第一篇：關(guān)于德國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的考察報(bào)告

關(guān)于德國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的考察報(bào)告

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的歷程

德國(guó)是世界上公認(rèn)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步最早、水平最高的國(guó)家之一。德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于垃圾處理，然后逐漸向生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域擴(kuò)展和轉(zhuǎn)變，因此，有人稱德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)為垃圾經(jīng)濟(jì)。到目前為止，德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段：第一階段，從1972年到1996年，這是一個(gè)從強(qiáng)調(diào)廢棄物的末端處理到循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式被正式確認(rèn)的探索轉(zhuǎn)變過(guò)程；第二階段，從1996至今，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)大規(guī)模開展并不斷完善的過(guò)程。

1972年，德國(guó)第一部《廢棄物處理法》出臺(tái)，標(biāo)志著德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)探索的開始。二戰(zhàn)結(jié)束后，德國(guó)致力于經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，使德國(guó)經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展。但與此同時(shí)，德國(guó)的生活和工商業(yè)垃圾也成倍增加。在1972年以前，這些垃圾的處理方式主要是堆放或焚燒，到20世紀(jì)70年代，德國(guó)(西德)大約有5萬(wàn)多個(gè)垃圾堆放場(chǎng)，且大部分管理混亂，為使垃圾處置規(guī)范化和關(guān)閉原來(lái)不合理的垃圾場(chǎng)，改善環(huán)境質(zhì)量，1972年出臺(tái)德國(guó)歷史上第一部廢棄物處理法，該法律確定了廢棄物處理的幾個(gè)關(guān)鍵原則：無(wú)害化；處理責(zé)任的劃分；污染者付費(fèi)等，開啟了廢棄物排放后的末端處理。

1973年，發(fā)生在西方國(guó)家的石油危機(jī)使德國(guó)意識(shí)到垃圾中所蘊(yùn)含的資源和能量。1975年，德國(guó)政府發(fā)布了第一個(gè)國(guó)家廢物管理計(jì)劃，該計(jì)劃的目標(biāo)包括：廢物處置的優(yōu)先順序是預(yù)防一減少一循環(huán)和重復(fù)利用；在污染者付費(fèi)原則之后，針對(duì)處置進(jìn)行成本分擔(dān)，該計(jì)劃實(shí)現(xiàn)了從廢物處置向廢物經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

1986年，針對(duì)垃圾變得越來(lái)越多的現(xiàn)實(shí)，德國(guó)政府在1972年法律基礎(chǔ)上修訂頒布了《廢棄物限制處理法》，規(guī)定了預(yù)防優(yōu)先和垃圾處理后重復(fù)使用原則，并首次對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)者的責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，發(fā)展方向從“怎樣處理廢棄物”的觀點(diǎn)提高到了“怎樣避免廢棄物的產(chǎn)生和如何循環(huán)利用廢棄物”，在此基礎(chǔ)上，德國(guó)于1991年通過(guò)了《包裝條例》，要求將各類包裝物的回收規(guī)定為義務(wù)，設(shè)定了包裝物再生循環(huán)利用的目標(biāo)。這是世界上第一次在國(guó)家法律中出現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念，把廢棄物處理提高到發(fā)展環(huán)經(jīng)濟(jì)的高度，并建立了配套的法律付系。

在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》生效后，德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為企業(yè)以及普通民眾生活的一部分，取得了明顯的效果。目前，德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)正向整體性物質(zhì)流管理階段邁進(jìn)。

二、德國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)

(一)制定和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律框架

1996年出臺(tái)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法》，是德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的核心。該法把循環(huán)經(jīng)濟(jì)定義為物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，明確企業(yè)生產(chǎn)者和產(chǎn)品交易者擔(dān)負(fù)著維持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要責(zé)任；該法明確規(guī)定了廢棄物管理處置的基本原則和做法：首先，是盡量避免和減少?gòu)U物的產(chǎn)生，其次，是對(duì)垃圾進(jìn)行最大限度的再利用，在確定無(wú)法再利用的時(shí)候才考慮進(jìn)行銷毀等清除處理，在處理垃圾的過(guò)程中，不得威脅到人類健康、動(dòng)植物、水源、土壤等；該法明確了德國(guó)環(huán)境政策原則：預(yù)防，通過(guò)源頭防控使廢物產(chǎn)生最小化使污染者負(fù)擔(dān)原則，排污者承擔(dān)避免或消除環(huán)境受損的義務(wù)和費(fèi)用官民合作原則，經(jīng)濟(jì)界、公民以及社會(huì)團(tuán)體應(yīng)參與解決環(huán)境問題。

在這一法律框架下，德國(guó)根據(jù)各個(gè)行業(yè)的不同情況，制定促進(jìn)該行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)，比如《飲料包裝押金規(guī)定》、《廢舊汽車處理規(guī)定》、《廢舊電池處理規(guī)定》、《廢木料處理辦法》等。

德國(guó)自頒布《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物處置法》以來(lái)，家庭廢棄物循環(huán)利用率1996年約3535人，到2000年上升至49%。目前廢棄物處理已成為德國(guó)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，每年的營(yíng)業(yè)額約410億歐元，創(chuàng)造了20多萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

飲料包裝再利用：德國(guó)從2003年10月開始頒布法律對(duì)汽水瓶收取押金。該法規(guī)規(guī)定，在購(gòu)買飲料時(shí)，每個(gè)1.5升容量以下的瓶裝或者罐裝飲料要收取0.25歐元押金，1.5升以上收取0.5歐元。盡管該法規(guī)給消費(fèi)者和商家都增添了不少麻煩，但最終還是得以順利實(shí)施。

冶金行業(yè)資源再利用：冶金生產(chǎn)中會(huì)留下大量礦渣。德國(guó)的礦渣95%都得到重新利用，大部分被處理成可以替代天然石料的建筑材料，一部分被作為生產(chǎn)水泥的礦渣利用，另一部分甚至被作為化肥使用，70%以上的粉塵和礦泥也被重新利用，其中大部分通過(guò)燒結(jié)設(shè)備處理重新進(jìn)冶金程序。

廢舊鋼鐵的回收：2002年，德國(guó)有2000萬(wàn)噸廢鐵在本行業(yè)被重新利用。

廢舊汽車再利用：廢舊汽車的最后一個(gè)所有者可以將汽車免費(fèi)交回到生產(chǎn)廠家或者進(jìn)口商，生產(chǎn)廠家和進(jìn)口商有義務(wù)收回廢舊汽車并支付相應(yīng)的費(fèi)用。到2006年，至少要將85%的廢舊汽車進(jìn)行重新利用，到2015年要達(dá)到95%。另外，從2003年開始，禁止汽車生產(chǎn)商使用鎘、汞、鉛等重金屬。

廢舊電子設(shè)備再利用：根據(jù)歐盟統(tǒng)一規(guī)定，電子產(chǎn)品生產(chǎn)商可以展開生產(chǎn)的前提是必須建立處理和再利用廢舊電子產(chǎn)品的設(shè)施。從2005年開始，消費(fèi)者可以免費(fèi)將廢舊不用的電子產(chǎn)品交生產(chǎn)廠家處置，從2006年開始，電子設(shè)備生產(chǎn)也不允許使用某些重金屬。

舊電池回收：德國(guó)的電池生產(chǎn)商和進(jìn)口商成立了一個(gè)共同的回收處理網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)回收境內(nèi)生產(chǎn)的所有舊電池，并對(duì)其進(jìn)行環(huán)保處理或者再利用。

廢油再利用：出售機(jī)油的公司必須要有能回收廢油的裝置，否則必須出資委托別的回收公司回收本公司出售的機(jī)油，只有對(duì)不含有毒物質(zhì)的機(jī)油才可以進(jìn)行再處理，禁止在廢油中混合溶劑或冷卻劑等物質(zhì)。

(二)建立垃圾處理的監(jiān)督機(jī)制

德國(guó)建立了專門的監(jiān)督企業(yè)廢料回收和執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的機(jī)構(gòu)，生產(chǎn)企業(yè)必須要向監(jiān)督機(jī)構(gòu)證明其有足夠的能力回收廢舊產(chǎn)品才會(huì)被允許進(jìn)行生產(chǎn)和銷售活動(dòng)。根據(jù)法規(guī)，每年排放2000噸以上具有危害性垃圾的生產(chǎn)企業(yè)有義務(wù)事先提交垃圾處理方案，以便于衛(wèi)生監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督。企業(yè)必須保證在生產(chǎn)過(guò)程中最大限度地控制垃圾的產(chǎn)生，必須有措施保證垃圾能得到有效回收利用并對(duì)環(huán)境不造成危害。某些產(chǎn)品只有在保證其產(chǎn)生的垃圾可以得到符合規(guī)定的利用和處理的前提下才可以進(jìn)行生產(chǎn)和銷售。所有的企業(yè)必須有分離垃圾的裝置，將廢紙、玻璃、塑料以及金屬等廢料分開放置，保證所有的廢料能夠得到最大程度的再利用。

針對(duì)一些需要監(jiān)督的垃圾處理，垃圾產(chǎn)生者、處理者以及有關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)事先會(huì)共同制定一個(gè)垃圾處理方案。監(jiān)督機(jī)構(gòu)承認(rèn)這個(gè)處理方案后，會(huì)向垃圾產(chǎn)生者和處理者出具一個(gè)“垃圾清理執(zhí)照”在每次運(yùn)輸處理垃圾時(shí)，會(huì)有“跟蹤單”來(lái)記錄垃圾流動(dòng)的過(guò)程，以便監(jiān)督這次垃圾處理是否根據(jù)擬定的處理方案進(jìn)行。

