第一篇：管理信息系統開發過程中存在的問題及怎么解決

管理信息系統開發過程中存在的問題及怎么解決

1.對管理信息系統的認識有偏差

管理信息系統的建設與評價側重計算機硬件配置.而不是信息開發與利用的方法和深度.這種誤讀給國內外許多組織的管理信息系統帶來慘重損失。

2.目標不明確

管理信息系統開發前調研不夠充分，分析不夠清楚明了，就比如開發的工作人員中，對整個系統所需要達到的目標沒有基本的，明確的、全面的的概念，就照著自己的想法做下去，進行設計和開發，做了大量工作后才發現設計不能滿足用戶的需要，而使得系統開發失敗，重新開發設計，這樣就浪費了大量的人力、物力、財力以及時間。

3.開發時忽視了高層領導者的態度

有時候開發人員本著自己的意愿設計并開發出了管理信息系統，盡管系統很好，但領導不滿意屬下擅自動手，不聽指揮，從而浪費了時間，資源和心血，還加劇了與領導之間的隔閡。并且在沒有領導的授權和支持下，能開發出一個好的信息系統很是艱難。

4.開發時缺乏既懂計算機知識又懂管理業務的復合型人才，并且人員之間的合作能力較差

“只要熟練掌握幾門計算機語言，就可以成為一個優秀的信息系統開發人員”這種觀點是極其錯誤的。計算機程序設計語言是實現計算機信息系統的一種工具或手段，編碼只不過是計算機信息系統開發過程中的一小部分工作，管理信息系統開發是一項多人群體性的任務，需要很好的合作與協調，沒有這些很難開發出所需要的系統，并且會使系統開發周期變長，無針對性。

5.教育、理論體系研究落后

在教育方面主要表現在教學內容陳舊，理論落后于實踐，理論在某種程度上又脫離實踐，在教學中往往注重學生的編程技巧能力培養，而忽視系統分析、設計能力的培養，學生的實踐能力差，團隊合作能力差，系統開發本身還缺乏一套嚴格的理論基礎以及缺少一套簡單有力的開發工具。

6.開發后缺乏軟件測試，并且安全性有待提高

軟件測試是開發過程的必要過程，不進行的話，很難知道是否達到預先的要求，實現想要達到的目的，安全性問題在我國是一個很大的問題，山寨，盜版比較猖獗，這增加了開發的成本并嚴重影響了更新的速度。

7.解決方法

及時更新教學中有關信息系統的教材，加強對學生系統分析能力設計能力的要求，完善系統開發的理論基礎。開發前充分調研，明確目標，并積極協調各種人力，物質資源。取得高層領導的支持開發時注重加強安全性的保護和軟件的運行維護。

