第一篇：在全縣經濟形勢分析暨防汛救災工作會議上的講話

在全縣經濟形勢分析暨防汛救災工作會議上的講話

同志們：

剛才，x縣長就上半年經濟形勢進行了深入分析，對后幾個月的經濟工作進行了詳細安排； xx縣長就“xx”、“xx”兩次洪災情況進行了通報，并就災后恢復重建進行了周密部署；王書記就首屆中國天河xx文化節的舉辦進行了全面動員。這些意見，我都完全贊同。下面，我再著重強調三點。

一、住房問題是最大的民生問題，要以災后恢復重建為契機，以小城鎮建設為載體，努力實現“住有所居”

住房是最大的民生問題，沒有什么東西比住房更能為人民群眾謀求幸福、為社會安定和諧做出貢獻。黨的十七大把“住有所居”作為和諧社會建設的重要內容，作為民生問題的重中之重。

1、在xx，為什么要強調“住房問題是最大的民生問題”？我們提出“把住房問題作為最大的民生問題”，把小城鎮建設作為統籌農業農村經濟發展的“牛鼻子”，作為推動xx科學發展的總抓手、切入點和突破口，具有十分重要的現實意義和深遠的戰略意義。

(1)關系到人民群眾的生命財產安全。xx群眾普遍較為貧困，很多人傾其一生甚至幾代人的積累所建設的住房，可能是一個家庭最大的一筆財富。但是xx又是一個自然災害頻發的地方，特別是滑坡體較多，很多農村住房都地處或靠近滑坡體，群眾的生命財產安全時刻受到威脅。剛剛過去的“xx”、“xx”暴雨洪災還歷歷在目，大量房屋受損、倒塌，同時造成2人死亡，教訓極其慘痛。加快小城鎮建設，科學規劃，集中建房，可保證群眾①生活安全(通過科學規劃，新建房屋地質結構更加可靠，遠離滑坡體、泥石流的威脅)；②生產安全(由分散到集中，由農村到城鎮，生產方式改變了)；③出行安全(出行更加便利，可規避過去組級道路路面窄、路況差引發的交通事故)；④遇災避災安全(一旦發生大的自然災害，可迅速避開災害威脅)。

(2)關系到群眾生產生活水平改善。加快小城鎮建設，有利于集中開展水、電、路、通訊、有線電視、衛生室、學校、市場等基礎設施建設，節約投入，在較短時間內提升群眾生產生活水平。

(3)關系到群眾增收致富。①我縣有50%的農村勞動力外出務工，加快這部分家庭人口由農村向村莊、由村莊向集鎮、由集鎮向縣城的梯度轉移，謀求新的就業崗位和增收門路，可實現高于土地收益數倍、數十倍的收入水平；②農村人口向城鎮轉移之后，原來附加在土地、林地上的政策性收入，如退耕還林補助、種糧補貼等，仍可繼續享受，同時通過土地、林地流轉，還可新增一部分收入；③外出農民工實現原始資本積累后，回到集鎮創業，可實現打工財富的增值，帶動一方發展；④小集鎮建設本身就是一個新興產業，可帶動勞務、運輸、建材、餐飲、裝飾裝璜等相關產業發展。

(4)關系到群眾的幸福指數。農村人口到城鎮定居后，可以更加便利、快捷地享受到教育、醫療、養老、就業、文化、娛樂等公共服務。同時，隨著人口的相對集中，也為xx籍大中專畢業生、特別是教師、醫生等回來就業創業提供了可能，從而有利于他們更好地實現自己的人生價值和社會價值。

(5)關系到農村xx久安。①安居才能樂業，群眾最基本的居住需求得到滿足之后，生存發展環境得到改善之后，就會思發展、思富裕、思小康，并為之而不懈奮斗；②農村人口向城鎮大規模轉移之后，農村脆弱的生態將會逐步恢復，環境壓力將會逐步減弱，人與自然將會逐步趨于和諧；③人口相對集中之后，便于政府加強管理，提供服務，人與社會也將更加和諧。

2、加快xx小城鎮建設，有哪些豐富的內涵？xx集老、少、邊、貧、庫于一體，向國家、省、市爭取的很多政策可向小城鎮建設集中，特別是相關建房政策要加快整合，通過政策的撬動效應，加速農村人口向城鎮轉移、農村勞動力向二、三產業轉移。如：

①扶貧搬遷：從1997年開始，已累計搬遷x.x萬戶、x.x萬人，每戶補助標準從最初的1000元逐步上調到今年的8000元。

②生態移民：2009-2010年，我縣每年生態移民xxx戶，補助標準為1萬元/戶。去年，我縣還向省政府成功爭取了陡嶺子庫區滑坡體災民搬遷安置政策，計劃用兩年時間，每年搬遷300戶，補助標準分別為：鄉(鎮)內安置1.5萬元/戶、1000元/人；鄉(鎮)外、縣內：x.x萬元/戶、1000元/人；出縣安置：x.x萬元/戶、1000元/人。

③工程移民:近年來，我縣的xx電站、高速路建設、工業發展、城市建設征地、拆遷、淹沒，低水平搬遷安置了一大批群眾。即將開展的南水北調內安工作、xx和xx電站建設還將大規模移民，其中：南水北調xxx戶、xxxx人，xx電站移民216戶、xxx人，xx電站移民xxx戶、xxxx人。這些，都是開展小城鎮建設、改善群眾生存發展條件的大好機遇，一定要把相應的安置、補償政策用好、用足、用活。

④新農村建設:xx新農村示范區(xx鄉作為全省88個新農村建設試點鄉之一)、33個縣鄉新農村建設示范村、以及省級重點貧困村都有相應支持農民建房的政策措施。

⑤農村危房改造工程：去年全縣共完成808戶，每戶補助5000元；今年計劃爭取1000戶，每戶補助6000元。

⑥安居工程：2008-2010年，國家共下達我縣廉租房計劃11.58萬m2(每套50m2，共xxx套。其中：xx年以前xx萬m2(xxxx套)已基本竣工，正在擬定分配方案；xx年計劃4.5萬m2、xxx套，其中xx1萬m2，目前正在做前期規劃、設計工作。

⑦建材下鄉政策。今年中央《一號文件》提出，“采取有效措施推動建材下鄉，鼓勵農民依法依規建設自用住房。”目前，中央初步政策框架已出臺，實施時限暫定3年，補貼總額為1000億元。每戶農民自建房建材最低消費額不低于1萬元，最高補貼額不超過xxx元；在新村建設區內集中集資建房及建設節能集成房屋最高補貼額不超過2萬元。用于“建材下鄉”的補貼資金計劃由中央財政承擔80%，省級財政承擔20%。住建局等單位要提前做好項目爭取工作。

⑧群眾日益增長的建房需求。打工大縣的縣情，決定了長期在外打工的群眾把建房作為第一需求，有了一定的積蓄之后，首先考慮的是改善住房條件。城區居民所有訴求中，建房的呼聲最為強烈。而長期以來，上述扶持農民建房、改善居民住房水平的相關政策條塊分割、各自為陣，沒有形成合力，在小城鎮建設中沒有發揮應有的作用。

⑨災后重建農民要求建房最為迫切。經初步核實，“xx”、“xx”兩次特大災害造成全縣房屋受損xxxxx戶xxxxx間，倒塌xxxx戶xxxx間，直接經濟損失達xxxx萬元。出現較大滑坡體x處，直接影響xx戶xxx人居住安全。受損房屋經專業人員鑒定后不能居住的，要一律拆除。所有因災無房戶，解決其住房問題，乃當務之急。

3、xx的小城鎮建設應該如何布局？

這次會上印發了《xx縣人民政府關于進一步促進小城鎮發展的若干意見》。這個《意見》由x書記牽頭，前期作了大量深入細致的調研工作，并廣泛征求了各鄉鎮(場、區)和有關職能部門的意見，由政府常務會議討論通過以后，正式印發給大家。《意見》從指導思想、指導原則、發展目標，規劃、建設與管理，政策、機制和體制等方面描繪了我縣今后一個時期小城鎮發展的藍圖。其中：就小城鎮發展布局，提出了“一主一副兩帶三級”的構想。

①一主：即以縣城為主，建設全縣政治、經濟、文化、旅游中心；

②一副：即以xx鎮為全縣經濟社會發展和人口聚集的副中心，輻射帶動西北片區發展；

③兩帶：即沿高速公路城鎮帶、沿漢江城鎮帶；

④三級：即按照主副中心城鎮、鄉鎮集鎮、村莊三個層級布局。全縣人口也將按照縣城三分之

一、鄉鎮三分之

一、村莊三分之一布局。

這里，我特別強調一點：村民建房，要以村為單位，統一規劃，依山傍水，隨灣就片，相對集中。盡量不要沿公路主干線建房(灰塵大，環境差；易出交通事故，住房安全度差)，要與公路主干道呈一定角度布局，比如選擇與公路垂直、相對寬闊的溝汊內建設小區，環境好，安全有保障。

4、加快小城鎮建設，解決好群眾的住房問題，我們需要做好哪些工作？

①調地。目前，制約農村群眾搬遷的最大障礙，應該是土地的束縛。要做好有搬遷意愿的農民群眾的土地流轉工作，保證對其承包的土地、林地的受益權。同時，對其原來享受的附加在土地上的各種惠農政策保持不變。

②征地。對集中建房的，要搞好土地征用及補償，統一開展基礎設施配套。

③規劃。所有新建住宅，要科學規劃，搞好地質勘探，確保不建在滑坡體上，不建在山洪、泥石流威脅區。同時，搞好集鎮功能分區及建房風格、水、電、路、市場、醫療衛生、文體娛樂休閑等基礎設施的規劃。

④監管。要加強建房質量、安全監管，特別是對鄉鎮高層建筑，要嚴把施工企業資質關、建筑材料質量關、施工過程安全保護關，堅決杜絕建房過程中發生安全事故。

⑤管理。重點要加強集鎮環境衛生管理，做到凈化、綠化、美化。

⑥矛盾處理。重點抓好土地流轉、征用、建房過程中的鄰里糾紛調處，努力把各種矛盾糾紛消化在萌芽狀態。

⑦文明養成。要充分發揮群眾性自治組織的作用，通過教育、引導，加快由“農民”向“市民”的角色轉變，比如：大力弘揚“xx人品質”，引導居民養成植綠種草養花的習慣，自覺遵守集鎮環境集鎮衛生管理規定，積極倡導文明新風，不斷提高文明素養。

5、做好上述工作，我們還需要具備哪些基本能力？

①主觀上要有為人民服務的責任意識。這也涉及我們的世界觀正確與否的問題。全心全意為人民服務是共產黨人的世界觀、人生觀和價值觀的集中表現。既然住房問題是最大的民生問題，我們理所當然地要為解決好這一最大的民生問題服好務、履好職、盡好責，切實解決好群眾建房過程中遇到的規劃問題、宅基地分配問題、資金不足問題及搬遷后就業問題、增收問題。

②一定的政策水平，特別是把上級政策與本地實際相結合的能力。在認識問題解決以后，關鍵要在政策執行中，如何把上級政策與本地實際結合起來，放大政策效應，助推小城鎮建設與發展，這是我們每個鄉鎮黨委書記應該思考的問題。今后，要把各地小城鎮發展水平，作為各位鄉鎮黨委書記有沒有政績的重要檢驗標準，并納入縣委“三重”考察范疇。

③整合政策的能力。剛才已經講到，支持農民建房，相應的政策很多，但政出多門，需要整合，而整合要靠智慧，需要相關職能部門和鄉鎮(場、區)搞好配合。我們提出的原則是：性質不變、渠道不亂、項目集中、資金整合、各負其責、各計其功。最為基本的，要把各自資金帳做好，能應付上級檢查。只要把錢用在老百姓身上，任何檢查都會通得過。

