困難的農(nóng)戶，準(zhǔn)許其緩交。

峪口鎮(zhèn)西凡各莊村，因干旱等原因，1999年與2000年兩年的承包費(fèi)村集體都沒能收上來。2000年底，為了將承包費(fèi)全部收上來，以免因收繳工作進(jìn)行的不徹底而影響其他工作的開展。經(jīng)過村領(lǐng)導(dǎo)班子反復(fù)研究，采取了以下幾條措施：一是印制承包費(fèi)收繳方法征求意見表，下發(fā)到每戶農(nóng)民手中，以廣泛聽取農(nóng)民群眾在收繳承包費(fèi)上有什么好的方法和建議。共下發(fā)承包費(fèi)收繳方法征求意見表800多份。二是在聽取農(nóng)民群眾意見的基礎(chǔ)上，研究制定了西凡各莊村關(guān)于收取承包費(fèi)的實(shí)施意見，打印并下發(fā)到每戶農(nóng)民手中。三是明確承包費(fèi)上繳的最后期限，對(duì)按時(shí)上繳承包費(fèi)的農(nóng)戶給與一定數(shù)額的資金獎(jiǎng)勵(lì)。凡在2001年1月15日前交齊承包費(fèi)的，每畝獎(jiǎng)勵(lì)100元，用于各戶農(nóng)民購(gòu)買澆水管道的資金補(bǔ)貼上。截止到1月15日，有82%的農(nóng)戶主動(dòng)將兩年的承包費(fèi)上交了村集體，還有18%的農(nóng)戶沒有交。四是聘請(qǐng)鎮(zhèn)司法助理和峪口法庭廳長(zhǎng)給未交承包費(fèi)的農(nóng)戶講法律知識(shí)，使這些農(nóng)民增強(qiáng)法律意識(shí)。五是對(duì)特別困難的農(nóng)戶，采取由村民代表大會(huì)討論決定是否緩交或少交。

三、關(guān)于農(nóng)民退地問題

土地承包期延長(zhǎng)到30年后，有些平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了一部分農(nóng)民不愿意繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)土地的問題。有的是農(nóng)戶主動(dòng)將土地承包合同和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書交回村集體，并明確表示今后30年內(nèi)不再經(jīng)營(yíng)土地；有的是不交納承包費(fèi)，也沒有將土地承包合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證書交回村集體；有的是農(nóng)戶不愿繼續(xù)經(jīng)營(yíng)土地，但已通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的形式將土地私下流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶。為了進(jìn)一步弄清楚農(nóng)民退地的真正原因，我們走訪了一些鄉(xiāng)村干部和群眾，基本找到了農(nóng)民退地的主要原因：一是種地（糧田）賠錢。這是造成農(nóng)民退地的最主要原因。由于近幾年持續(xù)干旱，糧食減產(chǎn)幅度比較大，再加上糧食銷售價(jià)格比較低，種糧食逐年效益下滑，甚至有的農(nóng)戶出現(xiàn)了虧損。據(jù)調(diào)查，每畝糧田要虧損100—200元左右。二是有的農(nóng)戶家中糧食儲(chǔ)備有余，短期內(nèi)不愿意再經(jīng)營(yíng)糧田。三是兼業(yè)經(jīng)營(yíng)戶較多，種糧不是主要收入來源，一旦種糧賠錢，就不想再繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)土地。四是一些群眾對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整無所適從，他們認(rèn)為“種什么都賺不了錢”，只有放棄土地才是唯一正確的選擇。此外，造成農(nóng)民退地還包括個(gè)別村土地承包費(fèi)偏高、個(gè)別戶承包的土地地力較差等原因，但這些都屬于個(gè)別現(xiàn)象。造成農(nóng)民退地原因往往是幾個(gè)方面的因素綜合作用的結(jié)果。

在這次調(diào)查過程中，我們也發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子，能夠在保持黨的農(nóng)村政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，把黨的政策原則與本地實(shí)際結(jié)合起來，制定采取了一系列有效措施，積極穩(wěn)妥地處理和解決了農(nóng)民退地和在結(jié)構(gòu)調(diào)整中隨意動(dòng)地的問題，保護(hù)和調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，取得了良好效果。

