第一篇：恒山景區規劃的現狀及生態管理對策[推薦]

恒山景區規劃的現狀及管理對策 恒山，人稱北岳，號稱108峰，東西綿延150公里，橫跨山西、河北兩省，與東岳泰山、西岳華山、南岳衡山、中岳嵩山并稱為五岳。作為大山，位于山西省大同市渾源縣城南10公里處，距大同市市區62公里。該山為道教主流全真派圣地，中國地理標志，揚名海外。1982年，恒山以山西恒山風景名勝區的名義，被國務院批準列入第一批國家級風景名勝區名單。其中，倒馬關、紫荊關、平型關、雁門關、寧武關虎踞為險，是塞外高原通向冀中平原之咽喉要沖，自古是兵家必爭之地。主峰天峰嶺在渾源縣城南，海拔2016.8米，被稱為“人天北柱”，“絕塞名山”，“天下第二山”。

然而，山西省渾源縣的無序開采，正一口口蠶食著恒山的美景。恒山景區腹地隱藏著諸多類似的煤炭企業；景區生態遭破壞后,一些山體每到雨季便發生泥石流；已經搬遷殆盡的村莊即將被渣山覆蓋。由于缺乏監管、長期無序開采礦石，恒山風景區四周群山“遍體鱗傷”，多個山頭被挖出大大的缺口，植被遭到嚴重破壞。放眼望去，青山翠嶺變成了土石滿坡的不毛之地，令人痛心。從渾源縣城往南10公里進入恒山風景區的道路上挖掘機、推土機、翻斗車以及大貨車穿梭往來，公路兩側的大山多處被大面積“開膛破肚”，被破壞的土石堆成土山截斷了山間小路，形成令人觸目驚心的“白色傷疤”。

恒山“破相”，根本原因在于缺乏生態社會學思維，認為只要開發項目不在劃定的恒山景區“紅線”內就可以開發建設。殊不知，從社會意義上講，“恒山區域”與“恒山景區”是一個生態系統，區域的生態破壞，就是景觀區的生態破壞。

1.生態化旅游管理的原則

資源整合原則。為了合理利用和開發景區內旅游資源，必須對其進行整合，包括旅游資源的類型、等級整合、空間結構的整合。從整體的角度出發，對景區內旅游資源進行調查、評價其價值以及構建層次分明的資源等級體系。

利益協調原則。主要指對景區開發旅游活動的利益相關者的利益進行協調，這是景區生態化管理的一個重要的思想。利益相關者是景區旅游活動的主要組成部分，只有處理好他們之間的利益關系，才能使景區的旅游業得以持續發展。

可持續發展原則。景區的生態化管理是景區旅游可持續發展的具體化。景區的可持續發展必須在發展過程中遵循三條基本原則：生態可持續性、社會和文化的可持續性以及經濟可持續性。

2.景區生態化規劃

做好功能分區與生態規劃。首先應對恒山景區的旅游景觀進行功能分區，其目的是通過對游客的分流，避免旅游活動對景區資源造成破壞。按照景區的功能分區，根據景區內旅游資源的不同特色，劃分為核心保護區、緩沖區和旅游服務區等不同層次。通過合理劃分功能區，擬定適合動物棲息、植物生長、旅游者觀光游覽和居民居住地的各種規劃方案。在嚴格執行環境功能區劃的基礎上，實行相應的旅游功能分區管理，設計建成相應的旅游設施。

2.1景區內產業生態化設計

生態旅游景區內的產業規劃涉及區域內的農業、服務業、居民及基礎設施等相關的自然資源和人文資源，所考慮的是旅游要素企業的構成、產業的屬性、產業的空間布局、產業結構以及產業管理，并考慮如何將企業和周圍環境一體化，使整個景區的信息、物質、能量、基礎設施等資源得到充分利用。對要素企業的選擇要盡量選擇無污染、低能耗與生態環境相協調的企業；從空間布局上遵從功能分區的原則，提供住宿、娛樂、購物等服務的企業應安排在旅游服務區或景區之外鄰近區域；在產業管理方面，首先要弄清楚產業管理權的問題，避免多頭管理。

2.2景觀結構生態化設計

景觀結構生態化設計從兩方面入手：一是旅游消費場所的設計要與環境融為一體。旅游基礎設施要充分實現生態化，并注意與當地的自然、文化特征相協調一致，切忌以城市化、商業化的濃重氣息破壞景區內原有的文化內涵和特色。二是充分利用自然現存的通道。景區內道路的設計以林間小路、河岸為主。道路施工應盡量利用卵石、沙子、竹木等接近自然的無污染的材料。

2.3生態容量設計

旅游容量是一個從生態學中發展而來的概念，說明一處環境在維持一定品質與特性下，可容納游客群體的最大數量。景區要實施生態化管理，就要從環境保護和可持續發展出發，對景區的容量進行科學的設計，以保障景區內生態系統得平衡和穩定；依據社會調查和景區性質及地域特色，確定旅游感知質量和社會文化承載量；按照設施設備的設計標準，測量景區內的設施承載量。旅游容量應該根據“木桶原理”，按最小的承載量來控制游客人數。

