第一篇：某自治州政府工作報告

某自治州政府工作報告

2012年××自治州政府工作報告

各位代表：

現在，我代表州人民政府向大會報告政府工作，請連同《恩施州經濟社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請州政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一“十五”回顧和2005年工作情況

“十五”時期，在省委、省政府

各位代表，過去五年是我州經濟社會發展取得新成績的五年，是全州城鄉面貌發生較大變化的五年，是各行各業實現新發展的五年，是發展后勁明顯增強的五年。

剛剛過去的2005年是“十五”計劃的最后一年，經過全州上下共同努力，基本完成了州五屆人大三次會議確定的各項目標任務。全州gdp同比增長7.7（其中第一產業增長3.2，第二產業增長12.3，第三產業增長9.4）。

農村經濟方面。認真落實“一免三補”等惠農政策，積極推進農村產業結構調整和農業產業化經營，實施科技興農。全年糧食總產量達153.58萬噸；新發展優質特色農產品基地33.5萬畝；全州已有97個特色農產品獲得無公害、綠色及有機農產品標志。

固定資產投資方面。全社會固定資產投資78.07億元(不含“兩路”)，同比增長11.5；全州重點項目（不含“兩路”）實際完成投資34.55億元；機場改擴建順利完成，鐵路、高速公路、水布埡電站建設進入投資高峰期，一批重點項目相繼建成。

財政金融方面。全地域財政收入完成21.55億元，同比增長30.5，八縣市均實現了財政收入過億元，其中地方一般預算收入8.34億元，按可比口徑增長15.2；全州金融機構各項存貸款余額分別比年初增長19.1和20.8，基本實現了存貸“雙增”20的目標。

社會事業發展方面。科技“三項經費”得到落實，科技研發、應用、推廣工作不斷加強。教育投入繼續增加，農村教育基礎設施條件繼續改善。人口、資源、環境三項基本國策得到落實。民族文化大州建設逐步推進，文化體育事業有新的發展。醫療救治體系、鄉鎮衛生院和村衛生室建設穩步推進。精神文明建設蓬勃開展。不斷深化了國防教育、“雙擁”創建和民兵預備役工作，軍政、軍民關系進一步密切。民族工作取得了新進展。統計、移民、外事、僑務、對臺、宗教、史志、檔案、新聞出版等工作都取得了新成績，婦女兒童、老齡和殘疾人事業繼續得到重視和發展。

十件實事方面。新建沼氣池8.17萬口；實施農村飲水安全試點工程，解決了3.13萬人飲水安全問題；消除中小學d級危房16.74萬平方米；解決了234所中小學飲水難和591所中小學如廁難問題；中小學現代遠程教育實現校校通；新建村衛生室247所，維修整頓村衛生室1481所；實施電話村村通工程，農村電話混合覆蓋率達到98％；新增城鎮就業人員3.36萬人，免費培訓下崗失業人員1.15萬人；啟動了縣市廉租房建設，推動了經濟適用住房和老年公寓建設；清和園后續工程西廣場已竣工，鳳凰山隧道、鳳凰大橋已開工建設。

社會穩定方面。全面推行“治安中心戶”建設，基本建立起群防群治的社會治安綜合治理網絡。加強對高致病性禽流感等重大動物疫病的監測和防控，強化了防控基礎工作。進一步加強煤礦、非煤礦山、化學危險品、煙花爆竹及民爆物品、交通安全等專項治理，安全生產形勢趨于穩定。重視人民群眾來信來訪，努力解決人民群眾的合理訴求。

政府自身建設方面。認真開展保持共產黨員先進性教育活動，廣泛聽取社會各界對政府工作的意見和建議，并及時整改。著力推進法治政府建設，用法律手段管理經濟和社會事務，做到依法行政，堅持出臺規范性文件時先過“法律關”。凡是事關全州發展大局，事關人民群眾切身利益的事情，力求做到民眾參與、專家咨詢，科學決策。堅持向人大報告、向政協通報政府工作，認真辦理議案、建議和提案，自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督和群眾監督。認真落實黨風廉政建設責任制，注重從源頭上減少和控制腐敗。廣泛開展了機關效能建設，建立了政務公開制、首問責任制、服務承諾制。

各位代表，“十五”期間，全州經濟發展、民族團結、社會進步，2005年既定的目標任務圓滿完成，這些成績的取得來之不易，是全州人民在州委領導下團結奮斗的結果，是人大、政協的有效監督和大力支持的結果，是各民主黨派、工商聯、無黨派、人民團體積極參與的結果。在此，我代表州人民政府向全州廣大工人、農民、知識分子、公務員和各領域、各行業的建設者，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派、人民團體，向駐我州的人民解放軍指戰員，向武警官兵、政法干警以及關心、支持我州經濟社會發展的各級領導、各界人士、各位朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧“十五”歷程，總結2005年的工作，我們清醒地認識到，當前經濟和社會發展中還存在不少突出的矛盾和問題，主要是：農業和農村基礎條件差，農業產業化水平低，農民持續增收的難度大；工業經濟整體素質不高和競爭力不強；各項改革推進難度大，民間投資增長較慢，發展環境有待進一步優化；社會事業發展相對滯后，教育、醫療資源配置不均衡，人民群眾反應強烈的“上學難”、“看病難”的問題尚未得到根本解決；城鎮化的進程緩慢，農村貧困面仍然較大，城市低收入群體生活仍然比較困難，就業渠道不寬，社會保障面較窄，扶貧開發的任務還很艱巨；自我發展的能力較弱，財政對公共事業、社會保障支撐的壓力大；政府職能的轉變和效能建設有待加強，社會管理的任務繁重，人民群眾反應強烈的不正之風和腐敗現象時有發生。這些問題，將在今后的工作中，通過深化改革和加快發展逐步加以解決。

二“十一五”時期經濟社會發展的目標、任務與措施

“十一五”時期是我州改革開放和經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是我州“打基礎，調結構，抓質量，提速度”的關鍵階段，全州上下務必堅定信心，真抓實干，實現經濟社會又快又好的發展。

（一）“十一五”時期經濟社會發展的思路和目標

“十一五”時期經濟社會發展的總體要求是：以科學發展觀為指導，以調整經濟結構和轉變經濟增長方式為主線，以改革開放和科技創新為動力，以優化發展環境為抓手，以加快“一主三化”進程、構建“和諧恩施”為目標，重點抓好特色產業建設、基礎設施建設、和諧社會建設。經過“十一五”的努力，初步建成“五大產業基地”，為全面建設小康社會打下堅實的基礎。

（二）“十一五”時期的發展重點

“十一五”經濟社會發展重點是推進“三大建設”，即推進特色產業建設、基礎設施建設及和諧社會建設。

第一，推進特色產業建設，努力建設五大產業基地

產業建設是州域經濟發展的核心。“十一五”時期，初步建成“五大產業基地”。

加快開發特色優勢資源，力爭建成全國知名的綠色產業基地。加大農業結構調整力度，用工業化的理念謀劃農業，以特色資源、綠色資源為依托，按照標準化生產的要求，加快特色板塊基地建設，著力建成100萬畝優質林果基地、100萬畝優質煙茶基地、100萬畝優質中藥材基地和100萬畝優質特色蔬菜基地。

加快特色農產品開發，力爭建成全國知名的特色農產品加工基地。大力發展特色農產品加工業。煙草工業著力抓好恩施120萬擔煙葉復烤生產線建設，支持清江卷煙廠的建設與發展；富硒綠色食品工業重點搞好茶葉、魔芋、干鮮果、薯類、畜禽、特色蔬菜、小雜糧等農產品精深加工；藥化工業以氨基酸、硼氫化鈉和道地藥材開發為重點，培植藥業龍頭企業。力爭到“十一五”期末，全州特色農產品加工產值達50億元以上。

加快發展能源工業，力爭建成華中地區重要的潔凈能源基地。科學有序開發水電、風電和天然氣，建成500千伏的電力外送通道，配套完善州內220千伏電網體系，新增電力裝機容量300萬千瓦以上。

加快發展礦產工業，力爭建成全省重要的礦產工業基地。在科學論證的基礎上，重點抓好煤炭、鐵礦、石膏礦、磷礦、硅礦、硒礦、高嶺土等礦產資源開發的前期工作，同時抓好水泥及新型環保建材工業的發展，力爭到“十一五”期末，使鐵礦、磷礦、石膏礦開采取得重大進展。

加快建設清江源生態旅游區，力爭建成最具成長性的生態旅游基地。以新三峽旅游線和清江土家民俗風情線為紐帶，以神農溪、騰龍洞、恩施大峽谷（即沐撫大峽谷）、清江闖灘、恩施土司城、坪壩營等旅游景點為重點，以優秀旅游城市建設為依托，以建成旅游目的地為目標，努力建設“綠色恩施州，土（家）苗風情園”。

第二，推進基礎設施建設，搭建發展平臺

基礎設施建設是加快發展的重要支撐。“十一五”時期，著力抓好“大交通、大通訊、新城鎮、新農村”建設。

建設大交通。爭取2012年宜萬鐵路、滬渝高速公路建成通車，力爭將安張鐵路恩施段納入國家鐵路建設規劃，開工建設利川至涪陵鐵路、上海至成都高速公路宜巴段、鶴峰至來鳳和恩施至黔江一級公路，繼續建設長江巴東港，完善恩施航空港，構筑陸路、水路、航空綜合運輸網。

建設大通訊。整合信息網絡資源，加強寬帶通訊網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，推進“三網整合”，形成信息高速公路。到“十一五”期末，通訊綜合覆蓋率達100，基本普及城鄉寬帶網。

建設新城鎮。繼續實施“13311”戰略，加強城鎮規劃，完善城鎮體系，提升城鎮功能，構建以“半小時城鎮經濟圈”、“三大城鎮帶”為主體的城鎮體系新構架，即構建以州府為中心的恩（施）建（始）宣（恩）“半小時城鎮經濟圈”、以利川市為中心的西北沿邊城鎮帶、以巴東縣城為中心的沿江城鎮帶和以來鳳為中心的來（鳳）咸（豐）鶴（峰）西南沿邊城鎮帶。

建設新農村。以100個中心村示范建設為重點，穩步推進具有恩施特色的社會主義新農村建設。加強農村交通、通訊、電網、飲水、教育、廣播電視、文化、衛生、商業網點等基礎設施建設，改善農村生產生活條件；強力推進扶貧開發工作，開展“整村推進”式扶貧，增強重點貧困村的自我發展能力；大力發展農村專業經濟合作組織；加強農村規劃建設與管理，創新農村社會管理方式；繼續抓好以“五改三建”為主要內容的生態家園文明新村建設，全州沼氣池總量達70萬口，建成全國生態家園第一州。

第三，堅持以人為本，加快推進和諧社會建設

大力發展教育事業。把教育放在優先發展的戰略位置，著力構建適應經濟社會發展的新型教育體系。高度重視基礎教育發展，鞏固提高“兩基”成果；大力發展高中階段教育，擴大高中教育規模；加快職業技術教育發展，加大技術型、技能型人才培養力度，努力把恩施職院建成全國示范性高職院校；繼續支持湖北民族學院的建設與發展；支持發展民辦教育。

加快民族文化大州建設。繼續做好民族文化資源的搶救、開發、保護與利用工作；高度重視國家級非物質文化遺產項目的申報爭取工作；保護和利用好州城歷史文化資源，展現恩施歷史文化名城的魅力；加強文化、體育、廣播電視、新聞出版等社會事業；大力發展文化產業，推動文化與經濟的整合，力爭恢復和建設一批文化標志性工程，培植一批文化產業的龍頭企業，創作一批文學藝術精品。