第二篇：工程索賠過程中存在問題及解決對策

緒論建筑物工程索賠指的是在房屋建設工程具體施工的過程里，由于出現了施工方面的問題，遵照合同要求合同相對方進行一定的賠償，這是一種愈發常見的施工過程中的現象。特別是現在施工項目的復雜化程度越來越高，法律知識的普及程度也不斷加深，越來越多的人愿意運用法律的手段解決施工方面的賠償問題，這極大地保護了建筑人的相關權益，推進了建設工程項目的和諧有序發展。1.1 研究背景與意義索賠工作是運用經濟手段管理工程項目的有效途徑，對于業主、承包人和監理工程師來講，索賠程序能否順利走完，索賠金額能否具體落到實處，能夠較好地映射出項目管控的實際水準。索賠教育的普及能夠大力推進市場培育，提升建筑業的發展水平，提升工程質量。它有利于普及合同管控，建立良好合作氛圍，有利于督促合同兩方實際履行合同義務，有利于工程外包范圍的拓展，有利于更好地與國際市場接軌。本國法規明確規定索賠即合同追加條目，歸屬于工程造價。因此，索賠是工程項目管理中不可或缺的重要一環。國家應進一步關注索賠管控，提升索賠思維理念，索賠管控的優化對于提升我國工程管控水準至關重要，同時也意義非凡。1.2 國內外研究現狀1.2.1 國外研究現狀由于工程建設實踐的需要，國外對工程索賠的經驗總結和理論研究十分重視，這方面的工作也開展得比較早，至今在國際上應用仍非常廣泛的管理費索賠公式，即源于1960年美國“合同糾紛仲裁團（BCA）”對Eichleay公司索賠案的仲裁。早在1960年，美國享有“管理之父”美譽的泰勒即開始了對生產率降低損失的初步定量研究；1989年，托馬斯對建筑工程因材料管理不善而造成的生產率降低進行了研究，提出了生產率影響系數的概念，一些著名的公司、機構也對生產率降低損失進了不少定量的研究，并取得了一定成果，可用于生產率損失索賠的分析和計算。縱觀國外對索賠的定量研究，有一個共同的特點，即大都流于局部、細節，而失之整體、系統，較少定量研究，國外對索賠的定性分析進行得更為充分些。這方面的專著己有不少，如羅伯特所著的《Asce，Cost一Estimating principles》,喬治和弗朗西斯所著的《Con’Iractors Construction一Claims Avoiding》高登和艾德霍德所著的《PredicTing ContractSurety Bond Claims Using ContrecorFinancialData》，但這些著作一般都側重于對索賠進行合同法律上的責任分析，有時還緊密結合具體的合同條件。時至今日，可以說國外的專家、學者已經對工程索賠進行了較為廣泛的研究。關于工程索賠方面的著作也出版不少，其中比較著名的有：JamesJ.Adran著的《Construction Claims》,Vincent Powell-Smith和Douglas Stephenson 合著的《Constructions Claim》以及Vincent Powell-Smith和John Sims合著的《BuildingContract Claims》等等。歐美等經濟發達國家開展對工程索賠的研究已有60多年的歷史，在這一過程中，形成了較為健全的理論研究和方法體系，也積累了比較豐富的經驗。工程索賠管理的主要內容包括了基本信息管理和相關文檔管理，可以進一步細化為索賠的提出與確認、索賠事件的識別、索賠的合同依據以及合同解釋的提出、不同類型合同形式對預防索賠事件的發生以及各種索賠爭端的解決方式和做法。JamesJ.Adrian2019年編寫的((ConstruetionClaims,AQuantitativeApproach》 和Michaels.simon2007年 編寫的《ConstruetionContraetsandClaims》是現今關于承包商索賠分析和管理方面的重要的著作，在書中他們全面總結了過去對承包商索賠的研究成果，并且新增了自己多年研究的理論，他們指出計算機應用是如今索賠研究的一個關注點和熱點，通過計算機的介入可以將各種信息結合相關軟件進行文檔管理，還可以利用數據庫技術和多媒體技術等構造項目信息系統，從而在某個層面上來支持索賠的提出并且作為索賠事件處理方案可行性探討的基本依據和證據。1.2.2 國內研究現狀相對于國外的研究工作，國內對國際工程索賠的研究尚處于起步階段。已發表的論文和出版的著作大都是對索賠進行一般要領性的敘述，或是具體經驗的總結，或是結合工程實例對索賠進行定性的分析和說明，而對索賠的系統理論分析和定量研究卻很少。國內已出版的著作中，以《國際工程承包經營管理策略》、《建筑工程索賠》等對工程索賠的論證詳細，但內容多為基礎知識的介紹和理論性的敘述，幾乎沒有具體方法的研究。雖然理論工作者和工程界人士越來越重視索賠問題但是我國對索賠的研究還處于起步階段。國內對施工延誤索賠研究主要是從案例角度對索賠做了一些分析，文獻的內容主要放在索賠的合同分析和責任劃分以及工期延誤分析上，再結合施工管理中的實踐經驗的基礎上提出一些索賠分析評價的原則和方法，在費用索賠分析方面也開始有所涉及。隨著建筑行業及其相關學科的飛速發展，有關建筑行業索賠的研究開始大量展開。趙春梅在發表工程索賠管理是工程造價管理的文章中，對工程索賠的涵義、工程索賠的原因及分類、工程索賠內容、工程索賠的程序及處理分別進行了闡述；同時周蘭花認為工程索賠是工程造價管理工作的一個重要部分：楊怡等人針對工程建設過程中索賠問題，從工程索賠的含義、工程索賠的主要原因、工程索賠的程序、工程索賠的費用計算等幾個方面進行了分析，以利承包商做好工程索賠工作。與此同時，汪克鈦主要從工程索賠、工程保險索賠產生原因、索賠條件、索賠對象、索賠時效、索賠項目、索賠項目內容、兩者差額處理、賠償責任原則及其計算方式等方面，針對實際工作中容易混淆的問題對兩者做合理對比分析，并就作好這項工作提出相關意見和建議：王禹指出工程招標是項目管理中關鍵的環節，利用工程招標，規避可能存在的工程索賠是工程項目管理中一項重要課題，結合工作實踐，針對處理各類型工程索賠案例，對在工程招標中如何規避索賠提出了一些建議；朱建平闡述了工程索賠的基本涵義和形成原因、實施工程索賠的重要意義和應做的一些基礎工作，并對有效進行工程索賠的策略和技巧進行了較為全面的分析；黃庭紅闡述了工程索賠的概念，從施工索賠和建設單位的反索賠兩方面進行了分析，介紹了建設工程的索賠程序，探討了索賠報告的審核，以提高人們對工程索賠的認識和理解，更好地搞好索賠工作：裝永華由于市場經濟的不斷發展成熟，工程索賠問題已成為企業經營管理的最重要方面之一，直接影響著企業經濟效益和發展動力：郭劉珠認為工程索賠作為一種手段，用以保護承包商、發包商各自的正當權益；金海珍簡要闡述了工程索賠的意義和做好索賠工作對施工企業的重要性，對施工過程中如何規范索賠程序和怎樣進行索賠作了具體的分析和介紹；李建偉就我國現階段工程管理水平在經濟全球化的國際背景下的合同管理和工程索賠現狀進行了初步分析：李立軍介紹了工程索賠的概念及作用。2 工程索賠概述2.1工程索賠概念工程項目管理索賠指的是在履行工程承包合同的過程里，合同一方因為另一方不履行合同規定的義務而致使自己蒙受損失，要求對方給予賠償或補償的權利。索賠面對的對象是雙向的，但凡合同一方的義務未按照約定履行，索賠的現象都有可能出現。它既是一種權利也是一種舉動，大致情況下，索賠指的是承包商在合同履行過程中，不是因為己方的緣由而導致的工期延長、消耗增加而請求業主賠償損失的一種權利主張。而業主向施工方主張的因施工方責任導致的具體損失的費用賠付叫做反索賠。針對目前房屋工程項目建設的總體情況，索賠現象層出不窮，而且發起人也多種多樣，施工單位和建設單位都能夠成為索賠的對象，顯而易見，業主當然也能夠依據合同對應的條款發起索賠申請，確保自己的合法權益不受侵犯。一般而言，房屋建設索賠基本上就是由于一方違反了合同條款以及不履行自身義務而由另一方發起索賠程序，接下來雙方共同商量或者是走仲裁程序，以維護自己的財產權益。若要想順利地完成房屋建設索賠程序，還需要有針對性地了解相應的索賠條款，充分利用索賠條款才能使賠償的結果向好的方向發展，索賠相應的手續文件大致有以下幾類：招投標進程中出現的相應資料文件；房屋工程建設過程中訂立的各種合同文件；相關負責人起草的施工方案；各種建筑材料的訂購單據及檢驗手續；記錄施工進程的材料；相應的資金往來憑證；記錄施工過程具體情況的資料等，可以用作索賠的憑證，在房屋建筑工程的索賠進程中發揮積極的促進作用。在房屋工程索賠進展中，索賠流程值得引起極大的關注，總體來說，索賠的進行是在一段特定的時間內，處于不一樣的時間區間，索賠處理手段也有所不同，有關部門處理的舉措也各有不同，所以，索賠申請要第一時間予以提出，并與周圍部門打好招呼，并且爭取相關部門的協同處理，特別地，工程監管部門和設計部門更加應該加強通氣和協商，互通有無，為索賠能夠順利完成提供資料和保障。2.2工程索賠的分類針對我國目前房屋工程索賠，經常出現的索賠類型有下面這么幾種：（1）工期索賠。這類工期索賠是索賠中的基礎類別，大致由于施工進程中導致項目延期的問題出現而使得工程不能如期順利完成，于是違背了合同的相關條款，合同相對方也就有了憑證憑借合同資料進行索賠，另外，如果開發商或業主要求施工主體縮短工程完成期限，加速完成而導致的相關經濟損失，合同相對方一樣可以申請索賠，這是目前比較普遍的一種索賠方式。（2）工程更改索賠。在房屋建設項目的施工進程中，由于人的緣由或者周邊環境的不利影響，而產生的工程更改現象也是比較普遍的現象，針對這一現象，合同相對方一樣能否申請索賠，特別是由于工程更改而導致的一定的經濟損耗，更應該通過特定的索賠來亡羊補牢。（3）合同終止索賠。對于工程建設項目的執行來講，索賠的關鍵憑證之一就是相應的合同資料，假如在合同的施行過程中，合同一方強行終結合同履行，違背合同協定就是板上釘釘的事，索賠申請的提出也就是順水推舟的事，合同相對方會申請仍舊按原協議履行，或是申請給予一定的賠償以彌補經濟損耗。（4）風險承擔不平均索賠。在建設工程的索賠進程中，由于風險承擔不平均也能夠提出索賠的申請，特別是市場中風險因子大量存在又都不盡相同，假如說全部由承包商一方擔負風險，承包商就會成為經濟損耗的易中招者，于是，承包商應該積極提請索賠，將面臨的風險壓至最小。（5）不可抗力安全索賠。在建設工程的具體實施過程中，普遍情況下業主會選擇投相應的保險，這樣一來在房屋施工過程中，如果外界出現了一些不可抗力的不利因素，就可以申請索賠，例如說不利氣象條件導致的工程損耗就能夠借由索賠來彌補一定的損失。（2.3 工程索賠的依據工程索賠的依據主要有以下幾方面：（1）招標文件、施工合同文件及附件、補充協議、施工現場的各類簽認記錄、經認可的施工進度計劃書、工程圖紙及技術規范等。（2）雙方往來的信件及各種會議、會談紀要。（3）施工進度計劃和實際施工進度記錄、施工現場的有關文件及工程照片。（4）氣象資料、工程檢查驗收報告和各種技術鑒定報告、工程中送停電、送停水、道路開通和封閉的記錄和證明。（5）國家有關法律法令政策性文件。（6）發包人或者工程師簽認的簽證。（7）工程核算資料，財務報告，財務憑證等。（8）各種驗收報告和技術鑒定。（9）工程有關的圖片和錄像。（10）備忘錄，對工程師和業主的口頭指示和電話應隨時書面記錄，并請給予書面確認。（11）投標前發包人提供的現場資料和參考資料。（12）其他。如官方發布的物價指數，匯率規定等。）2.4 工程索賠的流程(1)依據事情發生的不同觀察點，依據不一樣的水準，將不同的類別分開，用不一樣的途徑實施索賠管控。(2)熟知相關法律法規，用證據事實說話，確定方向，堅決執行。提出索賠要求以明確的觀點和直搗黃龍的方式說明事實本身，不要與對方過度牽涉，簡單明了地提出索賠請求。(3)立即搜索和上報，依據合同條款和招投標文件申請索賠，申請書中應該包括索賠緣由、憑據、索賠事項、事項起止日期和損耗估計，并附有詳實的資料和相應的證據。據此監理工程師可依據申請書大概明了事件發生的整體經過、造成相關的影響和索賠請求。(4)索賠申請上報給監理工程師后，對應主管簽名予以同意，如果條件許可，應該邀請部門負責人、分部主管、監理工程師協商后簽字。(5)總監理工程師簽名同意后索賠申請書要立即歸檔，與此同時搜集證明資料，一切相關費用及工期索賠需要同時伴有監理工程師承認的記載資料、計算數據及其輔助資料。(6)立即完成某一區間的索賠報告及其終極索賠報告，附有具有說服力的證據，并抄送給相應部門。3 我國工程索賠現狀索賠是指在合同的實施過程中，合同一方因對方不履行或未能正確履行合同所規定的義務而受到損失，向對方提出賠償請求。當今在承包工程中，對承包商而言，索賠的范圍更為廣泛，一般只要不是承包商自身責任，而由于外界干擾造成工期延長或成本增加，都有可能提出索賠。我國工程索賠是從20世紀80年代在云南魯布革引水發電工程首次采用國際工程管理模式中出現而開始的，索賠概念也自此進入中國.經歷了近20多年的風風雨雨，工程索賠管理工作已取得了長足發展，獲得了較為顯著的成效，索賠無論在數量或金額上都呈小斷遞增的趨勢，倍受業主、承包商及有關部門的關注。是否運用索賠以及索賠是否運用得當.直接關系到自己的利益、生存和發展。但我國在施工索賠領域的研究時問較短，研究內容、方法和成果仍然處于初級階段。（索賠薄弱使我國承包商在國際承包市場喪失競爭力，并很可能在我國市場開放后，在國內也處于弱勢。工程索賠的薄弱導致一部分風險和成本過多的由承包商承擔，承包商為保證足夠的利潤，必然要將由此增加的費用計算在成本里面，這就導致在投標過程中的報價增加。而現在的國際承包市場低報價是中標的最大影響因素，高標價顯然難以中標，如果強行壓低報價，即使中標，那么索賠薄弱將使工程盈利困難。總之，如果不能利用索賠手段將一些補償性費用獨立于預算成本之外，那么在國際承包市場上，我國的承包商與索賠管理完善的外國承包商無法競爭。從統計數據上可以看出，2019年我國有200家公司進入美國《工程新聞紀要》（ENR)所統計的1500家國際大承包商之列，2020年公司上升為260家，但是這260家總承包額僅占這1500家承包商營業總額的13%。可見，我國在國際承包市場上的競爭力并不強。而且，索賠管理薄弱將會對我國的對外承包帶來進一步的負面影響。對于國內建筑市場，中國在加入世界貿易組織之后，市場的進一步開放是必然的。隨著國內市場國際化的趨勢加重，索賠薄弱的這一系列問題在國內市場也會凸現出來。）4 我國工程索賠存在的問題及原因分析4.1 我國工程索賠存在的問題（4.1.1 本國法律實施周邊環境不友好）不遵守法紀的現象比比皆是，合同的周邊適用氛圍不太友好，人們也不愿意訴諸法律手段和合同途徑處理難題。至于索賠事宜，在簽署和適用合同的過程里疑難雜癥較多，索賠處理的效果不明顯，層次也不太容易提升。（4.1.2 承包商簽署合同后處于被動局面）市場比拼慘烈，天平大都傾向于買家，業主在簽署合同時大都會附上較為嚴苛的合同條款，承包商由于生活所迫只能被動同意這種合同條款的存在。在工程里，承包商處于被動局面，為了維護好各方的利益，常常要做個和事佬，沒有膽量向業主申請賠償，即便承包商有心按合同辦事，因為各種因素作祟，常常事與愿違。（業主在簽署合同時大都會附上較為嚴苛的合同條款，承包商由于生活所迫只能被動同意這種合同條款的存在。在工程里，承包商處于被動局面，為了維護好各方的利益，常常要做個和事佬，沒有膽量向業主申請賠償，即便承包商有心按合同辦事，因為各種因素作祟，常常事與愿違。在中國，承包商面對的是非常不友好的合同簽署和履行氛圍。即便是在合同的簽署和履行進程中，合同兩方的感性行動使得工程承包市場氛圍不斷僵化。）（4.1.3 索賠理論和案例不能滿足實際需求）本國申請索賠和專門投身研究索賠事宜的承包商和專家人數不多，索賠的實際案例和研究成果也寥寥無幾。