3.景區生態化管理

3.1從管理對象方面

對旅游者的管理。首先，要正確引導旅游者的旅游行為。作為景區，可以通過各種生動活潑的方式教育引導旅游者，規范其行為，進一步培育尊重自然及鄉土文化愛護生態的消費行為和旅游方式；其次，對游客進行直接管理和間接管理，具體包括限制游客數量、進行分時分區的客流量調度、限制活動、罰款收費、宣傳教育等方式。

當地居民的參與。當地居民參與旅游的根本目的是獲得利益，所以生態化管理必須有效地和當地居民融為一體，讓當地居民參與制定發展旅游的規劃和決策是影響旅游業長期穩定發展的重要因素。

對旅游企業的管理。景區內企業生態化的管理主要體現在企業應與自然環境、社會生態環境以及經濟生態環境保持平衡。旅游企業經濟活動所需要的空氣、水、食物和能源等一切資源都來自于環境，企業在利用資源的同時，又向周圍環境排放垃圾、污染物等。因此，企業必須建立保護環境的理念，并盡可能地采取措施降低環境成本。

3.2從宏觀政策方面

景區應根據《憲法》、《森林法》、《環境保護法》《風景名勝區管理

規定》《環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》等法規嚴格規范人們在景區的活動，使景區資源保護納入法制軌道。

健全完善管理機構，嚴格旅游開發經營活動的審批制度。景區主管部門切實加強規劃行政管理，統管一切開發建設經營活動，杜絕對資源和環境的建設性和開發性的破壞。

運用多種行政手段，強化行政監督和處罰力度。制定適用于行政所轄范圍內的行政監督和處罰規章，有針對性地強化行政監督和處罰力度，同時還要充分發揮新聞監督媒體和社會各界輿論的監督作用，不斷提高行政能力。

4.恒山景區生態改造

4.1嚴格把關景區建設、排污項目

有關管理部門要認真審核景區內的索道、纜車線、丁字架、座椅直升梯以及賓館、道路等建設項目。要綜合考慮資源分布狀況、自然地理狀況、游客心理因素、生態環境保護和旅游管理需要等諸多要素。線路布局、選址和人工設施建筑等既要滿足游人游覽,又要做到與環境相協調的要求,充分體現人工創造與自然美的和諧統一。

嚴格項目環境影響評價制度，把環境規劃、旅游規劃落到實處，對景區飯店的排污設施設備要經常檢查，確保使用。

4.2不斷加強對游客的環保教育

在恒山景區要采取標識牌、警示牌、導游宣傳等各種辦法加強對游客的環保教育，防止和糾正亂扔垃圾、浪費水、采摘花草、打傷動

物等不良行為對環境產生影響。

4.3開發生態型旅游產品

對傳統的觀光型產品進行深入挖掘，進行改造。要深刻挖掘景區內有特色的景觀，從多層面多角度來展現恒山美景。比如讓游人從巖石、直升機等多地方多角度欣賞恒山的壯美。

開發與運動休閑相結合的新產品。當今時代，人們越來越注重運動和休閑。要結合恒山景區自身特點，積極引進攀巖、自行車賽、等各種運動，建設拓展訓練基地，建立休閑樂園，努力適應旅游者的時代需求。

開發深挖文化內涵的新產品。發揮恒山景區道教圣地的獨特優勢，認真整合相關神話故事、民間傳說、文學藝術、紅色經典等文化資源，采取多種形式，設計豐富的文化產品，來顯現恒山深厚的文化底蘊。引進影視企業及相關電視媒體來恒山取景拍攝，打造影視旅游文化產品，提升恒山知名度和品牌宣傳效應。

第二篇：九寨溝景區管理現狀及對策

九寨溝景區管理現狀及對策

班級：2009級旅游管理2班 姓名：胡光梅 專業：酒店管理

摘 要：九寨溝是我國著名的旅游風景區，也是我國的一處美麗的世界自然遺產。九寨溝以原始的生態環境，一塵不染的清新空氣和雪山、森林、湖泊組合成神妙、奇幻、幽美的自然風光，顯現“自然的美，美的自然”，被譽為“童話世界九寨溝“的高峰、彩林、翠海、疊瀑和藏情被稱為“五絕”。因其獨有的原始景觀，豐富的動植物資源被譽為“人間仙境”。在欣賞九寨溝美的現狀的同時，我們要關注九寨溝的管理現狀及采取不同對策對九寨溝進行保護，尤其是要關注九寨溝的管理的缺失和保護的不足之處，從而為了九寨溝的可持續發展而保護好那美麗的九寨溝。

關鍵詞：景區現狀 優勢之處 存在問題 對策 一 九寨溝的地理位置及資源

九寨溝位于四川省阿壩藏族羌族自治州九寨溝縣境內,是一處集自然山水、藏族風情、珍稀生物和原始森林等觀光資源于一體的旅游風景區，位于川北高原，東南據四川省省會成都400千米以上，屬于高山深谷碳酸鹽堰塞湖地貌，景區長超過80千米，總面積約620平方千米，因溝內有九個藏族村寨而得名。