如東高村鎮(zhèn)崔莊子村采取主動(dòng)降低承包費(fèi)的辦法，有效地防止了農(nóng)民退地問題的發(fā)生。崔莊子村共有糧田535畝，全部實(shí)行的是均分到人，并簽訂了30年不變的承包合同。今年8月份，有些農(nóng)民因秋糧大幅減產(chǎn)，產(chǎn)生了退地的想法，鄉(xiāng)黨委、政府發(fā)現(xiàn)這一苗頭后，非常重視，責(zé)成鄉(xiāng)有關(guān)部門和村干部及時(shí)進(jìn)行了調(diào)查了解，根據(jù)大多數(shù)農(nóng)戶種糧賠錢的實(shí)際，該村在通過召開干部會(huì)、社員代表會(huì)認(rèn)真討論后，主動(dòng)將糧田承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每畝降低了60元，以讓利于民，進(jìn)一步減輕糧田承包戶的損失，從而避免了農(nóng)民退地問題的發(fā)生。

馬坊鎮(zhèn)西大街村采取協(xié)商轉(zhuǎn)讓的辦法，穩(wěn)妥地解決了社會(huì)法人占用農(nóng)戶承包土地的問題。今年7月份，北京谷豐行農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司因事業(yè)發(fā)展的需要，需租用馬坊鎮(zhèn)西大街村南104畝糧田，建設(shè)高科技蔬菜生產(chǎn)示范基地，由于這104畝地已承包給本村32戶農(nóng)民經(jīng)營(yíng)，并簽訂了30年合同。村集體沒有簡(jiǎn)單地采取行政手段強(qiáng)行廢除糧田承包合同，而是通過發(fā)包方、承包戶和谷豐行公司共同協(xié)商，采取由谷豐行公司每年按現(xiàn)在的承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和土地的收益分別給予村集體每年200元和農(nóng)戶每年100元補(bǔ)償，并優(yōu)先安排承包戶的勞力到蔬菜基地務(wù)工的辦法，由承包戶自愿轉(zhuǎn)讓給谷豐行公司。這樣做可以說是“一舉三得”，既促進(jìn)了本村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，又能起到試驗(yàn)示范的作用，也穩(wěn)定了土地承包政策，保護(hù)了農(nóng)民的正當(dāng)利益。

農(nóng)民退地問題雖然不是普遍現(xiàn)象，但如果任其發(fā)展，將會(huì)影響黨的農(nóng)村政策的穩(wěn)定，增加農(nóng)村的不安定因素，因此，必須給與高度重視并采取必要的措施認(rèn)真加以解決。一是要適當(dāng)降低承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步減輕種糧戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是要改變承包費(fèi)的收取辦法，由上收款改為下收款。三是要鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿、協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行流轉(zhuǎn)。四是要加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民通過經(jīng)營(yíng)土地獲得更高的經(jīng)濟(jì)收入，是穩(wěn)定土地承包關(guān)系的治本之策。

四、關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題

我縣土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的時(shí)間不長(zhǎng),土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不大，土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量也不是很多。截止到目前，我縣土地流轉(zhuǎn)面積共5932畝，涉及農(nóng)戶766戶，分別占我縣農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)土地總面積和承包農(nóng)戶總數(shù)的1%和0.9%。其中，糧田流轉(zhuǎn)面積358畝，涉及農(nóng)戶112戶。果樹流轉(zhuǎn)面積2302畝，涉及農(nóng)戶636戶。漁池流轉(zhuǎn)面積409畝，涉及農(nóng)戶17戶。三荒流轉(zhuǎn)面積2863畝，涉及農(nóng)戶353戶。

總的來看，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行的比較平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)大的波動(dòng)，但也存在以下幾個(gè)不容忽視的問題：一是少數(shù)農(nóng)村干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)不足，不利于土地流轉(zhuǎn)的順利開展。二是農(nóng)民之間私下流轉(zhuǎn)的土地?cái)?shù)量較多，況且大多數(shù)都沒有正式的書面協(xié)議，容易產(chǎn)生糾紛。同時(shí)，因?yàn)闆]有正式的書面協(xié)議，往往也會(huì)給經(jīng)管部門調(diào)解、仲裁帶來一定的難度，使流轉(zhuǎn)雙方的利益不能受到法律的保護(hù)。三是土地流轉(zhuǎn)的范圍較窄，不利于土地資源的合理配臵。由于我縣的土地流轉(zhuǎn)一般是在親朋好友之間進(jìn)行的，流轉(zhuǎn)的范圍相對(duì)較窄。況且有的親朋好友不一定是種植能手，甚至有的人根本就不懂種植技術(shù)。這種形式的流轉(zhuǎn)不能發(fā)揮土地資源的最大效益，更不利于實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配臵。

