第一篇：農業法結課論文--孔尚印

討論我們國農村土地征用制度改革

農業法結課論文 試論我國農村土地征用制度改革

專業法學０９３

學號２００９０１４３３２

學生姓名孔 尚 印

摘要

土地既是農民的基本生產資料，也是農民最可靠的生活保障。但是城鎮化和工業化徹底的把農民與土地分離。土地征用得越多，社會不穩定的隱患越多。失地農民“種田無地、就業無崗、低保無份”，生活和養老問題日益凸現。我國人多地少，土地資源稀缺，伴隨著工業化和城市化快速發展，越來越多的農村土地被征用作非農建設。而現行征地制度存在的弊端制約了經濟、社會的和諧發展，改革現行征地制度迫在眉睫。

關鍵詞：城鎮化征地制度改革

一、現行土地征用制度改革的迫切性

由于我國現行《土地管理法》等征地管理的法律法規不完善，造成一些地方不同程度地存在不依法征地、制定征地補償標準隨意性大、費用管理混亂等問題，嚴重侵犯了被征地農村集體經濟組織和農民的合法權益。造成村民上訪、影響了社會穩定。這些問題隨著我國固定資產投資規模的增大，暴露得越來越多，如不盡快完善征地管理制度，勢必會對“建設和諧社會”產生一定的影響。隨著我國工業化、城鎮化的快速發展，非農建設用地的需求越來越大，在現行制度體制條件下，政府只有通過加大征地規模來保障用地需求。但是，由于現行土地征地制度本身的設計缺陷，加之地方政府部門在征地過程中的粗放式操作，一方面造成越來越多的失地農民，另一方面由于土地收益分配嚴重失衡，失地失業農民又失去生產、生活保障，由此引發了大量群體性沖突事件。要解決征用農民土地引發的矛盾，最終必須逐步推行征地制度改革。當前，為統籌城鄉協調發展，黨中央作出建設社會主義新農村的重大戰略決策，將失地農民問題納入解決“三農”問題的統一框架下。2006年中央一號文件明確指出，必須“加快征地制度改革步伐，按照縮小征地范圍、完善補償辦法、拓展安置途徑、規范征地程序的要求，進一步探索改革經驗。完善對被征地農民的合理補償機制，加強對被征地農民的就業培訓，拓寬就業安置渠道，健全對被征地農民的社會保障。”

二、當前我國農地征用制度的狀況

現行的農村土地征用程序一般包括：

（一）征地方案的擬定。需要征地的市縣政府擬定有關農村集體土地轉為國有土地征地方案。具體做法是，用地單位向擬定機關所屬的土地行政主管部門報建設項目說明書和有關方案，有關土地行政主管部門收到上報的建設項目呈報說明書和有關方案后，認為所報材料齊全、符合法定條件的，在5日內上報本級政府審核。本級政府審核同意的，征地方案即為擬定。

（二）批準機關的審批。有關市縣政府對其審核同意的征地方案，連同其他有關材料，逐級上報有批準權的政府批準。有批準權的政府所屬土地行政主管部門對該材料進行審查后作出決定。再由有批準權政府的有關負責人作出是否同意的決定。

（三）批準機關的內部批復。批準征地的政府作出同意征地的決定的，直接行文或者由其土地行政主管部門代為行文向下一級政府作出內部批復，告知

批準征地的情形。

（四）征地決定的外部送達。《土地管理法》及實施條例規定，“征用土地方案經依法批準后，由被征用土地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業人員安置辦法和辦理征地補償的期限等，在被征用土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告。”

三、在農村土地征用過程中存在的問題

（１）＂公共利益＂概念界定的模糊

《中華人民共和國土地管理法》第二條第四款規定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”。但對于“公共利益”的解釋模糊不清，大多數學者認為，公共利益是指一定范圍內不特定多數人的共同利益。但同時要排除的二種錯誤傾向：一是公共利益必須是與全體人員都直接相關的，不與全體人員直接有關，就不應允許征地；二是以“不特定多數人”為幌子，將商業目的用地納入征用范圍。實際上，近兩年來“大學城”、“高爾夫”等一些大型征地項目風起云涌，帶有營利色彩的基礎設施、教育和醫療等公共事業項目也越來越多。

（２）對非法占地行為的處罰力度過輕

目前已查處的大量違法批地占地案件，往往是未批先征，未批先用，事后再補辦手續。即使被查處了，也常以“生米煮成熟飯”為由，再補辦手續，做善后工作，最終實現征地占地的“合法化”。今年以來，全國已發現違法占用土地案件4.69萬件，結案2.78萬件。然而，只有193人受到行政處分，62名違法責任人被移送司法機關，16人被追究刑事責任，受處罰率僅為千分之幾。既破壞了司法的權威性，也沒有使違法者受到震懾。

（３）征地補償過低導致失地農民生活毫無保障

在對農村土地進行征用后，政府通常給予四種補償費：土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。前兩種費用是歸農村集體經濟組織所有的，后兩種費用則是給地上附著物及青苗所有人的。國家在對農村土地征用后，受償的主體主要是集體經濟組織，而個人承包經營農戶不能作為受償的主體，只能在集體經濟組織中受償，失地農民不僅喪失了土地承包經營權，而且喪失了集體經濟組織成員的身份，成了多余的勞動力。加之沒有配套措施安排其生產和生活，造成農民失地又失業生活極度困難。

四、現行土地征用制度引起的問題和原因

我國現行土地征用制度由于征地權濫用以及補償標準低等問題，引起了一系列問題，主要體現在以下幾個方面：

1．導致城鄉結合部的土地黑市。在城鄉接合部，土地交易多數是土地所有權的轉讓過程。然而，在缺乏相對完善和公平的市場機制的情況下，大量集體所有制的土地透過黑市交易由農村土地轉換為城市土地，而由于土地利用的外部性十分明顯，在缺乏城市規劃引導下，通過黑市交易的土地利用不可避免地引起環境污染、布局混亂等問題。

