第一篇：國家目前對西部大開發的政策是什么

3月4日下午，四川代表團在駐地召開首次分組會議，就擬提交大會的議案、建議等情況展開討論。成都代表所在的第一組共形成5份集體建議，涉及抓緊細化落實西部大開發政策、加快西部綜合交通樞紐建設、支持西部地區學前教育發展等方面，均與四川經濟社會發展和民生改善息息相關。

關于抓緊細化落實西部大開發政策的建議

重大項目和生產力布局向西部傾斜

西部大開發10年來，四川圍繞建設西部經濟強省和長江上游生態屏障的總體目標，重點做好基礎設施、生態建設、結構調整、科教興川、改革開放“五篇文章”，取得了令人矚目的發展成就。去年，中央啟動了新一輪西部大開發戰略，出臺了扶持西部地區發展的“十大政策”。由于新一輪西部大開發政策考慮了未來十年發展，一些政策比較原則，因此，《關于抓緊細化落實西部大開發政策的建議》認為，國家應盡快出臺西部大開發政策的實施細則，將新一輪西部大開發“十大政策”分解落實，制定實施細則，增強可操作性。

在此基礎上，建議國家在重大項目和生產力布局上向西部地區傾斜，規劃建設一批支撐性、標志性重大基礎設施項目，改善西部地區發展條件，尤其是加快推進交通大樞紐、大通道建設，支持成蘭、成渝客專、蘭渝、成西、成貴、成昆等干線鐵路建設。同時，充分發揮西部地區的資源、人才、技術優勢和市場潛力，在西部地區布局一批具有重大影響、輻射帶動作用強、發展后勁足的產業項目，促進西部地區經濟加快發展。此外，還應推進資源稅改革試點，加快建立生態環境補償機制，適時開征生態環境稅。

關于加快建設四川西部綜合交通樞紐的建議

盡快啟動成都至西寧鐵路前期工作

四川省省委九屆四次全會作出了建設西部綜合交通樞紐的戰略部署，三年來，四川交通建設取得了重大階段性成果。盡管成績顯著，但依然存在進出川通道不暢、交通路網布局尚需進一步完善、綜合交通樞紐功能不完善、交通基礎設施建設難度大成本高等問題。《關于加快建設四川西部綜合交通樞紐的建議》懇請國家對于四川建設西部綜合交通樞紐繼續給予特殊支持。

鐵路方面，建議加快川藏鐵路成都至康定至拉薩段項目前期工作，2011年開工建設雅安至康定段，“十二五”末開工康定至林芝段；加快川青線成都至馬爾康至格爾木鐵路前期工作，2011年開工成都至馬爾康段，2015年開工馬爾康至格爾木段；盡快啟動規劃內的成都至西寧鐵路前期工作，適時開工建設。

公路方面，建議將我省高速公路網中對促進區域協調發展作用顯著的跨省區線路，既有通行能力嚴重不足、加寬改造困難的國家高速公路通道項目的復線和并行線，能顯著改善路網布局、提高網絡可靠性的聯絡線三類項目納入國家高速公路網調整規劃。同時加快四川藏區主干線公路建設，加大對我省農村公路及農村斷頭公路的支持。

機場方面，建議加快阿壩紅原機場、稻城亞丁機場前期審批工作，力爭2011年開工建設。加快甘孜機場的前期工作，適時開工建設。水運方面，建議支持四川省岷江航電綜合開發項目實施，該項目的實施對于打造成都、攀西、康藏三大經濟區最便捷的出海通道和出海港口，有效彌補成都平原經濟區水運短板具有十分重要的意義。

關于支持西部地區學前教育發展的建議

學前教育實行以縣為主的管理體制

盡管西部地區學前教育取得長足發展，普及程度逐步提高，但總體上看，學前教育仍是我省教育的薄弱環節，“入園難、入園貴”現象較為突出。鑒于四川等西部欠發達地區的實際情況，《關于支持西部地區學前教育發展的建議》認為，國家曾于2003年明確“實行地方負責，分級管理和有關部門分工負責的幼兒教育管理體制”和鄉（鎮）人民政府承擔發展農村學前教育的責任。但從四川和中西部地區實際看，發展農村學前教育由鄉（鎮）政府承擔存在困難，因此建議明確學前教育實行以縣為主的管理體制。

以此為基礎，建議國家出臺優惠政策并設立專項資金，支持民族地區、貧困地區及中西部地區學前教育發展。按照規劃，未來10年我省新建、改擴建城鄉公辦幼兒園3000所，共需資金100多個億，而省級財政每年僅能投入1個億，即使加上市縣投入，其資金缺口仍然巨大，迫切需要中央在現有項目工程外加大專項資金傾斜和扶持。

建議指出，國家在2001年進行中小學教師核編定崗，沒有包括幼兒園教師，造成不少公辦幼兒園沒有核定編制或人員只出不進，編制缺口越來越大。同時，隨著學前教育建設工程的實施和鄉鎮中心公辦幼兒園的發展，師資將更為緊缺。建議國家盡快出臺幼兒園教職工編制標準，確保幼兒園人員科學配備。

除上述三條建議外，代表們還就加快提高長江川境段通航能力、盡快修訂《城市房地產管理法》等提出了建議。

第二篇：新一輪西部大開發政策

7月5日到6日，中共中央、國務院在北京召開西部大開發工作會議。能源資源優化利用、環境生態補償機制和公共服務均等化成為西部大開發下一個十年的關鍵詞。

國家主席胡錦濤指出,今后十年西部大開發戰略的總體目標是:西部地區綜合經濟實力上一個大臺階,基礎設施更加完善,現代產業體系基本形成,建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業基地和戰略性新興產業基地；人民生活水平和質量上一個大臺階,基本公共服務能力與東部地區差距明顯縮小；生態環境保護上一個大臺階,生態環境惡化趨勢得到遏制。優化資源利益分配

此次會議提出，以培育特色優勢產業為龍頭,大力發展農牧業、現代工業和服務業,加快構建現代產業體系,使西部地區資源優勢轉變為經濟優勢。

值得注意的是，國務院總理溫家寶在講話中提出了具體的扶持措施：對西部地區屬于國家鼓勵類產業的企業,減按15%稅率征收企業所得稅；對煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價征收。

新加坡國立大學東亞研究所資深研究員楊沐認為，未來十年西部大開發在收入分配方面要發展出有利于西部發展的新結構，目前世界市場上利潤分配已經向資源國傾斜，而西部現在已經是中國礦產資源的主要生產地，西部是否可以參考澳大利亞和巴西，以資源開采與生產為最主要的支柱產業，通過資源開采公司所有權的收益，或資源稅的地方分成來獲得良好的地方收益，并刺激資源開采業的進一步發展，發揮地方的資源優勢。

四川省政府科技顧問團顧問、西南財經大學副校長丁任重接受《第一財經日報》記者采訪時表示，中央對西部的發展投入正在從“打基礎”走向“上臺階”，西部大開發前十年主要集中于基礎設施建設，現在更應該著力于幫助西部發展產業，增強西部的“造血功能”和自我發展能力。根據此次中央工作會議的精神，已經提出了發展優勢特色產業、礦產資源加工業和新興戰略產業，這是令人鼓舞的。