九寨溝自然景色建有湖泊、瀑布、雪山、森林之美，大多數景點集中于“Y”字形的三條主溝內。在《南坪縣志·翠海》 一節中，對九寨溝的記載只有一句話：“羊峒番部內，海狹長數里，水光浮翠，倒映林嵐”。海拔在2 000米以上,溝內分布一百零八個湖泊和大片原始森林,不但有五花海、五彩池、樹正瀑布、諾日朗瀑布等絕佳的風景,還擁有大熊貓、金絲猴、扭角羚、梅花鹿等珍貴動物資源。海水中野鴨成群，天鵝、鴛鴦也常來嬉戲，一派優美、和諧的大自然景象，成為全國唯一擁有“世界自然遺產”和“世界生物圈保護區”兩頂桂冠的圣地，已成為我國著名的保護區。二 九寨溝景區的獨特優勢之處

（一）獨特的審美價值

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“黃山歸來不看山，九寨歸來不看水”，九寨溝的精靈是水、湖、泉、瀑、溪、河、灘，連綴一體，飛動與靜謐結合，剛烈與溫柔相機濟，五顏六色，多彩多姿。九寨溝以原始的生態環境，一塵不染的清新空氣和雪山、森林、湖泊組合成神妙、奇幻、幽美的自然風光，顯現“自然的美，美的自然”，被譽為“童話世界九寨溝”的高峰、彩林、翠海、疊瀑和藏情被稱為“五絕”。因其獨有的原始景觀，豐富的動植物資源被譽為“人間仙境”。

（二）獨特的經營管理模式

1.“溝內游，溝外住”的管理模式，無論是在此工作的員工還是以前在此居住的居民，已到了傍晚之后，全部都要出溝，在景區外部居住。2.社區參與管理模式

據調查，中國自然保護區只有約5.88%在管理機構中設置社區管理科室，九寨溝就是其中之一，管理局通過居民管理辦公室和當地的居民保持良好的溝通，能較好地解決相互間的矛盾，這在全國的景區中不多見。

（三）具有較完備的旅游基礎設施

1.九寨溝溝內交通

（1）綠色環保觀光車。九寨溝內交通更為便利。為了保護溝內環境，溝內交通全由九寨溝旅游(集團)公司經營的綠色觀光巴士承擔，十分便利。

（2）九寨棧道。蜿蜒在九寨溝森林中的棧道，仿佛是一條絲線，把沿線的道道美景串成了一根光彩奪目的項鏈人們向樹小憩，臨閣觀景，別有一番風味。

2.九寨溝的住宿

九寨溝口附近有很多大大小小的酒店，溝口附近的星級賓館。九寨天堂國際度假中心（五星級）坐落此處，九寨天堂號稱亞洲最大自然型酒店。

3.九寨溝的特色餐飲

民族風味食品有烤全羊、手扒牛排、雜面、洋芋糍粑、青稞酒等。各住宿站點都有當地民族風味食品，行成獨特的飲食風俗。

4.擁有較高的知名度

1982年國務院批準九寨溝為國家級風景名勝區。1992年九寨溝與黃龍列入《世界自然遺產名錄》。1997年被納入世界人與生物圈保護區，2000年評為中國

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首批AAAA級景區，時至今天九寨溝和黃龍已成為擁有三項桂冠的世界級風景名勝區。

三．景區管理過程中遇到的問題

（一）景區生態脆弱性

九寨溝曾是一個名不見經傳的山溝,寨子分散，且大部分在湖泊下游，以農牧業為主，農業用地減少，耕作方式落后，所以在開放前區內保持著原始的地質環境，人為活動對環境的影響很小。然而，旅游開發初期，由于沒有考慮到環境問題，盲目開發，使景區生態環境遭到了嚴重破壞，區內地質環境開始惡化，如濫砍濫伐，沙塵暴的襲擊，殘害鳥類、動物，工業徘放廢氣，被污染的河流，水體污染魚類大量死亡，地下水位下降、外動力地質作用加劇、森林萎縮及環境受到污染等。隨著九寨溝景區的不斷開發，人為破壞尤其嚴重，公開報道的九寨溝自然景觀被破壞的事并不在少數，其中以“張紀中的《神雕俠侶》劇組破壞自然景觀”最為轟動。

（二）景區容量有限

九寨溝景區容量有限，九寨溝風景旅游區位于九寨溝自然保護區內，是九寨溝景區的核心部分，景區面積90·275 km2，約占整個自然保護區面積的1/12;景區內湖泊和水道總面積2·85 km2，約占景區面積的1/30。按照目前科學計算：景區最佳的客容量為每日12000人，最大28000人。九寨溝景區容量有限，不利于九寨溝生態旅游的可持續發展。由于游客過多，加速了環境的惡化。

