第一篇：在全縣開展非法開采礦產資源專項整治工作會議上的講話1

在全縣礦產資源開采秩序專項整治工作

會議上的講話

XXXX年月日

同志們：

黨中央、國務院、省、市一直高度重視礦產資源開發管理工作。我縣也將礦山開采專項整治工作列入了縣委、縣政府確定的重點整治項目。今天，我們召開這次會議，主要是總結前一階段我縣打擊非法開采礦產資源專項整治工作的成績,分析存在的問題，統一思想，明確下一階段的工作要求,確保如期達到整頓和規范礦產資源開發秩序的既定目標，下面，我講幾點意見：

一、分析總結前段“專項整治工作”情況

礦產資源是經濟社會發展的重要物質基礎，我縣礦產目前探明有XX種，已開發利用X種，資源種類較多，分布較廣，容易開采。長期以來，礦產資源的開發利用為我縣經濟社會快速協調、健康發展做出了積極貢獻。保持良好的礦產資源開發秩序，合理開發利用礦產資源，對于實現經濟社會又好又快發展有著十分重要的意義。近幾年來，按照國務院、省、市的安排部署，我縣各有關部門高度重視，積極行動，整頓和規范工作取得了顯著成效。

（一）治散工作成效顯著，資源配置優化明顯，礦產資源整合度提高。近年，縣國土局聯合法院、監察、安監、水利水電、工商、公安、電力等部門在全縣范圍內統一開展礦產資源整合行動。對分布不合理、破壞生態環境、安全生產條件不達標、規模 1

小效益差的XX企業進行整合，通過不懈的努力，取得了一定成效。優化了資源配置，基本解決了礦山布局不合理問題，全縣XX礦企業由原來的XX家減少到XX家。隨著資源整合度進一步提高，礦業生產規模明顯擴大，扭轉“多、小、散、亂”局面更加明顯。

（二）治亂工作全面推進，礦業收入穩步增長，治本工作初見成效。幾年來，針對無證開采、超深越界開采等違法行為，縣委、縣政府先后確定開展了礦業秩序集中整治活動、整頓和規范礦產資源開發秩序、礦產資源整合、整頓和規范河道采砂等專項行動，圍繞嚴格礦業權管理、加強安全生產、維護生態環境安全等工作，出臺了一系列措施規范礦業管理，如：新設采礦權全部公開招拍掛出讓，使得合理設置的礦點，保護環境的同時也增加了收入。20XX年全縣礦產資源收入近XX萬元。各鄉鎮均簽訂礦產資源管理責任狀，實現責任明確，分級管理；出臺了《XX縣礦產資源開采管理辦法》、《國土資源聯合動態巡查與執法制度》，政府組織推進、部門分工明確、執法協調配合、責任追究嚴格的長效工作機制極大的梳理了雜亂的采礦狀況，治本工作逐步深入，促進作用日趨明顯。

雖然我縣礦產土地資源開發秩序有一定好轉。但是我們還必須清醒地看到，目前形勢仍然嚴峻。主要表現為：

（三）無證開采、超深越界、以采代探等違法違規行為依然存在。如無證非法開采稀土礦現查有XX處，分別為XX、XX、XX、XX、XX，雖已立案查處，但是因為這些非法開采礦點選位偏僻，露天開采容易，出縣境途徑多，徹查難度高。XX處20XX年發現新的XX礦點，還未申辦采礦許可證，目前已有人未經國土資源部

門批準，就租賃山場修通道路，擅自對外露的礦體進行開挖。XXXX一帶有無證非法開采高嶺土現象。因高嶺土的開采工藝十分簡單，有的可以既不依賴于電力也不依靠雷管炸藥就可以直接開挖，制止難度較大，在國道、省道等旅游線路附近還時有非法采礦現象。

（四）少數礦山企業手續還不完善，從業人員技術、設備落后，安全意識極為薄弱。當前我縣部分礦山還缺少安評、環評、用地等方面的合法手續，且主動申報意識淡?。灰徊糠制髽I雖然手續齊全卻從不按操作規程操作，規章如同虛設。

（五）非法采砂、采礦活動死灰復燃現象十分嚴重。少部分企業和個人被眼前利益蒙蔽，非法采砂、采礦活動屢禁屢犯。特別像鹿XXX等人目無法紀，擅自對縣政府關停的XXX礦進行無證非法生產，縣國土資源局申請縣法院強制執行后都未能執行到位，嚴重擾亂了礦山開采秩序，造成不穩定因素，社會影響極壞。

二、深刻認識非法采礦的惡劣影響

（一）危害生命安全，破壞生態環境。無證非法開采根本不具備安全生產條件，是安全生產的突出隱患。如XX礦、XX礦的開采大多數是“推山式”開采，開挖的松散泥土隨意堆放，在雨汛期，極易形成泥石流，給周邊群眾帶來極大的安全隱患。雖然我縣暫未發生采礦安全生產事故，但其他地區的事故教訓足以給我們敲響了警鐘，一旦出現問題將影響到全縣安全工作大局。同時，非法開采的礦石亂堆亂放，廢水、廢渣未按環保要求先處理后排放，造成環境污染，嚴重違背我縣“XXXX”戰略思想。

（二）浪費有限資源，擾亂正常市場。礦產資源是十分有限的，非法開采戶見礦就挖，采富棄貧、采大棄小、采易棄難，都

是無規劃設計、無資料支持、無技術設備的“三無”企業。對資源造成極大浪費和不可逆轉地破壞。非法開采的低成本高利潤，使流入市場的產品又嚴重擾亂了正常市場秩序，影響社會的穩定。納稅是每個公民應盡的職責，非法采礦也意味著逃避稅費。部分非法企業對礦產偷采偷賣，逃避監管，逃避稅費，即損害了國家利益，也間接損害了合法開采者的正當權益。