加大直接投入

加大投入、強化支持成為西部大開發新十年的直接利好消息。

此次會議從基礎設施建設、財政資源投入和政策資源等方面提出了具體的支持措施。國家發改委昨日公布的2010年西部地區新開工23項重點工程目錄，總投資額度高達6822億元，而此前十年的總投資額度不過為2.2萬億元。

此次會議提出的六項重點工作之首便是堅持夯實基礎，進一步提升發展保障能力，加快構建功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系和國家生態安全屏障。

在財政資源方面，溫家寶提出，加大對西部地區均衡性轉移支付力度,推進地區間基本公共服務均等化；用于教育、醫療、社保、扶貧開發等方面的專項轉移支付重點向西部地區傾斜；中央投資項目將重點投向西部地區民生工程、基礎設施等領域。

此次會議還給予了地方部分政策創新的權利——鼓勵和支持西部地區在改革中大膽探索、先行先試,支持西部地區擴大對內、對外開放,更好地利用兩個市場、兩種資源。

不過，北京大學政治發展與政府管理研究所研究員、中國地方政府研究院院長彭真懷對本報記者表示，實際上，隨著東北振興和中部崛起等戰略的提出，西部大開發戰略在過去的傾斜力度是有所下降的。

彭真懷認為，西部地區包括五個民族自治區，與14個國家和地區接壤，陸地邊境線占全國的85%。在國防、經濟和社會發展中具有重要的戰略地位，應該將西部大開發提升到國家安全的高度來實施支持。此外，一些學者所建議的重點突破以點帶面也被決策層采納。會議提出，以重要經濟區為發展引擎,實行整體推進和重點突破相結合,扎實推進成渝、關中—天水和廣西北部灣等經濟區發展,支持呼和浩特、包頭、銀川、新疆天山北坡、蘭州、西寧、格爾木、陜甘寧等經濟區發展，培育滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”等經濟區,形成對周邊地區具有輻射和帶動作用的戰略新高地。

王春正首先介紹了增加資金投入的政策——加大建設資金投入力度。提高中央財政性建設資金用于西部地區的比例。國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優惠貸款，盡可能多安排西部地區的項目。對國家新安排的西部地區重大基礎設施建設項目，其投資主要由中央財政性建設資金、其他專項建設資金、銀行貸款和利用外資解決，不留資金缺口。水利、交通、能源等基礎設施，優勢資源開發與利用，有特色的高新技術及軍轉民技術產業化項目，優先在西部地區布局。

加大財政轉移支付力度。隨著中央財力的增加，逐步加大中央對西部地區一般性轉移支付的規模。在農業、社會保障、教育、科技、衛生、計劃生育、文化、環保等專項補助資金的分配方面，向西部地區傾斜。中央財政扶貧資金的安排，重點用于西部貧困地區。

加大金融信貸支持。銀行加大對西部地區基礎產業建設的信貸投入，重點支持鐵路、主干線公路、電力、石油、天然氣等大中型能源項目建設。對投資大、建設期長的基礎設施項目，根據項目建設周期和還貸能力，適當延長貸款期限。國家開發銀行新增貸款逐年提高用于西部地區的比重。擴大以基礎設施項目收費權或收益權為質押發放貸款的范圍。農村電網改造貸款和優勢產業貸款中金額較大的重點項目，由農業銀行總行專項安排和各商業銀行總行直貸解決。關于改善投資環境的政策，王春正說，大力改善投資的軟環境。深化西部地區國有企業改革，加快建立現代企業制度，搞好國有經濟的戰略性調整和國有企業的資產重組。積極引導西部地區個體、私營等非公有制經濟加快發展，依照有關法律法規，凡對外商開放的投資領域，原則上允許國內各種所有制企業進入。

實行稅收優惠政策。對設在西部地區國家鼓勵類產業的內資企業和外商投資企業，在一定期限內，減按１５％的稅率征收企業所得稅。對在西部地區新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視等企業，企業所得稅實行兩年免征、３年減半征收。對在西部地區新辦高新技術企業，經國家有關部門認定后，企業所得稅實行兩年免征、３年減半征收。對為保護生態環境，退耕還生態林、草的特產品收入，在１０年內免征農業特產稅。關于擴大對外對內開放的政策，王春正說，擴大外商投資領域。鼓勵外商投資于西部地區的農業、水利、生態、交通、能源、市政、環保、礦產、旅游等基礎設施建設和資源開發，以及建立技術研究開發中心。擴大西部地區服務貿易領域對外開放，將外商投資于銀行、商業零售企業、外貿企業的試點擴大到直轄市、省會和自治區首府城市。允許西部地區外資銀行在條件成熟時逐步經營人民幣業務，允許外商在西部地區依照有關規定，投資電信、保險、旅游業，興辦中外合資會計師事務所、律師事務所、工程設計公司、鐵路和公路貨運企業、市政公用企業和其他已承諾開放領域的企業。

拓寬利用外資渠道。積極擴大西部地區以ＢＯＴ方式利用外資的試點，開展以ＴＯＴ方式利用外資的試點。允許外商投資項目開展包括人民幣在內的項目融資。支持西部國家鼓勵和允許類產業的企業通過轉讓經營權、出讓股權、兼并重組等方式吸引外商投資。鼓勵在華外商合資企業到西部地區再投資，其再投資項目外資比例超過２５％的，享受外商投資企業待遇。對外商投資西部地區基礎設施和優勢產業項目，適當放寬外商投資的股比限制。積極爭取多邊、雙邊贈款優先安排西部地區項目。

大力發展對外經濟貿易。進一步擴大西部地區生產企業對外貿易經營自主權，鼓勵發展優勢產品出口、對外工程承包和勞務合作、到境外特別是周邊國家投資辦廠。對從西部地區重要旅游城市入境的海外旅游者，根據條件實行落地簽證和其它便利入境簽證政策。實行優惠的邊境貿易政策，在出口退稅、進出口商品經營范圍、進出口商品配額、許可證管理、人員往來等方面，適當放寬限制，促進周邊區域經濟技術合作健康發展。

推進地區協作與對口支援。在防止重復建設和禁止轉移技術落后及污染環境項目的前提下，采取有力措施，支持東部、中部地區企業到西部地區以投資設廠、參股入股、收購兼并、技術轉讓等多種方式進行合作。加強東部和西部的對口支援，進一步加大對西部貧困地區、少數民族地區的支援力度。

根據西部大開發工作會議精神和國家發改委負責人就深入實施西部大開發戰略接受新華社專訪，深入推進西部大開發的主要政策措施涵蓋政策扶持、優勢產業支持、基礎設施建設支持、社會事業及改善民生支持等方面。同時，今年新開工23個項目重點工程，投資總規模為6822億元，其中涉及資陽有成都至重慶客運專線、西部農網改造升級等工程，這些政策措施必將給資陽帶來巨大的機遇。

西部大開發投入的重點是基礎設施建設，國家將加快構建功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系，推進交通、水利、油氣管道、電網和信息基礎設施建設，對我市規劃、建設一批重大基礎設施項目，夯實發展基礎提供了新的機遇。

我市位于西部一級經濟區的成渝經濟區內，地處成渝經濟區腹地，是唯一同時連接成渝“雙核”的區域性中心城市，具有十分明顯的區位優勢。隨著國家對西部區域經濟布局的支持，在許多方面將會獲得更多國家層面的扶持。