德國(guó)各地都有為企業(yè)提供垃圾再利用服務(wù)的公司，向企業(yè)提供相關(guān)技術(shù)咨詢和垃圾回收處理等服務(wù)。一些國(guó)營(yíng)公司有義務(wù)負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)企業(yè)的垃圾回收和再處理。此外，德國(guó)的私營(yíng)垃圾處理公司也發(fā)展迅速。

(三)發(fā)揮社會(huì)中介組織作用，在包裝回收系統(tǒng)實(shí)施“綠點(diǎn)”計(jì)劃

在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，非盈利性的社會(huì)中介組織可以起到政府公共組織和企業(yè)盈利性組織所沒有的作用。德國(guó)的包裝物雙元回收體系(DSD)就是一個(gè)發(fā)揮了巨大作用的回收中介組織

DSD是德國(guó)專門組織回收處理包裝廢棄物的非盈利社會(huì)中介組織，1995年由95家產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、包裝物生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)以及垃圾回收部門聯(lián)合組成，目前有1.6萬(wàn)家企業(yè)加入DSD內(nèi)部實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的表決機(jī)制，政府除對(duì)它規(guī)定回收利用任務(wù)指標(biāo)以及進(jìn)行法律監(jiān)控外，其他方面均按市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行DSD。1998年的運(yùn)作出現(xiàn)贏余，由于它是一個(gè)非盈利性機(jī)構(gòu)，因此盈利部分于1999年作為返還或減少第二年的收費(fèi)。DSD的中介性表現(xiàn)在它本身不是垃圾處理企業(yè)而是一個(gè)組織機(jī)構(gòu)，它將有委托回收包裝廢棄物意愿的企業(yè)組織成為網(wǎng)絡(luò)，在需要回收的包裝物上打上綠點(diǎn)標(biāo)記，然后由DSD委托回收企業(yè)進(jìn)行處理“綠點(diǎn)”的標(biāo)志為一個(gè)首尾相連的綠色箭頭構(gòu)成的圓圈，遠(yuǎn)看形似一個(gè)綠點(diǎn)，意為循環(huán)利用任何商品的包裝，只要印有它，就表明其生產(chǎn)企業(yè)參與了“商品包裝再循環(huán)計(jì)劃”，并為處理自己產(chǎn)品的廢棄包裝交了費(fèi)。現(xiàn)在，歐盟有10個(gè)國(guó)家都在使用這一標(biāo)志。“綠點(diǎn)”計(jì)劃的基本原則是：誰(shuí)生產(chǎn)垃圾誰(shuí)就要為此付出代價(jià)。企業(yè)交納的“綠點(diǎn)”費(fèi)，由DSD用來(lái)收集包裝垃圾，然后進(jìn)行清理、分揀和循環(huán)再生利用。

三、啟示與建議

(一)從本國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)，選擇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的突破點(diǎn)

我國(guó)應(yīng)把提高資源的利用水平、提高資源產(chǎn)出率作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口和重點(diǎn)。“變末端治理為源頭和過(guò)程防控”。

(二)國(guó)家要集中力量組織關(guān)鍵技術(shù)和裝備攻關(guān)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，應(yīng)把技術(shù)攻關(guān)列為重點(diǎn)，選擇具有標(biāo)志性目標(biāo)和有廣泛推廣前景的先進(jìn)適用技術(shù)，在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域選擇重點(diǎn)企業(yè)組織技術(shù)攻關(guān)，避免把資金用在一般的工程建設(shè)中。

(三)在資源回收體系建設(shè)方面，發(fā)揮社會(huì)中介組織作用

資源回收領(lǐng)域涉及行業(yè)多、地區(qū)廣泛、情況復(fù)雜，我們可以借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在一些主要領(lǐng)域分別組建由生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會(huì)等部組成的全國(guó)或區(qū)域范圍的中介組織，建立起類似德國(guó)“綠點(diǎn)”標(biāo)識(shí)的行動(dòng)計(jì)劃。

(四)建立完整、配套的法律政策體系，建立起有效的監(jiān)督機(jī)制

1．立法要分層次，體系要完整要盡快出臺(tái)一部基礎(chǔ)性的核心法律，規(guī)定政府、企業(yè)、公民個(gè)人在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利；規(guī)定一些具有根本指導(dǎo)意義和強(qiáng)制執(zhí)行的原則和方向；明確具體的發(fā)展目標(biāo)在這一法定框架下，各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域制定具體的實(shí)施法規(guī)，其中要有明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展目標(biāo)。

2．法規(guī)政策要相互配套和促進(jìn)。我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)制定了鼓勵(lì)資源綜合利用的相關(guān)政策，但其它相關(guān)環(huán)節(jié)不予配合，無(wú)法操作。

3．建立監(jiān)督機(jī)制。沒有監(jiān)督機(jī)制久而久之就不會(huì)有人執(zhí)行法規(guī)了。

第二篇：關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的考察報(bào)告

關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的考察報(bào)告

時(shí)間：2008-04-25 文章來(lái)源：國(guó)資委直屬機(jī)關(guān)團(tuán)委

雷長(zhǎng)群

摘要：通過(guò)對(duì)貴陽(yáng)、深圳、蘇州等地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的學(xué)習(xí)考察，系統(tǒng)總結(jié)了各地的做法和經(jīng)驗(yàn)，主要包括：政府高度重視，組織大力推進(jìn)；納入總體規(guī)劃，制定實(shí)施方案；加強(qiáng)法制建設(shè)，提供政策保障，如貴陽(yáng)市制定了《建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》；結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)方式，如蘇州高新區(qū)在招商引資中有意識(shí)地完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系；抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施重點(diǎn)突破，如貴陽(yáng)市啟動(dòng)了一批清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，對(duì)牡丹江市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了六點(diǎn)建議。依托新理念確定思路；成立高層次組織機(jī)構(gòu)；站在高起點(diǎn)制定規(guī)劃；堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建立制度；搞好大范圍宣傳教育；構(gòu)建多層次循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈，即，在單個(gè)企業(yè)層面推行清潔生產(chǎn)，在區(qū)域?qū)用嫱七M(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，在全社會(huì)層面加強(qiáng)資源回收和綜合利用。主題詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 清潔生產(chǎn)

為了學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，探索我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效途徑，8月17日至26日，我?guī)ьI(lǐng)市經(jīng)委和科技局的同志，先后赴貴陽(yáng)、海口、深圳、蘇州等地學(xué)習(xí)考察，對(duì)當(dāng)?shù)氐难h(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)進(jìn)行了實(shí)地走訪。通過(guò)學(xué)習(xí)考察，收獲了很多有價(jià)值、有益處的做法和啟示，形成了對(duì)我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見和建議。

一、做法與經(jīng)驗(yàn)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)獲利，社會(huì)受惠，生態(tài)得益。從本次考察情況看，各地的做法和經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

（一）政府高度重視，組織大力推進(jìn)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的推進(jìn)，責(zé)任首先在于各級(jí)政府。貴陽(yáng)市委、市政府高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)城市建設(shè)，結(jié)合“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，作出了全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的重大決定。2002年5月，貴陽(yáng)市被確認(rèn)為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市首家試點(diǎn)城市。為了加大工作推進(jìn)力度，貴陽(yáng)市專門成立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)親自擔(dān)任組長(zhǎng)。三年來(lái)，貴陽(yáng)市堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，企業(yè)為主；科學(xué)規(guī)劃，點(diǎn)上實(shí)踐；制度規(guī)范，全民參與”的工作思路，在生態(tài)建設(shè)、項(xiàng)目試點(diǎn)、制度保障等各個(gè)方面開展了大量艱苦扎實(shí)的工作。《貴陽(yáng)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市總體規(guī)劃》通過(guò)了國(guó)家環(huán)保總局組織的專家評(píng)審，在國(guó)內(nèi)引起了極大反響。與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署合作的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目——《可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)地方政府能力建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目》也正式實(shí)施。貴陽(yáng)市還在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、消費(fèi)等領(lǐng)域啟動(dòng)了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目，采用方式多樣的宣傳、教育、培訓(xùn)手段，使創(chuàng)建生態(tài)城市工作得到了市民的支持。貴陽(yáng)市循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)城市建設(shè)的主要內(nèi)容是“實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變兩種模式，構(gòu)建三個(gè)核心系統(tǒng)，推進(jìn)七大循環(huán)體系建設(shè)”。實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，就是全面建設(shè)小康社會(huì)，不斷改善人民的生活水平和良好的生態(tài)環(huán)境。轉(zhuǎn)變兩種模式，一是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)環(huán)節(jié)模式，二是轉(zhuǎn)變消費(fèi)環(huán)節(jié)模式。構(gòu)建三個(gè)核心系統(tǒng)，一是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)架；二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)為水、能源和固體廢棄物循環(huán)利用系統(tǒng)；三是生態(tài)保障體系的建設(shè)，包括綠色建筑、人居環(huán)境和生態(tài)保護(hù)體系。推進(jìn)七大循環(huán)體系建設(shè)，主要是磷產(chǎn)業(yè)、鋁產(chǎn)業(yè)、煤產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、中草藥產(chǎn)業(yè)、建筑與城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、旅游和循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，七個(gè)行業(yè)體系占GDP的比重要逐年增加。