④解決實際問題的能力。能建、建好、建成。

⑤處理矛盾糾紛、調整不同利益群體間的利益的能力。

6、關于縣城居民建房、住房問題。自xx年xx月，對城區個人建房實施“雙停”以來，城區居民建房訴求日益強烈，由此引發的各種矛盾和問題逐漸顯現。為解決好城區村居民住房這一最大民生問題，今年6月23日縣政府下發了《xx縣城規劃區村(居)民住宅建設規劃管理辦法》(西政發〔2010〕19號)，城關鎮政府轉發了這一《辦法》。該《辦法》的出臺，對解決城區村(居)民個人建房問題，加強城市規劃管理，改善縣城環境面貌，提高城市品位，建設旅游縣城，必將發揮重要作用。這里，我再強調幾點：

①廉租房的分配，要做倒陽光操作、嚴格把關，公開評議，公平公正，體現“特殊困難者優先、公開房源、嚴格時間規定”的原則，縣政府盡快出臺相應的分配方案，并面向社會公開征求意見。目前已建成1436套，預計到2011年底可建設4000套左右，可解決城區50%人均住房10平方米以下的低收入家庭、約1.4萬人的住房問題。

②對城關地區農民建房，按照《xx縣城規劃區村(居)

民住宅建設規劃管理辦法》，要嚴格遵循土地利用總體規劃、縣城總體規劃以及控制性詳細規劃的要求進行審批，嚴格執行“一戶一基”政策。

③對城區拆遷安置，一律就近進入安置小區建房，嚴格執行“拆一補一”政策。

④對改善性住房，市場化運作、高標準建設，按照“一個村(社區)一個主題，一條街道一個特色，一個小區(項目)一個景點”的思路，積極服務旅游縣城建設。

7、在城市的發展上，我們還要回答幾個問題：城市工作是不是放的太重了？是不是沒有很好地兼顧農村？這種置疑的聲音，不只來自社會、網絡，也來自黨員干部隊伍內部。面對這種聲音，我們必須旗幟鮮明地做出正面回應。

①城區人口10萬人，占全縣總人口的五分之一，解決全縣五分之一人口的居住環境問題，就是最大的政治問題、民生問題，就是抓主要矛盾，抓中心工作，就是解決矛盾的主要方面。

②我縣的優勢資源集中在縣城，縣城是xx最適宜人們生存的地方，必須進一步改善生存環境，實現三分之一人口進縣城，最終達到20萬人。

③集中建設縣城，是節約資源、實現彎道超越的必然選擇。城區的水、電、路等基礎建設既是投資最有效益的地方，也是群眾最迫切的要求，是改善群眾生存環境、提高群眾生活質量的重要載體。

④集中力量建設縣城，加快人口聚集，大力發展旅游、文化、工業、第三產業，可提供更多的就業崗位，增加更多的致富門路，從而使縣城作為全縣政治、經濟、文化中心的地位名副其實。

⑤協調發展不等于均衡發展。縣域經濟社會發展必須做到綱舉目張，抓住發展的關鍵。我縣小城鎮建設“一主一副三級”布局，就是縣域經濟社會發展的“總綱”、是總抓手，城鎮形成了，人口聚集了，產業發展了，就能真正做到“以業興城，以城帶鄉”，實現整個縣域經濟社會協調發展。

⑥早在新民主主義革命勝利后，我黨就實現了工作重心由農村向城市轉移。毛澤東同志在七屆二中全會上指出：“從1927年到現在，我們的工作重點是在鄉村，在鄉村聚集力量，用鄉村包圍城市，然后取得城市。采取這樣一種工作方式的時期現在已經完結。從現在起，開始了由城市到鄉村并由城市領導鄉村的時期，黨的工作重心由鄉村移到了城市。”

二、充分肯定抗洪救災工作，奮力開展災后重建，努力實現全年各項既定目標

“xx”、“xx”連續兩次特大暴雨洪災，使我縣全境大范圍受災。在市委、市政府的堅強領導下，全縣上下聞“汛”而動，緊急動員、靠前指揮，沉著應對、科學調度、干群同心、眾志成城，取得了抗洪救災的階段性勝利，具體表現在：無群死群傷、基本恢復正常生產生活秩序、群眾情緒穩定、社會秩序穩定。

兩次暴雨災害，間隔時間之短，降水持續時間之長、雨量之大，受災范圍之廣，受災程度之深，前所未有。但全縣上下眾志成城，經過不懈努力，把災情損失降到了最低程度。①“xx”洪災，漢江過境洪峰流量超過2003年、逼近2005年、靠近1983年水平；②“xx”暴雨災害，xx上游的xx鄉x月xx日至xx日累計降雨xx毫米，其中xx-xx日降雨xxx.x毫米，天河源頭、陜西山陽縣天橋鄉境內降雨也在100毫米以上，xx日過境城區xx洪峰流量達到xxxxm3/秒，而xx年“xxx”為xxxxm3/秒、1997年“xx”為xxxxm3/秒，xx過境水量之大為近年所少有；③x月xx日至xx日，全縣普遍降水在xxx毫米以上，有兩個鄉鎮(xx、xx)超xxx毫米，x個鄉鎮(xx、xx、xx)過xxx毫米，x個鄉鎮過xxx毫米；④與鄰近陜南地區相比，我們的災害損失相對較輕。據新華社報道，近期暴雨洪水災害，漢江流域因災死亡：安康達63人、商洛達18人、漢中達17人；因災失蹤，安康119人、商洛32人、漢中6人。而我縣“xx”僅死亡1人，并且不是發生在漢江邊；“xx”死亡x人、失蹤x人。在“xx”洪災中，鄰近的xx縣城全城淹沒，被迫炸堤泄洪放水，xx全縣因災死亡x人、失蹤xx人。而我縣城區有加高加固的天河大堤保護，主城區安然無恙，僅有城南地勢較低處受災。

在兩次災害中，縣委及時啟動了“三重”(重點工作、重點項目、重大事件)考察。縣委對這次考察結果，也及時進行了研究、轉化和應用。今天會上對41個單位和182名個人進行了表彰，對縣公安局、消防大隊和武警中隊分別記集體三等功，同時對11名個人記三等功。對縣供電公司、電信公司、移動公司、聯通公司、氣象局和市消防支隊、武警支隊7個單位，分別對上請功。對澗池鄉意外死亡事故進行了問責，經調查核實，鄉、村兩級干部盡到了責任，主要原因是企業安全管理不到位，已對責任單位——澗池鄉礦產公司負責人進行立案調查。

這里，我對兩次災害中各個層面表現突出的個人代表，再次提出表揚：

1、重災鄉鎮領導班子成員：①xx鄉黨委書記xx無暇顧及家中二老，始終堅守在災發一線，在xx鄉與外界交通全部中斷的情況下，獨立指揮，果斷決策，帶領全鄉干部群眾實現了無一人傷亡的重大勝利。②景陽鄉黨委委員、副鄉長彭玉炳患有嚴重肝硬化，經醫院檢查，脾臟、肝臟也有問題需要切除，愛人又剛剛做完子宮切除手術。大災面前，主動請纓，在重災區xx堅持xx多個小時，由于停藥和勞累，病情加重。③xx鎮黨委委員、副鎮長xx災發時正在住院，得知災情后，不顧醫生勸阻，拔掉輸液瓶，拖著病體，趕赴災發一線，指揮轉移人員，參與轉移財產。

2、縣直單位領導班子成員：縣公安局局長xx在“xx”上午收到短信平臺發布的汛情信息后，迅速從xx趕回xx，率公安干警急赴羊尾、夾河災區。在堅守羊尾的76個小時中，率領公安干警、武警官兵，轉移人員財產，幫助清淤街道，組織運送救災物資，疏導道路交通，維護治安秩序，始終奮戰在一線。在“xx”城區抗洪搶險中，哪里有險情，哪里就有他的身影。

3、專業技術人員：①縣疾控中心醫師xx同志在炎熱、潮濕的環境下，背負40余公斤的機動噴霧器，穿梭在災后的街道上、過水房屋中、農貿市場內，連續11天堅持在衛生防疫第一線，每天消毒面積3萬多平方米，背部被消毒液燒傷紅腫、肩上被勒得紅腫，一直任勞任怨，無怨無悔。②縣交通局總工程師余愛軍在災后搶險中，強忍痛風的劇烈疼痛，在車輛無法直接到達的情況下，靠步行率先進入水毀路段，一處處查看道路損毀情況，一處處統計工程數量，一處處科學地制定搶通施工方案，保證了救災車輛正常通行，為一條條抗災救災生命線的暢通提供了技術支撐。

4、普通公務人員：①xx鄉國土所長xx總是以自己“內行”為由，把安全留給別人，把危險留給自己，主動在xx最危險地段開展地質滑坡監測，為鄉黨委正確決策、第一時間組織搬遷提供了準確的依據和意見；②xx鎮55歲的正科級干事陳文朝身患高血壓，大災面前，主動請戰，兩次翻山越嶺趕到天河口搶險救災。

5、村組干部：①在“xx”特大洪災中，xx村支部書記xx在xx鎮緊急組織了xx人的抗洪搶險突擊隊，在各村民小組組織了xx名防汛搶險隊伍，緊急調集了10余臺機動車輛緊急疏散轉移群眾213戶、934人。②xx鎮xx村支部書記xx兩天兩夜沒有合眼，帶病組織群眾轉移；③xx鄉xx村黨支部書記xx，災發前正帶著身患絕癥父親在縣城檢查治療，接到汛情報告后，連忙帶父親返回家中，組織群眾轉移財產。

6、一般群眾：①xx鎮xx村群眾xx主動騰出自家房子，安排了x戶xx名災民，并無償提供食宿;②xx鄉xx臨近災區的3個村民小組自發組織近百名村民支援救災；③xx鎮居民xx一家三口從xx日凌晨到下午x時往返穿梭20余趟，轉移被困災民。

在兩次暴雨洪災中，縣四大家領導深入一線，靠前指揮、穩定人心，成為了災區干部群眾的“主心骨”。災區各級領導班子和廣大黨員干部以對人民群眾生命財產安全高度負責的態度，不怕吃苦，連續作戰，在抗洪搶險救災中發揮了中流砥柱的作用。廣大災區群眾團結互助，親幫親、鄰幫鄰，后山支持前山，后村支持前村，上演了一幕幕感人故事。上述事例只是“xx”、“xx”暴雨洪災中眾多可歌可泣英雄人物中一分子。正是全體干部、公安干警、武警官兵、專業技術人員、廣大群眾團結一心，無私奉獻，連續作戰，眾志成城，才力保災害損失降到最低，并取了抗洪救災的階段性勝利。在兩次抗洪救災中所表現出來的強大號召力、戰斗力、凝聚力、向心力及“勤勞、善良、質樸、自強”的xx人品質，必將成為建設具有實力充滿活力富有魅力新xx的寶貴精神財富。

三、堅定不移地辦好“xx文化節”，以成功辦節凝聚人心、展示風貌，引領新一輪大發展

去年8月，我們響亮地提出了“xx在中國，xx在xx”，拉開了“xx”這一中華民族瑰麗文化在xx開發的大幕，舉國上下對xx、對xx“xx”文化給予了前所未有的關注，由此形成了獨特的“xx現象”。

1、“xx現象”，給我們帶來了什么？經過初步梳理，有這樣的幾點：

①xx人有了靈魂。勤勞、善良、質樸、自強的xx人民對真、善、美的追求，在“牛郎、織女”的身上得到了完美體現，“xx人品質”從此找到了歸宿。xx人由此找回了自信，有了自己的精、氣、神。