新一輪西部大開發的啟動，為成渝經濟區加快建設，為我市快速、深度融入成都和重慶兩個特大城市注入了強勁動力。

不斷深化區域合作領域：進一步落實與各地區簽訂的合作協議，重點推進與成都青白江區的交流合作，力爭將合作協議項目化、項目合作具體化；繼續加強與眉山仁壽縣、成都龍泉驛區、重慶大渡口區的對接交流，盡快簽署合作框架協議，并深入對接交流；加強與東部沿海等省外地區進行合作，推動建立廣東—雁江商會，盡快與廈門市思明區結合為友好城區。

強力推進基礎設施建設：全面貫徹“基礎設施建設年”工作主題，緊抓西部綜合交通樞紐建設歷史機遇，大力推進與區域合作相適應的交通、城建等基礎設施網絡建設，做強區域一體化的基礎設施網絡建設，做強區域一體化的基礎設施網絡支撐，重點是抓好成渝鐵路客運專線、遂資眉高速公路（雁江段）、成資快速通道（雁江段）、資安路燈綜合交通項目建設，努力實現我區從交通節點型城市向交通次樞紐型城市的轉變，盡快融入成都半小時、重慶一小時經濟圈。對接成都建設世界田園城市，加快推進以沱東新區市政基礎設施建設為核心、舊城改造升級為重點、重點場鎮為骨干的城鎮體系建設，全力提升城市化水平。

加快打造特色產業園區：始終貫穿“兩化互動”的思路，加快園區基礎設施建設，著力建設功能配套、產業集中、特色鮮明的產業園區，將園區打造成企業規模擴張、聚集發展的平臺。加快建設沱東新區產業園，力促港川醫藥產業園、禾邦醫藥產業園盡快入駐，承接來自東部地區的產業轉移，積極壯大我區醫藥產業；抓住南駿、機車產業園被列入省“1525”工程的契機，加快建成南駿產業園零部件區，推進機車鍛鑄事業部搬遷項目建設，不斷強化造車產業的支撐作用；加快推進侯十工業帶水、電、路、氣等基礎設施建設，為企業駐入創造來良好條件。

積極開展招商引資活動，按“231”招商思路重點抓二產業招商，突破三產業招商，推進一產業招商。

優化政務服務環境。加強機關行政效能建設，完善政務服務體系，推進服務方式創新，構建一流服務平臺。強化行政效能監察，加強督查督辦，為推進區域合作創造高效優質的政務服務環境。

這是區委貫穿落實市委決策部署的重要舉措，也是發揚“八字”（臥薪嘗膽、艱苦奮斗）精神、爭當“三最”（作風最正、黨性最優、工作最好）干部的具體體現。

發展駛入快車道不僅是市委、市政府對雁江的工作要求，也是百萬雁江人民的共同期盼，更是我們廣大干部肩負的神圣職責！

邁向西部縣域經濟強區的“雁江速度” 背景資料

“大考”通關，雁江沒有懸念——

近看，13萬畝花木在雁江全域繪就一副色彩濃烈、青翠宜人的畫卷；金馬河、江安河碧波蕩漾，宛如兩條玉帶交織其中；以光華大道為起點，城市生態景觀建設更為雁江染出滿目蒼翠……實地看雁江，生態建設成果比比皆是。

遠看，高標準定位，科學規劃先行。按照“全景溫江”理念，邀請國內外知名專家教授，對全區自然資源、社會經濟、生態環境現狀進行全面系統的調查分析。

傳統的工業發展模式已被歷史否定，單純依靠投資拉動的資源消耗型發展方式也不可持續，作為成都西部新城的核心品質區，溫江需要一種更彰顯“溫江”品質、具備“溫江特色”的發展戰略。

1+4+1主導產業逐步形成。隨著“工業強市”戰略和工業“千百億工程”的實施，資陽工業進入了快捷發展時期，逐漸形成了造車、醫藥、食品、紡織、建材和節能“1+4+1”主導產業。

第三篇：2017國家對醫療政策

2017國家對醫療政策

醫藥醫療問題是各個國家都關注的世界性問題,一個國家的醫藥醫療水平關系著這個國家人民的健康以及人口的發展。以下是學習啦小編為大家整理的關于2017國家對醫療政策，給大家作為參考，歡迎閱讀!

2017年醫療管理工作“劃重點”

一、加快推進分級診療制度建設

分級診療制度是對整個醫療衛生服務體系、服務模式和就醫秩序的基礎性、長遠性、系統性的制度設計，貫穿于醫改各領域，是供給側結構性改革的主線，事關醫改成敗。要堅持居民自愿、基層首診、政策引導、創新機制，重點解決群眾愿意去、基層接得住、大醫院舍得放、政策更配套四個方面的問題。

一方面要縱向貫通，明確各級各類醫療機構的功能定位，優化資源配置。通過組建醫聯體、對口支援、醫師多點執業、遠程醫療等多種方式，促進優質醫療資源下沉，提升基層服務能力;一方面要橫向漸進，以家庭醫生簽約服務為紐帶，鼓勵二級醫院專科醫師和社會辦醫療機構參與。逐步形成全科與專科相結合、社區醫療與養老相結合的服務模式。

完善醫療康復護理服務鏈，為群眾提供全方位全生命周期的服務。要從老年人、慢性病人、殘疾人等重點人群入手，以需求為中心增強簽約服務能力，優化簽約服務內涵，確保服務質量，建立健全簽約服務的籌資支付和分配機制。讓群眾樂于利用簽約服務，讓基層醫務人員樂意簽約服務。

二、以建立現代醫院管理制度為目標，深化公立醫院改革

公立醫院改革的關鍵是要政事分開、管辦分開，厘清政府與醫院之間的關系，落實醫院經營管理自主權。政府重在加強宏觀管理，要把主要精力放在管政策、管方向、管規劃、管評價等方面，加大對醫療行為不規范、醫療費用不合理增長的監管。形成“政府辦好醫，部門管好醫，院長經營好醫院”的氛圍。

公立醫院要逐步形成以決策、執行、監督為核心的科學管理體系。通過制定章程、院訓、工作制度、崗位職責等，完善內部運行體系和管理機制，努力提升醫院管理科學化、精細化、信息化水平，提高效率和效益。

三、建立健全綜合監管制度

要健全醫療衛生法律法規和規范標準，完善政府監管主導、第三方參與、醫療衛生機構自我管理、社會監督為補充的多元化的綜合監管體系。利用信息化手段開展醫療機構門診、住院診療行為和費用的全程監管、監督和智能審核。引導和規范醫療機構建立內審制度，加強自查自糾，強化醫務人員法制意識，提高依法執業能力。

從完善薪酬待遇、發展空間、職業環境、社會地位等多方面入手，調動廣大醫務人員的積極性、主動性和創造性。

第一，加強全科醫生、兒科醫生、護理人員等短缺人才的培養機制，針對人才缺口推進醫教協同;

第二，推進現代醫院管理制度，推進建立適應醫療行業特點的公立醫院薪酬制度，允許醫療衛生機構突破現行事業單位工資調控水平，允許醫療服務收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵。鼓勵多勞多得、優績優酬，放寬人才流動，落實醫師多點執業政策;

第三，加強醫德醫風建設，增強醫務人員職業榮譽感、強化責任感和使命感，廣泛宣傳先進事跡，塑造行業清風正氣;