蘇州市在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，十分重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，全市及其所轄縣級(jí)市都獲得了國(guó)家環(huán)保模范城市的榮譽(yù)稱號(hào)，張家港、常熟、昆山等市在創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)的基礎(chǔ)上，加快啟動(dòng)了生態(tài)市創(chuàng)建工作。蘇州高新區(qū)1999年被批準(zhǔn)為全國(guó)首家ISO14000國(guó)家示范區(qū)，2002年全面啟動(dòng)編制《蘇州高新區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，2003年在全國(guó)高新區(qū)中首家通過(guò)了生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃論證，2004年國(guó)家環(huán)保總局批準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

（二）納入總體規(guī)劃，制定實(shí)施方案

推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一項(xiàng)嶄新的工作，只有根據(jù)本地實(shí)際情況科學(xué)合理規(guī)劃，才能確保可持續(xù)發(fā)展。貴陽(yáng)市自2002年起，相繼委托清華大學(xué)、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院編制完成了《貴陽(yáng)市循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市建設(shè)總體規(guī)劃》、《磷化工生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃》和《開陽(yáng)磷煤化工（國(guó)家）生態(tài)工業(yè)示范基地規(guī)劃》。其中，由清華大學(xué)編制的《貴陽(yáng)市循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市建設(shè)總體規(guī)劃》，是我國(guó)第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的城市規(guī)劃。該規(guī)劃充分考慮了循環(huán)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合、生態(tài)城市結(jié)構(gòu)與功能的結(jié)合，以期全面提高資源利用效率和改善環(huán)境質(zhì)量，從根本上實(shí)現(xiàn)資源型城市的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。《開陽(yáng)磷煤化工（國(guó)家）生態(tài)工業(yè)示范基地規(guī)劃》，包含了從資源的開采、生產(chǎn)到高端產(chǎn)品加工，以及副產(chǎn)物和廢棄物的再生循環(huán)過(guò)程，特別是以磷、煤多資源重化工業(yè)為主建立產(chǎn)業(yè)示范基地是國(guó)內(nèi)先例。通過(guò)各類“規(guī)劃”、“實(shí)施方案”的研究和編制，為貴陽(yáng)的生態(tài)城市建設(shè)提供了科學(xué)合理的依據(jù)。目前，貴陽(yáng)市正在把循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容納入到“十一五”規(guī)劃，在未來(lái)發(fā)展中全面體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。

蘇州高新區(qū)制訂了《國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，計(jì)劃建成為以國(guó)際科研中心為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，融傳統(tǒng)、生態(tài)、文化于一體的擁有完善配套設(shè)施的新城區(qū)。深圳市提出的總體目標(biāo)是，用10年時(shí)間根本性改善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。海口市成立了國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，制定了開發(fā)區(qū)二期重點(diǎn)實(shí)施“藥谷”規(guī)劃，扶持發(fā)展藥業(yè)，目前已經(jīng)具備了一定規(guī)模。

（三）加強(qiáng)法制建設(shè)，提供政策保障

制度建設(shè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本保障，法律的缺位會(huì)導(dǎo)致管理和監(jiān)督無(wú)法可依。作為對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的突破和創(chuàng)新，必須通過(guò)立法規(guī)范政府、企業(yè)和公眾的行為，創(chuàng)造良好的法制氛圍。貴陽(yáng)市研究制定了《建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》，于2004年9月經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過(guò)，11月1日正式頒布實(shí)施。這部法規(guī)是我國(guó)第一部建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)，引起了全國(guó)上下的廣泛關(guān)注。《條例》規(guī)定：建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市的近期目標(biāo)是，解決影響建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市突出問題，啟動(dòng)高起點(diǎn)、高效益和見效快的示范項(xiàng)目；縣級(jí)以上人民政府要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市建設(shè)工作，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；各級(jí)政府提倡和鼓勵(lì)境內(nèi)外組織和個(gè)人參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市的建設(shè)，積極推進(jìn)綠色采購(gòu)和社會(huì)可持續(xù)消費(fèi)；新建項(xiàng)目、新增城市公共設(shè)施，應(yīng)當(dāng)使用節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品。《條例》還規(guī)定，按照建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市總體規(guī)劃確定的項(xiàng)目，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的方案組織實(shí)施，違反者由城市規(guī)劃行政管理部門責(zé)令限期建設(shè)。這部地方性法規(guī)，直接為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

除頒布條例外，貴陽(yáng)市還實(shí)施了一系列政策措施。去年，在市經(jīng)貿(mào)委安排了80萬(wàn)元，作為全市節(jié)能降耗獎(jiǎng)勵(lì)基金。今年，又出臺(tái)了推行清潔生產(chǎn)的實(shí)施意見。同時(shí)，準(zhǔn)備制定1—2部循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市建設(shè)配套性規(guī)章制度。

深圳市出臺(tái)了《關(guān)于完善區(qū)域創(chuàng)新體系推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的決定》，在創(chuàng)建人文、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境生態(tài)、建立公共技術(shù)平臺(tái)、培育科技孵化體系等方面，都實(shí)施了不同以往的政策措施。同時(shí)，充分運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)，由市人大牽頭制訂《深圳循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，在全國(guó)率先將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入部門評(píng)價(jià)體系。

（四）結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)方式

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征是延長(zhǎng)和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈，將污染盡可能地在生產(chǎn)企業(yè)和一定區(qū)域內(nèi)處理，減少污染排放。各地從實(shí)際出發(fā)，圍繞產(chǎn)業(yè)的延伸、資源的循環(huán)和廢棄物的再利用，采取多種方式開發(fā)與創(chuàng)新。過(guò)去貴陽(yáng)市SO2和酸雨污染嚴(yán)重，大氣環(huán)境質(zhì)量較差。經(jīng)過(guò)組織專家論證，決定在貴陽(yáng)開展中日環(huán)境合作示范項(xiàng)目，對(duì)一批污染較為嚴(yán)重的企業(yè)，通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)工藝、節(jié)能降耗、使用清潔能源、新建配套設(shè)施等措施治理污染。項(xiàng)目實(shí)施后將削減貴陽(yáng)市SO2排放量16.4萬(wàn)噸，削減煙塵排放量7.8萬(wàn)噸，減少?gòu)U水排放量228.2萬(wàn)噸。從而徹底根治水體汞污染狀況，大幅度提高城市環(huán)境質(zhì)量。

蘇州高新區(qū)運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念啟動(dòng)“補(bǔ)鏈”戰(zhàn)略，在招商引資中有意識(shí)地完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)鏈向生態(tài)鏈的轉(zhuǎn)變。引進(jìn)精密電子元器件、電子封裝企業(yè)，發(fā)展軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成了5條生態(tài)工業(yè)鏈；針對(duì)電子類企業(yè)含重金屬?gòu)U棄物多的特點(diǎn)，引進(jìn)同和公司，專門回收金屬，解決了電子廢棄物的綜合利用問題。今年以來(lái)，該區(qū)已引進(jìn)和開工建設(shè)“補(bǔ)鏈”項(xiàng)目15項(xiàng)，完成總投資近20億元。蘇州市還專門成立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)推廣中心，重點(diǎn)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究和技術(shù)推廣工作。目前，蘇州高新區(qū)已有環(huán)保型企業(yè)170多家，區(qū)內(nèi)萬(wàn)元GDP消耗、用水量等都低于國(guó)家環(huán)保模范城市指標(biāo)。

（五）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施重點(diǎn)突破

項(xiàng)目建設(shè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和載體，各地都進(jìn)一步明確了重點(diǎn)任務(wù)，努力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題上尋求突破。貴陽(yáng)市啟動(dòng)了一批清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)項(xiàng)目，篩選確定了6大類254個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目總投資達(dá)479億元。目前，已經(jīng)啟動(dòng)了開陽(yáng)磷煤化工（國(guó)家）生態(tài)工業(yè)示范基地、清鎮(zhèn)煤化工示范基地和息烽磷復(fù)肥示范基地的建設(shè)工作。其中，開陽(yáng)磷煤化工生態(tài)工業(yè)示范基地已經(jīng)完成投資7億多元。貴陽(yáng)市還實(shí)施了南明河環(huán)境綜合整治工程，2004年12月，該工程榮獲了國(guó)家建設(shè)部頒發(fā)的“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。

為了推動(dòng)對(duì)固體廢棄物、廢水的資源化、無(wú)害化處置，蘇州高新區(qū)專門成立了工業(yè)固體廢棄物循環(huán)利用中心，去年為200多家企業(yè)處理各類固體液體廢棄物3900噸，并投資400萬(wàn)元興建了生產(chǎn)再生塑料的工廠。該區(qū)萬(wàn)元GDP能耗為0.45噸標(biāo)煤，萬(wàn)元GDP用水量為11噸，萬(wàn)元GDP污染物排放量下降10%，區(qū)域中水回用率達(dá)到30%，工業(yè)用水循環(huán)利用率從65%提高到75%，工業(yè)固體廢物綜合利用率從73%提高到80%，城市污水處理率保持100%，高新區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效。

二、對(duì)策與建議

通過(guò)對(duì)各地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的學(xué)習(xí)考察，我們得到了一些有益的啟示。一是各地都有強(qiáng)烈的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的緊迫感和使命感；二是各地都有強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)和制度保障體系；三是各地都以規(guī)劃當(dāng)先和典型引路組織實(shí)施；四是各地都十分注重調(diào)動(dòng)企業(yè)的主體作用和組織各方共同參與、合力推進(jìn)。與此同時(shí)，我們也眼睛向內(nèi)看自身，對(duì)我市目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了反思：一是我們的思想認(rèn)識(shí)還不到位，一些干部還沒有充分認(rèn)識(shí)到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略和走新型工業(yè)化道路的重要途徑，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、重構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的必然選擇，也沒有認(rèn)真研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技支撐和制度保障體系。二是我市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還比較落后，資源和能源消耗大，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)效能低下，尚未形成有效的多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新機(jī)制，實(shí)施難度大、進(jìn)展慢。三是自身的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性問題比較突出，產(chǎn)業(yè)鏈條和資源供給鏈條比較短，企業(yè)設(shè)備老化、技術(shù)落后，可持續(xù)發(fā)展能力不足。四是在環(huán)境污染方面的代價(jià)仍然比較嚴(yán)重，主要污染物排放總量仍處于較高水平，城市環(huán)境的承載能力面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)行自我反思的基礎(chǔ)上，考察組的同志經(jīng)過(guò)共同研究，對(duì)下一步我市如何加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出了六點(diǎn)建議。