②xx山水有了靈魂。天河、石公公、石婆婆、仙河、歸仙河、娘娘山、一天門、二天門、三天門等與xx文化密切相關的人文遺存，因為xx文化的開發，而被賦予了鮮活的生命，充滿了靈性，靈動地展現在世人面前。

③xx旅游業有了靈魂。旅游業的發展內涵在文化、潛力在文化、魅力在文化、增值在文化。xx旅游因為有了“xx”文化的靈魂，而變得更有活力、更有生命力。

④xx城市建設有了靈魂。圍繞建設“旅游縣城”、“婚旅之城”的目標，一切基礎設施建設都被賦予xx文化內涵，變成了一件件有生命力的藝術品，從而提升了城市品位、提升了城市形象。

⑤“xx文化”現象還衍生了“xx經濟”現象和“xx社會”現象。

xx經濟現象：依托xx文化，①包裝了一批文化項目，如xx公園、xx生態文化園、世界婚俗博覽園，申報“牛郎織女民間傳說”為非物質文化遺產，天河xx文化開發爭取入圍省“一縣一品”項目；②包裝了一批旅游項目，如牛郎谷建設、xx生態文化旅游圈項目、天河公園項目；③招商引資開發了一批項目，如天河國際婚旅大酒店、中國小雁蕩——xx的開發；④帶動了第三產業蓬勃發展，xx賓館、鴻志大酒店等一批星級酒店擴能改造，僅今年以來新增餐飲接待能力2000人、床位400個。今年上半年，全縣社會消費品零售總額達到9.83億元, 同比增長21.4%，在全市6縣市中，總量排第4位，增速排第2位。⑤催生了新的產業，如婚慶公司、旅行社等。⑥拉動了土地、房產快速增值。土地：去年濱河東路土地拍賣價最高達71萬元/畝，今年原財政局擬建辦公樓地塊拍出185萬元/畝的高價，31.6畝土地，共拍出4246萬元;房產:縣城核心區去年最高價達到1645元/平方米，目前已突破2400元，今年預計突破2700元/平方米。

xx社會現象：通過xx文化的開發，促進了思想大解放、管理者思路的大創新。不能統一的思想統一了，不敢想的敢想了，不可能的變成可能了，辦不到的辦到了，極大地提升了xx人的信心和作為xx人的自豪感。如：①一個縣將再現“三座縣城”：xx縣城、長利縣城(計劃建在xx大道對岸，形成美女河十八灣景觀)、xx平陽縣城；②縣城將建“三個廣場”：天河文體廣場、xx廣場、美女廣場；③全縣將包裝“三個4A景區”：中國小九寨(已授牌)、中國小雁蕩、中國小長安；④展現“三個世界之最”：最牛的牛——xx廣場18米長的金牛、最大的月亮——在大尖山上建直徑20米高的太陽能月亮、最美的美人——xx廣場13米高的織女雕塑；⑤產生“三個國標”：中國重要旅游目的地、婚旅之城、約會之鄉；⑥外界前所未有地關注xx。先后有三篇贊美xx瑰麗山水的美文(王劍冰《天河》、陳建功《好山好水好安家》、梅潔《白發xx城》)在《人民日報》刊發，使xx的美譽度大增。三篇文章要選一篇編入全縣思想品德教育“愛家鄉”教材。成功爭取《民間傳說——牛郎織女》郵票首發式將在xx舉行，郵政局的候建國同志功不可沒，應予表彰。中央電視臺“文明中華行”欄目將于8月8日以《xx——天河有約》為題，集中推介xx天河xx文化。今日之xx，已非昔日之xx。一直以貧困、落后為代名詞的xx，從來沒有今天如此出名，如此為外界所關注；xx人從來沒有今天這般充滿自信、這般意氣風發、這般豪情滿懷！

2、大災之后，為什么還要繼續舉辦xx文化節？

舉辦xx文化節，在籌辦的過程中，我們就面臨著“貧困縣是否有能力來辦節，是否有財力來支撐辦節”的置疑，特別是一些網民的置疑聲音。“xx”、“xx”兩次特大洪災之后，人們又多了一份擔心：大災之后，xx文化節是否還要繼續辦下去？還有網友給我發電子郵件，說大災之后辦節政治風險太大了，建議向上級請示，高調宣布停辦。同時，辦節本身也有風險，比如安保工作要求萬無一失，不容出任何差錯。

對是否繼續辦節的問題，經過廣泛征求意見，意見還比較集中：發展旅游產業，是轉變經濟發展方式，提振全縣人民發展信心，增加群眾收入，實現彎道超越的必然選擇。xx文化節必須辦，并且還要辦好。具體理由有這么幾條：

①舉辦第一屆xx文化節是今年我縣三件大事之一，氣可鼓而不可泄。

②實施“旅游立縣”，辦節是重要載體。通過籌辦xx文化節，形成了倒逼機制，xx城市建設品位、城市管理水平、對外形象、干部群眾的精神面貌都得到了極大的提升。

③xx基本上年年有災，xx年的“xx”、“xx”、“xx”三次特大洪災之后，我們仍然成功舉辦了xx解放xx周年大慶；“xx”汶川大地震之后，我國仍然成功舉辦了北京奧運會。今年我縣連續兩次受災，雖然災情很重，但沒有傷害到縣域經濟社會發展的元氣、沒有傷害到全縣干群的斗志，也沒有嚴重到影響辦節的程度。

④xx文化節各項準備工作已基本就緒，與xx多對新人已經簽約，其中還有2對外籍新人，這么多新人的婚期已定，推掉已不可能；“牛郎織女民間傳說”郵票發行儀式已經確定，也不能更改；與承辦單位中國節慶公司的各項合約正在履行之中，對方節前各項準備工作也已就緒；已向各路新聞媒體發出了邀請；全縣人民群眾對即將到來的xx文化節也充滿期待。

⑤舉辦xx文化節，已得到各方支持，有著廣泛而深厚的群眾基礎。大災面前，成功辦節，更能凝聚民心，振奮人心，鼓舞士氣，展現xx人的精神風貌和良好形象。

根據征求的意見，縣委決定，本著“安全、喜慶、節儉”和“抗災、辦節兩不誤”的原則，在認真落實好縣防汛指揮部五次會議精神、抓好災后恢復重建的同時，堅定不移地辦好首屆天河xx文化節，將參加節會的人員規模控制在9000人以內，對門票收入全部用于安排災區群眾生產生活。

3、xx節門票分配為什么要執行“三個三分之一”的方案？

具體方案已經公布，xxxx張門票，實行免費贈票、單位團購、市場銷售各三分之一的方式進行分配和營銷。為什么要執行“三個三分之一”？基本理由有三：①全縣50萬人、1萬多名財政供養人員，全部門票由財政“買單”不現實，現有的財力狀況也做不到；②對門票實名登記，實行“以票管人”，是做好xx文化節安保工作的需要；③天河xx文化節要持續辦下去，并形成一大品牌、一大產業，還得靠市場的力量來推動，通過市場的機制來運作。其中：

xxxx張免費增票：主要面向居住在城關地區的社會各界代表，包括部分市以上人大代表、政協委員、黨代表、勞動模范、副縣級以上老干部、享受市政府以xx貼的專家學者、民族宗教界人士、社區代表、清潔工人、建筑工人代表以及新人親友團部分代表等。要保證贈票對象的廣泛性、代表性、群眾性、民主性。xx辦要面向社會公布具體贈票方案。

xxxx張單位團購票：由各級社會組織根據各自狀況自愿選擇，主要面向黨政機關、企業、事業單位職工、組織xx文化活動的代表及家屬等。各級各單位要注意克服公務員特權思想、功臣思想，預防牢騷情緒，切實樹立大局意識、全局意識，甘當節會的組織者、領導者、建設者、參與者、奉獻者。

對單位團購門票，要堅持以下原則：①保證大家看得起，團購門票價格分200元和100元兩個檔次；②有組織、有領導；③企業團購要方式靈活多樣，可采取贊助與企業宣傳相結合；④各單位文化支出列入正常性行政支出，困難的單位可組織部分代表參加，單位團購票列入今年中秋節福利支出，今年中秋節各單位不再另發福利；⑤各單位購票要有報告、有審批，實行實名制；⑥各單位團購票的具體分配方案要在本單位廣泛討論、民主產生、公開公示、實名登記。不得產生人情票、關系票、不得倒賣。可以組織特殊群體到現場觀看，比如城管局可以組織清潔工人代表到現場。⑦單位職工進場時，要領導帶隊、集體方陣、體現單位和行業特色，并由xx辦作好審查工作。⑧今年xx文化節，各單位要按縣里統一要求，不邀請上級單位領導參加，要求來的嘉賓各單位自己購票安排。

xxxx張市場銷售票：主要面向追星族、集郵愛好者(文化節和郵票首發式兩種門票捆綁銷售)和社會。對銷售門票較好的單位、個人，還可以獎勵一定數量的門票。對xx籍公民持身份證在縣文體局銷售點購票實行優惠，但要執行“一證一票”制度。

3、堅持以票管人，做好安保工作，確保xx文化節圓滿成功。

①靠xxxx張贈票的公開、民主分配，保證社會各界都有代表參與，努力營造良好的節慶氛圍，贏得群眾的廣泛支持。

②靠城關鎮的強有力宣傳引導，保證城關鎮非持票居民居家觀看現場直播，xx文化節開幕當天上午不上街、不圍觀。

③靠各級組織的強有力組織，把實名制落到實處。所有團購票都要公開產生，實行實名制備案，不出現關系票、特權票、人情票。持贈票、團購票入場，都要有專人組織、專人帶隊，負責維護現場的秩序和安全，任何時候都要有序組織觀看。

④靠各級領導干部帶頭垂范和嚴明的工作紀律，保證xx文化節圓滿成功。三種門票要各自獨立運行，嚴格手續，互不混票。城關鎮干部、社區干部、工作人員要帶頭居家觀看，不分指標。縣紀委要派工作組對門票的分配實行監督，對違反規定的，一經發現，嚴肅查處。

同志們！小城鎮建設，是一項長期戰略任務；抗洪救災工作，是今年下半年壓倒一切的中心工作；辦好xx文化節，是今年全縣三件大事之一，是八月份的重點工作。對于xx人民來說，今年既是一個“拼搏年”，又是一個“爭氣年”；八月既是一個“沖刺月”，更是一個“關鍵月”，爭氣、拼搏、苦干、沖刺，是我們的不二選擇！

第二篇：在防汛抗旱救災工作會議上的講話

在防汛抗旱救災工作會議上的講話

在當前主汛期來臨之際召開這個會議很重要，也很緊迫。防汛抗旱工作直接關系到人民群眾的切身利益和生命財產安全，是一項事關經濟社會發展和社會穩定大局的要事，同時也是一項急難險重的任務。去年，面對臺風和強降雨的連環襲擊，各級防指、各有關部門、武警、消防官兵以及廣大人民群眾密切配合，科學防御，艱苦奮戰，頑強拼搏，取得了防汛抗旱的全面勝利，得到上級的充分肯定。今年前階段，各級各有關單位積極防備，協同作戰，取得了防汛抗旱的初步勝利。這些成績的取得，與各級黨委、政府的高度重視和正確領導分不開，與各部隊官兵和全體人民群眾的大力支持和主動參與分不開，也是我們各單位共同努力的結果。在此，我謹代表黨委、政府向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

