第一篇：扶助弱勢(shì)群體是和諧社會(huì)的底線

構(gòu)建和諧社會(huì)，目前最大的障礙就是貧富的分化，貧富分化嚴(yán)重已經(jīng)成為社會(huì)的一大矛盾，隨時(shí)可能引發(fā)沖突而危及社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。所以平衡社會(huì)財(cái)富，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的扶助，促進(jìn)社會(huì)的公平既是全面小康社會(huì)的應(yīng)有之義，又是建設(shè)和諧社會(huì)的底線。要扶助弱勢(shì)群體，就必須堅(jiān)持以人為本，做到重視社保，抓好社保。必須做到“三個(gè)納入”：一是把社會(huì)保

障事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體格局，二是把社會(huì)保障事業(yè)納入宏觀調(diào)控體系，三是把社會(huì)保障體系建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核體系，而且今后在具體的政策層面上要著力抓好以下四個(gè)方面的工作。

一是增大弱勢(shì)群體救助基金，加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入。首先是政府應(yīng)該承擔(dān)著保護(hù)弱勢(shì)群體和主導(dǎo)整個(gè)社會(huì)保障制度的當(dāng)然責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)明確財(cái)政中的社會(huì)保障投入比重，并明確相應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值提出明確的指導(dǎo)性意見(jiàn)，并且要強(qiáng)化征繳管理，提高基金收繳率。其次是要明確界定企業(yè)的責(zé)任。新型社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)按照一個(gè)統(tǒng)一的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)向所有符合法律規(guī)范的企業(yè)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，包括企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的基本養(yǎng)老費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等。第三是要落實(shí)個(gè)人承擔(dān)的責(zé)任。就是要讓勞動(dòng)者分擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，比如征收個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按照不營(yíng)利的原則對(duì)相關(guān)社會(huì)福利收取服務(wù)費(fèi)等。此外，還可以通過(guò)完善個(gè)人所得稅、利息稅及制定遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、特別消費(fèi)稅制等措施來(lái)適度調(diào)節(jié)國(guó)民個(gè)人收入分配，讓先富起來(lái)的居民更多地分擔(dān)一些社會(huì)保障責(zé)任。第四是要引導(dǎo)社會(huì)各界分擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。也就是要大力發(fā)展慈善事業(yè)。

二是要重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)保障制度的改革和配套發(fā)展社會(huì)救助政策體系。首先是結(jié)合我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，針對(duì)目前社會(huì)保障制度存在著覆蓋面小，負(fù)擔(dān)重，城鄉(xiāng)“二元化”等問(wèn)題，實(shí)行以社會(huì)保險(xiǎn)為主的模式。同時(shí)應(yīng)該看到，非公有制企業(yè)職工、非正規(guī)就業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員、被征地農(nóng)民及其他進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障仍然是最薄弱的環(huán)節(jié)，這方面要有計(jì)劃分步驟地將他們納入規(guī)范的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。同時(shí)建立科學(xué)合理的社會(huì)救助政策體系也非常必要。要以最低生活保障為“托底線”，積極探索科學(xué)合理的分層分類救助辦法，確保社會(huì)救助的有效和公平公正。好范文版權(quán)所有

三是加強(qiáng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。整個(gè)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重心都要下移，這意味著需要重構(gòu)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村的整個(gè)社會(huì)管理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前要充分發(fā)展社區(qū)的各種服務(wù)功能，運(yùn)用社區(qū)的力量來(lái)完善社會(huì)救助體系。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)，可以分擔(dān)政府與企業(yè)在社會(huì)保障方面的壓力，把弱勢(shì)群體的一部分社會(huì)保障問(wèn)題解決在基層。好范文版權(quán)所有

四是要為弱勢(shì)群體鑄就剛性的權(quán)益保護(hù)網(wǎng)。法律是弱勢(shì)群體權(quán)益得以保障的根本所在，應(yīng)該從立法、執(zhí)法、普法及法律援助等多角度入手，為弱勢(shì)群體鑄就剛性的權(quán)益保障網(wǎng)。尤其是政府要帶頭杜絕在保障合法權(quán)益方面的“行政不作為”現(xiàn)象，要積極組織公益性普法講座，強(qiáng)化弱勢(shì)人員的法律意識(shí)尤其是訴訟意識(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)弱勢(shì)人員運(yùn)用法律武器保障自己的正當(dāng)權(quán)益。作為司法部門(mén)，要把弱勢(shì)群體作為法律援助的重要對(duì)象。同時(shí)也應(yīng)該看到弱勢(shì)群體的需要是雙重的，他們不僅需要經(jīng)濟(jì)幫助，而且需要精神上的尊重和理解，因此，“精神救助”同樣重要?！熬窬戎弊钪匾姆矫媸羌訌?qiáng)弱勢(shì)群體的社會(huì)參與，加強(qiáng)他們的知情權(quán)、參與權(quán)、發(fā)言權(quán)，政府要構(gòu)筑更多地相互溝通的平臺(tái)，這對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和排泄情緒都是很有作用的。

《扶助弱勢(shì)群體是和諧社會(huì)的底線》

第二篇：和諧社會(huì)下中國(guó)弱勢(shì)群體調(diào)查報(bào)告

和諧社會(huì)下中國(guó)弱勢(shì)群體調(diào)查報(bào)告

--------------關(guān)于自貢自流井區(qū)社區(qū)城區(qū)農(nóng)民工實(shí)證調(diào)研 摘要：2002年3月，朱镕基總理在九屆全國(guó)人大5次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》首次使用了“弱勢(shì)群體”這個(gè)詞，引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。盡管改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很快，使得相當(dāng)規(guī)模的人群擺脫貧弱的地位，改善了生活水平，但是，目前依然有相當(dāng)數(shù)量的弱勢(shì)人群，并在近期內(nèi)有增長(zhǎng)的趨勢(shì)。一些弱勢(shì)群體的弱勢(shì)程度還在繼續(xù)加深。如果將城鄉(xiāng)貧困人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中出現(xiàn)的失業(yè)和下崗職工、殘疾人、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工等各類處于弱勢(shì)地位的人口加總，然后再扣除重疊部分（如貧困人口中有失業(yè)、下崗職工和農(nóng)民工等）和非弱勢(shì)人口（如下崗職工、殘疾人、農(nóng)民工等中間的自強(qiáng)自立者），我們估計(jì)出的弱勢(shì)群體規(guī)模在1.4－1.8億人左右，約占全國(guó)總?cè)丝诘?1%－14%。應(yīng)該說(shuō)，弱勢(shì)群體達(dá)到這樣的規(guī)模和比例，已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的嚴(yán)重威脅，迫切需要重視和研究。