（一）依托新理念確定思路

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型的、先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是有效解決環(huán)境問題和支持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的必由之路。在新的歷史階段，我們必須跟上形勢(shì)發(fā)展的步伐，適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，牢固樹立機(jī)遇意識(shí)、戰(zhàn)略意識(shí)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，搶占先機(jī)、爭(zhēng)取主動(dòng)，加快區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量、高速度、高效益、低污染、生態(tài)化的方向發(fā)展。

1、跳出傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，以新的視角去定義資源

按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的“沒有純粹的垃圾，只有放錯(cuò)位置的資源”這一理念，廢棄物可以轉(zhuǎn)變?yōu)樵偕Y源、循環(huán)再利用，在這方面我們要多做些文章。目前我市產(chǎn)生量較大的固廢資源主要有粉煤灰、造紙廢料、電石渣、食用菌廢棄物等，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究新的思路、新的手段，采取回收污泥作為填料回用造紙、利用凍融技術(shù)生產(chǎn)新型墻體材料、開發(fā)有機(jī)生物肥料等有效辦法，最大限度地“吃干榨凈”、變廢為寶。

2、突破常規(guī)的做法，以新的思路去創(chuàng)新技術(shù)

在全市企業(yè)中，組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)等，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。鼓勵(lì)和支持一批資源節(jié)約與綜合利用項(xiàng)目，比如新建風(fēng)力發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、循環(huán)用水等項(xiàng)目。

3、打破固有的模式，以新的概念去完善標(biāo)準(zhǔn)

加快建立我市促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)體系，制定用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)和主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。建立強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、再利用品標(biāo)識(shí)、節(jié)能建筑標(biāo)識(shí)和環(huán)境標(biāo)志制度。開展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證以及環(huán)境管理體系認(rèn)證。研究建立“綠色國(guó)民賬戶”和以循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主要內(nèi)容的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。

4、加快整合與再造，以新的手段改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。比如，聚乙烯醇對(duì)醋酸乙烯的吃配、順達(dá)公司爐氣的回收利用、電石渣用做草酸生產(chǎn)助劑等綜合利用項(xiàng)目，可以依托產(chǎn)業(yè)載體組織實(shí)施。造紙產(chǎn)業(yè)可在上下游企業(yè)之間開展纖維回收造紙、廢紙回收制漿、造紙廢料制肥、中水循環(huán)利用等，實(shí)現(xiàn)林漿紙一體化的循環(huán)發(fā)展。

（二）成立高層次組織機(jī)構(gòu)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃和政策很重要，機(jī)構(gòu)和機(jī)制更根本。只有政府高層指導(dǎo)、企業(yè)積極落實(shí)、各部門分工協(xié)作、全社會(huì)廣泛參與，才能把這項(xiàng)工作落到實(shí)處。當(dāng)前，最為緊迫的是，應(yīng)當(dāng)成立牡丹江市推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門機(jī)構(gòu)。從考察的幾個(gè)地市看，組織架構(gòu)主要有三種模式。一是獨(dú)立的區(qū)域管理委員會(huì)。蘇州國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，是按照行政區(qū)劃，賦予其區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理職能的組織機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)黨政群34個(gè)部門，對(duì)區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)全權(quán)負(fù)責(zé)。海口國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)是市政府派出機(jī)構(gòu)，對(duì)高新區(qū)的行政事務(wù)實(shí)施統(tǒng)一管理。二是行政區(qū)劃與園區(qū)管理相結(jié)合的機(jī)構(gòu)。深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公，作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，代表市政府管理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的各項(xiàng)行政事務(wù)。在國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)之下，不改變政府各部門現(xiàn)有職權(quán)管轄范圍，實(shí)行決策層、管理層、服務(wù)層的開放式三級(jí)管理體制。內(nèi)設(shè)投資促進(jìn)處、建設(shè)協(xié)調(diào)處、對(duì)外聯(lián)絡(luò)處等7個(gè)部門。在高新區(qū)建設(shè)中，政府的主導(dǎo)作用是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、制定政策、創(chuàng)造環(huán)境和提供服務(wù)。三是跨城區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。貴陽(yáng)市建立了以政府為中心、市循環(huán)經(jīng)濟(jì)辦公室牽頭、各部門分工負(fù)責(zé)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市建設(shè)組織體系。市循環(huán)經(jīng)濟(jì)辦公室掛靠市政府辦公廳，直屬市政府領(lǐng)導(dǎo)，先后由主管市長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)兼任辦公室主任，抽調(diào)兩名副局級(jí)干部任專職副主任，并由市直主要部門分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室副主任，內(nèi)設(shè)5個(gè)職能部門。

從我市的實(shí)際情況看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)跨陽(yáng)明區(qū)、東安區(qū)和愛民區(qū)三個(gè)城區(qū)，打破現(xiàn)有行政區(qū)劃比較困難。建議采取第三種模式成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，并按第一種模式掛專門管理委員會(huì)牌子。即：成立牡丹江市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，由主管市長(zhǎng)和相關(guān)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市經(jīng)委、發(fā)改委、環(huán)保局、科技局等各相關(guān)委、辦、局和各區(qū)、市縣一把手為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（園區(qū)管理委員會(huì)），由主管市長(zhǎng)兼任辦公室和管委會(huì)主任。內(nèi)部可設(shè)置綜合部、外聯(lián)部、項(xiàng)目部等職能部門。主要職責(zé)是：編制全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃；擬定有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)向國(guó)家發(fā)改委爭(zhēng)取試點(diǎn)園區(qū)政策和項(xiàng)目資金；負(fù)責(zé)和參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)、資金籌措使用和對(duì)外合作交流工作；負(fù)責(zé)宣傳教育、示范試點(diǎn)、推廣應(yīng)用、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)等工作；督促檢查相關(guān)行政部門在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中的職責(zé)落實(shí)情況。在成立機(jī)構(gòu)的同時(shí)，我們還必須認(rèn)識(shí)到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅靠一個(gè)管委會(huì)是難以完成的，必須形成齊抓共管的合力，做到層層有責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)。全市各相關(guān)部門都要建立激勵(lì)和約束機(jī)制，堅(jiān)持節(jié)獎(jiǎng)超罰，調(diào)動(dòng)節(jié)能、降耗、減污、增效工作積極性。各試點(diǎn)單位和企業(yè)都要建立目標(biāo)、責(zé)任和考核體系，提供必要的人力、技術(shù)和資金支持。

（三）站在高起點(diǎn)制定規(guī)劃

我們應(yīng)當(dāng)把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為全市編制“十一五”規(guī)劃的重要原則，指導(dǎo)編制企業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃和社會(huì)規(guī)劃。一要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制工作。二要建立科學(xué)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段推進(jìn)計(jì)劃。三要研究以資源消耗降低率、回收率、循環(huán)利用率為基本框架的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把主要指標(biāo)逐步納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。四要結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城，按照國(guó)家考核指標(biāo)的要求，設(shè)定環(huán)境控制目標(biāo)，從源頭治理和過(guò)程控制，提高污染物的回收再利用率。在此基礎(chǔ)上，組織各縣區(qū)、各行業(yè)制定切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和步驟，確保按期同步推進(jìn)。

（四）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建立制度

循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅要成為一種理念、一種共識(shí)，更要成為一種強(qiáng)制性的行為規(guī)范。最近，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國(guó)發(fā)[2005]22號(hào)），這是我們抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總綱領(lǐng)。而且，國(guó)家正在制定《資源綜合利用條例》、《包裝物回收利用管理辦法》等專項(xiàng)法規(guī)。我們要在落實(shí)國(guó)家政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，盡快建立我市促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)制度。一是探索通過(guò)人大、政協(xié)提案等方式，建立地方或區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章制度，明確責(zé)任和義務(wù)，構(gòu)建強(qiáng)有力的保障體系。二是以市委、市政府的決定、通告、通知等方式，制定下發(fā)關(guān)于建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)的實(shí)施意見和工作方案，并建立健全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，制定工業(yè)廢棄物和社會(huì)廢棄物回收目錄，跨企業(yè)、跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策，以及為循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的相關(guān)制度。三是制訂鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的優(yōu)惠政策，對(duì)重大項(xiàng)目、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家和省給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持，發(fā)揮財(cái)政、銀行投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用。進(jìn)一步調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品以及水、電、汽、運(yùn)等生產(chǎn)要素的比價(jià)關(guān)系，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在招商引資上，對(duì)能夠與上下游企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目，優(yōu)先批辦和進(jìn)區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。有關(guān)部門要安排落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳培訓(xùn)、技術(shù)推廣、示范試點(diǎn)等專項(xiàng)資金，繼續(xù)完善鼓勵(lì)節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等政策。通過(guò)法規(guī)強(qiáng)制執(zhí)行和政策激勵(lì)引導(dǎo)“雙管齊下”，努力形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效機(jī)制。

