第一篇：城鄉建設部建質[2014]34號

引 號： 000013338/2014-00142

發文單位： 中華人民共和國住房和城鄉建設部

住房城鄉建設部關于印發城市軌道交通建設工程質量安全

文件名稱：

事故應急預案管理辦法的通知

文號： 建質[2014]34號

主題信息： 工程質量安全 生成日期： 2014年03月12日 有 效 期： 2014年03月12日生效主 題 詞：

住房城鄉建設部關于印發城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案管理辦法的通

知

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委（建交委），新疆生產建設兵團建設局：

為規范城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案管理工作，提高城市軌道交通建設工程風險事故的應急處置能力，我部制定了《城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案管理辦法》。現印發給你們，請結合本地區實際，認真貫徹執行。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2014年3月12日

城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案管理辦法

第一章 總則

第一條 為規范城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）管理，完善應急預案體系，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《建設工程安全生產管理條例》和《突發事件應急預案管理辦法》等有關法規、規定，制定本辦法。

第二條 縣級以上地方人民政府承擔城市軌道交通建設工程質量安全監督管理職責的部門（以下簡稱建設主管部門）、建設單位、施工單位的應急預案編制、評審、發布、備案、培訓、演練、評估和修訂等工作適用本辦法。

第三條 應急預案管理應當遵循綜合協調、分級負責、屬地為主、企地銜接、動態管理的原則。

第四條 應急預案應當符合有關法律、法規、規章和上級預案的規定，符合工作實際和工程項目實際情況。

第二章 預案編制和內容

第五條 應急預案體系包括綜合應急預案、工程項目應急預案和現場處置方案。

建設主管部門應當編制本部門綜合應急預案；

建設單位應當編制本單位綜合應急預案，并按照影響工程周邊環境事故類別編制工程項目應急預案；

施工單位應當編制所承擔工程項目的綜合應急預案，并按工程事故、影響周邊環境事故類別編制工程項目應急預案，同時制定事故現場處置方案。

第六條 各類應急預案編制內容各有側重。

綜合應急預案是對城市軌道交通建設工程質量安全事故應對工作的總體安排。主要規定工作原則、組織機構、預案體系、事故分級、監測預警、應急處置、應急保障、培訓、演練與評估等，是應對城市軌道交通建設工程各類質量安全事故的綜合性文件。

工程項目應急預案是指針對某一類型或某幾種類型城市軌道交通建設工程質量安全事故而預先制定的工作方案。主要規定應急響應責任人、風險防范和監測、信息報告、預警響應、應急處置、人員疏散組織和路線、可調用或可請求援助的應急資源情況以及實施步驟等，體現自救互救、信息報告和先期處置特點。

現場處置方案是指針對某一特定城市軌道交通建設工程事故現場處置工作而預先制定的方案。主要規定現場應急處置程序、技術措施及實施步驟。側重于細化企業先期處置，明確并落實生產現場帶班人員、班組長和調度人員直接處置權和指揮權；嚴格遵守安全規程，科學組織有效施救，確保救援人員安全，并強化救援現場管理。現場處置方案是工程項目應急預案的技術支持性文件。

第七條 編制應急預案應當在開展風險評估、應急資源調查和能力評估的基礎上進行。質量安全風險類別見附件。

第八條 建設主管部門、建設單位、施工單位編制的應急預案應當相互銜接，并與所涉及的其他部門和單位應急預案相銜接。

第九條 應急組織機構、應急救援隊伍、應急裝備物資儲備清單、應急集結路線圖等應急資源信息應當及時更新，確保信息準確有效。建設主管部門、建設單位、施工單位可根據實際需要建立應急資源管理信息系統，實現應急資源信息的及時更新與管理。