下面，我根據上級對今年防汛抗旱工作的要求，結合工作實際，強調幾點意見。

一、在防范意識上務必抓好落實

防汛中存在的主要問題還是思想問題，突出表現在部分干部群眾思想認識不到位，存在松勁情緒和僥幸心理。對此，我們要保持清醒認識，堅決克服松懈麻痹思想，切實增強防范意識，增強做好防汛工作的緊迫感和責任感，立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，寧可把形勢估計得更嚴峻一點，寧可把困難估計得更多一些，寧可把問題估計得更充分一些，堅持從難從嚴，高標準嚴要求，認真準備，扎實工作，奪取防汛抗旱工作的主動權。

一要繃緊防洪保安這根弦。目前，我們的防洪工程體系抗災能力是非常低的，防汛壓力很大。我們一共有XX座病險水庫亟待除險加固，部分河道、溝系淤積嚴重，低洼地帶排水不暢，極易發生內澇，山洪地質災害點多，受威脅群眾多，一些農村、學校等的房屋安全系數還不高，加之部分領導對防洪防臺風經驗不足，如遇臺風侵襲，勢必會造成較大損失。因此，在防汛問題上，我們不能有絲毫懈怠，必須時刻繃緊防洪保安這根弦，牢固樹立防大洪、抗大災的憂患意識，通過各項工作的落實把可能發生的災害損失減少到最低限度。

二要堅持以防為主的原則。這是防汛防旱工作的一條基本原則，貫徹好這一原則，體現在思想上就是要重視在先，而不能消極等待；體現在工作上就是要主動在先，而不能被動應付；體現在措施上就是要防范在先，而不能臨陣磨槍。因此，我們要始終堅持“防”字當頭，狠抓落實。要認真做好應對各類災情的準備，牢牢把握抗災工作的主動權。特別是要抓緊修訂完善和熟悉各類防汛抗旱預案，做到有備無患。

三要樹立科學防汛新理念。防汛防旱工作年年講、年年抓，但每年情況都不一樣，這就需要我們用新的思路、新的辦法去解決新的問題，用科學的理念指導工作實踐，尤其要高度重視運用好科學防汛的先進手段。要充分發揮科技人員的作用，堅持“專家說了算”原則，廣泛聽取專家和技術人員的意見，真正做到科學指揮，科學調度，科學防洪。要積極采用先進的信息技術，切實提高雨情水情測報、工程監控、搶險防護等方面的工作水平，努力實現防汛工作的信息化、系統化。水利局要健全完善防汛抗旱信息服務平臺，完善功能設計，及時更新數據要，氣象、水文、國土等部門和各地都要配合及時更新數據，為領導決策提供及時的信息。下一步，要科學運用這些平臺，實現對水雨情的自動測報和對重點工程的視頻監控等。同時，要正確處理好防汛與抗旱之間的關系，做好澇旱急轉的應對準備，統籌兼顧，周全布局。

二、在搶險救災準備上務必抓好落實

我們要針對開展防汛大檢查中查找出的薄弱環節，重點解決病險水庫安全、在建工程度汛、市政排水不暢、搶險設備不足、管理經費不足、物資貯備不充分等問題，集中精力，突擊整改，加速到位。

一要突出工程的安全性。對于病險水庫，要嚴格落實有人管理，有通信設備，有壩首值班房或帳篷、有起碼能通摩托車的搶險道路，有搶險物料等“五有”措施。對于在建工程，各級各有關部門要嚴格落實各項安全度汛措施。對影響今年安全度汛的工程隱患和薄弱環節，進行再檢查、再落實，確保萬無一失。對堤防、河道、防洪道路、排洪道的障礙物，要依法予以清除，徹底消除隱患。

二要突出預案的可操作性。各級防汛辦和水管單位都要在總結以往工作經驗的基礎上，根據變化了的情況，對各類防汛抗旱預案作進一步修訂和完善，增強預案的科學性和可操作性。下一步，各類預案還要上傳到上級水利防汛網站，哪個工程出險，我們就對照執行哪個工程的預案，提高搶險科學性。各位指揮長各位成員都要盡快熟悉預案，多看幾次，做到熟讀牢記，靈活運用，這個很重要，這也是對本地區、本部門防汛形勢、工程現狀、處置對策、運行管理的再研究、再認識過程。

三要突出物資的適用性。防汛物資是防汛搶險必不可少的物質基礎，也是全面提高防汛搶險能力的關鍵措施。防汛物資寧可備而不用，不可用而無備。各級各部門要千方百計籌措資金，按照優質、適用、量足的要求，積極籌備各類防汛搶險物資器材，以備搶險所需。

四要突出隊伍的實戰性。各級各部門要加強防汛專業隊伍建設，重點要對防汛技術人員、群眾搶險骨干和民兵進行防汛知識培訓，不斷提高專業隊伍的防汛水平，確保應急搶險時能拉得出、用得上、打得贏。

五要突出汛情監測的準確性。防汛辦、氣象、水文、水利、國土資源等部門要堅持汛期24小時值班制度。帶班領導和值班人員要積極主動了解情況，對雨情、水情、汛情、工情、災情等有關信息要及時掌握，做好記錄，保全資料，重要情況及時上傳下達。

三、在救災救助上務必抓好落實

在災害發生時，首先，要及時轉移安置受災群眾，保證受災群眾在24小時內得到必要的救助，保證他們有飯吃、有衣穿、有干凈的水喝、有安全的住所、有病能得到及時的醫治。其次，要及時修復水利、交通、通訊等基礎設施，為救災工作的開展創造有利的條件。再次，要備足搶險救災物資，確保受災群眾所需。各級各部門要檢查儲備的救災物資是否充足，當出現重大洪澇災害時，救災辦必須千方百計保證受災地區群眾生活所需。此外，還要及時組織群眾搞好恢復生產的工作。各農業生產主管部門一定要在災后組織好恢復生產的各項工作，幫助群眾解決好生產發展的用種、用水和技術問題，使群眾在恢復生產中得到及時的指導和幫助。

四、在工作責任上務必抓好落實

防汛防旱工作是一項需要組織社會各行各業和廣大干部群眾共同參與的事業，必須加強領導，嚴格責任，統一指揮，協同作戰，以嚴格的責任紀律來確保萬無一失。

一是各級指揮長要切實擔負起責任。

在座的各位指揮長都是防汛抗旱的直接責任人，要切實負起責任，對防汛工作親自過問，親自檢查，尤其是對防洪工程建設、汛前準備、搶險隊伍組織、物資籌備、人員轉移安置、搶險救災等工作的每一個環節，都要精心組織，周密部署，落實到位。在防汛抗洪的關鍵時刻，防汛指揮長一定要堅守崗位，坐鎮指揮，其他領導要親臨一線，現場指揮，有序應對開展防汛抗洪工作。

二是成員單位要強化防汛責任。

各成員單位的防汛責任分工已經在防汛預案中明確，要按照職責分工，各司其職，各負其責，做好抗洪搶險、后勤保障、抗災救災等工作。要服從統一指揮，遇有重大問題要充分會商，科學決策。各部門、各單位都要顧全大局，做到局部利益服從整體利益，部門利益服從全局利益。對各項防洪救災決策，各級政府和各單位要堅決執行，確保協調一致，整體聯動。

三是嚴明防汛防旱工作紀律。

防汛防旱工作不僅要崗位清、職責明，更要紀律嚴。要加大對責任制落實情況的督查力度。防汛辦和各地要根據汛情發展情況，強化對相關責任部門、責任單位的督促和檢查，確保汛情明了，信息暢通。各水庫等防洪工程的防汛防旱行政責任人、技術責任人、崗位責任人要認真履行各自的職責，加強檢查巡查，做到不誤事、不失職。防汛抗旱指揮部要對防汛過程中的除險、搶險、物資準備、救災等情況，進行跟蹤問責，確保防汛抗旱工作各項責任制落實到位。對因玩忽職守而造成工作失誤或重大損失的責任人，要嚴格按照黨紀、政紀和有關法律法規，嚴肅追究相關責任。

同志們，防汛抗旱和救災工作事關發展和穩定，不能有絲毫的閃失。今年大事喜事多、工作任務重，做好今年的防汛防旱工作，意義特殊，責任重大。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，以對人民群眾生命財產安全高度負責的精神，按照上級的部署要求，緊急行動起來，認真謀劃，精心組織，強化措施，狠抓落實，努力奪取今年防汛救災工作的全面勝利，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！

第三篇：在第一季度經濟形勢分析暨計生工作會議上的講話

在第一季度經濟形勢分析暨計生工作會議上的講話

剛才，副縣長就我縣第一季度經濟形勢進行了分析，并對下一段經濟工作做了部署，常委就我縣當前計生工作進行了分析，并對下一階段計生工作做了部署，他們都講得很好，我完全贊同，希望各鄉鎮、各部門結合實際抓好貫徹落實。下面，我再強調幾點意見。

一、統一認識，牢固樹立發展為第一要務的思想

在月日召開的全縣領導干部大會上，市委書記要求我縣廣大黨員、干部認真貫徹落實黨的十六大精神和省委、市委的一系列重大部署，在縣委、縣政府的領導下，樹立自加壓力，負重攀登，奮力拼搏的精神，把思想統一到加快發展上來，把精力集中到各項工作中去。在當前這一特殊時期，我縣的發展處于不進則退的重要關口，我們要堅決按照市委陳書記的要求，統一思想，振奮精神，牢牢抓住發展不放松，只有這樣才能順利渡過難關。因此，要著重解決好以下幾個問題：原創：www.tmdps.cn一要全面統一思想，圍繞發展埋頭干。發展是黨執政興國的第一要務，是我們最大的政治，也是廣大人民群眾的熱切期望。全縣領導干部大會上，市委陳書記講的很清楚，這次省、市對我縣主要領導和有關人員的嚴重違紀問題進行查處，并不是全盤否定周寧的工作，否定周寧廣大干部群眾在兩個文明建設中所付出的努力和所做出的貢獻，而是為純潔黨員干部隊伍，消除不良影響，更好地促進周寧發展。同時，市委對我縣黨政領導班子和黨員干部的主流作了充分肯定，對近幾年我縣改革發展的成果作了充分肯定。因此，我們應該繼續并且堅定地將思想統一到加快發展上來，牢固樹立以發展辯是非、以發展論英雄的思想，堅定信心，搶抓機遇，埋頭苦干，努力開創周寧發展新局面。二要正確判斷形勢，樹立發展信心。今年第一季度，我縣經濟形勢開局良好，國內生產總值增長％，固定資產投資增長％，增幅自上年第二季度以來持續上升地方財政收入增長％，全面完成了第一季度財稅任務，并有望在第二季度超額完成財稅過半任務；實際利用外資增長％，工農業項目建設繼續有條不紊地落實，多數經濟指標處于全市中游以上水平，工作成效得到了市委領導的充分肯定。我縣近幾年來形成的一些行之有效的發展思路，是全縣黨政領導班子和廣大黨員干部集體智慧的結晶，我們必須堅定地加以貫徹落實。第一季度的發展，為今年的工作開了個好頭，也為圓滿完成全年任務打下了堅實基礎，我們要堅定信心，乘勢而上，掀起加快周寧發展的新高潮。三要維護穩定局面，為發展創造良好條件。穩定是加快發展的前提，當前廣大黨員干部要從講政治的高度，致力鞏固和維護全縣的穩定局面。最重要的是干部要做到思想穩、心態穩，干部穩住了自己，才能穩住工作，穩住民心。政法部門要繼續加大打擊各種違法犯罪行為和整治治安工作力度，確保社會安定穩定。要切實落實好安全生產措施，嚴格執行安全生產責任制。要強化防范措施，制定完善工作預案，防止突發性事件發生。近段時期，要特別注重做深做細思想工作，釋疑解惑，穩定人心，創造良好的發展氛圍。

