第一篇：關于發展循環經濟的考察報告

關于發展循環經濟的考察報告

為了推進我市循環經濟的發展，6月19日至27日，市人大常委會副主任邵孝杰帶領城建農資環保工委、財經工委和部分縣（市）區人大負責同志一行十人，考察了青島、煙臺、濰坊、濟南等市發展循環經濟工作情況。現將考察情況報告如下：

一、基本情況從2003年開始，青島等四個城市把發展循環經濟作為生態市建設的重要內容，積極推行循環經濟發展模式，初步建立了具有“點、線、面”特點的循環經濟格局。他們的主要經驗有以下四個方面：

（一）領導高度重視，上下形成共識。近年來，青島市堅持走集約化、資源節約型發展模式，加強資源節約和綜合利用工作，全市發展循環經濟和建設資源節約型社會工作取得較大成績。目前全市萬元GDP能耗已降至0.94噸標準煤，萬元GDP取水量達到66立方米，全市工業固體廢物綜合利用率達到97%左右，資源節約各項指標在全國位居前列。2003年5月，濰坊市政府下發了《關于加快發展循環經濟的意見》，提出發展循環經濟的指導思想、目標及工作措施，要求銷售收入超過10億元的企業要步入循環經濟企業行列，過50億元的大企業要根據實際編制本企業循環經濟發展規劃；濰坊“三北”沿海地區開發，要建成發展循環經濟的示范區。該市已形成了黨政領導負總責，主管部門組織協調，相關部門分工協作，全社會共同參與的循環經濟工作推進機制。

（二）開展試點工作，狠抓示范帶動。青島等四市開展“點、線、面”循環經濟試點工作，積極從企業、園區、社會三個層面上探索發展循環經濟的路子。一是在企業層面，建立循環經濟型企業，形成“點”上的小循環。他們把大力推行清潔生產作為建立循環型企業的著力點和基礎，全面開展清潔生產和環境管理體系認證工作，廣泛推行清潔生產和清潔能源，降低單位產品能耗、物耗、水耗及污染物排放量，提高能源的梯級利用和廢物的循環利用。如青島啤酒二廠通過開展循環經濟試點，使每萬元產值能耗（折標煤）由實施清潔生產前的71公斤下降到58公斤，當年就獲得直接經濟效益86.5萬元。二是在園區和行業層面，建立“線”上的中循環。濰坊海洋化工高新技術產業開發區，堅持走減量化、無害化、資源化的循環經濟發展路子，先后投資10多億元，實現了海水資源的“一水六用”，直到“吃干榨盡”有用成分，海洋化工初步形成了溴系列、純堿系列、苦鹵化工系列、精細化工系列高度關聯，互為依托，精深加工，滾動增值的四大產業鏈，以及建材、熱電聯產等相關產業鏈，形成了一個以上下游產品連續成線、關聯產品復合成龍、資源循環綜合利用為特色的生態工業體系，被列為國家生態工業示范園區。三是在社會層面，積極構建循環型社會，建立“面”上的大循環。濰坊市把建立循環型社會與城市建設管理結合起來，對城鎮和農村、工業和農業、生產和生活的物質流、能量流、信息流進行統籌規劃，把污水處理、垃圾無害化處理，以及集中供熱、供水、供氣等城市基礎設施，納入建立循環型社會的重要內容，采取BOT、TOT、BT等方式，實行市場化建設和運營，加快了污染治理步伐，形成了城鎮與農村之間、三次產業之間、生產與生活之間的良性循環。

（三）堅持科學規劃，促進有序發展。青島等四市把制定規劃放在突出位置。濰坊市在編制完成《濰坊市生態市建設規劃綱要》的基礎上，決定于年底編制完成全市循環經濟發展規劃，并要求各縣市區、各行業、系統，積極做好循環經濟規劃的編制工作。目前，《濰坊海化開發區循環經濟規劃》已完成并通過了國家環保總局組織的論證。煙臺市經濟技術開發區積極編制生態工業園區建設規劃，已于日前編制完成，近期將報國家環保總局評審論證。

（四）加強政策法規引導，部門齊抓共管。青島市早在1993年就出臺了《青島市資源節約條例》和《青島市資源綜合利用若干規定》等地方法規，以及《青島市爐渣和粉煤灰綜合利用管理辦法》、《廢舊金屬回收利用管理暫行規定》、《能源利用監測管理辦法》等規章。尤其是最近幾年，法規建設力度更大，研究提出了一系列立法計劃，有關節能監督、報廢汽車管理、廢舊食用油脂回收、廢舊輪胎回收、廢舊家電回收管理辦法等已進入立法調研程序。

濰坊市近年來先后出臺了《關于加強環境與發展決策的意見》、《關于加快環保產業發展的意見》、《關于轉發市環保局開展循環經濟試點示范工作的意見的通知》、《全市深入開展資源節約活動方案》、《關于積極推進有機食品發展的若干意見》、《關于進一步擴大循環經濟試點示范工作的通知》等六個文件，從政策上促進了全市循環經濟的健康發展。要求計劃、規劃、城建、城管等部門，在制定國民經濟和社會發展計劃、城市發展規劃過程中，要充分體現循環經濟理念，認真執行環境與發展綜合決策制度，探索建立綠色國民經濟核算體系和考核體系，不斷優化城市發展布局，提高能源配置效率，增強城市綜合功能。要求經貿、科技等各個部門，密切配合，齊抓共管，積極推進循環經濟的發展。

二、幾點建議發展循環經濟是認真貫徹落實科學發展觀、走新型工業化道路的必由之路。我們必須以科學發展觀為指導，以規劃創新和制度創新為動力，以優化資源利用、提高資源產出率、降低環境污染為重點，綜合運用經濟、法律、行政、科技和教育等多種手段，努力形成政府推動、企業有效運作、公眾自覺參與的良好局面，加快我市循環經濟的發展。

（一）制定循環經濟發展規劃。循環經濟涵蓋了生產與消費、城市與農村、經濟社會與環境等方方面面，是一個龐大而復雜的系統工程。要根據寧波生態市建設規劃，編制循環經濟發展規劃，確定我市循環經濟發展戰略、基本目標、重點任務和對策措施。并制定發展長期循環經濟的專項規劃和年度計劃，分年組織實施。建議把發展循環經濟作為編制“十一五”規劃的重要指導原則，用循環經濟理念指導各類專項規劃的編制。

（二）加強法制建設。要以國家和省的法律法規為指導，結合寧波實際，從企業內部循環、區域范圍內循環和社會整體循環三個層面，加快研究制定循環經濟發展的地方性法規體系。當前抓緊研究制定資源綜合利用、節約使用能源、廢舊物資回收利用等法規。同時，要認真貫徹執行國家制定的《節約能源法》、《水法》、《礦產資源保護法》、《環境保護法》等法律法規，切實加強執法力度，依法推進循環經濟發展。

（三）建立完善政策體系。盡快制定《寧波市推進循環經濟發展若干意見》，創新發展循環經濟的管理機制，加大政策支持力度。要充分發揮稅收、金融、價格等手段促進循環經濟發展。當前要重點研究水價、電價、地價和礦產資源價格為主要內容的市場價格機制，制定和完善節水、節電、節材、節地的財稅鼓勵政策、污染物排放總量控制政策、污染集中控制政策和工業園區環境管理政策等。要盡快制定和完善生態環境效益補償機制。要研究循環經濟評價指標體系，并將主要指標納入經濟社會發展計劃，納入各級政府政績考核指標。