三、“專項整治工作”具體任務的明確

按照縣政府辦《關于開展非法開采礦產資源專項整治工作的通知》XX政辦發（XX）XX號文件精神，這次“專項整治工作”，時間為X個月，從今天開始，到明年XX月XX日結束，主要工作任務：

（一）集中打擊無證勘查開采等違法行為。對非法盜采、無證開采、以采代探、開采礦種與采礦許可證不符、持過期失效許可證勘查開采、停產整頓期間擅自采礦、已關閉礦山“死灰復燃”的，要按照“拆除設施、切斷電源、收繳火工品、恢復地貌”的標準，堅決予以關閉。

（二）深入清理越界開采等違法行為。對越界開采的企業責令整改，逾期整改不合格的，堅決予以關閉，注銷、吊銷其采礦許可證及相關證照。超深越界開采的，要依法立案查處。對多次超深越界的，予以從重處罰。

（三）堅決關閉破壞環境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山企業，全面開展安全生產專項檢查。重點是關閉各類保護區、禁采區內的礦山企業，整治嚴重污染環境、安全措施達不到要求的礦山企業，切實保護生態環境。要加強對事故隱患及危險

源的綜合治理，對不符合基本安全生產條件、違規采掘的，要責令整改，整改不力的，要依法關閉礦山，吊銷、注銷許可證和營業執照。

（四）全面復查已取締的礦山和企業。對已取締的礦山和企業進行一次的徹底的梳理，防止“明停暗關”，對死灰復燃的礦產企業要依法從嚴從快一查到底，嚴厲打擊；停產整頓企業未驗收合格的一律不能恢復生產，對私自開工的單位和未經批準私自開工生產的企業負責人要嚴肅處理。像XX廠，應該首先采取強硬措施堅決予以關閉，盡快消除負面影響。

五、“專項整治工作”的具體工作要求

（一）統一思想，著力提高認識?？h委、縣政府十分重視本次“專項整治”工作，成立了領導小組，制定下發了實施方案，今天就此專門召開工作大會，這充分體現了縣委、縣政府嚴厲打擊非法開采礦產資源行為、建立良好礦業秩序的決心。各鄉（鎮）政府、各有關部門一定要統一思想，提高認識，“專項整治工作”是一項長期、艱巨和反復性的工作任務，大家要克服情緒，打好主動仗，把“專項整治工作”作為當前的主要工作抓緊、抓實、抓細，確保按期全面完成任務。

（二）廣泛宣傳，注意輿論引導。相關部門、鄉鎮要充分利用廣播、電視、網絡等媒體，深入宣傳礦業整頓工作的重要性、必要性和緊迫性，特別是要將因非法開采礦產破壞生態環境給居民生產生活帶來影響的許多典型事例進行宣傳報道，形成氛圍，引起共鳴，自覺參加整治行動。要及時報道礦業整頓工作中取得的成功經驗和有效做法，宣揚典型，以點帶面推動整體工作的步

伐。

（三）落實責任，依法堅決整治。這次專項整治工作由領導小組負責全面協調調度，各單位要切實履行職責，相互密切配合。各鄉鎮一把手要親自抓，負總責，主抓領導必須深入第一線，具體抓落實。根據方案確定的各項任務，按照“誰清查、誰簽字、誰負責”的原則，逐片、逐點進行清查整頓，做到不留死角，不留空缺。各部門按照自身的工作職責認真履行，對各類違法生產的案件一律嚴肅查處。各部門之間、上下之間要加強溝通和聯系，交流經驗，及時發現和解決聯合執法工作中出現的新情況和新問題。對在本次“專項整治工作”中不嚴格履行職責，相互推諉，不能按期完成任務的責任人，要依照省政府XX號令《XX省違反礦產資源管理規定責任追究辦法》追究其領導責任。

各級政府是轄區內無證非法開采的第一責任人，要加大對違法礦山的取締和打擊力度。對被責令限期整改或停產整頓的礦山，各有關部門要及時暫扣或收回所有證照。對確定關閉的礦山，當地鄉鎮政府要堅決予以取締。公安部門不得批準其購買、使用民用爆破器材，電力部門不準供電，銀行不準提供貸款，國土資源部門不準辦理采礦許可證，安監部門不準辦理安全生產許可證，工商部門不準發放營業執照，環保部門不準辦理排污許可證等。今后，凡是未取得采礦許可證的，供電部門一律不得先行供電，否則，由紀檢監察部門依律追究責任。

（四）嚴肅紀律，狠抓工作督查。縣領導小組成員要模范遵守法律法規，嚴以律己，做到知榮辱、守規矩，廉潔自律當表率。對少數機關和工作人員直接或間接參與違法采礦活動，暗地里對

違法采礦活動包庇和縱容的；對在打擊治理中為違法采礦人員寫條子、講人情提供保護，給治理整頓制造障礙的，紀檢監察和檢察機關都要立案進行調查，堅決依法依紀進行處理，一抓到底。領導小組要加強對專項整治工作的指導，組織開展跟蹤督查和階段性檢查。建立督查、報告、舉報、責任追究、檢查驗收等各項制度，確保工作落實。

同志們，整頓治理礦產資源開發秩序，促進礦產資源有效合理利用，是各級各部門、所有礦業主的根本責任和義務，其功巨大、意義深遠。要切實防止那種只顧眼前利益、自身效益，而把安全事故、資源消耗、環境污染和生態破壞的代價留給社會、留給政府、留給后人的行為。讓我們在縣委、縣政府的堅強領導下，上下一心，真抓實干，全面規范礦產資源開發行為，實現礦業秩序長治久安，為“XXXX”的戰略目標作出積極貢獻。