盡管土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量較少，涉及的農(nóng)戶人數(shù)不多，但也要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)是土地承包期延長(zhǎng)到30年以后解決人口增減形成的人地矛盾突出問題以及實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)問題的主要途徑。為此，必須采取以下措施，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的管理。一是要加大宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾土地流轉(zhuǎn)方面的法律、法規(guī)意識(shí)；二是要進(jìn)一步擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)范圍，使土地流轉(zhuǎn)逐步市場(chǎng)化。三是要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同的管理；四是要堅(jiān)持必要的程序，向本村以外流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)村村民代表大會(huì)同意，并鑒定正式的書面協(xié)議，報(bào)村集體備案；五是要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

五、關(guān)于農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)制問題

土地承包期延長(zhǎng)到30年以后，縣委又出臺(tái)了《關(guān)于深化集體農(nóng)業(yè)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理體制改革，加快集體農(nóng)業(yè)設(shè)施重組轉(zhuǎn)制的意見》[1998]28號(hào)文件，以確保為農(nóng)民提供的農(nóng)機(jī)、水利服務(wù)的水平和質(zhì)量不斷提高，使農(nóng)村的土地承包關(guān)系進(jìn)一步穩(wěn)定。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都采取有效措施進(jìn)行了認(rèn)真地貫徹與落實(shí)。兩年來，這項(xiàng)政策是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用以及農(nóng)村干部群眾對(duì)這項(xiàng)政策的認(rèn)識(shí)如何，帶著這個(gè)問題，我們走訪了一些農(nóng)村干部和群眾。他們的認(rèn)識(shí)比較一致，都認(rèn)為這項(xiàng)政策制定的比較及時(shí)、比較好，尤其是農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)給個(gè)人經(jīng)營(yíng)后，不僅為農(nóng)民的服務(wù)質(zhì)量沒有降低，而且因承租農(nóng)業(yè)設(shè)施的人相互競(jìng)爭(zhēng)都采取適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來擴(kuò)大為農(nóng)民的服務(wù)面積，為此農(nóng)民從中得到了實(shí)惠，對(duì)這項(xiàng)政策都比較擁護(hù)。

農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)制后的主要作用有以下幾條：一是減少了虧損，增加了集體收入。目前,全縣已有193個(gè)村開展了農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)制工作,其中67個(gè)村的農(nóng)機(jī)、水利設(shè)施全部進(jìn)行了轉(zhuǎn)制，126個(gè)村對(duì)部分農(nóng)業(yè)設(shè)施進(jìn)行了轉(zhuǎn)制。這些村在對(duì)農(nóng)機(jī)或水利設(shè)施進(jìn)行轉(zhuǎn)制后，全部轉(zhuǎn)制的村從此擺脫了集體因經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)設(shè)施而長(zhǎng)期虧損的包袱；部分轉(zhuǎn)制的村也因?qū)Σ糠洲r(nóng)業(yè)設(shè)施的轉(zhuǎn)制而減少了虧損。據(jù)統(tǒng)計(jì)，99年因開展了農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)制，全縣有關(guān)村每年可收取租賃、承包費(fèi)117萬元，因此而減少虧損110多萬元，而且各村因農(nóng)業(yè)設(shè)施的轉(zhuǎn)制還精簡(jiǎn)了電工、機(jī)手等后勤人員100多人，每年可減少工資支出50多萬元。轉(zhuǎn)制后的各村實(shí)際每年增收277萬元。二是提高了生產(chǎn)服務(wù)質(zhì)量，加快了作業(yè)進(jìn)度。已開展農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)制工作的各村將農(nóng)機(jī)、水利設(shè)施交給農(nóng)民個(gè)人經(jīng)營(yíng)后，不僅進(jìn)一步提高了農(nóng)田服務(wù)質(zhì)量，還加快了作業(yè)進(jìn)度，受到了農(nóng)民群眾的普遍歡迎。據(jù)統(tǒng)計(jì)，轉(zhuǎn)制后每年的大麥二秋的農(nóng)機(jī)作業(yè)進(jìn)度比轉(zhuǎn)制前平均提前了3—5天。已開展水利設(shè)施轉(zhuǎn)制村的農(nóng)民也普遍反映，水利設(shè)施轉(zhuǎn)制后不僅轉(zhuǎn)變了服務(wù)態(tài)度，提高了服務(wù)質(zhì)量，而且達(dá)到了節(jié)水增效的目的。三是使經(jīng)營(yíng)者獲得了一定的經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)給個(gè)人經(jīng)營(yíng)后，由于經(jīng)營(yíng)者服務(wù)熱情，精心使用，積極開拓服務(wù)市場(chǎng)，在更加便農(nóng)利農(nóng)的同時(shí)，也為經(jīng)營(yíng)者個(gè)人帶來了一定的經(jīng)濟(jì)收入。其中99年經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)制農(nóng)機(jī)的農(nóng)民個(gè)人，最高的年獲純利在5萬元以上，經(jīng)營(yíng)水利設(shè)施的收益雖然相對(duì)較少，但每人每季的收入也在1000元左右。