（四）組織多層次全方位試點。促進循環經濟發展，應通過試點，總結經驗，運用典型引路全面展開。要按照“減量化、再利用、資源化”原則，體現企業、行業、社會和啟動期、發展期、成熟期等不同層次不同階段的特點和要求。在微觀層面，抓好一批循環經濟示范企業；要以代表性強、規模效益好的重點企業為主體，以科技進步為動力，以清潔生產為載體，以提高資源能源的利用效率、減少廢物排放為主要目的，構建企業內部的循環經濟體系。在中觀層面，抓好一批工業示范園區和生態農業示范園區建設；要以市、縣兩級工業園區和農業示范園區為重點，以企業之間、產業之間的循環鏈建設為主要途徑，以實現資源在不同企業之間和不同產業之間的最充分利用為主要目的，建立起以二次資源的再利用和再循環為重要組成部分的循環經濟機制。在社會層面，抓好一批生態鎮（鄉）和綠色社區建設；要以社區、城鎮為重點，以綠色消費為目標，以生態設計為主要手段，建立起以全社會共同參與為主要標志的循環經濟社會體制。要制定試點工作計劃，提出具體要求，明確工作責任，確定試點單位。通過試點，提出循環經濟發展模式，為加快發展循環經濟提供典型示范。

（五）廣泛開展宣傳教育。要充分利用各種宣傳工具和手段，廣泛深入地開展內容豐富、形式多樣的宣傳教育活動。加強對各級領導干部和企業經營者的可持續發展理論和循環經濟知識培訓，提高對發展循環經濟重要性的認識。要大力宣傳有關法律法規，大力普及循環經濟知識，不斷提高公眾的生態環境意識、社會公益意識和資源憂患意識，增強厲行資源節約的責任感和使命感。廣泛開展“綠色學校”、“綠色社區”和“節約型城市”、“節約型政府”、“節約型企業”的創建活動，鼓勵工、青、婦等社會團體和公民積極參與，共同推進循環經濟建設。

第二篇：關于發展循環經濟的考察報告

關于發展循環經濟的考察報告

時間：2008-04-25 文章來源：國資委直屬機關團委

雷長群

摘要：通過對貴陽、深圳、蘇州等地發展循環經濟的學習考察，系統總結了各地的做法和經驗，主要包括：政府高度重視，組織大力推進；納入總體規劃，制定實施方案；加強法制建設，提供政策保障，如貴陽市制定了《建設循環經濟生態城市條例》；結合本地實際，創新實現方式，如蘇州高新區在招商引資中有意識地完善循環經濟產業體系；抓住關鍵環節，實施重點突破，如貴陽市啟動了一批清潔生產和生態工業項目。同時，對牡丹江市循環經濟的發展提出了六點建議。依托新理念確定思路；成立高層次組織機構；站在高起點制定規劃；堅持高標準建立制度；搞好大范圍宣傳教育；構建多層次循環經濟圈，即，在單個企業層面推行清潔生產，在區域層面推進循環經濟試點園區建設，在全社會層面加強資源回收和綜合利用。主題詞：循環經濟 清潔生產

為了學習借鑒外地經驗，探索我市發展循環經濟的有效途徑，8月17日至26日，我帶領市經委和科技局的同志，先后赴貴陽、海口、深圳、蘇州等地學習考察，對當地的循環經濟試點園區和高新技術產業開發園區進行了實地走訪。通過學習考察，收獲了很多有價值、有益處的做法和啟示，形成了對我市發展循環經濟的意見和建議。

一、做法與經驗

循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式。發展循環經濟，企業獲利，社會受惠，生態得益。從本次考察情況看，各地的做法和經驗主要體現在以下五個方面。

（一）政府高度重視，組織大力推進

循環經濟在我國的推進，責任首先在于各級政府。貴陽市委、市政府高度重視發展循環經濟和生態城市建設，結合“環境立市”戰略，作出了全面推進循環經濟工作的重大決定。2002年5月，貴陽市被確認為全國循環經濟生態城市首家試點城市。為了加大工作推進力度，貴陽市專門成立了循環經濟生態城市建設領導小組，由市長親自擔任組長。三年來，貴陽市堅持“政府引導，企業為主；科學規劃，點上實踐；制度規范，全民參與”的工作思路，在生態建設、項目試點、制度保障等各個方面開展了大量艱苦扎實的工作。《貴陽建設循環經濟生態城市總體規劃》通過了國家環保總局組織的專家評審，在國內引起了極大反響。與聯合國環境規劃署合作的循環經濟建設項目——《可持續生產與消費地方政府能力建設試點項目》也正式實施。貴陽市還在工業、農業、消費等領域啟動了一批循環經濟試點項目，采用方式多樣的宣傳、教育、培訓手段，使創建生態城市工作得到了市民的支持。貴陽市循環經濟型生態城市建設的主要內容是“實現一個目標，轉變兩種模式，構建三個核心系統，推進七大循環體系建設”。實現一個目標，就是全面建設小康社會，不斷改善人民的生活水平和良好的生態環境。轉變兩種模式，一是轉變生產環節模式，二是轉變消費環節模式。構建三個核心系統，一是循環經濟產業體系的構架；二是城市基礎設施建設，重點為水、能源和固體廢棄物循環利用系統；三是生態保障體系的建設，包括綠色建筑、人居環境和生態保護體系。推進七大循環體系建設，主要是磷產業、鋁產業、煤產業、生態農業、中草藥產業、建筑與城市基礎設施產業、旅游和循環經濟服務產業，七個行業體系占GDP的比重要逐年增加。

蘇州市在經濟快速發展的同時，十分重視循環經濟建設，全市及其所轄縣級市都獲得了國家環保模范城市的榮譽稱號，張家港、常熟、昆山等市在創建國家級生態示范區的基礎上，加快啟動了生態市創建工作。蘇州高新區1999年被批準為全國首家ISO14000國家示范區，2002年全面啟動編制《蘇州高新區生態工業園區建設規劃》，2003年在全國高新區中首家通過了生態工業園區規劃論證，2004年國家環保總局批準建設生態工業示范園區。

（二）納入總體規劃，制定實施方案

推進循環經濟建設是一項嶄新的工作，只有根據本地實際情況科學合理規劃，才能確保可持續發展。貴陽市自2002年起，相繼委托清華大學、中國環境科學研究院編制完成了《貴陽市循環經濟生態城市建設總體規劃》、《磷化工生態工業園區規劃》和《開陽磷煤化工（國家）生態工業示范基地規劃》。其中，由清華大學編制的《貴陽市循環經濟生態城市建設總體規劃》，是我國第一部循環經濟方面的城市規劃。該規劃充分考慮了循環經濟與市場經濟的結合、生態城市結構與功能的結合，以期全面提高資源利用效率和改善環境質量，從根本上實現資源型城市的生態化轉型。《開陽磷煤化工（國家）生態工業示范基地規劃》，包含了從資源的開采、生產到高端產品加工，以及副產物和廢棄物的再生循環過程，特別是以磷、煤多資源重化工業為主建立產業示范基地是國內先例。通過各類“規劃”、“實施方案”的研究和編制，為貴陽的生態城市建設提供了科學合理的依據。目前，貴陽市正在把循環經濟內容納入到“十一五”規劃，在未來發展中全面體現循環經濟的理念。

蘇州高新區制訂了《國家生態工業示范園區建設規劃》，計劃建成為以國際科研中心為主的高新技術產業開發區，融傳統、生態、文化于一體的擁有完善配套設施的新城區。深圳市提出的總體目標是，用10年時間根本性改善循環經濟發展狀況，使循環經濟成為深圳經濟發展的主體。海口市成立了國家高新技術產業開發區管理委員會，制定了開發區二期重點實施“藥谷”規劃，扶持發展藥業，目前已經具備了一定規模。

（三）加強法制建設，提供政策保障

制度建設是發展循環經濟的根本保障，法律的缺位會導致管理和監督無法可依。作為對傳統經濟發展模式的突破和創新，必須通過立法規范政府、企業和公眾的行為，創造良好的法制氛圍。貴陽市研究制定了《建設循環經濟生態城市條例》，于2004年9月經省人大常委會審議通過，11月1日正式頒布實施。這部法規是我國第一部建設循環經濟的地方性法規，引起了全國上下的廣泛關注。《條例》規定：建設循環經濟生態城市的近期目標是，解決影響建設循環經濟生態城市突出問題，啟動高起點、高效益和見效快的示范項目；縣級以上人民政府要將循環經濟生態城市建設工作，納入國民經濟和社會發展計劃；各級政府提倡和鼓勵境內外組織和個人參與循環經濟生態城市的建設，積極推進綠色采購和社會可持續消費；新建項目、新增城市公共設施，應當使用節能、節水產品。《條例》還規定，按照建設循環經濟生態城市總體規劃確定的項目，有關單位應當按照批準的方案組織實施，違反者由城市規劃行政管理部門責令限期建設。這部地方性法規，直接為國家循環經濟立法提供了經驗和借鑒。