當前索賠理論大大不能滿足實際需求，尤其是有關索賠定量分析的研習更是算不上先進。在本國，承包商不常歸納索賠經驗，對經典的相關案子予以搜集、加工，歸根結底，所提的這些案子全是今后索賠過程中需要加以借鑒和學習的。（從建筑公司里面說，在整理合同和索賠方面也有著不少難題。當前，很多公司里面都設置了專門從事合同管理的部門，可有的公司里面合同整理規章不能付諸實施，部門結構不完整，職員能力水平不高。合同管理亂作一團，對合同的簽署、執行沒有進行系統的監控和運作，今后的索賠也就在此埋下了伏筆。大致體現在以下幾個方面：一是沒有仔細審視相對方的資金、聲譽狀況，沖動地簽署民事合同，造成今后合同實施不順利；二是有些合作事宜只是口頭承諾，沒有落實在筆頭上，但凡產生民事糾紛，不好取證；三是合同條文規定模糊，尤其是違約責任歸屬不清楚，經常導致找尋不到相關責任人。本國建筑行當以上現象的發生大致出于以下緣由：一是缺乏法律觀念，索賠意愿不強。建筑公司負責人因為頭腦中還固化存有計劃經濟體制的觀念，愿意接納國家下發的計劃指令，不愿意參與市場競爭，市場競爭意識不夠濃烈。承包商沒有仔細研習目前已有的法律規定，沒有濃烈的合約觀念，沒有認識到合約管控和索賠的存在價值，常常從一開頭就為工程的如期完工設置了絆腳石。與此同時，因為不了解相應的法律規定，但凡出現經濟糾紛，不愿意訴諸法律途徑解決難題，也傻傻弄不懂據法索賠和據法懲戒的概念區分，不易運用合理手段管控合同，發起工程索賠程序。二是因為頭腦中計劃經濟思想過于僵化，公司的運營結果和公司負責人以及大部分公司職員的經濟利益不掛鉤，公司運營結果的優劣和公司負責人以及職員的升職漲薪缺乏直接的關系。所以企業負責人和企業大部分職員未能對公司運營結果的優劣以及獲利多少充分看重。索賠管控被長期忽略，索賠事宜不可以順利完成也就是順理成章的事情了。三是作為合同管控的關鍵成員，索賠經常被本國一些公司忽視。第一，公司未能重視搜集索賠證據和起草索賠證明材料，使得索賠申請缺乏堅實的地基和憑證。第二，承包商不愿意訴諸法律手段索賠。因為很難中標，為了不和業主的關系搞僵，于是，即便是因承包商以外的緣由導致出現了施工合同之外的費用，也不愿意訴諸法律手段。第三是不懂索賠。因為沒有稱職的合同管控職員，承包商不了解索賠觀念、流程、途徑以及相應的法律規定，因此，即便可以通過索賠解決糾紛也不愿意索賠，更別提索賠竅門。出于上述緣由，本國的建筑公司前期不愿意索賠，后期無力索賠，于是本國的索賠管控工作遲遲不敢拿上臺面。這對于培養一致有秩序的建設市場有著非常不好的影響，并且也影響著本國建筑市場順利邁步進入國際市場。）（4.2 我國工程索賠存在問題的原因分析4.2.1 成本和風險的不正常轉移工程索賠是風險轉移的一種方式，如四川綿陽某工程，由于不可預見的外界條件的影響，不得不變更設計方案，而給承包商帶來了風險，其實該風險本應由業主承擔，因承包商沒有進行索賠，才使得本應由業主承擔的風險而讓承包商來承擔，不能將風險進行正常的轉移。在本來利潤就很低的市場環境下，承包商在整個工程進展中承擔巨大的成本壓力，只能不擇手段的壓低成本，甚至偷工減料或虛報工程量，從而導致工程質量的降低，也就會使得業主在以后的使用過程中必須多付出費用和時間，最終得不償失。4.2.2 承包商的競爭能力降低工程索賠的薄弱導致一部分風險和成本過多地由承包商承擔，承包商為保證足夠的利潤，必然要將由此增加的費用計算在成本里面，這就導致在投標過程中的報價增加。而現在的國際承包市場低報價是中標的最大影響因素，高標價顯然難以中標，如果強行壓低報價，即使中標，那么索賠薄弱將使工程盈利困難。總之，如果不能利用索賠手段將一些補償性費用獨立于預算成本之外，那么在國際承包市場上，我國的承包商與索賠管理完善的外國承包商無法競爭。4.2.3 行政權利過多介入索賠的爭端往往牽扯到巨大的經濟利益，而行政權力又是國家權力中覆蓋面最廣，與社會接觸最直接、最容易與金錢掛鉤的一種權力，所以行政權力運行的自由度特別大，難以控制，極容易出現權力的“尋租”現象，出現權錢交易等違法亂紀行為。）5 我國工程索賠的改進建議5.1加強索賠觀念對于建筑工程索賠來講，如若想使得索賠結果盡善盡美，第一就要提升項目管控人員的索賠理念。這種索賠理念的提升就是讓項目相關管控人員知道何為工程索賠，工程索賠的具體項目和憑證是什么，這樣使得索賠流程盡善盡美，索賠決定如何執行和管控，只有當這些基礎的索賠常識被詳盡的研習之后，項目相關負責人才會下意識地在工程項目的個案管控中加入索賠因素的考慮，特別對于經濟往來中各種引發索賠的不確定因素，也能竭盡所能地予以剖析和詳解，將經濟損耗的風險性降至最低。5.2確定索賠額的估算方式在建設工程索賠處置流程中，最為焦點的內核就是監控經濟性要素，特別相對于索賠額來講，精準整體的估算更是至關重要的。于是，精通合適的索賠額估算法其重要性也就愈發凸顯。立足目前建設工程索賠的具體形勢，普遍出現的索賠額估算法大致有三種類型：分項費用法，也就是對合同范圍內的費用予以剖析估算，最后鎖定賠償數額；更正總費用法，也就是對工程項目的總費用予以相應的調修和更改，最后估算出賠償數額，特別是針對受到不利影響的金額，更應展開徹底的剖析；總費用法，即用工程建設項目的實際支出刨除原先估算的工程造價，從而得出索賠額。只有靈活精準地運用這三種途徑，得出的索賠額才更加貼近真實和實際。5.3 搜尋并抓住索賠機遇承包人應仔細研習施工合同文本，對合同條款倒背如流，對可能引發索賠的條文仔細研讀。引發索賠的突發性事件出現后，久經沙場的承包人要具備善于發現的眼睛，和善于創造時機的能力，積極構建索賠觸機，掌握一手材料和證據。完善合同管控，搜集有力的索賠證明材料。在施工初始，承包人就應構建整套記載體制。在施工進程里出現的材料運載、會議紀要、工程更改、水電供應都要有初始的記載。5.4 重視索賠證明材料的搜集(1)各類合同、圖紙、合約等文檔。招投標文檔、施工合同文檔、經由業主委員會核準通過的施工組織計劃、工程實行規劃、各類圖紙、技術條款等。索賠申請中可將這些文檔用作索賠的現成證明材料。(2)兩方的來往信件和各類會議記錄文檔。在合同施行進程中，監理工程師、業主和承包人舉辦各種時間段的會談所做出的決定，是合同的附屬部分，可是會議紀要需經全體與會人員簽字才能成為索賠的證明材料。(3)進度規劃及其項目場地的相關資料。進度規劃和詳實的進度日程規劃是場地相關文檔資料更改的關鍵證明資料。(4)施工進程中各類記載資料。天氣記錄、工程竣工查驗報告和各類技術證明鑒定，施工過程中停水電、道路封停的記載和憑證。(5)政府法律規定及其市場情況報告；國家法律法規和指令性文件；官方公布的物價、工資水平，各類會計證明材料，材料訂購、運送、入場、損耗等方面的證明材料。5.5 掌控正確的索賠流程，抓住時機啟動索賠程序(1)提出索賠申請。在引發索賠的突發性事件出現后，施工企業要及時抓住索賠的機會，即時予以回應。在引發索賠的突發性事件出現后的28天內向監理工程師上報索賠申請，發聲就此事件氣動索賠程序。此索賠申請是施工方因具體的索賠突發性事件向業主提出的索賠意愿和請求。假使不在此期限內提出申請，業主便被賦予權利回絕施工方的請求，施工方至此不再具有申請索賠的權利。此后，施工方要對合同的履行實施追蹤管理，了解突發事件前后的因果關系，詳實把控事件整體經過，剖析突發事件的始作俑者，責任的實際肩負者。(2)上報索賠申請。索賠申請要求上報后的28天內，抑或是監理工程師首肯的其余合適的時間段內，施工方要求上交工期延長或者經濟損耗賠償的正規索賠申請及相應材料。假使引發索賠的突發性事件抑或是其不利影響長期存在，施工方需要根據工程師的標準在28天內遞交索賠報告。撰寫報告要求內容真實、賠償額估算精準，責任歸屬明確，著重證實突發事件的不可預估性，具體闡明是因非施工單位的緣由導致的突發事件的出現，致使施工單位的施工進程收到了阻撓，并產生了相應的損耗，工期被迫延長。索賠報告應做到文字精簡、內容詳實、結構明了，工程師應不能對此提出質疑，也不會提出填充證據資料的請求，如若不能，索賠將無法順利進行。(3)索賠的終級處理。工程師得到索賠報告后，會詳盡審核其具體內容和證明材料，明確賠償責任，依據索賠的具體條件，敲定賠償額。因為工程師和施工方身處不同的地位，對于責任承擔的歸屬、索賠證明材料是否詳實、計算途徑是否妥當方面持有不同的意見，這導致賠償額常常和施工方索賠報告中提出的賠償額大小不一，有時甚至差異巨大。因此，合同兩方應商定賠償的處理方案，應當依據工程師的請求充實證據，形成完整的證據鏈，如若不然，監理工程師認定證據充足足以支持索賠成立的部分工期和賠償額可以被法院認可，其余則會被判定不成立而失去效用。5.6 強化索賠管控合同管控與索賠息息相關，合同是索賠的基石，加大索賠管控就是要加大合同簽署和施行合同進程中的管控。在招投標進程中，承包人要仔細研讀招投標文檔，認真查訪施工場地，要極力找尋招標文檔中的切入點，抓住其中的索賠機遇，在制定工程量報價單時，要具體根據工程特征將報價策略運用得如魚得水，例如說有索賠潛在機會的就報高價，沒有的就報低價。加大公關策略的實施力度，與各方關系關系融洽，和諧共生是很難做到的，作為施工方，要在實踐中不斷成長。在索賠方面，就是要搞好施工方的負責人、具體施工人員和設計方負責人的關系。只有各方關系融洽了，索賠才能具體落在實處。5.7 重視監理針對建設工程索賠進程，監理方的功能和效用是不容忽視的。特別是索賠的最終成果，監理方的作用更是不可小覷。于是，在工程索賠的實際處理進程里，監理單位的接洽和聯系就凸顯其重要性所在了，特別要關注和監理方聯系的方法和竅門，一定要美化溝通語言，保證溝通暢通無阻，盡量化解溝通中的糾紛和不利因素，監理方的信賴是來之不易的，只有獲得了監理方的信賴和支持，合同方才能打贏索賠這張攻堅戰，獲得金錢和工期的實際補償。索賠不光是工程管控不可或缺的一個組成因素，還是承包人管控思維的一分子，如何用審慎的目光看待索賠，實質上這是個管控思維的項目，是承包人對利益、聯系、聲譽幾個因素之間的調整均衡的過程。如若不能順利地完成索賠，承包人將在商場上一蹶不振；但如果索賠泛濫成災，承包商的聲譽將會一落千丈，從長久看會對承包商的經濟效益產生不利影響。因此，承包人應該從下面列舉的項目更加完美地對待索賠：(1)簽署合同是為了確定合同方權責利的歸屬，督促他們系統實施合同，保障合同方的利益不受侵犯，而不是出于索賠的目的。對于違背合同條款一方的懲罰，可以很好地彌補實際發生的損耗，將利潤最大化，而不是縮減利潤。(2)全面履行合同義務：承包人要秉持積極的觀念全面履行合同義務，輔佐業主實施各項工程，搭建非常友好的關系，主要體現在：依據合同規定的數量、質量、工期全面執行工程任務。承包人如果在履行合同過程沒有違背合同條款，業主委員會的成員對其具體工作一致挑起大拇哥，而且輔佐業主誠實進行工程管控，將各方面的關系處理融洽，日后的索賠進程中才有可能出于“東方不敗”的地位。在工程管控進程中，業主難免會有一定的失誤和過錯，承包人應適時站出來為他們斧正，將損失降到最低點。(3)針對無法預知的突發性事件，要適時采取有利舉措，消除影響，降低損耗。一定要保證在平等友好和互利共贏的氛圍中共同開展業務，業主要對承包人持有一種崇拜式的信任感。如若在這種氛圍里開展業務，突發性事件一旦發生，承包人提出的索賠請求，業主大都全盤接受。(4)立足于大項索賠。在工程項目的管控過程中，如果引發索賠的突發性事件業已發生，一定要立足于影響力強、索賠額大的大項索賠，對于小項索賠要忽略不計，如果過于頻繁地提出索賠申請，合同相對方會感覺厭煩，可承包人對于小項索賠也應適當管控，并告知業主為了維系雙方良好的協作關系而不去計較，但是適當時小項索賠也有被重新拿上臺面的價值，當做談判桌上對方同意某種條件而舍棄的棋子。6 結論總而言之，工程索賠是合同管控的關鍵點，也是項目管控不可或缺的一環。工程索賠涉及的知識層面和技術層面深且廣，體系性很高，又不那么容易實現，不僅要適時抓住索賠的切入點，更要及時搜集、管理索賠相關技術資料。一定要深入了解合同中的索賠因素，秉持著嚴肅認真的工作態度，全面了解招投標文檔、合同文檔、技術規定、施工方案和圖紙以及各類經濟業務往來的資料，秉持著重事實、講證據、要說法的關鍵性準則，嚴正依據流程提出索賠，只有這樣才能在索賠進程中立于不敗之地，保護自身的權益不受侵犯。索賠工作是運用經濟手段管理工程項目的有效途徑，對于業主、承包人和監理工程師來講，索賠程序能否順利走完，索賠金額能否具體落到實處，能夠較好地映射出項目管控的實際水準。索賠教育的普及能夠大力推進市場培育，提升建筑業的發展水平，提升工程質量。它有利于普及合同管控，建立良好合作氛圍，有利于督促合同兩方實際履行合同義務，有利于工程外包范圍的拓展，有利于更好地與國際市場接軌。本國法規明確規定索賠即合同追加條目，歸屬于工程造價。因此，索賠是工程項目管理中不可或缺的重要一環。國家應進一步關注索賠管控，提升索賠思維理念，索賠管控的優化對于提升我國工程管控水準至關重要，同時也意義非凡。參考文獻［1］姚銘健.施工項目管理概論［M］.中國人民大學出版社,2019.［2］王虎.試論工程合同管理與索賠［M］.北京林業大學出版社,2018.［3］張治國.論索賠權益的具體落實［M］.中國建筑工業出版社,2017.［4］馮香嵐.如何強化索賠管控.中國前進出版社，2019.［5］徐征.論工程索賠的主要依據［M］.中國文化發展出版社,2019.[6]鄭珍梅,趙云岳.建筑工程設計變更與施工索賠問題的探討[J].浙江建筑,2016,(9).66-68.[7]孫宜恒.建筑工程施工索賠探析[J].城市建設,2019,(18).[8]譚莉,張宇鳳.建筑工程施工索賠現狀及對策研究[J].價值工程,2017,(12)[9]彭中良.正確使用索賠手段,爭取項目更大效益.2017年全國工業建設行業工程項目管理論壇 [10]方章根.建筑工程承包合同的管理與工程索賠.2019年內地、香港工程招投標交流研討會 [11]陳家喜.論反索賠.2015年四川省土木建筑學會第30屆學術年會 [12]倪建平.關于正確處理工程索賠的探析.2018年四川省土木建筑學會第29屆學術年會 [13]張靜,趙東亮.工程造價工作應注意“索賠”.2017年河南省土木建筑學會學術會議 [14]黃智明.由工程索賠所想到的.2018年中國鐵道學會鐵路工程經濟學術研討會 [15]姜棟芹.淺談工程索賠在施工管理中的運用.2015年七省市第十屆建筑市場與招標投標聯席會 [16]鄭兵華.建筑工程索賠簡介及意義.城市建設理論研究（電子版）.2017年11期.[17]顏軍華.我國建筑工程索賠存在的問題及對策.科技廣場,2019年12期.[18]黃兆紅.建筑工程索賠存在的問題和防范措施.中華民居,2018年36期.[19]劉國峰.論建筑工程索賠在施工企業經濟收益中之重要性.江西建材,2016年23期.[20]王月明.建筑工程索賠的三大要件.四川建筑,2016年4期.致謝時間荏苒，歲月如梭，轉眼間，我的大學生活就要結束。當自己跌跌撞撞、磕磕絆絆寫完這篇論文之時，自身也從一個無知少年成長為一個有志青年。這篇論文多虧了導師的耐心指導和無私幫助才得以順利完成。在論文寫作期間，到時對我的提攜和幫助很大，并堅持給予我不計回報的幫助。導師為人的謙和和耐力，給我觸動良多；學術知識的淵博，我著實佩服，在此我對導師給予我的協助誠心地道一聲謝謝！回首我的論文寫作之路，第一我要謝謝論文指導老師！榮幸之至能成為論文指導老師的學生！在整個論文的寫作過程中指導老師對我的協助是連綿不斷的，提出的意見和修改意見專業性也很強。老師的偉大人格和工作精神給我觸動很多，他畫龍點睛的點評更使我的論文增色不少。這篇論文的如期完成就是得益于老師的耐心協助。與此同時，我要謝謝家庭成員的關愛和照顧，有了你們在背后的支持和奉獻，我才有了不斷進取和前行的驅動力。