二、攻堅克難，切實做好第二季度經濟工作

第二季度是在第一季度基礎上的“加速”階段，做好這一階段的經濟工作，對完成雙過半乃至全年任務至關重要。各級各部門要認清形勢，振奮精神，在迎接挑戰中抓住機遇，加快發展，確保時間過半，任務過半，為順利實現全年目標任務打好基礎。、調整農業結構，提高農民收入。要抓好年初縣委工作會議確定的“三農”工作目標任務的落實。當前和今后一個時期，要著重抓好以下幾個方面工作：一是加快春耕生產，繼續再動員、再部署。春耕生產是當前農業農村工作的首要任務，各鄉鎮、各涉農部門的領導干部、科技人員要全力以赴，深入春耕生產第一線，抓檢查指導，抓服務落實，做好春耕的物資準備工作；要采取強有力措施，遏制耕地拋荒，確保春耕生產順利進行。二是加快農業結構的調整。要適當調整糧食播種面積，充分利用我縣高海拔氣候優勢和資源優勢，發展特色農業。重點是改造提升糧食、茶葉兩大傳統產業，培育高山反季節蔬菜、食用菌和畜牧業三個新興產業。三是推進農業產業化進程。要在龍頭企業上下功夫，明確扶持龍頭企業就是扶持農業，也就是扶持農民。一方面要做大做強現有的龍頭企業；一方面要引進新的龍頭企業；還要促使龍頭企業和農戶形成生產、加工、銷售的利益共同體，從而推進農業產業化進程。四是未雨綢繆，做好防汛準備工作。要牢固樹立防災抗災思想，針對今年可能出現的不利氣候情況，做到早部署、早落實。抓緊修復水毀工程、病險水庫和堤壩的加固處理，確保農業豐收。五要加大扶貧工作力度。堅持扶貧到村到戶，幫助貧困群眾發展生產，增加收入，實現穩定脫貧。、加快工業發展，壯大縣域經濟。發展工業是壯大縣域經濟實力的主要途徑，也是地方財政增收的重要來源，我們必須牢固樹立工業富縣的思想，發揮比較優勢，走有自己特色的工業發展路子，通過工業化來增強縣

第四篇：關于防汛防災救災工作會議上的講話

關于防汛防災救災工作會議上的講話

一、提高思想認識，堅決扛起防汛抗旱和防災減災的政治責任

雖然近幾年我縣境內防洪標準和防災減災救災能力都有所提高，但從近期發生的強降雨來看，我縣水利基礎設施建設仍相對滯后，部分中小河流防洪能力不足，一些山洪溝仍未得到有效治理，突發強降雨極易造成災害。同時，由于我縣多年沒有出現較大洪水，以致部分干部群眾防洪意識淡化，一些單位防御組織體系不夠健全、防災搶險實戰經驗不足，有些干部群眾防災減災常識缺乏、避險自救能力不足。特別是近期，我縣遭遇極端惡劣天氣情況，造成了人員傷亡和財產損失情況。這些都給我們做好防汛防災減災救災工作帶來了嚴峻挑戰。因此，各鄉鎮各部門要充分認識當前防汛防災減災救災工作的艱巨性、嚴峻性和緊迫性，進一步提高政治站位，增強責任意識，牢固樹立風險意識和底線思維，嚴陣以待，切實做好“防大汛、抗大險、救大災”的準備，周密部署、嚴密防范，時刻保持臨戰狀態，做好戰時各項準備，確保防汛防災減災救災各項工作任務落到實處，全力保障人民群眾生命財產安全。

二、堅持精準施策，科學組織防汛防災減災救災各項工作

今年是建黨100周年，也是“十四五”規劃開局之年，做好今年的防汛防災減災救災工作意義重大。各鄉鎮各部門要堅持“生命至上、安全第一”的原則，全面排查安全隱患，全面整改整治，拿出更加有力有效的舉措，把天氣研判得更精準、把責任壓得更扎實、把措施落得更細致，堅決防范化解各類災害風險。一是深入開展隱患排查。隱患排查是做好防汛工作的前提。要嚴格落實主體責任，重點聚焦災害易發區，盯緊薄弱環節，抓緊對風險隱患進行一次拉網式、全覆蓋排查，建立風險隱患臺賬和工作責任清單，相對容易整改的要立行立改，對短時間內難以解決的，要制定可行有效的應急辦法，確保問題件件有整改，事事有著落。二是切實做到防患未然。針對山洪災害、水庫安全度汛、城鎮內澇等情況，聚焦事前預防、事發應對、事中處理和善后管理，進一步完善應急預案，做到定人定崗、定事定責，確保不留死角、不留空白。同時，按照“缺什么、補什么”的原則不斷充實防汛防災物資儲備工作，在緊急情況下真正實現“調得出、用得上”。三是強化險情預報監測機制。氣象局要聚焦精準、科學、有效這個關鍵，密切關注天氣變化，及時分析研判，準確發布有效的預報預警信息，為縣防汛指揮部提供科學決策依據。指揮部各成員單位要加強配合，及時將預報預警信息傳達到位，做到家喻戶曉、人人皆知。四是緊盯重點部位和人群。要密切監測各企業尾礦庫、城鎮低洼地段平房區、養老院、學校、醫院以及五保戶等關鍵部位和關鍵群體，提前做好防范，落實相關措施，確保不出問題。特別是要切實加強城鎮內澇防范，在城鄉結合部、老城區等排水管網不健全、低洼易澇區域，寶昌鎮和主管部門要深入排查，落實責任，制定人員轉移方案，提前落實安全警戒、應急排險和搶險救生措施，決不能出現因城市內澇而引發人員傷亡的情況。要加強城鎮和農村牧區行洪管理，對違章建筑要采取有力措施，該拆除的限期拆除，防止擠占行洪溝道，將洪澇災害對生產生活的不利影響降到最低。五是有序有力開展搶險救災。各鄉鎮各部門要嚴格按照防汛應急預案要求，做好救災準備。一旦發生災情，第一時間開展搶險救災。路、水、電、訊等基礎設施行業主管部門要加強組織協調，加強基礎設施搶險隊伍建設，對發生的險情、災情，要第一時間開展搶修，力爭用最短的時間恢復暢通。應急管理部門要做好啟動應急響應的準備，消防、防汛等隊伍一定要保證在崗在位，務必做到拉得出、頂的上。

三、強化組織領導，嚴格落實工作責任

防汛防災減災救災工作是一項龐大的系統工程，涉及方方面面，必須堅持全縣“一盤棋”，加強領導、統籌協作，嚴明紀律、落實責任，確保全縣安全度汛。一是強化責任落實。縣防汛抗旱指揮部要牽頭抓總，制定切實可行的分工方案，一旦發生險情、災情，確保第一時間人員到位、物資到位、各項救災措施落實到位，做到守土有責、守土負責、守土盡責。各鄉鎮各部門要把防汛防災減災救災工作列入重要議事日程，加強組織領導，切實抓緊抓好。部門單位主要負責同志要親自部署，及時研究解決防汛工作中存在的問題，細化責任分工，確保工作有人抓、問題有人管。二是強化協同配合。要充分發揮縣防汛抗旱指揮部牽頭抓總作用，健全工作機制，構建上下貫通、政令暢通、高效協同的防汛指揮體系。防汛抗旱指揮部、縣減災委員會各成員單位要充分發揮職能作用和專業優勢，密切配合、協同作戰，形成工作合力。同時，要密切與武警部隊以及民兵預備役等人員的聯系，強化軍地協同聯動。三是強化紀律約束。各鄉鎮各部門要嚴格遵守防汛防災減災救災工作紀律，做到令行禁止，確保防汛指揮調度命令及時上傳下達。要加強值班值守，嚴格執行險情、災情重大緊急信息報告制度，決不允許因不報、瞞報、遲報貽誤抗災搶險最佳時機。要加強督查，對于履責不到位、玩忽職守造成嚴重后果的，要依法依規嚴肅追責問責。同時，要嚴格落實防汛防災減災值班帶班制度，值班人員要遵守工作紀律，堅守崗位，不得擅自離崗，確保防汛防災減災值班電話24小時專人接聽。各鄉鎮各部門主要領導要堅守帶班，移動式通訊工具不得關閉，24小時開機，在防汛期間一般情況不得外出，確需外出，要嚴格執行請銷假制度。

最后，我再強調一下防震減災工作。我們要牢固樹立“寧可千日無震，不可一日無防”的思想，認真做好防震減災工作。各鄉鎮各部門要突出工作重點，著力提升地震監測預警、建筑工程抗震設防、風險隱患排查、防震減災公共服務水平，切實增強防御能力。要加強協調聯動，抓好應急預案落實，組織應急避險演練，加強應急物資儲備，廣泛開展應急自救知識的科普宣傳，積極推動地震知識“五進”活動，切實增強應急能力。特別是針對學校、商場、超市、企業等人員密集場所要定期組織地震逃生演練，全面提升防震能力。同時，住建、交通、水利、衛健等部門要嚴格執行建設工程抗震設防標準，最大限度減小地震造成的人員傷亡損失，扎扎實實做好防震減災各項工作。

同志們，安全無小事，責任重如山。我們要進一步提高思想認識，以良好的狀態、有力的措施、扎實的工作，抓好防汛防震減災救災工作，切實承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，扎扎實實落實好各項工作措施，為全縣經濟社會高質量發展和人民群眾生命財產安全提供強有力保障。

第五篇：縣委書記在全縣經濟形勢分析暨優化投資環境工作會議上的講話

文章

來源蓮山

課 件 w w w.5y K J.Co m 5

在全縣經濟形勢分析暨優化投資環境工作會議上的講話

同志們：

這次全縣經濟形勢分析暨優化投資環境工作會議是在特定背景、特殊時期召開的一次重要會議。所謂特定背景，它是指全縣保持共產黨員先進性教育活動取得圓滿成功，全省振興蘇北工作會議精神正處于貫徹落實之中，全市經濟形勢分析會和利用外資工作匯報會剛剛召開這樣一個特定背景；所謂特殊時期，是指今年是“十一五”計劃的開局之年，當前又是上下半年轉換的關鍵時期。我們要以發展的成果體現先進性教育活動的成效，為“十一五”開好局，關鍵在于大干當前。因此，縣委、縣政府決定召開今天的會議，主要目的是分析今年以來我縣經濟運行情況，針對當前面臨的新形勢、新任務和新要求，動員全縣上下進一步解放思想，振奮精神，堅定信心，迎難而上，大干當前，全力優化投資環境，加快推進二次創業，為實現上半年時間過半、任務超半，下半年全面超額完成全年各項目標任務，推動全縣經濟社會加快發展、率先發展、科學發展而努力奮斗。下面，我著重講三點意見。

一、正確分析當前所面臨的形勢，既肯定成績，又正視差距，堅定加快發展的信心和決心

今年１—５月份，全縣經濟在前三年較快增長的基礎上，繼續保持高開高走的良好發展態勢，列入市考核的９項主要經濟指標增幅，我縣５項第一、１項第二、３項第三。分析經濟運行的特點，主要表現在“四個明顯”：

１、三次產業協調發展，經濟增長的內生動力明顯增強。實現ＧＤＰ２５．８億元，同比增長１８．２％。其中，三次產業增加值分別增長８．６％、２８．２％和１６．３％，結構比為１８４５３７，二、三產業所占比重較同期提高了６．８個百分點。一產平穩有進。農村經濟在遭受冰雹襲擊和灰飛虱暴發的嚴峻形勢下，通過及時采取補救和防治措施，最大限度地降低了災害造成的損失。全縣夏糧面積和單產雙增，訂單農業、合同農業已覆蓋各個鄉鎮。通過加強勞動力培訓和組織輸出對接活動，新增勞務輸出７０００余人，就地轉移農村勞動力４０００人，新派出國勞務６９０人。二產增勢強勁。工業經濟呈現效益快于銷售、銷售快于生產的可喜增長格局，工業增加值、主營業務收入、利稅分別增長２９．１％、３５．６％和５４．５％。工業對全縣ＧＤＰ增長的貢獻份額達４１．７％，拉動ＧＤＰ增長７．６個百分點。建筑業增加值增長２８．６％。三產提速快進。城鄉居民收入不斷提高，有力地拉動了消費升級，推動了三產發展，全社會消費品零售總額增長１９．５％，快于同期增幅２．６個百分點，創近年來新高。