總的看，兩年多來，我縣農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)制工作進(jìn)展的比較順利，并取得了一定成效，但同時(shí)也存在著一些不容忽視的問題。一是少數(shù)村干部對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)制的重要性認(rèn)識(shí)比較晚，動(dòng)手比較慢，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后因糧田種植面積大幅度減少，致使農(nóng)機(jī)、水利設(shè)施轉(zhuǎn)制困難；二是近幾年新購(gòu)臵的大型農(nóng)機(jī)具，因價(jià)值較高、作業(yè)面積要求高、成本大等因素，轉(zhuǎn)制比較困難；三是個(gè)別村對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)制后的資金使用不當(dāng)。

為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)制工作，使農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)制工作取得圓滿成效，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)意見：一是農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)制工作進(jìn)展較慢的村，要在確保集體資產(chǎn)不流失的前提下，堅(jiān)持讓利于民的原則，將農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)制給本村農(nóng)民個(gè)人經(jīng)營(yíng)；對(duì)于價(jià)值較高本村農(nóng)民不愿意購(gòu)買的大型農(nóng)機(jī)具，可以向本村以外的外縣、外省市農(nóng)民出售。二是加強(qiáng)轉(zhuǎn)之后經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為的管理。要采取有效措施防止經(jīng)營(yíng)者對(duì)設(shè)施違規(guī)使用，搞掠奪式經(jīng)營(yíng)，靠拚設(shè)備來增加個(gè)人收入，同時(shí)要防止降低對(duì)農(nóng)戶的服務(wù)水平，嚴(yán)格執(zhí)行市有關(guān)部門規(guī)定的統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)者不得隨意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)制后收益資金的管理。集體農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)制獲得的收益，要單獨(dú)建帳，專戶管理，專款專用，不能用于發(fā)放干部工資、購(gòu)買小汽車等非生產(chǎn)性開支。使用貸款購(gòu)臵農(nóng)業(yè)設(shè)施的，其轉(zhuǎn)制收益應(yīng)首先用于還貸。

六、關(guān)于平原林業(yè)轉(zhuǎn)制問題

從1999年9月開始，我們?cè)谌h范圍內(nèi)開展了平原林業(yè)轉(zhuǎn)制工作，并下發(fā)了縣委《關(guān)于轉(zhuǎn)變平原林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)平原林業(yè)發(fā)展的意見》[1999]31號(hào)文件。截止到2000年4月底，全縣有轉(zhuǎn)制任務(wù)的村137個(gè)，應(yīng)轉(zhuǎn)制林網(wǎng)總長(zhǎng)602、2千米，片林總面積15709畝，林木總株數(shù)94、53萬株。其中，已有80個(gè)村完成了林業(yè)轉(zhuǎn)制任務(wù)，達(dá)到了應(yīng)轉(zhuǎn)制村總數(shù)的58%；已轉(zhuǎn)制林網(wǎng)總長(zhǎng)239、2千米，占應(yīng)轉(zhuǎn)制林網(wǎng)總長(zhǎng)的80％；已轉(zhuǎn)制片林6867、4畝，占應(yīng)轉(zhuǎn)制片林總面積的40％；已轉(zhuǎn)制林木37、93萬株，占應(yīng)轉(zhuǎn)制林木總株數(shù)的40％。