大力發展衛生事業。健全和完善疾病防控、婦幼保健、醫療救治、衛生執法監督和城鄉居民健康保障體系；加強城鄉醫療衛生工作，完善農村三級醫療衛生服務網絡，全州基本建成新型農村合作醫療體系；積極支持發展民營醫院，逐步建立以公立醫院為主導的“平價醫院”；抓好重大傳染病和地方病的防治工作，確保人民群眾身體健康。

進一步擴大就業和完善社會保障體系。努力擴大就業，力爭城鎮新增就業10萬人以上，將城鎮登記失業人數控制在合理范圍內；健全社會保障體系，擴大社會保險的覆蓋面，提高社會保障能力；建立健全社會救助體系，加快發展社會福利事業，積極推動慈善事業，保障婦女兒童合法權益，積極發展殘疾人事業。

認真做好人口、資源及環境保護工作。加強人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質，高度重視人口出生性別比，積極應對人口老齡化問題；科學合理開發和有效利用土地、礦產、水資源，積極發展循環經濟，大力推進節能節水節地節材；加強生態環境保護和清江流域的綜合治理，繼續實施天然林保護工程、退耕還林工程和長防工程。努力建設資源節約型社會和環境友好型社會。

積極推進精神文明建設。努力繁榮哲學和社會科學；貫徹《公民道德實施綱要》，加強公民道德建設和未成年人思想道德建設；大力開展“文明城市”、“文明村鎮”、“文明社區”、“文明家庭”等創建活動；倡導創新精神，弘揚創業文化，激發創造活力。

切實加強民主法制建設。認真貫徹《民族區域自治法》，依法行使自治權；進一步擴大基層民主，保證人民群眾政治民主權利；繼續推進政府職能轉變，提高依法行政水平；完善民主決策、科學決策的制度；深入開展法制教育，提高全民法律素質；建立化解社會矛盾的機制和公共安全應急管理機制；進一步深化安全責任制，切實保障人民生命財產安全；支持部隊建設，建成“雙擁模范州”。

（三）“十一五”時期經濟社會發展的主要措施

措施是實現目標和任務的保證。“十一五”期間，將采取優化生產力布局、推進“工業強州”、擴大對外開放、轉變經濟增長方式、實施重大項目等五個方面的措施，確保目標的實現。

第一，科學規劃生產力布局，促進生產要素優化組合加快“一個中心、‘三沿’經濟走廊”建設。即加快推進恩施市中等規模城市建設步伐，使其成為帶動全州經濟社會發展的“龍頭”；建設沿鐵路高速公路經濟走廊、沿長江清江流域經濟走廊和南部沿邊經濟走廊。

加快發展縣域經濟。進一步下放權限，優化縣域經濟發展環境；逐步建立穩定的政策性支持機制；優化縣域經濟布局，構筑因地制宜、各具特色的縣域經濟新格局。

加快開發區（工業園區）的建設與發展。按照“特色立區、項目興區、科技強區、招商活區”的要求，加快恩施經濟技術開發區和縣市工業園區建設，引進一批優勢企業、優勢項目進園區，培育一批產值過億元的企業，逐步形成產業鏈和產業集群。

第二，堅定不移地走具有恩施特色的新型工業化道路，使工業成為州域經濟發展的重要支撐

強力推進“工業強州”戰略。把“工業強州”、“工業強縣（市）”作為經濟發展的首要戰略，用新型工業的理念，確保發展工業不破壞生態、不污染環境。整合各項政策資源，使項目、資金、人才、技術等生產要素向工業集中，促進工業經濟持續快速健康發展。

實施“過百萬、超千萬、達億元”工程。重點抓好全州100個工業發展項目和十大工業項目的實施，催生一批大企業和企業集團，使一半以上的縣市有稅收過億元的企業、所有的縣市都有稅收過5000萬元的企業和一批稅收過百萬、超千萬的企業。

第三，切實轉變經濟增長方式，提高科技對經濟的貢獻率

加快科技創新步伐。著力建設以政府為主導、以企業為主體、以科研院所和大專院校為依托、產學研相結合的科技創新體系，以提高自主創新能力為重點，大力發展高新技術產業，建設一批具有自主知識產權的企業；加快農業科技推廣服務體系建設，整合茶、煙、藥、畜等科技研發資源，形成研發合力，建立農業科技支撐體系。

強力推進質量興州戰略。全面落實《恩施州質量興州規劃》，以提升產品質量和推進農業標準化生產為重點，大力推進企業質量認證和貫標工作，努力提高產品質量、工程質量和服務質量；實施品牌戰略，積極做好企業產品爭創州、省和國家名優品牌、名優商標工作，加強企業質量信用體系建設，提高州域經濟的整體競爭力。

實施人才強州戰略。樹立人才是第一資源、人才存在于人民群眾之中、人人可以成才和以人為本的科學人才觀；努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的環境；大力推進人才工作政策創新、體制創新、機制創新；切實加強人才隊伍建設，擴大人才總量，改善人才結構，著力建設高素質的公務員隊伍、專業技術技能人才隊伍、企業管理人才隊伍和鄉土人才隊伍，為全州經濟社會發展提供人才支撐。

第四，繼續深化改革和擴大開放，為加快發展提供動力支撐

改革實現新的突破。推進政府管理創新，加快政府職能轉變，強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府；深化企業改革，引導一批民營企業逐步建立現代企業制度，形成一批企業集團；完善國有資產監管體制，基本建立公共財政體系；推進投融資體制改革，明確企業的投資主體地位，放寬社會資本投資領域，形成多元投資的新格局；深化農村各項改革，積極穩妥推進鄉鎮綜合配套改革，建立農村養老、醫療保障和最低生活保障制度；發展產權、資本、土地、勞動力、技術等要素市場，健全現代市場體系。

實施全方位對外開放戰略。全面優化對外開放的政策環境、法治環境和人文環境，努力提高外向型經濟水平，“十一五”期間，力爭招商引資累計到資60億元以上，全州外貿出口創匯企業達到100家以上；加快武陵山區經濟合作，積極參與各種經濟合作組織；加快實施“走出去”戰略，積極支持有條件的企業開拓國內外市場。

第五，爭取實施一批重點項目，全面拉動經濟,增長

“十一五”時期，突出抓好能源、交通、工業、高新技術、農業和社會事業發展等方面的重點項目109個，總投資700億元。對于這109個項目，各級各部門整體聯動，專班運作，科學論證，加大項目爭取力度，確保國家和省重大項目的立項，爭取全面開工，促進全州經濟社會加快發展。

三認真做好2012年的經濟社會發展工作

第一，堅持以經濟建設為中心，促進州域經濟平穩健康發展

繼續采取得力措施促進工業經濟發展。切實抓好“十一五”10個重大工業項目啟動實施和100個工業發展項目的前期工作，爭取年內有60個以上工業項目開工建設，確保年內有2—3個“過百萬、超千萬、達億元”項目竣工投產。支持企業提檔升級，全年新增規模以上工業企業30戶。加快工業技改，全年實施工業技改項目80個以上，確保完成技改工作量10億元。推進企業質量品牌認證和貫標工作，全州新增20戶企業通過質量體系認證，努力提高工業產品市場競爭力。突出抓好工業園區建設，完善園區配套設施，建設標準廠房，引進一批優勢項目、優勢企業進園，加快推進優勢企業“退城進園”。

大力發展旅游等第三產業和民營經濟。加快神農溪、騰龍洞、恩施大峽谷（即沐撫大峽谷）、清江闖灘、恩施土司城等核心景區建設，使全州3a級以上景區達到5—6個。力爭全年游客接待量達到250萬人次，其中海外游客13.5萬人次，實現綜合旅游收入8億元以上。積極發展現代物流、金融、通訊、商貿、房地產、中介等第三產業，加強各類專業市場和要素市場建設，建設好恩施州特色產品展示銷售中心；進一步做好國家“萬村千鄉”市場工程的試點工作。大力發展民營經濟，培育一批集約型、外向型、科技型民營企業，進一步提高民營經濟的發展水平。

扎實做好財稅金融和物價工作。抓好財源建設，圍繞實施“過百萬、超千萬、達億元”工程，培植新的財稅增長點；強化稅收征管，嚴格依率計征，依法納稅；加強支出管理，嚴格執行部門預算，確保法定支出和公共支出；嚴肅財經紀律，加強專項資金監管。落實中央緩解縣鄉財政困難政策，增強縣鄉財政保障能力。加強金融生態環境建設，繼續開展爭創a級信用州和全省最佳金融信用縣市的工作，全州金融機構確保實現存、貸雙增20的目標。進一步發揮物價部門的監管作用，抓好農資、醫藥、能源等價格和教育、醫療、住房等收費的監管，進一步完善價格聽證會制度。

第二，深化各項改革，進一步提高對外開放水平

加快推進各項改革。繼續深化國有企業改革；積極引導民營企業逐步建立起現代企業制度，加強企業誠信體系建設；推進鄉鎮綜合配套改革，鞏固農村稅費改革成果；以推進公共財政體系建設為重點，繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線制度改革；全面啟動行政事業單位國有資產管理改革。

整頓和規范市場經濟秩序。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、商業欺詐和侵犯知識產權等違法犯罪活動，保護合法經營，打擊非法經營，營造良好的市場環境；開展“紅盾護農行動”，切實保障農民合法權益；積極推動酒類、肉制品、食品、藥品等放心工程的深入開展。

繼續提高對外開放水平。進一步優化發展環境，擴大對外招商，以優勢資源和優勢項目招商，新簽和落實一批招商項目。努力擴大外貿出口，大力扶持自營出口的外向型龍頭企業。

第三，加大城鎮建設力度，努力提高城鎮化水平

進一步完善城鎮體系規劃。科學地制定出全州城鎮建設規劃，逐步建立起等級規模有序、功能互聯互補、基礎設施完善的城鎮規劃體系，真正做到“鐵規劃、鐵管理”，維護規劃的嚴肅性。

加強城鎮建設和管理。樹立經營城市的理念，充分利用城投公司的融資平臺，加大縣（市）城區和重點集鎮的建設力度。州城重點建設鳳凰山隧道、施州大橋、鳳凰大橋，改擴建東風大道北段和恩施機場入口道路以及金桂大道，整治改造州體育場片區、施州大道西南片區、舞陽壩北片區、掛榜巖片區，啟動恩施火車站建設及新區開發。繼續開展城市管理年活動。大力推進建筑節能工作，州城新建筑節能的推行率達到100。

啟動“百鎮千村”示范建設工程。加快全省“百鎮千村”示范工程的8個集鎮和42個行政村的建設。

第四，堅持經濟社會協調發展，全面發展各項社會事業

加快教育事業發展。全面落實國家和省支持農村義務教育的各項政策，初步構建農村義務教育經費保障新機制，免除農村中小學雜費和貧困生書本費，補助寄宿生生活費，提高農村中小學公用經費標準，建立校舍維修長效機制，確保全州“普九”通過國家驗收；加大農村中小學危房改造、寄宿制中小學建設力度；大力發展高中階段教育；大力發展各類民辦教育，象支持發展民營經濟一樣，支持發展民辦教育；推廣巴東農廣校的經驗，大力發展職業技術教育；繼續推進民族學校的“五個一工程”。

大力發展衛生事業。加快疾病防控網絡、醫療救治體系建設步伐；完善城市社區醫療服務機構，加強農村醫療衛生基礎設施建設，抓好新型農村合作醫療試點及推廣工作；加強重大疫病的防控工作和對艾滋病、結核病、地氟病的防治工作；重視婦幼保健事業的建設與發展。