2．帶來了大量失地農民，直接造成了他們的生存危機。由于征地補償不公平導致大量失地農民轉化成城市貧民，而這些失地農民由于自身的文化程度較低，在城鎮生存能力較差，只能從事一些低地位、低技術勞動、低工資、高強度或者臟亂的職業，生活水平大大降低。

3．影響了社會穩定，損害了政府形象。在最近幾年各地農民上訪案件中，征地導致的案件占到很大的比重，這無疑嚴重損害了政府形象。另外，失去土地并找不到一份合適工作的農民群體必將成為社會治安的隱患，如不及時加以解決，將演變為嚴重的社會問題。

4．損害了我國法律法規和政府規章的公信力。現階段出現的這些征地問題絕大多數是不符合現行法律法規和政府規章規定的，如果不能加以及時制止，無疑將損害我國法律法規和政府規章的公信力。

5．嚴重浪費寶貴稀缺的耕地資源。分布在城市周邊地區的農地多數是上等良田，這些土地被大規模圈占并開發后，就很難再恢復原有的土地肥力，對于耕地資源極度匱乏的中國而言，這種行為無疑是“殺雞取卵”、“竭譯而漁”！由于征地補償標準低，導致土地征用后的利用效率低下，出現“征而不用”、“多征少用”以及“征而遲用”現象。

另外，近些年來，在我國一些地區為了人為地加速城市化進程，出現了大量違法圈占城鎮周邊農地的現象，這一現象有幾個特點：1)絕大多數是政府行為，即由政府或者相關政府部門直接介入征地活動；2)圈占農地的目的是很多地區為了搞開發區、引進外資，人為地加速城市化的進程；3)為了降低征地成本，吸引外資，征地補償的標準很低；4)征地行為均具有強制性；5)很多征地活動不合法；

6)征地面積面廣量大，涉及農民很多。

上述問題的出現跟我國現行土地征用制度的弊端有關。現行農地征用制度形成于計劃經濟時代，自50年代以來沒有進行過實質性的改革，這與我國實行市場經濟體制的改革進程很不適應。現階段產生的主要原因包括：

1．公共利益目的和征地范圍界定模糊，相關法律條文相互矛盾。

2．征地補償辦法不合理。

3．非公共利益性質的征地行為導致農民的土地發展權被無償剝奪。

4．多頭違法征地現象屢禁不止。

５．完善我國農村土地改革制度的政策建議

五、對土地征用過程中出現的諸多問題提出的相應對策

（１）要確立規范的征地制度標準

在實際征地過程中，之所以出現損害農民權益和農地非農化失控的現象，重要原因之一，就是征地的指導思想有偏差，目的動機不純，往往是出于利用土地做無本買賣，以求盡快實現資本原始積累，加快建設，或者為了體現個人政績。其實，規范的征地制度應具備兩項基本功能，或者說能解決兩個問題：一是具備保障農民權益的功能，以確保農民在失地的同時獲得與城市居民同等的居住、就業、醫療和養老的條件；二是具備控制農地非農化趨勢的功能，將農地占用納入合理利用和保護有限土地資源、實現生態經濟持續協調發展的軌道。這是衡量征地制度是否科學、合理、規范的唯一標準。只有以此為出發點，并作為實施征地過程的指導思想，輔以切實措施，才能確保在推進城市化過程的同時，最大限度地確保農民權益和有效地實現耕地資源的動態平衡。

（２）要科學界定“公共利益”的范圍

對公共利益的范圍，我國現行法規采取的均是概括式規定，沒有一個明確的 界定。筆者認為，雖然在法律上對公共利益的界定并不是很明確，但是有兩點應當明確：其一，應當排除為了商業性用地而征用農村土地；其二，應當盡量縮小征用農村土地的范圍。我們將土地視為不動產，是不可再生的寶貴資源，因此，當土地與商業性相聯系時，我們對土地的利用就不應當通過征用的手段得以實現。調整和實現商業用地應當由市場來實現，而不應該是國家運用的公權力，國家應當盡可能避免介入，而應依據市場公平交易的原則，由用地者與土地所有者直接進行交易。當一方提出的條件足以維護另一方的利益，土地所有者愿意將自己的土地提供給國家用于商業性建設時，征地的目的就達到了。當然，國家應當盡量少征農村集體土地，尤其是農用地、耕地。只有進行合理規劃，嚴格審批，才能有效地保障農村集體土地所有權和農民的土地使用權。

（３）完善土地征用程序，加強征地的民主性

農村土地征用事關農民的生存，完善農村土地征用程序，在原有的程序上還

需要注意完善和增加幾個步驟：其一，應該加強對農村土地征用的審批程序。其二，應該增加農村土地征用的聽證程序。其三，加強農村土地征用的民主性。雖然土地的所有者或使用者無

權決定土地被征用的用途，但對征地補償的確定及補償費用的分配及使用，卻有權進行參與，發表自己的意見，如果是少數農民的土地被征用，那么更有必要讓失去土地的農民參與決策，如此才能更好的監督征地使用單位對土地使用情況，如果被征土地被閑置，農民當然地有權申請恢復土地的耕種，如此不僅達到了提高被征土地的利用率，還更有利于保護國家有限的土地資源。