第三篇：洛陽市餐飲業發展過程中存在的問題及解決建議

河南科技學院 2013屆本科畢業論文

論文題目：洛

陽市餐飲業發展過程中存在的問題及解

決建議

學生姓名：

所在院系： 所學專業：

導師姓名：

完成時間：

洛陽市餐飲業發展過程中存在的問題及解決建議

摘要

洛陽旅游資源得天獨厚，歷史悠久文化燦爛、山水自然景觀秀麗多姿。近年來，隨著國內旅游業的蓬勃發展和文化游的興起，洛陽市加強旅游資源開發和旅游基礎設施建設，成功舉辦了牡丹花會、旅游文化節美食節等一系列大型旅游節慶活動，有力的推動了洛陽市餐飲業的發展。洛陽市餐飲業規模有了很大的發展，餐飲環境有了很大改善，旅游餐飲消費特色突出，以水席為代表的洛陽本土菜系也得到了較好的發展。同時我們也要看到，洛陽餐飲業在取得成績的同時也暴露了一些問題，如餐飲業品牌塑造力不強，本土特色不突出，服務管理相對落后等問題比較突出。本文旨在通過研究洛陽市餐飲業發展的現狀和問題，找出相應的解決對策，為洛陽市餐飲業的發展獻言獻策。

關鍵詞：洛陽市餐飲業，發展現狀，解決辦法

The problems and the solutions of Luoyang catering and

tourism Abstract Luoyang tourist resources unique, with a long history and splendid culture, scenery beautiful varied natural landscape.In recent years, with the vigorous development of domestic tourism and the rise of cultural tourism, the city of luoyang tourism infrastructure construction and enhance the tourism resource development, successfully hosted the peony show, tourism and culture festival, food festival and a series of large tourism festival activities, which are powerful to promote the development of luoyang city restaurant industry.Luoyang restaurant has made great development, scale catering environment had the very big improvement, tourism food consumption characteristic prominent, represented by the water table of luoyang indigenous cuisine also got better development.Luoyang, meanwhile we also want to see the achievements of the catering industry has also exposed some problems, such as food and beverage industry brand shaping force is not strong, not prominent local characteristics, service management issues such as relatively backward prominent.The purpose of this paper is to through the research of luoyang restaurant industry development present situation and problems, find the corresponding solution countermeasure, offer advice for the development of luoyang city restaurant industry.Keywords: Food and beverage industry of luoyang, Current situation of the development, Existing problem, solution

目錄

引言..................................................................................................................1 1 洛陽餐飲業發展現狀調查情況.......................................................................1

1.1 洛陽市餐飲業的發展規模....................................................................1 1.2 除花會節假日餐飲消費仍以本地居民為主...........................................1 1.3 淡旺季明顯..........................................................................................2 1.4 特色餐飲業一枝獨秀但問題突出..........................................................2 1.5 外來餐飲業百花齊放............................................................................3 2餐飲業發展過程中存在的問題.......................................................................3

2.1 餐飲市場規模有待進一步擴大.............................................................3 2.2 缺乏富有特色的名優地方小吃.............................................................4 2.3 中小餐館餐飲環境有待改善.................................................................4 2.4 住宿與交通條件限制了外地游客在洛餐飲消費....................................4 3 解決餐飲業發展中存在問題的建議...............................................................5

3.1 打造優勢餐飲品牌和連鎖餐飲發展......................................................5

3.1.1 繼續發揚洛陽水席的優勢餐飲品牌.............................................5 3.1.2 打造洛陽丸子湯豆腐湯的品牌....................................................6 3.2 增加游客在洛滯留時間........................................................................6 3.3 加強對中小餐飲場所的規范管理.........................................................7 3.4 以餐飲促旅游......................................................................................7 4 結語..............................................................................................................8 參考文獻..........................................................................................................9 致謝................................................................................................................11

引言

洛陽作為 “千年帝都，絲路起點，悠久厚重的歷史文化底蘊和豐富的旅游文化資源城市基礎設施建設的蓬勃發展創造了非常有利條件。近年來，洛陽市政府抓住旅游業飛速發展的大好勢頭，大力扶持旅游產業，大力發展旅游業加強旅游基礎設施建設，成功舉辦了牡丹花會、旅游文化節美食節等一系列大型旅游節慶活動，有力的推動了洛陽市旅游餐飲業的快速發展。洛陽市旅游餐飲業展現出突飛猛進的勢頭，旅游旺季餐飲消費和當地居民餐飲消費增長迅速，以洛陽水席為代表的洛陽特色菜系也得到了很大的發展和完善。在旅游業快速發展的同時一些問題也暴漏了出來，如餐飲業品牌不夠響亮，不夠多樣化，不能夠很好展現本土特色，服務水平還有待提高，管理也有待加強。本文旨在通過研究洛陽市餐飲業發展的現狀和問題，找出相應的應對措施，為洛陽市旅游餐飲業的發展獻言獻策。洛陽餐飲業發展現狀調查情況 1.1 洛陽市餐飲業的發展規模

據有關數據顯示，隨著城市化進程的不斷加快，和城市居民收入水平不斷的提高，河南經濟旅游業尤其洛陽作為千年帝都，絲路起點，牡丹花城旅游業的發展，截止目前，洛陽市擁有大中小各類餐廳酒店15000多家，公共餐位數50萬個之多，餐飲營業面積發展到110多萬平方米，其中經營檔次相對高檔，經營規模較大的餐飲企業100家，特色餐飲業如洛陽水席特色宴席，洛陽豆腐湯丸子湯牛肉湯等特色小吃發展勢頭良好。從最新統計數字顯示來看，去年第二屆河洛文化節洛陽市共接待國內外游客420余萬人次，相當于每天接待游客14萬人，平均每位游客擁有3.6個餐位，隨著近年來餐飲業的發展和進步，除了五一，十一黃金周和花會期間出現就餐緊張，其他時間可基本滿足游客的就餐需求，整體呈現健康和良好發展勢頭。①

1.2 除花會節假日餐飲消費仍以本地居民為主

據對真不同、建坤水席，老洛陽酒家、老龍門酒店等大型餐飲企業和一些個體餐飲經營戶調查情況看，每年接待的客人除了牡丹花會期間黃金周以外來游客 消費為主，仍以本地居民消費為主，消費方式也多以婚慶和家宴為主，反映了牡丹花會等旅游活動給洛陽餐飲業帶來了一個月的黃金時期。但是洛陽旅游業除了花會期間游客量還不是很大，不能撐起整個餐飲市場，但可喜的是隨著居民生活 ①陳繞帝.餐飲服務[J] 現代管理.2006.9 1 水平的提高，就餐觀念發生了明顯改變，因此當地居民也成了餐飲消費的主力軍。據調查顯示：本地居民消費占大型餐飲企業總收入的七成以上，外地游客消費還不能夠占主導的為，而最受外地游客青睞的真不同水席酒店也只占到營業額的的一半，而游客不容易到達，分布在大街小巷的中小餐館接待外地游客的數量往往更少。所以洛陽的旅游業有待進一步發展才能更好帶動本地餐飲業發展。1.3 淡旺季明顯

從市場調查調查的情況看，和其他旅游城市大體相同，無論大中小餐飲飯店均普遍反映，一年中營業的黃金時間集中在元旦，牡丹花會期間和“五一”、“十一”黃金周，外地游客多，營業收入可高出平時一到數倍，春節等一些節假日本地居民也酒店消費量較大。但是除此之外明顯生意很慘淡，尤其洛陽水席為例，外來游客消費量較大，旅游旺季和節假日生意紅火，但是其他時間段入不敷出，如百年老店真不同水席在2012年牡丹花會期間創下日營業額河南省最高記錄，達到平時日營業額的5倍，但是其他季節生意較清淡。說明旅游對餐飲業的拉動作用非常明顯，但持續時間較短。

1.4 特色餐飲業一枝獨秀但問題突出

洛陽水席擁有1300的歷史，有強大的文化背景和歷史文化背景。有關數據顯示，洛陽最有名的酒店大多都是著名的水席餐廳，這些餐廳都主打洛陽水席，它們能夠吸收其他菜系優點并對水席菜肴進行改進，使之呈現出不同特點各具特色，深受外地游客喜歡，來到洛陽大都會選擇品嘗洛陽水席，特色餐廳的②洛陽水席每桌價格多在1000－5000元之間。另外帶有洛陽濃郁文化色彩的菜肴也很受游客的歡迎，如牡丹燕菜，云罩腐乳肉，洛陽小吃也深受外地游客喜愛，以起源小廚、如洛陽丸子湯，豆腐湯，牛肉湯，老洛陽飯店特色小吃老洛陽面館的各種面食等一批餐飲企業為代表，走大眾化經營路線，價格平民化、菜品實惠化，發展勢頭不容小覷。也是游客和本地客人的很好選擇，但除此之外其他能引起外地消費者注意的地方特色小吃卻很少。且問題較多，水席餐廳布滿大街小巷，但真正意義上能做出好水席的酒店屈指可數，缺少像真不同水席這樣代表的餐飲企業，能夠表現洛陽本土特色菜系特點，主打洛陽水席，已成為為名全國的知名特色餐廳，成為洛陽本土餐飲招牌，很好的宣傳了洛陽特色餐飲。許多不規范的水席餐廳不規范的管理和價格的不合理，往往是游客花了很多錢卻沒有吃到美味正宗的水席，缺乏像洛陽真不同那樣的高標準高檔次水席餐廳，發展還不夠不完善管理還不夠規范。需要市場和有關部門的進一步規范和管理。整體說洛陽水席 ②王曉峰 我國餐飲發展研究[J] 河南大學學報 第26卷第3期 2009年6：96-98 還有待進一步發展。而洛陽小吃也面臨類似的困境，洛陽丸子湯，豆腐湯。風味獨特，缺乏管理和品牌效應，另外衛生條件差和基礎設施不夠完善也制約了洛陽小吃的進一步發展，不能很好地發展壯大，和產生連鎖效應。沒有帶來很好的市場效益和經濟效益。1.5 外來餐飲業百花齊放