推進民族文化大州建設。繼續做好國家第二批非物質文化遺產申報工作；努力創作文藝精品，積極開展對外文化交流；加快推進文化體制改革，切實加強農村、社區、企業、學校和機關基層文化建設；大力發展文化產業，力爭文化產業發展有新突破。

進一步落實三項基本國策。積極開展創建計劃生育優質服務先進縣市活動，落實農村計劃生育獎勵扶助制度，引導群眾少生優生；科學開發和合理利用礦產、土地和水資源；加強城市污水處理和空氣治理，綜合治理清江上游水污染問題；繼續實施好天保工程和退耕還林工程，建設秀美山川。

積極推動其它各項社會事業發展。加快州體育中心和體育中等學校建設，大力開展全民健身運動，提高競技體育水平。繼續推動群眾性精神文明創建活動。進一步重視和加強社區建設。繼續加強移民、老齡、外事、僑務、對臺、宗教、史志、檔案、新聞出版等工作。高度重視國防后備力量建設，深入開展全民國防教育，爭創“雙擁模范州”。

第五，切實維護人民群眾根本利益，提高城鄉居民生活水平

做好就業和社會保障工作。落實國家和省就業再就業政策，繼續對就業困難群體實施就業援助；進一步擴大社會保險覆蓋范圍，依法將非公有制經濟組織從業人員及靈活就業人員納入社會保險；依法規范用工行為，加強勞動監察執法，依法保護勞動者的合法權益；加強社會福利、社會救濟和社會慈善等工作，重視維護老、幼、婦、殘等特殊群體利益；繼續推動老齡公寓建設。

全力維護社會穩定。全面落實社會治安綜合治理各項措施，切實加強公共安全應急管理體系建設；加大突發性自然災害的防范和救災力度，最大限度地保護人民生命財產安全；高度重視重大動物疫病的防控工作；切實抓好安全生產工作；認真做好人民群眾來信來訪工作。

第六，加強政府自身建設，為經濟社會發展創造良好的環境

切實推進政府職能轉變。逐步把政府的職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。加強行政能力建設，努力提高各級政府抓發展的能力、為民服務的能力、構建和諧社會的能力、化解各種矛盾的能力和依法行政的能力。

積極推進民主法制建設。堅持定期向州人大及其常委會報告工作制度，認真執行人大各項決議和決定，自覺接受監督。進一步加強與州政協、各民主黨派、工商聯和無黨派人士聯系，及時辦理議案、建議和提案。認真聽取工會、共青團、婦聯、科協等群團組織的意見。積極推進民主決策和科學決策。切實做好“五五”普法的啟動和全面推進依法治州工作。

強化機關效能建設。各級政府要強化服務意識，按照方便基層、方便企業、方便群眾的要求，簡化辦事程序，減少工作環節，提高工作效率。積極推進政務公開，建立健全崗位目標責任制、首問責任制、服務承諾制、限時辦理制、效能考評制等制度，樹立效能政府的形象。

繼續抓好源頭治理腐敗工作。完善源頭治理腐敗工作的各項制度，加大對權力運行的監督；嚴格執行廉潔自律的規定，認真落實州政府九條廉政承諾；繼續開展領導干部經濟責任審計，繼續糾正和查處損害群眾利益的不正之風，繼續開展民主評議行風活動，樹立廉潔政府的形象。

各位代表，我們已經踏上了新的征程，五年之行，重在開頭。2012年是承上啟下的重要一年，也是充滿希望和挑戰的一年，我們既感到任務艱巨、責任重大，更感到前途光明、信心百倍，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共恩施州委的統一領導下，與時俱進，扎實苦干，全面完成今年的各項目標任務，努力開創我州經濟建設和社會發展的新局面。

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第二篇：自治州政府工作報告

自治州政府工作報告

×年××自治州政府工作報告

各位代表：

現在，我代表州人民政府向大會報告政府工作，請連同《恩施州經濟社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請州政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一“十五”回顧和××年工作情況

“十五”時期，在省委、省政府和州委的正確

領導下，全州上下認真組織實施全州“十五”國民經濟及社會發展《綱要》，搶抓機遇，務實進取，有效克服了經濟運行中的不健康、不穩定因素，經濟和社會發展取得了較好成績。州域經濟持續健康發展。“十五”期間，全州著力推進產業結構調整，以煙、茶、畜、果、藥、菜為主的六大特色產業基本形成，以卷煙、水電、富硒綠色食品、藥化、建材為主的五大工業逐步壯大，以重點景區建設為主的旅游產業初步形成。到××年，全州生產總值達到億元，比“九五”期末增長，年均增長。基礎設施建設成效明顯。“十五”期間，全州固定資產投資累計完成億元（含“兩路”），是“九五”時期的倍，鐵路、高速公路、機場擴建三大項目開工建設，一大批交通、通訊、能源、電網、水利、生態、市政建設項目相繼實施，全州的基礎設施條件明顯改善。財政收入較快增長。全州地方一般預算收入較“九五”期末增長，按可比口徑增長，年均增長。改革開放取得新進步。全州戶國有集體企業完成產權制度改革，州域經濟初步實現民營化；農村稅費改革實現了農業稅和除煙葉以外的特產稅全免；州縣市政府機構改革、行政審批制度改革、財政各項改革、投資體制改革、事業單位人事制度改革等都取得較好成效。全州實際利用外資萬美元，外貿進出口總額萬美元，分別為“九五”時期的倍和倍，累計引進過百萬以上投資項目多個，到位資金億元。各項社會事業發展加快。科技進步對經濟的貢獻率明顯提高；“以縣為主”的農村義務教育管理體制全面落實，農村辦學條件明顯改善；民族文化大州建設穩步推進，文化事業和文化產業有新的發展；醫療衛生網絡進一步健全，基本實現了村村有衛生室；廣播電視實現了州、縣（市）、鄉（鎮）光纖聯網。人民生活不斷改善。全州基本建立起了覆蓋企事業單位的社會保障體系和覆蓋城鄉的社會救助體系；城鎮新增就業萬人；合力扶貧攻堅，實施“整村推進”，解決了萬絕對貧困人口的溫飽問題，鞏固提高了萬低收入貧困人口的溫飽，解決了萬農村人口飲水難問題，全州基本消除了農村特困戶的茅草房；全州城鎮居民可支配收入、農村居民人均純收入和城鄉居民人均儲蓄存款較“九五”期末有較大幅度的增長。

各位代表，過去五年是我州經濟社會發展取得新成績的五年，是全州城鄉面貌發生較大變化的五年，是各行各業實現新發展的五年，是發展后勁明顯增強的五年。

剛剛過去的××年是“十五”計劃的最后一年，經過全州上下共同努力，基本完成了州五屆人大三次會議確定的各項目標任務。全州同比增長（其中第一產業增長，第二產業增長，第三產業增長）。

農村經濟方面。認真落實“一免三補”等惠農政策，積極推進農村產業結構調整和農業產業化經營，實施科技興農。全年糧食總產量達萬噸；新發展優質特色農產品基地萬畝；全州已有個特色農產品獲得無公害、綠色及有機農產品標志。

工業經濟方面。采取一系列有效措施推進工業經濟發展。全州規模以上工業企業完成現價工業總產值億元，增長；實現工業增加值億元，扣除價格因素后，同比增長；新增規模以上工業企業戶；實施工業技改項目個，完成技改投資億元。

固定資產投資方面。全社會固定資產投資億元不含“兩路”，同比增長；全州重點項目（不含“兩路”）實際完成投資億元；機場改擴建順利完成，鐵路、高速公路、水布埡電站建設進入投資高峰期，一批重點項目相繼建成。

旅游等第三產業方面。全年接待游客萬人次，其中海外游客萬人次，實現綜合旅游收入億元，分別增長、、；全年實現社會消費品零售總額億元，同比增長；全州非公有制經濟實現產值或營業額億元，實繳稅金億元，分別增長和。

財政金融方面。全地域財政收入完成億元，同比增長，八縣市均實現了財政收入過億元，其中地方一般預算收入億元，按可比口徑增長；全州金融機構各項存貸款余額分別比年初增長和，基本實現了存貸“雙增”的目標。

改革開放方面。進一步深化了農村各項改革，農村稅費改革成果得到鞏固，做好鄉鎮綜合配套改革的各項準備工作，順利完成了土地二輪延包和村民委員會換屆選舉工作；全州的事業單位實行了聘用制；加大了財政改革力度，在州直和縣市全面推行了部門預算，建立和完善了國庫集中收付制度，州直統一津補貼；加大了政府采購力度，全年實現政府采購額億元，節約率達；積極推進了投資體制改革，對非政府投資的項目一律實行核準制或備案制。全州實施招商引資項目個，實際到位資金億元。外貿出口完成萬美元，同比增長。

民族工作取得了新進展。統計、移民、外事、僑務、對臺、宗教、史志、檔案、新聞出版等工作都取得了新成績，婦女兒童、老齡和殘疾人事業繼續得到重視和發展。

城鄉居民生活改善方面。勞動就業和社會保障工作不斷加強，社會保險擴面萬人，完成年計劃的，城鎮登記失業率控制在以內；各項社會保險費征收總額億元，增長。“整村推進”式扶貧取得明顯成效，絕對貧困人口減少萬人，解決了萬返貧人口的溫飽問題。切實加強了“兩個低保”和社會救助工作，妥善安排了災區群眾生活，全年發放各類救助金萬元。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入同比分別增長和；城鄉居民人均儲蓄存款比年初增加元。

十件實事方面。新建沼氣池萬口；實施農村飲水安全試點工程，解決了萬人飲水安全問題；消除中小學級危房萬平方米；解決了所中小學飲水難和所中小學如廁難問題；中小學現代遠程教育實現校校通；新建村衛生室所，維修整頓村衛生室所；實施電話村村通工程，農村電話混合覆蓋率達到％；新增城鎮就業人員萬人，免費培訓下崗失業人員萬人；啟動了縣市廉租房建設，推動了經濟適用住房和老年公寓建設；清和園后續工程西廣場已竣工，鳳凰山隧道、鳳凰大橋已開工建設。

社會穩定方面。全面推行“治安中心戶”建設，基本建立起群防群治的社會治安綜合治理網絡。加強對高致病性禽流感等重大動物疫病的監測和防控，強化了防控基礎工作。進一步加強煤礦、非煤礦山、化學危險品、煙花爆竹及民爆物品、交通安全等專項治理，安全生產形勢趨于穩定。重視人民群眾來信來訪，努力解決人民群眾的合理訴求。

政府自身建設方面。認真開展保持共產黨員先進性教育活動，廣泛聽取社會各界對政府工作的意見和建議，并及時整改。著力推進法治政府建設，用法律手段管理經濟和社會事務，做到依法行政，堅持出臺規范性文件時先過“法律關”。凡是事關全州發展大局，事關人民群眾切身利益的事情，力求做到民眾參與、專家咨詢，科學決策。堅持向人大報告、向政協通報政府工作，認真辦理議案、建議和提案，自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督和群眾監督。認真落實黨風廉政建設責任制，注重從源頭上減少和控制腐敗。廣泛開展了機關效能建設，建立了政務公開制、首問責任制、服務承諾制。