２、工業集中度不斷提高，經濟增長的支撐作用明顯增強。規模工業支撐作用增強。定報企業增加值占全口徑工業比重達４７．５％，比上年末提高７．６個百分點。重點企業運行質量提升。５０家重點企業支撐了全縣規模工業四分之三的份額。華寶、金昉兩個骨干企業繼續處于領跑位置，萬恒、康益等重點企業的利稅增幅都在５０％以上。支柱行業發展態勢良好。化工、紡織、機械三大行業實現主營業務收入和入庫稅收，占規模工業比重分別達９２％和９０．６％。其中，化工行業主營業務收入占比全面超越紡織行業，達到４３．４％，增幅高達１５５．７％。

３、主攻投入取得新的成效，經濟增長的后勁明顯增強。全縣協議利用縣外資金１１．７億元，實際投入８．４１億元，占全年任務的５６．１％；引進實施固定資產投資１０００萬元以上項目４６個，其中億元以上項目２個。協議注冊外資６３９萬元，同比增長７倍；注冊外資實際到賬１１９萬美元，同比取得零的突破。正是由于近幾年來投入的不斷增加，才有了財政收入的迅猛增長。１－５月份，財政收入增長４０．７％，其中，一般預算收入增長３７．６％；財政收入占ＧＤＰ的比重達６．７％，分別比上年和“九五”期末高０．５和３．２個百分點。

４、載體功能日趨完善，經濟增長的承載力明顯增強。全縣新開工城建重點工程１０個，華德名人苑和碧水綠都一期工程、富康路北延工程、人民南路南延工程和丁字港大橋工程等建設速度加快。縣城５項整治活動成效明顯，亮化、綠化和交通秩序、環境衛生、市容市貌均有較大改觀。項目集中區的集聚效應初步顯現，開工在建項目５９個，新投產項目５７個，全縣在建的１０００萬元以上項目中，７６％的項目、８５％的投資集中在兩個項目集中區，入庫稅收呈倍增態勢。

在充分肯定成績的同時，我們也必須更加清醒地看到存在的問題和不足，主要表現在“四個不夠”：一是謀求進位爭先的干勁還不夠足。１－５月份，盡管我縣９項主要經濟指標增幅在全市均靠前，但我們的絕對值仍然較小，況且我們處于第一位和人家處于第二位的距離并不大，而我們處于第二位的和人家處于第一位的差距卻較大，我們處于第三位的和人家處于第一位的差距則更大。這說明我們的優勢很微弱，加快發展的意識還不強，你追我趕的氛圍還不濃，進位爭先的干勁還不足。二是項目建設體量和規模還不夠大。大項目少，外資項目少，高稅率項目少，具有較強輻射帶動能力的重大項目更少，是我縣項目建設中亟需破解的難題。三是農業抗御自然災害的能力還不夠強。４月下旬，我縣連續兩次遭受特大冰雹襲擊，農作物累計受災面積達４３．６萬畝，絕收面積６．６萬畝，直接經濟損失１．６２億元。嚴重的災害損失反映出我縣農業抗御自然災害的基礎還很脆弱。四是經濟發展的軟環境還不夠好。投資環境時好時差，常有反復，服務的領域不夠寬、水平不夠高、內容不夠新，不僅橫比與先進地區有較大的落差，而且縱比與前幾年也有較大的反差，突出表現為“五多五少”，即：承諾的多，兌現的少；機械執法的多，人性化處理的少；檢查的多，解決實際問題的少；事后從重處罰的多，事前規范指導的少；制度出臺的多，真正落實的少。辦證難、辦事難、融資難，檢查多、收費多、罰款多是客商反映的焦點，已經嚴重地影響了全縣經濟的發展。同時，產業配套環境、金融服務環境、物流配送環境、人才選擇環境等還不適應大企業進入的要求。所有這些都亟需引起我們高度重視，并采取果斷措施，切實加以解決。

當前正處于上下半年轉換的關鍵時期，全縣上下必須進一步增強目標意識，咬定“雙過半”目標不放松，確保全年目標不落空。強化目標意識，必須具有強烈的政治責任感和歷史責任感。千方百計爭取全面超額完成全年的各項目標任務，是加快我縣經濟社會發展的必然要求，是省、市委的殷切期望，是百萬群眾的根本利益所在，更是各級干部義不容辭的職責。要充分認識到，如果沒有過去四年的快速發展，就不會有現在這么好的發展平臺；同樣，現在我們加快發展，是為了今后更快更好地發展，因此，我們正在做的是為長遠發展打基礎的事。歷史賦予我們科學發展的重任，百姓寄予我們領導發展的重托，組織給予我們加快發展的重擔，各級干部要不忘手中權力，不忘肩上職責，不辱時代使命，切實地負起歷史責任。強化目標意識，必須具有審時度勢、善抓機遇的戰略眼光。作為組織經濟工作的領導者，必須清醒地認識到，在經濟全球化的大趨勢下，絕沒有孤立發展的地方經濟。任何經濟發展比較快的地方，其領導者必然對國際、國內的宏觀形勢有透徹的把握和獨到的見解。全省振興蘇北工作會議后，不僅江蘇各地在認真研究省委、省政府出臺的政策措施，就連浙商都在抓緊研究，有家企業甚至連續召開了幾天董事會，專門研究來蘇北投資的政策機遇。因此，我們要加快發展，更必須善于審時度勢，把握機遇，切實增強對宏觀走勢的洞察力、判斷力，在不斷變化的大環境中營造有利于自身發展的小環境。具體來說，我們必須進一步解放思想，快抓加快蘇北振興、推進區域共同發展的政策機遇，搶抓宏觀調控帶來的發達地區新一輪產業升級轉移、出口退稅等因素產生的外資項目梯度轉移的現實機遇，狠抓江蘇沿海經濟帶建設帶來的重化工產業布局的發展機遇，重抓發展民營經濟、激發內生活力的創業機遇，努力把各種機遇轉化為競爭優勢和現實生產力。強化目標意識，必須具有攻堅克難、只爭朝夕的精神狀態。目前時間已跨入６月中旬，完成全年目標任務，時間緊、任務重、壓力大，在這關鍵時刻，我們的精神狀態如何，決定了全年目標能否順利實現。緊一緊，咬咬牙挺過去，就能贏得全面的勝利；松一松，停一停就會使全年目標落空。當前，我縣經濟發展中確實存在不少困難，這對我們是個嚴峻的考驗和挑戰，為此，我們要有足夠的思想準備。這里需要我們回答兩個問題，就是遇到困難怎么看？面對困難怎么干？回答好這兩個問題，我們就能具備攻堅克難的信心和勇氣，反之，就會在困難面前喪失斗志、一籌莫展。比如，面對國家宏觀調控，在大家普遍感到“四緊”的情況下，我們到底怎么看？到底是“緊”還是“松”？我看我們是“緊”中有“松”。先說土地，盡管宏觀緊控，但省、市已明確對億元以上大項目保證供地，而且國家和省里對村莊整理過程中增加的耕地數量，可以追加作為農用地轉用指標。再說資金，現在銀根雖然收緊，但國外有大量外資流向中國，縣外有大量南方資本亟待轉移，僅浙江省就有上千億民資亟待尋找出路，縣內有３６．５億元的居民儲蓄有待激活。可以說，在這些方面，我們的潛力非常大，相對于發達地區來說，我們不是“緊”而是“松”，“緊”的恰恰是缺少大項目。所以，對任何困難都要全面地看、辯證地看。要看到有的困難是長期積累下來的矛盾的綜合反映，有的是國家政策調整、經濟體制轉軌時期出現的必然現象，許多困難不僅濱海有，其他地方更多，而解決這些問題，需要全縣上下確立必勝信心和勇氣，以只爭朝夕的精神，善于創新的思路，想方設法去克服困難，群策群力去解決問題，在無路處闖出一條生路來，這就是對“遇到困難怎么干”的正確回答，也是我們加快二次創業、謀求進位爭先的強有力的思想基礎和動力源泉。

二、圍繞全面完成全年目標任務，突出重點，大干當前，不斷提高經濟發展的組織水平、運作能力和服務效率

當前，要繼續緊緊圍繞年初縣委九屆九次全體（擴大）會議提出的六大發展重點，著力抓好以下六個方面工作：

１、以打造核心競爭力為重點，堅持“項目興縣”不動搖。各級干部都要把抓項目作為重中之重，做到言必談項目，行必為項目，全力以赴抓項目。一是在主攻大項目上求突破。大項目帶動大發展，大項目推進大跨越。今后，全縣上下都要圍繞招大商開展大招商，真正把宏觀調控作為招引大項目的機遇期。要制訂招引世界５００強、國內５００強的計劃，舉全縣之力，著力主攻一批投資規模大、科技含量高、產出效益好、拉動作用強的大項目。６月份，作為全縣“重大項目會戰月”，按照“大領導”主攻大項目、主管領導主攻難項目的要求，縣領導都要帶領招商小分隊分頭主攻已排出的３１個５０００萬元以上的大項目；縣成立“重大項目會戰”指揮部，由縣委、縣政府主要領導親自掛帥，為大家提供服務，各鄉鎮、各部門主要領導也要親自上陣，沖鋒在前，確保在大項目推進上迅速取得實效。二是在項目建設成效上求突破。衡量一個地方項目推進的成效，不僅看新上項目有多少，更要看項目建成后的效益。要切實改變重數量、輕效益，重開工、輕建設，重投入、輕產出的“三重三輕”現象，做到“三抓”，即：竣工項目抓達效。對建成投產的項目，要逐個登門服務，簽訂與經濟指標掛鉤的契約式協議，分解到月，落實到人，因時因企采取對策，全力服務企業生產經營，確保盡快達產達效。在建項目抓進度。加強對已開工項目的跟蹤服務，采取掛圖作戰、倒軋進度、“貼身”服務等措施，定期公布進度，及時協調矛盾，最大限度地壓縮周期，最快速度地加速進程，促其盡快建成投產。簽約項目抓開工。對已簽訂協議的項目，縣領導、部門和引資單位要合力幫助客商辦手續、忙開工、搞土建，盡快確定實施方案，確保及早開工建設。三是在項目集中區發展上求突破。按照３－５年打造“雙百億園區”的目標，加快兩個項目集中區建設。今后，凡是進兩個項目集中區的工業項目一定要突出大（規模大，工業項目集中區單體投入要在１０００萬元以上，化工項目集中區單體投入要在２０００萬元以上）、快（速度要快，快上一批項目，特別是大項目）、高（技術裝備水平和效益要高）、外（利用外資項目）。工業項目集中區要加快建設沃爾沃斯、聯輝制衣、亞邦藥業二期，以及金昉、華松兩個５萬紗錠等一批投入３０００萬元以上的重點項目建設，力爭年內形成銷售１３億元，實現稅收４５００萬元以上。同時，要加快南區基礎設施配套建設，年內新開工建設２０萬平米標準廠房，使之成為策應上海輻射、承接產業轉移的重要載體。化工項目集中區要進一步放大全國“十佳園區”品牌效應，大力發展循環經濟，致力打造生態園區。在抓緊新上３３萬噸硫酸、１０萬噸氯堿、１０萬噸硝酸等一批投入５０００萬元以上的化工項目的同時，圍繞培育醫藥中間體和染料化工兩大特色產業鏈，著力再引進一批產品關聯度大、鏈接線長、配套功能強的大項目，力爭年內形成銷售２５億元，實現稅收８０００萬元。四是在重點企業發展上求突破。要認真落實重點企業縣領導掛鉤服務目標責任制，縣五套班子領導要經常深入到掛鉤的“一億雙千”和“一千雙百”等重點企業，及時掌握企業運行中出現的新情況和新問題，幫助企業協調解決一些困難和矛盾，特別是對企業發展和項目建設中的突出問題，要親臨現場會辦解決，確保重點企業運行無障礙。要深入開展“為企業服務年”活動和“雙為”活動，全力為企業特別是１５８家定報企業提供個性化、契約式服務，努力做到企業發展有什么困難，就千方百計幫助企業解決好什么困難。企業特別是規模企業要大力弘揚“三創”精神，加快市場開拓、技術改造和新產品開發步伐，爭當全縣乃至全市新型工業化的“領頭羊”；企業家都要像朱福群、吳洪生那樣“視第二為失敗”，奉獻勇爭第一，發展勇創大業，不斷把企業盤大盤強。