（三）缺乏可持續發展意識

包括世界自然保護聯盟高級督察桑塞爾博士在內的國外一些專家的觀點是，九寨溝20年后可能會消失。由于對生態旅游的認識不足，一些旅游組織者尚未弄清生態旅游的真正內涵, 將生態旅游與傳統的大眾旅游混淆, 有些企業有意歪曲“生態旅游”這一名詞, 披著“綠色偽裝”經營, 將其作為一種有利可圖的市場促銷手段。不幸的是, 由于當前缺乏公眾所熟知的有效評估認證方案, 而且公眾對生態旅游的評價標準也很陌生, 對生態旅游的歪曲, 給生態旅游產品造

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成了負面的影響。

（四）服務質量不高

由于天氣、地形地貌等原因使其增加了管理難度，又加上管理人員和服務人員綜合素質與中心城市相比還有較大距離，種種原因是景區管理相對粗放，不夠精細，服務過程顯得比較簡單和粗糙。管理機制不健全，缺乏高級旅游管理專門人才。

（五）客源季節性差異顯著。

九寨溝旅游資源的價值隨時空分異和變化的特點決定了旅游地存在旅游高峰期和低谷期。在高峰期，旅游服務設施可能超載，而在低峰期則可能閑置，旅游環境容量的確定具有明顯的季節特征，導致客源季節性差異顯著。目前九寨溝旅游市場受季節影響較大，冬季市場所吸引的游客不足全年的10%。

（六）旅游亮點單一

九寨溝是嘉陵江上游白水河的一條支流，因溝內有9個藏族村寨而得名。五彩繽紛的海子、奔瀉隆鳴的瀑布、幽靜深邃的峽谷、蒼翠郁蔥的森林、獨具特色的藏族風情以及眾多珍稀動植物，共同組成了曠世絕佳的自然景觀和人文景觀而聞名國內外。然而，與九寨溝獨一無二的自然景觀相配套的設施少，比如高爾夫球場、滑雪場、高級度假區等等，導致九寨溝的旅游亮點單一，也不利于生態旅游的可持續發展。三 對策

（一）不斷強化保護環境的相關規章制度,形成一個完善的保護機制

寨溝景區應該進一步采取一系列強而有效的措施加強九寨溝的自然環境保護和管理。景區管理局設置專門的保護機構,配備專職人員對景區進行科學化管理、維護、調查、觀測、監測、研究,遇到有損于生態環境的事情及時處理,并強化保護措施;景區管理局還依法建立健全保護區的規章制度和管理措施,將生態保護的理念細化到一條條具體的規章制度中。

（二）管理是旅游可持續開發的關鍵

旅游開發必須建立在科學的管理模式下，才能確保資源環境的可持續利用。[2] 科學化的管理體制。“管”、“辦”不分，多頭管理、行業交叉管理，是當前我國生態旅游產業發展中遇到的問題。九寨溝在政府機構改革中，按照統一、第 4 頁（共 6 頁）

精簡、效能的原則，對相關的旅游管理機構進行科學重組，使管理機構的設置符合生態旅游發展規律，并積極探索各種行之有效的經營模式，推進旅游管理體制改革；理順地方政府、旅游主管部門與旅游區（點）管理部門的關系，改變旅游管理條塊分割、各自為政的局面，實行全市旅游資源共享、分級分層管理的體制。(三)對九寨溝風景區建設、排污的項目要嚴格把關

有關管理部門要認真審核賓館、道路等建設項目，嚴格項目環境影響評價指度，把環境規劃、旅游規劃落實到實處，對景區飯店排污設施要經常檢查。嚴禁因為人為地破壞景區的環境，一旦發現，按照法規制度，一律嚴懲不貸。

（四）不斷加強對游客的環保教育

在風景區內，要采取標識牌、警示牌、導游宣傳等各種辦法加強對游客的環保教育，防止和糾正亂扔垃圾、浪費水、采摘花草、打傷動物、等不良行為對生態環境的影響。督促游客做到愛護環境，人人有責。

（五）提高服務質量，對游客精細化服務

迪斯尼樂園回頭客70%，一個重要的原因是從設施到服務服務高度體現了以客人為本的理念，比起迪斯尼樂園的服務質量，九寨溝風景區還有待提高。要提高服務質量，促使管理者牢固確定服務意識，改進完善景區服務硬件設施，制定合適的服務質量標準，設計完善合理的服務流程。不斷提高員工服務技能，使游客真正體會到優質服務。

（六）大力實施“引進來”戰略，吸引國外財團投資九寨溝風景區

為了配合招商引資工作的深入開展，有必要結合文化旅游發展報告的編制，進一步選定旅游招商引資項目，以開展新一輪大規模的招商引資活動，向社會公布項目開發計劃，充分利用一切可以利用的現有宣傳資源和手段，組建統一、整體的宣傳平臺，完整、系統、持續地宣傳萬州旅游，在此基礎上，將九寨溝的旅游開發項目和招商引資政策和措施向社會公布，以吸引廣泛的投資注意，吸引開發商、投資者的眼球。此外，重視政府行為，借助重大事件來吸引投資，如重大盛會及賽事。