第三章 預案評審和發布

第十條 建設主管部門、建設單位、施工單位應當對各自編制的綜合應急預案組織評審。工程項目應急預案和現場處置方案可視情況組織評審。

第十一條 評審人員應當包括城市軌道交通工程安全生產或應急管理方面的專家，預案涉及的其他部門和單位相關人員。

評審人員與應急預案編制單位不得存在隸屬關系。

第十二條 評審的主要內容包括：

（一）應急預案是否符合有關法律、行政法規等，是否與有關應急預案進行了銜接；

（二）主體內容是否完備，組織體系是否科學合理；責任分工是否合理明確；

（三）風險評估及防范措施是否具有針對性；

（四）響應級別設計是否合理，應對措施是否具體簡明、管用可行；

（五）應急保障資源是否完備，應急保障措施是否可行。

評審后應形成書面評審意見。

第十三條 應急預案發布前，編制單位應當征求預案涉及的其他部門和單位意見。

第十四條 應急預案應經編制單位主要負責人或分管城市軌道交通工程質量安全的負責人審批。審批方式根據實際情況確定。

第十五條 應急預案發布后，編制單位應當將預案送達預案涉及的其他部門和單位。

第四章 預案備案

第十六條 應急預案編制單位應當在綜合應急預案印發后20個工作日內，向有關單位備案。

（一）建設主管部門綜合應急預案報送本級人民政府和上一級行政主管部門備案；

（二）建設單位綜合應急預案報送建設主管部門備案；

（三）施工單位綜合應急預案報送工程所在地建設主管部門和建設單位備案。

第十七條 應急預案備案時，應當提交以下材料：

（一）應急預案文本及電子文檔；

（三）應急預案評審意見。

第五章 演練和培訓

第十八條 應急預案編制單位應當建立應急演練制度，根據實際情況采取實戰演練、桌面推演等方式，組織開展聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練。

第十九條 建設主管部門、建設單位、施工單位應當制定應急預案演練計劃，結合實際情況定期組織預案演練。建設主管部門每3年至少組織一次綜合應急預案演練；建設單位、施工單位應當有針對性地經常組織開展應急演練，每年至少組織一次，視情況可加大演練頻次。

第二十條 建設主管部門、建設單位、施工單位應當對應急預案演練進行評估，并針對演練過程中發現的問題，對應急預案提出修訂意見。評估和修訂意見應當有書面記錄，并及時存檔。

鼓勵委托第三方進行演練評估。

第二十一條 建設單位、施工單位應當定期開展應急預案和相關知識的培訓，至少每年組織一次，并留存培訓記錄。應急預案培訓應覆蓋預案所涉及的相關單位和人員。建設主管部門應當監督檢查培訓開展情況。

第六章 評估和修訂

第二十二條 應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性，實現應急預案的動態優化和科學規范管理。

第二十三條 有下列情況之一的，應急預案編制單位應當修訂預案，修訂情況應有記錄并歸檔。

（一）有關法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化的；

（二）應急指揮機構、主要負責人及其職責發生調整的；

（三）城市軌道交通工程建設規模發生較大變化的；

（四）城市軌道交通工程質量安全風險發生較大變化的；

（五）城市軌道交通工程設計方案、施工工法等發生較大變化的；

（六）在事故應對和應急演練中發現重大問題，需要作出調整的；

（七）應急預案編制單位認為應當修訂的其他情況。

第二十四條 對組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、分類分級標準等重要內容進行修訂的，應當按本辦法規定進行評審和備案。

第七章 人力和經費保障

第二十五條 建設主管部門、建設單位和施工單位要指定專門機構和人員負責應急預案的編制、評審、備案、培訓、演練、評估和修訂等工作。

第二十六條 建設主管部門、建設單位和施工單位應將應急預案編制、評審、培訓、演練、評估和修訂等工作所需經費納入預算，統籌安排；建設單位和施工單位應按照預案要求落實相應的應急物資、裝備及隊伍，保證相應費用的投入。確保專款專用，不得挪用。

第八章 附則

第二十七條 縣級以上建設主管部門可以依據本辦法的規定，結合本部門實際制定實施細則。

第二十八條 本辦法由住房城鄉建設部負責解釋。

第二十九條 本辦法自印發之日起施行。

附件：

城市軌道交通工程質量安全風險類別

一、工程施工風險

（一）明挖法施工風險

主要從工程及水文地質、圍護結構施工、基坑降水、支撐架設及拆除、土方開挖、主體結構施工等進行風險分析。重點分析永久結構、圍護結構（圍護樁、連續墻等）、邊坡、支撐構件（錨索、圍檁、鋼支撐）、模板支架的穩定性，以及基坑進水、基底隆起的風險。

（二）盾構法施工風險

主要從工程及水文地質、盾構吊裝、盾構始發和到達、盾構開倉及換刀、管片拼裝、電瓶車運輸、聯絡通道施工等進行風險分析。重點分析進出洞土體的穩定性、開倉過程中土體穩定性及有害氣體、盾構進水的風險。

（三）礦山法施工風險

主要從工程及水文地質、豎井開挖、隧道開挖、爆破作業、聯絡通道施工、初支及二襯結構施工等進行風險分析。重點分析冒頂、片幫、涌水、模板支架坍塌的風險。

（四）高架段施工風險

主要從工程及水文地質、基礎施工、墩身施工、架橋機架設作業、橋面鋪裝作業、預應力張拉等進行風險分析。重點分析模板支架穩定性。

（五）軌行區及機電安裝施工風險

主要分析軌行區吊裝、鋪軌、安裝、裝修等作業以及機電設備吊裝、運輸及安裝調試作業的操作風險。

（六）其他施工風險

主要分析工程施工過程中（含施工前場地“三通一平”及房屋拆遷、管線拆改遷、臨時建筑物搭建、臨時電路架設等前期工作）可能造成設備傾覆、起重傷害、機械傷害、觸電、腳手架垮塌、物體打擊、高空墜落、火災、車輛傷害、爆炸傷害（鍋爐、容器、瓦斯、炸藥）等風險。