２、以產業興城為重點，堅持做強城市不動搖。城市是一個地區經濟發展、文明進步的重要標志。我們一定要堅持不懈地把城市規模做大、功能做優、形象做美、產業做旺、實力做強。一要高水平地規劃城市建設。城市規劃是發展城市的戰略，建設城市的綱領，管理城市的依據。科學的城市規劃能夠產生巨大的經濟效益、社會效益和環境效益。要圍繞建設３０－５０萬人口現代化中等規模城市的要求，年內完成縣城第三輪總體布局規劃修編工作，為城市的未來發展奠定基礎、提供保障。同時，按照建設現代化小城市的要求來規劃五汛、八灘等重點中心鎮，并統籌做好全縣鎮村布局規劃，使之成為聯結城鄉的橋梁和紐帶。二要高效能地推進城市建設。城市建設要多出精品、快出精品，要天天有進展、月月有變化。要加快銀廈廣場、新時代樂園和南湖別墅二期工程、華德名人苑和碧水綠都一期工程，東明市場以及天由商廈、丁字港大橋、富康路北延、人民南路南延等在建工程的建設進度，盡快啟動陽光雅居、外國語及九年制學校、疾病控制中心、縣人民醫院新區分院、仁慈醫院、體育活動中心、長途汽車站等重點城建項目，以及經西路北延、明達路等工程建設。要抓緊啟動老城區改造工作，盡快完成老城區改造的詳規，按照分塊分步實施的原則，年內要啟動沿響坎河邊的拆建工作，同時對響坎河（新建橋至紅星橋）兩岸進行駁岸、綠化、亮化建設，及早將該地段建成具有明清建筑風格、水綠特色風光的千米觀光帶。三要高速度地發展服務業。以城市為主要依托的第三產業，特別是現代服務業，是提升城市化的重要支撐，是帶動需求消費、拉動經濟增長的重要動力。要堅持發展生產服務業和生活服務業并舉，堅持改造提升傳統服務業和加快發展現代服務業并重，全力做活、做大三產。最近，省委、省政府將制定出臺加快發展服務業的政策措施，我們一定要搶抓服務業發展的新機遇，像抓工業一樣抓服務業發展，大力吸引外資、啟動民資發展服務業。要全面啟動四星級會議中心、大型超市、娛樂城、農貿市場、園區商務中心等重點服務業項目建設。要從滿足人民需求、出新城市形象、繁榮城市經濟、增加地方財政收入的高度，繼續加快發展房地產業，加快發展現代物流、金融保險、技術中介等為生產服務的現代服務業，不斷豐富我縣服務業內涵，健全服務業功能。要高起點搞好旅游景點規劃，大力吸引民資、外資參與古黃河入海口和沿海旅游景點、入海水道樞紐景點，以及大套“萬鳥天堂”、界牌“清水河”等景點的開發建設，加快發展旅游業。

３、以全民創業為重點，堅持“富民優先”不動搖。扎實開展“全縣總動員、全民共創業”和“農民投資創業年”活動，切實把廣大干群的創業沖動轉化為創業行動，努力形成人人想創業、家家上項目、戶戶忙經濟的生動局面。一是結構調整富民。要注重實施錯位競爭戰略，積極發展以“特種經濟作物、特色蔬菜、特用雜糧”為重點的特色產業，努力擴大經濟作物面積，進一步搞好種植結構的調整，優化秋熟作物布局，努力做到布局區域化、品種優質化、生產規模化、栽培規范化、產銷訂單化。要調優林牧漁業生產結構、品種結構，提高產品質量，全面提升林牧漁業生產綜合效益。要抓住省級財政支農資金整合優化的機遇，進一步加大設施種養力度，大力培植年出欄１０萬頭生豬和年飼養７０萬只家禽的規模養殖基地，特別是百萬頭豬場項目要盡快啟動。二是勞務輸出富民。在強化技能培訓的基礎上，積極開展企業訂單培訓、定向輸出，確保培訓一批、輸出一批、就業一批。要突出就地轉移，積極為縣內企業培訓各類技術工人。要拓展新的就業空間，年內要到北京、浙江等勞務需求量大的城市舉辦推介活動，同時要積極開展網上推介，加大出國勞務輸出力度，確保全年新增勞務輸出２萬人，其中出國勞務３０００人。三是壯大產業富民。要主攻“三資”進軍農業，做強做大糧油、板材、首烏等產業鏈。年內每個鄉鎮都要完成一個固定資產投入５００萬元以上、每個農口部門都要完成一個固定資產投入１０００萬元以上的農產品加工龍頭項目。要按照“民辦、民管、民收益”的原則，新組建農民專業合作組織５個以上，創建“四有”（有組織制度、有合作手段、有較大規模、有明顯效益）合作組織兩個以上。當前，要認真組織好夏收工作，努力奪取夏熟豐收；要及早謀劃秋超、秋增活動，打牢秋熟基礎；要針對今年多災的情況，扎實做好防汛抗旱、灰飛虱防治等工作，抓好蔬菜、畜禽、水產等“短平快”項目，確保農業增效、農民增收。

４、以利用外資為重點，堅持外向突破不動搖。要圍繞今年“利用外資、外貿出口雙倍增”的目標，全力謀求以利用外資為重點的外向型經濟新突破。一是利用外資的力量要有新的加強。要成立外資突破指揮部，進一步完善外向突破年實施方案，實行半月過堂，月度講評，定期公布，努力做到“四個明確”（明確項目、時間、要求、責任人）、“四個一批”（再上一批、再跟蹤落實一批、再排出一批、再委托一批）。要成立專業招商隊伍，配齊、配全、配強利用外資力量，把懂外語、精外貿、會商務、善談判的人選進專業招商隊伍，確保用最能干大事的人、最能干成事的手段抓外資引進工作。二是對外招商要有新的進展。要健全信息網絡，近期內要把我縣在國（境）外從商、留學等人員情況編印成冊。要創新招商方式，強化專業招商、委托招商、間接招商、以商引商、產業鏈招商和企業重組招商。要主攻熱點區域，突出外商集聚、外資密集、外企集群以及政策緊縮的地區，瞄準歐美、日韓、港臺等國家和地區，積極籌建招商聯絡站點，加強與國際跨國公司的合作。三是在接待外商水平上要有新的提升。加強機關人員常用英語１００句、國際禮儀等方面的培訓，加快餐飲、娛樂、賓館等現代服務業的發展，努力提高按國際慣例辦事、依法行政、誠信服務的能力，不斷提升接待外商的層次和水平，以“便捷、周到、誠信、高效”的投資服務環境，促進外向型經濟的盡快突破。

５、以財源培植為重點，堅持增收節支不動搖。財政是經濟發展的“晴雨表”。我們一定要正確認識財政與經濟發展的辯證關系，堅持在發展經濟中培植財源，在依法征稅中實現增收，在科學理財中有效節支。一要培植財源。要充分認識到項目推進和企業成長是經濟發展的重要載體，經濟發展是財政增收的主要來源，牢固樹立關心項目就是關心財政，支持企業就是支持財政，服務發展就是服務我們的生命線的理念。要大力培育產業集群和企業集聚，做強主體財源；大力發展服務業和建筑業，鞏固基礎財源；大力開展招商引資和項目推進，培植新興財源。二要依法征收。我們既要有培植財源的使命感，又要有依法征稅的責任感；既要突出重點“抱西瓜”，又要全面兼顧“揀芝麻”；既要注意不收“過頭稅”，又要做到“應收盡收”。要突出重點企業、重點稅種、重點鄉鎮，狠抓增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等主要稅種的征管。要進一步加大清理欠稅工作的力度，依法查處涉稅違法案件。要通過開展“百名稅官百企行——送服務上門”等一系列活動，確保財政收入逐月實現序時進度。三要科學理財。要按照公共財政的要求，加大財政支出結構調整力度，明確支出范圍，提高資金使用效益。近期縣里將出臺《關于加強縣鄉機關事業單位財務管理的暫行規定》，大力加強各項經費管理；建立部門預算和財務公示制度，讓每一筆資金用得明白，說得清楚。要進一步集中財力，無論是預算內、外資金，還是其他各種基金，包括各執法部門的收費和罰沒款，全部集中管理，扎口支出，確保各項重點支出需要，把有限的資金用在刀刃上，用在支持經濟社會協調發展上。