洛陽市餐飲市場結構趨向合理：從種類看，正餐以中式正餐為主，西式正餐逐漸在洛陽市場逐漸興起，但目前規模比較小還只占比較小的比例；快餐以西式快餐為主，“肯德基”、“德克士”麥當勞，等占領著主要快餐市場；而中式快餐也在快速發展，勢頭良好。從菜系看，杭幫菜、粵菜、川菜、山東菜、淮揚菜，東北菜等應有盡有；從服務質量上看，餐飲服務人員主動性、創造性、積極性、責任感和基礎知識、專業知識參差不齊，需要進一步規范，和一定強化，要一批高素質人才加入餐飲服務行列。洛陽的休閑餐飲業也早已起步，發展迅速，勢頭良好。休閑餐飲、綠色餐飲是21世紀餐飲業的發展方向和新活力，無論是市場前景還是行業利潤都遠遠超過傳統餐飲。而且越來越受到人們關注。而無論是休閑餐飲，還是綠色餐飲，都在強調餐飲菜系特色、餐飲風味的特點，餐飲位臵特點、餐飲的環境特點。③ 2餐飲業發展過程中存在的問題

隨著經濟發展和人民平生活水平的提高，旅游業的發展，十三朝古都豐富的旅游資源和洛陽市“旅游強市”戰略的貫徹實施，洛陽市餐飲業飛速發展，經營規模也得到迅速擴大，步入快速發展軌道，呈現出蒸蒸日上欣欣向榮的特點，本地特色餐飲和其他菜系，連鎖餐飲共同發展，中餐和西餐百花競放的局面。但在調查中，我們也發現了一些問題和不足，制約著洛陽市餐飲業的發展。2.1 餐飲市場規模有待進一步擴大

民以食為天，百業餐飲為先，無論何時飲食都我們生活中的頭等大事，飲食作為一個生活中不可忽視的重要組成部分，消費者對于餐飲市場和就餐環境又有了新的和更高的要求，不再僅僅是解決溫飽問題，開始關注特色飲食，健康飲食，綠色餐飲，不僅要吃的飽吃的有味還要吃得精吃的細吃的健康，所以這就對餐飲業有了更高的要求，但是也提供了一個新的發展機遇和更大的市場和發展空間。另外旅游餐飲也已成為一個生機勃勃的產業，成為餐飲業一股新的力量，在旅游業發達的國家和地區，餐飲業地位更加重要，旅游業總收入中一般有30%左右為旅游餐飲收入，從洛陽餐飲業來看，旅游餐飲正在逐步成為現代旅游經濟的重要 ③郭瑩瑩 洛陽旅游概況探討[J] 河南科技大學學報 第38卷第5期 2011年4:24-26 3 支撐點。在經濟發展中起越來越重要地位。2012年洛陽市餐飲業總收入56億元人民幣，據有關數據顯示，如果旅游餐飲在整個餐飲中按百分三十比例計算，外地游客在洛陽的餐飲消費大約有11億元人民幣，僅占2012年洛陽市旅游總收入105億元的10％，一定程度上促進了當地餐飲業和經濟的發展，但是旅游餐飲收入遠遠低于旅游發達城市和地區的水平，這就說明洛陽的旅游餐飲業還有很大的發展空間。④

2.2 缺乏富有特色的名優地方小吃

從餐飲市場的結構來看，正餐以中式正餐為主，西餐正在逐漸興起，但是規模比例較小。快餐以西餐為主，中餐也在快速發展，從菜系上來看，各大菜系洛陽應有盡有。

由于歷史淵源和地域特色等原因影響，洛陽市除了“洛陽水席”外，有名的菜系不多，與“川粵湘蘇魯閩浙徽”等知名菜系無法相比，較難形成富有競爭力和吸引力的旅游餐飲系列品牌。洛陽小吃雖然遍布大街小巷，但富有特色的不多，分布散亂，各自為戰，缺乏統一的管理，且多是以面食為主，花樣品種較少，難以形成集聚效應。

2.3 中小餐館餐飲環境有待改善

洛陽市中小餐館經營環境與服務水平普遍不高，突出問題一是管理不規范、衛生條件差；二是沒有自己特色，不能做到有特色有吸引力，重復嚴重，往往是別人賣啥自己跟風賣啥。菜品陳舊，不能適時推出新菜品，裝修千篇一律沒有風格，不能突出個性，不舍得在裝修上花錢，是的小餐館顯得不夠有檔次，不能給人一個賞心悅目的用餐環境，菜品不能吸引人眼球不能做到百花齊放豐富人們飲食結構。三是從業人員素質參差不齊，服務質量較低，影響了全市餐飲水平的整體提高。四是沒有很好的企業文化，不能給客人創造一個溫馨的就餐環境，讓客人感覺賓至如歸。

2.4 住宿與交通條件限制了外地游客在洛餐飲消費

在調查中，據旅行社反映，旅游旺季期間，由于洛陽市房價漲幅較高、臥鋪票難買直達航班少等原因，歷史文化豐厚卻沒有做到充分挖掘，景區設施不夠完善，旅游市場有待進一步完善，要大力開發旅游資源，要發展更加完善的娛樂設施，特色餐飲，和相關服務業，提高接待能力。很多來洛游客看完景點后，往往還要為找不到酒店住宿而擔心。⑤

④劉莉芳.洛陽市旅游業發展的現狀思考[J] 科技之友.2011

旅游經濟.2008 ⑤劉溢海.歷史文化名城經濟發展博弈研究--以洛陽市為例[J] 3 解決餐飲業發展中存在問題的建議

洛陽市經濟發展，人民生活水平的提高，洛陽人口多，餐飲消費需求旺盛，加之作為全國優秀旅游城市，十三朝古都，牡丹花會。餐飲業的發展跟不上經濟發展和旅游業發展的發展的步伐，還遠不能滿足經濟發展和旅游業發展的需求，在面對日益變化的復雜餐飲市場，和連鎖餐飲業的進入，和西餐的沖擊，洛陽餐飲業的前景是機遇和挑戰共存的。3.1 打造優勢餐飲品牌和連鎖餐飲發展

要把餐飲業做好就要做出自己的特點自己的特色，與眾不同的地方，和吸引人的地方，這樣才能在激烈的競爭中存活下來，獲得發展壯大的機會。把餐飲辦出特色，這個特色就包含餐飲產品本身要有特色，服務必須突出特色，產品和服務要組合的特色，營造舒適的就餐環境，溫馨的就餐氛圍，在各種檔次餐廳林立的今天能夠獨樹一臶，這樣才能才能在競爭中存活下來。

隨著人們生活水平的提高，旅游消費也在不斷提高，對旅游餐飲的要求也越來越高。在旅游餐飲業飛速發展的形勢下，洛陽可以充分挖掘有地域特點的餐飲文化，推出美食旅游。⑥豫菜在全國范圍內知名度還不夠，河南的飲食文化還沒有充分發覺，因此洛陽應在飲食加大投入并進行有效的宣傳。3.1.1 繼續發揚洛陽水席的優勢餐飲品牌

洛陽水席是一套完整的特色宴席。以真不同水席為例；洛陽真不同飯店始創于1895年,是一家百年老店，中華老字號、中華餐飲名店。仿古的裝修風格，顯得古樸典雅、菜品獨特、選料講究、制作方式也極為講究、對于這一有著悠久歷史的餐飲文化，有關政府部門和企業本身應該珍惜并將其發揚光大，以此來突出自己的特色，創出自己的品牌。

本人認為洛陽市周邊群山較多，山珍野菜種類豐富，如果能在山珍野菜的加工和口味制作上進行開發研制，也將是洛陽市的一大特色。這樣會使水席更具特色，打造更具優勢的特色餐飲品牌。另外像真不同這樣的特色餐廳沒有很好的走出洛陽走向全國和國際市場，就說明水席在發展道路上還有很遠的路要走。真不同水席應該引用先進的管理模式，制定一系列整天的管理模式，從而使企業管理更加合理化更加制度化，從而為走向連鎖奠定基礎，積極吸取國際知名連鎖企業管理模式，走連鎖發展之路。制訂出一套完整的適合企業發展的道路，在菜品上洛陽水席過于復雜，應該在整套的基礎上，在設計出一套簡單的適合大眾消費的水席，同時能夠突出水席的特點，這樣才能讓更多的人接觸到吃到水席，有屬于 ⑥文月 王健峰 淺談洛陽旅游發展的新出路[J] 會計之友 2011.9 5 大眾的簡單水席，也有屬于正式場合的完整的整套水席，這樣受眾面更大，會使水席在連鎖的道路上走得更遠。⑦

3.1.2 打造洛陽丸子湯豆腐湯的品牌

洛陽豆腐湯制作方法簡單有特色、操作快捷、價格便宜，豆腐湯口味獨特多變，根據個人愛好和飲食習慣不同、下料也不同，喝湯還可以配各種餅饃（燒餅、油餅、烙饃），豆腐湯味鮮價廉，街頭隨處可見，是最受喜愛的特色小吃。丸子湯是葷素搭配的，丸子有牛肉肉丸、羊肉肉丸、豬肉丸、土豆丸、雞肉丸和焦炸丸等等。光蔬菜菜丸子還分白菜丸子、胡蘿卜丸子、蘿卜丸子、粉條丸子、香菜丸子等幾種。丸子還可以分為油炸丸子和水煮丸子。

但是這些特色餐飲往往因為衛生條件和單打獨鬧很難占領更大市場，需要進一步規范，比如說改善就餐環境，改善管理模式，就像逍遙鎮胡辣湯已經走向全國，洛陽你丸子湯豆腐湯可以走胡辣湯的發展模式，使其口味更加獨特，更加符合大眾口味，一些受顧客喜歡的老店可以考慮走連鎖發展模式，走連鎖經營模式，打造特色名店。這也就需要從各發面的投入，從管理方面應該引進專業人才，加大宣傳力度，在店面專修上突出自己的風格，使其口味更加獨特，就餐環境優雅，管理規范，這樣才能在當今社會站穩腳步，進一步發展，以連鎖模式走向全國從而能更好的走出去走向跟大市場。

3.2 增加游客在洛滯留時間

餐飲業面臨著高投入低產出，高風險低收益，高稅負低回報。我們要尋求改變這種問題的出路，就要引入先進的管理模式，和科學的管理模式，引用優秀企業的管理模式，在企業開始之前進行有效的風險評估或者引入連鎖企業的管理模式，政府和有關部門也可通過政策來引導其健康發展。⑧洛陽旅游餐飲業發展也存

在諸多制約因素，交通不便和住宿緊張也對洛陽餐飲業有很大制約，尤其是在旅游旺季。旅游旺季游客很難買到火車臥鋪票，游客經常會因為買不到車票，而不得不放棄到洛陽旅游的想法。也有因旅途住宿條件差、服務不周而使游客心中不滿的情況。首先應改善交通環境，增加旅游旺季火車車次和車廂，加強鐵路建設，解決鐵路臥車票一票難求的局面。改善道路交通，和高速路建設，使得自駕游更加快捷方便。加強機場建設，增加旺季航班班次，和動車高鐵車次，使得游客可以在更短時間更方便到達洛陽，更方便返程，縮短旅途時間，從而不再對 ⑦李曉斌.千年不散的宴席—水席[J]