由于林業(yè)轉(zhuǎn)制的時(shí)間不長(zhǎng)，短期內(nèi)，不會(huì)發(fā)生非常大的作用，但它對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民造林、護(hù)林、管林的積極性，促進(jìn)平原林業(yè)發(fā)展上會(huì)起到一定的推動(dòng)作用?，F(xiàn)階段，已經(jīng)有了比較明顯的變化：一是精簡(jiǎn)了村級(jí)后勤管理人員，減輕了集體工資負(fù)擔(dān)。在開展平原林業(yè)轉(zhuǎn)制前，村集體每年都得雇請(qǐng)1-2名護(hù)林員對(duì)集體的林木進(jìn)行管護(hù)，并付給護(hù)林員一定數(shù)量的工資報(bào)酬。林業(yè)轉(zhuǎn)制后，村集體就可以精簡(jiǎn)這些后勤管理人員，從而減少集體的非生產(chǎn)性開支。據(jù)調(diào)查，全縣村集體每年因此而減少工資等非生產(chǎn)性支出就達(dá)40多萬元。二是新栽植樹木數(shù)量較多。將集體所有的林木轉(zhuǎn)給農(nóng)民個(gè)人經(jīng)營(yíng)后，農(nóng)民造林、管林的意識(shí)明顯增強(qiáng)，他們自覺利用冬季休閑時(shí)間對(duì)每株林木進(jìn)行修枝撫育，對(duì)缺苗地段進(jìn)行重新挖坑補(bǔ)植，轉(zhuǎn)制后林地的樹木較以前有了較大增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民個(gè)人在其承包經(jīng)營(yíng)的林地上新栽植林木就達(dá)20多萬株；三是新栽植的樹木成活率較高。農(nóng)民個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)林地后，為了提高樹木栽植的成活率，都使用了比較粗壯苗木，并對(duì)其進(jìn)行精心養(yǎng)護(hù)，使林木的成活率達(dá)到98％以上，比往年提高了30%。

目前，林業(yè)轉(zhuǎn)制工作中存在的主要問題是：一是個(gè)別村干部對(duì)開展林業(yè)轉(zhuǎn)制工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，林業(yè)轉(zhuǎn)制工作進(jìn)展的比較慢；二是有的村林業(yè)轉(zhuǎn)制后存在著“以包代管”的現(xiàn)象，有的承租人隨意采伐尚未成才的林木。

為此，必須采取有效措施進(jìn)一步推進(jìn)平原林業(yè)轉(zhuǎn)制工作的開展。一是對(duì)尚未開展林業(yè)轉(zhuǎn)制的村，要采取多種形式進(jìn)一步宣傳林業(yè)轉(zhuǎn)制工作的重要性，以使其林業(yè)轉(zhuǎn)制工作盡早開展；二是已經(jīng)轉(zhuǎn)制但尚未發(fā)放《林權(quán)證》的村，要及時(shí)將《林權(quán)證》發(fā)放到農(nóng)民手中；三是林業(yè)轉(zhuǎn)制必須堅(jiān)持必要的程序；四是要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)轉(zhuǎn)制后的監(jiān)督與管理，避免承租人亂砍亂伐，造成集體財(cái)產(chǎn)流失。

第四篇：免費(fèi)義務(wù)教育落實(shí)情況調(diào)查

調(diào)查名稱（題目）：免費(fèi)義務(wù)教育落實(shí)情況的調(diào)查報(bào)告

調(diào)查人：劉佳歡

調(diào)查目的：

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，教育事業(yè)也在隨之發(fā)生著變化。義務(wù)教育實(shí)施以來，我國(guó)的國(guó)民素質(zhì)有了很大的提升，但因?yàn)橐恍┘彝ソ?jīng)濟(jì)原因而不能接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年也存在著。為此，國(guó)家實(shí)行了“免費(fèi)義務(wù)教育”這一新的政策，然而在一些小城鎮(zhèn)，免費(fèi)義務(wù)教育或多或少存在著一些問題。為此，我決定對(duì)這一課題進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查地點(diǎn)：河南省舞陽(yáng)縣

調(diào)查對(duì)象：當(dāng)?shù)鼐用?/p>

調(diào)查時(shí)間：2011年08月02日—2011年08月22日

調(diào)查方法：對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行問卷調(diào)查。問卷調(diào)查：設(shè)計(jì)相關(guān)的調(diào)查問題：

1.您的學(xué)生年齡是_____________歲

2.您的學(xué)生就讀于（）

A.農(nóng)村B.城市

3.您的學(xué)生是否接受了或接受過免費(fèi)義務(wù)教育

（）

A.有B.沒有

4．您所在的地區(qū)免費(fèi)義務(wù)教育的實(shí)施情況是（）

A.很好B.較好C.不好

D.很差

5．您對(duì)免費(fèi)義務(wù)教育的態(tài)度是（）

A.支持B.不支持C.無所謂

6．您所在地區(qū)的學(xué)校在實(shí)施了免費(fèi)義務(wù)教育制度后對(duì)學(xué)生的教育投入（如實(shí)驗(yàn)室）是否有了一些改善（）