（五）搞好大范圍宣傳教育

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是涉及各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶的事業(yè)，需要政府、企業(yè)和社會(huì)各界的共同努力。因此，我們要大力開展宣傳教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位和公眾對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)。一是針對(duì)不同需求，舉辦各種形式的培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家為各級(jí)干部講課，采取專題講座、研討會(huì)、交流會(huì)、示范推廣會(huì)、成果展示會(huì)等手段進(jìn)行廣泛宣傳，提高各級(jí)干部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)。二是建設(shè)開通循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)網(wǎng)站，用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，普及專業(yè)知識(shí)，傳遞相關(guān)信息。三是編印《循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)市民必讀》手冊(cè)，舉行“循環(huán)經(jīng)濟(jì)巡展”、“公眾意識(shí)調(diào)查”等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾支持和參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（六）構(gòu)建多層次循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則是“減量化、再利用、資源化”的“3R”原則，核心在于“主動(dòng)”地減少?gòu)U棄物，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境改善。經(jīng)過(guò)不斷探索，我國(guó)已形成了獨(dú)具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，專家歸納成“3+1”模式，即小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)、廢物處置和再生產(chǎn)業(yè)。我們要按照這個(gè)基本模式，結(jié)合具體情況，在企業(yè)、區(qū)域和社會(huì)三個(gè)層面上組織實(shí)施。

1、在單個(gè)企業(yè)層面推行清潔生產(chǎn)

要選擇一批典型企業(yè)，根據(jù)生態(tài)效率理念，通過(guò)清潔生產(chǎn)趨向“零排放”。重點(diǎn)是在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上實(shí)行源頭減量，在生產(chǎn)工藝上實(shí)行過(guò)程減量，在原料替代上實(shí)行有毒有害物料減量，在物料循環(huán)上實(shí)行排放減量，實(shí)現(xiàn)小循環(huán)的污染物排放最小化。鼓勵(lì)和扶持恒豐、大宇、啤酒等清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)不斷改造、創(chuàng)新和提高，為全市企業(yè)起到示范帶動(dòng)作用。

2、在區(qū)域?qū)用嫱七M(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)

通過(guò)引進(jìn)和培育原材料供應(yīng)商、吸收和引進(jìn)市場(chǎng)互補(bǔ)高端產(chǎn)品，使企業(yè)間形成共生關(guān)系，建立中循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)。抓住當(dāng)前國(guó)際原油漲價(jià)、煤化工產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)遇期，引導(dǎo)順達(dá)電石公司加快4.5萬(wàn)噸環(huán)保節(jié)能型全密閉爐改造項(xiàng)目，支持東北化工和東北高新啟動(dòng)1.5萬(wàn)噸醋酸乙烯、1.5萬(wàn)噸聚乙烯醇和1萬(wàn)噸微懸浮樹脂、2萬(wàn)噸氯醋樹脂等項(xiàng)目。

3、在全社會(huì)層面加強(qiáng)資源回收和綜合利用

在完善園區(qū)管理的基礎(chǔ)上，實(shí)施區(qū)域共享機(jī)制，使廢水、固廢通過(guò)資源再生導(dǎo)向“循環(huán)利用”，通過(guò)綠色創(chuàng)建走向“節(jié)約型社會(huì)”，推動(dòng)整個(gè)城市大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。抓好工業(yè)固廢處置中心項(xiàng)目調(diào)配，集中交換、利用和處置各類廢棄物，引導(dǎo)林漿紙產(chǎn)業(yè)吃配煤化工產(chǎn)業(yè)的液氯、燒堿等副產(chǎn)品，形成兩個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈間的互動(dòng)關(guān)聯(lián)體系。抓好中遠(yuǎn)公司利用粉煤灰和電石渣生產(chǎn)新型墻體材料項(xiàng)目，拉起多產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈條。從而，突出重點(diǎn)，梯度推進(jìn)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐步從企業(yè)推廣到產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和全社會(huì)。

總之，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)“工業(yè)立市”戰(zhàn)略、加快建設(shè)小康社會(huì)的必然選擇。全市上下應(yīng)當(dāng)提高認(rèn)識(shí)，多管齊下，大力推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益相統(tǒng)一，全力打造“效益牡丹江”、“生態(tài)牡丹江”、“和諧牡丹江”。

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第三篇：關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的考察報(bào)告

關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的考察報(bào)告

為了推進(jìn)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，6月19日至27日，市人大常委會(huì)副主任邵孝杰帶領(lǐng)城建農(nóng)資環(huán)保工委、財(cái)經(jīng)工委和部分縣（市）區(qū)人大負(fù)責(zé)同志一行十人，考察了青島、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)南等市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作情況。現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

一、基本情況從2003年開始，青島等四個(gè)城市把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為生態(tài)市建設(shè)的重要內(nèi)容，積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，初步建立了具有“點(diǎn)、線、面”特點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)格局。他們的主要經(jīng)驗(yàn)有以下四個(gè)方面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，上下形成共識(shí)。近年來(lái)，青島市堅(jiān)持走集約化、資源節(jié)約型發(fā)展模式，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用工作，全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)工作取得較大成績(jī)。目前全市萬(wàn)元GDP能耗已降至0.94噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬(wàn)元GDP取水量達(dá)到66立方米，全市工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到97%左右，資源節(jié)約各項(xiàng)指標(biāo)在全國(guó)位居前列。2003年5月，濰坊市政府下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見》，提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)及工作措施，要求銷售收入超過(guò)10億元的企業(yè)要步入循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)行列，過(guò)50億元的大企業(yè)要根據(jù)實(shí)際編制本企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；濰坊“三北”沿海地區(qū)開發(fā)，要建成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。該市已形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，主管部門組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門分工協(xié)作，全社會(huì)共同參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)機(jī)制。

（二）開展試點(diǎn)工作，狠抓示范帶動(dòng)。青島等四市開展“點(diǎn)、線、面”循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，積極從企業(yè)、園區(qū)、社會(huì)三個(gè)層面上探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子。一是在企業(yè)層面，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)，形成“點(diǎn)”上的小循環(huán)。他們把大力推行清潔生產(chǎn)作為建立循環(huán)型企業(yè)的著力點(diǎn)和基礎(chǔ)，全面開展清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理體系認(rèn)證工作，廣泛推行清潔生產(chǎn)和清潔能源，降低單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗及污染物排放量，提高能源的梯級(jí)利用和廢物的循環(huán)利用。如青島啤酒二廠通過(guò)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，使每萬(wàn)元產(chǎn)值能耗（折標(biāo)煤）由實(shí)施清潔生產(chǎn)前的71公斤下降到58公斤，當(dāng)年就獲得直接經(jīng)濟(jì)效益86.5萬(wàn)元。二是在園區(qū)和行業(yè)層面，建立“線”上的中循環(huán)。濰坊海洋化工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，堅(jiān)持走減量化、無(wú)害化、資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，先后投資10多億元，實(shí)現(xiàn)了海水資源的“一水六用”，直到“吃干榨盡”有用成分，海洋化工初步形成了溴系列、純堿系列、苦鹵化工系列、精細(xì)化工系列高度關(guān)聯(lián)，互為依托，精深加工，滾動(dòng)增值的四大產(chǎn)業(yè)鏈，以及建材、熱電聯(lián)產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，形成了一個(gè)以上下游產(chǎn)品連續(xù)成線、關(guān)聯(lián)產(chǎn)品復(fù)合成龍、資源循環(huán)綜合利用為特色的生態(tài)工業(yè)體系，被列為國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。三是在社會(huì)層面，積極構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)，建立“面”上的大循環(huán)。濰坊市把建立循環(huán)型社會(huì)與城市建設(shè)管理結(jié)合起來(lái)，對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)和生活的物質(zhì)流、能量流、信息流進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，把污水處理、垃圾無(wú)害化處理，以及集中供熱、供水、供氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施，納入建立循環(huán)型社會(huì)的重要內(nèi)容，采取BOT、TOT、BT等方式，實(shí)行市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，加快了污染治理步伐，形成了城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間、三次產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)與生活之間的良性循環(huán)。

（三）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)有序發(fā)展。青島等四市把制定規(guī)劃放在突出位置。濰坊市在編制完成《濰坊市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，決定于年底編制完成全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并要求各縣市區(qū)、各行業(yè)、系統(tǒng)，積極做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的編制工作。目前，《濰坊海化開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》已完成并通過(guò)了國(guó)家環(huán)保總局組織的論證。煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)積極編制生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，已于日前編制完成，近期將報(bào)國(guó)家環(huán)保總局評(píng)審論證。

（四）加強(qiáng)政策法規(guī)引導(dǎo)，部門齊抓共管。青島市早在1993年就出臺(tái)了《青島市資源節(jié)約條例》和《青島市資源綜合利用若干規(guī)定》等地方法規(guī)，以及《青島市爐渣和粉煤灰綜合利用管理辦法》、《廢舊金屬回收利用管理暫行規(guī)定》、《能源利用監(jiān)測(cè)管理辦法》等規(guī)章。尤其是最近幾年，法規(guī)建設(shè)力度更大，研究提出了一系列立法計(jì)劃，有關(guān)節(jié)能監(jiān)督、報(bào)廢汽車管理、廢舊食用油脂回收、廢舊輪胎回收、廢舊家電回收管理辦法等已進(jìn)入立法調(diào)研程序。