作者簡(jiǎn)介：廖啟航（1988-），男，四川南充人，四川理工學(xué)院通信08級(jí)學(xué)生 張正軍（1989-），男，四川涼山州人，四川理工學(xué)院通信08級(jí)學(xué)生

劉芷林（1990-），男，四川達(dá)州人，四川理工學(xué)院通信08級(jí)學(xué)生

關(guān)注弱勢(shì)群體是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在需要。經(jīng)過(guò)全黨和全國(guó)各族人民的共同努力，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到小康水平。但是，必須看到，現(xiàn)在所達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。中共十六大提出，要在現(xiàn)有總體小康的基礎(chǔ)上，全面建設(shè)小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。因此，關(guān)注和支持弱勢(shì)群體，提高所有社會(huì)成員的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，既是全面小康社會(huì)的應(yīng)有之義，又是建設(shè)全面小康社會(huì)的重要途徑。

在目前社會(huì)分化有加劇趨勢(shì)的情況下，黨和政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)要關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)與生活。2010年2月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，專門(mén)部署安排好困難群眾生產(chǎn)和生活的工作。胡錦濤同志在會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，貫徹“三個(gè)代表”的要求，最根本的是要不斷實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民的根本利益。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須更好地為廣大人民群眾服務(wù)，更好地為最需要幫助的困難群眾服務(wù)。3月份，在全國(guó)人民代表大會(huì)上，溫家寶總理明確提出要關(guān)心弱勢(shì)群體，幫助弱勢(shì)群體就業(yè)。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，伴隨著出現(xiàn)失業(yè)下崗人員增多，失業(yè)下崗人員生活困難等現(xiàn)象，就業(yè)問(wèn)題已成為全社會(huì)和各級(jí)政府關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。自貢市是老工業(yè)城市，勞動(dòng)力供求矛盾嚴(yán)重，同時(shí)是中國(guó)有名的“千年鹽都”，西部著名的鹽化工基地，有18萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人，有限額以上的工業(yè)企業(yè)215戶，限額以下的小型工業(yè)企業(yè)1.14萬(wàn)戶。人口314萬(wàn)人，面積4372平方公里。每平方公里人口密度718人。區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)人口比重達(dá)77.58%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源豐富。富順縣、榮縣均為全國(guó)人口大縣，富順有100多萬(wàn)人，榮縣有90多萬(wàn)人，自貢市附近設(shè)有特大型消費(fèi)城市可以依靠，最近的成都市也相距200多公里，而自貢市中心區(qū)消費(fèi)能力不足，從而造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉，農(nóng)民人均收入偏低，成為了一個(gè)特殊城市弱勢(shì)特殊群體，基于這樣的背景，我們對(duì)自流井區(qū)農(nóng)民工集中區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

一、自貢市農(nóng)民工弱勢(shì)群體的生存境況

在調(diào)查中的民工中，年齡都偏大，最小的16歲，最大的已有60多歲。他們均已結(jié)婚并且有了小孩。有的農(nóng)民工甚至在市里買(mǎi)有住房，但大部分租賃房屋，這成為整個(gè)家庭的一個(gè)主要支出（每月元）。他們所從事的職業(yè)五花八門(mén)：彈棉花、修鞋匠、收破爛、泥水工、清潔工，……但是一個(gè)共同的特點(diǎn)是：他們的職業(yè)均為城市居民不屑從事的臟累、低賤而掙錢(qián)少又無(wú)任何保障的工作，并且他們的收入取決于城市居民的生活水平。生活狀況，因而，他們的收入很不穩(wěn)定。從事彈棉花的農(nóng)民工說(shuō)：“現(xiàn)在大家的生活都不怎么

好，被子能蓋就湊合著，不來(lái)彈了”“掙的錢(qián)比以前少多了。”泥水工說(shuō)：“建筑隊(duì)的活太累了，工資又低，又時(shí)還不能按時(shí)發(fā)”，“很想換個(gè)事做，但是找不著?！币话愣?，這些農(nóng)民工的月收入平均在元左右，這其中要支付包括水電費(fèi)在內(nèi)的各種費(fèi)用。食物支出占絕大部分，其次是教育費(fèi)用，住房的房租（如果租房?。?。醫(yī)療費(fèi)用幾乎沒(méi)有，有病就先挺著，實(shí)在不行就先買(mǎi)點(diǎn)廉價(jià)的藥頂著。居住在社區(qū)中的農(nóng)民工一般家庭負(fù)擔(dān)都很重，可謂上顧老、下顧小。已婚進(jìn)城的農(nóng)民工，很多人將孩子交給老家的父母，因而自己在城市生活的同時(shí)，還要支出一部分寄回老家補(bǔ)貼家用；更一部分人雖然將孩子接到城市，但龐大的教育支出卻更令他們一籌莫展。另外，由于農(nóng)民工所從事的完全是“個(gè)體”性質(zhì)的行業(yè)，因而沒(méi)有任何從單位給予的保障；同時(shí)他們的農(nóng)業(yè)戶口，使他們被排除在城市居民外，沒(méi)有享有低保的權(quán)利；第三，貧窮的生活使他們根本沒(méi)有能力去參加任何一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，因而，這些城市的“邊緣人”處于種毫無(wú)保障的生活狀態(tài)，他們面臨的是居無(wú)定所、微薄而不穩(wěn)定的收入以及不斷惡化的生活條件。

面對(duì)如此惡劣的狀況，為什么這些農(nóng)民工還要在城市繼續(xù)忙碌下去？這是因?yàn)?，中?guó)的人口流動(dòng)在很大程度上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的結(jié)果，以修鞋匠為例。他的湖北老家人均耕地只有分，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入根本無(wú)法養(yǎng)活自己。現(xiàn)在在城市修鞋，每月除基本花銷外，還可以寄些錢(qián)接濟(jì)家居。在城市里固然艱難，但在農(nóng)村卻更加艱難，這是農(nóng)民工甘于在城市最底層吃苦受累的最主要原因。實(shí)際上，農(nóng)民進(jìn)城，最其本的特征無(wú)非是尋求就業(yè)，增加收入。