謝謝大家！

第二篇：嚴厲打擊非法開采礦產資源專項排查整治實施方案

嚴厲打擊非法開采礦產資源專項排查整治實施方案

為進一步穩定我鎮礦產資源管理秩序，杜絕安全生產事故發生，切實保護礦產資源和人民生命財產安全，鎮政府決定在全鎮開展嚴厲打擊非法開采礦產（煤炭）資源專項排查整治工作。

一、指導思想和工作目標

全面貫徹落實省、市、縣打擊非法采礦確保安全生產系列文件精神，進一步深入開展非法開采礦產資源專項排查整治工作，消除安全隱患，切實保護礦產資源和人民群眾生命財產安全。

二、組織機構

為確保非法開采礦產資源排查整治專項行動取得實效，鎮政府成立專項行動領導組。

組長：黨委副書記、鎮長XX

副組長：分管副鎮長XX

成員：紀檢書記XX

自然資源所所長XX

派出所所長XX

安監站副站長XX

各村支部書記和其他相關部門負責人組成。

領導組下設辦公室，辦公室設在鎮政府綜合辦，辦公室主任由分管副鎮長XX擔任，負責開展非法開采礦產資源專項排查整治工作的組織、領導和實施。

三、排查整治重點

一是已關閉硫鐵礦、鐵礦和廢棄礦井關閉不達標、不到位的；

二是位于已關閉硫鐵礦、鐵礦、廢棄礦井周邊資源埋藏較淺、容易開采區域的洗選（儲）煤廠、企業、種植（養殖）等場所，利用廠房、建構（筑）物作掩護，擅自打開關閉礦井口（巷道）非法采礦的；

三是收購非法采出的煤炭資源的洗選（儲）煤廠。

四、時間步驟及整治要求

第一階段：排查摸底階段（2021年4月1日---4月10日）

各村、各單位和包村人員按實施方案中確定的排查內容認真組織，全面排查，摸清底數，不留死角，并逐一登記造冊，建立完善鎮、村二級全科網格化管理體系，做到定區域、定人員、定責任，進一步明確鎮、村網格管理責任人職責，確保安全生產監管工作無遺漏、全覆蓋。

第二階段：整改治理階段（2021年4月11日---年4月20日）

1.對排查期間發現存在非法開采的，要從嚴從快依法進行查處；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

2.對關閉不合格、不到位的各類鐵礦、硫鐵礦、廢棄礦井、由所在村委按照“六條標準”重新組織實施關閉。

3.對以洗選（儲）煤廠、企業、種植（養殖）等場所建構（筑）物為掩護進行非法開采礦產資源的，拆除地面建筑物，并對打開的井（口）、井巷，由所在村委按照“六條標準”組織實施關閉。

4.對收購非法開采的煤炭資源的洗選（儲）煤廠，要加大懲處力度，直至取締。

第三階段：組織驗收階段（2021年4月21日---4月30日）

2021年4月21日起，鎮政府將組織相關人員組成驗收組，對專項整治工作進行驗收，驗收時要達到“六條標準”的關閉標準。建立驗收檔案，明確監管責任單位、人員，并對驗收情況進行通報。

五、職責分工

1、各村村委

各村村委是本行政區域內開展嚴厲打擊非法開采礦產資源排查整治行動的責任主體，支部書記（村長）是第一責任人。負責組織人員按方案中確定的排查內容，在本行政區域內開展橫向到邊、縱向到底的拉網式排查，特別是對位于已關閉鐵礦、硫鐵礦、廢棄礦井周邊資源埋藏較淺、容易開采區域的洗選（儲）煤廠、企業、種植（養殖）等場所進行入企入室重點排查，對排查中發現的非法采礦行為，按照“誰簽字，誰負責”的原則，排查結果由實施排查的人員共同簽字，并由支部書記簽字后上報領導組辦公室。

在排查基礎上，結合實際，提出行之有效的整改方案。在整改階段，對關閉不合格的礦井（口）嚴格按照“六條標準”組織實施關閉。對以洗選（儲）煤廠、企業、種植（養殖）等場所建（構）筑物為掩護進行非法開采礦產資源的，在完成非法采礦礦井（口、巷）填實炸毀的同時，對地面建（構）筑物一律拆除，予以取締。

2、自然資源所

自然資源所是開展嚴厲打擊非法開采礦產（煤炭）資源排查整治行動的牽頭單位。要組織相關站所、單位配合鎮政府按照方案中確定的排查內容對轄區范圍進行全面排查，并逐一登記造冊建立臺帳。對排查出的非法采礦行為要及時制止并依法立案查處，對尚未構成犯罪的依法實施行政處罰；對構成犯罪的，及時移交公安機關和司法機關依法追究刑事責任；配合鎮政府完成整治工作。

3、派出所

配合鎮政府開展非法采礦排查整治工作，負責查處非法采礦點民爆物品，嚴厲打擊妨礙公務、暴力抗法等違法行為，對排查出的非法采礦行為涉嫌違法犯罪的人員依法追究刑事責任。

4、安監站

配合鎮政府開展打擊非法采礦排查整治工作，對未關閉或關閉不合格的各類關閉鐵礦、硫鐵礦、廢棄礦井的安全隱患做到底清數明，在取締關閉整治階段，提出安全隱患排除意見，確保關死關實，不留安全隱患。