除頒布條例外，貴陽市還實施了一系列政策措施。去年，在市經貿委安排了80萬元，作為全市節能降耗獎勵基金。今年，又出臺了推行清潔生產的實施意見。同時，準備制定1—2部循環經濟生態城市建設配套性規章制度。

深圳市出臺了《關于完善區域創新體系推動高新技術產業持續快速發展的決定》，在創建人文、產業和環境生態、建立公共技術平臺、培育科技孵化體系等方面，都實施了不同以往的政策措施。同時，充分運用特區立法權，由市人大牽頭制訂《深圳循環經濟促進條例》，在全國率先將循環經濟納入部門評價體系。

（四）結合本地實際，創新實現方式

循環經濟的一個重要特征是延長和拓寬生產技術鏈，將污染盡可能地在生產企業和一定區域內處理，減少污染排放。各地從實際出發，圍繞產業的延伸、資源的循環和廢棄物的再利用，采取多種方式開發與創新。過去貴陽市SO2和酸雨污染嚴重，大氣環境質量較差。經過組織專家論證，決定在貴陽開展中日環境合作示范項目，對一批污染較為嚴重的企業，通過改進生產工藝、節能降耗、使用清潔能源、新建配套設施等措施治理污染。項目實施后將削減貴陽市SO2排放量16.4萬噸，削減煙塵排放量7.8萬噸，減少廢水排放量228.2萬噸。從而徹底根治水體汞污染狀況，大幅度提高城市環境質量。

蘇州高新區運用循環經濟理念啟動“補鏈”戰略，在招商引資中有意識地完善循環經濟產業體系，實現工業鏈向生態鏈的轉變。引進精密電子元器件、電子封裝企業，發展軟件和集成電路產業，構成了5條生態工業鏈；針對電子類企業含重金屬廢棄物多的特點，引進同和公司，專門回收金屬，解決了電子廢棄物的綜合利用問題。今年以來，該區已引進和開工建設“補鏈”項目15項，完成總投資近20億元。蘇州市還專門成立了循環經濟推廣中心，重點開展循環經濟研究和技術推廣工作。目前，蘇州高新區已有環保型企業170多家，區內萬元GDP消耗、用水量等都低于國家環保模范城市指標。

（五）抓住關鍵環節，實施重點突破

項目建設是循環經濟的基礎和載體，各地都進一步明確了重點任務，努力在關鍵環節和難點問題上尋求突破。貴陽市啟動了一批清潔生產和生態工業項目，篩選確定了6大類254個建設項目，這些項目總投資達479億元。目前，已經啟動了開陽磷煤化工（國家）生態工業示范基地、清鎮煤化工示范基地和息烽磷復肥示范基地的建設工作。其中，開陽磷煤化工生態工業示范基地已經完成投資7億多元。貴陽市還實施了南明河環境綜合整治工程，2004年12月，該工程榮獲了國家建設部頒發的“中國人居環境范例獎”。

為了推動對固體廢棄物、廢水的資源化、無害化處置，蘇州高新區專門成立了工業固體廢棄物循環利用中心，去年為200多家企業處理各類固體液體廢棄物3900噸，并投資400萬元興建了生產再生塑料的工廠。該區萬元GDP能耗為0.45噸標煤，萬元GDP用水量為11噸，萬元GDP污染物排放量下降10%，區域中水回用率達到30%，工業用水循環利用率從65%提高到75%，工業固體廢物綜合利用率從73%提高到80%，城市污水處理率保持100%，高新區的循環經濟發展取得了顯著成效。

二、對策與建議

通過對各地推進循環經濟工作的學習考察，我們得到了一些有益的啟示。一是各地都有強烈的發展循環經濟的緊迫感和使命感；二是各地都有強有力的政策引導和制度保障體系；三是各地都以規劃當先和典型引路組織實施；四是各地都十分注重調動企業的主體作用和組織各方共同參與、合力推進。與此同時，我們也眼睛向內看自身，對我市目前循環經濟發展現狀進行了反思：一是我們的思想認識還不到位，一些干部還沒有充分認識到，發展循環經濟是實施“工業立市”戰略和走新型工業化道路的重要途徑，是轉變經濟增長方式、重構經濟增長模式的必然選擇，也沒有認真研究建立循環經濟的科技支撐和制度保障體系。二是我市的經濟增長方式還比較落后，資源和能源消耗大，企業和產業效能低下，尚未形成有效的多元化投資、市場化運作、企業化經營的新機制，實施難度大、進展慢。三是自身的體制性矛盾和結構性問題比較突出，產業鏈條和資源供給鏈條比較短，企業設備老化、技術落后，可持續發展能力不足。四是在環境污染方面的代價仍然比較嚴重，主要污染物排放總量仍處于較高水平，城市環境的承載能力面臨著嚴峻挑戰。在借鑒外地經驗和進行自我反思的基礎上，考察組的同志經過共同研究，對下一步我市如何加快循環經濟發展，提出了六點建議。

（一）依托新理念確定思路

循環經濟是一種新型的、先進的經濟形態，是有效解決環境問題和支持經濟高速發展的必由之路。在新的歷史階段，我們必須跟上形勢發展的步伐，適應轉變經濟增長方式的要求，以科學發展觀統領全局，牢固樹立機遇意識、戰略意識和循環經濟理念，搶占先機、爭取主動，加快區域發展、產業轉型和老工業基地改造，推進我市經濟向高質量、高速度、高效益、低污染、生態化的方向發展。

1、跳出傳統的思維定勢，以新的視角去定義資源

按照循環經濟倡導的“沒有純粹的垃圾，只有放錯位置的資源”這一理念，廢棄物可以轉變為再生資源、循環再利用，在這方面我們要多做些文章。目前我市產生量較大的固廢資源主要有粉煤灰、造紙廢料、電石渣、食用菌廢棄物等，我們應當進一步研究新的思路、新的手段，采取回收污泥作為填料回用造紙、利用凍融技術生產新型墻體材料、開發有機生物肥料等有效辦法，最大限度地“吃干榨凈”、變廢為寶。

2、突破常規的做法，以新的思路去創新技術

在全市企業中，組織開發和示范有普遍推廣意義的資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈和相關產業鏈接技術、“零排放”技術、回收處理技術、綠色再制造技術等，努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸。鼓勵和支持一批資源節約與綜合利用項目，比如新建風力發電、熱電聯產、循環用水等項目。

3、打破固有的模式，以新的概念去完善標準

加快建立我市促進循環經濟的標準體系，制定用能設備能效標準、重點用水行業取水定額標準和主要耗能行業節能設計規范。建立強制性產品能效標識、再利用品標識、節能建筑標識和環境標志制度。開展節能、節水、環保產品認證以及環境管理體系認證。研究建立“綠色國民賬戶”和以循環經濟指標為主要內容的國民經濟核算體系。

4、加快整合與再造，以新的手段改造提升傳統產業

我市循環經濟試點園區要充分發揮產業集聚和工業生態效應，圍繞核心資源發展相關產業，形成資源循環利用的產業鏈。比如，聚乙烯醇對醋酸乙烯的吃配、順達公司爐氣的回收利用、電石渣用做草酸生產助劑等綜合利用項目，可以依托產業載體組織實施。造紙產業可在上下游企業之間開展纖維回收造紙、廢紙回收制漿、造紙廢料制肥、中水循環利用等，實現林漿紙一體化的循環發展。

