第一篇：2013年寧夏省公務員錄用考試《申論》真題

2013年寧夏公務員考試《申論》試題

來源：華圖 2013-4-13 23:36:42 【考試吧：中國教育培訓第一門戶】 模擬考場 80分申論秘籍 免費試看

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【答案】2013年413公務員聯考《申論》答案

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【給定資料】

1.2009年，一群來自深圳的普通工人成為美國《時代》周刊的年度人物。中國工人燦爛的笑容，堅毅的目光，質樸的外表，倔強的神態，為“中國制造”貼上了光亮的標簽，給處于經濟低迷期的世界帶來了希望。

建國之初，“咱們工人有力量”這昂揚的旋律曾伴隨共和同的成長，點亮了一個時代。無論是石油開采，還是鋼鐵制造，各個行業都閃耀著工人的光彩，“工人老大哥”成為令人艷羨的稱呼。工人成了國家和工廠的主人，這極大地激發了工人的工作熱情和生產積極性。大慶的“鐵人”王進喜“寧可少活20年，拼命也要拿下大油田”的忘我拼搏精神，老英雄孟泰“為鞍鋼譜寫的一曲自力更生的凱歌”的創業精神，激勵著工人們創造出一個又一個生產奇跡，為共和國的建設做出了不可磨滅的貢獻。

隨著時代的更替，社會條件發生了轉變，生產方式進行了變更。改革開放早期，中國獨有的勞動用工方式“農民工”出現了，他們是一批將外出務工作為副業的農村人口，農民工外出務工，一方面消化了農村剩余勞動力，帶來的財富轉移在一定程度上起到了平衡城鄉差距的作用;另一方面他們以較低的勞動力成本支持著城市的工業化發展。但這種情況隨著農民工群體的代際更替發生了變化，“80后”“90后”的新一代農民工客觀上已經無法回到農村，他們成了新時代的“新工人”。

2.“她們太沒有責任心了，上班的時候還玩手機，聊天，哪像我們呀。”陳青頭一扭，提高聲調對著李婉蕓說，李婉蕓笑了笑，不做聲。

這是一條小小的商業街，有可供歇腳的長凳，時近黃昏，“70后”陳青和“90后”李婉蕓在此聊著天。街外，由于植被稀少，工業園區被巨大而又沉悶的灰色籠罩，灰色的天，灰色的廠房，身著藍色和淺灰色工裝的女工們來來往往，貨車和摩托車四處穿梭。這個工業區的高峰時期，曾工作和居住著8萬人，但隨著企業部分產能的向外轉移，現在只有3萬人左右了。人群的聚散，青春的過往，10年前就來到這里的陳青是目睹者，就連她自己，也是幾進幾出，換廠、結婚、生孩子，在生活中，她以家鄉為據點，在工作中，她以這里為據點，兩邊穿梭，沉默又堅韌。

去年剛剛高中畢業的李婉蕓是新一批的落腳者，她說她也認同陳青對她們年輕人的看法，但時代不同了，現在的選擇多多啊，年輕人可沒有那么好的耐性，絕大部分人的志向并不在那些單調枯燥的生產線上，不愿干了就走唄。像她這樣的年輕人，如今已終成為她所在城區外來務工人員的主流。這個龐大而年輕的外來工群體的歸依，正在給中國社會的發展提出越來越現實的挑戰。

來自湖北荊州，現在在這個工業區一家外資企業打工的一名李姓男員工說：“我們四周是高高的圍墻，還有鐵絲網，戒備森嚴，好像監獄一樣，連上廁所所都限定時間，平均一天

要工作12個小時以上?！币呀浽趶V州打工7年的小王，今年25歲，也在這家廠里上班，他的話語里藏著許多無奈：“你看我們的廠房，條件好著呢。可是，一進車間，所有人就失去了名字。工人密密麻麻地坐著，工作的時候根本沒空說上一句話，得死命盯著手里的活，稍微一放松，零件從你眼前滑過，錢就從你眼前溜走了，因為我們都是計件工資。最近我總是想起卓別林的經典電影《摩登時代》，有時我會想，我們是小是和電影中的夏爾洛很像?沒有多少人真正關心我們!”但是，該廠的廠長助理王先生卻說：“現在的年輕工人，已與他們的父輩不同，并不滿足于做工掙餞。他們大多受過初中以上教育，對自由、個人尊重越來越重視，如果無法滿足他們的要求，他們馬上就會跳槽。企業如果不能有一批長期忠誠的骨干，企業壯大和職工發展都很難談得上。”

一項調查顯示，當下國內僅有1%的人愿意做工人。自人評價道：“中國的工人獲得了美國《時代》周刊的認同，卻沒有在中國獲得普遍的認同?！痹谝恍┤说难壑?，中國的工人，現在基本成了流水線操作者的代名詞，是不需要多高技術的作業者。勞動力，不僅僅是生產要素，更是一個個有著喜怒哀樂，有著夢想和追求，有著家庭生活的活生生的人，他們不僅要安身立命，他們也要有尊嚴，甚至還要——抬頭仰望星空。諾貝爾獎獲得者、印度著名經濟學家阿馬蒂亞·森曾說過這樣的一句話：“在一個走向現代化的國家中，經濟發展是必然的事情。相比較于經濟的發展，更為重要的事情是讓更多的人——尤其是普通人，能夠分享到經濟發展的成果?！憋@然，這句話同樣契合中國的實際，中國工人，需要時代的認同，需要社會的尊重，還需要有發自內心的驕傲。

3.盛昌是一家制鞋企業，在很長一段時間內曾是耐克在深圳的主要代工廠，規模最大時工人達10萬人之多。如今它偏居一隅，隱藏在一段年久失修的小路最深處，周圍只有幾處零散的小作坊。該廠安全生產負責人沈先生介紹到：“盛昌曾是橫崗地區知名的企業，除了耐克，盛昌也為其他跨國公司代過工?，F在耐克將代工企業逐步外遷，我們只能接到一些小品牌的零散訂單，這在以前根本不會接。現在用工成本很高，熟練工的工資漲得更快。對我們來說，加薪是找死，不加薪是等死。我們現在真是有心無力了?！本瓦B盛昌對面賣奶茶的大娘都深切地感受到了這種變化，她說：“這兩年生意太難做了，一懷奶茶只賣到1塊錢，在深圳這樣的高消費城市，已經無法再便宜了，可是現在就是這1塊錢的奶茶都不好賣了?！边@樣一家效益曾經很好的代工企業，現在雇員僅剩三四千人，正可謂“盛極而哀”。

“中國制造”曾經瘋狂席卷全球，阿富汗人騎的自行車，越南人騎的摩托車，巴基斯坦小店里擺放的文具用品，美因人看的電視機和穿的衣服，歐洲人用的家電和玩具，都貼著“中國制造”的標簽，中國一度成為了“世界工廠”。然而，中國的“世界工廠”名號只是“代工廠”的另一種說法。這些企業靠的僅是低技術含量和勞動密集型產業鏈。隨著勞動力優勢的逐漸喪失，一度曾把為世界品牌代工視為驕傲的工廠，現在不得不面臨艱難維持的狀態，甚至走上破產的命運。中國靠廉價勞動力優勢支撐起來的工業化進程似乎陷入了某種困境。A市是長三角經濟圈中一個重要的新興工商城市，以制造業為主體，經濟發達。近年，A市的制造業一樣面臨勞動力成本上升的制約因素，過去以代工制造為主導的發展模式受到越來越大的挑戰。如何實現產業結構轉型升級，A市探索在向產品設計、研發和營銷兩頭延伸的同時，實施中問分離，在現代制造業中拓展現代服務業，既助推現代制造業進一步發展，也實現了產業整體轉型升級。在A市，很多企業剝離主副業，實施二三產拓展分離。比如從玩具制造企業中，拓展分離出了玩具商貿有限公司，由其專門從事市場推廣、品牌塑造和商品銷售。剝離后，產品研發、品牌塑造、銷售可以走上專業化、社會化和市場化發展的道路，實現做強做大的目標。通過轉型升級，企業在發展過程中提升了自主創新的能力，逐漸塑造起自己的品牌，不再依附于代工模式，最終實現外資和民資、現代制造業和現代服務業兩翼齊飛的局面。

4.某大學的陳博士認為，勞動力短缺對于未來中國發展來說是個積極的信號。短缺的勞

動力市場會使我們開始關注勞動力資源對于中國崛起的重要性。只有當為這種稀缺的勞動力資源支付更高的報酬時，我們才會認識到人力資本投資的重要性，而技術創新也會隨之綻放。他說，如今有的人在談論中國崛起之際，總愛用那些以廉價勞動力堆積出來的GDP和日漸擴大的國際影響力作為他們的例證，這是一種認識的誤區。他介紹到，世界銀行資深經濟學家杰里夫·薩克斯教授發現了一個非常有趣的“資源詛咒”現象：自然資源豐富的國家并沒有獲得想象中的高速經濟增長，比如，擁有豐富資源的尼日利亞和委內瑞拉正經歷著較低增長或者是在痛苦掙扎中的經濟增長;而相反的是，韓國、新加坡和瑞士等自然資源相對匱乏的國家，經濟卻表現出異常的穩定性和持續性。現在來看，擁有豐富石油資源的俄羅斯也已陷入“石油詛咒”的陷阱之中。究其原因，就在于這些資本家在獲得原始資本積累之后，非但沒有像新自由主義者所期望的那樣，向社會支付再生產所需要的市場價格，反而利用與地方政府以及其他政治力量的強大勾結，向工人支付低于再生產所需的低工資，以更低的價格繼續獲得大片優良的自然資源。陳博士說：“我并不擔心處于發展軌道的中國會像俄羅斯那樣陷入‘石油詛咒’陷阱，但是非常擔憂會陷入‘人口詛咒’的陷阱?！蹦壳爸袊圃鞓I如若不應對得當，極有可能淪為建立在沙子上的王國，難以經受真正的風雨洗禮。

5.當虛擬經濟在發達國家尤其是在美國占據主導地位的時候，越來越多的人沉迷于金融市場的海洋里，實體經濟不可避免地受到沖擊。在“次貸危機”引發的國際金融風暴里，發達國家從高速增長一下子跌入茫茫沼澤地。經此一劫，發達國家認識到，脫離制造業的虛擬經濟“虛火”，是釀成危機進而造成全球經濟長期低迷的主因。盧·蘭奇是美國通用電氣家電業務的設計主管，他說：“過去我們曾認為我們負責設計然后控制銷售就萬事大吉，現在我們發現這是個錯誤，一旦你把生產轉移出去，就很可能再也回不來了。而這種變化是一點點顯現的：當你第一次把烤面包機和熱水器轉移到海外生產時，你還知道如何制作這些產品，因為昨天、上個月或者上個季度你還在生產它們;但是當產品更新換代、技術不斷進步后，為降低成本而不斷更換代工廠的時候，設計產品的人與生產產品的人之間的差距就像太平洋一樣寬廣?！痹絹碓蕉嗟拿绹鹃_始認識到，過去十幾年美國經濟的外包浪潮是個嚴重的錯誤。