濰坊市近年來(lái)先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展決策的意見》、《關(guān)于加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作的意見的通知》、《全市深入開展資源節(jié)約活動(dòng)方案》、《關(guān)于積極推進(jìn)有機(jī)食品發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作的通知》等六個(gè)文件，從政策上促進(jìn)了全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。要求計(jì)劃、規(guī)劃、城建、城管等部門，在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、城市發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中，要充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度，探索建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系和考核體系，不斷優(yōu)化城市發(fā)展布局，提高能源配置效率，增強(qiáng)城市綜合功能。要求經(jīng)貿(mào)、科技等各個(gè)部門，密切配合，齊抓共管，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、幾點(diǎn)建議發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路的必由之路。我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以規(guī)劃創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以優(yōu)化資源利用、提高資源產(chǎn)出率、降低環(huán)境污染為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、科技和教育等多種手段，努力形成政府推動(dòng)、企業(yè)有效運(yùn)作、公眾自覺參與的良好局面，加快我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟(jì)涵蓋了生產(chǎn)與消費(fèi)、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境等方方面面，是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要根據(jù)寧波生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，確定我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、基本目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和對(duì)策措施。并制定發(fā)展長(zhǎng)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃，分年組織實(shí)施。建議把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)各類專項(xiàng)規(guī)劃的編制。

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)。要以國(guó)家和省的法律法規(guī)為指導(dǎo)，結(jié)合寧波實(shí)際，從企業(yè)內(nèi)部循環(huán)、區(qū)域范圍內(nèi)循環(huán)和社會(huì)整體循環(huán)三個(gè)層面，加快研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)體系。當(dāng)前抓緊研究制定資源綜合利用、節(jié)約使用能源、廢舊物資回收利用等法規(guī)。同時(shí)，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家制定的《節(jié)約能源法》、《水法》、《礦產(chǎn)資源保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法力度，依法推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）建立完善政策體系。盡快制定《寧波市推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見》，創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理機(jī)制，加大政策支持力度。要充分發(fā)揮稅收、金融、價(jià)格等手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前要重點(diǎn)研究水價(jià)、電價(jià)、地價(jià)和礦產(chǎn)資源價(jià)格為主要內(nèi)容的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，制定和完善節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材、節(jié)地的財(cái)稅鼓勵(lì)政策、污染物排放總量控制政策、污染集中控制政策和工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理政策等。要盡快制定和完善生態(tài)環(huán)境效益補(bǔ)償機(jī)制。要研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并將主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入各級(jí)政府政績(jī)考核指標(biāo)。

（四）組織多層次全方位試點(diǎn)。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)通過(guò)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用典型引路全面展開。要按照“減量化、再利用、資源化”原則，體現(xiàn)企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)和啟動(dòng)期、發(fā)展期、成熟期等不同層次不同階段的特點(diǎn)和要求。在微觀層面，抓好一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)；要以代表性強(qiáng)、規(guī)模效益好的重點(diǎn)企業(yè)為主體，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以清潔生產(chǎn)為載體，以提高資源能源的利用效率、減少?gòu)U物排放為主要目的，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。在中觀層面，抓好一批工業(yè)示范園區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)；要以市、縣兩級(jí)工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為重點(diǎn)，以企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈建設(shè)為主要途徑，以實(shí)現(xiàn)資源在不同企業(yè)之間和不同產(chǎn)業(yè)之間的最充分利用為主要目的，建立起以二次資源的再利用和再循環(huán)為重要組成部分的循環(huán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。在社會(huì)層面，抓好一批生態(tài)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和綠色社區(qū)建設(shè)；要以社區(qū)、城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以綠色消費(fèi)為目標(biāo)，以生態(tài)設(shè)計(jì)為主要手段，建立起以全社會(huì)共同參與為主要標(biāo)志的循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制。要制定試點(diǎn)工作計(jì)劃，提出具體要求，明確工作責(zé)任，確定試點(diǎn)單位。通過(guò)試點(diǎn)，提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供典型示范。

（五）廣泛開展宣傳教育。要充分利用各種宣傳工具和手段，廣泛深入地開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的可持續(xù)發(fā)展理論和循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)，提高對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)。要大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)，大力普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，不斷提高公眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí)、社會(huì)公益意識(shí)和資源憂患意識(shí)，增強(qiáng)厲行資源節(jié)約的責(zé)任感和使命感。廣泛開展“綠色學(xué)校”、“綠色社區(qū)”和“節(jié)約型城市”、“節(jié)約型政府”、“節(jié)約型企業(yè)”的創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)工、青、婦等社會(huì)團(tuán)體和公民積極參與，共同推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

第四篇：德國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)分析

德國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)分析

2005年09月02日 10:5

5第五節(jié) 德國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)分析

一、德國(guó)的生產(chǎn)者責(zé)任擴(kuò)大

生產(chǎn)者責(zé)任擴(kuò)大EPR(Extended Producer Responsibility)是指生產(chǎn)者對(duì)于產(chǎn)品的責(zé)任，擴(kuò)展到產(chǎn)品生命周期的最后階段，即產(chǎn)品的使用結(jié)束之后。生產(chǎn)者不僅對(duì)產(chǎn)品的性能負(fù)責(zé)，而且承擔(dān)產(chǎn)品從生產(chǎn)到廢棄對(duì)環(huán)境影響的全部責(zé)任，因此生產(chǎn)者必須考慮包括原材料的選擇、生產(chǎn)過(guò)程的確定、產(chǎn)品使用過(guò)程以及廢棄等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境的影響。這種思考方法最初形成在德國(guó)，然后傳播至整個(gè)歐洲。

這一生產(chǎn)者責(zé)任環(huán)節(jié)的延長(zhǎng)，使得生產(chǎn)者必須在發(fā)生源抑制廢棄物的產(chǎn)生，有動(dòng)力設(shè)計(jì)對(duì)環(huán)境負(fù)荷壓力比較小的產(chǎn)品，其結(jié)果，在生產(chǎn)階段就促進(jìn)了循環(huán)利用，增大了資源的效率。EPR政策的特征可以概括如下:一是產(chǎn)品在回收方面的物理性和資金方面的責(zé)任部分或全部地由地方自治體向上游的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)移；二是使企業(yè)在設(shè)計(jì)產(chǎn)品的時(shí)候具有考慮環(huán)境的動(dòng)機(jī)。

二、注重實(shí)施的可行性

德國(guó)人把可行性論證和投入產(chǎn)出分析作為成功與否的核心，他們希望這一封閉物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)不僅可以減少環(huán)境影響，更有助于降低工業(yè)流程和宏觀經(jīng)濟(jì)的成本。德國(guó)工商界可以不斷地從減少?gòu)U棄物和提高企業(yè)內(nèi)部再循環(huán)比例而獲得巨大的潛在利益。這也正是驅(qū)使工商企業(yè)積極主動(dòng)地參與廢棄物管理的根本動(dòng)因所在。

有一套行之有效促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)和政策體系，以保證在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，循環(huán)產(chǎn)業(yè)能夠有市場(chǎng)，有利潤(rùn)，有研發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)的動(dòng)力，有后續(xù)發(fā)展能力。這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)發(fā)展最重要的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

在德國(guó)，倒生活垃圾需要付費(fèi)。但是由于包裝材料已由DSD企業(yè)成員付過(guò)費(fèi)，因此不僅不用交錢，而且還有專業(yè)人員定期上門回收包裝材料。如果消費(fèi)者對(duì)包裝垃圾不進(jìn)行分類，清理垃圾箱的次數(shù)便會(huì)增多，消費(fèi)者就要為此多支付垃圾清理費(fèi)。這是“綠點(diǎn)系統(tǒng)”鼓勵(lì)消費(fèi)者回收包裝材料的得力措施。

由于綠點(diǎn)標(biāo)志使用費(fèi)與包裝材料的用量掛鉤，產(chǎn)品價(jià)格又直接關(guān)系到企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這就迫使生產(chǎn)企業(yè)從源頭上想盡辦法使產(chǎn)品包裝簡(jiǎn)化及包裝材料方便回收和循環(huán)再生，而不把綠點(diǎn)標(biāo)志使用費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。這就是商品經(jīng)濟(jì)越來(lái)越發(fā)達(dá)，企業(yè)產(chǎn)品包裝用量卻增速減緩的原因。

三、政府與工商界的坦誠(chéng)合作

政府與工商界的坦誠(chéng)合作是達(dá)到避免廢棄物這一目標(biāo)的關(guān)鍵所在，這一點(diǎn)在德國(guó)歷來(lái)很受重視。通過(guò)對(duì)廢棄物按不同材料來(lái)設(shè)定減少和再循環(huán)的目標(biāo)，聯(lián)邦政府強(qiáng)調(diào)工商界的自愿承諾，而法律約束只起到輔助作用。這種自愿承諾原則的最成功范例是工商界與政府之間達(dá)成的關(guān)于廢舊電池、廢紙、廢汽車和建筑廢料的回收和再循環(huán)協(xié)議。

1.廢舊電池：早在1988年德國(guó)電池生產(chǎn)廠家和分銷商便向聯(lián)邦環(huán)境部做出承諾來(lái)自愿地促進(jìn)廢舊電池的回收和再循環(huán)。這一舉措成為后來(lái)歐洲共同體關(guān)于電池的條例的先驅(qū)。依照這一承諾，零售商們應(yīng)收集顧客送回的廢舊電池并將其送交有關(guān)處理廠，后者將電池按品牌和有無(wú)毒性物質(zhì)進(jìn)行分類。與此同時(shí)，電池廠家一致行動(dòng)，已將電池中有害物質(zhì)鎘和汞的含量降低到了很微量的水平。此外，凡是含有有害物質(zhì)的電池都作了明顯的標(biāo)記。