第四，創造良好的職業環境，繼續深化平安醫院建設，果斷處置、嚴厲打擊涉醫違法犯罪，完善“三調解一保險”機制，構建和諧醫患關系。要注意傾聽群眾呼聲，收集、梳理、分析人民群眾反映強烈的問題并逐個分析原因，提出解決方案。

國家衛生計生委醫政醫管局2017年工作要點

關鍵詞：分級診療 醫聯體 日間手術

在85%地市級城市全面開展分級診療試點工作。以家庭醫生簽約服務和團隊簽約為重點，以高血壓、糖尿病等慢性病為切入點，推動基層首診。推進醫聯體相關工作，促進優質醫療資源有效下沉，不斷提升基層醫療機構服務能力。組織開展三級醫院日間手術試點，探索建立急慢分治模式。

關鍵詞：預約診療

三級醫院全面實施預約診療服務，推動實名制預約診療試點工作。持續提升醫療質量，保障患者安全，深入推進優質護理，優化醫療服務流程，落實便民、惠民措施，改善患者就醫體驗。

關鍵詞：電子證照

建設電子證照制度，推動建立醫療機構、醫師和護士執業全過程、動態化和高效能的管理模式，強化事中事后監管。

關鍵詞：區域醫療中心 縣醫院

逐步推進國家醫學中心和區域醫療中心設置和建設工作，加強縣醫院綜合服務能力建設，落實縣醫院醫療服務能力基本標準和推薦標準。

關鍵詞：康復體系

加強護理隊伍建設，發展老年病、長期護理、慢性病管理、安寧療護等接續性醫療機構，提高護理特別是老年護理服務能力。

關鍵詞：健康扶貧

落實三級醫院對口幫扶貧困縣縣級醫院工作，推進醫療人才“組團式”支援工作，全面實施農村貧困人口9項大病專項救治工作，完善制度建設和信息登記系統，推進疾病應急救助。

關鍵詞：遠程醫療

推進遠程醫療試點工作，在局部地區構建有利于遠程醫療應用的政策環境，引導和規范醫療機構信息化建設，以電子病歷為核心，科學評定醫院信息化水平。

關鍵詞：臨床路徑

完善和落實臨床路徑管理制度，研究建立基于臨床路徑管理的質量控制、效果評價和績效考核體系，加強重大疾病規范化診療管理，開展重大疾病診療效果評價。

關鍵詞：藥事管理

推進藥師立法，完成《藥師法》起草工作，完善臨床藥事管理制度，開展藥師培訓，促進合理用藥。

關鍵詞：器官移植

加強器官捐獻與移植管理，啟動《人體器官移植條例》及相關配套文件修訂工作，加強器官移植與腦死亡質控，進一步規范移植行為。

關鍵詞：醫療安全

加強藥品和醫療器械臨床安全使用管理，探索建立重點科室患者安全管理指南，健全血液質量安全管理體系，推進臨床用血考核評價制度。

關鍵詞：DRGs

指導各省開展DRGs工作，逐步實現運用DRGs開展醫院評價，推進按DRGs收付費。

關鍵詞：征信體系

建立衛生計生系統征信體系，制定衛生計生系統征信系統信息共享和聯合懲戒實施辦法，探索建立守信激勵和失信懲戒機制，完善行業禁入制度，建立用藥和醫用高值耗材公開公示制度。

2016年國家衛生計生委醫政醫管局工作情況

關于行風建設、援藏援疆和DRGs

國家衛生計生委醫政醫管局副局長李路平在就行風建設、“組團式”援藏援疆和DRGs相關工作等做情況通報時介紹，2016年，醫療領域行風建設工作取得的階段性成效，組織體系和工作機制進一步健全，工作成果進一步鞏固，督辦和調研了行風問題典型案例，開展了醫用耗材專項治理工作。初步形成衛生計生行政部門牽頭抓總，辦醫主體、醫療衛生機構齊抓共管、各司其責的工作格局。

“組團式”援藏援疆等工作取得了階段性成效，受援地區醫療技術水平顯著提高，援藏援疆醫療隊起到了“傳幫帶”的實效。據不完全統計，已治療患者近3萬人次，開展各類手術5700臺，討論疑難病例1700次，會診1.2萬人次，50多種“大病”治療和300多種“中病”治療可以不出自治區，指導受援醫院開展新業務新技術348項，同時，受援醫院的管理水平有了較大提升。

臨床數據得到進一步規范管理，2016年編制了《常用臨床醫學名詞》，更新了臨床版ICD-10和臨床版ICD-9-CM-3，擬定了《疾病診斷相關分組技術方案》和相關工作的通知，為開展精細化的支付方式改革，特別是按疾病診斷相關分組付費改革(DRGs)打下良好基礎，同時，也有利于引導各級各類醫院更加重視醫療質量安全、控制醫療費用不合理增長。

關于依法行政、醫療質量管理、醫患關系和血液管理

國家衛生計生委醫政醫管局副局長郭燕紅通報了2016年各地醫政醫管部門在依法行政、醫療質量管理、構建和諧醫患關系和血液管理等方面工作情況。郭燕紅介紹，2016年各地醫政醫管部門嚴格履行法定職責，扎實推進醫療領域“放管服”改革，為保障人民群眾生命健康、推動健康服務業發展發揮了重要作用。依法行政方面，修訂了《醫療機構管理條例實施細則》相關條款，出臺了《醫師執業注冊管理辦法》，全力推行醫療機構、醫師和護士電子證照工作，在京津冀地區開展了電子證照試點工作。

加強了我國醫療質量管理的制度建設和體系建設，加強頂層設計，完善制度建設，頒布施行《醫療質量管理辦法》。完善了質控組織體系建設、重點專業、重點病種、重點技術質控指標，新啟動10個重點專業的質控組織。對改善醫療服務行動計劃中對提升醫療質量相關工作，特別是醫療質量管理的重點內容和薄弱環節進行了專門部署。穩步推進了醫療質量管理與控制信息化建設，加強了醫療質量管理專業人才隊伍建設。

全國醫療糾紛和涉醫刑事案件、治安案件、安全隱患明顯減少，醫療糾紛數量和涉醫違法犯罪案件數量實現連續三年“雙下降”的良好勢頭，醫生執業環境和患者就診秩序得到有效改善。

2016年，全國共有近1400萬人次參加無償獻血，采血總量達到2360萬單位(4720噸)，較2015年分別增長6.1%和6.2%，為2011年以來最高增幅，基本滿足當前臨床需求。血液區域聯動保障制度不斷健全，血液安全水平不斷提升。

關于分級診療、縣醫院能力、改善醫療服務行動和健康扶貧

國家衛生計生委醫政醫管局副局長焦雅輝就推進分級診療制度建設、縣醫院能力建設、改善醫療服務行動和健康扶貧等工作情況進行了通報。焦雅輝介紹，分級診療工作在2016年總體來說開局良好，各地衛生計生行政部門、醫療機構充分結合本地實際，積極探索開展分級診療工作，試點范圍不斷擴大，部分省份基層診療量持續上升，雙向轉診初現成效，配套政策不斷完善，遠程醫療服務覆蓋范圍進一步擴大。

通過城鄉醫院對口支援，縣醫院服務能力在2016年得到了明顯提升，龍頭地位進一步加強，臨床專科設置更加豐富，臨床專科服務能力顯著增強，醫技科室對臨床決策的支撐能力顯著提高，醫療服務數量明顯增加、醫療質量穩定提升。