A.有B.沒有

7．您所在地區(qū)的學(xué)校在實(shí)施了免費(fèi)義務(wù)教育制度后對(duì)學(xué)生的課業(yè)做了如何調(diào)整（）

A.沒有調(diào)整B.有所減輕C.較

以前更重

8．您所在地區(qū)的學(xué)校在實(shí)施了免費(fèi)義務(wù)教育制度后，教師

對(duì)學(xué)生的教育管理是（）

A.公平對(duì)待每個(gè)學(xué)生B.不體罰學(xué)生

C.不歧視學(xué)生D.沒有以任何名義編排設(shè)置重點(diǎn)

班

9．您所在的地區(qū)在實(shí)施了免費(fèi)義務(wù)教育制度后，是否出現(xiàn)

擇校的情況（）

A.有B.沒有

10．您所在地區(qū)的學(xué)校是否存在亂收費(fèi)的現(xiàn)象（）

A.沒有B.有，___________________________________

調(diào)查組織：

我利用假期時(shí)間跟縣城一些居民進(jìn)行交流，給他們說明調(diào)查意圖，取得他們的支持，發(fā)放免費(fèi)義務(wù)教育落實(shí)情況調(diào)查問卷，然后進(jìn)行問卷的回收。

數(shù)據(jù)處理：運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分類匯總表等統(tǒng)計(jì)工具進(jìn)行數(shù)據(jù)加工處理，得出結(jié)論。

調(diào)查結(jié)論：

(1)自免費(fèi)義務(wù)教育制度施行以來，該地區(qū)的免費(fèi)義務(wù)教育落實(shí)情況良好。

(2)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)免費(fèi)義務(wù)教育制度很滿意。

(3)該地區(qū)實(shí)施了免費(fèi)義務(wù)教育制度后對(duì)學(xué)生的教育管理也進(jìn)行了很大的改良。

(4)免費(fèi)義務(wù)教育制度施行以來有極少數(shù)的家長(zhǎng)有擇校的想法。

(5)免費(fèi)義務(wù)教育制度施行以來學(xué)校沒有出現(xiàn)亂收費(fèi)的現(xiàn)象。

調(diào)查效果：

本調(diào)查結(jié)論可以作為免費(fèi)義務(wù)教育落實(shí)再改進(jìn)的參考依據(jù)。同時(shí)

也起到了對(duì)教育機(jī)關(guān)進(jìn)行免費(fèi)義務(wù)教育工作實(shí)施的監(jiān)督作用。調(diào)查心得：

通過本次調(diào)查，使我了解到義務(wù)教育的性質(zhì)、起源、發(fā)展、作用、影響及義務(wù)教育對(duì)我國(guó)人民的最大利益：

一、義務(wù)教育，是根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國(guó)家、社會(huì)、家庭必須予以保證的國(guó)民教育。其實(shí)質(zhì)是國(guó)家依照法律的規(guī)定對(duì)適齡兒童和青少年實(shí)施的一定年限的強(qiáng)迫教育的制度。義務(wù)教育又稱強(qiáng)迫教育和免費(fèi)義務(wù)教育。義務(wù)教育具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性、普及性的特點(diǎn)。我國(guó)義務(wù)教育法規(guī)定的義務(wù)教育年限為九年，這一規(guī)定符合我國(guó)的國(guó)情，是適當(dāng)?shù)摹?/p>

二、我國(guó)義務(wù)教育具有三個(gè)基本性質(zhì)：強(qiáng)制性、公益性、統(tǒng)一性。公益性，就是明確規(guī)定“不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)”。公益性和免費(fèi)性是聯(lián)系在一起的，對(duì)農(nóng)村而言，從2006年到2007年要全部免除學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)；但是對(duì)城市而言，這還需要一個(gè)過程。實(shí)際上，要免除義務(wù)教育階段的雜費(fèi)，就涉及到很大的財(cái)政問題?，F(xiàn)在國(guó)家就是要下決心解決這個(gè)問題。

統(tǒng)一性是貫穿始終的一個(gè)理念。在新法中，從始至終強(qiáng)調(diào)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的義務(wù)教育，這個(gè)統(tǒng)一包括要制定統(tǒng)一的義務(wù)教育階段教科書設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)等等。

強(qiáng)制性又叫義務(wù)性。讓適齡兒童、少年接受義務(wù)教育是學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)的義務(wù)。誰違反這個(gè)義務(wù)，誰就要受到法律的規(guī)范。家長(zhǎng)不送學(xué)生上學(xué)，家長(zhǎng)要承擔(dān)責(zé)任；學(xué)校不接受適齡兒童、少年上學(xué)，學(xué)校要承擔(dān)責(zé)任；學(xué)校不提供相應(yīng)的條件，也要受到法律的規(guī)范。