（二）成立高層次組織機構

發展循環經濟，規劃和政策很重要，機構和機制更根本。只有政府高層指導、企業積極落實、各部門分工協作、全社會廣泛參與，才能把這項工作落到實處。當前，最為緊迫的是，應當成立牡丹江市推進循環經濟發展的專門機構。從考察的幾個地市看，組織架構主要有三種模式。一是獨立的區域管理委員會。蘇州國家高新技術開發區管理委員會，是按照行政區劃，賦予其區域經濟管理職能的組織機構，內設黨政群34個部門，對區內行政、經濟和各項社會事務全權負責。海口國家高新技術開發區管委會是市政府派出機構，對高新區的行政事務實施統一管理。二是行政區劃與園區管理相結合的機構。深圳市高新技術產業園區領導小組辦公室與高新技術產業帶領導小組辦公室合署辦公，作為市政府的派出機構，代表市政府管理高新技術產業園區及高新技術產業帶的各項行政事務。在國家有關法律、法規之下，不改變政府各部門現有職權管轄范圍，實行決策層、管理層、服務層的開放式三級管理體制。內設投資促進處、建設協調處、對外聯絡處等7個部門。在高新區建設中，政府的主導作用是產業導向、制定政策、創造環境和提供服務。三是跨城區的領導小組及其辦公室。貴陽市建立了以政府為中心、市循環經濟辦公室牽頭、各部門分工負責的循環經濟生態城市建設組織體系。市循環經濟辦公室掛靠市政府辦公廳，直屬市政府領導，先后由主管市長、副秘書長兼任辦公室主任，抽調兩名副局級干部任專職副主任，并由市直主要部門分管領導兼任辦公室副主任，內設5個職能部門。

從我市的實際情況看，循環經濟試點園區跨陽明區、東安區和愛民區三個城區，打破現有行政區劃比較困難。建議采取第三種模式成立領導小組及其辦公室，并按第一種模式掛專門管理委員會牌子。即：成立牡丹江市循環經濟試點園區領導小組，由市長任組長，由主管市長和相關副市長任副組長，市經委、發改委、環保局、科技局等各相關委、辦、局和各區、市縣一把手為領導小組成員。領導小組下設辦公室（園區管理委員會），由主管市長兼任辦公室和管委會主任。內部可設置綜合部、外聯部、項目部等職能部門。主要職責是：編制全市循環經濟發展中長期規劃和計劃；擬定有關政策、標準和制度，并組織實施和監督檢查；負責向國家發改委爭取試點園區政策和項目資金；負責和參與循環經濟項目建設、資金籌措使用和對外合作交流工作；負責宣傳教育、示范試點、推廣應用、技術咨詢、信息服務等工作；督促檢查相關行政部門在循環經濟建設工作中的職責落實情況。在成立機構的同時，我們還必須認識到，發展循環經濟是一項系統工程，僅靠一個管委會是難以完成的，必須形成齊抓共管的合力，做到層層有責任，逐級抓落實。全市各相關部門都要建立激勵和約束機制，堅持節獎超罰，調動節能、降耗、減污、增效工作積極性。各試點單位和企業都要建立目標、責任和考核體系，提供必要的人力、技術和資金支持。

（三）站在高起點制定規劃

我們應當把發展循環經濟作為全市編制“十一五”規劃的重要原則，指導編制企業規劃、產業規劃、環境規劃和社會規劃。一要加強對發展循環經濟的專題研究，加快節能、節水、資源綜合利用、再生資源回收利用等重點領域專項規劃的編制工作。二要建立科學的指標評價體系，制定循環經濟戰略目標和分階段推進計劃。三要研究以資源消耗降低率、回收率、循環利用率為基本框架的評價指標體系，把主要指標逐步納入國民經濟和社會發展規劃。四要結合創建國家環保模范城，按照國家考核指標的要求，設定環境控制目標，從源頭治理和過程控制，提高污染物的回收再利用率。在此基礎上，組織各縣區、各行業制定切實可行的實施計劃，明確循環經濟發展的目標、任務和步驟，確保按期同步推進。

（四）堅持高標準建立制度

循環經濟不僅要成為一種理念、一種共識，更要成為一種強制性的行為規范。最近，國務院下發了《關于加快發展循環經濟的若干意見》（國發[2005]22號），這是我們抓好循環經濟的總綱領。而且，國家正在制定《資源綜合利用條例》、《包裝物回收利用管理辦法》等專項法規。我們要在落實國家政策法規的基礎上，盡快建立我市促進循環經濟發展的各項制度。一是探索通過人大、政協提案等方式，建立地方或區域循環經濟發展的規章制度，明確責任和義務，構建強有力的保障體系。二是以市委、市政府的決定、通告、通知等方式，制定下發關于建設循環經濟試點園區的實施意見和工作方案，并建立健全環保標準體系，制定工業廢棄物和社會廢棄物回收目錄，跨企業、跨地區的產業政策，以及為循環經濟服務的相關制度。三是制訂鼓勵循環經濟投資的優惠政策，對重大項目、技術開發和產業化示范項目，爭取國家和省給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持，發揮財政、銀行投資對社會投資的引導作用。進一步調整資源性產品與最終產品以及水、電、汽、運等生產要素的比價關系，利用價格杠桿促進循環經濟發展。在招商引資上，對能夠與上下游企業形成產業鏈的項目，優先批辦和進區，促進產業鏈的形成。有關部門要安排落實循環經濟宣傳培訓、技術推廣、示范試點等專項資金，繼續完善鼓勵節能節水、資源綜合利用等政策。通過法規強制執行和政策激勵引導“雙管齊下”，努力形成促進循環經濟發展的有效機制。

（五）搞好大范圍宣傳教育

發展循環經濟是涉及各行各業、千家萬戶的事業，需要政府、企業和社會各界的共同努力。因此，我們要大力開展宣傳教育，提高各級領導干部、企事業單位和公眾對發展循環經濟重要性的認識。一是針對不同需求，舉辦各種形式的培訓班，邀請專家為各級干部講課，采取專題講座、研討會、交流會、示范推廣會、成果展示會等手段進行廣泛宣傳，提高各級干部發展循環經濟的意識。二是建設開通循環經濟專業網站，用網絡技術手段，普及專業知識，傳遞相關信息。三是編印《循環經濟試點園區市民必讀》手冊，舉行“循環經濟巡展”、“公眾意識調查”等活動，引導廣大群眾支持和參與循環經濟建設。

（六）構建多層次循環經濟圈

循環經濟的基本原則是“減量化、再利用、資源化”的“3R”原則，核心在于“主動”地減少廢棄物，實現資源節約和環境改善。經過不斷探索，我國已形成了獨具特色的循環經濟發展模式，專家歸納成“3+1”模式，即小循環、中循環、大循環、廢物處置和再生產業。我們要按照這個基本模式，結合具體情況，在企業、區域和社會三個層面上組織實施。

1、在單個企業層面推行清潔生產

要選擇一批典型企業，根據生態效率理念，通過清潔生產趨向“零排放”。重點是在產品設計上實行源頭減量，在生產工藝上實行過程減量，在原料替代上實行有毒有害物料減量，在物料循環上實行排放減量，實現小循環的污染物排放最小化。鼓勵和扶持恒豐、大宇、啤酒等清潔生產先進企業不斷改造、創新和提高，為全市企業起到示范帶動作用。

2、在區域層面推進循環經濟試點園區建設

通過引進和培育原材料供應商、吸收和引進市場互補高端產品，使企業間形成共生關系，建立中循環的循環經濟試點園區。抓住當前國際原油漲價、煤化工產業加速發展的市場機遇期，引導順達電石公司加快4.5萬噸環保節能型全密閉爐改造項目，支持東北化工和東北高新啟動1.5萬噸醋酸乙烯、1.5萬噸聚乙烯醇和1萬噸微懸浮樹脂、2萬噸氯醋樹脂等項目。

3、在全社會層面加強資源回收和綜合利用

在完善園區管理的基礎上，實施區域共享機制，使廢水、固廢通過資源再生導向“循環利用”，通過綠色創建走向“節約型社會”，推動整個城市大循環經濟的發展。抓好工業固廢處置中心項目調配，集中交換、利用和處置各類廢棄物，引導林漿紙產業吃配煤化工產業的液氯、燒堿等副產品，形成兩個產業鏈間的互動關聯體系。抓好中遠公司利用粉煤灰和電石渣生產新型墻體材料項目，拉起多產業間的循環鏈條。從而，突出重點，梯度推進，將循環經濟逐步從企業推廣到產業、園區和全社會。