“德國制造”125年的歷史就像一個童話，它是德國在“二戰”后崛起的密碼，在世界金融危機中挺立不倒的依靠，在歐債危機中仍“一枝獨秀”的答案。100多年中，任何一件“德國制造”產品都像一塊熱氣騰騰的蛋糕，受到各國的歡迎。當美英等西方國家紛紛把制造業向發展中國家外包，自己轉向來錢更容易的金融業時，德國仍將主要精力放在制造業產品質量與技術水平的提高上。正是這種制造業立國的發展戰略，不僅讓德國保持了較高的就業率，促進了德國科技創新能力的不斷提高，也使得德國具備了抵御金融危機沖擊的堅實產業基礎。美國《新聞周刊》曾在題為“眾廠之廠”的文章中感嘆，德國制造之所以稱霸世界，是因為德國人能把普通的金屬敲打成震驚世界的科技奇跡。有專家認為，德國的制造業與美英制造業最大的不同在于，德國重視以人為主導的生產，而美英重視醬為主導的生產。在金融危機期間，美英國家的制造業部門大量裁員，而德國政府通過政府扶持和補貼等手段，盡量維持制造業就業穩定，他們堅信醬沒有思想，人才有，工程師一旦被解雇就再難重返崗位了，這也正是危機過后德國的研發密集型制造業能迅速恢復的重要原因。

6.克里斯蒂安是德國勃蘭登堡州一個小企業的木工。他初中畢業后，面臨的選擇是繼續上大學深造學習，還是進入職業學校學一門手藝。“我和父母分析了自己的情況和家庭條件后，決定上職業學校的木工專業。”克里斯蒂安介紹說，“在德國，經職業技術培訓后的技術工人待遇很高，也很受尊重。我16歲上職業學校時，每月就能掙400歐元，足夠自己生活了。再過兩年我就有資格參加高級技師考試，26歲我完全有可能成為高級技工。”德國大學學制較長，一般6年，開銷最少4萬歐元，當克里斯蒂安的初中同學26歲大學畢業，還一貧如洗的時候，他的存折上已經有5位數字的存款了。

德國制造很大程度上歸功于這個國家高水平的職業技術教育。德國目前有各種職業學校9000多所，除了30%左右的青年上大學外，絕大多數人都選擇了不同形式的職業教育。職業培訓的費用主要由政府和企業承擔，培養一名職業學校學生每年平均花費1.5萬歐元，而普通學校的學生只是這一費用的三分之一。另外，企業還提供實習場所，并發給學生每月500至800歐元不等的生活費。德國《職業教育法》中，對參與職業教育企業的資格、設備、場所等方面都有所規定，能夠進行職業技術教育，表明了企業的水平，對于企業來說是一種榮譽，當然企業也會享受到國家的經費補貼。但也不是所有企業都有能力或愿意親自培養人才，對一些企業來說，購買培訓設備、找人實施培訓的費用十分昂貴。于是，一些專門幫助企業承擔學徒“校外培養”任務的職業培訓中心應運而生。企業需要什么，培訓中心就培訓什么。

在德國職業教育體系中，政府和工業界都扮演著非常重要的角色。無論是聯邦政府、地方政府還是企業、工商協會，各司其職，目的只有一個，那就是培養技術型人才，保持德國競爭力。德國聯邦政府主要負責搭建合理的法律框架，認可培訓崗位并對培訓、創新以及相關研究提供必要的資金支持。為職業教育學校設定課程，為教職人員提供資金支持等事務則落到各聯邦州的頭上。同時，聯邦州還需監管商會活動，因為商會在職業教育中承擔了監管企業、證書發放等重要任務。作為職業教育體系的中堅力量，企業有必要不斷創新、更新職業培訓崗位，提名專家參與規則制定，并提供一定的培訓補貼。工商聯合會和手工業協會兩大協會負責監管企業，包括核實企業培訓資質、監管企業培訓、登記培訓合同、管理考試等重要環節。此外，商會還會為企業培訓提供咨詢，在企業與學徒產生糾紛時充當調解人角色。法國總統曾感慨地說，德國每年要向西歐出口很多產品，但看來還應該出口另一種產品，這就是職業教育和職業培訓制度。

7.浙江Z公司新品線組長老梁，利用3個月的工余時間，經過100多次反復的試驗，攻破了“絲攻短牙(拔牙)項目”，讓該公司每年僅這個工序就節約了10多萬元的生產成本。老梁這樣理解自己的自主創新：“作為生產工人，最關心的就是產品的合格率。我這樣做，只是堅持我的工作準則，盡量降低產品的廢品率，節約生產成本。我是通過這種創造性勞動體會到了更多的價值。我們工人不該只是流水線上的生產工具，我們應該成為一個個充滿創造性的個體。其實只要給我們工人一個杠桿，我們同樣能撬動地球!”

寶鋼集團以全國鋼鐵業6%的產量，實現了全行業約30%的利潤。有何秘訣呢?“職工是企業力量之基、活力之源!”寶鋼集團董事長說，“寶鋼式創新的最大特色是‘藍領創新’，每天產生專利4件，五成由一線工人創造?！惫と税l明家孔利明20多年來，為寶鋼解決各類設備的疑難雜癥，主導生產工藝改進，直接創造的經濟效益達上千萬元?！拔业拇髮W在寶鋼?！边@是孔利明的肺腑之言。出身鉗工的盧江海在孔利明的帶動下，立足本職崗位搞專利研發，成為寶鋼的“金點子大王”，一年內他提出13條合理化建議，創造26項實用專利、4項發明專利。寶鋼的職工創新以開放式的崗位責任制為基礎，逐步形成深入的創新體系和跨崗位、跨區域、跨專業的協同創新機制，同時，還建立了全覆蓋的創新激勵體系，職工創新獎勵從10元到100萬元?！皺C器不能代替人，中國工人在任何時代都是有力量的，關鍵在于怎樣激發他們的創造力。”上海市總工會主席認為，寶鋼“藍領創新”，就是現代企業制度下如何依靠職工的最好詮釋。

【作答要求】

一、假如你是政府相關部門的一名工作人員，請根據給定資料1-2反映的新時代工人面臨的種種問題進行歸納，并對解決這些問題提出對策建議。(25分)

要求：問題全面明確，對策建議具體可行，不超過300字

二、給定資料5中有學者指出“制造業是未來經濟繁榮的關鍵”。請結合“給定資料5”，談談你對這個問題的認識。

三、“給定資料7”中提到“其實只要給我們工人一個杠桿，我們同樣能撬動地球!”請根據你對這句話的理解，參考給定資料，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：(1)中心明確，思想深刻;

(2)內容充實，有說服力;

(3)語言流暢，1000-1200字。

第二篇：2009北京市考試錄用公務員申論真題

2009年北京市公務員錄用考試

申論試題

滿分：100分 時限：150分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1．2004年，時任北京市長的王岐山曾在一個論壇上說：“最困擾的問題，最為難的，就是北京奧運會時，我們參差不齊的市民素質?！彼锌卣f，綠色奧運、科技奧運、人文奧運，三大理念“最難的就是實現人文奧運的理念。然而，就在奧運會舉辦的前夕，《泰晤士報》的一位記者‘亂逛，了一番北京街頭，他的感受是，大部分人都令人愉快，我們到過的地方沒有比北京給人的感覺更安全，在這里甚至沒有遭遇扒竊，我們沒有看到醉漢和舉止粗俗的人，也幾乎沒有看到有人隨地吐痰”。

北京變了，隨著奧運會的舉辦，北京變得更加文明了，街頭越來越多的公交車站前排起了候車的隊伍，更多候車的人自覺的將煙頭、垃圾丟進垃圾箱，而不再是隨手亂扔，陌生人之間的微笑多了，“你好”“謝謝”成了口頭語，在公眾場所人們舉止得體，衣帽整潔，晨練的大爺大媽們也習慣性地帶上了塑料袋，隨手撿起路邊的垃圾……中國人民大學人文奧運研究中心發布的“市民公共行為文明指數”及市民公共場所文明場所文明行為觀測數據顯示，北京市民文明素質整體水平近年來連年提升，中心執行主任稱，這是北京奧運會留給我們最大的禮物之一。

2．據國家旅游局統計，2005年我國公民出國(境)人數達到了3100萬人次。據世界旅游組織預測，2020年我國將成為世界第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國。

我國公民在國內外旅游活動出行中，有的人行為不文明，有礙觀瞻，有悖公德，有的甚至有損國格。一些國家的旅游景點和酒店甚至出現了只針對中國人的中文告示牌，提醒“請勿喧嘩”、“請勿隨地吐痰”。

3．有全國人大代表指出，我國需要制定一部專門的公民文明素質教育法規，以適應社會主義市場經濟的發展，繼承與發揚中華民族的傳統美德與體現時代要求的新的道德觀念的融合，應當成為我國公民文明素質發展的主流和方向，愛國主義，法治，理想，道德，誠信，科學，人道主義精神，需要采取一系列公民文明素質促進措施。4．針對有些人文明素質不高的問題，有網友說：“我生活在深圳，從不隨地吐痰，從不隨處丟垃圾，而且，我周圍的朋友都很文明。我想這不單純是個人素質的問題，還與深圳衛生設施比較健全看關系，尤其在娛樂場所、公園等公共場所，廁所、痰盂和垃圾桶等設施都很健全，使用十分方便?！?/p>

5．2006年8月8日，中央文明辦國家旅游局制訂了《提升中國公民旅游文明素質行動計劃》，提出以下行動計劃：

(1)征集制定旅游行為規范；(2)加強旅游行為規范宣傳教育；(3)廣泛開展提升旅游文明素質實踐活動；(4)建立提升公民旅游文明素質的長效機制；(5)總結經驗表彰先進。