2.廢紙：1994年10月，對(duì)造紙業(yè)、紙張進(jìn)口業(yè)、紙品分銷商、印刷業(yè)和出版業(yè)有著廣泛代表性的若干企業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)組織聯(lián)合向聯(lián)邦環(huán)境部提出了一項(xiàng)倡議和承諾，表示到2000年要使印刷品、辦公用紙和繪圖專用紙的再循環(huán)比例達(dá)到60%。在工商界的一致努力下，這一目標(biāo)業(yè)已實(shí)現(xiàn)，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原定目標(biāo)，1995年這一比例已高達(dá)73%，1996年更達(dá)到94%。

3.廢舊汽車：1996年2月，汽車生產(chǎn)廠家、汽車零部件生產(chǎn)廠家、分銷商和汽車修理廠等汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合向聯(lián)邦政府承諾，目標(biāo)是到2002年將汽車中不可再循環(huán)的零部件重量由當(dāng)時(shí)的25%降低到15%，而到2015年將到不超過(guò)5%。與此同時(shí)，他們?cè)谌聡?guó)范圍內(nèi)建立起了廢舊汽車回收和拆卸再循環(huán)系統(tǒng)。汽車廠商和進(jìn)口商還作出承諾，免費(fèi)向自己的用戶回收使用期在12年以內(nèi)的舊汽車。而以往這些汽車如果交給公共處理系統(tǒng)，每臺(tái)得交200~300馬克。

4.建筑廢料：由房地產(chǎn)商、建筑設(shè)計(jì)部門和建材供應(yīng)商組成的一個(gè)建筑工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)整個(gè)德國(guó)建筑行業(yè)進(jìn)行了評(píng)估，最后向聯(lián)邦環(huán)境部提出了自己的承諾，要在2005年以前將當(dāng)前主要靠填埋處理的可再生建筑廢料減少一半。在德國(guó)每年共產(chǎn)生8500萬(wàn)噸建筑廢料。德國(guó)政府對(duì)建筑廢料管理的總的方針是減少對(duì)可更新廢料的填埋，提高其再循環(huán)率。而在預(yù)制板材中盡量使用新材料以提高再循環(huán)率。在1996年約有3100萬(wàn)噸建筑廢料得到再循環(huán)，剩下的被填埋。

四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于增加就業(yè)

翻開德國(guó)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的宣傳材料，環(huán)保產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)總是被提到很高的位置，越來(lái)越多的人在這一領(lǐng)域找到工作崗位，1990年大約有60萬(wàn)人從事環(huán)保職業(yè)；到1996年底，德國(guó)有7.4萬(wàn)人直接從事廢棄物管理工作；1997年已達(dá)近100萬(wàn)人，約占就業(yè)總?cè)藬?shù)的3%。

根據(jù)包裝工業(yè)的估算，僅僅由于1991年頒布的《包裝管理?xiàng)l例》，德國(guó)3年之內(nèi)就創(chuàng)造了

1.7萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，由于德國(guó)十分嚴(yán)格的環(huán)保規(guī)定，在那些污染特別嚴(yán)重的行業(yè)減少了許多就業(yè)崗位。但專家認(rèn)為，今后由于頒布新的環(huán)保法律而新增的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于由此而被迫消減的就業(yè)崗位。因?yàn)椋瑸榱藢?shí)施新的法律和條例，需要開發(fā)新的技術(shù)和改造設(shè)備，這些都會(huì)增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)，這還不算在國(guó)際市場(chǎng)上推銷德國(guó)環(huán)保技術(shù)所帶來(lái)的就業(yè)崗位。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)可從就業(yè)減少型的社會(huì)到就業(yè)增加型的社會(huì)

(1)循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造大量勞動(dòng)崗位。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)意義表現(xiàn)在為人口日益增長(zhǎng)的社會(huì)提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而不是相反。由于耐用保值性產(chǎn)品的生產(chǎn)、保養(yǎng)、維修、服務(wù)以及再利用行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因此德國(guó)學(xué)者拉封丹在《不要恐懼經(jīng)濟(jì)全球化》(2000年)一書中指出：“只要人們從一次性原則轉(zhuǎn)向耐用性原則，就能創(chuàng)立新的勞動(dòng)崗位，取代趨于消逝的一次性產(chǎn)品生產(chǎn)中的勞動(dòng)崗位。從凈值看，新設(shè)的勞動(dòng)崗位將多于消失的勞動(dòng)崗位，并且新增勞動(dòng)崗位將出現(xiàn)于人們生活所在地。”

與傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)縮短經(jīng)濟(jì)的鏈條不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是通過(guò)延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)的鏈條而增加就業(yè)機(jī)會(huì)的。例如，在生產(chǎn)中，用能夠從事多樣化和靈活性的人來(lái)取代機(jī)器；在銷售中，需要熟練人員給消費(fèi)者提供咨詢和出租服務(wù)；在使用中，用于保養(yǎng)和維修的勞務(wù)費(fèi)用的分量會(huì)越來(lái)越大；在報(bào)廢時(shí)，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行拆卸再利用有很多的就業(yè)效應(yīng)；在處理時(shí)，通過(guò)對(duì)廢棄物的循環(huán)利用創(chuàng)造就業(yè)。

(2)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在就業(yè)方面的特點(diǎn)。與循環(huán)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致服務(wù)性社會(huì)的發(fā)展相一致，循環(huán)經(jīng)濟(jì)使得就業(yè)的重點(diǎn)從生產(chǎn)轉(zhuǎn)向維護(hù)。瑞士學(xué)者埃爾克曼在《產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)》(1999年)一書中指出:“生產(chǎn)部門的用工量自然就下降了，但由于維護(hù)、保養(yǎng)、修理相關(guān)的新用工量所全部補(bǔ)償，應(yīng)該說(shuō)是從生產(chǎn)崗位轉(zhuǎn)移到了維護(hù)保養(yǎng)修理活動(dòng)范疇，這樣的就業(yè)機(jī)會(huì)，可以看作更為穩(wěn)定，因?yàn)樗辉趺匆蕾囉谑袌?chǎng)需求的變化。”

埃爾克曼在《產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)》(1999年)中提到循環(huán)經(jīng)濟(jì)將使得就業(yè)在地化。“循環(huán)經(jīng)濟(jì)使新的勞動(dòng)崗位出現(xiàn)于人們生活的地方。集中化的大量生產(chǎn)失去意義，越來(lái)越多的服務(wù)、維修和翻新工作直接在消費(fèi)者生活的地方進(jìn)行。勞動(dòng)重新走進(jìn)人。”

粗略地說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在就業(yè)方面的特點(diǎn):(1)在產(chǎn)業(yè)類型上，線性經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)制造就業(yè)(第二產(chǎn)業(yè))，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展服務(wù)就業(yè)(第三產(chǎn)業(yè)以及第二產(chǎn)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)化)；(2)在市場(chǎng)變化上，線性經(jīng)濟(jì)依賴市場(chǎng)變化，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有穩(wěn)定特點(diǎn)；(3)在就業(yè)空間上，線性經(jīng)濟(jì)是異地的就業(yè)(聯(lián)系全球化)，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在地的就業(yè)(聯(lián)系地方化)。

五、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

據(jù)德國(guó)工商大會(huì)估計(jì)，僅在德國(guó)西部，環(huán)保市場(chǎng)的銷售額就高達(dá)400億馬克。而同期傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)行業(yè)鋼鐵工業(yè)的銷售額為470億馬克。

德國(guó)的《包裝管理?xiàng)l例》的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)及其蘊(yùn)含的哲學(xué)思考引起了全世界的廣泛關(guān)注。“產(chǎn)品責(zé)任”和“封閉物質(zhì)循環(huán)”稱為國(guó)際相關(guān)領(lǐng)域熱門詞匯。德國(guó)關(guān)于廢棄物管理的法律系統(tǒng)一時(shí)成為許多周邊國(guó)家的楷模。奧地利、荷蘭、比利時(shí)和法國(guó)等相繼效法德國(guó)來(lái)發(fā)展自己的相關(guān)法律和運(yùn)作系統(tǒng)。《包裝管理?xiàng)l例》還于1994年促成了《歐洲共同體包裝指南》(EC Packaging Directive)的出臺(tái)。這一指南于1996年下半年生效。

《歐洲共同體包裝指南》和德國(guó)法規(guī)一樣，把循環(huán)再利用排在優(yōu)先地位，認(rèn)可對(duì)包裝廢棄物處理的排序是：減量化，循環(huán)利用，材料再生利用(不能再利用的需采用降解材料)，焚燒及能源再利用，填埋及堆肥化；包裝指南要求所有成員國(guó)均需采取措施，建立使用回收標(biāo)志的廢舊包裝的回收系統(tǒng)，包裝生產(chǎn)使用廠家必須回收使用后的包裝，委托第三者回收的要付

環(huán)保回收標(biāo)志使用費(fèi)；指南要求各成員國(guó)對(duì)包裝廢棄物的回收利用率指標(biāo)較德國(guó)法規(guī)要求低，2001年回收利用率達(dá)到50%，其中每一種包裝材料廢棄物的回收利用率至少須達(dá)到15%。采用綠點(diǎn)回收標(biāo)志的國(guó)家自此在歐盟和其它國(guó)蔓延開來(lái)，至今已達(dá)到16個(gè)，他們是：奧地利(1993)、比利時(shí)(1994)、捷克(2000)、法國(guó)(1993).匈牙利(2001)、希臘(2002)、愛爾蘭(1998)、拉脫維亞(2000)、蘆森堡(1995)，挪威(2000)、波蘭(2002)、葡萄牙(1997)、西班牙(1996)、瑞典(2001)、加拿大(2001)、美國(guó)(2001)。為了加大廢棄物資源化的力度，歐盟于2002年8月也要求將各類廢棄物回收利用。