餐飲文化.2011 ⑧王昂.餐飲特色發展研究[J] 中國飲食.2008 6 洛陽望而卻步。住宿方面，應該大力支持酒店發展，對其進行政策上和其他方面的支持，從另一方面加強管理，使游客能夠享受到價格合理，溫馨舒適的住宿環境，不再因為住宿而影響旅游質量和旅途心情。吸引游客，增加游客在洛陽滯留時間，就要求全面改善旅游環境，就一步提升旅游景點品味，規范餐飲業，增加娛樂設施，和購物環境，讓游客吃的有特色吃得開心，住的舒心而且價位適中，行；交通便利容易到達，游；做到文化景觀自然景觀和休閑娛樂設施齊全，購；可以買到物美價廉有當地特色且品質有保障的物品，娛能夠在旅游之余很好的放放松身心。這樣全面發展健康發展才能更好地促進旅游業發展。還要積極改善賓館酒店的設施條件和服務水平，做好酒店服務業，解決交通因素的制約，讓游客高興而來，滿意而去。

3.3 加強對中小餐飲場所的規范管理

洛陽市餐飲市場相對不夠規范，中小餐館數量較多。但是每當牡丹花會之際，或者其他旅游旺季，到中小餐館就餐的外地游客數量劇增。這時餐飲市場就會相對混亂，往往會出現飯菜價格上漲嚴重，質量不能保證，或者餐廳爆滿找不到餐位，影響游客旅游質量，游客在欣賞完美麗自然山水和歷史文化景觀后因為餐飲質量較差、用餐環境不夠舒適優雅、餐飲服務水平不夠好而影響游客心情，影響其對洛陽好印象。因此讓游客有一個愉快的就餐經歷，一個好的美食體驗，洛陽留下良好印象，就要規范就餐環境，保證菜品質量。優雅的就餐換進，恰到好處的服務，會讓游客對洛陽的印象加分，會對洛陽旅游業的發展有著重要作用。因此應建立長效監督管理機制，加強對中小餐飲場所的規范管理，努力營造良好的用餐環境.首先應該大力支持餐飲業的發展，緩解旅游旺季就餐緊張的局面，政府部門和有關環境應該對餐飲質量餐飲環境進行監督，使游客可以玩的開心的同時能夠吃得舒心，用餐環境會影響用餐的心情，好的環境會吸引更多的客人，從而增加餐廳收入，另外餐飲服務也會相當重要，好的餐飲服務會使人有賓至如歸的感覺，因此一方面要要引進專業的管理型服務型人才，另一方面要完善有關服務流程，規范服務流程，從而使服務更加規范更加人性化。⑨ 3.4 以餐飲促旅游

洛陽市作為旅游發展較好的城市，應該努力營造自己的餐飲文化品牌，給游客創造一個良好的旅游餐飲環境，給人以更好地美食體驗。近年來，有關政府部門非常重視旅游業的發展，把“打造千年古都魅力洛陽”作為城市旅游發展戰略之一，進行了一系列的城市環境美化工作，城市面貌大為改觀，綠地面積增大，⑨劉鑫峰.近年中國餐飲發展綜述[J]

旅游經濟.2009 7 環境衛生進一步改善，旅游設施進一步完善。現已成為河南最美的都市景觀城市。從旅游大環境來說，旅游業處在飛速發展的時代，全方位促進旅游業的發展，不僅要搞好旅游景點管理、做好旅游城市宣傳，旅游促銷，旅游全過程的的每一項服務措施都很重要，包括旅游，飲食、住宿、交通、購物，娛樂等旅游要素。從旅游餐飲市場方面調查，完善餐飲基礎設施擴大基礎設施建設，規范餐飲市場管理體系、提高其知名度和餐飲服質量、積極擴大宣傳、實施餐飲業品牌戰略，把餐飲業做大做強做出特色，不僅要各大菜系“引進來”，還要讓特色餐飲“走出去”，洛陽餐飲文化，把具有厚重歷史積淀的洛陽餐飲文化充分挖掘出來，充分發揮其歷史文化價值、商業價值和市場號召力，使洛陽特色美食充分打開游客味蕾，更好地滿足游客的美食體驗，更好地為洛陽旅游業添磚加瓦，為當地經濟發展貢獻力量，使洛陽的餐飲業對促進洛陽市旅游業更好更快發展起到更加重要的作用。也能夠更好地走向全國市場，和更大的市場。使得洛陽特色餐飲發揚廣大。4 結語

近年來洛陽餐飲業的發展得到國家和地方政府的高度重視，隨著旅游業的飛速發展和人民生活水品的提高，洛陽克服缺點，發揚優勢，抓住機遇，開發高品位的故事性旅游產品，打造良好的旅游形象，策劃具有極強吸引力的旅游及特色餐飲項目，并以此帶動整個地區的經濟發展。⑩隨著經濟的發展，人民消費能力的增強，餐飲市場前景廣闊。跟隨時代潮流，如果我們能積極應用先進管理模式并做到揚長避短來發展特色餐飲業，把洛陽小吃，洛陽水席更好地繼承和發展。么洛陽市餐飲業將迎來一個百花競放，蒸蒸日上的好局面。好地為游業服務。

⑩馮玉珠.飲食文化[J] 餐飲文化.2011

參考文獻

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致謝

本文的順利完成首先要感謝##老師的精心指導。##老師很認真負責地對我進行了論文指導，還為我提供論文資料支持，并多次幫我修改論文的不當之處，提出了許多寶貴的意見和建議。此外還要感謝河南科技學院食品學院的各位領導和食品學院各位老師四年來對我們的關心、愛護，支持和幫助，使得我們在大學能夠學到更多知識做人原則，順利完成畢業，度過了我們人生最有意義的大學生活。

第四篇：協作學習過程中存在的問題和解決思路之淺談

協作學習過程中存在的問題和解決思路之淺談 作者：王亞苗.王丹.樊曉瞎.陳英麗.謝志

【摘 要】 開展協作學習已經受到越來越多人的重視。本文主要針對開展協作學習的過程中產生的,協作學習有名無實，協作過程只是體現為分組、布置任務、個人完成作品、小組成員作品組合、作品匯報這樣一個簡單拼湊的過程等問題從協作學習的分組、學習目標和學習活動的設計,學習過程中教師的監控和指導,協作學習的評價以及協作學習動機等方面進行了分析并提出了一些解決問題的方案

關鍵詞:

協作學習

協作動機

協作學習是在一定的情境下學生以小組或團隊的形式參與、為達到共同的學習目標、在一定的激勵機制下最大化個人和他人習得成果，而合作互助的一切相關行為。它以建構主義學習理論和人本主義學習理論作為理論基礎。協作學習主張將教學內容精心設計為各個任務，學習者以小組的形式一起進行學習，各自擔當一定的角色，共同完成某一任務或解決某一問題。在協作學習中，學習者借助他人（包括教師和學習伙伴）的幫助，實現學生之間的雙向互動，小組協作活動中的個體(學生)可以將其在學習過程中探索、發現的信息和學習材料與小組中的其它成員共享。并利用必要的共享學習資料，充分發揮其主動性和積極性，進行意義建構獲得事物的性質、規律以及事物之間的內在聯系，強調學習者的創造性、自主性和互動性。在此過程中，學生之間為了達到小組學習目標，個體之間可以采用對話、商討、爭論等形式對問題進行充分論證，以期獲得達到學習目標的最佳途徑。學生學習中的協作活動有利于發展學生個體的思維能力、增強學生個體之間的溝通能力以及對學生個體之間差異的包容能力。此外，協作學習對提高學生的學習業績、形成學生的批判性思維與創新性思維、對待學習內容與學校的樂觀態度、小組個體之間及其與社會成員的交流溝通能力、自尊心與個體間相互尊重關系的處理等都有明顯的積極作用。

協作學習過程中存在的問題和解決思路:

1.問題與任務的難以不是合理

問題與任務是小組協作學習的中心。教師在進行任務設計時需根據協作學習的特點把學習目標濃縮在幾個協作任務中，這些任務的目的是為了將學生的學習從表層學習提高到更深層次的學習。因此，任務要有一定的學習或研究價值。而且問題不能太開放，超出學生能力范圍，使學生無從著手，缺乏興趣。問題也不能局限性太強，要有探討的空間。

2.缺乏監控協作學習過程和給予適時指導

協作學習的關鍵在于學生積極參與集體討論,教師密切關注和適時指導,因為學生的知識就是在群組討論和與指導教師的交流中獲得的，建立相互理解，創立、優化和構建知識并得以提高的。學生在協作解決問題時大致要經歷構建問題空間、明晰基礎概念、觀點發散、觀點聯結和觀點收斂幾個過程。因此，為了保證最大限度地形成小組內的共同認識，教師可以對學生的學習過程進行監控。（1）在構建問題空間階段，當教師發現學生對所要解決的問題不清晰或過于集中于問題情境信息的具體細節時，應該及時給予引導，提示學生用所學知識理解問題，或者用畫圖、列表等方式來表征整個問題，避免學生長久保持低層次上的交流。

（2）在明晰基礎概念階段，通過對學生是否建立共同概念空間的監控，教師可以了解學生能夠在多大程度上應用適當的概念來解決問題，對這些概念的理解是否準確，這些概念是否和前面確定的問題空間建立了聯系。如果沒有，教師應及時給予提示，幫助學生明晰概念，理清概念框架。

（3）在形成并發表個人觀點階段，針對學生個體，教師應該通過提供摘要、閱讀指導等方式幫助學習者選擇需要的材料，進行最有效率的閱讀，并敏銳把握學生的學習狀態，指導學生完成個體的建構性加工活動。針對協作小組，教師需要分析是否每位學生都在充分表達自己的觀點，實現小組的共享理解，彼此領會各自的觀點、思想、情感、經驗以及隱藏在這些因素背后的背景、起源和情境。

（4）在觀點協商階段，是容易出現意見分歧、產生沖突的時候。此時，教師應該指導學生積極應用高級認知能力和策略來鞏固自己的觀點或通過認知推理分析別人的觀點，學會調停沖突，在沖突中達成一致，保證討論逐漸深入，得出高質量的問題解決方案。同時，教師還需要了解每位學習者在討論中的貢獻，給學生提供情感支持，并鼓勵學生對討論內容進行歸納總結。

（5）在達成共識階段，小組成員把他們的觀點和知識綜合成明確、一致的結論或成果，用文字、圖形或概念圖等多種方式將成果形態化或結構化。教師可以對其成果提出修改建議，并要求學生反思整個協作學習過程，不斷提高小組自加工能力。當然，在協作學習所必須經歷的這幾個階段，教師不可能持續參與每個小組的討論，而且每一個任務的完成也不是通過一兩次討論就可以完成的。因此可以要求各小組在每次討論結束后將小組討論記錄和希望得到幫助的問題提交給教師，教師在了解學生目前所處的學習階段后，便可適時地給予幫助。

3.評價環節不完善

關注過程評價，重視點評環節在前面的調研數據中我們已經認識到學生對小組協作學習的評價比較傾向于已經形成體系的多主體的評價方式，尤其強調應提高個體評價在整個評價中所占的比例。學生關注的不只是最后的成績，更加關注自己在協作過程中所做的貢獻和別人對自己的認可。因此，為了引導和激勵學生，可以采用“個體自評+組內個互評+組間評價+教師評價+考試”相結合的方式進行評價，而且可以適當增加組內個體互評的權重，有效減少搭便車現象。點評是協作學習不可缺少的環節。教師可以針對學生對學習內容本身的掌握程度進行點評，幫助學生厘清知識脈絡，也可以從問題的解決方法進行點評，引導學生學會研究，還可以從語言表達方面進行點評，教會學生如何答辯。