2006年9月22 日，國家旅游局在其官方網站公布了公眾反映比較普遍的國外旅游不文明行為，中國公民出國(境)旅游常見不文明行為包括：(1)隨處拋丟垃圾、廢棄物，隨地吐痰、擤鼻涕、吐口香糖，上廁所不沖水，不講衛生留臟跡；(2)無視禁煙標志想吸就吸，污染公共空間，危害他人健康；(3)乘坐公共交通工具時爭搶擁擠，購物、參觀時插隊加塞，排隊等候時跨越黃線；(4)在車船、飛機、餐廳、賓館、景點等公共場所高聲接打電話、呼朋喚友、猜拳行令、扎堆吵鬧；(5)在教堂、寺廟等宗教場所嬉戲、玩笑，不尊重當地居民風俗；(6)大庭廣眾之下脫去鞋襪、赤膊袒胸，把褲腿卷到膝蓋以上、翹“二郎腿”，酒足飯飽后毫不掩飾地剔牙，臥室以外穿睡衣或衣冠不整，有礙觀瞻。(7)說話臟字連篇，舉止粗魯專橫，遇到糾紛或不順心的事大發脾氣，惡語相向，缺乏基本社交修養；(8)在不打折扣的店鋪討價還價，強行拉外國人拍照、合影；(9)涉足色情場所、參加賭博活動；(10)不消費卻長時間占據消費區域，吃自助餐時多拿浪費，離開賓館飯店時帶走非贈品，享受服務后不付小費，貪占小便宜。6．新加坡有專門制定針對游客文明素質的行為準則，政府長期開展全民思想教育活動，宣傳教導人民處世待人要講究禮貌，針對隨地吐痰、亂扔垃圾等不文明舉止，新加坡曾開展過長期的教育宣傳活動。與此同時，新加坡將精神文明建設的許多內容都納入了法制的軌道，針對日常生活中不文明行為進行立法，施以重罰，如隨地吐痰、亂扔垃圾和在地鐵里抽煙等不良行為要被重罰1 000新元(1美元約合1.5新元)，在地鐵里吃東西罰款500新元，新加坡禁止在飯食場所(如大排檔、咖啡廳)等吸煙，若有違規，不僅吸煙人受罰，店老板也連帶受罰。1993年，18歲的美國某青年在新加坡搞惡作劇，向汽車噴漆，破壞公物，被法庭判鞭刑6下。盡管美國輿論強烈反對，新加坡不為所動，后因美國總統克林頓求情，鞭刑減至4下。這個事例給世人留下了深刻的印象，使得外國人在新加坡旅游時特別注意自己的言行舉止是否文明。

7．韓國現行《護照法》規定，如果國民在海外犯法并遭驅逐，將限制其在1～3年內出國。去年4月，韓外交部出臺政策，對有損韓國形象的“丑陋的韓國人”進行管制。韓政府決定擴大《護照法》的適用范圍，只要收到有關韓國國民丑態和不法行為的通報，即使該國民未遭對方國家驅逐，也會限制其出國。外交部還同一些民間團體合作，開展“海外健康旅游運動”，利用城市中心和機場的大屏幕等進行宣傳，內容主要是防止國民海外賣淫嫖娼、防止偷渡和販賣毒品、脫離海外黑社會、不要虐待當地雇員、遵守旅游目的地國法律和秩序、尊重當地文化等禮儀教育。外交部還聯合其他7部委組成“泛政府對策促進工作委員會”，其中教育部將在教科書中增加“國際禮儀”等內容；勞動部對海外韓國企業進行防止侵犯勞動者人權等方面的教育；警察廳將向韓國政府駐外機構增派警力，全力改善韓國的國際形象。

韓國政府出臺上述綜合對策后，媒體和民眾基本上持歡迎態度。一些網民認為早就應該出臺這樣的政策，并呼吁韓國人“從我做起”。但也有不少人表示擔憂，認為外交部的做法限制了國民的基本權利，是對人權的侵犯。因為政府很難對“丑陋的韓國人”作出明確定義，也沒有關于損害國家形象的客觀標準。韓聯社在時評中表示，政府采取的措施效果并不明顯，要解決問題，需要擴充嚴重不足的領事人力，并提高服務質量。

8．在美國，一場聲勢浩大的活動也正在醞釀之中，其宗旨就是改變外國人心目中“丑陋的美國人”的形象，改善赴國外出差或是旅游的美國人的行為舉止。一些大公司準備到國外出差的普通員工和高級管理人員將收到一份美國亞洲文化學院UACA編寫的《全球公民指南》(Wor1d Citizens Guide)，里面提供了改善美國形象的16個小竅門，比如試著說點當地語言，不要對財富、權力、地位或者美國驕傲等夸夸其談。這項活動將于下個月正式展開并一直延續到秋季，其中包括召開為期一天的研討會。“大體上，我們在世界各國人眼中都是傲慢自大、自私自利而且夸夸其談的人，”DDB Wor 1dwide 1nc的榮譽主席基思·萊恩哈德(KeithReinhard)說。外交行動商業集團組建于2004年，這個非營利組織基于一系列調查采訪，草擬有關美國人出訪海外或在海外工作的行為建議表。去年，在Southern Methodist大學廣告系學生的幫助下，該組織編輯了只有護照大小的大學生行為指南手冊，并向即將赴海外就讀的大學生免費發放了20萬冊?，F在，他們將注意力轉向了商業旅行者?！捌髽I肩負著維護美國形像的重任，”萊恩哈德說。外交行動商業組織由全國商旅人協會(Nationa1 Business Trave1ers Association．簡稱NBTA)出資創辦，這是一個由企業差旅經理組成的團體。NBTA稱，目前他們已經接觸了40多家大公司，大約一半公司都表示頗有興趣。當然，在塑造美國人的形象方面，伊拉克戰爭等外交政策的影響力遠遠超過海外美國人的行為舉止。美國駐華使館一負責人表示，美國政府已經意識到這個問題，只不過提升國民素質的行為由民間組織來展開，政府只是配合。9．近日有媒體報道，針對部分游客出境游中存在的不文明行為，我國有關部門正準備修訂《護照法》，對此，某專家指出不大可能。其理由如下：首先，覺得修改護照法的可能性不大。因為這部法律是第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議于2006年4月29日通過，2007年1月1日起施行。一部剛剛通過的法律還沒有施行多久，如果針對旅游過程中的不文明行為再度修改，這部法律的穩定性、權威性就會大受影響。其次，文明不文明這樣的說法本身是一個不確切的概念，不屬于法律語言的范疇。什么叫做文明?什么叫做不文明?很難通過專業性、技術性很強的法律語言來表達并加以規范限制。再次，人的行為受行為地法律的管束，在什么地方違法受什么地方法律的管束。各國的法律制度不一樣，德國有德國的行為方式，美國有美國的行為方式，這不是某一個國家能管好的事情。最后，在討論旅游文明的時候，我們應該注意，法律規范的是人的特定行為，而不是人的資格。也就是說，法律可以規定人們的哪些特定行為違法，而不能通過規定來剝奪某些特定人群的出境資格。所以，在我國法律管轄范圍內，針對旅游中某些人的不文明行為，我們并非缺少法律規制手段，比如罰款，關鍵還在于執行。

10．曾做過11年導游，目前擔任中國國際旅行總社出境游領隊的王禹對《嘹望東方周刊》記者說，每次帶團總有幾個游客“行為不端”，這些游客多集中在文化層次相對較低，屬于暴發戶的那種人群。那對于中國公民出境游的不文明行為，旅游行業的主管部門是否會采取有效的措施呢?中央文明辦有關負責人認為，這是很復雜的“工程”，它需要很多部門之間進行協調。另外采取懲罰措施目前沒有相關的法律依據，但不排除以后在“護照法”中增設相關懲罰性條款。11．有人指出，旅游中出現的不文明行為，其實根源在于日常生活，很難想象一個在日常生活中從不隨地吐痰的人，會在旅游時撒野；同樣，一個平常隨便慣了的人，如果在非常場合強加約束檢點，自然未必能奏效，恐怕稍不留神，便露出常態來——諸如亂扔亂涂、滿口臟話之類的“國粹”，在旅游景點總能“習慣成自然”，凡此種種，大煞風景。某大學教授分析不良習慣產生的原因時指出，這與個別人只關注自身需要，不顧及他人感受的思維方式和處世方式有關。12．浙江省杭州市半山鎮闊板橋社區經過背街小巷整治后，環境面貌得到了極大的改善。如何使造福百姓的工程得到長久有效的保持，成為小區居民關心的一個話題。暑假期間，該社區著手成立了“紅領巾嘹望哨”。小朋友們在社區開展巡邏，把一些不文明細節以文字、照片的形式如實刊登在“嘹望臺”上，有些居民在綠化帶內用臉盆種菜，有些居民不按規定養狗，隨意遛狗并對狗便置之不理，有些居民不將垃圾投入箱內，還有些居民將煙頭隨意亂扔，當這些不文明現象刊登在板報上后，立即成效，綠化帶上的臉盆悄悄不見了，小區里不按規定遛狗的人也少了，箱外垃圾不見了，地上的煙頭也明顯減少了，紅領巾嘹望哨隊員們在勸導別人的同時，也提高了自身的道德品質，通過文明勸導，來共同提升居民群眾的文明素質。

13.《齊魯晚報》2007年11月30日訊：12月1日，盛中國將攜夫人瀨田裕子在濟南山東劇院舉行音樂會，他本人將為觀眾演奏《梁?！返让?。目前，在記者電話采訪盛中國的過程中，他和記者談起了高雅音樂的欣賞問題，他認為，盡管高雅藝術越來越被國人接受，但是觀眾欣賞高雅音樂也要有一定的素質，“有時國內觀眾在這方面做得還不夠好，演出時，觀眾常常做自己的事情，有時甚至旁若無人地打電話，還有觀眾不停地吃東西、嗑瓜子、喝水，還把手中的飲料罐捏得響聲不止，還有滿場手機響個不停，這都讓人很失望甚至是氣憤。另外，還有人中途退場，當然音樂會不是不能退場，但要在曲間休息時退場，我就經歷過，有的觀眾坐在第二排，在我演奏的時候，一邊打電話，一邊說著“借光”走出音樂廳，這對演奏者很不禮貌，對其他觀眾也是一樣。還有就是有很多觀眾現場拍照，整個演出閃光燈亮個不停，也直接影響了演出效果?！笔⒅袊硎荆骸吧綎|是孔孟之鄉，禮儀之邦，我非常期待登上山東的舞臺，但也真心希望山東觀眾能文明看演出?！?/p>

三、申論要求

1．根據材料6、7、8的內容，比較分析新、韓、美三國提升國民文明意識，強化文明行為的做法。(20分)要求：概括準確，分析合理，語言簡練。字數不超過300字。

2．閱讀材料12，由此引申，談談你的想法。(20分)要求：引申合理，觀點明確，條理清晰。字數不超過300字。

3．請你根據給定材料針對我國部分公民存在的旅游不文明行為問題，給旅游主管部門寫一份建議。(20分)要求：建議合理可行，條理清晰。字數不超過400字。

4．根據材料內容，結合我國實際，以“談國民文明素質的提高”為副標題，自選角度，自擬標題，寫一篇議論文。(40分)要求：觀點鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語言流暢，文字不少于800字。

2009年北京市公務員錄用考試 申論試題參考答案

一、根據材料6、7、8的內容，比較分析新、韓、美三國提升國民文明意識，強化文明行為的做法。(20分)