三、在我國(guó)教育史上，1904年，把小學(xué)教育規(guī)定為義務(wù)教育。1986年4月12日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行九年制義務(wù)教育。要求省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展?fàn)顩r，確定推行義務(wù)教育的步驟。該法于同年7月1日起施行。這是中華人民共和國(guó)建國(guó)以來

最重要的一項(xiàng)教育法，標(biāo)志著中國(guó)已確立了義務(wù)教育制度。2005年12月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。這為義務(wù)教育立法打下一個(gè)非常好的基礎(chǔ)。2006年9月1 日起開始實(shí)施新的《義務(wù)教育法》。新修訂的義務(wù)教育法中最終明確：“國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府依照本法規(guī)定予以保障”，完成了“人民教育人民辦”到“義務(wù)教育政府辦”的真正轉(zhuǎn)變。

四、義務(wù)教育的各種變化，都是在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，運(yùn)用“加減乘除法”全方位加大對(duì)義務(wù)教育改革的結(jié)果：

加——增加教育投入

今后五年國(guó)家財(cái)政新增義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)累計(jì)將達(dá)2182億元?！獪丶覍殹墩ぷ鲌?bào)告》

減——減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)

各級(jí)各類學(xué)校都要全面推進(jìn)素質(zhì)教育?！獪丶覍殹墩ぷ鲌?bào)告》

乘——倍加重視教師工作

要完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?！獪丶覍殹墩ぷ鲌?bào)告》

除——剔除擇校之風(fēng)

要解決城市低收入家庭和農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段上學(xué)難問題，讓每個(gè)孩子都有平等接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)?！獪丶覍殹墩ぷ鲌?bào)告》

法——令行禁止亂收費(fèi)

提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。——溫家寶《政府工作報(bào)告》

五、新義務(wù)教育法的實(shí)施對(duì)中國(guó)教育的影響：

1.指明了義務(wù)教育均衡發(fā)展這個(gè)根本方向

2.明確義務(wù)教育承擔(dān)實(shí)施素質(zhì)教育的重大使命

3.回歸了義務(wù)教育免費(fèi)的本質(zhì)

4.進(jìn)一步完善了管理體制，強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌

5.確立了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

6.保障接受義務(wù)教育的平等權(quán)利

7.規(guī)范了義務(wù)教育的辦學(xué)行為

8.建立了義務(wù)教育新的教師職務(wù)制度

9.增強(qiáng)了《義務(wù)教育法》執(zhí)法的可操作性

六、當(dāng)前推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性

義務(wù)教育一直是我國(guó)教育改革和發(fā)展的重中之重。本世紀(jì)初，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)，首先解決法律規(guī)定的適齡兒童少年“有學(xué)上”的問題。在義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全面普及和免費(fèi)之后，國(guó)家明確把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重，要努力實(shí)現(xiàn)讓所有的適齡兒童少年都“上好學(xué)”的目標(biāo)。

義務(wù)教育是面向全體適齡兒童少年的基本公共服務(wù)，提供基本均衡的義務(wù)教育是政府的法律責(zé)任，每一個(gè)適齡兒童少年都應(yīng)該享有接受質(zhì)量合格的義務(wù)教育的平等機(jī)會(huì)。義務(wù)教育的屬性決定，義務(wù)教育必須均衡發(fā)展。

必須看到，推進(jìn)均衡發(fā)展的任務(wù)比起實(shí)現(xiàn)普及的任務(wù)來說，更艱巨、更復(fù)雜，用的時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)。當(dāng)前，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間的不均衡的矛盾仍較突出，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，將伴隨著縮小學(xué)校之間辦學(xué)水平差異、整體提升教育質(zhì)量的全過程；推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，將伴隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、逐步縮小城鄉(xiāng)差別的全過程；推進(jìn)區(qū)域間義務(wù)教育的均衡發(fā)展，將伴隨著解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平衡問題、提高中西部教育水平的全過程。