各位代表，“十五”期間，全州經濟發展、民族團結、社會進步，××年既定的目標任務圓滿完成，這些成績的取得來之不易，是全州人民在州委領導下團結奮斗的結果，是人大、政協的有效監督和大力支持的結果，是各民主黨派、工商聯、無黨派、人民團體積極參與的結果。在此，我代表州人民政府向全州廣大工人、農民、知識分子、公務員和各領域、各行業的建設者，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派、人民團體，向駐我州的人民解放軍指戰員，向武警官兵、政法干警以及關心、支持我州經濟社會發展的各級領導、各界人士、各位朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧“十五”歷程，總結××年的工作，我們清醒地認識到，當前經濟和社會發展中還存在不少突出的矛盾和問題，主要是：農業和農村基礎條件差，農業產業化水平低，農民持續增收的難度大；工業經濟整體素質不高和競爭力不強；各項改革推進難度大，民間投資增長較慢，發展環境有待進一步優化；社會事業發展相對滯后，教育、醫療資源配置不均衡，人民群眾反應強烈的“上學難”、“看病難”的問題尚未得到根本解決；城鎮化的進程緩慢，農村貧困面仍然較大，城市低收入群體生活仍然比較困難，就業渠道不寬，社會保障面較窄，扶貧開發的任務還很艱巨；自我發展的能力較弱，財政對公共事業、社會保障支撐的壓力大；政府職能的轉變和效能建設有待加強，社會管理的任務繁重，人民群眾反應強烈的不正之風和腐敗現象時有發生。這些問題，將在今后的工作中，通過深化改革和加快發展逐步加以解決。

二“十一五”時期經濟社會發展的目標、任務與措施

“十一五”時期是我州改革開放和經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是我州“打基礎，調結構，抓質量，提速度”的關鍵階段，全州上下務必堅定信心，真抓實干，實現經濟社會又快又好的發展。

（一）“十一五”時期經濟社會發展的思路和目標

“十一五”時期經濟社會發展的總體要求是：以科學發展觀為指導，以調整經濟結構和轉變經濟增長方式為主線，以改革開放和科技創新為動力，以優化發展環境為抓手，以加快“一主三化”進程、構建“和諧恩施”為目標，重點抓好特色產業建設、基礎設施建設、和諧社會建設。經過“十一五”的努力，初步建成“五大產業基地”，為全面建設小康社會打下堅實的基礎。

“十一五”時期經濟社會發展的主要預期目標是：全州生產總值年均增長％（其中第一、二、三產業分別增長％、和）；全社會固定資產投資年均增長（不含“兩路”）；社會消費品零售總額年均增長％；全地域財政收入年均增長，地方一般預算收入年均增長％；外貿出口、利用外資年均分別增長以上；民營經濟在國民經濟中的比重達到以上；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長和％；平均每年減少農村極端貧困人口２萬人；解決萬農村人口的飲水安全問題；城鎮化率提高—個百分點；城鎮登記失業率控制在％以內；人口自然增長率控制在‰以內，總人口控制在萬人以內；新建成沼氣池萬口，農村適宜地區基本普及沼氣；森林覆蓋率提高—個百分點；城市生活污水集中處理率每年提高個百分點，城市生活垃圾無害化處理率達到以上；初中階段適齡人口入學率達，高中階段入學率力爭達到，人均受教育年限達到年；法定報告傳染病總發病率控制在萬以內，兒童計劃免疫接種率達到以上，孕產婦死亡率和嬰兒死亡率分別控制在萬以下和‰以下。

（二）“十一五”時期的發展重點

“十一五”經濟社會發展重點是推進“三大建設”，即推進特色產業建設、基礎設施建設及和諧社會建設。

第一，推進特色產業建設，努力建設五大產業基地

產業建設是州域經濟發展的核心。“十一五”時期，初步建成“五大產業基地”。

加快開發特色優勢資源，力爭建成全國知名的綠色產業基地。加大農業結構調整力度，用工業化的理念謀劃農業，以特色資源、綠色資源為依托，按照標準化生產的要求，加快特色板塊基地建設，著力建成萬畝優質林果基地、萬畝優質煙茶基地、萬畝優質中藥材基地和萬畝優質特色蔬菜基地。

加快特色農產品開發，力爭建成全國知名的特色農產品加工基地。大力發展特色農產品加工業。煙草工業著力抓好恩施萬擔煙葉復烤生產線建設，支持清江卷煙廠的建設與發展；富硒綠色食品工業重點搞好茶葉、魔芋、干鮮果、薯類、畜禽、特色蔬菜、小雜糧等農產品精深加工；藥化工業以氨基酸、硼氫化鈉和道地藥材開發為重點，培植藥業龍頭企業。力爭到“十一五”期末，全州特色農產品加工產值達億元以上。

加快發展能源工業，力爭建成華中地區重要的潔凈能源基地。科學有序開發水電、風電和天然氣，建成千伏的電力外送通道，配套完善州內千伏電網體系，新增電力裝機容量萬千瓦以上。

加快發展礦產工業，力爭建成全省重要的礦產工業基地。在科學論證的基礎上，重點抓好煤炭、鐵礦、石膏礦、磷礦、硅礦、硒礦、高嶺土等礦產資源開發的前期工作，同時抓好水泥及新型環保建材工業的發展，力爭到“十一五”期末，使鐵礦、磷礦、石膏礦開采取得重大進展。

加快建設清江源生態旅游區，力爭建成最具成長性的生態旅游基地。以新三峽旅游線和清江土家民俗風情線為紐帶，以神農溪、騰龍洞、恩施大峽谷（即沐撫大峽谷）、清江闖灘、恩施土司城、坪壩營等旅游景點為重點，以優秀旅游城市建設為依托，以建成旅游目的地為目標，努力建設“綠色恩施州，土（家）苗風情園”。

第二，推進基礎設施建設，搭建發展平臺

基礎設施建設是加快發展的重要支撐。“十一五”時期，著力抓好“大交通、大通訊、新城鎮、新農村”建設。

建設大交通。爭取年宜萬鐵路、滬渝高速公路建成通車，力爭將安張鐵路恩施段納入國家鐵路建設規劃，開工建設利川至涪陵鐵路、上海至成都高速公路宜巴段、鶴峰至來鳳和恩施至黔江一級公路，繼續建設長江巴東港，完善恩施航空港，構筑陸路、水路、航空綜合運輸網。

建設大通訊。整合信息網絡資源，加強寬帶通訊網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，推進“三網整合”，形成信息高速公路。到“十一五”期末，通訊綜合覆蓋率達，基本普及城鄉寬帶網。

建設新城鎮。繼續實施“”戰略，加強城鎮規劃，完善城鎮體系，提升城鎮功能，構建以“半小時城鎮經濟圈”、“三大城鎮帶”為主體的城鎮體系新構架，即構建以州府為中心的恩（施）建（始）宣（恩）“半小時城鎮經濟圈”、以利川市為中心的西北沿邊城鎮帶、以巴東縣城為中心的沿江城鎮帶和以來鳳為中心的來（鳳）咸（豐）鶴（峰）西南沿邊城鎮帶。

建設新農村。以個中心村示范建設為重點，穩步推進具有恩施特色的社會主義新農村建設。加強農村交通、通訊、電網、飲水、教育、廣播電視、文化、衛生、商業網點等基礎設施建設，改善農村生產生活條件；強力推進扶貧開發工作，開展“整村推進”式扶貧，增強重點貧困村的自我發展能力；大力發展農村專業經濟合作組織；加強農村規劃建設與管理，創新農村社會管理方式；繼續抓好以“五改三建”為主要內容的生態家園文明新村建設，全州沼氣池總量達萬口，建成全國生態家園第一州。

第三，堅持以人為本，加快推進和諧社會建設

大力發展教育事業。把教育放在優先發展的戰略位置，著力構建適應經濟社會發展的新型教育體系。高度重視基礎教育發展，鞏固提高“兩基”成果；大力發展高中階段教育，擴大高中教育規模；加快職業技術教育發展，加大技術型、技能型人才培養力度，努力把恩施職院建成全國示范性高職院校；繼續支持湖北民族學院的建設與發展；支持發展民辦教育。

加快民族文化大州建設。繼續做好民族文化資源的搶救、開發、保護與利用工作；高度重視國家級非物質文化遺產項目的申報爭取工作；保護和利用好州城歷史文化資源，展現恩施歷史文化名城的魅力；加強文化、體育、廣播電視、新聞出版等社會事業；大力發展文化產業，推動文化與經濟的整合，力爭恢復和建設一批文化標志性工程，培植一批文化產業的龍頭企業，創作一批文學藝術精品。

大力發展衛生事業。健全和完善疾病防控、婦幼保健、醫療救治、衛生執法監督和城鄉居民健康保障體系；加強城鄉醫療衛生工作，完善農村三級醫療衛生服務網絡，全州基本建成新型農村合作醫療體系；積極支持發展民營醫院，逐步建立以公立醫院為主導的“平價醫院”；抓好重大傳染病和地方病的防治工作，確保人民群眾身體健康。

進一步擴大就業和完善社會保障體系。努力擴大就業，力爭城鎮新增就業萬人以上，將城鎮登記失業人數控制在合理范圍內；健全社會保障體系，擴大社會保險的覆蓋面，提高社會保障能力；建立健全社會救助體系，加快發展社會福利事業，積極推動慈善事業，保障婦女兒童合法權益，積極發展殘疾人事業。

認真做好人口、資源及環境保護工作。加強人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質，高度重視人口出生性別比，積極應對人口老齡化問題；科學合理開發和有效利用土地、礦產、水資源，積極發展循環經濟，大力推進節能節水節地節材；加強生態環境保護和清江流域的綜合治理，繼續實施天然林保護工程、退耕還林工程和長防工程。努力建設資源節約型社會和環境友好型社會。

積極推進精神文明建設。努力繁榮哲學和社會科學；貫徹《公民道德實施綱要》，加強公民道德建設和未成年人思想道德建設；大力開展“文明城市”、“文明村鎮”、“文明社區”、“文明家庭”等創建活動；倡導創新精神，弘揚創業文化，激發創造活力。

切實加強民主法制建設。認真貫徹《民族區域自治法》，依法行使自治權；進一步擴大基層民主，保證人民群眾政治民主權利；繼續推進政府職能轉變，提高依法行政水平；完善民主決策、科學決策的制度；深入開展法制教育，提高全民法律素質；建立化解社會矛盾的機制和公共安全應急管理機制；進一步深化安全責任制，切實保障人民生命財產安全；支持部隊建設，建成“雙擁模范州”。

（三）“十一五”時期經濟社會發展的主要措施

措施是實現目標和任務的保證。“十一五”期間，將采取優化生產力布局、推進“工業強州”、擴大對外開放、轉變經濟增長方式、實施重大項目等五個方面的措施，確保目標的實現。

第一，科學規劃生產力布局，促進生產要素優化組合加快“一個中心、‘三沿’經濟走廊”建設。即加快推進恩施市中等規模城市建設步伐，使其成為帶動全州經濟社會發展的“龍頭”；建設沿鐵路高速公路經濟走廊、沿長江清江流域經濟走廊和南部沿邊經濟走廊。

加快發展縣域經濟。進一步下放權限，優化縣域經濟發展環境；逐步建立穩定的政策性支持機制；優化縣域經濟布局，構筑因地制宜、各具特色的縣域經濟新格局。

加快開發區（工業園區）的建設與發展。按照“特色立區、項目興區、科技強區、招商活區”的要求，加快恩施經濟技術開發區和縣市工業園區建設，引進一批優勢企業、優勢項目進園區，培育一批產值過億元的企業，逐步形成產業鏈和產業集群。