要求：概括準確，分析合理。語言簡練。字數不超過300字。

新、韓、美三國的做法主要如下：新加坡主要是通過長期的宣傳教育，將文明建設內容納入法制軌道，立法重罰，來提升公民文明素質，塑造國家文明形象；韓國主要是通過政府行政干預，利用護照法等法律管制“丑陋的韓國人”，公布“丑陋”惡習等形式，同時注重文明宣傳，來全力改善韓國國際形象；美國主要是通過民間組織開展，政府配合，通過發放小冊子等活動進行大力宣傳來塑造本國形象。比較分析可以得出，要提升國民文明意識，強化文明行為，我們可借鑒他國經驗，根據本國實際情況采取如下方法：國家教育與民眾自我教育相結合；道德建設與法制建設相結合；公民自覺與社會監督相結合；管理與處罰相結合；政府主導與民間組織配合相結合。（294字）

二、閱讀材料12。由此引申，談談你的想法。(20分)

要求：引申合理，觀點明確，條理清晰。字數不超過300字。

孩子們暑假空閑時間成立了“紅領巾嘹望哨”，這些小隊員們定期把觀察到的不文明現象通過文字或照片的形式刊登在社區板報中的嘹望臺里。通過曝光，破壞公共環境、亂扔垃圾、違規養狗等不遵守公德的現象已經逐漸減少。“紅領巾嘹望哨”讓社區的不文明陋習得到了有效的扼制，社區的文明衛生環境得到了有效保持?？梢哉f“紅領巾瞭望哨”的成功在于抓住了中國人愛面子的特點，也充分的說明了民眾素質參差不齊，單靠個人自覺還是遠遠不夠的，必須要通過適當方式的外部監督和個人自覺相結合，才能真正提高民眾的文明素養，讓文明之花開遍的每一個角落。

事實證明，“紅領巾瞭望哨”是糾正不文明行為，提升國民素質的有效途徑之一，值得推廣。（295字）

三、請你根據給定材料針對我國部分公民存在的旅游不文明行為問題，給旅游主管部門寫一份建議。(20分)

要求：建議合理可行，條理清晰。字數不超過400字。

我國公民旅游目前存在不少不文明行為，不僅損害了自身形象，也嚴重影響我國旅游業又快又好地發展。講文明是中華民族的傳統美德，作為個人，我建議如下：

一是旅游部門可向立法部門提出相應提案，將精神文明建設納入法制軌道，將懲罰性的條款納入法律法規。

二是旅游部門要加大旅游景點的基礎設施投入，確保各種衛生基礎設施健全，使游客使用方便。

三是在旅游景點加強監督力度。通過各種警示標語、流動監督員的善意提醒和適當力度處罰相結合，共同建設文明旅游環境。

四要把恪守公德、講究禮儀、文明出行、文明游覽納入青少年思想道德教育的范疇，注重從小培養文明公民。

五是針對各種比較典型的不文明行為，要在注意保護個人隱私的同時進行適當曝光，或者以小品、公益廣告等形式在主流媒體進行宣傳，共同營造文明旅游氛圍。

六是針對出國旅游，可制成相應的文明宣傳小冊子，通過旅游簽證處和各個旅行團進行散發，提高出國游客的基本素質，塑造良好國際形象。（394字）

四、根據材料內容。結合我國實際，以“談國民文明素質的提高”為副標題，自選角度，自擬標題。寫一篇議論文。(40分)

要求：觀點鮮明，主題明確。分析合理，論述深刻。語言流暢。文字不少于800字。

提高國民文明素質

弘揚民族傳統美德

——談國民文明素質的提高

改革開放以來，我國的經濟建設獲得了極大的發展，但從整體來看，我國的精神文明建設與快速發展的物質文明還不相稱。特別是近幾年來，部分公民存在“不講衛生，不守公德，不遵法規，亂扔垃圾，不愛護環境”等不文明行為，卻損害了自身形象，甚至影響到了我國的國際形象。建設社會主義精神文明迫切需要提高國民文明素質，弘揚中華民族傳統美德。

杭州市闊板橋社區建設文明社區的經驗值得我們深思?！凹t領巾嘹望哨”的小隊員們把觀察到的不文明現象曝光，破壞公共環境、亂扔垃圾等不遵守公德的現象已經逐漸消失，社區的不文明陋習得到了有效的扼制。從表面看，其成功是利用了中國人愛面子的特點，但我們也應該看到，很多不文明行為，都是源自于人們的不良習慣或者不自覺。而講文明、守公德，單靠個人自覺是遠遠不夠的，必須要使用宣傳教育和一些有效的監督手段相結合，才能真正做到提升國民素質。

筆者認為，我國提升國民素質，可從以下幾個方面入手：

一是加大宣傳力度。要充分利用電視、網絡、報紙等主流媒體，大力宣傳精神文明建設。對于各種不文明的行為，要在保護個人隱私的同時適當予以曝光。針對出國旅游，還可制成相應的文明宣傳小冊子，通過旅游簽證處和各個旅行團進行散發，提高出國游客的基本素質，塑造良好國際形象。

二是完善法律法規。要將精神文明建設納入法制軌道，同時可以考慮將適當的懲罰性條款納入法律法規，在具體的執行上，要以督促改正為主，懲罰性處罰為輔。

三是要健全各種衛生設施。各級政府部門在城市和景點的規劃和建設中，要充分考慮衛生設施的配備，使人們使用方便，避免亂扔垃圾的現象出現。

四是要注重培養公民的良好行為習慣。教育部門要把恪守公德、講究禮儀、文明出行、文明游覽納入青少年思想道德教育的范疇，要將精神文明建設從娃娃抓起，使公民從小養成良好習慣。

建設精神文明，構建和諧社會，是全社會的共同責任，而精神文明建設，也非一朝一夕。只有堅持國家教育與法制建設相結合，宣傳教育與社會監督相結合，形成建設精神文明的長效機制，我們才能真正建設一個文明、和諧的美好社會。

雨璇公務員考試專家（863字）

第三篇：2010年上海市公務員錄用考試申論真題

2010年上海市公務員錄用考試申論真題

滿分100分 時限150分鐘

一、注意事項

1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。

4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

二、資料

1.國家秘密是國家安全和利益的信息表現形式，是國家的重要戰略資源，也是國家財產的一種特殊形態，與廣大公民的切身利益密切相關。黨政機關是國家秘密生成的重要源頭和運轉樞紐，機關工作人員是國家秘密信息及載體制作、使用和處理的主要承擔者?，F代社會，特別是在信息技術迅猛發展并廣泛應用于機關辦公系統的情況下，一方面國家秘密存在的形態和運行方式發生了很大的變化，國家秘密的載體由紙介質為主擴展到聲、光、電、磁等多種形式；另一方面，隨著保密知識越來越豐富，科技含量不斷提高，工作要求更加嚴格，因此，亟須對現代通信和計算機網絡條件下存儲、處理和傳輸國家秘密的制度不斷地進行補充和完善。

2.隨著我國信息化建設的快速推進和現代信息技術的普及應用，政府網站日益成為政府信息公開的一個重要渠道和形式。據權威部門統計數據，2008年中央部委政府網站的普及率達到96.1％，省市級政府網站普及率達到100%,地市級政府網站普及率達到99.1%。政府網站由于其公開及時、輻射廣泛、獲取便捷、信息完整，已經并將繼續成為政府信息公開的主導方式。與此同時，在政府網站信息公開工作中，違反有關保密審查規定導致泄密的問題日趨嚴重。近年來各級黨政機關門戶網站違法披露國家秘密信息事件呈上升趨勢，在泄密事件中所3.政府網站信息公開導致泄密的原因很多。一些涉密人員嚴重缺乏做好信息化條件下保密工作必需的基本知識和技能，保密觀念滯后，不了解高技術竊密的基本常識，對基本的防范手段不知不會，也就意識不到違規操作造成泄密的嚴重后果。2008年6月，某單位發生一起計算機泄密事件，責任人王某受到黨紀政紀處分。在談到泄密原因時，王某說：“我平時都沒有注意到非涉密計算機不能處理涉密信息的規定，電腦里的東西就跟柜子里放的東西一樣，要是你不把電腦里的東西拷貝給人，別人怎么會拿走呢？”有些涉密人員雖然具有良好的計算機安全保密常識，但由于工作繁忙，疏忽大意，犯了一些不該犯的低級錯誤，導致泄密。2008年10月，某單位發生計算機泄密事件。調查發現，該文件資料并

不屬于計算機使用人趙某的知悉范圍。原來在3年前，趙某在維修本單位某干部使用的涉密計算機時，為了防止電子文檔丟失，就將其中的文件資料復制到移動硬盤中備份。然而，維修完成后，他忘記將硬盤中的文件清除，之后又違規將該移動硬盤接入連接互聯網的計算機，導致泄密。在近期發生的泄密事件中，相當一部分泄密責任人都是各單位的業務骨干。他們大多都有一個習慣，就是廣泛搜集各種資料，以方便查閱，提高工作效率，然而卻忽視了有關材料是否涉及國家秘密的問題。某一泄密事件的責任人劉某在談到泄密原因時，認為“禍根是源于多年養成的工作習慣”。多年來，他為了工作時查找方便，在計算機中錯誤地存儲了大量不同來源的資料，卻忽視了重要數據的安全和保密要求，教訓深刻。另一泄密事件責任人秦某則稱自己“寫東西有個毛病，就是見到東西就想留下來”。正是這種不良的工作習慣致使他們的計算機及移動存儲介質中存儲的涉密文件資料數量驚人，泄露后給國家造成了難以挽回的重大損失。不可忽視的是一些工作人員還存在著不少錯誤認識，如無密可保、密不可保和盲目自信等。3.政府網站信息公開導致泄密的原因很多。一些涉密人員嚴重缺乏做好信息化條件下保密工作必需的基本知識和技能，保密觀念滯后，不了解高技術竊密的基本常識，對基本的防范手段不知不會，也就意識不到違規操作造成泄密的嚴重后果。2008年6月，某單位發生一起計算機泄密事件，責任人王某受到黨紀政紀處分。在談到泄密原因時，王某說：“我平時都沒有注意到非涉密計算機不能處理涉密信息的規定，電腦里的東西就跟柜子里放的東西一樣，要是你不把電腦里的東西拷貝給人，別人怎么會拿走呢？”有些涉密人員雖然具有良好的計算機安全保密常識，但由于工作繁忙，疏忽大意，犯了一些不該犯的低級錯誤，導致泄密。2008年10月，某單位發生計算機泄密事件。調查發現，該文件資料并不屬于計算機使用人趙某的知悉范圍。原來在3年前，趙某在維修本單位某干部使用的涉密計算機時，為了防止電子文檔丟失，就將其中的文件資料復制到移動硬盤中備份。然而，維修完成后，他忘記將硬盤中的文件清除，之后又違規將該移動硬盤接入連接互聯網的計算機，導致泄密。在近期發生的泄密事件中，相當一部分泄密責任人都是各單位的業務骨干。他們大多都有一個習慣，就是廣泛搜集各種資料，以方便查閱，提高工作效率，然而卻忽視了有關材料是否涉及國家秘密的問題。某一泄密事件的責任人劉某在談到泄密原因時，認為“禍根是源于多年養成的工作習慣”。多年來，他為了工作時查找方便，在計算機中錯誤地存儲了大量不同來源的資料，卻忽視了重要數據的安全和保密要求，教訓深刻。另一泄密事件責任人秦某則稱自己“寫東西有個毛病，就是見到東西就想留下來”。正是這種不良的工作習慣致使他們的計算機及移動存儲介質中存儲的涉密文件資料數量驚人，泄露后給國家造成了難以挽回的重大損失。不可忽視的是一些工作人員還存在著不少錯誤認識，如無密可保、密不可保和盲目自信等。