第五篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

摘要：由于世界各國(guó)對(duì)可持續(xù) 發(fā)展 的日益重視，發(fā)展循環(huán) 經(jīng)濟(jì) 已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家的一股潮流，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有助于解決當(dāng)前日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染和資源短缺等問題。我國(guó)應(yīng)從國(guó)外吸取那些有益的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文章提出了自己的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析什么是循環(huán)經(jīng)濟(jì)

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)從廣義上講，是指圍繞資源充分利用所進(jìn)行的社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)；從狹義上講，就是通過(guò)廢棄物的循環(huán)利用來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式”。它使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照 自然 生態(tài)系統(tǒng)的 規(guī)律，組成一個(gè)“資源——產(chǎn)品——再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的過(guò)程，使整個(gè)生產(chǎn)和消費(fèi)的過(guò)程和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢物。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究，對(duì)于從根本上解決我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中遇到的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境之間的尖銳矛盾，走 中國(guó) 特色的新型 工業(yè) 化道路具有重要意義。國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

2.1 德國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐

2.1.1 制定相關(guān) 法律 法規(guī)。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面德國(guó)走在世界前列，1996年頒布實(shí)施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》確立了“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”，把廢棄物提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想高度，確立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)“三步走”原則：避免廢物產(chǎn)生——廢物的循環(huán)利用——廢物的無(wú)害處理。

2.1.2 中介組織。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，德國(guó)的社會(huì)中介組織如雙元回收系統(tǒng)（DSD）和綠點(diǎn)計(jì)劃開展的包裝廢物回收行動(dòng)發(fā)揮著重要作用。企業(yè) 就會(huì)盡量簡(jiǎn)化產(chǎn)品的包裝，并使包裝材料方便回收和循環(huán)再生，以降低生產(chǎn)成本。

2.1.3 培養(yǎng)社會(huì)環(huán)保意識(shí)，提倡企業(yè)與公眾的積極參與。企業(yè)是廢棄物產(chǎn)生的主要源頭，德國(guó)政府明確廢物處理的企業(yè)問責(zé)制，所有企業(yè)都有分離垃圾的裝置，以保證廢物得到最大程度的利用。

2.2 日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐 ①構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系。②建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)系統(tǒng)。③企業(yè)承擔(dān)生產(chǎn)者責(zé)任。大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量丟棄的生產(chǎn)模式曾是推動(dòng)日本企業(yè)發(fā)展的方式。然而，隨著世界性環(huán)境惡化、資源短缺及資源成本的攀升，日本企業(yè)從20世紀(jì)60年代開始就研究開發(fā)清潔技術(shù)，并在《促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)形成基本法》明確了企業(yè)責(zé)任，要求企業(yè)采取必要措施，在產(chǎn)品使用后成為循環(huán)資源時(shí)，自覺進(jìn)行循環(huán)利用，并有義務(wù)對(duì)循環(huán)資源進(jìn)行處理。④公眾強(qiáng)烈的環(huán)境理念。我國(guó)存在的問題

3.1 傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變。首先，我國(guó)科技進(jìn)步的速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不同步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的是依靠能源的高消耗，產(chǎn)品科技含量和附加值低，致使我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。其次，由于市場(chǎng)開放，全球制造業(yè)不斷的向我國(guó)轉(zhuǎn)移，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依賴性不斷增大，對(duì)能源的需求激增，給環(huán)境的承受能力帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。在這種傳統(tǒng)的發(fā)展模式下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)難以獲得大的發(fā)展空間。

3.2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系尚不健全。缺乏完善的相關(guān)法律法規(guī)也制約了我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果不能發(fā)揮法律法規(guī)對(duì)行為主體的導(dǎo)向作用，就會(huì)造成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部動(dòng)力不足，缺乏主體的參與和互動(dòng)，而與開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)背道而馳的行為也因缺乏法律依據(jù)而無(wú)法受到應(yīng)有的懲罰。盡管我國(guó)頒布了一些法律法規(guī)，但是系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性不足，并且缺乏可操作性。

3.3 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)支撐不到位。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求貫徹“3R”原則，必須要有相應(yīng)的技術(shù)條件作為支撐，需要一大批成熟的節(jié)能技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、污染治理技術(shù)等，這些支撐的供給應(yīng)當(dāng)通過(guò)科技創(chuàng)新來(lái)完成。目前我國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新水平還不夠高，未能滿足發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。由于我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備尚

不到位，許多理念和思路都無(wú)法落到實(shí)處。

3.4 相關(guān)的財(cái)政政策、金融 政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策、資源政策、稅收政策不配套，相互之間缺乏必要的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。保證循環(huán) 經(jīng)濟(jì) 這種 發(fā)展 模式既“循環(huán)”又“經(jīng)濟(jì)”是形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)作的內(nèi)在動(dòng)力。我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，往往出現(xiàn)只“循環(huán)”不“經(jīng)濟(jì)”的情況，原因在于我國(guó)缺乏配套的機(jī)制來(lái)保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施必定會(huì)獲得經(jīng)濟(jì)效益的增加。配套機(jī)制的缺失造成了行為主體喪失了參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在利益驅(qū)動(dòng)力，企業(yè) 缺乏參與意愿。只有行為主體能獲得實(shí)實(shí)在在的好處，他們才有動(dòng)力去參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于各種政策機(jī)制的缺失或者不配套不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了“政府熱，企業(yè)冷”的局面。

3.5 人們的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)還不強(qiáng)。當(dāng)前，在我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還主要依靠政府的倡導(dǎo)、政策上的強(qiáng)制來(lái)實(shí)行，企業(yè)和公眾僅是被動(dòng)參與，人們?nèi)狈Νh(huán)保意識(shí)和 法律 意識(shí)，另外，受傳統(tǒng)的生活方式和消費(fèi)方式的影響，不 科學(xué) 的消費(fèi)方式在生活中占主導(dǎo)地位，如：大量使用一次性物品，使用塑料袋等白色污染物等，全民節(jié)約的良好風(fēng)氣還沒有在全社會(huì)形成。4 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的啟示

4.1 建立與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律政策保障體制。通過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)我們可以看到，首先要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，以作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和保障。我們可以制定多個(gè)層面的有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，如制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法》和《廢棄物資源化處理的法》等。

4.2 積極開展資源節(jié)約和環(huán)保技術(shù)的研發(fā)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中注重加大對(duì)科技的投入，突破技術(shù)瓶頸，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。“建立”綠色支撐體系是加速推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。從總體上來(lái)說(shuō)，“綠色技術(shù)與支撐體系”主要包括：一是資源化技術(shù)，二是環(huán)境無(wú)害化技術(shù)，三是高附加價(jià)值，少污染排放的高新技術(shù)。建立綠色技術(shù)支撐體系，要以發(fā)展高新技術(shù)為基礎(chǔ)，積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，采用無(wú)害或低害新工藝、新技術(shù)，大力降低原材料和能源的消耗，實(shí)行少投入、高產(chǎn)出、低污染，盡可能把對(duì)環(huán)境有污染的排放物消除在生產(chǎn)過(guò)程中。

4.3 探索建立與我國(guó)相適應(yīng)的不同層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和體系。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，區(qū)域與區(qū)域之間、城市與城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大，目前還找不到一個(gè)同一層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式在全國(guó)推廣。因此，分析區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)特色，因地制宜，探究適合當(dāng)?shù)氐难h(huán)模式是非常必要的。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，可以選擇典型企業(yè)進(jìn)行生態(tài) 工業(yè) 試點(diǎn)，選擇一批工業(yè)園區(qū)，建立廢物交換系統(tǒng)，企業(yè)間的閉路循環(huán)和生態(tài)鏈等。

4.4 建立健全合理的管理體制與機(jī)制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一級(jí)政府的職責(zé)，需要經(jīng)濟(jì)綜合部門和資源環(huán)境部門根據(jù)各自的職能定位，從不同角度共同發(fā)揮主導(dǎo)作用。我國(guó)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要建立一個(gè)協(xié)調(diào)的管理體制，科技、財(cái)政、金融、稅務(wù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的其他相關(guān)部門密切配合。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，政府既有引導(dǎo)責(zé)任，又應(yīng)通過(guò)制定各種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，給予企業(yè)資金和政策支持。企業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐主體，應(yīng)意識(shí)到自己的社會(huì)責(zé)任，通過(guò)建立污染者付費(fèi)制度和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，負(fù)責(zé)其產(chǎn)品生命周期內(nèi)的生產(chǎn)、使用、收集、回收、再生利用和處理處置。

4.5 加強(qiáng)宣傳 教育，提高全民循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。全民的主動(dòng)和積極參與是發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)共同特征，這主要得益于長(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)社會(huì)民眾循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的培養(yǎng)和宣傳。公眾的積極參與對(duì)循環(huán)社會(huì)的建設(shè)有著巨大的推動(dòng)作用，成效顯著。

我國(guó)要特別加強(qiáng)對(duì)循環(huán) 經(jīng)濟(jì) 的宣傳與報(bào)道力度，增強(qiáng)國(guó)民對(duì) 發(fā)展 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性與重要性的認(rèn)識(shí)，樹立公民資源節(jié)約與環(huán)保意識(shí)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與樹立，落實(shí) 科學(xué) 發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)，資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，變循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念為政府、企業(yè) 與全民的共同行動(dòng)。