第二，堅定不移地走具有恩施特色的新型工業化道路，使工業成為州域經濟發展的重要支撐

強力推進“工業強州”戰略。把“工業強州”、“工業強縣（市）”作為經濟發展的首要戰略，用新型工業的理念，確保發展工業不破壞生態、不污染環境。整合各項政策資源，使項目、資金、人才、技術等生產要素向工業集中，促進工業經濟持續快速健康發展。

實施“過百萬、超千萬、達億元”工程。重點抓好全州個工業發展項目和十大工業項目的實施，催生一批大企業和企業集團，使一半以上的縣市有稅收過億元的企業、所有的縣市都有稅收過萬元的企業和一批稅收過百萬、超千萬的企業。

第三，切實轉變經濟增長方式，提高科技對經濟的貢獻率

加快科技創新步伐。著力建設以政府為主導、以企業為主體、以科研院所和大專院校為依托、產學研相結合的科技創新體系，以提高自主創新能力為重點，大力發展高新技術產業，建設一批具有自主知識產權的企業；加快農業科技推廣服務體系建設，整合茶、煙、藥、畜等科技研發資源，形成研發合力，建立農業科技支撐體系。

強力推進質量興州戰略。全面落實《恩施州質量興州規劃》，以提升產品質量和推進農業標準化生產為重點，大力推進企業質量認證和貫標工作，努力提高產品質量、工程質量和服務質量；實施品牌戰略，積極做好企業產品爭創州、省和國家名優品牌、名優商標工作，加強企業質量信用體系建設，提高州域經濟的整體競爭力。

實施人才強州戰略。樹立人才是第一資源、人才存在于人民群眾之中、人人可以成才和以人為本的科學人才觀；努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的環境；大力推進人才工作政策創新、體制創新、機制創新；切實加強人才隊伍建設，擴大人才總量，改善人才結構，著力建設高素質的公務員隊伍、專業技術技能人才隊伍、企業管理人才隊伍和鄉土人才隊伍，為全州經濟社會發展提供人才支撐。

第四，繼續深化改革和擴大開放，為加快發展提供動力支撐

改革實現新的突破。推進政府管理創新，加快政府職能轉變，強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府；深化企業改革，引導一批民營企業逐步建立現代企業制度，形成一批企業集團；完善國有資產監管體制，基本建立公共財政體系；推進投融資體制改革，明確企業的投資主體地位，放寬社會資本投資領域，形成多元投資的新格局；深化農村各項改革，積極穩妥推進鄉鎮綜合配套改革，建立農村養老、醫療保障和最低生活保障制度；發展產權、資本、土地、勞動力、技術等要素市場，健全現代市場體系。

實施全方位對外開放戰略。全面優化對外開放的政策環境、法治環境和人文環境，努力提高外向型經濟水平，“十一五”期間，力爭招商引資累計到資億元以上，全州外貿出口創匯企業達到家以上；加快武陵山區經濟合作，積極參與各種經濟合作組織；加快實施“走出去”戰略，積極支持有條件的企業開拓國內外市場。

第五，爭取實施一批重點項目，全面拉動經濟增長

“十一五”時期，突出抓好能源、交通、工業、高新技術、農業和社會事業發展等方面的重點項目個，總投資億元。對于這個項目，各級各部門整體聯動，專班運作，科學論證，加大項目爭取力度，確保國家和省重大項目的立項，爭取全面開工，促進全州經濟社會加快發展。

三認真做好××年的經濟社會發展工作

今年是實施“十一五”規劃的開局之年。全州經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長％，其中一、二、三產業增加值分別增長％、％和％；全社會固定資產投資增長％；社會消費品零售總額增長％；地方一般預算收入按可比口徑增長％；外貿出口增長％，外商直接投資萬美元；城鎮化率提高個百分點；農村居民人均純收入增加元以上，城鎮居民人均可支配收入增長％；解決絕對貧困人口萬人的溫飽問題和萬低收入人口的基本脫貧問題；城鎮新增就業萬人，城鎮登記失業率控制在％以內；人口自然增長率控制在‰以內；兒童計劃免疫接種率達到％以上；建成寄宿制學校校舍萬平方米；萬元生產總值綜合能耗下降％；縣市城區空氣質量優良天數達到天以上，城市生活污水集中處理率提高個百分點，生活垃圾無害化處理率達到。

第一，堅持以經濟建設為中心，促進州域經濟平穩健康發展

繼續實施扶貧攻堅，努力探索具有恩施特色的社會主義新農村模式。大力推進新階段扶貧攻堅，新啟動個重點貧困村整村推進工作，完成整體搬遷扶貧戶，穩步解決絕對貧困人口的溫飽問題和低收入人口的基本脫貧問題。抓好第二次全國農業普查工作。科學制定新農村建設規劃，將民族團結示范村建設、生態家園建設與新農村建設有機結合。抓好新農村建設試點示范，每個縣（市）辦—個示范村，有條件的鄉鎮辦個示范村。建立和完善地方糧食儲備體系，在確保糧食總產量穩定在萬噸的基礎上，新發展特色農產品板塊基地萬畝，新增無公害農產品基地萬畝以上，建立個農業標準化生產示范基地。繼續支持農產品加工龍頭企業加快發展，提高農產品加工水平。大力實施“陽光工程”，培養新型農村勞動者，發展“打工經濟”，新增轉移農村勞動力萬人以上。

繼續采取得力措施促進工業經濟發展。切實抓好“十一五”個重大工業項目啟動實施和個工業發展項目的前期工作，爭取年內有個以上工業項目開工建設，確保年內有—個“過百萬、超千萬、達億元”項目竣工投產。支持企業提檔升級，全年新增規模以上工業企業戶。加快工業技改，全年實施工業技改項目個以上，確保完成技改工作量億元。推進企業質量品牌認證和貫標工作，全州新增戶企業通過質量體系認證，努力提高工業產品市場競爭力。突出抓好工業園區建設，完善園區配套設施，建設標準廠房，引進一批優勢項目、優勢企業進園，加快推進優勢企業“退城進園”。

進一步擴大投資，拉動經濟增長。繼續支持鐵路、高速公路、利川建深號天然氣井等重大項目建設。安排重點建設項目個，計劃完成投資億元，不含“兩路”計劃完成投資億元。農業項目：繼續實施農村沼氣池建設、農村飲水安全工程，建成新一代天氣雷達系統；工業項目：繼續抓好鶴峰長宏年產萬噸旋窯水泥生產線、恩施萬擔煙葉復烤線項目建設，抓好山泰鍋爐鋼結構生產、湖北恩華青蒿素提取項目、建始愛茵木塑和膳食纖維項目和高磷鐵脫磷中試工程建設、來鳳硼氫化鈉、鶴峰氨基酸系列產品生產；能源項目：繼續服務水布埡電站、江坪河電站、千伏恩施輸變電工程等重點在建項目，繼續抓好來鳳納吉灘電站、巴東麻線坪電站、宣恩桐子營和魚泉河電站、咸豐小河電站項目建設，抓好利川龍橋電站、恩施云龍河三級電站、鶴峰桃花山三級電站、來鳳金龍灘電站、建始廣潤河電站、利川風電一期工程、利川千伏輸變電工程、宣恩千伏輸變電工程、龍橋千伏輸變電工程、與千伏變電站聯網的雙回千伏輸電工程等電力建設工程；交通項目：抓好通鄉油路工程建設，繼續推進通村公路建設，實施好省道白奉公路石乳關隧道工程；城建環保項目：繼續抓好恩施老城區供水管網改造、巴東新城供水、咸豐二水廠，咸豐、鶴峰、利川、宣恩、來鳳、建始垃圾處理場，恩施鳳凰大橋和鳳凰山隧道等在建項目建設，抓好恩施市污水處理配套管網、施州大橋及接線工程、恩施市金桂大道項目建設；社會事業項目：抓好州中心醫院外科大樓、中小學寄宿制工程建設，做好州體育中心擴建的前期工作；抓好巴東地質災害三期治理項目。同時，做好項目的儲備工作，加大優勢資源的詳查和項目開發的可行性論證的力度。加大對項目的監管力度，提高項目的實施效益。

大力發展旅游等第三產業和民營經濟。加快神農溪、騰龍洞、恩施大峽谷（即沐撫大峽谷）、清江闖灘、恩施土司城等核心景區建設，使全州級以上景區達到—個。力爭全年游客接待量達到萬人次，其中海外游客萬人次，實現綜合旅游收入億元以上。積極發展現代物流、金融、通訊、商貿、房地產、中介等第三產業，加強各類專業市場和要素市場建設，建設好恩施州特色產品展示銷售中心；進一步做好國家“萬村千鄉”市場工程的試點工作。大力發展民營經濟，培育一批集約型、外向型、科技型民營企業，進一步提高民營經濟的發展水平。

扎實做好財稅金融和物價工作。抓好財源建設，圍繞實施“過百萬、超千萬、達億元”工程，培植新的財稅增長點；強化稅收征管，嚴格依率計征，依法納稅；加強支出管理，嚴格執行部門預算，確保法定支出和公共支出；嚴肅財經紀律，加強專項資金監管。落實中央緩解縣鄉財政困難政策，增強縣鄉財政保障能力。加強金融生態環境建設，繼續開展爭創級信用州和全省最佳金融信用縣市的工作，全州金融機構確保實現存、貸雙增的目標。進一步發揮物價部門的監管作用，抓好農資、醫藥、能源等價格和教育、醫療、住房等收費的監管，進一步完善價格聽證會制度。

第二，深化各項改革，進一步提高對外開放水平

加快推進各項改革。繼續深化國有企業改革；積極引導民營企業逐步建立起現代企業制度，加強企業誠信體系建設；推進鄉鎮綜合配套改革，鞏固農村稅費改革成果；以推進公共財政體系建設為重點，繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線制度改革；全面啟動行政事業單位國有資產管理改革。

整頓和規范市場經濟秩序。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、商業欺詐和侵犯知識產權等違法犯罪活動，保護合法經營，打擊非法經營，營造良好的市場環境；開展“紅盾護農行動”，切實保障農民合法權益；積極推動酒類、肉制品、食品、藥品等放心工程的深入開展。

繼續提高對外開放水平。進一步優化發展環境，擴大對外招商，以優勢資源和優勢項目招商，新簽和落實一批招商項目。努力擴大外貿出口，大力扶持自營出口的外向型龍頭企業。

第三，加大城鎮建設力度，努力提高城鎮化水平

進一步完善城鎮體系規劃。科學地制定出全州城鎮建設規劃，逐步建立起等級規模有序、功能互聯互補、基礎設施完善的城鎮規劃體系，真正做到“鐵規劃、鐵管理”，維護規劃的嚴肅性。

加強城鎮建設和管理。樹立經營城市的理念，充分利用城投公司的融資平臺，加大縣（市）城區和重點集鎮的建設力度。州城重點建設鳳凰山隧道、施州大橋、鳳凰大橋，改擴建東風大道北段和恩施機場入口道路以及金桂大道，整治改造州體育場片區、施州大道西南片區、舞陽壩北片區、掛榜巖片區，啟動恩施火車站建設及新區開發。繼續開展城市管理年活動。大力推進建筑節能工作，州城新建筑節能的推行率達到。

啟動“百鎮千村”示范建設工程。加快全省“百鎮千村”示范工程的個集鎮和個行政村的建設。

第四，堅持經濟社會協調發展，全面發展各項社會事業

大力推進科技創新。抓好科技型企業的技術創新，力爭有戶企業進入省“五個一百”計劃籠子，戶重點骨干工業企業逐步建立技術研發中心；加快以恩施經濟技術開發區為龍頭的高新技術產業園建設；大力推廣農業先進適用技術，加快“電腦農業”推廣應用。