4.當前的保密形勢日益嚴峻，少數部門在公開本部門產生的信息時不經保密審查造成泄密。如某政府部門為充實網站內容，直接從機關文印室批量拷貝有關文件，不走先審查后發布的正規流程，而是邊發布邊審查，致使大量涉密文件刊登在網站上，造成泄密。再如某政府部門利用互聯網站辦公，不經保密審查，直接將工作動態、請示報告等涉密文件刊登在網站上，造成泄密。還有少數政府部門網站為豐富網站內容，將本部門印制供內部使用的文件匯編，集中在網站上予以發布，導致匯編中混有的涉密文件被泄露。有些部門在轉載其他部門產生的信

息時不經保密審查造成泄密。有的只審查目錄不審查文件內容；有的只審查文件首頁有無密級標識不審查文件全文；有的只審查文件正文不審查附件。如某政府部門網站信息管理員在刊登信息時，僅對文件正文進行了審查，沒有發現文件附件屬于涉密內容，而把正文連同附件一并刊登在網站上，造成泄密。還有的只審查文件出處不審查文件內容。此外涉密文件資料、信息系統管理也存在漏洞：少數政府部門沒有將涉密網和政府網站物理隔離。如某政府部門將重要涉密基礎信息庫與政府部門網站相連接，通過該政府部門網站就可調取涉密網中的有關信息，造成嚴重的泄密隱患。一些涉密人員在明知不能使用涉密計算機連接互聯網的情況下，為了工作方便，擅自使用存儲處理涉密信息的計算機連接互聯網導致泄密。在某單位發生的泄密事件中，泄密事件責任人鄭某受到黨紀政紀處分。鄭某在檢討自己的行為時說：“有時候著急起草新聞稿，需要找一些素材，為了圖方便就擅自將內網筆記本重裝系統后，連接了互聯網?！鄙贁嫡块T在連接互聯網的OA系統上處理涉密信息。如某政府部門有關人員錯誤認為在互聯網上采取防火墻、密碼登錄等方式可以避免公眾瀏覽內部網絡，而在OA系統中刊登大量涉密信息，結果OA系統防護被攻破，造成涉密文件泄露。少數政府部門擅自向網站制作單位提供涉密信息。如某政府部門在開發部門網站時，未經保密審查，將本單位一些涉密的工作簡報提供給網站制作公司用于網站調試，該公司在調試過程中將有關簡報直接刊登在網站上造成泄密。少數政府部門隨意在涉密網和互聯網之間拷貝文件資料，還有些政府部門在文件起草過程中缺乏規范的定密程序。如某政府部門工作人員在撰寫含有涉密內容的工作總結時，未履行法定的定密程序，就自行將文稿送單位文印室打印，該政府部門網站信息管理員從文印室拷貝該份文件后，未待保密審查就在網站上刊登，造成泄密。

5.《中華人民共和國保守國家秘密法》頒布實施二十多年來，對于維護我國國家安全和利益，保障改革開放和社會主義建設事業順利進行發揮著重要的作用。但當前我國的保密工作仍然面臨著嚴峻考驗和新的問題，如保密法制觀念淡薄。一些干部包括領導干部保密意識不強，缺乏政治眼光和法制觀念，對保密工作重視不夠。利益驅動明顯。有些人奉行“拜金主義”、“享樂主義”，不惜踐踏國家保密法規和出賣國家秘密，以謀取個人利益的最大化和所謂的個人價值體現。近年來涉密主體增多。越來越多的非公有制經濟單位和民營企業進入涉密領域，原有的保密管理體制出現了盲點。人員流動加劇。一些高科技人員和涉密人員離職跳槽到外資企業、跨國公司或移民外國等，給國家秘密安全帶來嚴重危害。

6.近年來，由于一些機關工作人員缺乏保密意識或對保密規定不重視，紙介質涉密載體丟失和泄密事件也時有發生，如2008年8月22日，某單位機要員胡某在臨近下班時接到電話，前往上級機關領取一份機密級文件后，沒有將其送到辦公室保存，而是將文件放進皮包里前往飯店去參加老同學聚會，不巧皮包被偷，導致文件也丟失。而此時，胡某還沒有意識到問題的嚴重性，又犯了一個錯誤，沒有及時向領導報告，錯失了尋找文件的最佳時機，結果受到了嚴肅處理。再如某經濟部門負責人攜帶記錄了大量涉密信息的筆記本與外商談判，將涉密筆記本遺忘在酒店，造成泄密，該負責人因此受到黨紀政紀處分。2009年，某機關工作人員張某為了幫朋友解決一技術難題，擅自將持有的涉及某軍品制造標準的機密級資料通過普通郵局郵寄，被有關部門查獲，受到了嚴肅處理。

7.有關保密制度規定，嚴禁在普通電話中談論國家秘密，不得在手機通話中涉及國家秘密，不得用手機發送涉及國家秘密的信息。這是因為普通電話屬于明傳通信工具，不具有保密功能。手機通信傳輸系統，是開放的無線通信系統，通信信號是在空中傳輸的，只要有相應技術設備，就可以截聽通話內容。手機易被用于遙控竊聽，通過遙控操作，使之從關機或待機狀態轉換為通話狀態，在無振動、無屏幕顯示的情況下，將周圍的聲音發射出去。同時，手機還可以與互聯網無線連接，所以在手機通話中談論涉密內容或用手機發送涉密信息，很容易造成泄密。

8.2008年5月1日，我國《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，在該《條例》中規定了保密審查的相關要求?！稐l例》第十四條規定，行政機關在公開政府信息前，應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規和國家有關規定，對擬公開的政府信息進行審查。這一規定，確定了保密審查的主要原則。一是“誰公開誰審查”。按照《條例》第四條規定，各級人民政府及縣級以上人民政府部門應當建立健全本行政機關的政府信息公開工作制度，并指定機構負責本行政機關政府信息公開的日常工作，具體工作職責之一是對擬公開的政府信息進行保密審查。與此相適應，“誰公開誰負責”?！稐l例》第三十四條和第三十五條規定了行政機關未建立保密審查機制和公開不應當公開的信息的法律責任。二是事前審查。即保密審查必須在政府信息公開以前進行。三是依法審查。依法審查原則的主要內容是：主體要合法，即審查主體是行政機關確定的政府信息公開工作機構；程序要合法，即保密審查必須嚴格按照法定程序進行；依據要合法，即保密審查必須遵循法律規定的審查標準。

9.《條例》第八條規定：“行政機關公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定”。第十四條規定：“行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息。但是，經權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。”據此，保密審查內容應做到“四看”:一看是否涉及國家秘密，二看是否涉及商業秘密，三看是否涉及個人隱私，四看是否涉及敏感信息，包括行政機關的工作秘密。

10.《條例》還規定了保密審查的方式和程序。其中目錄審查是對本機關、單位制定的信息公開目錄進行保密審查。信息公開目錄是依法主動公開信息的依據，應當對照保密范圍進行審查。信息審查包括對依法主動公開信息和依申請公開信息的審查。保密審查程序為：一般審查程序。《條例》沒有作出具體規定，從工作實踐看，一般審查可分為：信息提供部門自審，信息公開工作機構審查和信息公開工作主管領導審查批準。保密審查的過程和結論應當有文字記載，存檔備查。不明確事項審查程序?！稐l例》第十四條規定：“行政機關對政府信息不能確定是否可以公開時，應當依照法律、法規和國家有關規定報有關主管部門或者同級保密工作部門確定?！睋耍瑢M公開信息是否涉及國家秘密不明確的，應報送保密工作部門審查確定，同時聽取業務主管部門意見；對是否屬于商業秘密或者個人隱私不能確定的，應當報有關主管部門審查確定。特殊情況處理程序。擬公開上級或者同級其他機關尚未公開的信息，應經信息產業機關審查批準，未經批準不得擅自公開。但是，因工作需要，上級主管機關在進行保密審查后，可以公開下級機關尚未公開的信息；對于仍在保密期限內的國家秘密信息，行政機

關認為需要公開的，應當首先由原確定密級的機關、單位或者上級機關依法解密，之后再進行保密審查，確定是否可以公開；對秘密期限屆滿的國家秘密信息，行政機關認為需要公開的，仍然應當按照保密審查程序進行審查，確定是否可以公開。

11.瑞典1766年制定了有關著述與出版自由的法律，此后許多國家相繼進行政府信息公開立法，其中包括信息豁免公開及相應的審查制度?；砻夤_的信息就是可以或應當不予公開的政府信息。換言之，就是要予以保密的信息。豁免公開的范圍通常包括國家秘密、機關內部事務信息、商業秘密、個人隱私、決策前的內部討論信息、偵查和刑事執法信息、其他法律明確規定不予公開的信息等。決定豁免公開主要通過利益平衡。以英國2000年信息公開法為例，主要考慮兩個方面，一是公共利益，即通過信息公開獲取的利益不能以損害公共利益為代價。如果一項特定的信息一旦公開，將會或者可能會給公共利益造成損害，該項信息就應當不予公開。二是第三方利益，即通過信息公開獲取的利益不能損害第三方利益?；砻夤_可以分為絕對豁免公開信息和一般豁免公開信息。對絕對豁免公開信息，行政機關不僅可以不予公開，還可以拒絕告訴信息申請人，政府是否擁有該信息。因為對某些信息來講，政府只要回答是否擁有，就已構成披露。關于由誰決定信息可否公開以及怎樣審查，大體有三種做法，一是由行政機關首長負責，二是由信息專員負責，三是由專門委員會負責。有的國家的信息公開法還對保密審查中涉及部門之間的協調作出了規定。