義務(wù)教育是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，免費(fèi)是義務(wù)教育的重要支柱。觀念的轉(zhuǎn)變?yōu)槊赓M(fèi)政策的實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，政府的財(cái)政能力和籌資潛力能夠承載免費(fèi)義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)投資總額還有很大的增長(zhǎng)空間，經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列保證了實(shí)施免費(fèi)所需投入的足額到位，日益完善的法律體系為免費(fèi)提供了有力的制度保證。我國(guó)實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育的路徑選擇：更新觀念，明確免費(fèi)是政府的責(zé)任所在，進(jìn)一步加大政府投入力度；在免費(fèi)政策的進(jìn)程上，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，分地區(qū)、分項(xiàng)目逐步推進(jìn)；積極確保免費(fèi)義務(wù)教育的細(xì)化政策和配套體系的建立；建立規(guī)范、完善的免費(fèi)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度；制定、完善教育財(cái)政法規(guī)，盡快將免費(fèi)義務(wù)教育運(yùn)行機(jī)制法制化。

同時(shí)也了解到自己的知識(shí)、能力很有限，今后要在努力學(xué)習(xí)課本知識(shí)的同時(shí)也要多多關(guān)注網(wǎng)絡(luò)、相關(guān)書籍，從而提高自己的文化科學(xué)知識(shí)和自身修養(yǎng)。

第五篇：調(diào)查分析

1）植被數(shù)量多，種類較豐富，但缺少大喬木.初到學(xué)校的學(xué)生，對(duì)校園綠化是很容易滿意的，卻不能長(zhǎng)久關(guān)注，是學(xué)校在植物更新等方面做的還不夠。與15題呼應(yīng)

2）顏色是大多數(shù)人對(duì)于事物，特別是景觀的第一感受（景觀設(shè)計(jì)中應(yīng)注重季相設(shè)計(jì)），而隨著生活質(zhì)量的日益提高，音樂和植物在景觀布置中也更加受到重視（可以作聲景觀）。氣味的設(shè)計(jì)容易被人忽略，但一旦出現(xiàn)就會(huì)成為人們接近或離開某個(gè)地方的最主要因素。

3）夏天花多反而讓人覺得亂，沒有頭緒，秋天，校園里花楸、衛(wèi)矛成主景（其他季節(jié)景觀設(shè)計(jì)應(yīng)加強(qiáng)）。

4）針對(duì)農(nóng)業(yè)院校而設(shè)立的題型（現(xiàn)在校園作物收獲后，大片空地荒廢，影響景觀）（可在外圍適當(dāng)種灌木圍合、遮擋）

5）說明人們更喜歡新鮮奇特的東西。與10、12題呼應(yīng)

6）通過這題說明了在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)因充分考慮其功能性。車輛的高分貝噪聲對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的影響很大，在設(shè)計(jì)中應(yīng)盡量避免學(xué)校周圍的交通干道，校園內(nèi)車輛應(yīng)慢行。與8題呼應(yīng)

7）有些蟲子會(huì)使草地更顯自然，本題的選項(xiàng)會(huì)反映出一個(gè)人的個(gè)性，說明性格對(duì)景觀的使用也是有影響的。

8）車輛、人行和高分貝的音樂噪音對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的影響很大，在設(shè)計(jì)中應(yīng)盡量避免學(xué)校周圍的交通干道，校園內(nèi)車輛應(yīng)慢行。在學(xué)生公寓附近的道路做到人流分散。增加建筑的隔音效果的同時(shí)進(jìn)行噪音污染的教育。（舒緩的音樂，鳥鳴等可以使人放松、安神，可在休閑廣場(chǎng)適當(dāng)應(yīng)用創(chuàng)造聲景）

9）選擇會(huì)依心情而定，可在密林中空出一片草地，可以滿足不同需要的人，也可使選②（私密性強(qiáng)）的人豁然開朗。

10）符合大學(xué)生自由、開放、熱情、喜歡不受拘束的天性。

11）與私密性、對(duì)個(gè)人空間的要求和東方人的性格有關(guān)，還有就是東西方文化的差異。

12）功能也是選擇樹種的一個(gè)重要方面。

13）人們都有好奇的天性，看到有圍觀，自然會(huì)圍上去，只是希望美景不會(huì)讓人失望。還要能做到能吸引游人，引人駐足的景觀十分重要（要具有生態(tài)效應(yīng)）。

14）綠色是自然的象征，是植物的主色調(diào)（占地面積大）。不同的顏色帶給人不同的心情，適當(dāng)運(yùn)用各種顏色，創(chuàng)造帶給游客不同感覺的景。

15）一方面：大學(xué)校園在環(huán)境保護(hù)方面相對(duì)完善，基本滿足了人們的的需要。

另一方面：在國(guó)內(nèi)，人們?cè)诃h(huán)境保護(hù)方面意識(shí)還不夠強(qiáng)烈，了解較少，不夠全面。