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參考文獻

[1]旅游學刊 第12期

[2]黃瑞華,李書劍.旅游景區容量管理新舉措——以九寨溝景區為例[J].太原大學學報,2007 [3] 李小波.四川省風景區經營體制改革及其問題[J].四川師范大學學報,2002(29)[4] 任嘯.自然保護區的社區參與管理模式探索——以九寨溝自然保護區為例,旅游科學,2005,(3):16-19.第 6 頁（共 6 頁）

第三篇：旅游景區規劃 管理

一：名詞解釋：①旅游資源

2、旅游景區

3、旅游目的地

4、旅游景區生命周期理論

5、主題公園

6、度假區

7、自然保護區

8、森林公園

9、地質公園

10、歷史文化名城

二：簡答

1、旅游目的地與旅游景區的關系

2、按不同標準景區分類3、2類旅游景區管理模式和各自支撐性理論

4、景區分區管理方法

5、生態旅游的內涵

6、景區生命周期理論內涵

7、景區開發的社會影響的幾個方面

8、居民對旅游開發的態度

9、社區參與旅游開發的含義

10、舉例不同細分市場景區開發定位

11、主題公園發展歷程（以大陸為主，歐洲不用）

12、景區開發選址條件、因素（重要因素、現象表現）

13、景區規劃中科學性，藝術性融合關系

14、世界遺產保護與開發的關系

15、美國黃石公園的管理體系和模式

16、指出幾種不同旅游資源所依托的不同景區管理部門（3~4個）

17、遺產文化資源在景區開發中的利用和表現形式

三：論述：4/101、景區可持續發展問題

2、旅游體驗論

3、上海迪斯尼開發的優勢，問題和意義

4、文化創意在旅游發展中的意義和價值

5、供/需兩個方面討論中國度假市場變化趨勢

6、多部門介入景區管理的問題（產生原因、未來會怎樣…）

7、如何根據市場進行旅游產品創新（如香港海洋公園）

8、文化遺產資源在景區不同利用和表現形式

9、從同學ppt講解案例中選3個問題

10、以貴州格凸河開發團隊曾經面臨的歷史機遇、困難、成功因素

第四篇：石林景區旅游危機管理現狀及對策研究

石林景區旅游危機管理現狀及對策研究

通過對旅游管理局各部門負責人進行訪談、對游客進行問卷調查的方式對石林景區旅游危機管理現狀進行調查，發現石林景區旅游危機管理在旅游危機意識、旅游危機管理制度、宣傳教育、旅游資源安全防控、旅游基礎設施以及救援能力等方面存在問題。針對存在的問題，提出了對策和建議。

旅游危機事件的突發性、破環性，往往給人措手不及的感覺。旅游危機事件發生后，旅游景區會出現游客數量減少、旅游收入銳減、旅游設備設施閑置等不良影響，如何通過旅游危機管理減弱危機事件對景區的不良影響，保證石林景區穩定、持續的發展是很多專家、學者、管理人員共同思考的問題。石林景區作為世界自然遺產、國家5A級旅游風景區、國家地質公園，其旅游危機管理水平引人注目，是行業關注的焦點。本文通過對石林景區旅游管理局各部門負責人訪談、對游客進行問卷調查，收集石林景區旅游危機管理的一手資料，對資料進行分析，發現問題，嘗試性的提出了一些對策和建議，以期有益于石林旅游危機管理。

一、石林景區旅游危機管理現狀

石林景區屬于典型的政府主導型旅游管理模式，由石林風景區管理局統一對石林風景區資源保護、規劃建設、旅游開發、社會治安、市場秩序、服務監督等進行管理。石林風景區管理局下設石林風景區派出所、石林交警中隊、綜治辦、安全監督辦、信息部等20多個處室。涉及到旅游危機管理的主要部門有：安全辦、綜治辦、信息部、消防隊、急救中心、風景區派出所，其中安全辦、綜治辦和信息部在日常旅游危機管理中具有重要的作用。

安全辦的主要職責是負責景區旅游安全生產法規的宣傳教育及執行情況的督察工作，景區突發事件應急處置預案的修訂、預案啟動，景區安全檢查及安全隱患的監督整改以及協調相關部門做好景區防火工作。

綜治辦是綜合治理辦公室的簡稱，負責配合各部門維持景區旅游活動的正常開展，綜治辦在維持景區治安秩序、日常的安全巡邏以及突發事件處理方面發揮著重要的作用，綜治辦根據安全辦制定的應急處置預案制定有具體的綜治辦消防應急計劃、醫療急救應急計劃、撲救火災應急計劃以及游客疏散分流預案，對景區的旅游環境進行監督和管理。

信息部在旅游危機管理方面發揮的作用主要是利用監控系統對景區旅游環境進行流動的監控，通過緊急廣播對火災以及其他災難進行報警、疏散以及指揮，通過衛星遙感對景區內的資源進行監測，運用可視距離遠的設備對旅游資源進行保護，設立SOS救援電話以及呼叫中心，滿足游客咨詢、投訴、求救等多方面的需求。信息部的監控技術防范和綜治辦的巡邏人力防范綜合使用對景區的旅游環境進行綜合管理。