（４）村土地征用制度，為被征地農民提健全農供保障

農村土地的征用是個憲法性的問題，同時也是對農村土地征用進行司法審查的內容。現今，人民法院在審理農村土地征用的案件時，民事訴訟和行政訴訟有著不同的結果，在民事訴訟中，訴訟人通常能得到更多的補償，利益得到更好地維護，但在行政訴訟中，被征用的農民通常不能獲得更充分的救濟。我國在征地上一直奉行“特別犧牲理論”，這種理論以及外界的壓力使得法院在審查征地的合法性和合理性上存在很大的困難，其實，這種理論在國家的利益受到緊迫威脅時是當然成立的，但是在平時狀態下不應當理所當然的成立，因為即使國家由于公共利益而征用農村土地，但也不能要求被征地人承擔無過錯責任，自己承擔財產的損失。新憲法修訂后將財產的征用提高到了較高的位階。在農村土地征用中涉及到好幾種行政合同，從法律面前人人平等出發，合同的受損方不能因提出不同性質的訴訟而得到不同的判決結果，在憲法的明文支持下，它是法院受理審查這種類型案件的依據和源泉，正是由于農村土地征用涉及各種行政合同的特殊性，人民法院才更應進行合理性、合法性的審查，而且可以兼顧行政法的合理性原則同合同法上的誠實信用原則，因此，筆者認為在受理這種類型的案件時，行政與民事應該相結合，為被征土地的使用人和所有人提供更有力的司法保障。

結束語

土地資源是國家的壟斷性資源，土地資源的商品化正在不斷獲得承認。處于法治社會中的農村土地征用問題正期待著國家給予公平合理的解決，農村土地征用不僅涉及到憲法保障的財產權和土地資源，而且涉及到整個社會的穩定、安寧，因此司法機構既要充分尊重行政權力，同時又需要勇于表達對立法的理解和對行政行為合法性的判斷，這幾年，人民法院一直在努力的堅持司法獨立和司法公正，因此，對于農村土地征用過程中的糾紛，司法機構應加大司法審查的力度，而立法機構應該加強立法的改革和完善。不僅更有效地維護廣大農民的合法利益，而且使國家的公共利益得到圓滿實現。

參考文獻：［1］《土地管理法》第四十七條規定。

［2］《土地管理法及配套規定新釋新解》梁書文 黃赤東主編 人民法院出版社

［3］林添福：《失地農民社會保障問題研究》，碩士學位論文，福建師范大學社會學系，2006年。

［4］《土地管理法新釋與例解》付強主編 同心出版社。

第二篇：經濟法結課論文

經濟法學結課論文

學院：經貿學院 專業：工商管理

學號：1124130 班級：11241 姓名：賈茹有限責任公司股權轉讓法律問題研究

摘要：有限公司與股份公司相比，由于其具有設立門檻低、組織機構簡便靈活、經營具有封閉性等優勢而更受青睞。而有限責任公司兼具資合與人合性，其人合性的特點決定了對股東轉讓出資應進行限制，這是保障公司股東的穩定性和公司健康運行所不可缺少的，司法實踐中常常因立法的欠缺，不能真正保護股東的權益及維護公司正常的運行。本文，作者對有限責任公司股權轉讓中可能存在的問題進行了剖析。

關鍵詞：有限責任公司 股權轉讓 問題研究與分析

引言：

《公司法》第72條第1款規定：“有限責任公司的股東之間可以相互轉讓其全部或者部分股權。”第2款規定：“股東向股東以外的人轉讓股權，應當經其他股東過半數同意。股東應就其股權轉讓事項書面通知其他股東征求同意，其他股東自接到書面通知之日起滿三十日未答復的，視為同意轉讓。其他股東半數以上不同意轉讓的，不同意的股東應當購買該轉讓的股權；不購買的，視為同意轉讓。”第3款規定：“經股東同意轉讓的股權，在同等條件下，其他股東有優先購買權。”第4款規定：“公司章程對股權轉讓另有規定的，從其規定。” 2006年1月1日開始實施的新《公司法》對有限責任公司的股權轉讓有明確規定，但并不全面，個別條款甚至有失偏頗。本文將就《公司法》相關不足之處及實踐中經常出現的現象進行論述和分析。

一、股權與股權轉讓：

1、股權：

股權又稱股東權,指股東基于股東資格而享有的從公司獲取經濟利益并參與公司經營管理的權利。股權既是財產權，又是社員權。以其行使目的為準，股權可分為自益權和共益權。此種分類方法是股東權最為重要的分類方法，為日本學界通說，也逐漸為我國學術界廣泛采用。

2、股權轉讓：

股權轉讓權原則上歸屬于股東的自益權，但具有特殊性，受到來自方方面面的限制。有限責任公司股東轉讓股權，主要通過股權的買賣來實現，狹義的股權轉讓僅指股權買賣行為，而廣義的股權轉讓則還包括贈與、繼承、互易、夫妻離婚分割共同財產、法院強制執行以及公司收購等特殊形式。

二、公司股權轉讓的基本原則：

1.股權轉讓自由原則——公司股權轉讓的基本原則：

“股份的自由轉讓和股東的有限責任一起，被譽為現代公司制度的兩大基石”。股權轉讓自由和股東有限責任是現代公司區別于其他企業組織形式的本質特征，也是公司制度賴以存在的理由。因此，即使是在兼具人合、資合雙重屬性的有限責任公司中，股權轉讓自由仍是不可動搖的基本原則，股權轉讓限制僅為例外。

2.股權對外轉讓法定限制制度——股權轉讓自由原則的例外：

有限責任公司的股權轉讓，按受讓主體的不同可劃分為兩類：一類是股東之間的股權轉讓(下稱股權對內轉讓)、另一類是第三人與股東之間的股權轉讓(下稱股權對外轉讓)。對于股權對內轉讓，《公司法》未作特別要求，只是規定“有限責任公司的股東之間可以相互轉讓其全部或者部分股權”，根據該規定，在我國，除非公司章程另有約定，否則股權對內轉讓只要出讓方與受讓方協商一致即可。而對股權對外轉讓的限制性規定則占據了《公司法》第72條的主要篇幅。因此，如果我們從現行立法角度出發對有限責任公司股權轉讓進行研究，就不難發現法律對股權轉讓的限制主要體現為對股權對外轉讓的限制。