12.在當前我們有些政府工作人員在政府信息公開方面存在錯誤的認識和做法。如某政府部門信息公開保密審查人員告知網站信息管理員，除會議紀要、請示報告不能刊登在互聯網上，其他都能公開，結果網站信息管理員將數份涉密文件刊登在互聯網上，造成泄密。再如某政府部門收到上級發送的機密級文件后，有關負責同志違反規定擅自批準將文件進行了轉發，并將轉發文件在政府網站上予以發布，造成泄密。

13.南方某市政府網站發生的網絡事件可以說是較典型的。2006年11月5日上午，南方某省保密局督查處干部小陳在例行上網搜索中，發現一個地級市人民政府門戶網站上完整刊登了一篇當地領導在某涉密會議上的講話。憑著職業敏感性他馬上判斷此文屬機密級國家秘密。小陳還在該網站的“政策信息”欄目中發現，貼著“中央C部委關于某項政策的調整意見”的標題和內容摘要。他點擊“摘要”后的“詳文”進入該網頁。赫然發現上面登載的竟是一份中央C部委文件的全文。小陳拉動鼠標瀏覽全文，并未看到標注有五角星和密級。從文件的標題上，小陳知道這份文件的內容涉及到許多企業的利益，其中談到的問題正是目前網上爆炒的熱點，經常上網的他對此略知一二。但是，中央C部委文件是否涉密他尚不清楚。

下線后，小陳和處長一起向省保密局領導做了匯報。按照領導的要求，他隨后通過專線電話向該市保密局取得聯系，并趕赴該市實地調查和了解情況。關于當地領導在某涉密會議上的講話的情況大致是這樣的：10月30日，該市政府辦公室電子政務處的工作人員王某在更新市政府門戶網站的新聞欄目時，回想幾天來政府組織的大小活動，他準備把該市某領導參加的一次重要會議，作為自

己此次更新的重點內容，他很快借到了相關領導在這次會議上的講話稿（未標密）。拿著講話稿，王某匆匆走進了機關文印室，復印了該文件。

按照市里的有關規定，所有信息上傳門戶網站前都要進行保密審核。王某拿著復印好的文件，找到了市政府辦公室綜合四處副處長孫某，請他審核把關，不想正趕上孫某忙于其他工作。急匆匆的孫某沒有審看文件，他告訴王某：領導講話可以公開。王某遂將復印的講話稿刊登在市政府的門戶網站上。

小陳隨后詢問第二份文件是否涉密和上網過程，該市辦公室主任答復，這的確是一份涉密文件，是5月下旬中央C部委作為國家秘密文件下發的?！笆峭ㄟ^機要渠道下發的，我這里有收件登記?！倍S著調查的深入，小陳發現情況遠比他想象的要復雜。

該市近年來經濟發展很快，市內有出口保稅區、工業開發區等，聚集了眾多的國內企業和“三資”企業。市政府領導要求網站為企業和用戶著想，增加工作透明度，及時公布國家和地方相關信息。該政府網站努力及時發布政策信息、答疑解惑，受到企業和用戶的歡迎。

但同時，政務網站工作人員也有苦衷，主要是信息量大，而人手少，當相關責任人外出辦事或請假時，就由其他人代做。那天，市政府辦公室打電話給網站，讓他們來人，說是上級單位有新精神，要在網上發布。恰逢那個責任人不在，于是負責技術維護的網管代替去的辦公室。到了辦公室，網管看到那份涉密文件后，正要做摘錄，辦公室一位干部拿出一個優盤，說這里有電子文本，可以拿回去摘錄編輯，同時讓他只摘錄要點，不能全文轉載，優盤要及時歸還。那位網管當然很清楚這份文件的關注度很高，在搶新聞意識的驅動下，他還是忍不住把文件全文貼到網頁上發布了，最終釀成了泄密案。

在小陳了解網站工作制度，特別是保密制度時，領導一個勁兒地表示本單位對保密工作高度重視，經常搞保密宣傳教育，但一說起相關責任和保密制度就有點王顧左右而言他，顯得底氣不足。當小陳看到該單位的工作制度時，發現這些規定不夠細致，只有工作流程和大致分工等，且還存在嚴重缺陷：涉密信息發布的審批制度，空白；保密責任規定，空白；違規處罰規定，還是空白。整個網站管理制度中關于保密工作的規定只有“要注意保守國家秘密”、“要開展保密教育”等區區幾句話。

14.當今世界各大國無不高度重視信息安全和保密工作，其中，美國向來以嚴厲著稱。自1940年富蘭克林·羅斯福頒布第8381號總統行政命令《部分軍事關鍵設施或設備的確定》以來，美國已先后頒布了9個總統行政命令，詳細、系統地規定了美國的定密、保密制度。其中，現行有效的是前總統布什在“9·11”事件后頒布的第13292號總統令，保密管理措施較之前更加嚴厲。奧巴馬政府執政以來，15.美國的信息安全和保密工作中，物理設施保密管理是最為傳統、基本的方式。按照制度要求，保密信息產生后必須在符合安全保密要求的物理設施中保管，配備安全防護設備、健全安全防護制度。如，絕密級信息必須在美國總務管理局批準的保險箱內存放，經過審查的看守或警衛須不間斷地看護或者每隔2個小時檢查一次保險箱，同時安裝入侵監測系統，警衛人員應當在報警15分

鐘內到達。機密、秘密級信息的物理保護要求相對寬松，但也必須在與絕密級信息相同標準的保險箱內存放，只是不必采取配備警衛、安裝入侵監測系統等補充控制措施而已。美國對涉密人員的管理，主要是指對擬接觸秘密信息人員的經歷、性格、感情穩定性等情況，進行全面的背景調查，以確定是否適合接觸秘密信息。他們將通過審查確保涉密人員可靠作為保密工作的“三大支柱”之一，并就涉密人員審查出臺了一系列法規和標準。美國對秘密信息的接觸范圍實施了嚴格限制?？刂泼孛苄畔⒔佑|范圍的核心思想是，只有確因工作需要知悉國家秘密的人員才可以接觸秘密信息，接觸秘密信息的人數應當限制在履行工作職能所需的最低限度內。美國保密問題專家認為，就泄密而言，秘密信息的分發人數與泄密的可能性成正比，即接觸秘密信息的人數越多，泄密的可能性就越大。因而，《接觸秘密信息的規定》明確規定，被認定有資格接觸秘密信息的雇員，如果確有知悉秘密信息的必要，才能接觸。為了應對網絡安全，美國早在2003年就出臺了國家網絡空間戰略。2008年1月布什又簽發了54號國家安全總統令和23號國土安全總統令，進一步提高網絡監控、打擊網絡犯罪和應對網絡安全威脅的能力，全面推進美國政府網絡安全建設。奧巴馬政府執政以來，繼續將保護信息網絡安全作為美國新時期國土安全策略的重點。

16.黨和政府歷來十分重視保密工作。毛澤東同志曾經指出，保守黨的機密，慎之又慎。必須十分注意保守秘密，九分半不行，九分九也不行，非十分不可。鄧小平同志強調，今天的環境比過去更為復雜，保護我們的機密比過去任何時候更為重要。革命的勝利，很容易產生麻痹和疏忽，這就會給敵人以可乘之機。江澤民同志提出，革命戰爭年代，保密就是保生存，保勝利；和平建設時期，保密就是保安全，保發展。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導多次作出重要指示，要求確保黨和國家秘密安全，保障黨和國家事業順利推進。

三、申論要求

（一）請判斷下列說法是否符合給定資料的內容，對符合的選項，在括號內打“√”；對不符合的選項，在括號內打“×”，對于你認為不符合的選項，分別說明理由。字數不超過200字。(15分)

A.在涉密領域，紙介質載體只能用以承載國家秘密。（）

B.當今世界各大國無不高度重視信息安全和保密工作，如美國主要從以下三個方面開展信息安全和保密工作：即物理設施保密管理、涉密人員管理和網絡安全保密管理。（）

C.OA系統保護被攻破，造成涉密文件泄露表明：不得將涉密計算機、涉密存儲器放入互聯網及其他公共信息網絡；也不得在未采取保密措施的互聯網及其他公共網絡中傳遞國家秘密。（）

D.為防止手機成為泄密源頭，一般不允許帶入涉密會議場所，或保密要害部門、單位，如因特殊需要，應將手機關機后帶入。（）

E.黨政機關是國家秘密生成的重要源頭和運轉樞紐，機關工作人員是國家秘密信息及載體制作、使用和處理的主要承擔者，我國保密工作領域中的涉密主體由黨政機關及其工作人員兩方面構成。（）

在延續布什政府政策同時采取了更嚴格的信息安全和保密管理措施。

（二）概括資料第2、3、4段的中心意思。(10分)

要求：語言精練，層次要點清楚，字數不超過200字。

（三）根據給定資料，歸納我國《政府信息公開條例》中信息審查方面的內容和要求。(10分)

要求：文字簡明扼要、條理清楚、字數不超過200字。

（四）請仔細閱讀給定資料，回答下面兩個問題。(25分)

1.南方某市網上泄密包括哪些泄密事件，原因和問題是什么？（15分）

2.闡述信息公開與保密的關系。（10分）

（五）請以“如何做好新形勢下的保密工作”為主題寫一篇文章。(40分)

要求：

(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

(3)全文字數1000—1200字。

第四篇：公務員考試申論真題[范文]

公務員考試申論真題

給定資料

1.位于山西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質條件差，經常遭受洪水、滑坡和泥石流災害，平均每三年就發生一次洪災。多點域，突發性，毀滅性的地質災害給當地居民生命財產造成巨大的損失。山西省國土資源廳有關資料，2011年至2010年，陜南地區共發生地質災害兩千多起，造成590多人死亡或失蹤，直接經濟損失460億元。2010年7月8日，特大暴雨引發的泥石流災害導致安康、漢中、商洛三市28個縣區中，有24個縣區遭受降雨侵襲，受災人數177萬。其中因災死亡73人，失蹤121人，直接經濟損失60多億元，大竹園鎮七堰村災害最嚴重，道路、通訊、電力、供水等基礎設施全部中斷，全村22戶78間房屋全部沖毀。頻發的自然災害嚴重威脅著陜南人民的生產生活及其發展。2010年，山西省委省政府在詳細勘察陜南災情后，下定決心對這些地區的居民進行搬遷，要讓生活在危險邊緣的群眾長度擺脫自然災害的困擾。（搬遷原因）

2010年12月7日，陜西省政府常務工作會議原則通過《陜南地區移民搬遷安置總體規劃（2011-2012）》。該規劃決定從2011年啟動“陜南地區移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個縣區。搬遷對象（注重搬遷對象的審查，不遺漏該搬遷的人員）首先是受地質災害洪澇災害或其他災害影響嚴重的村莊，特別是要把深山里居住條件最危險的農民搬遷出來。時時離公路超過5公里、人口規模過小的偏遠村莊等地也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數達240萬人，超過安康、漢中、商洛三市的總人口數的1/4，也超過了139.76萬人的三峽庫區移民規模。（人員多）這些居民將按照城鎮安置、移民新村安置、小村并大村和自主分散安置等方式選擇新住宅建設用地，分期分批遷入新的居住區，根據不同情況，每戶居民將獲得一定數額的財政補助。（注意搬遷后的安置工作，補助款的發放）