總之，發展循環經濟是落實科學發展觀、推進“工業立市”戰略、加快建設小康社會的必然選擇。全市上下應當提高認識，多管齊下，大力推進，努力實現經濟、環境和社會效益相統一，全力打造“效益牡丹江”、“生態牡丹江”、“和諧牡丹江”。

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第三篇：關于德國發展循環經濟的考察報告

關于德國發展循環經濟的考察報告

一、發展循環經濟的歷程

德國是世界上公認的發展循環經濟起步最早、水平最高的國家之一。德國的循環經濟起源于垃圾處理，然后逐漸向生產和消費領域擴展和轉變，因此，有人稱德國的循環經濟為垃圾經濟。到目前為止，德國的循環經濟發展大致經歷了兩個階段：第一階段，從1972年到1996年，這是一個從強調廢棄物的末端處理到循環經濟模式被正式確認的探索轉變過程；第二階段，從1996至今，這是循環經濟大規模開展并不斷完善的過程。

1972年，德國第一部《廢棄物處理法》出臺，標志著德國循環經濟探索的開始。二戰結束后，德國致力于經濟的恢復和發展，使德國經濟得到迅猛發展。但與此同時，德國的生活和工商業垃圾也成倍增加。在1972年以前，這些垃圾的處理方式主要是堆放或焚燒，到20世紀70年代，德國(西德)大約有5萬多個垃圾堆放場，且大部分管理混亂，為使垃圾處置規范化和關閉原來不合理的垃圾場，改善環境質量，1972年出臺德國歷史上第一部廢棄物處理法，該法律確定了廢棄物處理的幾個關鍵原則：無害化；處理責任的劃分；污染者付費等，開啟了廢棄物排放后的末端處理。

1973年，發生在西方國家的石油危機使德國意識到垃圾中所蘊含的資源和能量。1975年，德國政府發布了第一個國家廢物管理計劃，該計劃的目標包括：廢物處置的優先順序是預防一減少一循環和重復利用；在污染者付費原則之后，針對處置進行成本分擔，該計劃實現了從廢物處置向廢物經濟的轉變。

1986年，針對垃圾變得越來越多的現實，德國政府在1972年法律基礎上修訂頒布了《廢棄物限制處理法》，規定了預防優先和垃圾處理后重復使用原則，并首次對產品生產者的責任進行了規定，發展方向從“怎樣處理廢棄物”的觀點提高到了“怎樣避免廢棄物的產生和如何循環利用廢棄物”，在此基礎上，德國于1991年通過了《包裝條例》，要求將各類包裝物的回收規定為義務，設定了包裝物再生循環利用的目標。這是世界上第一次在國家法律中出現循環經濟概念，把廢棄物處理提高到發展環經濟的高度，并建立了配套的法律付系。

在《循環經濟與廢棄物管理法》生效后，德國的循環經濟已經成為企業以及普通民眾生活的一部分，取得了明顯的效果。目前，德國的循環經濟正向整體性物質流管理階段邁進。

二、德國發展循環經濟的主要經驗和成績

(一)制定和完善循環經濟發展法律框架

1996年出臺的《循環經濟和廢棄物管理法》，是德國循環經濟法律體系的核心。該法把循環經濟定義為物質閉環流動型經濟，明確企業生產者和產品交易者擔負著維持循環經濟發展的最主要責任；該法明確規定了廢棄物管理處置的基本原則和做法：首先，是盡量避免和減少廢物的產生，其次，是對垃圾進行最大限度的再利用，在確定無法再利用的時候才考慮進行銷毀等清除處理，在處理垃圾的過程中，不得威脅到人類健康、動植物、水源、土壤等；該法明確了德國環境政策原則：預防，通過源頭防控使廢物產生最小化使污染者負擔原則，排污者承擔避免或消除環境受損的義務和費用官民合作原則，經濟界、公民以及社會團體應參與解決環境問題。

在這一法律框架下，德國根據各個行業的不同情況，制定促進該行業發展循環經濟的法規，比如《飲料包裝押金規定》、《廢舊汽車處理規定》、《廢舊電池處理規定》、《廢木料處理辦法》等。

德國自頒布《循環經濟和廢物處置法》以來，家庭廢棄物循環利用率1996年約3535人，到2000年上升至49%。目前廢棄物處理已成為德國經濟中的一個重要產業，每年的營業額約410億歐元，創造了20多萬個就業機會。

飲料包裝再利用：德國從2003年10月開始頒布法律對汽水瓶收取押金。該法規規定，在購買飲料時，每個1.5升容量以下的瓶裝或者罐裝飲料要收取0.25歐元押金，1.5升以上收取0.5歐元。盡管該法規給消費者和商家都增添了不少麻煩，但最終還是得以順利實施。

冶金行業資源再利用：冶金生產中會留下大量礦渣。德國的礦渣95%都得到重新利用，大部分被處理成可以替代天然石料的建筑材料，一部分被作為生產水泥的礦渣利用，另一部分甚至被作為化肥使用，70%以上的粉塵和礦泥也被重新利用，其中大部分通過燒結設備處理重新進冶金程序。

廢舊鋼鐵的回收：2002年，德國有2000萬噸廢鐵在本行業被重新利用。

廢舊汽車再利用：廢舊汽車的最后一個所有者可以將汽車免費交回到生產廠家或者進口商，生產廠家和進口商有義務收回廢舊汽車并支付相應的費用。到2006年，至少要將85%的廢舊汽車進行重新利用，到2015年要達到95%。另外，從2003年開始，禁止汽車生產商使用鎘、汞、鉛等重金屬。

廢舊電子設備再利用：根據歐盟統一規定，電子產品生產商可以展開生產的前提是必須建立處理和再利用廢舊電子產品的設施。從2005年開始，消費者可以免費將廢舊不用的電子產品交生產廠家處置，從2006年開始，電子設備生產也不允許使用某些重金屬。

舊電池回收：德國的電池生產商和進口商成立了一個共同的回收處理網絡，負責回收境內生產的所有舊電池，并對其進行環保處理或者再利用。

廢油再利用：出售機油的公司必須要有能回收廢油的裝置，否則必須出資委托別的回收公司回收本公司出售的機油，只有對不含有毒物質的機油才可以進行再處理，禁止在廢油中混合溶劑或冷卻劑等物質。

(二)建立垃圾處理的監督機制

德國建立了專門的監督企業廢料回收和執行循環經濟發展要求的機構，生產企業必須要向監督機構證明其有足夠的能力回收廢舊產品才會被允許進行生產和銷售活動。根據法規，每年排放2000噸以上具有危害性垃圾的生產企業有義務事先提交垃圾處理方案，以便于衛生監督部門進行監督。企業必須保證在生產過程中最大限度地控制垃圾的產生，必須有措施保證垃圾能得到有效回收利用并對環境不造成危害。某些產品只有在保證其產生的垃圾可以得到符合規定的利用和處理的前提下才可以進行生產和銷售。所有的企業必須有分離垃圾的裝置，將廢紙、玻璃、塑料以及金屬等廢料分開放置，保證所有的廢料能夠得到最大程度的再利用。

針對一些需要監督的垃圾處理，垃圾產生者、處理者以及有關監督機構事先會共同制定一個垃圾處理方案。監督機構承認這個處理方案后，會向垃圾產生者和處理者出具一個“垃圾清理執照”在每次運輸處理垃圾時，會有“跟蹤單”來記錄垃圾流動的過程，以便監督這次垃圾處理是否根據擬定的處理方案進行。

德國各地都有為企業提供垃圾再利用服務的公司，向企業提供相關技術咨詢和垃圾回收處理等服務。一些國營公司有義務負責區內企業的垃圾回收和再處理。此外，德國的私營垃圾處理公司也發展迅速。