二：社區(qū)中農(nóng)民工的尷尬境地

農(nóng)民工在社區(qū)內(nèi)的生活是一種夾縫內(nèi)的“真空”狀態(tài)，他們既是政府的“管制”對(duì)象，又是被政府排除的對(duì)象。在維護(hù)社會(huì)治安，整頓城市建設(shè)，打擊偷稅漏稅等類似活動(dòng)中，農(nóng)民工是政府關(guān)注的焦點(diǎn)；但在享受社會(huì)保障待遇方面，農(nóng)民工過(guò)的完全是一種無(wú)政府生活。

近來(lái)，國(guó)家為了解決城市貧困問(wèn)題，出臺(tái)了《城市居民最低生活保障條例》，對(duì)城市中的弱勢(shì)群體進(jìn)行救助，以維持他們的基本生存。然而，農(nóng)民工卻在比條例中處于進(jìn)退兩難的境地。從居住區(qū)域看，他們雖為暫住人口，但卻確實(shí)該社區(qū)一員；但從戶籍方面，他們的農(nóng)業(yè)戶口又不被承認(rèn)為“城市居民”。因而低保到底該不該包括農(nóng)民工或者說(shuō)農(nóng)民工有沒(méi)有享受低保的資格成為一個(gè)無(wú)法定奪的問(wèn)題。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多社區(qū)主對(duì)此問(wèn)題態(tài)度明朗：農(nóng)民工不應(yīng)該享有低保待遇，因?yàn)椤八麄儧](méi)有城市戶口，不歸我們社區(qū)管”。同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工自己也認(rèn)為不享有低保是理所當(dāng)然。他們對(duì)低保政策甚至不了解，因?yàn)椤芭c自己沒(méi)關(guān)系”。意識(shí)的產(chǎn)生是外在客觀環(huán)境影響的結(jié)果。在社區(qū)，在任何場(chǎng)合任何情況下農(nóng)民工都沒(méi)有被算為社區(qū)正式成員；農(nóng)民工，他們已經(jīng)習(xí)慣于這種情況完全當(dāng)自己為社區(qū)外的人——異鄉(xiāng)人。所以造成的實(shí)際情況是：作為弱勢(shì)群體生活于社區(qū)中的農(nóng)民工，他們?cè)诔鞘兄械纳鏇](méi)有任何來(lái)自官方或民間的保障。三：自貢市弱勢(shì)群體的一般現(xiàn)狀

（一）對(duì)自身情況的認(rèn)識(shí)

這次調(diào)查到的一百位訪談對(duì)象對(duì)自身評(píng)價(jià)明顯偏低，大體有以下幾個(gè)方面：

⒈勞動(dòng)能力差。

從這次調(diào)查情況來(lái)看，所調(diào)查的四類對(duì)象（下崗工人，離退休人員，殘疾人，流動(dòng)人口除了離退休部分人員外其余普遍對(duì)自身的勞動(dòng)能力持悲觀態(tài)度，對(duì)在目前緊張的就業(yè)市場(chǎng)上找到一份合適的工作不做奢望，而且他們自身對(duì)這種形勢(shì)抵觸情緒不高，大多將勞動(dòng)能力差歸結(jié)為“沒(méi)文化”。這一點(diǎn)與調(diào)查前的預(yù)期是吻合的，可見(jiàn)弱勢(shì)群體心理狀態(tài)上比較清醒，能夠認(rèn)識(shí)到自身的不足與差距。

下面通過(guò)兩個(gè)有代表性的個(gè)案，具體地了解一下這一群體的心態(tài)。

個(gè)案：李某，女，36歲，達(dá)州人，在匯東區(qū)打工，清潔環(huán)衛(wèi)工作。

“有時(shí)覺(jué)得自己是這兒的，可是心里空落落的，掙的少，也夠花，現(xiàn)在最大的問(wèn)題就是想孩子……沒(méi)辦法，現(xiàn)在我也想學(xué)習(xí)，哪朝哪代都是讀書(shū)的拿的多……將來(lái)啊，慢慢干吧?！?/p>

個(gè)案：崔某，男，38歲左右，本地人，殘疾，工傷，右手缺三指。

崔某工傷，當(dāng)調(diào)查進(jìn)行的時(shí)候我們?cè)瓉?lái)認(rèn)為他會(huì)把生活的困窘歸結(jié)到工作事故上，可是他認(rèn)為缺乏文化是“最重要的”，而工傷“比較重要”.他透露說(shuō)將來(lái)生活的打算全放在下一代身上了，對(duì)自己已經(jīng)沒(méi)有什么想法。

以上兩個(gè)樣本在這次調(diào)查中相對(duì)比較典型，持同樣看法的占絕大多數(shù)。弱勢(shì)群體明顯呈現(xiàn)出對(duì)“文憑”的渴望及對(duì)子女的超負(fù)荷期待。這一點(diǎn)很值得深思，在認(rèn)識(shí)到自身勞動(dòng)素質(zhì)低下的情況下首先想到的不是提升自己的能力而是把家庭的責(zé)任向下一代移交，這既體現(xiàn)了下層民眾根源于文化傳統(tǒng)的得過(guò)且過(guò)聽(tīng)天由命的劣根性，又勢(shì)必導(dǎo)致過(guò)分追求子女的成績(jī)而引起的家庭情感關(guān)系的畸形化，造成新的不穩(wěn)定因素。⒉收入太低。

從收集到的近百個(gè)有效樣本來(lái)看，這一群體幾乎認(rèn)定現(xiàn)在收入太低。但導(dǎo)致這種情況的原因卻是多種多樣的，大部分認(rèn)為自己勞動(dòng)能力不高；一部分認(rèn)為工廠效益不景氣；一部分認(rèn)為改革的負(fù)面效應(yīng)與代價(jià)太大，這一部分主要集中在下崗工人群落。此外，下崗導(dǎo)致的公費(fèi)醫(yī)療等等全部落空，這一部分人損失也必須予以考慮。在這次調(diào)查中這一情況，甚至有穩(wěn)定就業(yè)單位的人員對(duì)企業(yè)破產(chǎn)和下崗失業(yè)也并不理解。從全局來(lái)看，目前中國(guó)國(guó)民收入結(jié)構(gòu)呈多元化趨勢(shì)，但對(duì)大多數(shù)企事業(yè)單位的職工來(lái)說(shuō)，工資性收入仍然是最主要的生活來(lái)源。一旦工資得不到保障，不能按時(shí)足額發(fā)放，生活就難以為繼，那些靠退休金生活的職工更是如此。入不敷出是這些貧困家庭的主要特征，部分家庭要依靠借款或動(dòng)用有限存款來(lái)維持生計(jì)。此外物價(jià)上漲及醫(yī)療的因素必須予以考慮。否則隨著貧富差距的加大，這種斷裂帶很可能滋生社會(huì)不穩(wěn)定的因素。