加快教育事業發展。全面落實國家和省支持農村義務教育的各項政策，初步構建農村義務教育經費保障新機制，免除農村中小學雜費和貧困生書本費，補助寄宿生生活費，提高農村中小學公用經費標準，建立校舍維修長效機制，確保全州“普九”通過國家驗收；加大農村中小學危房改造、寄宿制中小學建設力度；大力發展高中階段教育；大力發展各類民辦教育，象支持發展民營經濟一樣，支持發展民辦教育；推廣巴東農廣校的經驗，大力發展職業技術教育；繼續推進民族學校的“五個一工程”。

大力發展衛生事業。加快疾病防控網絡、醫療救治體系建設步伐；完善城市社區醫療服務機構，加強農村醫療衛生基礎設施建設，抓好新型農村合作醫療試點及推廣工作；加強重大疫病的防控工作和對艾滋病、結核病、地氟病的防治工作；重視婦幼保健事業的建設與發展。

推進民族文化大州建設。繼續做好國家第二批非物質文化遺產申報工作；努力創作文藝精品，積極開展對外文化交流；加快推進文化體制改革，切實加強農村、社區、企業、學校和機關基層文化建設；大力發展文化產業，力爭文化產業發展有新突破。

進一步落實三項基本國策。積極開展創建計劃生育優質服務先進縣市活動，落實農村計劃生育獎勵扶助制度，引導群眾少生優生；科學開發和合理利用礦產、土地和水資源；加強城市污水處理和空氣治理，綜合治理清江上游水污染問題；繼續實施好天保工程和退耕還林工程，建設秀美山川。

積極推動其它各項社會事業發展。加快州體育中心和體育中等學校建設，大力開展全民健身運動，提高競技體育水平。繼續推動群眾性精神文明創建活動。進一步重視和加強社區建設。繼續加強移民、老齡、外事、僑務、對臺、宗教、史志、檔案、新聞出版等工作。高度重視國防后備力量建設，深入開展全民國防教育，爭創“雙擁模范州”。

第五，切實維護人民群眾根本利益，提高城鄉居民生活水平

做好就業和社會保障工作。落實國家和省就業再就業政策，繼續對就業困難群體實施就業援助；進一步擴大社會保險覆蓋范圍，依法將非公有制經濟組織從業人員及靈活就業人員納入社會保險；依法規范用工行為，加強勞動監察執法，依法保護勞動者的合法權益；加強社會福利、社會救濟和社會慈善等工作，重視維護老、幼、婦、殘等特殊群體利益；繼續推動老齡公寓建設。

全力維護社會穩定。全面落實社會治安綜合治理各項措施，切實加強公共安全應急管理體系建設；加大突發性自然災害的防范和救災力度，最大限度地保護人民生命財產安全；高度重視重大動物疫病的防控工作；切實抓好安全生產工作；認真做好人民群眾來信來訪工作。

努力辦好與人民群眾切身利益密切相關的十件實事。⒈新建沼氣池萬口；⒉建成寄宿制學校校舍萬平方米，完成所中小學沼氣綜合利用工程建設；⒊完成萬戶改灶降氟任務；⒋解決農村萬人飲水安全問題；⒌對城鄉特困人口實行大病救助；⒍對“”人員、雙下崗和零就業家庭等就業困難群體實行就業援助，新增城鎮就業人員萬人；⒎完成公里通村油路建設；⒏建設親水走廊三期工程，完成鳳凰山森林公園建設工程；⒐加強城市污水處理和空氣治理，縣市城區空氣質量優良天數達到天以上，城市污水集中處理率提高個百分點，垃圾無害化處理率達到；⒑實施有線廣播電視通村工程，實現以上的村通有線廣播電視。

第六，加強政府自身建設，為經濟社會發展創造良好的環境

切實推進政府職能轉變。逐步把政府的職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。加強行政能力建設，努力提高各級政府抓發展的能力、為民服務的能力、構建和諧社會的能力、化解各種矛盾的能力和依法行政的能力。

積極推進民主法制建設。堅持定期向州人大及其常委會報告工作制度，認真執行人大各項決議和決定，自覺接受監督。進一步加強與州政協、各民主黨派、工商聯和無黨派人士聯系，及時辦理議案、建議和提案。認真聽取工會、共青團、婦聯、科協等群團組織的意見。積極推進民主決策和科學決策。切實做好“五五”普法的啟動和全面推進依法治州工作。

強化機關效能建設。各級政府要強化服務意識，按照方便基層、方便企業、方便群眾的要求，簡化辦事程序，減少工作環節，提高工作效率。積極推進政務公開，建立健全崗位目標責任制、首問責任制、服務承諾制、限時辦理制、效能考評制等制度，樹立效能政府的形象。

繼續抓好源頭治理腐敗工作。完善源頭治理腐敗工作的各項制度，加大對權力運行的監督；嚴格執行廉潔自律的規定，認真落實州政府九條廉政承諾；繼續開展領導干部經濟責任審計，繼續糾正和查處損害群眾利益的不正之風，繼續開展民主評議行風活動，樹立廉潔政府的形象。

各位代表，我們已經踏上了新的征程，五年之行，重在開頭。××年是承上啟下的重要一年，也是充滿希望和挑戰的一年，我們既感到任務艱巨、責任重大，更感到前途光明、信心百倍，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共恩施州委的統一領導下，與時俱進，扎實苦干，全面完成今年的各項目標任務，努力開創我州經濟建設和社會發展的新局面。

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第三篇：自治州年終工作總結

自治州年終工作總結

來源：xiexiebang

XX年是“十一五”開局之年，今年以來我們在自治州黨委、的正確領導下，在自治區的指導和支持下，以黨的十六屆五中全會和自治州黨委七屆七次全委(擴大)會議精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞自治州中心工作，自覺服從和服務于改革發展穩定的大局，解放思想，開拓進取，轉變作風，扎實工作，各項事業都取得了長足的發展, 開創了工作的新局面,為維護和促進自治州改革發展穩定大局、為構建社會主義和諧做出了重要貢獻。

一、各項事業穩步推進

(一)、積極有效地開展了救災救濟工作

1、救災工作扎實有效

今年我州相繼遭受地震、雪災、冰雹、大風、浮塵等自然災害多次，給我州農牧民群眾和牲畜安全帶來了極大困難。據統計：造成受災人口7.1萬人，成災人口 4.8萬人;農作物受災面積180公頃，成災面積為120公頃;倒塌房屋260間，需口糧救濟6.47萬人、衣被救濟1.12萬人，及時轉移安置1500 人、治病救濟2865人，死亡大小牲畜9624頭(只)。糧食、道路、渡槽、耕地等受到不同程度損失，給我州農牧區造成直接經濟損失760多萬元。災情發生后，及時組織工作人員深入災區了解、核實災情，指導災民開展生產自救。

根據我州去年12月和今年1—6月的災情，我們及時與財政部門協調，上半年共下撥自然災害救濟補助款690萬元，解決了災民生產和生活的困難。

2、未雨綢繆主動備災

為積極應對XX年3月中旬強冷空氣的襲擊，認真落實XX年自治區@@工作會議上提出的進一步貫徹落實@@部《災害應急救助工作規程》、《災區民房恢復重建管理工作規程》、《春荒冬令災民生活救助工作規程》三項應對突發性自然災害規程，全面推進救災規范化管理，確保在災害發生時，不使一人挨餓、受凍，災民基本生活得到有效保障的要求，在自治區春荒資金尚未到位的情況下從財政暫借105萬元緊急下撥到各縣(市)應對強冷空氣襲擊。通過緊急動員，扎實備災，切實做好應對強冷空氣的防凍減災工作，確保了災害發生后災民的基本生活得到有效保障和救助。

3、著力解決困難群眾住房難問題

繼XX年實施三類人員(受災戶、五保戶、年人均收入在670元以下的特困戶)補助建房1500戶之后，多方籌集資金，再次資助666戶(其中：==市 146戶、==縣300戶、**縣200戶、￥￥縣20戶)，共投資金200萬元，使這些補助建房戶在抗震安居資金之外每戶獲得補助3000元，確保困難群眾能建房、有房住。

4、嚴格管理救災款物。

按照自治區《救災款物管理使用辦法》的有關規定，我局嚴格管理救災款物，做到專款專用。首先建立了災民救助卡，對救災資金實行了專戶管理;其次公開救災款物的發放，自覺接受群眾的監督，對救災款物發放情況進行了專向檢查，未出現違規現象。

5、接待因生活困難而上訪人員22人次，發放臨時救濟款2600元，及時有效地化解了矛盾。

(二)、切實做好城市居民最低生活保障工作

為切實做好我州城市居民最低生活保障工作，使城市居民最低生活保障工作日趨規范，我局采取了以下措施：

一是積極做好五保供養對象工作。根據自治區廳《關于做好五保供養對象工作的通知》精神，開展了對全州五保供養對象的登記造冊、審核、發證、供養待遇等工作。通過各縣(市)@@局和有關工作人員入戶排查，完成登記、造冊工作，截至目前，全州注冊登記五保供養對象共1111戶、1320人。

二是打造“陽光@@”，加強低保動態管理。為確保動態管理下的應保盡保，杜絕優親厚友等問題的發生，向社會公布三級管理機構審批程序，并設立了舉報電話，凡是群眾舉報的一律暫停發放，重新審定;同時加大社區、鄉鎮街道、@@局三級機構的監督檢查、糾偏和查處力度。截至目前，完成入戶排查3471戶、6507人，停發271戶、690人，新納入低保141戶、392人，全州現有10609戶、27977人享受城市居民最低生活保障。第一、二季度下撥低保資金820萬元，并按時足額發放到位。強化了低保工作的動態管理。

三是建立三級低保對象常規檔案。實行縣(市)@@局、鄉鎮街道辦事處、社區居委會申請、張榜、復核，對重點對象分類建檔;建立低保對象家庭臺帳，做到低保對象申領、變動情況一卡清，為低保工作規范化管理提供了可靠的依據;建立了低保與就業聯動機制，出臺多項措施對新進農轉非人員進行了規范。

四是建立了低保聯席會議制度和低保停發機制。低保聯席會議制度是由@@、街道辦事處(鄉鎮場)領導、街政科(鄉@@辦)和社區聯合開會研究對低保戶的增減等工作進行討論，并聯合作出決定。低保停發機制主要是根據調查情況和聯席會議做出的決定，現場填發低保停發通知單，將調查情況、停發原因填寫在通知單上，再由@@、街道、社區三家簽字蓋章后通知低保戶并執行。

五是積極開展農村醫療救助工作。在各縣(市)@@局的配合下，大力開展農村醫療救助工作，截至目前，全州共救助484人，發放救助金56.5萬元。

六是出臺了貧困群體實施醫療救助和平價收費意見。根據自治區@@廳、衛生廳、財政廳、勞動和社會保障廳、總工會等五部門制定的《關于建立城市醫療救助制度的實施意見》文件精神，結合本州實際制定了《克孜勒蘇柯爾克孜自治州關于對貧困群體實施醫療救助和平價收費的實施意見》，以幫助我州貧困群眾解決因患重大疾病醫療費用負擔過重及基本醫療服務的困難和問題。

二、工作中存在的問題及原因

1、低保資金缺口近600萬元，6000多名應保對象未能納入低保。(1)、幾年來未能找到穩定職業的家庭困難大中專畢業生約1600人;(2)、**區下崗待業職工及家屬XX人;(3)、近年農轉非符合低保規定的2400余人。