2.1990年，寧夏本省固地區一個叫禹萬喜的農民和幾個同鄉離開了祖祖輩輩生活的老家，準備遷往一個未知的新家，陪他們上路的只有一輛破舊的農用車呵呵一張簡陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區中南部的西吉、海原、固原、涇原、隆德、彭德、同心7個國家級貧困縣的統稱。那里是黃土高原面源不斷的丘陵區、山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴重，因“苦脊梁甲天下而聞名于世。1972年，聯合國將劃為不適宜人類生存的區域，然而卻又眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀70年代，寧夏自治區開始對這里的居民進行搬遷。

40年來，陸續有80多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們是90年代的第一批移民，但是由于受各方面的限制，目前，西海固地區仍居住著100多萬人，其中，35萬人因自然條件惡劣、交通極為不便而繼續扶助。沒有發展前途、發展潛力，只能過度的索取，當地的生態環境遭受持續的破壞，日復一日，年復一年，陷入一種惡性循環。為了在保護生態環境的同時徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏自治區黨委決定實施《寧夏”十二五”中南部地區生態移民規劃》按照這個規劃，寧夏將用5年的時間，把中南部地區生存條件極差的7.88萬戶、34.6萬人，搬遷安置到較好的近水、沿路、烤城地區，搬遷涉及寧夏山區9個縣、91個鄉鎮、684個建制村、1655個自然村，計劃投資105.8億元。（寧夏的例子，不搬遷不利于脫貧，搬遷利大于弊，避免陷入惡性循環）

3.2011年5月6日，陜南地區移民搬遷工程正式啟動，省委負責同志在移民安置工作會議上強調，陜南地區的移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南具有扶貧開發層面和經濟發展層面的意義。移民搬遷安置工作關鍵是要要做到讓移民般的出、穩得住、能致富（搬遷工作中需要注意的關鍵）。作為領導干部，要始終對兩個方面有敬畏之心，尊重而不能違背自然規律（也是搬遷中需要注意的）。為此，有媒體在報道陜南移民搬遷時，就用了第一次主動向大自然低頭這句話。

陜西省政府辦公室印發的《陜南地區移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》規定，陜南地區搬遷安置工作的原則是“政府引導，群眾自愿，以人為本，民生優先；因地制宜、突出重點;整合資源、傳承特色”，移民安置工作強調要堅持統籌兼顧、科學劃分，分步實施，（搬遷過程中需要注意的）根據搬遷規則，陜南地區共需投資1109.4億元，按規劃中“三四三”的補助方案，意味著陜南地方政府需支出360億元-420億元的補貼，其中半數需要市縣一級財政自籌，這對地方財政收入僅10多個億元的陜南地區可謂壓力巨大。為此陜西省有關方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。未來10年，該公司將在陜南地區移民搬遷工作領導小組的領導下，在陜南地區移民搬遷工作指揮部的統一安排下，配合陜南三市各級政府，以社會和公益為宗旨，以項目建設的模式，推進移民搬遷安置工作，同時，省政府將積極爭取國家有關部門對移民搬遷予以政策和資金方面的支持。（尋找資金源）

根據陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質災害移民搬遷、洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態移民搬遷和工程移民搬遷等五大類，統稱避災移民搬遷。一位從事扶貧工作三十年的陜南當地老干部感慨的說，對于多災多難的的陜南地區而言，移民工程足以與廢除幾千年來的農業稅政策相提并論，（移民工程利在千秋）如果一切順利，這可能是新中國歷史上最大規模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟不同，這一次是徹底的搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住環境，更重要的是讓他們改變一種生活方式。（遠離惡劣的自然環境，從山地到平原，從貧窮到小康，從依靠政府救助到自力更生，從等靠要到自謀生路）

4.2011年5月，有媒體調查指出，新中國成立后的60年中，中國大規模的經濟建設導致移民總數達7000萬以上，從未來的發展趨勢看，今后仍將會有數百萬人因地質災害、生態環境、扶貧開發、城鄉建設征地而成為移民。（移民工程任重而道遠）然而迄今為止，我國尚缺乏一部專門的法律，對移民管理機構、管理體制、移民搬遷的規劃設計、權益保障等方面進行統一規范。國際研究移民問題的某知名專家表示，移民活動對遷入區和遷出區的人口分布、社會經濟發展狀況和趨勢、生態環境與土地資源利用方式等都有較大的影響，將在極大程度上改變相當一部分人的生存狀態。移民的生活、生產、就業、社會關系都將發生變化，原有的社會經濟體系完全瓦解，需要異地回復重建，絕非易事。遷移不當就可能導致災害搬家，遷入地本來生態環境很好，遷入大量人口之后，資源與環境壓力增大，也可能會出現新的災害。我國內蒙古阿拉善地區草場嚴重沙漠化的一個重要原因就是人口大量遷入，過度墾殖、放牧，導致原來的生態系統崩潰。（要注意科學移民，生態移民，避免移民后出現對移入地的環境破壞）

也有研究者主張，對于災害，首要選擇不一定是移民，而是建立一種災害治理和管理的長效機制。要建立各類災害普查、重點地區詳查、風險評估、預測、預警、災中救援和應急管理等一系列制度，強化災害管理個應急能力建設。（面對災害應積極面對，尋找解決措施，而不是一味的遷移）

中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時指出，移民、生態、地質災害這三個問題最為棘手，因為這些問題是需要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個問題又是性質不一樣的問題”（移民是一項長期工程，切不可操之過急，應理性，科學，務實，嚴密的進行）

5.搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫，老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農田可以灌溉外，其余田地的莊家幾乎完全依賴雨水，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，村民惜水如由。所謂“寧給一個饃，不舍一碗水”。

2005年12月，國家發改委出臺以《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟。乙縣因屬于典型的旱作農業縣，成為陜西省最早一批試點縣?？h里自2009年開始組織村民整體搬遷，老鄧找親戚湊了4.5萬元交給村里，幾個月后，在縣城附近泰勒移民新村蓋的移民樓因為違章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺，一位太樂村的王姓村干部證實說，原來太樂村的一片耕地，2009年以每畝6萬元的價格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但只要買賣不合法。2009年8月，因為太樂村私自賣地，（移民活動不規范，違反法律的規定）乙縣國土資源局會同公安、城建等部門對在建移民房進行了強拆，并在縣電視臺曝光，按照最初的計劃，甲村準備將老鄧所在的1組整體搬遷往6里之外的路井鎮旁，但后來由于2.3兩個組村民的參與，搬遷地點改到B縣城附近，舉家搬遷往40公里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說，剛開始1祖德村民極力反對，但幾番討論下來，人數多點的2.3組村民占了上風，村委會決定搬遷到B縣城去?！坝绣X人才愿意到B縣城去”老鄧說，搬到路井鎮是最實際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮，很多人只好在鎮上租房，專門照顧孩子，如果能搬遷得近一點，可以省下一筆不小的費用?！爸饕怯媱澑鷮嶋H脫節。”Z縣經濟發展局以工代賑辦公室的負責人說：搬不搬，搬到哪里去，一村民自愿為原則。但項目批下來，卻沒有土地指標可用。實際搬遷中，同一個村內進行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉鎮就艱難。太樂村的地在縣城規劃中有預留的工業用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個村私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內部調研報告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸，國家嚴禁在耕地上建設住宅，各村又沒有公共用地，搬遷中的土地搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重。結果是有錢的搬了，沒錢只能等，每戶4-5萬元的住房建款，在靠天吃飯的農村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶引交不起房款無法搬遷，77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個人。“能搬走的都是那些交得起房款的人，剩下的村民怎么辦？虛報和私下轉讓等不法行為，據陜西省發改委《關于Z縣2008年以工代賑異地扶貧搬遷試點工程實施方案的批復》統計，路井鎮乳羊村1組50戶、230人，集中安置在該村1.5公里公路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村民稱，多出來的指標被2組或另村村民冒名頂替，有的搬遷戶甚至私下轉讓指標套取補助款，更有甚者，一些吃皇糧的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見的長時暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組居民房屋倒塌世紀間，就連院子也出現了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來住在溝延邊的6組整體搬遷到村南1公里出的空地上，作為數量不多的避災移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補助的方式。按當地政府規定，房子建好后，經驗收合給國家將給每戶1萬元補助款，但兩年之后，村民的房子陸續建成，不僅補助沒有全部到位，每戶還額外收取了2500元的宅基地費，一位姓張的居民說，政府承諾每戶一萬元的補助，實際上每戶僅拿到7500，部分原來的老房子沒來得及騰出來的，甚至只領到了3000元，遠遠低于國家的補償標準。搬遷戶還要自購地皮？大部分人對此表示不解。張姓村民反映，村里用來安置的土地本身就是6組的土地，并沒有新占用土地，而且新建房每戶占地面積4分多，村民們原先住宅占地大多比這個面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復耕，耕地不僅不會減少反而增加了，為什么1萬元反而縮成了7500元？以工代賑辦搬遷負責人解釋稱，國家建房補助的標準是按人口計算，但自建房一般按戶補助，縣里便將該村的建房補貼平均分攤以后每戶給1萬元，但是由于集中居住需要基礎設施投入，因此最終定下來的標準是每戶8000元。至于村是收每戶的2500宅基地費，是在項目實施之前，以工代賑辦曾要求全數退給農戶，但由于以村村委會干部長期空缺（村上事物由一位鎮上副書記代管），這個問題目前還沒有得到解決。與乙村補助款縮水不同，在Z縣丙村、丁村等移民點，補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣。定村村委會甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護欄和朔鋼窗?！皼]多少錢，只說等發搬遷補助時一起扣，補助款變成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負責人對此深有感觸。（存在問題，搬遷過程中沒有考慮群眾意見，貼合實際，存在一刀切的做法，另外補償資金落實不到位，甚至被侵吞，沒兼顧好各方面的利益群體。）移民搬遷安置工作中，陜南地區旬陽縣的做法頗有亮點。多數農村地區的富裕程度不同，相對富裕的農民有比較迫切的進城愿望，因而這部分人成為當地搬遷的首要群體，經過摸底調查，旬陽縣采取了統一編制的住宅規劃、統一征用調配土地，統一安排基礎設施建設、統一辦理各類手續，房屋由農民分戶建設的四統一分法，在八個集鎮統證土地，以最低價為農民進鎮建房提供用地，旬陽縣發展計劃局負責人表示，從市場開發、社區建制、居民管理、公共設施建設等方面綜合比較，滿足農民進城需要的最佳選擇無疑是集鎮。集鎮承接著城市和鄉村，最易于發揮集聚效應、產生發展效能，鎮域經濟將是未來農村經濟發展方向，是改變城鄉二元結構體制的最大突破口。（大力發展鎮域經濟）而對于一定數量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點予以關注，近年來，旬陽縣已有近萬戶農民進入集鎮，其中有6000多戶還保留了在農村的住宅，這就使得農村出現了大量閑置房屋，這些閑置房屋比平困戶在的位置、材料、設施等方面都要好，使用價值較高，同時，進鎮村民還在部分遺留的土地、全廁、沼氣等生產生活設施也處于閑置狀態。因此，旬陽縣提出將農村閑置資產向貧困農戶轉移，由政府為貧困戶購買進鎮農戶的閑置房，再以極低的價格甚至免費轉賣給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實施一年來，遷入新居的貧困戶絕大多數都提高了生活水平。（妥善利用資源）