三、有限公司股權轉讓實踐中出現的問題：

1、存在瑕疵出資的股權轉讓：

瑕疵出資指股東未繳納出資、未足額繳納出資或抽逃出資。瑕疵出資的股權轉讓是否有效，實踐中存在爭議。爭議的焦點在于瑕疵出資股東是否具有股東資格，其簽訂的股權轉讓合同是否有效。目前，我國理論界也是觀點不一：一種觀點認為，股東權的原始取得以對公司的出資為必要條件，股東不出資，即沒有股東權，也不享有股份，其所簽的股權轉讓合同當然無效;另一種觀點認為，出資瑕疵的股東仍具有股東資格，股權轉讓合同不因出資瑕疵而無效.我國《公司法》第28、200、201條將虛假出資、抽逃出資的發起人、股東應承擔的責任規定為補足出資以及向已出資股東承擔違約責任。從這三項條文分析，我國《公司法》沒有否定瑕疵出資者的股東資格，但對存在瑕疵出資的股權轉讓的效力未作規定。

2、轉讓部分股權權能的股權轉讓：

近幾年來，在審判實踐中，出現了股東轉讓股權的部分權能而引發的股權轉讓糾紛。例如，股東僅將其股權中部分或全部財產權益轉讓，而保留公司經營管理權，或者，將公司的經營管理權轉讓，僅保留股權中部分或全部財產權益。對于此類新型案例，我國《公司法》沒有明確規定，司法實踐中存在較大爭議。

我國的施天濤教授認為股權的轉讓具有整體性和不可分割性.可見他認為不能僅僅轉讓股權的部分權能。韓國學者也認為，雖然股份是由盈余分配請求權、表決權等多種權利組成，但不能分離其中一部分進行單獨轉讓.美國學者克拉克對此有不同觀點，他認為,“如果沒有相反協議或特許條款，所有這些權利都可以作為一個單元轉讓，而無需公司的其他股東或董事和高級職員的同意。

股權的部分權能能否轉讓，或者說，以轉讓股權的部分權能為內容的股權轉讓合同是否有效，將打破傳統的“股權為一個不可分割的整體”的理論，很值得探討。

3、侵犯股東優先認購權的股權轉讓：

我國新《公司法》規定，股東向外轉讓股權時，其他股東在“同等條件下”有優先認購權。但是立法沒有規定其他股東如何行使優先購買權，及其優先購買權受到侵害時的救濟措施。對股權強制執行時股東如何主張優先購買權，《公司法》也未作具體規定，在司法實踐中很可能造成強制執行中其他股東的優先購買權受到侵害的現象。

4、股權的非協議轉讓問題：

上述幾種情形均屬于有限責任公司股權的協議轉讓。除此之外，實踐中還有股權的非協議轉讓，即由于一些法定事由的出現導致股權的轉讓。具體來說，主要包括以下五種情形：一是由于夫妻離婚分割共有財產而導致的夫妻共有股權的分割;二是由于股東死亡而引發的股權繼承問題;三是因股東生前對股權的遺贈行為而發生的股權轉讓問題;四是股東不能清償到期債務而發生的依法強制轉讓股權的問題;五是因股權出質所導致的股權主體發生變動的問題。新《公司法》只對股權繼承和強制執行這兩種情形做了規定，沒有涉及其他情形。我國《公司法》中有關股權非協議轉讓的規定還存在以下問題:（1）夫妻離婚分割共有財產、股權的贈與或遺贈等，也可能導致股東的增加或變更，是否當然允許，我國《公司法》沒有涉及。

（2）對股權出質導致股權轉讓的情形，《公司法》沒有規定。我國《物權法》第226條第1款的規定明確了以有限公司股權出質的，以公示(即工商部門辦理出質登記)為質權成立時間。根據《物權法》第229條及208條，當債務人不履行到期債務或者發生當事人約定的實現質權的情形，債權人有權就該股權優先受償。那么，此時債權人能否取得股東身份呢?《公司法》的失語造成了另一個法律漏洞。

5、因股權轉讓導致的股東人數超過50人上限的問題: 我國《公司法》沒有規定這一問題的解決辦法，這將致使此種情形下的公司面臨“違法還是死亡”的兩難選擇。法國針對此問題的做法是，股東超過100人的，原有限責任公司必須在一年內變更為股份有限公司，否則公司必須解散(法國商法典第二卷《商事公司與經濟利益合作組織》第223-3).我國澳門特別行政區也有類似規定(《澳門商法典》358條.但是這種做法并不適合我國。首先，公司轉型將使公司在短期內面臨諸多問題，尤其是增資一項，由于我國有限公司與股份公司的法定最低注冊資本額差距很大，大部分有限責任公司在短期內將難以解決融資問題。其次，解散公司不符合商事營業維持原則，不利于經濟發展。另一方面，對因股權轉讓導致的股東人數變更問題不作規定，會使法定的50名的股東人數上限很容易被規避，同時也對有限公司的人合性造成沖擊。

相比之下，日本的方式值得借鑒。日本《有限公司法》第8條規定除非有特別事由并經法院認可以外，股東總數不得超過50人，但因繼承、遺贈致股東人數發生變更時，不受前款限制。第19條第8項規定：“因轉讓致使股東總數超過了第八條第一款規定的限制時，除遺贈外，其轉讓無效.這樣既考慮到繼承和遺贈的特殊性，又避免了公司的解散或變更形式，同時也維護了有限責任公司的人合性。

四、有限責任公司股權轉讓的理論基礎:

1、資本多數決與小股東利益保護的權衡：

大股東的出資多，承擔的風險大，資本多數決的原則體現了對大股東利益的保護。大股東也會積極的行使其權利，規范的運營公司，以期實現其出資收益。由于實行資本多數決原則，公司股東會的決議通常反映并代表著大股東的意志和利益，公司董事會也為大股東所控制，按大股東的要求和愿望行事，少數股東的地位越來越弱化，為體現公司的民主與公平，應賦予小股東相應的權力以回應大股東可能發生的濫權或對其產生侵害行為。

2、股東利益保護的權衡：

資本維持原則，又稱資本充實原則，是指公司成立后，必須保持與其注冊資本相當的資產，以保證公司經營能力及償債能力，維護債權人利益。資本充實原則體現在各國公司法的有關規定中，如為防止公司資本實質減少，各國規定公司成立后股東不得抽回出資，非法定情形，公司不得認購自己的股票等。資本不變原則是指公司注冊資本一經確定，非依法定程序不得增減，公司資本的任意減少，會削弱公司的償債能力及股東對公司的責任。因此公司資本的增減須依法定程序進行。尤其是減少資本時，必須經股東會決議，修改公司的章程，通知公司的債權人。允許債權人提出異議，或應債權人的要求提供擔保，最后到公司登記機關辦理變更登記。

3、英美法系、大陸法系及我國學者的觀點：

股權轉讓即出資轉讓不會改變公司股份的總數，只是改變公司的股東，公司的注冊資本等不會因此減少，從資本不變原則而言，不會給債權人造成損害，所以無須債權人同意。但是其人合性的特點要求對公司股權轉讓有一定的限制。在國外立法中，有限責任公司的轉讓有不同的規定或限制，但總而言之，對內轉讓并無太多的限制，但允許章程加以限制。差別主要在于對外轉讓的限制上，有些國家的公司法對轉讓出資的價格也做了規定。我國《公司法》規定了對外轉讓須經過半數以上的股東表示同意，但未對可否由股東指定他人購買，優先權行使的期限，不同意轉讓自行購買的期限及價格的確定等問題做相關的規定。

雖然綜觀以上可知多數國家做了相對嚴格的限制，以維護公司的人合、封閉性。但我認為公司成立是基于股東間的彼此信任合作，股東退出公司，不一定是對設立公司時自己承諾的一種違反。面對控股股東的危害，小股東無義務對自己的承諾，承擔全部的后果和責任。所以在嚴格限制的同時，應給小股東留好救濟通道，這樣才能保障投資者的積極性，及維護公司內部良好的合作關系。

結語：

有限責任公司股權轉讓制度是公司法的重要制度，公司法賦予公司自治與股東自治的權利，股東可以自由地轉讓其持有的股權。本文從理論與實踐相結合的角度對公司法的相關規定進行了分析，認為股權轉讓制度仍處在發展之中，需要隨著社會發展而不斷更新。

經濟全球化、現代化、國際化的迅猛發展要求每個國家都要有完善的制度來規范其成長。公司企業法律問題的研究還會繼續下去，新問題還會不斷產生，由此需要我們時刻關注并注重實踐，講法律與經濟完美的結合推動經濟騰飛。

第三篇：報關結課論文

淺談報關員記分考核

桂林理工大學 外國語學院英語07-2班

記分考核是海關對報關員實行崗位考核的一種教育和管理措施，對于無法區分責任主體是報關員還是其他單位或個人的，海關不予記分。報關員享有申辯權、復議權、訴訟權等權利。

所謂報關員記分考核管理，是海關在注冊登記、檢驗等傳統管理手段的基礎上，運用計算機程序加強對報關員曰常動態監控，并對其報關單填制不規范、報關行為不規范以及違反海關監管規定或者有走私行為未被海關暫停執業、撤銷報關從業資格的行為進行量化記分考核的管理方式。

據統計，目前全國已取得報關員資格的約有13萬人。雖然自實行報關員資格全國統一考試后，報關員業務素質普遍有所提高，但受利益驅動而違規操作的情況仍十分普遍。報關員業務和服務水平不高、超范圍報關、私自報 關、借權報關、無序流動、誠信缺失，甚至參與走私違法等，已成為增加海關監管成本、制約通關效率、影響海關對外貿易統計、擾亂進出口秩序、阻礙國家投資軟環境改善的一個重要因素。

因此，在海關行政管理實踐當中，已有部分海關開始嘗試實施報關員記分考核管理，均取得了較好的效果。

例如深圳海關2003年7月報關員扣分管理系統啟用以來，該關預申報質量較啟用前提高了一倍，全關區報關單電子報關退單率從4月的2.82%下降到11月的1.04%，降幅達63.1%;全關被扣分報關員人均扣分值從8月的5.01分下降到11月的3.8分，降幅達24%。其中成效最為顯著的文錦渡海關報關差錯已從2002年3月的1126條下降到目前的每月30條以下，降幅達97.3%。

實踐證明，這是一項切實有效的管理措施，促使報關員自覺增強誠信守法意識，努力提高報關單填制質量和業務素質、服務水平，積極減少報關差錯;并對規范報關服務市場秩序，降低海關行政成本，提升監管效能和通關效率，有效預防走私違規行為發生等作用明顯。

與行政處罰不同的是，記分考核是海關對報關業務水平不高且記分達到一定分值的報關員實行崗位考核的一種教育和管理措施，提供的不是懲罰手段。海關對在記滿分至考核合格期間的報關員，中止其報關員證效力，不再接受其辦理報關手續，是基于報關員的報關行為無端浪費海關管理資源、影響通關效率，海關必須加強管理的需要，是具體的行政行為，而非行政處罰，其目的和意義在于海關向企業、報關員發出了一個警示信號，時刻警醒和督促企業和報關員自覺增強誠信守法自律意識，努力提高報關業務素質和服務水平，主動減少報關差錯和報關不規范、走私違法行為發生，促進通關效率提高。