2、由于我州地震、大雪、洪災等自然災害頻繁，州縣救災配套資金困難，救災資金缺口600多萬元。

3、農村醫療救助已在我州全面啟動并成功實施，救助的社會效果和穩定作用明顯，但是因資金有限，每年都有大量急需救助的困難家庭得不到有效救助，年缺口資金約200萬元。

4、基層工作人員少、設備落后、經費緊張，得不到有效保障，難以正常開展業務工作;各縣(市)業務人員素質有待進一步提高，操作現代化工具的能力低，致使上報災情緩慢;個別縣未建立救災臺帳，自然災害統計數據不規范，給我局及時上報災情造成困難。

三、XX年下半年工作計劃

1、進一步加大低保工作的監督檢查力度。把各項低保政策的落實到位情況、低保對象的審查審核情況、低保工作的程序執行和動態管理情況、低保金的按時足額發放情況等作為檢查的重點內容。

2、加強全州低保管理和救災救濟工作人員的培訓和教育，舉辦法律法規、基本業務技能培訓班，提高業務人員的工作責任心和管理水平。

3、繼續貫徹落實 《自治區優待老年人規定》及老年優待證的發放、管理工作。

4、完成阿圖什市、阿克陶縣、烏恰縣、阿合奇縣敬老院的建設項目。

5、繼續加大對阿合奇縣色帕巴依鄉的對口扶貧工作，積極推動當地農牧民群眾早日脫貧致富。

6、落實農村特困戶、重災戶、五保戶建房補助計劃，保困難群眾能建房、有房住。

7、加強調研，完善制度，成立自治州慈善總會，規范自治州慈善事業，推動慈善事業的全面發展。

8、新建一所規格較高的兒童福利院，對全州現有兒童福利院進行維修、擴建，努力保證我州孤兒們的生活和入學，并不斷提高他們的生活質量。

9、全面落實社區建設各項任務

10、深化福利彩票發行工作規范化管理，加強對公益資金管理力度，切實發揮公益資金的作用。

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第四篇：自治州年終工作總結

自治州年終工作總結 來源：

XX年是“十一五”開局之年，今年以來我們在自治州黨委、的正確領導下，在自治區的指導和支持下，以黨的十六屆五中全會和自治州黨委七屆七次全委(擴大)會議精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞自治州中心工作，自覺服從和服務于改革發展穩定的大局，解放思想，開拓進取，轉變作風，扎實工作，各項事業都取得了長足的發展, 開創了工作的新局面,為維護和促進自治州改革發展穩定大局、為構建社會主義和諧做出了重要貢獻。

一、各項事業穩步推進

(一)、積極有效地開展了救災救濟工作

1、救災工作扎實有效

根據我州去年12月和今年1—6月的災情，我們及時與財政部門協調，上半年共下撥自然災害救濟補助款690萬元，解決了災民生產和生活的困難。

2、未雨綢繆主動備災

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為積極應對XX年3月中旬強冷空氣的襲擊，認真落實XX年自治區@@工作會議上提出的進一步貫徹落實@@部《災害應急救助工作規程》、《災區民房恢復重建管理工作規程》、《春荒冬令災民生活救助工作規程》三項應對突發性自然災害規程，全面推進救災規范化管理，確保在災害發生時，不使一人挨餓、受凍，災民基本生活得到有效保障的要求，在自治區春荒資金尚未到位的情況下從財政暫借105萬元緊急下撥到各縣(市)應對強冷空氣襲擊。通過緊急動員，扎實備災，切實做好應對強冷空氣的防凍減災工作，確保了災害發生后災民的基本生活得到有效保障和救助。

3、著力解決困難群眾住房難問題

4、嚴格管理救災款物。

按照自治區《救災款物管理使用辦法》的有關規定，我局嚴格管理救災款物，做到專款專用。首先建立了災民救助卡，對救災資金實行了專戶管理;其次公開救災款物的發放，自覺接受群眾的監督，對救災款物發放情況進行了專向檢查，未出現違規現象。

5、接待因生活困難而上訪人員22人次，發放臨時救濟款2600元，及時有效地化解了矛盾。

(二)、切實做好城市居民最低生活保障工作

為切實做好我州城市居民最低生活保障工作，使城市居民最低生活保障工作日趨規范，我局采取了以下措施：

三是建立三級低保對象常規檔案。實行縣(市)@@局、鄉鎮街道辦事處、社區居委會申請、張榜、復核，對重點對象分類建檔;建立低保對象家庭臺帳，做到低保對象申領、變動情況一卡清，為低保工作規范化管理提供了可靠的依據;建立了低保與就業聯動機制，出臺多項措施對新進農轉非人員進行了規范。

四是建立了低保聯席會議制度和低保停發機制。低保聯席會議制度是由@@、街道辦事處(鄉鎮場)領導、街政科(鄉@@辦)和社區聯合開會研究對低保戶的增減等工作進行討論，并聯合作出決定。低保停發機制主要是根據調查情況和聯席會議做出的決定，現場填發低保停發通知單，將調查情況、停發原因填寫在通知單上，再由@@、街道、社區三家簽字蓋章后通知低保戶并執行。

五是積極開展農村醫療救助工作。在各縣(市)@@局的配合下，大力開展農村醫療救助工作，截至目前，全州共救助484人，發放救助金56.5萬元。

六是出臺了貧困群體實施醫療救助和平價收費意見。根據自治區@@廳、衛生廳、財政廳、勞動和社會保障廳、總工會等五部門制定的《關于建立城市醫療救助制度的實施意見》文件精神，結合本州實際制定了《克孜勒蘇柯爾克孜自治州關于對貧困群體實施醫療救助和平價收費的實施意見》，以幫助我州貧困群眾解決因患重大疾病醫療費用負擔過重及基本醫療服務的困難和問題。

(三)、扎實落實各項優撫安置政策

1、積極妥善安置城鎮退役士兵。州安置辦根據《中華人民共和國兵役法》、《退伍兵安置條例》、《中國人民解放軍士官退出現役安置暫行辦法》等法律、法規和國務院、中央軍委的有關規定，切實加強領導，充分發揮政府宏觀調控作用，確保了我州XX—XX的35名城鎮轉業退役士兵得到妥善安置，圓滿完成了本的安置任務。

2、多方籌集資金22萬元大力開展“援建軍營圖書室，共建學習型軍營”系列活動。為響應@@部在全國開展“援建軍營圖書室，共建學習型軍營”系列活動的號召，進一步弘揚擁軍優屬、擁政愛民光榮傳統，增強全社會服務國防和軍隊建設的意識，不斷鞏固和發展“同呼吸、共命運、心連心”的新型軍政軍民關系，自治州雙擁工作領導小組辦公室在全州開展“圖書進軍營”活動。援建圖書主要包括政治法律、軍事百科、文史知識、科學普及、文體生活、技能學習等適應部隊建設和官兵文化生活需要的圖書。

3、實施在鄉老復員軍人安居工程。為解決在鄉重點優撫對象住房困難問題，自治州@@局決定，從今年起用兩年左右時間在全州實施“老復員軍人安居工程”，今年已下撥174萬元用于啟動該工程。

4、圓滿完成第四批軍隊退休退職職工接收安置工作。4月22日至24日，以自治區@@廳軍休處處長趙生富為組長的南疆地區軍隊退休退職職工移交工作領導小組一行五人在我州進行了第四批軍隊退休退職職工移交工作。移交安置工作在軍分區領導的關心和支持下，在工作組一行和@@局工作人員共同努力下，第四批軍隊退休退職職工接收安置工作任務圓滿完成。

5、深入開展雙擁共建工作。為努力開創自治州民族團結進步事業和雙擁共建工作新局面，我局深入開展雙擁共建工作：一是召開“擁軍優屬、擁政愛民”工作座談會;二是雙擁辦會同軍分區政治部、克孜勒蘇報社聯合舉辦“擁軍優屬、擁政愛民” 有獎征文活動,大力宣傳部隊官兵為@@各族人民建立的豐功偉績及擁軍優屬、擁政愛民的光榮傳統和雙擁典型;三是雙擁辦會同@@黨委宣傳部、克孜勒蘇軍分區政治部聯合舉辦首屆“十佳創業好軍嫂”評選活動，在全州進一步掀起了“雙擁”熱潮，為自治州的改革、發展、穩定和駐州部隊的現代化建設創造良好的社會政治環境。

(四)、加強民間組織管理

1、根據民間組織發展“科學規劃、正確引導、完善立法、規范發展”的方針，我局積極穩妥的推進民間組織的發展工作。根據我州的實際情況，積極向自治州人@@府提出申請，擬成立民間組織管理辦公室，為我州民間組織的健康有序發展提供保證。

2、全面落實自治區民辦非企業單位開展的自律與誠信活動，安排部署我州自律與誠信建設活動，進一步推動我州民辦非企業單位自律與誠信建設活動的深入開展。XX年5月15日，為進一步推動我州民辦非企業單位自律與誠信建設活動的深入開展，州@@局召開進一步推動我州民辦非企業單位自律與誠信建設活動深入開展動員會，組織學習了@@部《關于進一步開展民辦非企業單位自律與誠信建設活動》民函[XX]1號文件，傳達了自治區@@廳在阿克蘇市召開的民辦非企業單位自律與誠信建設活動(南疆片)現場座談會議精神。并向民辦非企業單位發放先進典型材料30多份。

3、加強民間組織監督檢查。為確保民間組織健康發展，切實發揮橋梁、紐帶作用，安排部署了全州民間組織年檢工作，指導縣市對民間組織進行檢查。我局通過采取聽匯報、查檔案、問卷調查等形式完成州直33家民間組織年檢工作。

(五)、堅持以人為本，切實解決事關人民群眾切身利益的問題

2、在全州實施新建和擴建敬老院工作。對阿圖什市投入80萬元，**縣各投入70萬元用于敬老院建設。其中阿圖什市和阿克陶縣的建設工作已開工，正在有序建設;**縣的建設工作也完成招投標工作，正在建設當中。

3、做好“三節”慰問工作。根據中辦、國辦《關于做好XX年元旦、春節期間有關工作的通知》的通知要求，落實經費，做好低保“三無”人員、老復轉軍人、優待對象的“三節”慰問工作，確保了我州各族群眾過一個歡樂、祥和、安定的節日。

4、開展好募辦工作、實施捐資助學。借鑒兄弟地、州、市的成功管理經驗和做法，截止6月6日，全州福彩銷售額達461萬元，為國家籌集公益金161萬元，本級籌集公益金36.9萬元，已完成全年目標的137%。召開特困大學生福彩愛心捐助活動新聞發布會，繼續實施捐資助學。一方面爭取自治區福彩中心支持，另一方面從州本級拿出部分公益金，用于支持約100名今年考上正規大中專院校的家庭貧困大學生。

5、積極爭取加拿大兒童橋基金會對我州兒童福利院的項目援助和資金扶持，并啟動“殘疾孤兒手術康復明天計劃”，為全州100名白內障孤兒進行了手術治療，使遭受白內障折磨的孤殘兒童有了幸福美好的明天。

7、有序開展城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理工作，成功遣返一例從昌吉流浪乞討到@@的弱智未成年男孩。

(六)、加強黨風廉政建設

我局根據實際，結合學習“八榮八恥”活動，加大黨風廉政建設、行風建設和反腐敗工作力度。首先按照《黨章》要求和中紀委第六次全體會議出臺了《@@@@局XX年黨風廉政工作要點》，嚴肅了黨的紀律、加強了黨風政風制度建設;其次利用周三、周五的學習時間，全局黨員和領導干部學習《黨章》、《黨員干部管理條例》、《公務員法》等相關知識，筑牢了依法行政、廉潔從政的思想基礎;第三，嚴格執行去年“保先教育”以來修訂完善的53項制度，樹立起了行業新風。通過嚴肅黨的紀律、加強黨風政風建設、打造陽光@@、嚴格依紀依法辦案等措施，擴大了@@工作的社會開放度、透明度和參與度，加強了黨風廉政建設、行風建設和反腐敗工作力度，扎實推進自治州事業全面協調發展。