(三)發揮社會中介組織作用，在包裝回收系統實施“綠點”計劃

在發展循環經濟中，非盈利性的社會中介組織可以起到政府公共組織和企業盈利性組織所沒有的作用。德國的包裝物雙元回收體系(DSD)就是一個發揮了巨大作用的回收中介組織

DSD是德國專門組織回收處理包裝廢棄物的非盈利社會中介組織，1995年由95家產品生產廠家、包裝物生產廠家、商業企業以及垃圾回收部門聯合組成，目前有1.6萬家企業加入DSD內部實行少數服從多數的表決機制，政府除對它規定回收利用任務指標以及進行法律監控外，其他方面均按市場機制進行DSD。1998年的運作出現贏余，由于它是一個非盈利性機構，因此盈利部分于1999年作為返還或減少第二年的收費。DSD的中介性表現在它本身不是垃圾處理企業而是一個組織機構，它將有委托回收包裝廢棄物意愿的企業組織成為網絡，在需要回收的包裝物上打上綠點標記，然后由DSD委托回收企業進行處理“綠點”的標志為一個首尾相連的綠色箭頭構成的圓圈，遠看形似一個綠點，意為循環利用任何商品的包裝，只要印有它，就表明其生產企業參與了“商品包裝再循環計劃”，并為處理自己產品的廢棄包裝交了費。現在，歐盟有10個國家都在使用這一標志。“綠點”計劃的基本原則是：誰生產垃圾誰就要為此付出代價。企業交納的“綠點”費，由DSD用來收集包裝垃圾，然后進行清理、分揀和循環再生利用。

三、啟示與建議

(一)從本國的具體國情出發，選擇發展循環經濟的突破點

我國應把提高資源的利用水平、提高資源產出率作為循環經濟發展的突破口和重點。“變末端治理為源頭和過程防控”。

(二)國家要集中力量組織關鍵技術和裝備攻關，建設循環經濟的技術支撐體系

循環經濟試點工作，應把技術攻關列為重點，選擇具有標志性目標和有廣泛推廣前景的先進適用技術，在重點行業和領域選擇重點企業組織技術攻關，避免把資金用在一般的工程建設中。

(三)在資源回收體系建設方面，發揮社會中介組織作用

資源回收領域涉及行業多、地區廣泛、情況復雜，我們可以借鑒德國經驗，在一些主要領域分別組建由生產廠家、商業企業、運輸企業以及行業協會等部組成的全國或區域范圍的中介組織，建立起類似德國“綠點”標識的行動計劃。

(四)建立完整、配套的法律政策體系，建立起有效的監督機制

1．立法要分層次，體系要完整要盡快出臺一部基礎性的核心法律，規定政府、企業、公民個人在發展循環經濟中的責任、義務和權利；規定一些具有根本指導意義和強制執行的原則和方向；明確具體的發展目標在這一法定框架下，各個行業和領域制定具體的實施法規，其中要有明確的技術標準和發展目標。

2．法規政策要相互配套和促進。我國現在已經制定了鼓勵資源綜合利用的相關政策，但其它相關環節不予配合，無法操作。

3．建立監督機制。沒有監督機制久而久之就不會有人執行法規了。

第四篇：發展循環經濟

摘要：由于世界各國對可持續 發展 的日益重視，發展循環 經濟 已經成為發達國家的一股潮流，發展循環經濟有助于解決當前日益嚴峻的環境污染和資源短缺等問題。我國應從國外吸取那些有益的經驗，推進我國經濟的發展，文章提出了自己的觀點。

關鍵詞：循環經濟發展分析什么是循環經濟

“循環經濟從廣義上講，是指圍繞資源充分利用所進行的社會生產和再生產活動；從狹義上講，就是通過廢棄物的循環利用來發展的經濟模式”。它使經濟活動按照 自然 生態系統的 規律，組成一個“資源——產品——再生資源”的物質反復循環流動的過程，使整個生產和消費的過程和經濟系統基本上不產生或者只產生很少的廢物。開展循環經濟研究，對于從根本上解決我國在發展過程中遇到的經濟增長與資源環境之間的尖銳矛盾，走 中國 特色的新型 工業 化道路具有重要意義。國外的先進經驗

2.1 德國發展循環經濟的實踐

2.1.1 制定相關 法律 法規。在發展循環經濟方面德國走在世界前列，1996年頒布實施的《循環經濟與廢物管理法》確立了“生產者責任延伸制度”，把廢棄物提高到發展循環經濟的思想高度，確立了循環經濟“三步走”原則：避免廢物產生——廢物的循環利用——廢物的無害處理。

2.1.2 中介組織。在循環經濟發展中，德國的社會中介組織如雙元回收系統（DSD）和綠點計劃開展的包裝廢物回收行動發揮著重要作用。企業 就會盡量簡化產品的包裝，并使包裝材料方便回收和循環再生，以降低生產成本。

2.1.3 培養社會環保意識，提倡企業與公眾的積極參與。企業是廢棄物產生的主要源頭，德國政府明確廢物處理的企業問責制，所有企業都有分離垃圾的裝置，以保證廢物得到最大程度的利用。

2.2 日本發展循環經濟的實踐 ①構建循環經濟發展的法律體系。②建立循環經濟技術系統。③企業承擔生產者責任。大量生產、大量消費、大量丟棄的生產模式曾是推動日本企業發展的方式。然而，隨著世界性環境惡化、資源短缺及資源成本的攀升，日本企業從20世紀60年代開始就研究開發清潔技術，并在《促進循環型社會形成基本法》明確了企業責任，要求企業采取必要措施，在產品使用后成為循環資源時，自覺進行循環利用，并有義務對循環資源進行處理。④公眾強烈的環境理念。我國存在的問題

3.1 傳統的經濟發展模式沒有得到根本轉變。首先，我國科技進步的速度與經濟增長速度不同步，經濟發展更多的是依靠能源的高消耗，產品科技含量和附加值低，致使我國產品在國際市場上缺乏競爭力。其次，由于市場開放，全球制造業不斷的向我國轉移，我國經濟的對外依賴性不斷增大，對能源的需求激增，給環境的承受能力帶來極大的挑戰。在這種傳統的發展模式下，循環經濟難以獲得大的發展空間。

3.2 發展循環經濟的法律法規體系尚不健全。缺乏完善的相關法律法規也制約了我國循環經濟的發展。如果不能發揮法律法規對行為主體的導向作用，就會造成循環經濟發展的外部動力不足，缺乏主體的參與和互動，而與開展循環經濟背道而馳的行為也因缺乏法律依據而無法受到應有的懲罰。盡管我國頒布了一些法律法規，但是系統性、統一性、協調性不足，并且缺乏可操作性。

3.3 發展循環經濟的關鍵技術支撐不到位。循環經濟要求貫徹“3R”原則，必須要有相應的技術條件作為支撐，需要一大批成熟的節能技術、清潔生產技術、污染治理技術等，這些支撐的供給應當通過科技創新來完成。目前我國的技術創新水平還不夠高，未能滿足發展循環經濟的需要，使得循環經濟難以實現規模效益。由于我國發展循環經濟的關鍵技術設備尚

不到位，許多理念和思路都無法落到實處。

3.4 相關的財政政策、金融 政策、產業政策、環境政策、資源政策、稅收政策不配套，相互之間缺乏必要的聯系和協調。保證循環 經濟 這種 發展 模式既“循環”又“經濟”是形成循環經濟市場運作的內在動力。我國在發展循環經濟過程中，往往出現只“循環”不“經濟”的情況，原因在于我國缺乏配套的機制來保證循環經濟的實施必定會獲得經濟效益的增加。配套機制的缺失造成了行為主體喪失了參與循環經濟發展的內在利益驅動力，企業 缺乏參與意愿。只有行為主體能獲得實實在在的好處，他們才有動力去參與發展循環經濟。當前市場經濟條件下，由于各種政策機制的缺失或者不配套不協調，導致了“政府熱，企業冷”的局面。