哪些行為將被記分？不少報關員都害怕海關記分范圍無限擴張。根據《辦法》規定，并不是報關員的所有行為都列入記分范圍。目前，列入海關記分范圍的都是報關員曰常報關工

作中與通關業務緊密相關的行為，這些行為往往直接影響海關通關效率或增大了海關監管成本和風險。

記分的類型主要分為四大類:

一是報關單填制不規范。包括海關電子審單系統接受電子數據報關單后進行邏輯處理，發現差錯自動將報關單退回的;海關接受紙質報關單申報后，報關單證及其內容因報關員填制不規范導致需要修改或撤銷的;影響海關統計的。

二是報關行為不規范。包括未按規定在紙質報關單及隨附單證上加蓋報關專用章及其他印章，或者使用印章不規范的;未按規定在紙質報關單及隨附單證上簽名蓋章或由其他人代表簽名蓋章的；出借本人報關員證件、借用他人報關員證件或者涂改報關員證件內容的;因報關員原因，導致海關退回或撤銷報關單的。

三是違反海關監管規定被海關予以行政處罰，但未被暫停執業、取消報關從業資格的。

四是因走私被海關予以行政處罰，但未被暫停執業、取消報關從業資格的。

值得注意的是，對這些行為的認定應當遵循責任明確的原則，僅對報關員在報關單填制不規范、報關行為不規范以及違反海關監管規定或走私但未予資格處罰的行為實施記分，對不在此范圍之列的其它行為則不予記分。在記分時，海關有責任認定報關員是否對該記分情事負有責任，而對于無法區分責任主體是報關員還是其他單位或個人的，海關不予記分。《中華人民共和國海關對報關員記分考核管理辦法》(海關總署令第119號，以下簡稱《記分辦法》)自2005年1月1日起實施以來，效果良好。對提高報關員申報質量和業務水平，減少報關差錯，提升監管效能和通關效率，規范報關服務市場秩序，降低海關行政成本，有效預防走私違規行為發生等作用明顯。

但隨著海關業務以及報關服務市場的發展，《記分辦法》已不能很好的適應海關對報關員和報關服務市場的需要。一是報關員記分項目不夠全面，未涉及報關業務所有內容，如加工貿易方面；二是記分標準不夠細化，只有大類的描述，海關原因還是報關員原因無法準確區分；三是積分返還操作全國不同意，容易引起行政爭議；四是記分結果僅作用于報關員(除影響企業的報關差錯率和企業分類外)，未對企業加強報關員管理形成壓力；五是報關員IC卡借用現象嚴重，出現考場“槍手”，一些企業報關往往使用一個人的IC卡申報，并由該人專門負責記分超限后的考試。為了進一步規范報關服務市場的發展和報關員的報關行為，有必要對《記分辦法》進行修訂。為此，海關總署主管部門已將該辦法的修訂列入工作日程，并計劃配套的報關員IC卡管理系統程序進行同步修改。海關作為國家進出境監督管理機關，根據《中華人民共和國海關法》規定對報關員有法定的管理職責。報關員代表進出口貨物收發貨人、報關企業辦理報關手續，其行為是否規范對海關通關效率有著密切的關系和影響。

第四篇：工程地質結課論文

《工程地質學》期末課程論文

學

號

11160271

編寫姓名

冉晨路

專業班級

土木1103

所屬學院 北京交通大學海濱學院 提交日期

2013年4月30日

泥石流成因與防治

姓名：冉晨路

學號：11160271（北京交通大學海濱學院土木1103）

摘要：闡述泥石流形成的影響因子，地理因子，人為社會因子；泥石流形成的基本條件有地理條件，地質條件，環境條件；泥石流的防治有：山坡防治、溝谷防治、堆積區防治。

關鍵字：泥石流的概念、危害；泥石流形成的影響因子；泥石流形成的基本條件；泥石流的防治

一 泥石流介紹

（一）泥石流的概念

因為泥石流子在不同地區，它發生的原因和類型上的茶飲，其叫法也不同。

地質學家把泥石流作為不良地質工程和地質災害來研究。水土保持學家把它作為水土流失發展到及其嚴重成都下的產物。環境科學家把他作為自然環境惡化的產物。沙漠學家把它作為山地“沙石化”過程來研究。泥石流奇特的流動現象，特別在天然條件下的紊亂和層流現象，引起力學界的關注。泥石流搬運巨大飄礫的現象打破了冰川運動才具有的能力，引起了冰川學界對古冰川沉積兩種的激烈爭論。對泥石流定義的看法非常之多。

（二）泥石流的危害

1、泥石流的災害特點有：常發性災害、突然性災害、群發性災害、同發性災害。

2、我國泥石流的威海幾乎涉及山區及其臨近地區的各個領域和部門，對山區的城鎮、村寨、交通廠礦、水電工程和農田造成嚴重的危害，直接影響到人類的生存和發展環境，是這一地區可持續發展的重大問題。

（三）國內泥石流分類

1、按溝谷地貌特征的分類：典型泥石流溝、溝谷型泥石流溝、坡面型泥石流溝

2、按水源條件分類：暴雨型泥石流、冰雪融水型泥石流、水體潰決型泥石流

3、按土壤條件分類：水石流、泥流、泥石流

（四）中國泥石流的分布

1、分布規律：地形階梯兩個過渡地帶、我國高原及邊緣山區、強烈切割的河谷地帶

2、中國幾個主要泥石流分布區：云南小江流域泥石流分布區、云南大盈江流域泥石流分布區、甘肅白龍江泥石流分步區、四川安寧河谷泥石流分布區、渭河谷泥石流分布區、川藏公路沿線泥石流分布區、香港特區山泥傾瀉分布區