“進一步改善醫療服務行動計劃”啟動兩年來，各地堅持問題導向，以改善人民群眾看病就醫感受為出發點和落腳點，推出一系列政策措施，取得了階段性成效。服務流程不斷優化，醫療質量不斷提升，服務模式不斷創新，醫患關系進一步和諧，平戰結合做好兒童醫療服務。

目前，農村貧困人口大病專項救治工作取得階段性成效，2016年國家衛生計生委已會同民政部和國務院扶貧辦在8省區啟動了該工作，截至2016年12月，山西、陜西、安徽、四川等省份已印發相關工作方案，并啟動救治工作。此外，貧困白內障患者免費救治工作正在穩步開展，城鄉醫院對口支援工作階段性成效顯著。

2017年關于醫藥的幾條政策

1月25日，藥品領域全鏈條重大改革政策即將發布

1月25日，國務院新聞辦舉行吹風會，國務院醫改辦主任、國家衛生計生委副主任王賀勝，食品藥品監管總局副局長吳湞介紹《若干意見》有關情況，并答記者問。此外，工業和信息化部、人力資源社會保障部、商務部、中醫藥局有關司局的負責同志也出席了會議并回答相關提問。

據介紹，《若干意見》指出，在生產環節關鍵是提高藥品質量療效。一是嚴格藥品上市審評審批，優化審評審批程序，推進信息公開。二是加快推進已上市仿制藥質量和療效一致性評價，對通過一致性評價的藥品給予政策支持。三是有序推進上市許可持有人制度試點，鼓勵新藥研發。四是加強藥品生產質量安全監管，嚴厲打擊制售假劣藥品的違法犯罪行為。五是加大醫藥產業結構調整力度，推動落后企業退出。六是健全短缺藥品、低價藥品監測預警和分級應對機制，保障藥品有效供應。

《若干意見》要求，在流通環節重點整頓流通秩序，改革完善流通體制。一是推動藥品流通企業轉型升級，健全城鄉藥品流通網絡。二是推行藥品購銷“兩票制”，爭取到2018年在全國推開。三是落實藥品分類采購政策，降低藥品虛高價格。四是加強藥品購銷合同管理，違反合同約定要承擔相應的處罰。五是整治藥品流通領域突出問題，依法嚴懲違法違規企業、醫療機構及相關責任人員，并記入不良信用記錄。六是建立藥品價格信息可追溯機制，促進價格信息透明。七是積極發揮“互聯網+藥品流通”的優勢和作用，方便群眾用藥。

《若干意見》強調，在使用環節要改革調整利益驅動機制，使藥品回歸治病本源。一是公立醫院要優先使用國家基本藥物，強化藥物使用監管，促進合理用藥。二是進一步破除以藥補醫機制，嚴格控制醫藥費用不合理增長。三是強化醫保規范行為和控制費用的作用，大力推進醫保支付方式改革，促使醫療機構主動規范醫療行為。四是積極發揮藥師在合理用藥方面的作用。

1月26日，2016全國零售藥店市場規模3377億，增速9.2%

日前，國家統計局公布了我國2016年經濟數據：2016年全年國內生產總值(GDP)74.4萬億元，比2015年增長6.7%。與此同時，作為國內專業的醫藥數據研究機構，中康CMH及中康研究院一如既往適時而高效地權威發布我國2016年藥品零售行業重磅數據，第一時間為擁有44萬終端門店網絡、300萬直接面對健康需求一線從業人員的藥品零售行業從業人員提供決策支持。

1月27日，我國已正式啟動藥師法立法工作

1月27日，央視朝聞天下播報《藥師法》全國人大和國家衛計委正在準備立法過程中。日前，國務院醫改辦、國家衛生計生委相關負責人表示。目前全國人大已將藥師法列入立法計劃，正會同有關部門開展相關研究，進行前期調研準備，將按照有關要求，充分聽取各方面的意見和建議，加快推動藥師法立法進程。

2月4日，中醫藥事業正在迎來新機遇，步入新發展時期

近日，我國首部為傳統中醫藥振興而制定的國家法律——《中華人民共和國中醫藥法》下稱《中醫藥法》正式出臺，并將于2017年7月1日開始施行。《中醫藥法》的出臺，給中醫藥行業在資格準入和管理規范方面進一步開了口子，使得中醫藥事業的發展更加有法可依，中醫藥事業正在迎來新機遇并步入新的發展時期。

《中醫藥法》的落地，被解讀為促進中醫事業健康發展的有力法律援助和支撐。相關資料顯示，2008年十一屆全國人大常委會將該法列入立法規劃;2009年《中共中央出臺國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》明確要求加快中醫藥立法工作;2011年12月，原衛生部向國務院報送了《中醫藥法》草案送審稿;2015年12月，國務院將中醫藥法草案提請全國人大常委會審議;2015年12月和2016年8月、12月，全國人大常委會進行三次審議后通過了《中醫藥法》。

眾所周知，中醫藥被譽為“打開中華文明寶庫的鑰匙”，隨著近些年人們健康觀念的轉變，醫學模式的不斷創新，中醫藥在國內衛生和健康工作中逐漸發揮出更加重要的作用。但無論是觀念的轉變還是需求的增多，對中醫藥的發展只是助力，而《中醫藥法》的最終施行，使得從事中醫藥行業的企業和從業人員在生產經營和日常工作中更加有章可循，有法可依。

國務院醫改辦、食品藥品監管總局會同相關部門起草的《關于進一步改革完善藥品生產流通使用政策的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，此前已經國務院醫改領導小組全體會議和中央全面深化改革領導小組會議審議通過，近期國務院辦公廳將印發執行。

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第四篇：國家對學前教育政策

第三章 學前教育

（五）基本普及學前教育。學前教育對幼兒身心健康、習慣養成、智力發展具有重要意義。遵循幼兒身心發展規律，堅持科學保教方法，保障幼兒快 樂健康成長。積極發展學前教育，到2020年，普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。重視0至3歲嬰幼兒教育。

（六）明確政府職責。把發展學前教育納入城鎮、社會主義新農村建設規劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入，完善成本合理分擔機制，對家庭經濟困難幼兒入園給予補助。加強學前教育管理，規范辦園行為。制定學前教育辦園標 準，建立幼兒園準入制度。完善幼兒園收費管理辦法。嚴格執行幼兒教師資格標準，切實加強幼兒教師培養培訓，提高幼兒教師隊伍整體素質，依法落實幼兒教師地 位和待遇。教育行政部門加強對學前教育的宏觀指導和管理，相關部門履行各自職責，充分調動各方面力量發展學前教育。

（七）重點發展農村學前教育。努力提高農村學前教育普及程度。著力保證留守兒童入園。采取多種形式擴大農村學前教育資源，改擴建、新建幼兒 園，充分利用中小學布局調整富余的校舍和教師舉辦幼兒園（班）。發揮鄉鎮中心幼兒園對村幼兒園的示范指導作用。支持貧困地區發展學前教育。幼兒教育管理體制