3.5 人們的循環經濟意識還不強。當前，在我國發展循環經濟還主要依靠政府的倡導、政策上的強制來實行，企業和公眾僅是被動參與，人們缺乏環保意識和 法律 意識，另外，受傳統的生活方式和消費方式的影響，不 科學 的消費方式在生活中占主導地位，如：大量使用一次性物品，使用塑料袋等白色污染物等，全民節約的良好風氣還沒有在全社會形成。4 發展循環經濟的啟示

4.1 建立與循環經濟相關的法律政策保障體制。通過發達國家的經驗我們可以看到，首先要制定相應的法律法規，以作為循環經濟發展的前提和保障。我們可以制定多個層面的有關循環經濟的法律法規，如制定《循環經濟基本法》和《廢棄物資源化處理的法》等。

4.2 積極開展資源節約和環保技術的研發，加快科技成果的轉化。西方發達國家在發展循環經濟的過程中注重加大對科技的投入，突破技術瓶頸，加強關鍵技術的研發與應用。“建立”綠色支撐體系是加速推進循環經濟發展的關鍵。從總體上來說，“綠色技術與支撐體系”主要包括：一是資源化技術，二是環境無害化技術，三是高附加價值，少污染排放的高新技術。建立綠色技術支撐體系，要以發展高新技術為基礎，積極采用清潔生產技術，采用無害或低害新工藝、新技術，大力降低原材料和能源的消耗，實行少投入、高產出、低污染，盡可能把對環境有污染的排放物消除在生產過程中。

4.3 探索建立與我國相適應的不同層次的循環經濟模式和體系。我國是一個發展中的大國，區域與區域之間、城市與城市之間經濟發展水平差距大，目前還找不到一個同一層次的循環經濟模式在全國推廣。因此，分析區域發展狀況和經濟特色，因地制宜，探究適合當地的循環模式是非常必要的。借鑒發達國家經驗，可以選擇典型企業進行生態 工業 試點，選擇一批工業園區，建立廢物交換系統，企業間的閉路循環和生態鏈等。

4.4 建立健全合理的管理體制與機制。發展循環經濟是一級政府的職責，需要經濟綜合部門和資源環境部門根據各自的職能定位，從不同角度共同發揮主導作用。我國推動循環經濟發展，需要建立一個協調的管理體制，科技、財政、金融、稅務和國民經濟建設的其他相關部門密切配合。

發展循環經濟，政府既有引導責任，又應通過制定各種經濟激勵措施，給予企業資金和政策支持。企業作為循環經濟的實踐主體，應意識到自己的社會責任，通過建立污染者付費制度和生產者責任延伸制度，負責其產品生命周期內的生產、使用、收集、回收、再生利用和處理處置。

4.5 加強宣傳 教育，提高全民循環經濟意識。全民的主動和積極參與是發達國家循環經濟的一個共同特征，這主要得益于長期以來政府對社會民眾循環經濟意識的培養和宣傳。公眾的積極參與對循環社會的建設有著巨大的推動作用，成效顯著。

我國要特別加強對循環 經濟 的宣傳與報道力度，增強國民對 發展 循環經濟的必要性與重要性的認識，樹立公民資源節約與環保意識，把循環經濟的發展與樹立，落實 科學 發展觀，實施可持續發展戰略和建設，資源節約型與環境友好型社會有機結合起來，變循環經濟的發展理念為政府、企業 與全民的共同行動。

第五篇：資源型經濟的循環之路（鶴壁市發展循環經濟的考察報告）

資源型經濟的循環之路

---對鶴壁市發展循環經濟的考察報告

為深入貫徹落實科學發展觀，探索資源型城市可持續發展之路，近期，市發改委組織有關人員對鶴壁市發展循環經濟的經驗和做法進行了考察學習。

鶴壁市是一個資源型工業城市。全市總面積2182平方公里，其中新城區面積38平方公里，總人口143萬人。鶴壁市礦產資源豐富，已探明的礦藏主要有煤炭、水泥灰巖、白云巖、石英砂巖、耐火粘土等30多種。依托豐富的自然資源，經過幾十年的發展，形成了門類較為齊全的工業基礎，其中資源型工業、先進制造業、食品加工業三大產業得到了迅速發展，以煤炭、電力、水泥、金屬鎂四大行業為優勢產業。

2004年，鶴壁市生產總值156億元，同比增長15％，人均生產總值突破1萬元，財政一般預算收入5.7億元，增長30.5%，全社會固定資產投資達到49.1億元，增長46.8%。其經濟規模、產業結構、發展水平等與我市有許多相近之處。

一、鶴壁市循環經濟發展現狀

鶴壁市循環經濟工作從2004年開始起步，當年被確定為河南省循環經濟試點城市，目前《鶴壁市循環經濟發展規劃》通過了國家級初審，正申報國家循環經濟試點城市。

根據規劃，鶴壁市確定了發展循環經濟的基本思路和總體目標，即以循環經濟與市場經濟有機結合為先導，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，以效益為中心，構建“資源-產品-再生資源”經濟發展模式，建設三大基地，打造五大產業鏈，實現產業轉型，城市轉型，用3-5年時間，初步建成資源循環型城市和國家生態園林城市。

依據總體思路，以全社會的循環為目標，以產業延伸、互補、配套為主線，從城市、產業、行業、園區到企業不同層面，建立完善發展循環經濟框架。

（一）打造五大循環經濟產業鏈

圍繞建設“三大產業基地”(即依托老區大力發展煤、電、水泥、金屬鎂等產業，建立資源型產業基地；依托兩縣大力發展種、養、加工循環產業鏈，建立優質食品加工基地；依托新區大力發展電子、通訊、生物制藥、汽車配件等環保先進制造業基地)，以工業化為龍頭，以建設全省重要的特色產業基地為方向，拉長產業鏈條，初步形成了煤炭、電力、水泥、金屬鎂、食品加工五大循環產業鏈。

在煤炭的綜合利用方面，重點發展了煤—精煤—煤化工、煤和矸石—發電—新型建材、煤層氣—發電、礦井水綜合利用等產業鏈。利用年產1000萬噸原煤資源，建設綜合利用熱電聯供、煤矸石燒結磚、礦井水綜合利用、瓦斯發電、甲醇生產等項目。

在電力生產及轉化方面，對電力項目產生的大量粉煤灰、廢水、廢氣和余熱實行循環綜合利用，重點發展了粉煤灰—水泥、粉煤灰—建材、余熱和脫硫綜合利用等產業鏈。脫硫后伴生的硫酸鈣和亞硫酸鈣，一部分用于生產水泥，另一部分用于建筑材料，生產高品質石膏。

在水泥生產及綜合利用方面，以同力水泥公司為龍頭，發展廢氣余熱發電等項目，初步形成了水泥余熱一發電、粉煤灰一水泥循環鏈。目前，同力水泥公司一期、二期年消耗電廠粉煤灰19萬多噸。

在金屬鎂冶煉及深加工方面，打造金屬鎂一廢渣一建材產業鏈條。金屬鎂冶煉全部實行新型水煤漿冶煉法，在國內尚屬首例，達到了煤的100%燃燒，能源綜合利用率比原來提高2倍，生產效率提高30%，每噸鎂的生產成本降低2500元左右，能耗和環保達到了國內先進水平。水煤漿冶煉法全部使用工業廢水，充分利用了廢棄物。金屬鎂煅燒過程中的余熱直接用于發電，每噸產品可節約電費720元。

在食品加工方面，初步形成了種植業—養殖業—食品加工業一廢物回收利用—有機肥和其他工業原料等產業鏈，實現了農業生產的生態良性循環。一是對動物下角料進行綜合利用，生產蛋白質飼料。二是對動物糞便進行綜合利用，生產沼氣、復合有機肥。三是對玉米秸稈進行綜合利用，在收割玉米時對秸稈同時進行葉、稈分離和初步加工，將玉米葉制成干燥葉片磚，是牛、羊的上等飼料，把玉米稈皮與稈芯分離，分別是上等的造紙原料和提取低聚木糖的醫藥化工原料。