⒊心理挫折感強(qiáng)。

由于精神文明建設(shè)的失衡，現(xiàn)在社會(huì)公認(rèn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是量化的個(gè)人收入，這種市民氣的價(jià)值認(rèn)定在底層體現(xiàn)無(wú)疑，盡管自身在這一評(píng)價(jià)體系中處于劣勢(shì)，他們還是認(rèn)可的。由于勞動(dòng)能力低下、自身素質(zhì)不高、收入微薄，這一群體普遍心理挫折感強(qiáng)，比較自卑。

下面通過(guò)幾個(gè)典型的個(gè)案來(lái)具體地把握這一群體的心理：

個(gè)案：趙某，女，下崗，42歲。

當(dāng)調(diào)查開(kāi)始時(shí)，她一再表示“什么都不懂”；當(dāng)問(wèn)及對(duì)自身的看法時(shí)，她說(shuō)，“我現(xiàn)在有個(gè)小姑娘讀初中，現(xiàn)在的上學(xué)錢(qián)高得離譜，一年沒(méi)個(gè)幾千下不來(lái)。我想我們孩子只能在吃穿上省著點(diǎn)用，誰(shuí)叫她爹媽啥也不是呢？有錢(qián)的孩子托生在好人家了，這都是命??！”

個(gè)案：張某，退休人員男 60多歲。

退休人員的情況比較特別，如果原來(lái)的單位還能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的話，生活還可以。但是子孫找不到工作，“吃老人的錢(qián)”這類情況大量出現(xiàn)。對(duì)于兒女們的情況，張老漢也很無(wú)奈，他說(shuō)，“沒(méi)有辦法，一家老小沒(méi)有一個(gè)能指望上的，啥出息沒(méi)有。沒(méi)轍，現(xiàn)在社會(huì)就是有能耐的吃肉沒(méi)本事的喝湯，誰(shuí)讓我這幾個(gè)兒子都下崗呢？他們跟我一起熬吧，走哪算哪??！”

個(gè)案：許某民工，女 35歲。

許某比較健談，她說(shuō)，“我干活比別人賣(mài)力，也比別人好，但掙錢(qián)就是比別人少；老板的解釋僅僅是說(shuō)我是外來(lái)的?，F(xiàn)在鄉(xiāng)下人把我當(dāng)城里人，城里人又把我當(dāng)鄉(xiāng)下人……現(xiàn)在回農(nóng)村安家不大可能。我現(xiàn)在先好好干吧，農(nóng)村人，在城里找個(gè)工作不錯(cuò)啦！”

像許某這樣的流動(dòng)人口我們?cè)谶@次調(diào)查中遇到了很多，對(duì)于他們而言城市是陌生而冷漠的，自卑感、飄泊感混合著對(duì)前途的憂慮，是這一群體的主要特征。

⒋預(yù)期悲觀。

當(dāng)我們?cè)谡{(diào)查中問(wèn)到受訪對(duì)象對(duì)未來(lái)的展望時(shí)，大多數(shù)人持悲觀態(tài)度。從自身來(lái)說(shuō)，他們找不到一條擺脫困境的出路，缺乏知識(shí)，整體年齡偏大，勞動(dòng)技能老化等等都是不利之外；從外界來(lái)看，就業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)在一定時(shí)期內(nèi)很難緩解；政府的社會(huì)保障體系遠(yuǎn)未完善。他們幾乎對(duì)未來(lái)喪失信心，精神上缺失堅(jiān)定的倚托，一些邪教組織或“氣功”組織等在這一群體蔓延，對(duì)此不能掉以輕心。

從各類個(gè)案中，我們選擇了以下幾個(gè)，以便更好地認(rèn)識(shí)：

個(gè)案：李某，殘疾（行動(dòng)不便），男40歲左右。

當(dāng)被問(wèn)及對(duì)未來(lái)的期待時(shí)，李某明顯比較消沉。他說(shuō)，“我這一輩子可能就這樣了，我也不做夢(mèng)了，以前還買(mǎi)體彩，現(xiàn)在也不干了。我現(xiàn)在說(shuō)是把孩子教好，能念到哪我供到哪，沒(méi)錢(qián)我去借?？春⒆恿?，可別像我。”

個(gè)案：王某，女，下崗42歲左右。

王某對(duì)前途一片絕望，“再就業(yè)？哪找去！像我這歲數(shù)能干什么？說(shuō)句不好聽(tīng)的，?當(dāng)小姐?人家都嫌老。我能有什么出息？四十多了……現(xiàn)在啊，你說(shuō)的對(duì)，我就圖個(gè)現(xiàn)在，有一天算一天，日子到了，往街上一躺，拉倒?！?/p>

對(duì)弱勢(shì)群體的心理問(wèn)題，從以上有代表性的個(gè)案可以看出，已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻。這一階層的悲觀很容易滋生偏激的情緒，產(chǎn)生危險(xiǎn)因素。不能再指望“逢年過(guò)節(jié)登門(mén)看看”的表面文章，以往社會(huì)很少關(guān)注弱勢(shì)群體的心理狀態(tài)，現(xiàn)在隨著“人權(quán)”意識(shí)的深入，我們認(rèn)識(shí)到救助關(guān)鍵在于對(duì)受助者心靈的幫助。這一點(diǎn)值得我們深思。

四：解決弱勢(shì)群體問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

綜合這次調(diào)整的資料，解決弱勢(shì)群體的問(wèn)題，關(guān)鍵在于堅(jiān)持“保護(hù)合法收入，取締非法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，保障低收入者的基本生活。”具體措施可分為以下幾個(gè)方面：

⒈廉政方面。加強(qiáng)政府官員特別是經(jīng)濟(jì)執(zhí)法人員的廉政建設(shè)，堵塞各種非法收入渠道，重視解決“權(quán)力尋租”現(xiàn)象。建立政府防腐機(jī)制，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，堅(jiān)決制止非法高收入現(xiàn)象。

⒉政策方面。宏觀政策應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)公平。效率是市場(chǎng)機(jī)制的事；政府職責(zé)在于解決分配矛盾，提倡公平、提倡獲取收入的合理、合法、合情、符合政策。全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破行業(yè)壟斷，遏制壟斷行業(yè)職工收入過(guò)高的非良性差別。