旬陽生態工業園位于縣城近郊，是一個包含有礦產開采加工、水泥生產、汽車制造培訓、魔芋種植以及煙草生產等多種行業的縣域工業園區。如水泥生產線，依靠配套產業尤其是下屬公司解決了廣大農民的就業問題。據悉，縣域工業園先后給1萬多名城鄉居民提供了就業崗位，成為移民解決就業、實現增收的重要渠道。（提供就業，穩定移民的生活）

7.寧夏固原市原州區是35萬生態移民工程的重點區縣，5年內要完成移民任務6萬人。區委F書記對記者說，既要讓移民搬出去，更要關心移民有沒有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“要是”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂業。針對移民長期受到旱作農業耕作方式束縛，短時間內難以適應溫棚種植技術的狀況，原州區委舉辦培訓班，邀請技術人員實地講解等方式，強化對移民實施生產技術和技能培訓。（集思廣益，切實解決問題，因地制宜）

對原州區的做法，陜南地區商洛市Y市長非常認同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉?！耙驗橐郧暗陌徇w只是簡單地把大家從一個地方移民到另一個地方，新地方沒有配套設施，生活很不方便?！盰市長分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農民搬遷進城后，生活成本比農村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會返鄉?！贝舜紊搪迨幸泼癜徇w將集中安置作為搬遷的主要方式，“這樣做主要便于道路、水電等基礎設施和衛生院、幼兒園、學校等配套設施的統一建設?！盰市長說“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長久住下去?！保ㄗ龊靡泼窈蟮呐涮状胧┑母M，確保移民住的下去，住的安心）

8.“難別那童年歡鬧的河洲，難別河洲那喂飽的老牛，難別那老牛翻過的黑土，難別那黑土種下的鄉愁。?！边@是一首有關故土情節的歌曲，確實，故土情節，在每一個心中，移民尤其難舍故土。

移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更加是生活方式的改變，這需要一個漫長的適應和事例的過程，其中一些人因為無法適應全新的環境，重新回到故土，稱為移民返流，移民返流現象有增多，伴生很多新的社會問題，A教授是長期研究移民問題的專家，針對于移民搬遷中難以回避的返流現象，他表示：移民問題是一個非常復雜的問題，千萬不能根據某些好的例子就說他好，一些不好得例子就說他不好，這需要很慎重?！彼岢觯骸霸诶碚摵驼呱厦?，首現要讓移民有一個合法的身份，不能永遠是移民的身份，否則社會怎么管理，不要長期用“移民”這個詞，沒有好處，像新安江的移民，都已經過了50年，你好叫他移民，就很麻煩，他沒有歸屬感了，因此要淡化移民概念，要讓他們感覺和當地居民已經一樣了，歸根結底，要讓移民有歸屬感和認同感?！保ㄐ睦砬楦泻苤匾?，要注意在情感上貼近移民，讓他們有歸宿感，淡化移民概念，做好移民文化的搜集整理工作）

三、作答要求：

1、認真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？(20分)

要求：準確，簡潔，不超過150字。

2、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！闭埬憬Y合對全部給定資料的理解，談談對這句話的認識。(20分)

3、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。

要求： 1.問題定位準確；2.建議措施具體可行3.不超過900字。

4、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。(40分)

要求：1.觀點鮮明，論述深刻；2.聯系實際；3.條理清晰，語言流暢；4.總字數800-1000字。

第五篇：2009北京市考試錄用公務員申論真題雨璇

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本范文為雨璇網校專用講義，由雨璇老師親自撰寫，盜版必究

2009年北京市公務員錄用考試

申論試題參考答案

一、根據材料6、7、8的內容，比較分析新、韓、美三國提升國民文明意識，強化文明行為的做法。(20分)

要求：概括準確，分析合理。語言簡練。字數不超過300字。新、韓、美三國的做法主要如下：新加坡主要是通過長期的宣傳教育，將文明建設內容納入法制軌道，立法重罰，來提升公民文明素質，塑造國家文明形象；韓國主要是通過政府行政干預，利用護照法等法律管制“丑陋的韓國人”，公布“丑陋”惡習等形式，同時注重文明宣傳，來全力改善韓國國際形象；美國主要是通過民間組織開展，政府配合，通過發放小冊子等活動進行大力宣傳來塑造本國形象。比較分析可以得出，要提升國民文明意識，強化文明行為，我們可借鑒他國經驗，根據本國實際情況采取如下方法：國家教育與民眾自我教育相結合；道德建設與法制建設相結合；公民自覺與社會監督相結合；管理與處罰相結合；政府主導與民間組織配合相結合。（294字）

二、閱讀材料12。由此引申，談談你的想法。(20分)

要求：引申合理，觀點明確，條理清晰。字數不超過300字。孩子們暑假空閑時間成立了“紅領巾嘹望哨”，這些小隊員們定此資料為雨璇免費網校（歪歪語音數字頻道18666325）專用資料

期把觀察到的不文明現象通過文字或照片的形式刊登在社區板報中的嘹望臺里。通過曝光，破壞公共環境、亂扔垃圾、違規養狗等不遵守公德的現象已經逐漸減少?！凹t領巾嘹望哨”讓社區的不文明陋習得到了有效的扼制，社區的文明衛生環境得到了有效保持。可以說“紅領巾瞭望哨”的成功在于抓住了中國人愛面子的特點，也充分的說明了民眾素質參差不齊，單靠個人自覺還是遠遠不夠的，必須要通過適當方式的外部監督和個人自覺相結合，才能真正提高民眾的文明素養，讓文明之花開遍的每一個角落。

事實證明，“紅領巾瞭望哨”是糾正不文明行為，提升國民素質的有效途徑之一，值得推廣。（295字）

三、請你根據給定材料針對我國部分公民存在的旅游不文明行為問題，給旅游主管部門寫一份建議。(20分)

要求：建議合理可行，條理清晰。字數不超過400字。

我國公民旅游目前存在不少不文明行為，不僅損害了自身形象，也嚴重影響我國旅游業又快又好地發展。講文明是中華民族的傳統美德，作為個人，我建議如下：

一是旅游部門可向立法部門提出相應提案，將精神文明建設納入法制軌道，將懲罰性的條款納入法律法規。

二是旅游部門要加大旅游景點的基礎設施投入，確保各種衛生基礎設施健全，使游客使用方便。

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三是在旅游景點加強監督力度。通過各種警示標語、流動監督員的善意提醒和適當力度處罰相結合，共同建設文明旅游環境。

四要把恪守公德、講究禮儀、文明出行、文明游覽納入青少年思想道德教育的范疇，注重從小培養文明公民。

五是針對各種比較典型的不文明行為，要在注意保護個人隱私的同時進行適當曝光，或者以小品、公益廣告等形式在主流媒體進行宣傳，共同營造文明旅游氛圍。

六是針對出國旅游，可制成相應的文明宣傳小冊子，通過旅游簽證處和各個旅行團進行散發，提高出國游客的基本素質，塑造良好國際形象。（394字）

四、根據材料內容。結合我國實際，以“談國民文明素質的提高”為副標題，自選角度，自擬標題。寫一篇議論文。(40分)

要求：觀點鮮明，主題明確。分析合理，論述深刻。語言流暢。文字不少于800字。

提高國民文明素質弘揚民族傳統美德

——談國民文明素質的提高

改革開放以來，我國的經濟建設獲得了極大的發展，但從整體來看，我國的精神文明建設與快速發展的物質文明還不相稱。特別是近此資料為雨璇免費網校（歪歪語音數字頻道18666325）專用資料

幾年來，部分公民存在“不講衛生，不守公德，不遵法規，亂扔垃圾，不愛護環境”等不文明行為，卻損害了自身形象，甚至影響到了我國的國際形象。建設社會主義精神文明迫切需要提高國民文明素質，弘揚中華民族傳統美德。

杭州市闊板橋社區建設文明社區的經驗值得我們深思?！凹t領巾嘹望哨”的小隊員們把觀察到的不文明現象曝光，破壞公共環境、亂扔垃圾等不遵守公德的現象已經逐漸消失，社區的不文明陋習得到了有效的扼制。從表面看，其成功是利用了中國人愛面子的特點，但我們也應該看到，很多不文明行為，都是源自于人們的不良習慣或者不自覺。而講文明、守公德，單靠個人自覺是遠遠不夠的，必須要使用宣傳教育和一些有效的監督手段相結合，才能真正做到提升國民素質。

筆者認為，我國提升國民素質，可從以下幾個方面入手：

一是加大宣傳力度。要充分利用電視、網絡、報紙等主流媒體，大力宣傳精神文明建設。對于各種不文明的行為，要在保護個人隱私的同時適當予以曝光。針對出國旅游，還可制成相應的文明宣傳小冊子，通過旅游簽證處和各個旅行團進行散發，提高出國游客的基本素質，塑造良好國際形象。

二是完善法律法規。要將精神文明建設納入法制軌道，同時可以考慮將適當的懲罰性條款納入法律法規，在具體的執行上，要以督促改正為主，懲罰性處罰為輔。

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三是要健全各種衛生設施。各級政府部門在城市和景點的規劃和建設中，要充分考慮衛生設施的配備，使人們使用方便，避免亂扔垃圾的現象出現。

四是要注重培養公民的良好行為習慣。教育部門要把恪守公德、講究禮儀、文明出行、文明游覽納入青少年思想道德教育的范疇，要將精神文明建設從娃娃抓起，使公民從小養成良好習慣。

建設精神文明，構建和諧社會，是全社會的共同責任，而精神文明建設，也非一朝一夕。只有堅持國家教育與法制建設相結合，宣傳教育與社會監督相結合，形成建設精神文明的長效機制，我們才能真正建設一個文明、和諧的美好社會。

雨璇公務員考試專家（863字）

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