目前，石林景區管理制度中沒有系統、健全的旅游危機管理方面的制度或規定。根據石林景區的特殊性以及實際情況，在事故應急處置、游客高峰時期的疏導分流、游客求助等方面制定了一系列管理制度和措施，先后制定了《石林景區突發公共事件應急處置預案》、《預警信息發布標準》、《惡劣天氣應急處置預案》、《森林防火撲火預案》，以及石林勝景、望峰亭、小石林等景區游客疏散分流方案、預案。旅游安全方面有：《安全檢查、事故排查制度》《安全生產例會制度》《安全生產人員培訓制度》《事故調查和處理制度》等9項制度。這些相關的管理制度或措施都是為了有效預防和及時處置石林風景區旅游突發事件，最大限度降低突發公共事件造成的危害，確保中外游客的生命財產安全，維護社會穩定，構建“和諧石林”，促進石林旅游經濟社會更好更快的發展而制定的。可見，石林景區旅游危機管理的相關規定僅僅是針對各種突發事件的應急預案，并沒有形成系統的措施和

規定。

二、石林景區旅游危機管理存在的問題

石林景區在旅游資源保護方面建立了嚴格的保護機制，形成“縣、局、鄉、村”四級保護，衛星定位遙感監測保護系統的人防、技防相結合的保護網絡。成立旅游安全監督辦公室、景區消防中隊、景區衛生防疫站、景區事故隱患排查機制、旅游安全事故應急處置預案，每年與景區單位簽訂安全目標責任書，組織專業隊伍和干部群眾開展應急大演練，構建和諧的旅游環境。雖然石林風景區的旅游以良好的態勢發展，但是在這次實際的調研過程中，也發現了一些問題，尤其是在旅游危機管理方面存在著一些問題：

1、旅游危機意識不強

通過對各部門相關負責人的訪談得知，旅游者、旅游管理者的旅游危機意識不強。石林景區旅游資源的獨特性以及高價值性并沒有讓旅游者知曉，雖然景區提供了一些警示牌、標識牌、游客須知以及安全注意事項，但是在景區之內還是有游客任意攀爬石柱、踐踏草坪等行為的發生。在旅游旺季、黃金周時期，旅游人數眾多，旅游景區制定的也只是旅游高峰時期疏導分流的方案，而沒有采取休養生息的辦法----限定每日游客進入量。石林景區為了提高管理人員的管理水平和旅游從業人員的安全文化素質，采取送出去和請進來的培訓方式，營造良好的旅游安全氛圍，但是沒有把安全意識上升到旅游危機意識的高度。

2、缺乏系統健全的旅游危機管理制度

目前，國內景區都存在著旅游危機管理制度有所欠缺的問題，石林景區亦是如此。相關的一些管理制度或規定都是針對突發事件的應急預案或者是關于旅游安全方面的規定和措施，并非是指向旅游危機管理的，使得旅游危機管理缺乏制度上的保障。

3、宣傳教育不到位

宣傳教育是實現旅游危機管理有效性的途徑之一，不管是對旅游者而言，還是對旅游從業人員而言，只有進行有效的宣傳教育，資源的獨特性與重要性才能被感知，而目前景區對這一方面的宣傳教育并未引起重視，與資源安全相關的宣傳冊很少，對游客也沒有進行相關的宣傳教育，使得很多游客無法掌握到景區旅游的安全注意事項。雖然景區定期聘請地質專家對導游人員進行地學知識培訓，通過導游對游客進行石林地質科學知識的普及教育，但還是缺乏對旅游危機意識、旅游資源安全和保護旅游資源相關知識的教育。在景區內可以見到一些溫馨提示、警示牌或者是一些對游客的敬告，這些只是靜態的宣傳教育手段，教育效果不是很明顯。

4、旅游資源安全防控的高技術要求

石林景區正在進行“數字石林”項目建設，目前已經投入使用的數字化建設項目有智能停車場、石林旅游網、基礎通信設施、視頻監控、LED和虛擬翻書。視頻監控的視野范圍也只是在旅游者比較集中的地方，在一些比較偏僻、視野范圍比較空曠的野外，技術難度比較大，因此存在盲點。監控系統還可以對資源、地質等進行監測，但是在比較容易發生旅游危機事件的地方，由于地形地勢的原因還沒有采用有效的技術保護手段，依靠高科技手段對這些問題加以解決還有待對技術的進一步研究，現在所能做的只是在這些地方加強人員

巡邏。

一方面，由于自然風化對巖柱的侵蝕作用，縮短了石林景區旅游資源的使用期限，怎樣運用高科技手段保護旅游資源，延長旅游資源的使用期限，是現代高科技手段應該解決的一個問題。另一方面，在高科技手段應用方面還應該思考：高科技手段的運用是否會對旅游資源造成另外的損傷？因此，旅游資源安全防控對高科技手段的應用提出了高的技術