６、以優化投資環境為重點，堅持“環境立縣”不動搖。環境是一個地區生產力發展水平的表現。抓環境就是發展經濟，發展生產力。實踐證明，有了好的發展環境，沒有優勢可以創造優勢，沒有資源可以集聚資源。廣大黨員干部要從保持共產黨員先進性的要求出發，站在時代和發展的高度充分認識優化投資環境的重要意義，牢固確立“環境是第一資源”的理念。一是從嚴整治“四亂”行為。要針對亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派禁而不止、禁而不絕的現象，采取強硬的措施堅決加以解決。檢查要統一扎口。縣優化辦要建立人員派駐園區制度，今后各部門所有涉企檢查、收費都要申報登記，經縣優化辦批準后方可進行，消防、安全、環保、勞動保險執法檢查也要登記備案，其中，到兩個項目集中區檢查、收費的，必須征得園區管委會同意，否則，園區和企業有權拒絕。這里需要特別強調的是：園區就是特區，園區的事就是特事，園區的事就要特辦，任何單位和部門，都要保證園區企業無干擾、外來投資無障礙。罰沒款要統一管理。嚴格實行“收支兩條線”和“票款分離”、“罰繳分離”，由縣財政局在指定銀行建立專戶，所有行政性收費和罰沒款全部繳入專戶，由縣統一管理。情況要定期通報。建立縣領導、縣優化辦及有關部門每月召開涉企檢查和執法情況匯報制度，定期了解情況，并及時對“四亂”行為進行公開曝光。縣優化辦要組織暗查暗訪，通過經常性動態巡查、聘請社會監督員監督等措施，每１０天向縣委常委會匯報一次暗查暗訪情況。同時，要突出加強對執法隊伍的教育、培訓、管理和監督，使他們自覺克服“投資環境好了，權力小了，利益沒了”的錯誤認識，牢固樹立依法行政、公正執法、文明執法的意識，努力做到寓執法于服務之中。縣紀委、監察局要牽頭負責全縣軟環境建設與管理工作，各鄉鎮、各部門都要調整充實隊伍，落實專人負責，在全縣形成軟環境建設組織網絡。縣優化辦對舉報的各類破壞投資環境的人和事，要快接快查，查實必究。園區體制機制要創新。要盡快組織到外地園區考察學習，借鑒先進經驗，創新園區管理運行體制，更好地發揮載體功能作用。二是從嚴清理審批事項。按照《行政許可法》的要求，認真清理現有的行政審批事項，切實做到“應減必減”。凡是確需保留的審批事項要規范管理，明確權限、時限和審批標準，減少審批環節，縮短審批時間，改進審批方式，提高審批效率。對已經減掉的審批項目，要堅決減到位，絕不能搞明放暗收。對幾個部門互相聯系、互相制約的審批、核準項目，要深入研究，統籌考慮，能減少的必須減少，能集中審批的必須集中審批，力爭讓客商和各類投資創業者進一個門就能辦成所有的事情。要從源頭上治理政出多門、多頭管理、多頭審批、互相推拖、效率低下的問題，切實建立起符合“行政提速、服務創優”要求的先進審批體系。三是從嚴整頓機關作風。各級干部，特別是執法人員，一定要牢固樹立“權力就是責任，管理就是服務”、“效率比笑臉更重要”的意識，多服務、少干預，多幫忙、少添亂，多設路標、少設路障，多講怎么辦、少講或不講不能辦，努力做到“掌握情況主動辦、跟蹤服務及時辦、找上門來抓緊辦、克服困難想法辦”，堅決杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門習氣，堅決消除“有令不行，有禁不止”、“上有政策，下有對策”的“中梗阻”現象，以雷厲風行、扎實嚴謹的作風，快捷高效、周到細致的服務爭做良好環境的創造者。四是從嚴狠抓制度落實。人管人越管越煩神，制度管人越管越爽神。實踐證明，行之有效的制度是優化軟環境的根本保障，但制度的價值只有在落實中才能體現出來。要在堅決落實首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、一訴查實待崗制以及“五制五不準”等制度的基礎上，嚴格按照這次會上縣紀委、監察局制定出臺的《關于進一步加強對重點企業實施保護的有關規定》要求，切實將“重點企業掛牌保護制、檢查收費申報制、處罰聽證制、收費公示制、責任追究制”落實到位，不留死角，不留空檔。各鄉鎮、各部門，特別是經濟綜合部門和執法部門，要對各項制度的落實情況全面進行梳理，花大力氣、用硬功夫堅決解決好“不落實”和“落實難”的問題。今后，我們要建立這樣的機制：“不按制度辦事，就用制度辦人”。誰破壞和干擾了投資環境，砸濱海的牌子，就堅決砸誰的飯碗，決不心慈手軟，決不姑息遷就。同時，還要追究單位主要領導的責任。“掌不好印，就不要掌權”、“管不住大蓋帽，就要摘掉烏紗帽”。各部門尤其是職能部門的領導要管好自己的人，辦好自己的事，切實抓好優化投資環境各項制度的落實，爭做環境建設的“推進器”，不當環境建設的“絆腳石”，真正在我縣營造出“以一流的環境招商、以高效的服務安商、以豐碩的回報富商、以規范的管理護商”的濃厚氛圍。

三、進一步強化領導責任，從嚴考核，真抓實干，切實把各級干部的思想和精力集中到干事創業、進位爭先上來

順利實現“雙過半”，全面完成今年各項目標任務，關鍵在干部，關鍵在領導，關鍵在落實。全縣各級干部特別是領導干部要進一步鼓爭先之勁，謀跨越之策，求實干之效，以奮發有為的精神狀態、求真務實的工作作風、賞罰分明的考核機制，切實把各項工作做實、做好、做出成效。

１、要進一步營造奮發向上的競爭氛圍。市場經濟的核心要義就是競爭，競爭需要不斷打拼。特別是在我縣處于二次創業的“十字路口”，處于不進則退、慢進也是退的重要關頭，更加需要我們銳意開拓、精誠合作、見強思超，快速造濃競爭氛圍，強勢推進跨越發展。營造奮發向上的競爭氛圍，就是要不斷拓展思想解放的深度。思想解放的程度決定著濱海的前途和命運。四年來，正是因為思想的解放，我們才搶抓了企業改制、發達地區產業轉移、城市化和農業升溫的“四大機遇”，才打造了今天的發展平臺，形成了強勁的發展態勢，并為今后更快更好發展奠定了堅實的基礎。可以說，思想解放得早，我們的行動就會快一點，步子就會邁得大一點，群眾的實惠就會多一點；否則，我們就會永遠落后，就會永遠受制于人。因此，我們必須繼續在解放思想上下功夫，堅決克服“有風險不敢干、難度大不愿干、沒有先例不肯干”的現象。要把解放思想體現在敢思敢想上，牢固確立“法無禁止即自由”的理念，只要是國家法律法規沒有明令禁止的事，就要大膽地試；只要是能夠惠及廣大群眾的事，就要大膽地干；只要是有利于濱海長遠發展的事，就要大膽地闖。要把解放思想體現在敢作敢為上，不患得患失，不瞻前顧后，定下的事一竿子抓到底，分管的事一攬子抓到位。要把解放思想體現在敢做敢當上，盡管做事會有風險，但決斷之中顯氣魄，風險之中見襟懷，挺直腰桿，正直做事，必定會在實現自身價值的同時得到組織認可，贏得人民支持。營造奮發向上的競爭氛圍，就是要大力弘揚團隊協作的精神。講團結才能出合力，善共事才能干成事。一個一盤散沙的組合和一個眾志成城的團隊的戰斗力是不可相提并論的。在實際工作中，要有大局意識。我們少數同志習慣于單打一，缺乏大局、整體意識，辦事突出部門、局部、個人利益，這是一種有百害而無一利的思想和作風問題。因此，我們必須大力弘揚團結協作的團隊精神，樹立全縣一盤棋思想，講個體的發揮更講群體的協作，重局部的收益更重大局的利益，謀個人的進步更謀事業的發展，大家凝心聚力、齊心協力，上下同心、目標同向、工作同步，共同把加快發展、率先發展、科學發展的大合唱演繹得更加精彩。營造奮發向上的競爭氛圍，就是要具有進位爭先的膽識。一個不敢進位爭先的干部，必然是無所作為的干部；一個不想進位爭先的領導，必然是平庸保守的領導；一個不能進位爭先的單位，必然是暮氣沉沉的單位。當前，各地都呈現出競相發展的態勢，我縣絕大部分鄉鎮、部門和企業也是你追我趕，狹路相逢勇者勝，市場競爭智者存，要想在激烈的競爭中贏得優勢、拔得頭籌，就必須在能力上提升標桿，在目標上高點定位，在行動上攀高爭先，以更新的舉措、更好的業績、更大的作為，與強的比，向高的攀，與勇的爭，同快的賽，不斷開創各項工作新局面。

２、要進一步強化真抓實干的工作作風。抓落實是衡量干部“官德”，測評干部“人格”，了解干部“作風”，檢驗干部“能力”的一個重要方面。全縣各級干部一定要大興求真務實之風，狠剎虛擬漂浮之氣，全力以赴推動各項工作真落實、快落實、全面落實。要以身作則抓落實。抓好落實是本職，抓不好落實是失職。領導干部既要做給別人看，又要帶著大家干。要帶頭遵守工作紀律。今后，各部門、各單位的主要負責人有事外出一定要履行請銷假手續，凡有事未請假或請假未銷假的一律作違紀處理，并在全縣作書面通報。要帶頭深入思考。領導干部要在加快發展上多謀劃，在改革創新上多研究，在服務基層上多思考。要帶頭深入一線。對定下的事情要記住不忘、抓住不放、盯住不讓，一項一項的干，一件一件的抓，真正做到言必行、行必果、果必成。要既做指揮員，又做戰斗員，努力到出現阻塞的地方去疏通渠道，到落實不力的地方去打開局面，到出現新面貌的地方去總結經驗。要雷厲風行抓落實。機遇稍縱即逝，時間急不待緩。全縣各級領導干部一定要牢固確立“時間就是經濟效益，時間就是發展速度”的觀念，鎖定全年各項任務，做到“急”字為先，聞風而動不遲疑，有令立行不敷衍，遇事即辦不拖拉；“搶”字當頭，搶政策，搶信息，搶機遇，搶進度；“快”字為要，工作快上手，項目快上馬，矛盾快處理，任務快完成，日事日畢，日清日結，今天能辦的事決不拖到明天，能超前辦的事情盡量超前辦，真正形成緊張、快捷、高效的工作節奏。要動真碰硬抓落實。干工作，不僅要有熱情和激情，更要有癡情。不動真碰硬，一團和氣是干不了大事的。你好我好大家好，什么事情也干不好。縣五套班子成員要堅持“誰主管、誰批示、誰督查、誰落實”的原則，在全局工作上要落實對掛鉤的重點項目、企業和聯系鄉鎮負總責、抓落實的責任。各個鄉鎮、各個部門也要盡快建立領導班子成員分管工作和掛鉤幫辦責任制，切實把全縣上下的精力集中到抓重點工作、重點企業、重大項目上。對不負責任工作不到位的人要告示群眾、報紙公布、電視曝光、大會述職、民主評議，力爭通過強有力的措施推進各項工作的開展，使濱海的形象再提升，財稅再增加，位次再前移，后勁再增強。

３、要進一步嚴明獎優罰劣的考核機制。強化考核獎懲是各項目標任務得以順利完成的重要保證。獎勵出動力，懲處出壓力，嚴格科學的考核才有說服力。要突出考核重點。今后對干部的實績重點考核七項指標：一是財政收入，主要考核一般預算收入的增長幅度；二是城鄉居民人均純收入增幅；三是固定資產投入，主要考核企業實際財務發生數；四是新增工業用電量，主要考核當年新上項目的用電量；五是利用外資，主要考核實際到賬數；六是社會保險資金征繳擴面到賬數；七是到京、到省、到市信訪人數和批次。新的考核辦法更加突出項目，更加注重穩定，更加重視實效。從現在起，我們要按照新的要求，對全縣三個文明的考核做相應的調整，突出以上七個方面內容。要嚴格考核程序。縣重點工作領導小組要切實擔負起考核的責任，按照新的考核辦法，盡快調整充實考核力量，特別是在招商引資和項目推進上，要改進、調整、強化考核小組，深入各單位，對考核項目逐個過堂，分組打分，綜合評定。要在全縣范圍內及時公布考核結果，廣泛接受群眾監督，確保考核的真實性和有效性。要堅決克服考核中的各種不正當行為，對以權謀私、弄虛作假的，不管涉及到哪個領導、哪個部門，一經發現，堅決嚴肅查處，確保考核工作的公平公正。要確立考核導向。堅持正確的用人標準。無功就是過，平庸就是錯。超額完成任務的干部是能者，完成任務的干部是平者，不能完成任務的干部是庸者。對勇于創新、敢于負責、實績突出的能者，不僅要大張旗鼓地表揚，而且要重獎重用；對怕苦畏難、怕負責任、怕擔風險、實績平平或一團和氣老好人式的庸者，即使測評得票再高，也絕不能提拔重用。要科學地考評實績。要建立健全全縣科級和科級后備干部的實績臺帳，動態考準工作實績，準確界定他們的格次。招商引資考核要做紅黃黑三塊牌子，紅牌獎勵，黃牌警告，黑牌下臺，最大限度地激發和調動全縣廣大干部自加壓力、干事創業的積極性。

同志們，抓住一次機遇，就會贏得一次跨越；戰勝新的困難，才會實現新的發展。讓我們快速地行動起來，順時應勢謀發展，奮發進取快跨越，為進一步打造快捷高效的投資環境，為全面完成“雙過半”和全年各項目標任務，作出不懈的努力!

文章

來源蓮山

課 件 w w w.5y K J.Co m 5