二、自然環境與周邊環境風險

（一）自然環境風險

主要包括：天氣災害風險、地震災害風險、地質災害風險以及河湖海洋災害風險等。

（二）周邊環境風險

主要包括：工程鄰近的建（構）筑物、地下管線、橋梁、隧道、道路、軌道交通設施等風險。

第二篇：建設部建質2009第87號文

關于印發《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的通知

建質[2009]87號

中華人民共和國住房和城鄉建設部 www.tmdps.cn 2009年06月02日

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產建設兵團建設局，中央管理的建筑企業：

為進一步規范和加強對危險性較大的分部分項工程安全管理，積極防范和遏制建筑施工生產安全事故的發生，我們組織修定了《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

中華人民共和國住房和城鄉建設部 二○○九年五月十三日

危險性較大的分部分項工程安全管理辦法

第一條 為加強對危險性較大的分部分項工程安全管理，明確安全專項施工方案編制內容，規范專家論證程序，確保安全專項施工方案實施，積極防范和遏制建筑施工生產安全事故的發生，依據《建設工程安全生產管理條例》及相關安全生產法律法規制定本辦法。

第二條 本辦法適用于房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱“建筑工程”）的新建、改建、擴建、裝修和拆除等建筑安全生產活動及安全管理。

第三條 本辦法所稱危險性較大的分部分項工程是指建筑工程在施工過程中存在的、可能導致作業人員群死群傷或造成重大不良社會影響的分部分項工程。危險性較大的分部分項工程范圍見附件一。

危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案（以下簡稱“專項方案”），是指施工單位在編制施工組織（總）設計的基礎上，針對危險性較大的分部分項工程單獨編制的安全技術措施文件。

第四條 建設單位在申請領取施工許可證或辦理安全監督手續時，應當提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施。施工單位、監理單位應當建立危險性較大的分部分項工程安全管理制度。

第五條 施工單位應當在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項方案；對于超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應當組織專家對專項方案進行論證。超過一定規模的危險性較大的分部分項工程范圍見附件二。

第六條 建筑工程實行施工總承包的，專項方案應當由施工總承包單位組織編制。其中，起重機械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等專業工程實行分包的，其專項方案可由專業承包單位組織編制。

第七條 專項方案編制應當包括以下內容：

（一）工程概況：危險性較大的分部分項工程概況、施工平面布置、施工要求和技術保證條件。

（二）編制依據：相關法律、法規、規范性文件、標準、規范及圖紙（國標圖集）、施工組織設計等。

（三）施工計劃：包括施工進度計劃、材料與設備計劃。

（四）施工工藝技術：技術參數、工藝流程、施工方法、檢查驗收等。

（五）施工安全保證措施：組織保障、技術措施、應急預案、監測監控等。

（六）勞動力計劃：專職安全生產管理人員、特種作業人員等。

（七）計算書及相關圖紙。

第八條 專項方案應當由施工單位技術部門組織本單位施工技術、安全、質量等部門的專業技術人員進行審核。經審核合格的，由施工單位技術負責人簽字。實行施工總承包的，專項方案應當由總承包單位技術負責人及相關專業承包單位技術負責人簽字。

不需專家論證的專項方案，經施工單位審核合格后報監理單位，由項目總監理工程師審核簽字。

第九條 超過一定規模的危險性較大的分部分項工程專項方案應當由施工單位組織召開專家論證會。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。

下列人員應當參加專家論證會：

（一）專家組成員；

（二）建設單位項目負責人或技術負責人；

（三）監理單位項目總監理工程師及相關人員；

（四）施工單位分管安全的負責人、技術負責人、項目負責人、項目技術負責人、專項方案編制人員、項目專職安全生產管理人員；

（五）勘察、設計單位項目技術負責人及相關人員。

第十條 專家組成員應當由5名及以上符合相關專業要求的專家組成。

本項目參建各方的人員不得以專家身份參加專家論證會。

第十一條 專家論證的主要內容：

（一）專項方案內容是否完整、可行；

（二）專項方案計算書和驗算依據是否符合有關標準規范；

（三）安全施工的基本條件是否滿足現場實際情況。

專項方案經論證后，專家組應當提交論證報告，對論證的內容提出明確的意見，并在論證報告上簽字。該報告作為專項方案修改完善的指導意見。

第十二條 施工單位應當根據論證報告修改完善專項方案，并經施工單位技術負責人、項目總監理工程師、建設單位項目負責人簽字后，方可組織實施。

實行施工總承包的，應當由施工總承包單位、相關專業承包單位技術負責人簽字。

第十三條 專項方案經論證后需做重大修改的，施工單位應當按照論證報告修改，并重新組織專家進行論證。

第十四條 施工單位應當嚴格按照專項方案組織施工，不得擅自修改、調整專項方案。

如因設計、結構、外部環境等因素發生變化確需修改的，修改后的專項方案應當按本辦法第八條重新審核。對于超過一定規模的危險性較大工程的專項方案，施工單位應當重新組織專家進行論證。