⒊教育方面。切實(shí)提高全民教育水平，特別是為低收入家庭子女全部完成義務(wù)教育和進(jìn)入高等教育大門(mén)提供經(jīng)濟(jì)保證和政策保證。由此，應(yīng)當(dāng)研究和解決好教育體制改革中各地的具體問(wèn)題。普及教育，提高教育水平，特別是發(fā)展面向低收入階層的職業(yè)技術(shù)教育，使得人們有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，這不僅可以減少不合理的收入差別，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的長(zhǎng)期性、根本性措施。

⒋社會(huì)保障方面。加速社會(huì)保障體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)低收入居民的救助和保障機(jī)制。尤其要解決好城市國(guó)有企業(yè)下崗貧困職工的救助工作。合理測(cè)定最低生活保障線，建立最低保障線制度，對(duì)生活水平低于保障線以下的低收入戶要予以救助。在多方籌資建立最低生活保障基金的同時(shí)，財(cái)政應(yīng)拿出“重頭”資金。同時(shí)大力推進(jìn)再就業(yè)工程，千方百計(jì)解決失業(yè)問(wèn)題，這是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)。

以上是基于這次調(diào)查的初步分析。我們相信，只要通過(guò)調(diào)查研究摸清長(zhǎng)春弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀，根據(jù)弱勢(shì)群體的實(shí)際需要與最大呼聲，出臺(tái)切合實(shí)際的再就業(yè)與社會(huì)保障措施，切實(shí)改善工作中的一些薄弱環(huán)節(jié)，一定能解決好弱勢(shì)群體問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的大好局面。

參考文獻(xiàn)：【1】孔祥利李冬梅《陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》 2006年01期

【2】田毅鵬、漆思《弱勢(shì)群體就業(yè)新論》--《理論參考》2006年11期

第三篇：構(gòu)建和諧社會(huì)必須關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體

構(gòu)建和諧社會(huì)必須關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體

隨著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)實(shí)踐的不斷深入，構(gòu)建和諧社會(huì)必須關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體，愈來(lái)愈成為社會(huì)的共識(shí)。

一、關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體的必要性和重要性

第一，關(guān)愛(ài)社會(huì)弱勢(shì)群體是改革的內(nèi)在需要

在改革初期，“讓一部分人先富起來(lái)”的政策為盡快擺脫長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制約、消除平均主義、激發(fā)社會(huì)活力發(fā)揮了巨大作用，但也在相當(dāng)程度上造成了貧富差距的不斷加大。如今貧富差距越來(lái)越大，引發(fā)了一系列社會(huì)的矛盾、沖突，從而在社會(huì)繁榮的背后投下了長(zhǎng)長(zhǎng)的陰影。決不能以犧牲弱勢(shì)群體的利益為代價(jià)維護(hù)強(qiáng)勢(shì)群體的利益，使社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人一方聚集，而是要讓社會(huì)發(fā)展成果“惠及幾十億人口”而不是“惠及”少數(shù)人。正是從這個(gè)意義上說(shuō)，旨在強(qiáng)調(diào)共同富裕的中國(guó)現(xiàn)階段改革，就是要全方位關(guān)愛(ài)社會(huì)弱勢(shì)群體，縮小貧富差距，顯然，這是改革的內(nèi)在需要。

第二，關(guān)愛(ài)社會(huì)弱勢(shì)群體是社會(huì)正義內(nèi)涵的必然要求

社會(huì)正義作為使社會(huì)分配趨于合理化的道義要求，在不同時(shí)代、不同國(guó)度、不同時(shí)期具有不同的內(nèi)涵，然而對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)愛(ài)卻能超越時(shí)空的限制，成為社會(huì)正義的一般規(guī)定。因此，為了真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，使社會(huì)弱勢(shì)群體能充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，我們必須改變由于制度取向上的偏離和制度設(shè)計(jì)上的缺失帶來(lái)的貧富差距日益擴(kuò)大的后果，而這正是社會(huì)正義內(nèi)涵的必然要求。

第三，關(guān)愛(ài)社會(huì)弱勢(shì)群體是構(gòu)建和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義

社會(huì)代價(jià)往往大多數(shù)是由弱勢(shì)群體來(lái)承擔(dān)的，他們最先也最強(qiáng)烈地感到改革的代價(jià)。這一社會(huì)學(xué)論斷，指出了強(qiáng)調(diào)關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體的必要性。如果，一個(gè)規(guī)模龐大的弱勢(shì)群體的基本生活得不到保證，基本權(quán)益得不到維護(hù)，社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建又從何談起。這也是為什么要強(qiáng)調(diào)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌的新時(shí)期，特別要關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體的原因所在。

二、關(guān)愛(ài)社會(huì)弱勢(shì)群體應(yīng)把握的要點(diǎn)

第一，在戰(zhàn)略層面，要運(yùn)用有效的制度安排來(lái)逐一解決弱勢(shì)群體問(wèn)題。一要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立健全社會(huì)保障體系，建設(shè)與現(xiàn)階段我國(guó)生產(chǎn)力及整個(gè)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)公正，實(shí)現(xiàn)包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的共同富裕。二要建立以法律為主體的制度調(diào)控體系，使社會(huì)弱勢(shì)群體的生存和發(fā)展，建立在法律保證的基礎(chǔ)上。三要適時(shí)建立制度可以容納的利益表達(dá)機(jī)制，進(jìn)一步暢通下情上達(dá)和上情下達(dá)的渠道，加大上下溝通的力度，做到溝通民心、表達(dá)民意，有效地解決和化解利益沖突。四要建立公平正義的公共服務(wù)制度，滿足弱勢(shì)群體生存需要的公共服務(wù)。

第二，在理念層面，要有長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想。一是社會(huì)公正在社會(huì)結(jié)構(gòu)層面存在深刻而嚴(yán)重的問(wèn)題，諸如社會(huì)主要群體的弱勢(shì)化，國(guó)家層面上的公共投入優(yōu)先順序嚴(yán)重顛倒。二是社會(huì)公正方面的問(wèn)題所產(chǎn)生的負(fù)面影響將越來(lái)越大，導(dǎo)致由于弱勢(shì)群體的問(wèn)題引發(fā)或加重其他一系列社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，解決弱勢(shì)群體問(wèn)題不能一蹴而就，必須從遠(yuǎn)處著眼，從近處著手，既要系統(tǒng)思考整體推進(jìn)，又要統(tǒng)籌謀劃，分類實(shí)施；既要有目標(biāo)管理，又要有操作舉措。也就是說(shuō)，在現(xiàn)實(shí)條件允許的情況下，要竭盡全力多為弱勢(shì)群體解決一些實(shí)際問(wèn)題。