二 泥石流形成

（一）泥石流形成的基本條件

泥石流形成有三個基本條件，即地質條件、地形條件利水源條件。三大條件對泥石流形成有著重要的作用，缺一個可。

1、地質條件

地質條件集中反映在泥石流形成的松散碎屑物質方面。在山區的一個小流域內，如果沒有數量足夠的松散碎屑物質，是不可能形成泥石流的。巖性、構造、新構造運動、地震及火山活動等，屬內力地質作用；風化作用、各種重力地質作用、流水侵蝕搬運堆棚等．則屬外力地質作用。這些互相關聯、鍺綜復雜的地質條件組合，決定著參與泥石流活動的松散碎屑物數量多少和類型特征。

（1）地質構造、新構造運動及地震

地質構造類型有斷裂、斷層、褶皺等，對泥石流形成發育具有百接影響的是斷裂作用。斷裂在地表往往呈帶狀腰布，在斷裂帶內軟弱結構面發育，巖石破種，斷層和裂隙發育，牛成斷層角礫巖、龐棱巖、壓碎巖等。這利于加速風化進程，形成帶狀風化，因此斷裂帶上的風化殼深厚，滑坡、崩塌等重力侵蝕發育，松散碎屑物質都特別豐富。四川西部、由南部的高原山地就有多條規模大的深大斷裂，甚至延伸到云南省北部和中部．如安寧河斷裂帶、小江斷裂帶、元謀一綠汁江斷裂帶等，這些識大斷裂帶由許多次級斷層組成，斷裂破砷的災度大，影響范圍廣，巖石遭受強烈破壞，滑坡、崩塌、錯落等普遍，形成分布密集的石流溝群。（2）風化作用

風化作用中以物理風化作用村巖石的破壞作用最大，風化速度最快，松散碎屑物質的積累快速，儲量豐富，對泥石流形成的意義特別大。（3）重力作用

重力地質作用包含滑坡、崩塌、剝落、瀉溜、高山區域的冰崩、雪崩等。

2、地形條件

（1）相對高度

相對高度對泥石流的形成起關鍵的作用，因為相對高度決定勢能的大小，相對高度越高，勢能越大，形成泥石流的動力條件越充足，因此泥石流主要發生在高山、中山和低山區，起伏較大的高原周邊也有泥石流分布。（2）坡度與坡向

山坡坡度的陡緩，影響松散碎屑物的分布和聚集，凡是泥石流發育的山地，山坡坡度較陡。

（4）流域形狀和溝谷形態

流域形狀對雨水和暴雨徑流過程有明顯的影響，徑流和洪峰流量大小，直接關系著各種松放碎屑物質的起動和參與泥石流活動，因此扼石流發生關系密切，最有利于泥石流體匯流的流域形狀是漏斗形、棟葉形、桃葉形、柳葉形和長條形等幾種形狀。

3、降水條件

泥石流形成還要合數量充足的水體(徑流)，水體的來源最為普遍的是降雨，其次降雪形成的冰雪融水，它成為泥石流發生的水源； 方面水體是泥石流物質的組成部分，泥石流為固液兩相流體，液相物質就是水另一方面匯流過程中水體又是泥石流運動的功力條件，只有當雨水、冰雪融水形成強大的徑流．才能挾帶大量的土石運動并融合為泥石流。（1）降雨

降雨型泥石流在我國分布最廣、占到泥石流的絕大多數，它又可分為暴雨、臺風雨和雨水三個亞類。我國降水量的空間分布的總趨勢是，白東南向兩北遞減，根據氣候的干燥度為分濕潤、半濕潤、半干旱和干旱四個區域。從水源條件分析，半濕潤到半干旱的氣候對泥石流的形成最為有利，如川滇之間的兩南季風控制區域．干濕兩季分明，冬春干早期長，夏季降雨集中，多暴雨，強度大的局地性暴岡，因而成為泥石沉的多發區。（2）冰雪水

以冰川、冰雪融水和冰湖潰決為水源的泥石流，發生在青藏高原南部、東南部和西北部的高山區。

(二)泥石流形成的影響因素

1、地理環境因子

同樣的條件，由于環境的差異，泥石流發生頻率和規模就會大棚徑庭。泥石流形成的環境要素，應該是它的自然環境、地質環境和生態環境的好環，但要做到定員分析這些是件復雜的事，因此我們一般把環境差異用當地的森林覆蓋情況、水土流失狀況和不良地質現象來評價當地環境優劣。

2、地理人類社會因子

人為活動對泥石流發生、發展的影響有消極和積極兩個方向：對泥石流進行預防與治理是積極方面，現所涉及的全屬于消極方向。

三、泥石流的防治

泥石流的發生過程，均有其自身的特點，而且區域差異性很大，治理經勢較多，見效過程又較長。根據已有經驗，泥石流防治應遵守以下原則。

(1)全面規劃，突出重點。根據泥石流發少條件、活動特點及危害狀況，全面綜合地制定防治規劃。

(2)堅持以防為卞，防、治結合，除害興利的方針。(3)結合實際，注意節約。做到經濟上合理，技術上可靠

（一）泥石流的防治體系

1、治理體系（1）山坡整治

一般重點放在泥石流流域水上流失嚴重的上游形成區。它包括：①植樹造林措施②截流措施③谷防工程（2）溝谷整治

主要是修建在泥石流通段的各種類型的攔沙壩，其作用是防止下切，穩定溝床和岸坡，對防治邊岸滑坡崩塌繼續發展有明顯效果．同時可攔截部分泥沙和平緩縱坡的作用。（3）堆積區整治