幼兒教育管理體制——是幼兒教育管理機構和幼兒教育管理規范的結合體和統一體。我國有關幼兒教育管理體制的政策與法律、法規依據（按時間順序）：

1）1985年5月27日發布的《中共中央關于教育體制改革的決定》中指出：“實行基礎教育由地方負責、分級管理的原則”；“基礎教育管理權屬于地方。除大政方針和宏觀規劃由中央決定外，具體政策、制度、計劃的制定和實施，以及對學校的領導、管理和檢查，責任和權力都交給地方。省、市（地）、縣、鄉分級管理的職責如何劃分，由省、自治區、直轄市決定。”

2）國務院辦公廳在轉發國家教委等九部委《關于明確幼兒教育事業領導管理職責分工的請示》（1987年10月）中指出：幼兒教育事業“實行‘地方負責，分級管理’和有關部門分工負責的原則。”

3）國務院辦公廳在轉發國家教委等八部委《關于加強幼兒教育工作的意見》（1988年8月）中也強調指出：“堅持實行‘地方負責，分級管理’和各有關部門分工負責的原則。”

4）《幼兒園管理條例》（1989年8月）第6條規定：“幼兒園的管理實行地方負責，分級管理和各有關部門分工負責的原則。”

5）《中國教育改革和發展綱要》（1993年2月）中指出：“深化中等以下教育體制改革，繼續完善分級辦學、分級管理的體制。”；“中等及中等以下教育，由地方政府在中央大政方針的指導下，實行統籌和管理。”

6）國務院在《 關于<中國教育改革和發展綱要>的實施意見 》（1994年）中進一步指出：

“深化中等及中等以下教育體制改革，完善分級辦學、分級管理體制。”；“基礎教育實行在國家宏觀指導下主要由地方負責、分級管理體制。”

7）我國《教育法》（1995年3月）第14條規定：“國務院和地方各級人民政府根據分級管理、分工負責 的原則，領導和管理教育工作。”；“中等及中等以下教育在國務院領導下，由地方人民政府管理。”

8）《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》（1999年6月）中強調：

“繼續完善基礎教育主要由地方負責、分級管理的體制。”

9）國務院辦公廳在轉發教育部等十部門（單位）《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》（2003年3月）中指出：

“堅持實行地方負責，分級管理和有關部門分工負責的幼兒教育管理體制。”

“建立和完善政府領導統籌，教育部門主管，有關部門協調配合，社區內各類幼兒園和家長共同參與的幼兒教育管理機制。”

10）根據我國《教育法》（1995年3月）第15條規定：“國務院教育行政部門主管全國教育工作，統籌規劃、協調管理全國的教育事業。縣級以上地方各級人民政府教育行政部門主管本行政區域內的教育工作。”

11）根據《幼兒園管理條例》（1989年8月）第6條規定：“國家教育委員會主管全國的幼兒園管理工作；地方各級人民政府的教育行政部門，主管本行政轄區內的幼兒園管理工作。”

12）根據國務院辦公廳（1987年10月）轉發國家教委等九部委《關于明確幼兒教育事業領導管理職責分工的請示》中的規定，教育部門主管幼兒教育的職責主要有：

①貫徹中央、國務院有關幼兒教育工作的方針、政策、指示，擬訂行政法規和重要的規章制度；

②研究擬訂幼兒教育事業發展方針，綜合編制事業發展規劃；

③負責對各類幼兒園的業務領導，建立視導和評估制度；

④組織培養和訓練各類幼兒園的園長、教師，建立園長、教師考核和資格審定制度；⑤辦好示范性幼兒園；

⑥指導幼兒教育科學研究工作。

13）根據國務院辦公廳（2003年3月）在轉發教育部等十部門（單位）《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》中規定：“教育部門是幼兒教育的主管部門”。

教育部門主管幼兒教育的職責主要有：

①要認真貫徹幼兒教育的方針、政策，擬訂有關行政法規、重要規章制度和幼兒教育事業發展規劃并組織實施；

②承擔對幼兒園的業務領導，制定相關標準，實行分類定級管理，向有關部門提出對幼兒園收費標準的意見；

③建立幼兒教育督導和評估制度；

④培養和培訓各類幼兒園的園長、教師，建立園長、教師考核和資格審定制度；⑤具體指導和推動家庭幼兒教育；

⑥與衛生部門合作，共同開展0—6歲兒童家長的科學育兒指導。

14）根據我國《教育法》（1995年3月）第15條規定：“縣級以上各級人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內，負責有關的教育工作。”

15）根據國務院辦公廳（1987年10月）轉發國家教委等九部委《關于明確幼兒教育事業領導管理職責分工的請示》中的規定，各部門的分工是：衛生部門負責擬訂有關幼兒園衛生保健方面的法規和規章制度，對幼兒園衛生保健業務工作進行指導；計劃部門負責將幼兒教育事業發展和建設等列入各級計劃；財政部門負責會同有關部門研究制訂有關幼兒教育事業經費開支的制度和規定；勞動人事部門負責會同有關部門研究制訂幼兒園工作人員的有關編制、工資勞動保護、福利待遇等方面的制度和規定；城鄉建設環境保護部門負責統一規劃與居住人口相適應的幼兒園設施，并督促有關部門和單位進行建設；輕工、紡織、商業部門按各自的分工，負責幼兒食品、服裝、鞋帽、文化教育用品、衛生生活用具和教具、玩具的研制、生產和供應。

16）根據國務院辦公廳（2003年3月）在轉發教育部等十部門（單位）《關于幼兒教

育改革與發展的指導意見》中的規定，各部門的分工是：衛生部門負責擬訂有關幼兒園衛生保健方面的法規和規章制度，監督和指導幼兒園衛生保健業務工作，負責對0—6歲兒童家長進行兒童衛生保健、營養、生長發育等方面的指導；國務院教育部門會同財政部門和價格主管部門，按照不以營利為目的的原則，制定幼兒園(班)收費管理辦法。省、自治區、直轄市教育部門根據生均培養成本、當地經濟發展水平、居民承受能力等情況提出對本地區公辦幼兒園（班）最高和最低收費標準的意見，經同級財政部門和價格主管部門審核報省級人民政府批準后執行；建設部門要會同教育部門在城鎮規劃中合理確定幼兒園的布局和位置，在城鎮改造和城市小區建設的過程中，要建設與居住人口相適應的幼兒園。新區建設和舊區改造的幼兒園由當地政府統籌規劃，利用各種資源安排，教育部門要加強對小區配套幼兒園的管理，可采取面向社會公開招標的辦法舉辦幼兒園，任何單位和個人不得改變用途，也不得收取國家規定以外的費用；民政部門要把發展幼兒教育作為城市社區教育的重要內容，與教育部門共同探索依托讓區發展幼兒教育的管理機制和有關政策；勞動保障部門在研究探索農村養老保險制度時，要統籌研究農村幼兒教師的養老保險問題；城市幼兒教師要按照國家有關規定參加城鎮職工社會保險，要保障幼兒教師隊伍的穩定和幼兒教師的合法權益；編制部門要會同教育部門、財政部門制定幼兒園教職工的編制標準，加強幼兒園教師編制的管理和教職工隊伍的建設，保證幼兒教育事業發展的基本需要，提高辦學效益；充分發揮各級婦女兒童工作委員會和婦聯組織的作用，推動幼兒教育事業健康發展。3 幼兒教育機構內部管理體制

我國有關幼兒園內部管理體制的政策與法律、法規依據主要有（按時間順序）:

1）《中共中央關于教育體制改革的決定》（1985年5月）中指出：“學校逐步實行校長負責制，有條件的學校要設立由校長主持的、人數不多的、有威信的校務委員會，作為審議機構。”；“要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會制度，加強民主管理和民主監督。”；“學校中的黨組織要??大力支持校長履行職權，保證和監督黨的各項方針政策的落實和國家教育計劃的實現??”