5、XX供電所、水電公司、蔡節供電所

配合鎮政府開展非法采礦排查整治工作，負責對非法采礦點切斷電源、拆除供電線路和設施，制止其他單位轉供電。

6、紀檢書記

全程參與此次非法開采礦產（煤炭）資源排查整治工作，對各村、各單位及其工作人員不作為、慢作為，影響工作進展的行為進行監督，執紀問責。

六、工作要求

1、加強領導，壓實責任

各村、各有關部門要居安思危，統一思想，提高認識，嚴格落實主體責任，采取有效措施，確保非法開采礦產資源排查整治不漏一處，關死關實，不留隱患。

2、突出重點，合力打擊

專項整治工作既要突出整治重點，又要舉一反三，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，該制止的堅決制止，該查處的重處重罰，該治理的全力整治，該關閉的嚴格關閉，該取締的徹底取締，以強有力的措施，確保專項行動取得實效。同時，要加強部門之間的協調配合，強化聯合執法，形成打擊合力。

3、建立舉報獎勵制度，形成群防群治合力

建立健全鼓勵人民群眾積極參與的舉報獎勵制度，健全完善各相關行政執法部門的巡查突查制度，落實鎮、村兩級巡查、制止和報告制度，充分發揮人民群眾參與打擊非法采礦行為的社會監督作用，形成全社會打擊非法采礦的高壓態勢。

4、加強宣傳教育，營造輿論氛圍

加強宣傳教育和輿論監督，及時宣傳報道在打擊非法采礦行動中的好經驗好做法，公開曝光突出問題和典型案件，營造打擊非法采礦的輿論氛圍。設立舉報電話：XX，暢通舉報渠道，強化社會監督和輿論監督。要以更加有力的工作措施、更加有效的執法監督，堅決遏制各類非法采礦行為。

5、落實安全責任，建立長效機制

各村、各單位要站在講政治、講大局的高度，進一步落實安全生產主體責任，牢固樹立綠色發展理念，堅持保護資源、保障發展、安全生產的方針，采取得力措施，在按要求完成排查、整治兩個階段工作的基礎上，積極構建政府負責、部門協同、社會監督、司法打擊、責任追究等執法監管的長效機制，群策群力，齊抓共管，有效保證打擊非法采礦工作取得實效。

第三篇：打擊非法開采礦產資源專項行動工作簡報

華縣嚴厲打擊非法采礦專項整治

工 作 簡 報

（第一期）

為進一步整頓和規范華縣礦產資源建設生產秩序，鞏固整頓規范礦產資源開發秩序成果，減少采沙取石活動造成的生態環境污染和地質環境破壞，切實保護耕地，維護礦業秩序健康發展。2012年華縣礦產局領導高度重視，把打擊非法開采活動放在當前工作的首位，在4月18日由縣政府主管副縣長蔡學明主持召開關于嚴厲打擊、取締非法采礦行為專題會議，決定在全縣范圍內開展為期10余天（4月19日至4月28日）的聯合執法打擊非法采礦的專項整治行動，下發了《關于打擊非法采礦工作實施方案》（華整規組?2012?01號），本次整治行動由華縣礦產局牽頭，縣公安局、安監局、工商局、林業局、環保局、水務局、電力局等相關部門配合，組成60余人的聯合執法隊伍，并雇用吊車2臺、裝載機2臺、氧氣焊4套、貨車2臺、民工20人，先后對柳枝鎮、蓮花寺鎮、瓜坡鎮、赤水鎮、大明鎮等非法采礦點進行整頓。在此次整治行動中，華縣礦產局執法人員不分白天黑夜，敢于碰釘子，能夠打硬仗，多次對非法業主耐心說服教育，達到自行拆除非法采石場4處；強行取締非法采石場10處，現場拆除采石設備10套，拆除變壓器6臺，現場說

服并遣散民工100余人，拆除電力線路500余米,通過各部門的通力合作和共同努力，在短短的10天時間里完成了極其艱辛的“打非”工作任務。有效遏制了非法采礦行為，震懾了違法開采的當事人，本次整治行動取得了明顯地實效。

下一步，華縣礦產局將繼續完善和落實“打非”長效監管機制，在工作實踐中探索行之有效的監管措施，始終保持對非法開采的高壓態勢，嚴防死守，堅持不懈地抓緊抓實“打非”工作，逐步消除非法和布局不合理的采礦企業，為我縣礦業經濟健康發展和構建和諧社會做出新的貢獻。

二0一二年五月二日

第四篇：在全縣集貿市場專項整治工作會議上的講話

同志們：

加強對集貿市場的專項整治，是繼續深入開展整頓和規范市場經濟秩序，優化經濟發展環境的一項重要工作。為了認真貫徹落實《國務院辦公廳關于開展集貿市場專項整治工作的通知》（國辦發〔2002〕15號）精神，根據國務院第四次全國整頓和規范市場經濟秩序電視電話會議工作和省市的具體部署，縣人民政府決定對全縣集貿市場進行一次專項整治。下面，我根據縣整治領導小組研究的意見，講三個方面的問題。

一、統一思想，充分認識開展集貿市場專項整治的重要意義

集貿市場是指為經營者提供的集中公開經營農副產品、日用工業品以及其他民用物品的相對固定的公共交易場所，牽涉著千家萬戶，與人民群眾的生產生活息息相關。改革開放以來，我縣各種形式的集貿市場迅猛發展，遍布全縣城鄉。據不完全統計，全縣共有各類市場32個，其中農副產品市場9個，工業品市場5個，消費品綜合市場18個。年成交額達3.8億元以上,約占全縣社會商品零售總額的28.3%，年繳納稅費1800多萬元。隨著經濟的不斷發展，我縣集貿市場在銜接產銷、引導消費、解決就業和促進市場經濟發展等方面發揮了積極作用。為了適應我國加入WTO的新形勢，盡快與國際市場接軌，更好地引導和發揮集貿市場的積極作用，對集貿市場進行專項整治，進一步規范市場秩序，優化市場服務，杜絕不正當競爭行為就日顯迫切，勢在必行。