第三、在創(chuàng)新層面，要拓展視野用國(guó)際眼光做好關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體工作。一百多年來(lái)，反貧困的社會(huì)政策層出不窮。這些政策對(duì)貧困的緩解起了積極作用，然而由于各種原因，從上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，貧困問(wèn)題重新甚至更嚴(yán)重地出現(xiàn)，不得不使研究者開(kāi)始對(duì)過(guò)去各種社會(huì)政策進(jìn)行反思與質(zhì)疑。

有鑒于此，我們?cè)谥贫ㄓ嘘P(guān)弱勢(shì)群體的社會(huì)支持政策時(shí)，決不能再停留在將政策目標(biāo)僅僅局限在消極地補(bǔ)償與救助上，而是要從社會(huì)環(huán)境考慮，與消除社會(huì)排斥、實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合結(jié)合起來(lái)。

第四篇：2關(guān)注弱勢(shì)群體 構(gòu)建和諧社會(huì)

建立健全社會(huì)救助體系

構(gòu)建和諧社會(huì)

黨的十六屆四中全會(huì)從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，提出了“健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系”的要求，這是擺在我們面前一個(gè)十分重要而又非常緊迫的重大課題。

社會(huì)救助是對(duì)因各種原因造成生活困難，不能維持最低生活水平的公民，由國(guó)家和社會(huì)給予一定的物質(zhì)援助的制度。它為公民提供最基本的生活保障。社會(huì)救助制度，主要包括自然災(zāi)害救助、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、教育救助、廉租住房以及法律援助等內(nèi)容。

一、我市社會(huì)救助體系的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我市社會(huì)救助工作不斷發(fā)展創(chuàng)新，社會(huì)救助制度不斷完善，整體功能不斷增強(qiáng)，在救助災(zāi)民和困難群眾工作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

1、自然災(zāi)害緊急救援能力不斷增強(qiáng)。近年來(lái)，不斷完善以救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)制度為基礎(chǔ)，災(zāi)民應(yīng)急機(jī)制為主體，社會(huì)動(dòng)員機(jī)制相配套的災(zāi)害救助體系。制定和落實(shí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，保證受災(zāi)群眾的衣、食、住、醫(yī)等基本需求，災(zāi)區(qū)人心安定、社會(huì)穩(wěn)定。

2、城鄉(xiāng)低保制度日趨完善。1996年我市在鯉城區(qū)實(shí)施城市居民最低生活保障制度試點(diǎn)，幾年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的高度重視下，在全市范圍內(nèi)全面建立和實(shí)施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)貧困群眾的應(yīng)保盡保工作目標(biāo)。截止2005年4月底，全市城鄉(xiāng) 低保對(duì)象47202戶103543人，月發(fā)放低保金548.87萬(wàn)元，保障了貧困群眾的基本生活。

3、社會(huì)捐助步入經(jīng)?；?、規(guī)范化。建立和完善以經(jīng)常性社會(huì)捐助制度為基礎(chǔ)，臨時(shí)幫困送溫暖活動(dòng)為補(bǔ)充，社區(qū)服務(wù)相配套的社會(huì)互助體系。在街道和社區(qū)創(chuàng)建“愛(ài)心慈善援助中心（站）”等捐助新模式。

4、醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助出臺(tái)或即將出臺(tái)。在醫(yī)療救助方面，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、晉江市和泉港區(qū)已被確定為試點(diǎn)，分別于5月份、6月份和今年底施行貧困家庭醫(yī)療救助，通過(guò)政府投入、社會(huì)捐助等渠道籌集資金設(shè)立醫(yī)療救助基金。教育救助、廉租住房也即將出臺(tái)。

二、存在的主要問(wèn)題

1、目前全國(guó)性或全省性的社會(huì)救助法規(guī)體系尚不夠完善。為此，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，盡快制訂出臺(tái)與社會(huì)救助體系建設(shè)相適應(yīng)的規(guī)范性文件，及時(shí)修改與現(xiàn)階段社會(huì)救助不相適應(yīng)的規(guī)定、辦法，為建立和完善社會(huì)救助體系建設(shè)提供政策保障。

2、城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制尚未建立。分類施救的辦法尚未建立，目前絕大部分救助是以“低保線”為界限。要積極探索低保邊緣困難群眾的社會(huì)救助辦法，拓寬救助渠道。

3、社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)不夠健全，救助信息不夠暢通。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）沒(méi)有形成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)體系。

4、資金籌措增長(zhǎng)機(jī)制不夠健全。社會(huì)救助資金投入比例沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展同步增長(zhǎng)，社會(huì)籌資渠道不夠順暢，社會(huì)廣泛參與的平臺(tái)沒(méi)有建立。

三、實(shí)施社會(huì)救助的基本思路

改革開(kāi)放以來(lái)，我市提前4年在全省率先基本實(shí)現(xiàn)小康，城鄉(xiāng)居民生活水平有了顯著提高。但由于分配主體的多元化和收入來(lái)源的多樣性，促使城鄉(xiāng)居民收入在普遍提高的同時(shí)，仍然存在著一些收入較低、生活困難的居民。剛剛脫貧不久的群體抗災(zāi)能力弱，稍有變故就可能重新返貧。這種情況給社會(huì)救助工作提出了新的工作任務(wù)。今后一個(gè)時(shí)期，我們應(yīng)以黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和構(gòu)建和諧社會(huì)，推動(dòng)泉州在更高平臺(tái)上加快發(fā)展這一主題，進(jìn)一步加大工作力度，大力推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)。以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)和災(zāi)民救助制度為基礎(chǔ)，以臨時(shí)救濟(jì)、社會(huì)互助為補(bǔ)充，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助相配套，形成政府責(zé)任明確，社會(huì)廣泛參與，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，資金落實(shí)，管理規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)健全的制度體系。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，覆蓋面更廣，水平更高的社會(huì)救助體系。切實(shí)保障困難群眾的基本生活，促進(jìn)社會(huì)和諧，穩(wěn)定和發(fā)展。

1、建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，逐步建立低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，擴(kuò)大保障面。首先應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是，使因病或因?yàn)?zāi)返貧的困難群眾及時(shí)享受最低生活保障，脫貧或生活水平超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的群眾退出低保范圍,最終達(dá)到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。今后每過(guò)

一、兩年，各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平和財(cái)政承受能力，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)。其次要進(jìn)一步規(guī)范和完善，提高管理和服 務(wù)水平。