2）《幼兒園管理條例》（1989年8月）第23條規定：“幼兒園園長負責幼兒園的工作。”

3）《中國教育改革和發展綱要》（1993年2月）中指出：“中等及中等以下各類學校實行校長負責制。校長要全面貫徹國家的教育方針和政策，依靠教職員工辦好學校。”4）1996年3月9日國家教育委員會令第25號發布的《幼兒園工作規程》中規定：“ 幼兒園實行園長負責制，園長在舉辦者和教育行政部門領導下，依據本規程負責領導全園工作”。“幼兒園建立園務委員會”；“幼兒園應建立教職工大會制度，或以教師為主體的教職工代表會議制度，加強民主管理和監督”；“黨在幼兒園的基層組織要發揮政治核心作用。園長要充分發揮共青團、工會等其他組織在幼兒園工作中的作用”。

5）2002年12月28日通過的《民辦教育促進法》中規定：“民辦學校應當設立學校理事會、董事會或者其他形式的決策機構。”；“民辦學校校長負責學校的教育教學和行政管理工作”，行使管理職權。

廣東規定幼兒園不得教拼音寫字廣東省要求，幼兒園的教學要以游戲為基本活動形式，讓兒童主動、快樂地學習，避免抽象、單調、機械的學習方式，避免以機械背誦為主的教學活動。同時，對教育的具體內容也明確：不得搬用小學課程和教材，不得選取奧數、珠心算、書寫拼音和漢字等內容進行教學并布置家庭作業。不得對學前兒童進行任何形式的測驗和考試。

不得搬用小學教材；不得進行奧數、書寫拼音和漢字等內容的教學活動；不得布置計算、寫字、拼音等方面的家庭作業；幼兒園開展英語(論壇)特色教育的，必須有英語專業大專及以上學歷的專任教師，所

使用的特色教材必須按規定經市教育行政部門審核備案等等。

江蘇規定幼兒園不得教算術漢字 保障幼兒游戲權 禁止以集中授課方式實施漢語拼音以及漢字讀寫訓練、數字書寫運算訓練、外語認讀拼寫訓練”等違背幼兒成長規律的教育行為，對違背上述規定的，縣級以上地方人民政府教育行政部門應當依法予以處理。各地要依據法律規定，嚴格執法，通過審批、年檢、評估、督導等方式，堅決遏制和查處幼兒園“小學化”教育行為

南京市公辦幼兒園使用的教材較為統一，是經省教育廳中小學教材審定委員會審定的河南以游戲為主，每天戶外活動不少于2小時

貴州省幼兒園不準再使用幼兒教材。假如不給幼兒統一發放課本,而是用買教材的錢給孩子們購買一些其他幼兒圖書,或者訂閱一些幼兒報刊,在幼兒園里讓孩子們自由地翻閱,使他們可以看到更多的圖書,不但能夠培養孩子們的閱讀興趣,還大大拓展了孩子們的視野,更加豐富了孩子們的幼兒園生活。因為新鮮內容多,孩子們往往看書興致較高,就不會隨便撕書。這不值得考慮嗎? 進一步說,幼兒園的教師也不必組織幼兒統一活動,就讓孩子們自由一點吧,誰想看書就讓他看書,喜歡擺弄玩具就由他擺弄,誰愿意和老師一起做游戲就去做游戲,要聽故事就給他講。孩子們想加入到哪種活動來去自由,幼兒園才能成為幼兒們的天堂。

幼兒園選擇教材的標準（討論之一）

1.教材必須合于現實社會生活的需要

兒童必須學習人類積累下來的經驗。但是，由于社會是發展變化的，人類積累的經驗的價值也是變化的。從古代遺傳下來的有價值的經驗，不一定符合現實生活的需要，有的甚至會阻礙社會的發展。而兒童是現實生活中的兒童，他們是要在現實生活中學習和發展的。因此，為兒童選擇的經驗，應該適合現實生活的需要。

2.教材必須合于社會普遍生活的標準

由于我國幅員遼闊，從城市到農村，從沿海到內地，從北到南，各地差異比較大，所編寫的教材，不能把全國各地的所有情況都照顧到，而各地的情況是時刻在變化的。因此，教材應該符合社會普遍生活的標準，只能注意最大多數的普遍要求。

3.教材必須合于兒童目前生長階段的需要

進幼稚園的兒童，他們“非動作無以促進生活的健全，也非動作無以滿足好奇的欲望??不是動這樣，便是動那樣。動作是整個的，其流轉演變，無痕

跡可分，知識技能??僅為動作的結果而已！所以教材要適合兒童生長現階段中的需要，就得看能不能拋開分類的抽象知識，變成了直接的具體的行動。”

4.教材必須合于兒童目前的學習能力

教材應適合現代兒童的學習能力，諸如搖船、蕩秋千等，可以用來聯系兒童的平衡感用拋球可以發展兒童的投準，用堆積木、修鐵道、蓋樓房、種玉米等，可以培養兒童的合作精神與能力；等等。

上述四種標準不是各自分裂的，而是互相聯系的。選擇教材，應該進行全面的思考。

第五篇：國家政策對安監局管理制度（推薦）

2012年全國高考模擬參考部分

楚安監[2009]5號

關于印發《安監局管理制度》的通知

各科室、監察大隊：

為進一步加強機關管理，努力提高工作質量，弘揚敬業、盡職、扎實、高效的工作作風，強化安全監管，增強綜合素質，進一步提高安監在全社會的地位，更好地發揮安全在社會經濟發展中的作用。現將安監局十項管理制度印發給你們，希認真尊照執行。

附《安監局管理十項制度》

二OO九年三月三日

安監局管理十項制度

一、考勤制度

1、全體人員要準時參加早點名簽到，因特殊情況不能按時參加點名者應該在事前向分管領導請假。

2、按時上下班者每月發考勤獎120元，遲到一次扣發4元，早退一次扣發4元，缺席一次扣發20元；本月內有三次無故遲到、早退者扣發當月全部考勤獎。

3、考勤工作由分管領導負責；局綜合科負責登記統計，張榜公布，并將結果交委派會計執行。

4、嚴格執行請假制度，請假一天需分管領導批準，兩天及以上主要領導批準，請假需履行假條及批準手續，并交綜合科登記，每年累計假不超過15天，超假者按曠工處理，其工資獎金按比例發給，婚喪、產假者按有關規定辦理。

5、規范工作行為，上班時間嚴禁打撲克、打麻將、玩電腦游戲等與工作無關的活動，發現一次扣發當月考勤獎的50％；兩次及以上的取消當月考勤獎。

6、凡集體組織各項活動（包括公差、勤務、打掃衛生等）遲到早退者扣發當月出勤獎的50％，凡未經請假批準擅自不參加活動者扣發當月考勤獎。

二、學習制度

1、機關人員必須帶頭學習政治、理論、法律、政策、業務知識，不斷提高自己的思想水平和組織能力，各部門應根據局里的安排，確定學習內容和學習計劃，并抓好落實。

2、各部門人員脫產或參加函授學習，必須經過批準，否則費用自理，并作曠工處理。

3、星期五下午為機關全體人員集中學習日（特殊情況另定），學習內容和學習組織由局支部安排。

4、機關工作人員每月寫一篇學習體會，每年結合自己工作特點寫1—2篇調研文章。

5、實行集中學習與自學相結合；各人除參加集體組織學習外，還要根據自己實際，確定自學重點內容和重點要解決的問題；機關每半年組織一次學習體會交流活動，所有工作人員都要參與新聞宣傳工作，在有關報刊上投稿、發表文章，具體任務及獎懲按年初各部門目標執行。