1．集貿市場專項整治，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。

加強集貿市場專項整治，主要就是打擊假冒偽劣產品，制止不正當競爭行為，維護消費者的合法權益，保護廣大人民群眾的生命財產安全，也就是代表廣大人民群眾根本利益的具體體現。俗話說，開門七件事，柴、米、油、鹽、醬、醋、茶，缺一不可。集貿市場的不斷發展，為人民群眾生產、生活提供了極大的方便，解決了“米袋子”、“菜籃子”等與生活息息相關的問題。對集貿市場進行專項整治，為人民群眾營造生產和生活的良好環境，是廣大人民群眾的共同愿望，具有廣泛的群眾基礎和社會基礎，是一項“民心工程”，也是一項“德政工程”。

2．集貿市場專項整治，是整頓和規范市場經濟秩序的迫切需要。

經濟秩序的好壞是反映國民經濟運行質量、社會經濟管理水平和民主法制建設程度的重要標志，是影響經濟發展和社會穩定的重要因素。我們黨在確定建立社會主義市場經濟體制目標的同時，就明確把建立規范的市場經濟秩序作為一項重要內容。特別是近年來，針對一些領域市場經濟秩序混亂的突出問題，黨中央、國務院采取了一系列重大措施，取得了明顯成效。但市場經濟秩序混亂的狀況還沒有得到根本扭轉，有的集貿市場甚至成為了“偷稅漏稅的特區，假冒偽劣商品的集散地，藏污納垢的庇護所,執法部門進不去的‘獨立王國’”，這種情況在我縣各類集貿市場也同樣存在。如果不果斷采取強有力的措施，及時控制這種蔓延之勢，就不能維護我縣正常的市場經濟秩序,并將直接影響我縣經濟和社會事業的快速穩定健康發展。

3．集貿市場專項整治，是優化經濟發展環境的重要舉措。

隨著人們物質文化生活水平的日益提高，消費觀念的不斷更新，對豐富多彩的商品市場依賴程度逐漸加深。近年來，縣委、縣政府一直在著力提升寧鄉形象，優化經濟發展環境，力爭通過抓環境建設來推動經濟和社會事業的全面發展，進一步提高人民生活水平，加強集貿市場專項整治，就是抓環境建設的具體措施之一。同時，我縣集貿市場的不斷發展壯大，為全縣300多名下崗職工提供了新的工作崗位，開辟了再就業的廣闊空間，營造了良好的就業環境。因此，我們一定要順應形勢，嚴格執法，進一步規范市場秩序，努力形成市場繁榮、就業充分、人民滿意的濃厚氛圍，從而營造一個有利于地方經濟健康發展的良好環境。

二、深刻剖析，全面增強對集貿市場專項整治的緊迫感和責任感

用辨證的觀點看，我縣各類集貿市場在不斷發展壯大，為人民群眾生產和生活服務的同時，也存在不少比較突出的問題。

一是經營主體名實不符。全縣32個集貿市場中未經工商部門核發《市場登記證》的就有8個，占25%。市場主辦單位和市場內的經營主體相互混淆，產權不明晰，主體資格名實不符；市場準入把關不嚴，無照經營屢禁不止。

二是假冒偽劣商品充斥市場。假冒偽劣商品是一大社會公害，消費者和廣大人民群眾對此深惡痛絕。第一，與工農業生產和消費者日常生活密切相關的假冒商品占領市場。如農資、藥品、食品、醫療器械、汽車、摩托車配件，煙花鞭炮、裝飾材料等。第二，摻雜使假，以假充真搶占市場。如在商品銷售中摻雜使假，以假充真、假冒或仿冒他人產品商標、名稱、包裝、裝璜、假冒或偽造他人廠名、廠址，以及利用廣告或其他手段對產品質量、價格、服務、功效、適用范圍等作誤導消費者的虛假宣傳。第三，堵截制假窩點有漏洞。對集貿市場周邊地區涉嫌生產、加工、儲存假冒偽劣產品的“窩點”還沒有徹底搗毀，存有漏網之“魚”，致使假冒偽劣商品大量流入市場。

三是產品質量低劣。有的產品沒有生產許可證、經營許可證、質量合格證，有的甚至以不合格冒充合格的商品，是未經檢疫部門把關或檢疫不合格的商品，或者是國家明令淘汰的產品、禁止上市銷售的產品和變質、失效的產品等等，以次充好，質量低劣。

四是偷漏稅費嚴重。在全縣各類集貿市場生產經營者中，均不同程度地存在有虛假申報、隱瞞收入、填開非法發票或者是應建帳而未建帳、虛假記帳和帳實不符等違法行為。

五是市場環境不優。欺行霸市、強買強賣，缺斤少兩，坑蒙拐騙，欺詐消費者等違法違章行為時有發生。“肉霸”“菜霸”“市霸”橫行，“注水肉”、蛇蛙屢禁不止，非法“趕場”不斷蔓延。一些書攤、網吧、電子游藝室等場所雜亂無章，遍地開花。頻臨絕跡的黃、賭、毒等社會丑惡現象死灰復燃。

六是衛生狀況差。我縣個別集貿市場垃圾成堆，蠅蟻成群，成了藏污納垢的庇護所和邋遢骯臟的發源地，有的集貿市場雜物遍地，亂擺亂放，導致有市無場，形象極差等等狀況，與我縣縣城向國家衛生縣城邁進的目標格格不入，極不相稱。

七是治安秩序令人擔憂。有的集貿市場秩序混亂，在管理上出現了“真空地帶”。刁頑橫行，惡霸擋道，坑蒙拐騙、強買強賣，導致打架斗毆、聚眾鬧事等現象時有發生，給社會安定、人民生命財產安全預埋了一大隱患。以上存在的問題，需要我們高度重視，并采取措施予以解決。