4．分組不合理

我們認為教師應該根據實際情況，靈活把握分組的標準。一般來說課前或課上，教師應根據學習內容，結合學生的學習基礎、能力、特長、性別等因素，按照“互補互助、協調和諧”的原則，把學生編成小組。如果是一個全新的集體，教師對學生以及學生之間還缺乏基本的了解時，教師可以通過學生的自我評述或者以用以前的成績作參照進行初步分組。經過一定時間的了解之后，根據小組協作的不同階段重新分組。現實中常見的分組形式有以下四種：

（1）差異組合式，即異質分組。教師可以先確定一項關鍵屬性作分組依據，將性質不同的學生混合編組。常見的是依照學生成績的好與壞進行分組。異質分組有利于學生互相影響，相互帶動，共同提高，有利于合作精神的培養。

（2）就近分層式，即同質分組：選擇一項關鍵屬性作分組依據，將性質相近的學生放在同一組。同質分組有助于老師分層教學，使每個學生獲得成功。同質分組一般來說適合于個別化教學管理模式，性質相近的學生接受同樣的學習任務，在協作時的學習中一般不采用。（3）男女搭配式。從心理學的角度看，來自異性的支持和幫助總是更有鼓舞力，更容易產生效果，這就是“異性效應”。協作小組以4－6人為一組，男女各半。

（4）自由搭配式。由學生自由組合討論（學習）小組，這樣小組里的成員大多興趣、愛好相投，感情相融，有利于培養學生的個性。將朝夕相處的學生，組成一個討論小組，這種組合為討論小組創造了共同學習的條件。

5．學習目標和設計學習活動 不合理

在協作學習的開展中，有些教師在學習目標設計中往往只重視讓學生學會文化知識，在課程目標中只列出知識方面的要求，卻忽視了社會性方面的要求。因此，在開展協作學習之前，教師要確定兩類課程目標：一類是知識性目標。這主要針對學習內容講的，要與國家制定各類培養目標，教學任務水平相符；另一類是社會性目標。要求確定課堂上需要加強訓練哪些人際交往的技巧。教師要制定出詳細的計劃安排。在實施中可以列出對應的表格。學術性目標和社會性目標應該都有相應的實施方法和學習計劃。

學習目標體現于教學過程之中，因此針對協作學習的兩類學習目標，要求教師在正式上課之前，要設計周密的、有針對性的學習活動，保證日后的協作學習不偏離課程目標所要求的軌道。同時學習活動也是決定學習效果的關鍵因素，因為協作學習中很多學習目標是通過活動來完成的，一個設計平庸的活動很難保證學生的學習效果，學習活動的設計是確定了學習目標后教師的一項重要工作，在學習活動的設計中我們認為要把握以下幾個問題，以保證學習活動能滿足學生的學習需求和教學要求。

1)．學習活動的設計應和學習目標相一致。學習活動的設計應該從兩方面入手，一方面為保證學生對知識的獲取，應從知識點角度設計相關的實驗、討論題目或游戲，讓學生在參與活動的過程中學習到預定的知識目標，設計的重點放在對知識的獲取和掌握上面，這種學習活動中重視學生的學習結果；另一方面，在活動中可以特意設計一些培養學生合作技巧的環節，或能夠促進小組成員交流能力提高的題目，讓學生能夠真正又學習知識又在過程中得到鍛煉。比如教師可以在設計教學活動時，專門設置一些需要訪談和溝通的環節。

2)．保證設計的學習活動有足夠的協作空間。為了開展協作學習，教師需要依據課程的知識目標設計一定量的協作活動，供協作學習的小組選擇，教師在設計過程中要考慮這個活動是否有利于小組成員之間的協作，是否既有分工又有合作，是否既強調每個人的能力發揮又需要小組的溝通、協調。因此教師在設計項目和學習活動時應盡量選擇自己熟悉的領域或比較有駕馭能力的課題，能做比較全面、充分的構想。

3)．教師設計學習活動和學習行為既要緊扣課程目標以保證達到國家和社會的要求，同時設計出的學習行為和學習活動又必須符合協作學習的要求，能夠吸引學生積極的參與到協作學習當中去，只有這樣才能最終把列出的課程目標轉化為學生自己的能力。要有意識的培養、鍛煉小組成員的社會性交往能力。教師要注意加強小組成員間的合作意識和小組之間的良性競爭，對于學生在學習期間出現的不良情緒應該主動關心、調整。

4)．設計的學習活動要有可選性。每一個小組都有自己的特點和特長，每一個學生都有自己的心理特點和文化背景，因此在設計活動時，要考慮對象的特點，活動數量要足夠多，主題盡量豐富多樣，和學生生活貼近，這樣就能夠提供給學生足夠的選擇空間，有利于保持學生的學習興趣和學習成果的質量。

在設計學習活動和學習行為時，可以積極發揮網絡的優勢，充分挖掘網絡的潛力，設計出符合學生口味、與學生的心理特點一致的活動來。

6.協作學習實施評價環節忽視協作過程的評價

在評價過程中存在的一些問題：

1)．評價沒具體到協作小組的每一個成員。

任何一種學習形式，都是為了每一位學生最終獲得以前所沒有的知識或能力。因此評價要針對每一位學生，制定不同的評價標準，而不能僅僅根據小組最終共同完成的作品做一個整體的打分。

2)．評價重結果輕過程。評價不僅要看最終的小組的成果，也要結合責任分工表，據小組成員對整個任務的不同貢獻做出分層考核、評價，正確評價小組成員個人的貢獻。評價要縱向和橫向結合，縱向比較小組之間最終課題完成的情況，有一個整體打分；也要橫向比較小組之間每一個分工的完成情況，給每一位責任負責的成員一個客觀的分數。我們會發現有時候雖然小組整體完成的狀況不是很好，但其中某些部分完成得很出色，這時我們必須客觀評價這一部分，橫縱結合。注重階段性評價、多次評價。協作學習的評價不能一錘定音，要有意識的把協作學習劃分出幾個階段，每一階段及時進行評價，并根據評估結果實行“升層”或“降層”的動態調整。受時間及精力的限制，評價的形式、評價的主體可以根據實際情況靈活調節，注意勤搜集、多搜集，但不見得要非常的精細，不必太注重過程的細節。

3)．不能對待非預期學習結果。

協作學習，給學生和教師都提供了比較大的發揮空間，學生也有更多的時間自己及支配自己的時間。這種情況下，一些干擾因素很可能會影響學習的效果，使得小組的協作學習偏離原有的目標，產生非預期的學習效果。教師對待預想之外的學習效果應該辯證看待，即不能一棒子打死，也不能不理不顧。有的非預期效果雖然超出了教師原有的設想，但仍然符合課程目標的要求，而且可能高于教師原有的要求，那么這時對教師來說就是一個再學習的過程。這也是協作學習的一個魅力所在，教師和學生可以是一個相互學習的過程。但是對于有的協作小組完全脫離課程的要求，開展一些與課程學習無關的事情時，教師應該及時預以制止。由于目前對協作學習的評估并沒有很嚴格的手段，因此還沒有一套比較完整的評價體系。這是長期問題，需要各任課老師的不斷摸索，隨著網絡的介入，協作學習的普及發展，評價正在受到越來越多的關注。

評價內容主要體現在協作過程和協作結果兩方面。具體應從以下幾方面進行評價：

· 小組成員關系：學生和其他成員是否協作愉快、是否愿意幫助別人、是否愿意與他人合作完成任務；

· 與他人的信息交流情況：信息溝通的頻率和數量、信息溝通是否準確，理解他人是否有困難、是否相信他人對自己觀點的評價、是否強烈希望自己與他人存在一致性的情感；學習動機：相信學習得過程是快樂的、學習更多的來自內部動力；

· 學習中的投入：表達自己思想和情感時是否充分、是否有強烈的愿望表達自己、傾聽他人講解是否更認真、是否堅持不懈完成任務；

· 問題解決結果：個人貢獻是否突出、結果本身的價值；

· 學業知識和技能的掌握情況：學科知識的理解與應用、交流與解決問題基本技能的掌握、研究技能；

對于協作學習的評價學術界有一個比較統一的基本認識，就是要重視形成性評價，注重過程的評價。因此評價準確有效的實施必須有一個前提，就是教師對整個協作的過程進行全面、有效的監控。

7協作的意義和作用不明確

明確學習的意義和作用是確立和提高學習動機的必要條件。通過豐富學習者對學習的意義作用的認識與體會，可以培養學習者個體旺盛的求知欲與濃厚的學習興趣。

從協作動機的培養來看，明確協作的意義和作用對于強化協作意愿，培養學習者的協作精神是必不可少的。具體的方法有：

培養理念：通過教育使學生認識到，協作不僅是學習的一種有效方法，而且還是人類社

[4]會存在和發展的基本形式，學會協作不僅是學習的需要，更是未來生活和工作的需要。在協作中，幫助別人取得成功，有益于自己成功。有研究表明，學生會吸收所讀的10%，所聽的20%，所看的30%，看聽結合時的50%，所說的70%，說做結合時的90%，教給別人時的95%。那么，在學習者之間建立指導互助的關系，讓他們互相學習，效果應該是最好的。強化體驗：利用各種方式使學習者獲得豐富的且積極有效的協作體驗，通過認識和體會協作的意義和作用，培養學習者對學習同伴的信任和尊重、對集體的歸屬感，對獲得友誼的需要等，從而激發強烈的協作熱情和興趣。

8．培養協作學習所需要的知識和技能欠缺。

這里的知識和技能既包括學習目標實現的先決知識和技能，也包括相互協作的知識和技能，比如溝通技能、沖突解決的技能等。因此，在協作學習之初，環境要提供一套診斷性評價和補償機制，評價學習者是否具備了協作學習成功開展所需要的各類知識和技能，并對有所需要的學習者進行個別化指導或提出針對性的建議和指南。

9．沒提供合適的學習資源和協作資源。

學習材料組織不當，信息不夠豐富，言語晦澀或呆板等因素都會造成一定的學習困難，削弱學習興趣和積極性。特別是在網絡環境下，對于遠程的學習者來說，學習服務支持的提供是更為重要了。另外，協作共享資源的沖突，協作工具的不足也會使協作小組內部的協作效果大打折扣。

10．設計的問題缺乏“情境”

協作解決的問題或任務對于學習者來說應該是有實際意義的，富有意義的問題情境才能有效激發學習者的內部學習需要。而且問題的情境要新穎、與學習者原有知識水平和原有的心理發展水平不一致，這樣就可以產生“認知不協調”，引起和維持注意，從而促進學習。另外，設計的問題要能引起學生的興趣，因為興趣在動機中處于很重要的地位。某些學習任務對于激發學習動機是不合適的。

11．缺乏靈活新異的協作學習活動形式

設計靈活多樣的協作學習活動形式，對保持協作學習活動的新穎性，激發協作學習動機

[6]非常重要。傳統環境下典型的協作學習活動有：

小組游戲競賽（Teams-Games-Tournament，簡稱TGT）：學生被分成若干小組，先由教師講授，再進行小組內部的互幫互助學習活動，然后小組之間進行學業競賽。在競賽中，學生都作為不同小組的代表，同以往成績與自己相當的其他小組成員展開競爭，他們必須努力為自己小組贏得分數。

切塊拼接（Jigsaw）：將學生分成5－6人一組，把一項學習任務分割成幾個部分或片斷，每個學生負責掌握其中的一個部分或片斷。隨后，把分在不同小組中而學習同一部分任務的學生集中起來，組成一個個“專家組”（experts group），共同學習和研究所承擔的任務以至熟練掌握。然后全部學生都回到自己原來小組中去，分別就自己掌握的那部分內容教給同組其他同學。最后進行學習單元結束后的測驗，檢查每個學生對整個學習任務的掌握情況。