要求。

5、旅游基礎設施以及救援能力還有待提高

石林景區內的旅游基礎設施建設基本上是完備的，但是也存在一些盲點，在一些比較危險的路段，雖然配備 “危險路段，禁止通行” 的警告牌或者一些標識牌，但是沒有采取有效的防護手段，比如說設立護欄。在一些路面比較滑的路段以及比較狹窄的通道旁沒有設立警示標牌，景區內公廁的衛生問題也是游客反映比較多的一個問題，這些設施建設的盲點都有待進一步的提高。

石林景區根據自身的實際情況，配備有專門的消防隊，消防隊的人員以及設備齊全。在景區大門附近設有一個石林風景名勝區管理局醫療救護點，這是由縣醫院在景區內設置的，可以在發生旅游突發事件時采取急救措施，但是由于與縣城存在的城市空間距離而出現的緊急救援能力不足的問題還有待進一步的提升。

三、石林景區旅游危機管理的對策

針對石林景區旅游危機管理存在的問題，可以從以下幾個方面來提高石林景區的旅游危機管理水平：

1、動、靜態宣傳手段相結合，提高旅游者的旅游危機意識，降低因旅游行為而造成的危機事件的發生概率

旅游者對旅游危機的認識水平決定著旅游危機意識的淺薄，因此要提高旅游者的旅游危機意識，有必要加大宣傳力度提高旅游者對旅游危機的認識。目前石林景區的宣傳手段僅僅是靜態的警示標識牌、旅游宣傳冊和導游人員的口頭提醒，缺乏動態的宣傳。動態宣傳指的是利用聲、光、電技術的使用來對旅游者宣傳一些旅游危機意識的宣傳片或者是科學小知識的傳播，充分體現石林數字化管理的特點。旅游者危機意識的提高，可以減少因旅游行為因素造成的旅游危機事件數量，降低旅游危機事件的發生概率。

2、加快數字石林建設，盡早完成調度中心建設項目，提高景區旅游危機監控管理能力，保證旅游資源安全防控的高技術要求，營造良好的安全的旅游環境氛圍

調度中心是在視頻、GPS監控指揮、應急處理系統等應用系統的支持下，利用電視墻、大屏幕設備，接入顯示各監控點的視頻，并利用多個大屏幕同時放大顯示重要位置的視頻和GPS監控電子地圖。調度中心可以實現景區內資源的統一調度，協調各部之間工作的協調聯動。在發生緊急的旅游危機事件時，工作人員可以更充分的了解現場狀況，迅速的找出最佳措施，并及時向各職能部門發出指令，快速控制和處理危機事件，因此調度中心的建立，可以提高石林景區旅游危機監控能力和旅游危機管理能力，同時數字石林建設項目的完成將大大提高石林景區旅游資源安全的防控能力，利用高新技術來保證石林景區旅游資源安全的重要性，滿足旅游資源安全防控的高技術要求，營造良好的安全的景區內部環境氛圍，從而減少因旅游環境不安全狀態引發的旅游危機事件

數量。

3、與云南途安旅游安全保障救援中心合作，增強景區應急救援能力

提高旅游危機意識和調度中心的建立可以說是旅游危機事件的事前預防措施，而增強景區的應急救援能力則是危機事件發生后的應對措施。云南途安旅游安全保障救援中心是在旅游業抗風險能力嚴重不足以及安全保障機制薄弱的背景下成立的，以推出旅游安全組合保險和成立救援中心為標志，救援中心與云南省120急救中心簽訂救援救助協議，一旦發生旅游安全事故，云南省急救中心可在第一時間內投入搶救工作，確保傷員可以得到及時的救治，一旦發生旅游意外事故，事故救援和善后處理工作資金一律由承保保險公司全額墊付。救援中心負責全省旅游投保、統保工作，協調有關職能部門、醫療機構及其他救援機構，共同建立旅游救援綠色通道和旅游安全事故救援保障體制。它是旅游企業與保險企業之間的橋梁，以“有責賠付、無責墊付、負責追償”為服務宗旨，在昆明、麗江、大理、西雙版納均設有救援中心工作站。

與救援中心合作，可以減輕石林景區旅游危機管理的壓力，提高景區的應急救援能力。同時，有第三方管理機構的介入，在危機事件的處理過程中，可以提高旅游者對事件處理的信任度，協調因旅游者滯留處理而產生的費用問題，緩解景區救援資金和人力緊張的問題，有利于危機事件的處理，提高景區的旅游危機管理能力。

（作者單位：昭通學院管理學院）

第五篇：淺議戶外廣告現狀及管理對策

戶外廣告是傳播商業信息，提升企業形象，帶動廣告產業發展，是城市經濟發達程度的標志之一，特別是在繁榮市場、促進經濟發展及提升城市形象方面，正顯示出越來越重要的作用。但是，由于戶外廣告準入門檻低，缺乏應有的行業規范和長效政策引導，致使部分地區和地段戶外廣告泛濫成災，影響了城市形象，也制約廣告產業本身的全面協調可持續發展。盡管近兩年來XX市XX鎮在戶外廣告管理方面取得了一些成績，但若不及時深入地查找其中存在的問題，探索符合實際的管理對策，就難以實現戶外廣告的健康有序可持續發展。