三、強化措施，切實做好這次集貿市場專項整治工作

最近，為貫徹落實國辦發〔2002〕15號文件精神，省市人民政府制定下發了集貿市場專項整治的工作方案，我縣今天在此作專題部署。各級各部門要高度重視，立說立行，通過這次集貿市場專項整治，使集貿市場中銷售假冒偽劣商品的違法行為得到有效遏制，市場監管制度進一步完善，市場稅收征管工作進一步加強，達到市場秩序進一步好轉，市場環境狀況進一步改觀，人民群眾感到基本滿意的目的。為此，要著重抓好以下五項工作。

第一，提高認識，營造良好氛圍。

各級領導干部要提高認識，把思想統一到縣委、縣人民政府的工作思路上來，全面發動廣大干部群眾、積極做好宣傳工作，使廣大干部群眾明白大力發展縣域經濟、優化經濟環境，提高人民生活水平，是縣委、縣政府始終堅持的工作宗旨和奮斗目標。政府狠抓經濟環境的優化、市場秩序的規范是為了塑造寧鄉形象，吸引更多投資，推動我縣經濟的發展。各級各部門要加大輿論宣傳力度，采取各種有效措施，營造濃烈的整治氛圍。電視臺、報社等新聞媒體，要及時向生產者、經營者、消費者及廣大人民群眾廣泛宣傳整治行動的重要意義，及時通報整治工作開展情況及成果，使專項整治工作深入人心。

第二，加強領導，扎實開展工作。

按照“統一領導，鄉鎮負責、部門聯動”的工作要求，縣人民政府成立了寧鄉縣集貿市場專項整治工作領導小組，由我任組長，志良、明先、再明、澤海同志任副組長，政府辦、工商、公安、消防、技監、經貿、國稅、地稅、文體、藥監、城管、廣播電視、衛生、報社、農業、市場服務中心等部門為成員單位。領導小組下設辦公室（簡稱整治辦，設縣工商局市場規范分局，電話：7891569），負責此項工作的組織協調，由縣工商局局長顏德輝同志任辦公室主任，副局長馮迪明同志任常務副主任。各鄉鎮人民政府要在縣領導小組統一領導下，成立相應的領導機構，切實加強所轄范圍的專項整治工作的組織領導，要把任務分解落實到個人，強化責任，嚴格督查，把專項整治工作扎實深入地開展下去。

第三、緊盯目標，采取聯合行動。

這次全縣集貿市場專項整治工作，由縣工商局會同縣經貿、公安、國稅、地稅、技監、藥監、文體等部門具體負責指導，加強協調。工商行政管理機關要嚴把市場準入關，加強對銷售假冒偽劣商品違法行為和擾亂市場秩序行為的查處；堅決取締非法“趕場”活動。稅務機關要加強稅收征管，嚴厲查處偷逃稅款等行為。公安機關要依法嚴厲打擊集貿市場上欺行霸市、強買強賣等各種違法犯罪活動。技術監督部門要加強對強制檢驗商品質量的監督檢查力度，加強對集貿市場內經營者使用的計量器具以及銷售商品的計量監管力度，嚴禁使用不合格的或淘汰的計量器具。經貿部門要采取措施引導集貿市場改進經營方式，推行連鎖經營、物流配送等現代營銷方式。藥品監督管理部門要加強對藥品市場的監管，依法嚴厲查處制售假劣藥品和不合格醫療器械的行為和責任人。信息產業、文化、新聞出版等部門要加強對集貿市場內網吧、電子游藝室、書攤等經營場所的管理，取締各種非法攤點，收繳黃色淫穢等非法出版物品。各級各部門要按照統一的專項整治方案，根據各自的分工,密切配合，協同作戰，齊抓共管，綜合治理。原創文章，盡在文秘知音網絡.com網。

第四、明確范圍，突出工作重點。

這一次專項整治范圍包括：對各類集貿市場主辦單位主體資格和場內的經營主體進行一次全面的清理檢查，嚴格按照市場登記、企業和個體工商登記管理的有關規定，審核其主體資格，把好市場準入關。凡是有集貿市場（包括工農業生產資料、日用消費品、農副產品以及通訊、電器、建材、家俱等商品交易市場）的鄉鎮，要以市場為重點，沒有市場的鄉鎮，要以主要集鎮為重點進行專項整治，特別是對占道經營、嚴重阻礙交通的非法馬路趕集市場要予以堅決取締。其中玉潭鎮主要以沙河市場、杉木橋農貿市場為這次專項整治的重點市場。

整治的對象主要是輻射面廣、群眾反映大、問題比較嚴重的集貿市場和主要集鎮，主要審查市場主體和經營者主體資格，重點查處市場內與工農業生產和消費者日常生活密切相關的各類假冒偽劣食品、農副產品、日用工業品、重要工農業生產資料、汽車（摩托車）零配件、家用電器、建筑和裝飾材料、非法出版物等商品。

第五、標本兼治，推進依法行政。

各級各部門要在縣領導小組的統一領導下，排除干擾，凝聚合力，嚴格依法行政，規范執法行為，嚴格執法，文明執法，懲治違法。要以打擊制假窩點為重點，堅決查處一批影響惡劣、性質嚴重的大要案件和典型案件，治刁懲頑，對構成犯罪的及時移送司法機關，起到打擊和震懾不法分子的作用，達到“打擊一處、教育一群、好轉一片”的目的。政府督查室、工商局、技術監督局等有關部門要組成專門的執法檢查組，不定期地對重點地區、重點集貿市場進行督促檢查，確保這次專項整治的長期效果。要深入調查研究，采取治本之策，指導、督促集貿市場主辦單位通過引進名優商品進入市場銷售，開辦專賣店等形勢，提高市場商品的質量和檔次，讓名優商品逐漸占領集貿市場。