小組調查（Group Investigation，簡稱GI）：首先教師向全班提出一個寬泛的論題即總問題，并激勵學生對該總問題進行探究，比如可以閱讀各種資料、參觀或聽取講座等；然后讓學生列舉自己要調查的問題，教師對這些問題進行適當的概括，刪除重復的子論題，并加以歸類。接著，讓每個學生選擇參加研究某一子論題。選擇同一子論題調查的學生自然組成一個小組，他們通過討論確定調查活動的過程、完成調查需要的資源以及任務分工等。教師在小組成員信息搜集、資料分析評價、結論推導過程中要提供及時的幫助、指導和督促。調查活動結束后每個小組作總結報告。教師組織開展評價。

在計算機支持的環境下，可以創設出更為豐富的協作會話工具及協作學習環境，交互的形式與手段、學習情境更為新異，這為激發學習者參與協作活動的動機提供了重要的條件。

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第五篇：我國公共政策執行過程中存在的問題及其解決對策.doc

我國公共政策執行過程中存在的問題及

其解決對策

摘要: 公共政策執行在整個行政管理活動中有著十分重要的地位。作為政府調控社會成員之間利益關系，實現公共利益的合理分配及具體行政目標的重要手段之一，在社會飛速發展的今天，公共政策越來越發揮著舉足輕重的作用。尤其是中國加入WTO以后，無論是政府還是社會都將進一步融入世界經濟，置身于一個市場競爭日益激烈的大環境中去。這也對我國公共政策的制定、實施等領域提出了新的挑戰。如今，我國政府在公共政策執行這一重要的環節中，仍存在著不同程度的問題，具體表現為政策執行偏誤，即政策執行者在實施公共政策的過程中，受到各種因素的影響，使執行效果偏離政策的最終目標并引起了經濟、政治、社會生活的無序和混亂等政策失真現象。如何改善現有的缺陷，探索出解決對策并保證公共政策的有效實施，正是我們如今亟待解決的問題。關鍵詞: 公共政策執行偏誤政策失真

一、引言

公共政策執行是在政策方案接受之后，國家行政機關及其組成人員通過運用各種手段,將其內容轉化為現實從而實現公共政策目標的一種行為。公共政策執行是公共管理活動的中心環節,是實現政策目標、解決政策問題以及實現社會公共資源權威性分配的主要途徑。美國公共行政學者艾利森曾指出:“在達到政府目標的過程中,方案確定的功能只占10 % , 而其余90 %取決于有效的執行”。這表明公共政策執行在公共政策活動及其生命過程中具有至關重要的地位和作用。然而,在公共政策執行過程中,由于各種因素的影響,常常導致公共政策執行出現偏誤,政策目標不能預期實現。由于體制轉軌和社會轉型等方面的原因,目前在我國這一問題尤為嚴重。在當前我國改革發展進入關鍵階段和建設社會主義和諧社會的新形勢下,研究并解決我國的公共政策執行出現偏誤問題,無疑是個十分重要緊迫的重大現實問題,對于提高我國公共政策執行效率有著重要理論價值和現實意義。

二、我國公共政策執行偏誤的主要表現

在整個公共政策的生命周期之中，政策執行是一個相當關鍵的環節，它決定了公共政策產生的直接而又實際的效果。政策在執行過程中出現偏誤,不但會直接影響政策問題的解決,導致預定政策目標落空,而且會損害政府形象,削弱政府權威和公信力。縱觀我國目前公共政策執行狀況，不難發現在政策執行過程中仍然存在“上有政策，下有對策”的不良現象，從而使得政策在執行中產生偏差和變形。具體來說, 公共政策在執行中出現的偏誤主要表現在以下幾個方面：

(1)“虎頭蛇尾”敷衍性執行。實施政策要堅決貫徹，善始善終。但在現實中，有些部門或地區對上級政策前松后緊，敷衍塞責，消極執行，致使一些政策在執行中難以達到預期效果，有時甚至會出現負面效應，給國家和人民的利益造成重大損失。

(2)“斷章取義，為我所用”選擇性執行。一些地方政府、單位對上級政策指令或命令進行過濾，只執行符合自己利益的部分,不符合自己利益的部分就不執行。“見了黃燈趕快走，見了紅燈繞道走”便是很形象的比喻。一些單位“耍小聰明”、“打小算盤”, 置國家政策原則于不顧，站在小團體利益的立場上鉆政策的空子，極大程度妨礙了上級部門目標的實施。這種選擇性執行使完整的政策在執行過程中變得殘缺不全,政策的整體功能難以發揮,政策目標的實現也必然大打折扣。

(3)“土政策”附加性執行。在公共政策的執行中，執行部門為了本地利益在原政策的基礎上自行設置“土政策”，打著結合地方實際的旗號另搞一套謀取私利, 從而導致政策執行變形；或附加一些原目標所沒有的內容，致使政策不能準確執行到位而出現政策失真。以我國的計劃生育政策為例, 我國的計劃生育政策本來是為了控制人口數量,提高人口素質,但在一些地方,計劃生育罰款卻成為鄉政府財政收入的一個重要來源。有些地方竟然把生育第二胎的指標公開拍賣,偏離了計劃生育政策的根本目的。

(4)“上下不一”抵制性執行。公共政策執行者對現有的政策不認同、不接受, 從而產生抵制情緒, 使公共政策不能夠執行到位, 達不到預期的效果。例如,近年來我國某些地方政府過分強調自身的情況,找各種原因讓中央“搞特殊”, 對中央宏觀調控政策一再置若罔聞，甚至逆風而行,“你說你的, 我干我的”。

(5)“走極端”野蠻性執行。在當前社會主義市場經濟條件下，執行公共政策應更注重法律手段、經濟手段和思想教育手段的結合運用。然而我國在公共政策執行扭曲變形,演變成野蠻執行,導致與群眾關系緊張,極大地影響了執行效果。更有甚者一些政策執行人員采取極端手段,背離工作程序,甚至采用違法違紀的方法執行公共政策。

三、我國公共政策出現執行偏誤的主要原因

當前公共政策執行出現偏誤, 存在主觀或客觀等多方面原因:

(1)政策本身的原因。政策本身的質量問題是影響政策執行效果的首要因素。一項政策能否得到有效的執行, 往往取決于政策本身是否科學化合理化明晰化。政策執行偏誤產生的重要前提就是政策本身存在著缺陷, 有漏洞縫隙可鉆。

(2)政策執行主體的原因。任何一項政策最終都要靠執行主體來實施, 現實中政策執行偏誤在很大程度上是由于政策執行主體的原因造成的。主要體現為:

1)政策執行主體的素質不高

由于歷史原因, 我國公務員與發達國家公務員比較起來,素質普遍不高。從而, 文化水平低導致行政決策水平低;職業道德差導致行政道德滑坡;行政責任觀念淡薄導致爭榮譽而避責任;理論水平低導致官本位思想嚴重。

2)執行主體法制觀念淡薄

從行政的角度看, 中國政府機構的規范化、法制化程度不高,變化的隨意性很大,人治色彩濃厚。“不因人而異”等觀念并未深入人心,隨處可見官僚的“任性專斷”,書面形式的行政法規約束不了現實社會中的官場邏輯,人格權威大于機構權威和法律權威。顯然,不依法行政是造成公共政策執行效率直線下降的重要原因。

3)利益主體之間的矛盾和沖突

政策的核心是要解決社會利益的分配問題,所有政策最終都表現為對社會利益關系的處理。它適用于全社會,代表和維護的是一種整體利益,符合全體人民群眾的利益要求。但是,在現實生活中,由于受各種因素的影響,有些政策未能充分體現，甚至損害廣大政策目標群體的利益,以致目標群體難以認同和接受這些政策,進而對政策的執行產生消極情緒和抵觸。在我國社會轉型期,某些官僚貪污受賄、徇私舞弊、權錢交易的腐敗行為不僅僅只是一般的自利行為,而是嚴重的違法犯罪行為。從公共政策的角度來看, 這些行為不僅僅是官僚公共決策的亂作為、不作為,更是利用公共政策謀取私利、損害公共利益的違法犯罪行為。

(3)政策執行制度的原因。相關制度的不完善,主要表現在:

1)政策執行的信息溝通機制不健全

信息溝通機制的不健全,使政策執行過程中的信息交流嚴重阻塞。一方面, 政策制定與執行缺乏公眾參與機制,政策透明度低,政策接受者在政策實施時往往對政策內容和目標一無所知,或道聽途說或一知半解,政策執行難度和風險當然加大。另一方面,政策執行缺乏信息反饋機制,政策執行盲目性大，政策評估缺少依據,政策效果難以認定。比如, 2003年“非典”事件, 就是因為開始之初, 疫情信息“上行”中瞞報、“下行”中封鎖、“平行”中缺乏溝通, 最終才演變成一場重大公共危機。

2)公共政策執行的權力結構不夠合理

雖然我國很早就有中央與地方之間的“放權與收權”的探索, 但迄今為止我國尚未建立一種法治化、規范化、科學化的中央與地方權力關系模式, 沒有對中央與地方的權限職責進行明確的界定。

3)公共政策執行的監控機制不力

監督是管理的重要環節,也是公共政策執行的重要手段。目前我國雖然建立了比較健全的行政監察體系對國家行政管理機關及其工作人員的活動進行有效的監督,但在政策執行的過程中,依然缺乏強有力的監督機制:執行系統的監督機制因體制的依附性而難以正常運轉；監督主體因其主體意識不強加上缺乏必要的法律保障致使監督職能無法完整履行；新聞媒體的輿論監督因受行政干預而無法釋放能量；社會監督因訴訟不暢、缺乏保障而難以發揮作用。

四、解決我國公共政策執行偏誤的主要對策

公共政策行為是國家政治的主要組成部分,公共政策執行是實現國家職能的關鍵環節,政策執行的成敗直接關系到經濟的發展、政治的穩定和社會的進步。為避免執行偏誤或解決已出現的問題：

(1)完善行政之間、黨政之間的權力配置。改革現行的行政管理體制, 合理劃分各機構的職能,避免職能交叉。對職能交叉的行政機構實行“撤”、“并”、“減”, 機構設置要講究整體性和科學性,理順中央和地方之間的關系,確保政策的嚴肅性、權威性、合法性。

(2)全面提高政策執行者素質,提高對政策認知水平。政策的執行主體是人, 是公共政策能否有效執行的關鍵因素。執行人員正確對執行的目標、內容及實施步驟進行了解、認知,才能有效地加以執行, 如果執行者不能完全地理解公共政策,就會導致政策執行的偏誤。執行者只有對政策的內容與精神實質有正確理解,才能堅定地、創造性地完成政策的執行。

(3)保障監控工作相對獨立性，完善政策執行監督制度。根據當前我國政策執行控制的實際,為保障監控工作的相對獨立性,有必要對現行的國家監督機構雙重領導體制進行合理的權責界定,建立起權力監控自上而下的獨立的垂直領導體系。

(4)加大政策宣傳力度,完善政策傳播渠道,建立政府與公眾之間的互動機制。政策的傳播離不開對政策信息的宣傳,加大對政策的宣傳力度,有利于執行人員及廣大的目標群體對政策的了解。建立完整的信息傳播網絡,改變高度一元化的傳播方式。政府的宏觀政策可以通過媒體、電視、互聯網等走進千家萬戶,提高政策的時效性；同時,減少單一傳播的層級,保證信息保真度,還可以及時得到市民對政策及政府的反饋信息。例如,政府在網上給公眾與政府之間搭建了一條直接溝通的渠道,公眾不僅可以直接點擊政府的官網,迅速、及時地獲取政策信息,而且也可以通過電子郵件、電子投票、電子民意調查等形式將對政策的意見和要求反饋給政府。政府應該和公眾之間建立互動機制,及時聽取公眾的意見和要求,對政策作出必要的修改。如建立信訪制度,使由于新政策的推行而利益受損的公眾有申訴與表達自己意愿和要求的制度化渠道。

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