2、逐步建立貧困家庭的醫(yī)療救助制度。隨著城鄉(xiāng)低保制度解決了困難群眾的基本溫飽問(wèn)題，困難群眾相當(dāng)普遍存在的患大病而無(wú)力就醫(yī)的問(wèn)題更加突出。他們患病后只能從維持基本生活的低保補(bǔ)助金中擠出一部分用于買(mǎi)藥就醫(yī)，或因無(wú)力負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)而不能得到及時(shí)治療。據(jù)民政部門(mén)抽樣調(diào)查，城市中有60%左右的低保家庭中至少有一人患有各種疾病。農(nóng)村低保對(duì)象中因病或因殘致貧家庭人數(shù)達(dá)3.8萬(wàn)人，占農(nóng)村低保對(duì)象的48%。醫(yī)療救助問(wèn)題成為當(dāng)前我們社會(huì)保障體系中一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，建立和實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度勢(shì)在必行。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度是城鄉(xiāng)貧困群眾患病后到醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，由政府對(duì)其醫(yī)療費(fèi)用按一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助的制度，是社會(huì)救助制度的重要內(nèi)容，是社會(huì)保障制度的重要組成部分。建立和實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，就是從救助對(duì)象、救助范圍、申請(qǐng)和審批程序、救助服務(wù)、救助資金籌集和管理方面加以規(guī)范，用制度來(lái)保障城鄉(xiāng)貧困群眾切實(shí)得到醫(yī)療救助，解決或緩解他們因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。我們要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)建立健全醫(yī)療救助制度試點(diǎn)工作的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，努力把醫(yī)療救助制度試點(diǎn)工作作為當(dāng)前為困難群眾做好事、辦實(shí)事、解難事的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。

為切實(shí)做好我市貧困家庭的醫(yī)療救助工作，緩解他們“醫(yī)療難”的問(wèn)題。我們應(yīng)以城鄉(xiāng)低保制度為依托，不斷拓展專項(xiàng)救助的內(nèi)容和形式，把建立醫(yī)療救助制度擺上突出位臵，積極與衛(wèi)生、財(cái)政等部門(mén) 做好調(diào)研工作，搞好試點(diǎn)，從低標(biāo)準(zhǔn)、小范圍起步，著重從幫助五保戶、低保家庭、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等貧困家庭解決大病、重病醫(yī)療問(wèn)題入手，逐步推廣建立醫(yī)療救助制度。地方財(cái)政要根據(jù)財(cái)力按一定標(biāo)準(zhǔn)安排醫(yī)療救助資金。目前，鯉城區(qū)已出臺(tái)了《鯉城區(qū)困難居民醫(yī)療救助暫行辦法》，于5月1日正式實(shí)施。豐澤區(qū)、泉港區(qū)也已制定好醫(yī)療救助實(shí)施方案，并提交區(qū)常委會(huì)研究；晉江市則根據(jù)實(shí)際情況，決定實(shí)施城鄉(xiāng)困難居民大病醫(yī)療救助一體化，對(duì)因家庭成員患大病在醫(yī)療救助后個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用過(guò)高，影響家庭基本生活的，晉江市慈善總會(huì)再給予適當(dāng)補(bǔ)助；安溪縣則采取資助困難居民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)因家庭成員患大病合作醫(yī)療補(bǔ)助后個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用過(guò)高，影響家庭基本生活的，再給予適當(dāng)?shù)尼t(yī)療救助。各試點(diǎn)縣（區(qū)、市）將在下半年組織試行。其他各縣（區(qū)、市）也正在對(duì)困難群眾家庭進(jìn)行摸底工作，擬定最急需救助的病種和對(duì)象，測(cè)算出所需的醫(yī)療救助基金，為制定醫(yī)療救助方案做前期準(zhǔn)備工作。

3、愛(ài)心慈善援助中心作為社會(huì)救助體系的重要組成部分，使捐助活動(dòng)經(jīng)常化、捐助主體社會(huì)化、捐助行為志愿化、捐助服務(wù)公益化和捐助物資調(diào)劑市場(chǎng)化。今年我市將在27個(gè)街道推廣建立“愛(ài)心慈善援助中心”，逐步構(gòu)建一個(gè)以城鄉(xiāng)低保為主要內(nèi)容，其他救助制度相配套的社會(huì)救濟(jì)體系。目前，鯉城區(qū)通過(guò)建立“愛(ài)心慈善援助中心”，將法律援助、醫(yī)療、再就業(yè)、救助物品領(lǐng)取等優(yōu)惠服務(wù)項(xiàng)目集為一卡，實(shí)行“一卡通”制度，開(kāi)辟了社會(huì)救助的新渠道。

健全和完善社會(huì)保障制度體系，是我們?cè)谛碌臍v史時(shí)期面臨的重 大任務(wù)，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的成敗。我們要在理論上認(rèn)真研究，在實(shí)踐上深入探索，在推進(jìn)中不斷完善，努力建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的保障。

第五篇：關(guān)注弱勢(shì)群體構(gòu)建和諧社會(huì)儀征市人民政府

關(guān)注弱勢(shì)群體

構(gòu)建和諧社會(huì)

儀征市人民政府

近年來(lái)，我市在省市殘工委、殘聯(lián)的關(guān)心指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)省、市一系列助殘實(shí)事項(xiàng)目，全面推進(jìn)殘疾人各項(xiàng)工作，殘疾人事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。

1、積極改善殘疾人生活狀況。一是開(kāi)展節(jié)日慰問(wèn)和臨時(shí)救助活動(dòng)。近兩年來(lái)，我市節(jié)日期間走訪慰問(wèn)殘疾人家庭1236戶，送慰問(wèn)品、慰問(wèn)金共計(jì)46.2萬(wàn)元，為562名特殊困難殘疾人提供臨時(shí)救助21.3萬(wàn)元。二是開(kāi)展助學(xué)活動(dòng)。為39名貧困在讀大學(xué)的殘疾人、殘疾人子女提供資助6.8萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)考上中等以上院校的殘疾人、殘疾人子女113名，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金22.6萬(wàn)元。三是落實(shí)無(wú)固定收入重殘人員的生活救助。堅(jiān)持廣泛調(diào)查、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公示公正，為全市無(wú)固定收入的3857名重度殘疾人辦理了城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)的生活救助。四是利用扶貧基地扶持殘疾人。根據(jù)我市的實(shí)際培植殘疾人扶貧基地，規(guī)范建成6個(gè)縣級(jí)、2個(gè)市級(jí)、1個(gè)省級(jí)扶貧基地，直接安置殘疾人就業(yè)11人，輻射帶動(dòng)殘疾人家庭228戶。