在這次專項整治活動過程中，嚴禁各執法部門和工作人員以整治規范集貿市場秩序之名，對集貿市場的主辦單位和市場內的經營業主亂收費、亂罰款或以罰款代替整治的違法行為。一經發現，將對責任單位和個人進行嚴肅處理，決不姑息。

同志們，集貿市場專項整治工作要求高、任務重、難度大，各級各部門要在縣委、縣政府的統一領導下，切實統一思想，努力提高認識，全面增強使命感和責任感，齊心協力，齊抓共管，各負其責，各司其職，把工作做細做深做好，使我縣集貿市場專項整治工作落到實處，取得圓滿的成功。

謝謝大家。

第五篇：在全省礦產資源合工作會議上的講話

在全省礦產資源整合工作會議上的講話

才 利 民（2007年6月21日）

同志們：

這次全省礦產資源整合工作會議，是經省政府常務會議研究確定召開的。剛才，臨沂市、日照市、泰安市和章丘市作了典型發言，文升同志通報了全省整頓和規范礦產資源開發秩序以及開展資源整合工作的情況，并對下步工作做了安排，我都同意，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、統一思想，提高認識，進一步增強做好資源整合工作的緊迫感、責任感

國務院作出全面整頓和規范礦產資源開發秩序的決定近兩年來，我省各級政府和有關部門認真貫徹有關部署，扎實推進整頓規范工作，嚴厲打擊了各類違法違規行為，依法關閉了一批污染嚴重、破壞環境和不具備安全生產條件的礦山，加強了礦山地質環境的恢復治理，礦山生態環境明顯好轉，礦山規模效益明顯提高，礦山安全生產條件得到明顯改善。根據國家的統一部署和我省的實際，當前和下一階段整頓和規范工作的重點是對礦產資源開發進行整合。

礦產資源是經濟發展的重要物質基礎，礦業資源工作是整個國土資源工作的重要組成部分，做好礦產資源開發的整合工作至關重要。首先，這是全面落實科學發展觀，實現經濟社會可持續發展的必然要求。隨著我國經濟的飛速發展，國內對礦產資源的需求已日益成為牽動世界經濟神經的一件大事。我省是礦產資源大省，也是礦產消耗大省，在加速推進工業化的進程中，礦產資源供需矛盾越來越突出，尤其是一些關系國計民生的大宗礦產，如石油、煤、鐵、銅等供需矛盾更為突出。據預測，全省45種主要礦產的現有儲量，到2010年能滿足需要的只有12種。解決礦產資源短缺的矛盾，一方面要立足國際市場，加大建立境外資源接續基地和進口的力度。另一方面要立足自身，通過對礦產資源的有效管理和整合，推進資源有序開發和可持續利用，提高資源對經濟發展的保障和支撐能力。其次，這是調整經濟結構，促進經濟增長方式轉變的有效途徑。與礦產資源短缺形成鮮明對照的是，因資源開發散、亂造成的浪費現象嚴重。盡管兩年來我省礦產資源開發秩序規范和整頓工作取得明顯成效，但是從全省范圍看，礦山數量多、規模小、布局分散、經營粗放、資源浪費大的問題依然非常突出，截止2005年底，全省共有礦山9015個，其中大中型礦山不到礦山總數的5%。開展礦產資源開發整合工作，就是要推動礦業企業實現規?；a、集約化經營，集中解決礦山布局不合理、經營粗放的問題。第三，這是促進生態省建設，實現節約發展、清潔發展、安全發展的重要舉措。在今后相當長的一段時間，我省經濟總量將持續擴張，資源、環境與發展的矛盾會更加突出。對礦產資源開發進行整合，有利于改變礦業企業消耗高、污染大的狀況，有利于防止亂采濫挖、毀壞山體、破壞環境的行為，有利于最大限度地排除事故隱患、提高企業安全生產水平。

總之，對礦產資源開發進行整合是從源頭上整治規范礦產開發秩序的基礎性工作，是涉及全局的一件大事。從總體上來看，對這項工作，目前多數地方的認識是到位的，但也有一些地方重視不夠。有的工作不夠主動，存在等、靠思想；有的對這項工作的難度和復雜程度估計不足，缺乏足夠的分析，投入的力量不足；有的對整合方案編制研究不夠細致、進展不快，目前只有11個市的方案報省進行了專家評審。這些問題必須引起我們的高度重視。省委提出，實現今后發展的目標任務，最根本的是堅持以科學發展觀統領全局，在工作指導上進一步從加快發展轉到科學發展、又好又快發展上來。各級各部門要進一步統一思想，充分認識資源整合工作的重要性和必要性，切實增強緊迫感和責任感，把礦產資源整合工作作為當前政府工作的一件大事，采取有力措施，認真扎實推進，全面完成資源整合各項任務，努力實現我省礦產資源開發秩序的長治久安。

二、明確目標，強化措施，全力做好資源整合工作 按照國務院關于資源整合的總體要求，結合我省的實際情況，省里制定了相應的工作目標。各市都要根據省定目標和標準，落實好各自的任務。

關于礦山壓減總數，資源整合工作完成后，全省各類礦山總數要比2005年底減少25%左右，即整合后全省礦山總數控制在6000個左右。根據省里的這個目標，各市都要按省政府確定的最低標準，分礦種確定壓減目標。對石材礦山的壓減數量，總壓減目標不得低于25%，普通建筑石材及飾面石材礦山較多的市壓減礦山數量的幅度應在1/3以上。