三、文件管理制度

1、嚴格文件的簽發，局機關發文必須經分管人審核，由主要領導簽發，各科室及監察大隊下發通報、信息簡報等必須由分管領導或主要領導簽發。

2、對上請示匯報和對下發文一律由分管領導審核后交綜合科統一編號安排打印，未按規定簽發的文件不準打印下發。

3、對上級或部門寄發的信件，非專管人員不得隨便拆封。

4、上級下發的文件一律由綜合科統一處理，并由專人按閱文范圍送有關領導閱辦。領導閱辦文件要簽名或簽署意見，任何人不得私存文件，需存檔文件要歸類存檔，上級召開的會議及文件材料，參會人員回來后要及時交綜合科處理、歸檔。

四、工作制度

1、建立工作匯報制度。每月底局分管人和各科室負責人、監察大隊負責人向局領導匯報上個月的工作完成情況，提出下個月的工作任務和實施意見，每月初由綜合科下發當月工作要點，各科室及監察大隊做到工作有目標。

2、加強會議管理。召開全局會議由局領導班子研究決定；召開部門負責人會議由局長決定；部門召集會議向分管領導請示。盡可能少開會，多開協調會、會辦會、現場辦公會，局領導工作要以基層為主，多到基層解決問題。

3、建立保密制度。秘密文件、公章使用、重要會議錄必須妥善保管，以防泄密或遺失。公章使用要登記存檔，財會人員要按財經管理制度保管現金和有價證卷及其他貴重物品，出現問題要追究當事人責任。

4、建立值班制度。綜合科要安排好值班工作，凡需值班的，所安排的值班人員必須堅守崗位，并做好值班記錄，嚴格履行交接班手續，遇有重大情況或重大問題要及時請示匯報，對玩忽職守造成后果的要追究值班人責任。

五、公務費管理制度

（一）關于招待費管理。

1、接待就餐制度。

①、來客接待本著熱情待客，從簡適度原則，實行先請示，后派單，再安排，由領導安排參陪人員。

②、來客招待一般按每客30元，上級來人不超過40元，并嚴格履行來客招待登記手續，特殊情況由領導決定（除煙酒）。

③、對飯店帳目實行月帳月清，及時報批，隔月不予辦理。

2、接待用煙制度。①、實行接待用煙歸口管理，歸口接待，由綜合科統一購置，接待由部門負責人簽字領煙，原則上只敬煙、不發煙。

②、會議用煙，局召開會議需用煙的，經分管人批準后，由綜合科負責安排。

③、接待用茶制度，辦公用茶實行不記帳，每次購半到一斤，一次一清。

（二）、關于電話費管理。

1、班子成員按上級紀律部門規定充值、部門科室干部按每人每月20元，其他人員每人每月15元限用，超支自負，各部門要嚴格控制電話費，原則上按局規定標準執行，超支的不予報銷。

2、局各科室電話，實行實支實報，各科室人員要自行管理好電話，非工作事由不準用公用電話，盡量節省話費開支。

（三）、關于車輛管理。

1、局用小車按實際支出費用報銷，油費由綜合科打卡定點加油，車輛維修經請示分管領導后由核算中心指定地點維修，其他費用憑發票實報實銷。

2、用車服從領導公務用車，其他人員有公事需用車的，經請示后，方可安排。

3、機關及部門原則上不許私自包車，如特殊情況需包車的；經分管領導批準后使用，油路費個人承擔。

（四）、關于差旅費管理

1、工作人員出差區外的，差旅費按照區制發的差旅費開支標準執行，住宿費、飲食費、交通費均不得超過標準列報。

2、在區內各項活動，一律不得報銷差旅費。

3、出差必須履行請示批準手續。

（五）關于打印管理。

1、凡由局財務列支的打印必須在定點打印室打印，其他地方的打印不予報銷，如特殊緊急情況需到其他地方打印，應請示分管領導批準。

2、打印材料支出只限局機關，打印需要的材料支出需履行有關手續。

（六）、嚴格執行政府采購制度。

局內所需購買物品嚴格按政府規定，由財務股和綜合科共同購買，符合會計核算中心規定的給予批報。

六、生活制度

1、安監系統工作人員在日常生活中必須處處注意，嚴格要求自己，樹立良好的自身形象。

2、工作人員之間不準鬧無原則的糾紛，不準在公共場合大吵大鬧，不準相互詆毀、謾罵。

3、工作時間中午不準飲酒，如發現醉酒一次，當事人要公開檢討，并給予一定經濟處罰。

4、上班不準穿短褲頭、拖鞋。

5、嚴禁參加一切賭博活動。

6、講究衛生，保持辦公場所的清潔，保持衛生，如檢查發現有不衛生的，給予經濟處罰。

7、保持廉潔自律，不得接受單位和個人贈送的禮金、禮品及有價證券，不得向下屬管理單位托銷貨物。

七、財物管理制度

1、建立財產登記簿，機關所有公共財產必須登記造冊，一式兩份，綜合科一份，保管使用者一份，以備查對。

2、財務室負責集體財產管理、配備工作，做到定人定物，物資保管到人。

3、屬于個人使用的集體財物，個人要妥善保管，不得人為丟失損壞，否則將按價賠償，工作人員調動時辦理清點移交手續。

4、所有公物僅由機關人員使用，不得轉借外人。

5、辦公用品由財務科統一購買，由部門負責人統一到財務科簽字領取，經費上交財務股。

八、財務管理制度

1、財務支出實行“一支筆”審批制度，機關和單位所有支出本著誰經手誰負責，找領導審批制度，任何開支都不得由他人找領導代批。

2、各部門的財務由局安排每半年審計一次，年底統一審計，由財務人員負責做好審計工作。

九、安全保衛制度

1、所有工作人員要牢固樹立安全意識，切實加強安全教育，做到防范于未然。

2、機關和各部門下班前，必須關閉電源、水源，鎖好櫥桌，關好門窗，如因失職造成財物資料被盜的，追究責任人責任。

3、機關內不得留有身份不明的人員，時刻保持高度警惕。

十、獎懲制度

1、凡單位工作受到區委、區政府及以上單位表彰的，獎勵該單位300元，個人受到區委、區政府及以上單位表彰的，獎勵該個人200元（表彰為表彰不含表揚等無證件表彰）。

2、凡因工作失誤或造成損失，被區委、區政府及以上單位通報批評的，分別處罰當事人、負責人、分管人各200、100、50元。

3、年終獎金按工作實績給予考核獎勵，具體細則按目標責任狀完成情況考核。

4、突擊性工作實行一事一考核一獎懲。

5、因工作需要節假日需加班的，按實發給加班補助，每年底一次性兌現。

以上制度自制定發文之日起執行，以前如與本制度不同的地方，以此制度為準。