2、加快推進(jìn)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)。一是穩(wěn)步推進(jìn)按比例就業(yè)工作。認(rèn)真開(kāi)展殘疾人就業(yè)情況調(diào)查和政策宣傳，積極向用人單位推薦殘疾人就業(yè)，對(duì)安置殘疾人就業(yè)有困難的

單位依法征繳殘疾人就業(yè)保障金。近兩年先后有89家單位新吸收123名殘疾人就業(yè)，征收殘保金910萬(wàn)元。二是大力扶持自主創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)有一定基礎(chǔ)的殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，并為其提供資金、技術(shù)等各方面的支持和服務(wù)，兩年來(lái)共為94名殘疾人提供15.6萬(wàn)元扶持資金。三是認(rèn)真開(kāi)展技能培訓(xùn)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，因人施訓(xùn)，以崗施訓(xùn)，舉辦了茶葉種植、玩具加工等技能培訓(xùn)班6期，集中培訓(xùn)了345名殘疾人，并選送16名殘疾人赴揚(yáng)州、南京學(xué)習(xí)盲人按摩推拿、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等培訓(xùn)班，受訓(xùn)殘疾人現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用，效果明顯。

3、深入開(kāi)展殘疾人康復(fù)訓(xùn)練。一是推進(jìn)“康復(fù)四進(jìn)”活動(dòng)。我市制定專門(mén)活動(dòng)方案，印發(fā)康復(fù)宣傳手冊(cè)3000余份、發(fā)放康復(fù)器材642套、培訓(xùn)康復(fù)員316名，全市康復(fù)進(jìn)家庭達(dá)到1.2萬(wàn)余戶。二是強(qiáng)化6歲以下殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練工作。目前，我市共有6歲以下殘疾兒童64名，除少數(shù)因殘疾程度較重，暫時(shí)無(wú)法實(shí)施康復(fù)訓(xùn)練外，共有52名殘疾兒童分別委托南京市明心兒童康復(fù)中心、揚(yáng)州市聾兒語(yǔ)訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，康復(fù)訓(xùn)練率達(dá)81.3%，康復(fù)訓(xùn)練有效率達(dá)92.3%。三是積極實(shí)施“三助一給”項(xiàng)目。繼續(xù)開(kāi)展以特困殘疾人為重點(diǎn)的助明、助聽(tīng)、助行康復(fù)扶貧項(xiàng)目。近兩年來(lái)，免費(fèi)為貧困殘疾人配用助視器26只，助聽(tīng)器22只，為32名殘疾人安裝假肢，完成復(fù)明手術(shù)721例，免費(fèi)發(fā)放輪椅110輛、拐杖180付、盲杖210根，幫助殘疾人解決實(shí)

際問(wèn)題。

4、完善殘疾人服務(wù)體系。一是積極籌建市殘疾人康復(fù)中心和托養(yǎng)中心。我市根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求，制定了新建殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心的計(jì)劃，并列為我市2010年為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一，目前正在辦理土地征用手續(xù)。二是推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。2009年我市投入20萬(wàn)元，對(duì)謝集鄉(xiāng)敬老院閑置房屋進(jìn)行改造裝修，增設(shè)無(wú)障礙通道，開(kāi)辟獨(dú)立的文體、康復(fù)、勞技場(chǎng)所，并配備殘疾人所需的生活用品、康復(fù)訓(xùn)練器材等，專門(mén)用于殘疾人托養(yǎng)使用。三是加強(qiáng)信息化建設(shè)。結(jié)合換發(fā)二代殘疾人證，開(kāi)展殘疾人基礎(chǔ)信息采集工作，全市順利完成了殘疾人證換發(fā)工作，錄入殘疾人基礎(chǔ)信息29000多條，得到省市殘聯(lián)的好評(píng)。

兩年來(lái)，我市在殘疾人方面做了一些工作，但距上級(jí)要求還有一定的差距。下一步，我們將按照本次會(huì)議要求，緊緊圍繞省市助殘實(shí)事項(xiàng)目，進(jìn)一步明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，加大工作力度，采取有效措施，切實(shí)做好殘疾人工作。

一是進(jìn)一步提高貧困殘疾人的生活水平。圍繞“扶殘助殘，共建和諧”這一主題，繼續(xù)開(kāi)展“結(jié)百對(duì)幫千戶”、“家電圓夢(mèng)”和“我與助殘同行”等活動(dòng)，號(hào)召全社會(huì)共同參與到扶殘助殘的行列中，改善殘疾人學(xué)習(xí)、工作和生活條件。

二是進(jìn)一步完善殘疾人保障體系。擬出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政

策，對(duì)低保戶殘疾人每月增發(fā)20%的低保金、對(duì)16-60周歲雙無(wú)重殘人員發(fā)放護(hù)理費(fèi)補(bǔ)貼、對(duì)高中殘疾學(xué)生實(shí)行免費(fèi)教育、將殘疾人相關(guān)康復(fù)項(xiàng)目納入醫(yī)保，等等。

三是不斷深化殘疾人就業(yè)和培訓(xùn)工作。積極組織“就業(yè)援助月”系列招聘會(huì)，開(kāi)發(fā)適合殘疾人的公益性崗位，幫助殘疾人就近就便實(shí)現(xiàn)就業(yè)；安排專項(xiàng)資金，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)；大力推進(jìn)按比例就業(yè)工作，落實(shí)按比例安排殘疾人就業(yè)政策；積極開(kāi)展殘疾人技能培訓(xùn)，計(jì)劃免費(fèi)培訓(xùn)殘疾人180名。

四是繼續(xù)抓好殘疾人服務(wù)體系建設(shè)。加快殘疾人康復(fù)中心和托養(yǎng)中心建設(shè)，力爭(zhēng)年底前完成建設(shè)任務(wù)；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)；加快盲人按摩指導(dǎo)中心的建設(shè)，創(chuàng)建一個(gè)市級(jí)盲人按摩示范機(jī)構(gòu)。

五是不斷強(qiáng)化殘疾人康復(fù)服務(wù)。繼續(xù)開(kāi)展“康復(fù)四進(jìn)”活動(dòng)，加大社區(qū)康復(fù)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)康復(fù)社區(qū)示范市；扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目建設(shè)，深入開(kāi)展助聽(tīng)、助明、助行等活動(dòng)；規(guī)范6歲以下殘疾兒童的康復(fù)訓(xùn)練，大力推進(jìn)貧困殘疾人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造活動(dòng)。