目前，這五大循環產業鏈已初具規模，推動了工業經濟增長質量和效益的全面提升。

（二）建設生態城市

堅持“規劃高起點，建設高標準，管理高水平”的原則，突出了規劃的龍頭地位，科學規劃了工業區、生活居住區、文化區、商業區和休閑娛樂區，并且嚴格按功能分區擺放項目。抓好城市綠化，采用開敞通透的手法，以草坪為基調，以植物造景為主導，以種植鄉土樹種為主體，大力推進公共綠地和庭院綠化。城市綠地面積566公頃，城市綠地率達到38％，綠化覆蓋率達到40％。

一是大力開展生活垃圾、特種廢物和城市中水的回收利用，提高社會資源再生利用率。二是加強用水計劃和用水定額管理，積極推進工業、農業和城市節水技術開發和新產品推廣，著力提高水的重復利用率。三是在城區逐步取消小鍋爐，增加集中供熱覆蓋面。四是強力推進“禁實”工作，推廣新型墻體材料和綠色節能建筑。五是把淇河開發、保護和新區建設密切結合起來，加快推進沿淇綠化、淇河新區段開發和引水入市工程。

（三）農業循環經濟

大力發展綠色無公害種植和養殖以及農畜產品的精深加工與綜合利用。形成“種植業—養殖業—食品加工—污水和廢物回收利用”、“秸稈青貯—–飼料—–牲畜糞便—–沼氣與渣—–肥料”產業鏈，形成農業生產的生態良性循環。

大力發展生態林業。繼續建造淇河森林公園和防護林帶，提高森林覆蓋率，打造“林業生態市”。積極發展苗木花卉和森林旅游業，開展林下養殖業、采集業、種植業的多種經營，拉長產業鏈，開展木材精深加工，使有限的木材資源由原料產品、半成品向終端產品轉變，提高產品附加值。

二、主要經驗和做法

（一）領導重視，超前謀劃。成立了由市委書記、市長任組長，有關職能部門正職任成員的領導小組，明確了各有關部門的職責，并多次召開專題會議研究，確定總體思路和發展目標。沒有領導的重視，鶴壁市的循環經濟發展不可能這么快。

（二）借用外腦，高起點規劃。圍繞“一個核心，二個轉型，三大基地，五大產業循環鏈”，聘請專家編制《鶴壁市循環經濟發展規劃》，指導循環經濟的發展。首先聘請中國科技促進中心有關專家編制《鶴壁市循環經濟發展規劃》，又組織清華大學、北京大學等專家評估，高起點規劃。

（三）政策保障，措施得力。一是充分利用國家有關資源綜合利用和廢舊物資回收經營的稅收優惠政策，出臺有關產業發展政策。二是市政府出臺了《淇河開發保護管理辦法》、《鶴壁市淇河水資源保護暫行管理規定》、《鶴壁市加快工業結構調整關閉污染嚴重金屬鎂、化工助劑生產企業專項實施方案》等相關政策。三是加大財政對區域性危險廢物集中處置項目、城市垃圾分類回收及再生資源利用公共設施建設的投入。排污費和科技三項費用對企業清潔生產項目和循環經濟鏈接技術開發及產業化給予支持。

（四）注重效益，項目先行。發展循環經濟落腳點是項目，做到建成一批、開工一批、超前謀劃儲備一批，圍繞循環經濟五大產業鏈和農業經濟循環鏈條，做好項目包裝策劃，建立了循環經濟項目庫，策劃了100多個項目，篩選近50多個具有鶴壁特色的循環經濟項目，為循環經濟提供項目支撐。項目上謀劃儲備了一批。圍繞循環經濟五大產業鏈和農業經濟循環鏈條，做好項目包裝策劃，建立了循環經濟項目庫，篩選保留了50多個項目，為循環經濟提供項目支撐。

三、對加快我市發展循環經濟的啟示

我市和鶴壁市相似，也是一個資源型城市，工業以重工業、原材料工業為主，其中重工業占工業比重的90%，原材料工業占工業比重的86%，這種工業結構決定了工業固體廢棄物排放量大，環境污染嚴重的特點。目前全市冶煉企業每年排放的冶煉廢渣40多萬噸，火力發電企業每年排放的粉煤灰10多萬噸（待在建火電項目全部建成投運后，每年將排放粉煤灰400多萬噸），煤炭企業每年排放的煤矸石40多萬噸，化工企業每年排放的化工廢渣50多萬噸等。

隨著經濟的快速增長和人口的不斷增加，水、土地、煤炭、礦產等資源不足的矛盾日益突出，生態建設和環境保護的形勢日益嚴峻，特別是以煤炭資源及其相關產業為主的經濟體系將日益面臨資源枯竭的風險，經濟社會可持續發展的壓力將不斷增大。為增強資源支持未來經濟快速發展的承載力，大力提高資源利用效率，加強資源綜合利用，減少對環境的污染，實現可持續發展，發展循環經濟是根本出路。

目前，鶴壁市實施循環經濟工作走在了前面，也為我市今后經濟發展提供了許多借鑒和啟示：

（一）高度重視發展循環經濟。發展循環經濟是緩解資源約束矛盾的根本出路，是從根本上減輕環境污染、提高經濟效益的有效途境，是落實以人為本、實現可持續發展的本質要求，也是關系濟源長遠發展的根本大計。要認真落實國家和省出臺的關于發展循環經濟的一系列方針政策，按照科學發展觀的要求，堅定不移地把發展循環經濟作為走新型工業化道路、實現“工業強市”的重要戰略，圍繞建設四大基地（電力工業基地、鉛鋅生產基地、煤化工基地、建材基地），以關鍵鏈接技術和鏈接項目的開發引進為先導，以強力開展招商引資和大項目建設為突破口，逐步建立和完善循環經濟的發展機制和框架，在發展循環經濟上大做文章，促進我市循環經濟快速發展，構建節能高效、環保、資源得到充分利用的循環經濟模式，走出一條低排放、低消耗、高效益的獨具特色的新型工業化道路。具體要抓好試點，以點帶面，在全市開展循環經濟推廣工作。以豫光列入省循環經濟試點企業為契機，推動其它行業走循環經濟之路，把鉛鋅、煤化工、電力、農業作為我市循環經濟的重點，在鉛鋅行業，以鉛――蓄電池――電動車――廢舊回收――鉛為循環模式，在煤化工行業，以煤――焦炭――煤氣――焦油化工產品為循環模式，在電力行業，以煤—電(能源)—渣—建材產品為循環模式，在農業領域，以農業――畜牧――飼料――肥料――農業為循環模式，大力發展我市的循環經濟。

（二）科學編制規劃。一是結合我市資源條件、產業布局、市場需求以及經濟和環境成本等實際，科學編制《濟源市循環經濟發展規劃》，指導我市循環經濟工作。二是將循環經濟的理念貫穿于我市“十一五”國民經濟和社會發展的規劃之中，貫穿于各行業的專題規劃之中，貫穿于各單位、各部門的“十一五”計劃及計劃之中。

（三）盡快出臺有關政策。一是抓緊制定我市鉛鋅行業、煤化工行業、建材行業、電力行業等重點行業發展的指導意見，在經濟結構調整中大力推進循環經濟。二是加強對循環經濟研究，盡快出臺循環經濟發展的優惠政(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)策，在稅收和投資等環節對廢物回收采取經濟激勵措施，推動循環經濟發展。三是認真實施《清潔生產促進法》和《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加快推行清潔生產意見的通知》要求，依法推進企業清潔生產，加快企業清潔生產審核。從制度上、機制上保障循環經濟的發展。

（四）做好宣傳工作。組織開展形式多樣的宣傳培訓活動，運用廣播電視、報紙雜志、互聯網等手段進行廣泛宣傳，普及循環經濟知識，宣傳國家有關法律知識和方針政策，報道循環經濟先進案例，增強全社會的“資源意識”、“環境保護意識”和“清潔生產意識”，提高社會各方面對發展循環經濟重大意義的認識，在全市上下形成有利于循環經濟發展的良好氛圍。