二、工作中存在的問題及原因

2、由于我州地震、大雪、洪災等自然災害頻繁，州縣救災配套資金困難，救災資金缺口600多萬元。

3、農村醫療救助已在我州全面啟動并成功實施，救助的社會效果和穩定作用明顯，但是因資金有限，每年都有大量急需救助的困難家庭得不到有效救助，年缺口資金約200萬元。

4、基層工作人員少、設備落后、經費緊張，得不到有效保障，難以正常開展業務工作;各縣(市)業務人員素質有待進一步提高，操作現代化工具的能力低，致使上報災情緩慢;個別縣未建立救災臺帳，自然災害統計數據不規范，給我局及時上報災情造成困難。

三、XX年下半年工作計劃

1、進一步加大低保工作的監督檢查力度。把各項低保政策的落實到位情況、低保對象的審查審核情況、低保工作的程序執行和動態管理情況、低保金的按時足額發放情況等作為檢查的重點內容。

2、加強全州低保管理和救災救濟工作人員的培訓和教育，舉辦法律法規、基本業務技能培訓班，提高業務人員的工作責任心和管理水平。

3、繼續貫徹落實 《自治區優待老年人規定》及老年優待證的發放、管理工作。

4、完成阿圖什市、阿克陶縣、烏恰縣、阿合奇縣敬老院的建設項目。

5、繼續加大對阿合奇縣色帕巴依鄉的對口扶貧工作，積極推動當地農牧民群眾早日脫貧致富。

6、落實農村特困戶、重災戶、五保戶建房補助計劃，保困難群眾能建房、有房住。

7、加強調研，完善制度，成立自治州慈善總會，規范自治州慈善事業，推動慈善事業的全面發展。

8、新建一所規格較高的兒童福利院，對全州現有兒童福利院進行維修、擴建，努力保證我州孤兒們的生活和入學，并不斷提高他們的生活質量。

9、全面落實社區建設各項任務

10、深化福利彩票發行工作規范化管理，加強對公益資金管理力度，切實發揮公益資金的作用。

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第五篇：自治州工商行政管理局工作總結

自治州工商行政管理局工作總結

自治州工商行政管理局工作總結2007-02-06 09:54:

53近年來，××自治州工商系統圍繞提高工作效能，強化服務，以行風評議活動促進工商工作發展，在全州2005年兩次納稅人評議職能部門行風活動中取得了較好成績。全州工商系統*個單位共有*次被評為“最滿意”，1次被評為“滿意”；特別是在2005年下半年評議活動中，州局及*縣市局全部被評議為“最滿意”單位，實現了全系統納稅人評議工作的“滿堂紅”。××州長對工商部門給予高度評價，號召全州執法執收部門向工商部門學習，爭創群眾“最滿意”單位。

一、以找準行風問題為目標，“三個到位”抓行風

（一）抓思想認識到位。明確了以

納稅人評議為契機，著重解決影響工商事業發展的突出行風問題，優化工商外部工作環境的指導思想。在系統內廣泛開展“我與納稅人換位思考”的大討論，堅決摒棄“納稅人評議是找碴子、抓辮子”的抵觸情緒和事不關已的消極思想，使全系統干部職工以強烈的責任感自覺置身于納稅人評議活動中。

（二）抓組織領導到位。完善工作機制，實行行風評議“一票否決”。制定了納稅人評議工作方案，并建立行風評議領導聯系制度，州局黨組成員明確掛點縣市局，親自督查、指導納稅人評議工作，形成了“一把手”親自抓，班子成員分工抓，各部門協調抓，全面動員、全員參與的工作格局。

（三）抓征求意見到位。采取走訪、座談、問卷等多種形式，向人大代表、政協委員、企業和個體工商戶、行風評議監督員等，進行調查研究，全面征求對工商系統行風建設的意見、建議和存在的問題。向企業、個體工商戶發放問

卷調查表近5000份，宣傳資料3000份，組織召開行風評議員座談會9次，企業、個體工商戶座談會18次，參加座談的企業和個體工商戶1100余人次，共收集、整理意見建議126條。針對突出問題和薄弱環節提出了整改措施，進一步明確了納稅人評議工作重心和整改目標。

二、以履行工商職能為核心，“三為三聯”樹行風

行風建設的著力點必須放在職能履行上。我們按照省局“三為三聯”工作部署，狠抓職能到位，在服務地方經濟發展方面下大力氣。

（一）以“聯”為紐帶，切實拉近與企業和個體工商戶的距離，做納稅人的貼心人。全系統通過認真調查摸底，選擇了228戶重點企業和個體工商戶作為聯系點，立足職能，集中力量，為企業發展提供全程優質服務。2005年，州局副處以上領導深入聯系企業走訪服務47次，州局機關各科室及縣市局領導班子走訪聯系企業310次，為企業解決實際

困難500余起。2005年12月上旬，州局黨組書記、局長李明珠到湘酒鬼公司、湘泉制藥廠等企業走訪，了解企業在生產經營中存在的問題與困難。在湘酒鬼公司面臨困境時，我們在工商登記、打假維權等方面主動提供服務，讓企業感受到了工商部門關心和支持。

（二）以“為”為重點，突出服務職能，做納稅人的服務員。一是立足登記注冊職能，積極促進各種所有制經濟健康發展，為各類市場主體服務。按照政策導向，積極支持符合國家產業政策和我州產業發展方向的企業發展；加大引導扶持工作力度，貫徹落實有關優惠政策，促進民營經濟快速發展；繼續開通“綠色通道”，為下崗失業人員從事個體、私營經濟提供優先服務。二是立足商標廣告監管職能，大力實施商標帶動戰略，為企業做大做強服務。2005年，引導各類企業申請商標注冊60余件。三是立足行政執法職能，組織開展專項執法行動，為保護企業和消費者合法權益服務。開

展了一系列打假保支柱產業活動，查處各類假冒“酒鬼”、”湘泉”商標侵權案件300多件，違法案值5000多萬元，搗毀制假窩點100多個，為企業挽回損失近億元。

三、以全面提升工商形象為關鍵，“三項工程”亮行風

全州工商系統始終圍繞提高工商工作效能，突出優質高效服務，實施了一系列亮點工程、民心工程，整體推進系統的行風建設工作。

（一）實施收費“陽光工程”。全系統48個工商所均實施了收費“陽光工程”，設立了公示欄，將定費標準進行公示，進一步增強了工商執收的透明度，規范了工商執收行為，收到了良好社會反晌，個體工商戶上門繳費率達到85％以上。

（二）實施窗口建設工程。全州工商系統推行了一站式服務、限時服務，統一制定了“首問責任制”、“當場核準登記制”、“一次性告知制度”、“責任過失追

究制度”和“窗口人員文明用語”等，提出了“處處是窗口、人人是形象”的工作標準，對政策法規和辦事程序要求達到“三熟三清”（即熟練掌握、熟練運用、熟練答復，咨詢服務一口清、發放資料一手清、受理審查一次清），不斷提高窗口服務質量和水平，受到社會各界的普遍好評。

（三）實施政務公開工程。采用墻報、印制資料、電視報刊、開辦網站等形式，將機構設置、機構職能、工作職責、辦事制度、工作紀律、收費項目、收費依據、收費標準、辦案程序及主要政策法規向社會公開。實行“三掛牌”、“四上墻”（即掛牌辦公、掛牌上崗，掛牌收費，辦事機構示意圖上墻、辦事依據上墻、辦事條件和辦事程序上墻、辦事結果上墻），增強工作透明度，廣泛接受社會監督。

四、以工商隊伍建設為龍頭，“三個環節”強行風

隊伍建設是一切工作的基礎，我們

把納稅人評議同工商隊伍建設緊密結合起來，堅持以人為本，抓住教育、管理、督查三個環節加強隊伍建設，推動工商行風的深入轉變。

（一）嚴教育。緊密結合隊伍教育整頓和黨員先進性教育活動，全面加強隊伍教育。以“五項清理”、“六項查糾”為重點，扎實開展了隊伍教育整頓活動，進一步加強了隊伍戰斗力。永順縣工商局在保先教育活動中，推行黨員“三卡”管理，受到州委的肯定。全系統還涌現了張民、田仁江、楊仙愛等一批熱愛事業、執法為民、無私奉獻的典型人物，掀起了向身邊先進典型學習的熱潮。

（二）嚴管理。全面規范工商干部的行政行為，促進依法行政。把落實行政執法責任制作為工作重點，進一步健全了“立案登記備查”、“錯案追究辦法”等19項行政執法制度。每年對縣市局進行兩次行政執法質量考評檢查、督查工作，采取不聽匯報，直接抽案卷評分的辦法，現場點評、全州通報，有效地促

進了全系統行政執法質量的提高。

（三）嚴督查。把嚴格執行國家總局、省局“禁令”和州局“三不準、七嚴禁”的情況作為督查的重點。每年除定期開展兩次大的考核外，不定期的組織明查暗訪，并嚴格實施責任追究。同時，進一步強化外部監督，全系統共聘請了義務監督員219名，不定期召開義務監督員會議，聽取監督員和納稅人對工商部門行風建設的意見和建議。吉首市局還推行公開承諾卡，公開局長手機號碼，及時聽取群眾反映。還在××紅盾信息網上開通了局長信箱和網上投訴，廣泛接受監督。

五、以推進評議工作不斷深入為重點，“三個統一”促行風

（一）抓好點與面的統一，做到點與面相互促進。針對我州納稅人評議工作和民營經濟發展的特點，州局和8縣市局共確定了1600余戶企業和個體工商戶，逐戶走訪、邀請座談，搞好生產經營服務，聽取意見建議，并請他們廣泛

宣傳、支持工商工作，通過他們搭建起與企業、個體工商戶的溝通橋梁，起到了以點帶面的積極作用。

（二）抓好日常工作與宣傳工作的統一，做到履行職能與加強宣傳相得益彰。我們充分運用各種手段加大工商工作的宣傳力度，通過新聞媒介對工商部門專項整治活動進行跟蹤報道，對工商部門執法為民、優質服務的先進典型進行大力宣傳。特別是近年來，我們緊緊抓住人民群眾關心的打擊制假售劣這一熱點，在湖南衛視、湖南經視等省、州內重要新聞媒體曝光我州工商系統查處的重大案件，其中查處劣質奶粉案、假冒各類名優白酒案等引起較為強烈的反響。2005年，全州工商系統共在各類新聞媒體播發工商新聞200余篇，為工商部門營造了有利的輿論氛圍。

（三）抓好糾錯整改與整章建制的統一，做到糾與建相互補充。州局黨組針對評議中納稅人對工商部門最不滿意的地方，及時召開會議研究整改措施，并將情況在全局進行通報，對有關責任人進行戒勉談話；同時，嚴肅查處各種違法違紀行為。2005年，對四起信訪舉報進行了核實，對兩起經調查屬實的，由局領導親自帶隊上門向當事人賠禮道歉，對責任人進行了嚴肅查處。另一方面，積極探索了加強行風建設的長效機制。在執收、執法、隊伍管理方面建立和完善了一系列內部管理和外部監督制度，逐步使行風建設和納稅人評議工作走向制度化、規范化。