豐要治理措施是修在泥石流下游堆積區的防治工程，其日的是將泥石流按照人為的意愿進行排污、導流和停淤。其工程內容有：①排洪道②泥石流導流堤③停淤場

2、防護體系（1）保護城鎮的防護措施 治理泥石流溝和保護受災城鎮都是為丁避免或減輕泥石流帶來的危害。（2）保護工礦企業的防護措施（3）保護交通運輸的防護措施

山區鐵路、公路，一般都是利用山腳至河岸的平地，因此在泥合流分布的山區，采取合理的線路方案，對保護鐵路和公路安全暢通，只有重大意義。

3、預防體系（1）山泥傾瀉風險管理（2）用量化風險評估來估算風險（3）指定可接受風險標準

主要參考文獻：

拜格諾R A。1958 流體中分散顆粒的流動 北京：水利出版社

陳光曦，王繼康，王林海 1983 泥石流防治 北京：中國鐵道出版社71~80 陳景武 1985 云南東川蔣家溝泥石流研究 北京：科學出版社197~212 崔之久，李永化 1996 小江流域第四紀泥石流發育特征，泥石流觀測與研究 北京：科學出版社106~114 崔之久 1996 泥石流沉積與環境 北京：海洋出版社31~57 馮清華、徐道明 1985 山區小流域河槽泥石流作用 北京：科學出版社

第五篇：納米技術結課論文

“納米技術”結課論文

——納米技術在醫學方面的應用

以前提起“納米”這個詞語，只知道是一個長度單位，對其了解甚微，而隨著近幾年納米技術日新月異的發展和廣泛應用，感覺“納米技術”、“納米級別”、“納米原料”等等這樣的詞匯越來越頻繁的出現在耳邊。現在納米技術已在不知不覺中進入我們的生活，并引領了當今科技日趨向微元化發展的方向。

由于納米技術的好奇，并且渴望對它進一步了解，本學期選修了“納米技術”這門課，八個星期的課程感覺收獲還是很大的，老師認真的講解和生動的教學內容，填補了我在“納米技術”這一知識領域的空白，至少對“納米技術”不再感到陌生。在課上不僅學到了納米技術的理論基礎、發展歷史、技術分類，還了解了它在很多科技方面的應用。

納米技術（nanotechnology）是指在0.1～100nm空間尺度上操縱原子和分子，對材料進行加工，制造具有特定功能的產品或對物質及其結構進行研究的一門綜合性的高新技術學科。其實通俗的講就是“use little things to finish the big work”。我們在分子原子這樣的微小尺度上加工材料，得到一些新型的功能性的高科技產品，他們往往具有相比于一般材料更優良的性能，具有很高的實用價值和研究價值。而將納米應用到測量等方面，又可以達到高精度的效果，比如掃描隧道顯微鏡(STM)、原子顯微鏡(AFM)的發明等。另外還有：納米物理學、納米生物學、納米化學、納米電子學、納米加工技術和納米計量學等方面的應用。

具體來說當前納米技術的研究和應用主要在材料和制備、微電子和計算機技術、醫學與健康、航天和航空、環境和能源、生物技術和農產品等方面。而這其中我對納米技術在醫學方面的應用較為感興趣。我認為利用納米技術研發新型藥品、制造高性能的醫療器械非常值得關注，據我了解到：納米技術與醫學的結合已形成了新興邊緣學科——納米醫學，即在分子水平上利用分子工具和人體的知識，從事的疾病診斷、醫療、預防、保健和改善健康狀況等。在認識生命的分子基礎上，人們可以設計制造大量的具有奇特功效的納米裝置，他們能夠發揮類似于組織和器官的功能；他們可以在人體的各處暢游甚至出入細胞，在人體的微觀世界里完成畸變的基因修復、扼殺剛剛萌芽的癌細胞、捕捉侵入人體的細菌和病毒、探測機體內化學或生物化學成分的變化、適時地釋放藥物和人體所需的微量物質、及時改善人的健康狀況等特殊使命。

概括來說，納米技術在醫學上的應用大致有以下幾個方面：

1、納米生物醫學材料的應用

由于納米材料結構上的特殊性，賦予納米材料獨特的小尺寸效應和表面/界面效應，使其在性能上與微米材料具有顯著性差異，表現出諸多優異的性能和全新的功能。目前，納米生物醫學材料的探索應用有：納米人工紅細胞、納米人工線粒體、納米人工眼球、納米人工鼻等。

2、納米技術在臨床診斷與檢測中的應用 包括納米激光單原子分子探測技術、微小探針技術(納米探針)、納米細胞檢疫器(納米秤)、納米傳感器等，可以更為快捷更為敏銳的捕捉到患者體內的癥結所在，并采取更及時更有效的治療措施，很大程度上提高了臨床診斷的效率和準確率。

3、納米技術在臨床治療中的應用 包括：藥物治療、基因治療、納米機器人、腫瘤治療、腫瘤治療、捕獲病毒的納米陷阱、器官移植（可避免人工器官的排異反應）、手術治療（由微創變為無創）等。（其中納米技術在藥物方面的應用涉及以下幾點：①提高藥物的吸收利用度；②控制釋放系統；③提高藥物作用的靶向性；④建立新的給藥途徑；⑤促進藥物通過生物屏障。）

從這些應用來看，我們不難發現，納米技術在醫學中的廣泛應用必將使新世紀的醫學產生一個質的飛躍，有了納米技術的輔助，醫學材料性能變得更優異、疾病診斷變得更準確、臨床治療變得更可靠更及時，從這些方面來講，納米技術為醫學研究學者攻克醫學難題治療疑難病癥提供了更大的可能性，為廣大醫療工作者帶來了方便快捷，也給患者們送去了福音。相信納米技術會在今后的科技發展中起到越來越舉足輕重的作用。