關于最低開采規模標準，各市要根據本地區礦產資源的情況和經濟、社會發展需要，依據省里確定的標準，制定本市的礦產最低開采規模標準。煤礦整合中，非獨立井田整合后生產能力必須達到15萬噸/年以上。

關于礦產資源利用率、礦山安全事故發生起數和死亡人數、重點礦區污染物排放總量等指標，各市都要按要求確定本地區的各項具體指標。

關于資源整合工作的時間安排，各市要于今年底基本完成大部分礦種資源整合工作，2008年6月底前全面完成資源整合工作，并形成報告報省政府。省政府將于2008年7—9月對全省資源整合工作進行檢查驗收，并向國務院報告有關情況。

資源整合工作涉及到各方經濟利益的重新調整，政策性強、矛盾多、難度大，各級各部門要充分認識整合工作的復雜性和艱巨性，圍繞上述目標，因地制宜地開展工作，確保各項任務的完成。工作中要把握好以下幾點：一是健全完善政府引導、市場運作的機制。要以資源為基礎，以礦業權為紐帶，堅持政府引導和市場運作相結合，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，依法推進整合工作。在資產評估、明晰產權股權的基礎上，可采取國有資產劃轉、兼并、聯營、參股、控股、收購、拍賣等多種方式推進企業整合。二是正確處理好各方面的利益關系，確保社會穩定。各級政府要認真分析整合過程中可能出現的矛盾和問題，妥善處理好國家、集體、投資者和群眾的利益關系，既要保證國家資源性資產不浪費、不流失，又要充分考慮投資者的權益，確保群眾利益不受侵害。要加強對資源整合和關閉淘汰礦山合理補償機制的研究，制定必要的優惠政策，引導支持在資源整合中退出礦產資源開發領域的礦業權人發展礦產品深加工業以及非礦產業。三是規范操作，依法推進。要堅持政策公開、程序公開、標準公開、結果公開，整合方案和相關整合政策要及時在新聞媒體上公開，認真接受群眾和社會各方面的監督，堅決防止暗箱操作、牟取不正當利益的行為。對在整合中無理取鬧、聚眾鬧事或采取其他非法手段干擾阻撓整合工作的，要嚴肅處理。另外，要防止以資源整合為借口將非法小礦納入資源整合范圍，使非法礦井合法化。四是堅決杜絕“假整合”，保證工作效果。凡應整合的礦山，不得以任何理由逃避整合。礦山企業整合后，必須注銷采礦許可證等相關證照，重新編制礦產資源開發利用方案或開采設計，必須形成一套生產系統，重新申請核發相關證照。整合后的礦山企業必須實行統一管理、統一生產、統一銷售。

三、完善機制，加強領導，促進整頓和規范工作的全面完成

要結合資源整合、重點礦種專項整治、礦山地質環境保護治理、礦業權審批管理、礦產資源有償使用、礦產資源開發監管責任體系建設等工作，從體制、機制等方面，探索維護礦產資源開發秩序的治本之策。要繼續嚴格落實聯合執法、動態巡查、違法行為有獎舉報、重點案件督辦和責任追究等制度，進一步完善邊界熱點礦區聯合執法機制和礦山開采衛星遙感調查與動態監督監測快速反應機制，保持對各類礦產資源違法行為的高壓態勢，鞏固前段工作成果，推動工作深入開展。要繼續開展山石資源開發秩序集中整治，加強對已毀山體的恢復治理，加大資金投入和治理力度，確保今年年底前全省城市周邊和高速公路、鐵路兩側可視范圍內70%的被毀山體能夠得到有效治理。

礦產資源整合是一項系統工程，要實行政府統一領導、國土資源部門組織協調、相關部門各司其職、齊抓共管的工作機制，一級抓一級、層層抓落實。一要落實責任。今天，省政府與各市政府簽訂責任書，就是要進一步明確各級政府在資源整合中的責任。各級政府對本行政區資源整合工作負總責，市政府與縣（市、區）政府也要簽訂目標責任書，市、縣級主管部門要與礦山企業簽訂責任狀，主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人。會后各市要抓緊行動，確保責任落實。二要嚴格獎懲。要落實獎懲措施，對資源整合工作成績突出的單位和個人予以通報表揚獎勵；對工作不力、未完成資源整合工作任務的市、縣，要追究當地政府及有關部門領導的責任，并在全省范圍內予以通報批評，同時責令暫停其勘查許可、采礦許可等許可事項的審批。要建立健全監督管理、責任追究、進展專報、掛牌督辦和典型案件通報等制度，及時發現和解決存在問題，推動整合工作扎實開展。三要加強宣傳。一方面要加強對礦產資源國情、省情的宣傳，增強各級領導干部、礦業權人和人民群眾的資源憂患意識，讓廣大干部群眾充分認識開展資源整合的重要性和必要性；另一方面要加強對資源整合政策的宣傳教育，讓礦業權人明白政策、懂得政策，積極投身到整合工作中來。四要加強境外找礦工作。建立戰略資源基地。我省的基本省情是人口多、經濟總量大，礦產資源人均相對較低，礦產資源不足將是我省可持續發展的嚴重瓶頸。我們在切實抓好礦產資源整合的同時，要進一步樹立充分利用兩個市場、兩種資源的意識。高度重視省外境外找礦工作，大力實施“走出去”戰略，建立戰略資源基地。

同志們，國土資源事業任務艱巨、使命光榮。我們工作的好壞，直接影響到全省經濟社會發展大局。讓我們齊心協力，扎實工作，以優異的成績全面完成國務院、省政府確定的各項目標任務，促進我省經濟社會科學發展、和諧發展、率先發展！