一、XX鎮戶外廣告設置現狀

XX鎮作為一個以商貿為主體經濟形態的城市，近幾年，廣告業立足于大滬杭圈，緊緊抓住中國經濟快速發展帶動XXX皮草業、迅猛壯大的機遇，將廣告與生活融合一體，使越來越多的企業深知廣告對企業及品牌發展的重要性，越來越多的人們意識到廣告的重要性，廣告行業迎來了異常繁盛的發展階段。XX鎮結合實際，在近幾年也開展了戶外廣告的專項整治行動，在加強市區戶外廣告管理，提高戶外廣告質量，美化城市景觀方面取得了顯著成績。

二、XX鎮戶外廣告管理中存在的問題

（一）缺乏有效規劃，廣告設置無序。戶外廣告設置規劃作為城市整體空間環境設計的一部分，體現了一個城市所特有的風格和定位，戶外廣告作為市場經濟發展的衍生物，因發展時間短，城市規劃、建筑物設計等均未戶外廣告設置進行詳細規范。而其作為建筑物、市政設施及其他場地的后加附屬設施，又因牽涉到第三方或產權單位，以及廣告商對廣告商業價值的認識等因素，使得戶外廣告的設置一直以來沒有很好規劃，這給戶外廣告審批和管理部門加大管理難度的同時也造成了一些廣告布局不合理、造型雜亂，破壞建筑物及城市景觀，影響了市容市貌，造成了一定的視覺污染。

（二）行業自律欠缺，廣告設置不協調。戶外廣告經營者出于商業利益考慮，往往只顧自己戶外廣告的大小、樣式、顏色等，沒有考慮與其他戶外廣告之間的協調，戶外廣告之間缺乏協調統一的整體美感，破壞了城市街道的整體景觀效果。戶外廣告與其依托的建筑物和設施之間本應有必然的聯系，設置廣告應充分尊重和考慮這種關系。然而商家往往只考慮自己廣告的價值，無視周圍環境和建筑物的風格、形式、色彩等，破壞了建筑物的整體風格。封門、封窗設置廣告牌，使建筑物的采光、通風等功能喪失，造成了嚴重的視覺污染。此外，廣告公司之間沒有相應的溝通協調組織，各自從自身利益考慮廣告設施的建設，結果拆了建、建了拆，惡性循環。

（三）缺乏監管機制，安全問題堪憂。對于戶外廣告設施的安全認證及技術規范，沒有統一的標準和法規，戶外廣告安全問題沒有引起足夠重視。特別是戶外廣告初期的數量少、規模小、形式單一，發展為數量多、規模大、形式多樣，戶外廣告設施因設計、安裝、管理不善等原因造成的安全事故隱患逐漸增多，同時，也缺乏相應的監督管理制約機制和專業的安全認證機構。20xx年“海葵”臺風給XX戶外廣告帶來了不小的傷害，有3座大型落地廣告牌被吹翻，1座樓頂廣告被吹翻，燈箱被吹翻不計其數，足以說明了戶外廣告在設置時在要求廣告商不偷工減料的同時也應引入安全監督機制，做好安全防范工作。

三、改進XX鎮戶外廣告管理對策建議

隨著XX小城市建設的不斷推進，XX的戶外廣告市場也面對著難得的機遇和嚴峻的挑戰。因此，針對鎮區戶外廣告現狀及存在的問題，如何讓戶外廣告管理向規范化、法制化的方向發展，實現戶外廣告資源的合理配置、科學管理、高效開發、充分利用，現提出如下建議：

（一）科學規劃，合理設置。編制戶外廣告規劃，要堅持“分區管理、總量控制、協調統一、創新精品”的原則，可以將崇福鎮區劃分為三個層次的管理區域，突出重點，嚴格控制對城市景觀影響較大的戶外廣告。在禁設區內，嚴禁設置任何形式的廣告，在嚴控區，嚴格限制設置數量和位置，一般區域按要求規范設置。規劃分為中長期規劃和短期規劃。中長期規劃主要制定原則性、理論性、導向性、框架性的宏觀控制性規定。基于戶外廣告的分散性、公共性、景觀性及權屬的復雜性和市場特征，戶外廣告規劃既要考慮政府行為，也要兼顧市場規則。而短期規劃以一年為期限，采取政府主導、社會參與、尊重市場規律的較為靈活的規劃模式。每年初，根據中長期規劃，通過產權單位、廣告公司等的參與，將各單位的需求、設置方案和規劃結合，使戶外廣告符合規劃要求，美觀整潔，既能提升城市品位，又能符合市場需求，服務經濟發展。

（二）理順機制，加強管理。健全戶外廣告各項管理機制，提高管理效率，形成統一領導、目標和步調一致、高效快捷的戶外廣告管理體系。一是對內的配合機制。