第十五條 專項方案實施前，編制人員或項目技術負責人應當向現場管理人員和作業人員進行安全技術交底。

第十六條 施工單位應當指定專人對專項方案實施情況進行現場監督和按規定進行監測。發現不按照專項方案施工的，應當要求其立即整改；發現有危及人身安全緊急情況的，應當立即組織作業人員撤離危險區域。

施工單位技術負責人應當定期巡查專項方案實施情況。

第十七條 對于按規定需要驗收的危險性較大的分部分項工程，施工單位、監理單位應當組織有關人員進行驗收。驗收合格的，經施工單位項目技術負責人及項目總監理工程師簽字后，方可進入下一道工序。

第十八條 監理單位應當將危險性較大的分部分項工程列入監理規劃和監理實施細則，應當針對工程特點、周邊環境和施工工藝等，制定安全監理工作流程、方法和措施。

第十九條 監理單位應當對專項方案實施情況進行現場監理；對不按專項方案實施的，應當責令整改，施工單位拒不整改的，應當及時向建設單位報告；建設單位接到監理單位報告后，應當立即責令施工單位停工整改；施工單位仍不停工整改的，建設單位應當及時向住房城鄉建設主管部門報告。

第二十條 各地住房城鄉建設主管部門應當按專業類別建立專家庫。專家庫的專業類別及專家數量應根據本地實際情況設置。

專家名單應當予以公示。

第二十一條 專家庫的專家應當具備以下基本條件：

（一）誠實守信、作風正派、學術嚴謹；

（二）從事專業工作15年以上或具有豐富的專業經驗；

（三）具有高級專業技術職稱。

第二十二條 各地住房城鄉建設主管部門應當根據本地區實際情況，制定專家資格審查辦法和管理制度并建立專家誠信檔案，及時更新專家庫。

第二十三條 建設單位未按規定提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施，未責令施工單位停工整改的，未向住房城鄉建設主管部門報告的；施工單位未按規定編制、實施專項方案的；監理單位未按規定審核專項方案或未對危險性較大的分部分項工程實施監理的；住房城鄉建設主管部門應當依據有關法律法規予以處罰。

第二十四條 各地住房城鄉建設主管部門可結合本地區實際，依照本辦法制定實施細則。

第二十五條 本辦法自頒布之日起實施。原《關于印發<建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法>和<危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法>的通知》（建質[2004]213號）中的《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》廢止。

附件一：危險性較大的分部分項工程范圍

附件二：超過一定規模的危險性較大的分部分項工程范圍

附件一

危險性較大的分部分項工程范圍

一、基坑支護、降水工程

開挖深度超過3m（含3m）或雖未超過3m但地質條件和周邊環境復雜的基坑（槽）支護、降水工程。

二、土方開挖工程

開挖深度超過3m（含3m）的基坑（槽）的土方開挖工程。

三、模板工程及支撐體系

（一）各類工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飛模等工程。

（二）混凝土模板支撐工程：搭設高度5m及以上；搭設跨度10m及以上；施工總荷載10kN/m2及以上；集中線荷載15kN/m2及以上；高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯系構件的混凝土模板支撐工程。

（三）承重支撐體系：用于鋼結構安裝等滿堂支撐體系。

四、起重吊裝及安裝拆卸工程

（一）采用非常規起重設備、方法，且單件起吊重量在10KN及以上的起重吊裝工程。

（二）采用起重機械進行安裝的工程。

（三）起重機械設備自身的安裝、拆卸。

五、腳手架工程

（一）搭設高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程。

（二）附著式整體和分片提升腳手架工程。

（三）懸挑式腳手架工程。

（四）吊籃腳手架工程。

（五）自制卸料平臺、移動操作平臺工程。

（六）新型及異型腳手架工程。

六、拆除、爆破工程

（一）建筑物、構筑物拆除工程。

（二）采用爆破拆除的工程。

七、其它

（一）建筑幕墻安裝工程。

（二）鋼結構、網架和索膜結構安裝工程。

（三）人工挖擴孔樁工程。

（四）地下暗挖、頂管及水下作業工程。

（五）預應力工程。

（六）采用新技術、新工藝、新材料、新設備及尚無相關技術標準的危險性較大的分部分項工程。

附件二

超過一定規模的危險性較大的分部分項工程范圍

一、深基坑工程

（一）開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。

（二）開挖深度雖未超過5m，但地質條件、周圍環境和地下管線復雜，或影響毗鄰建筑（構筑）物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。

蘇州市地方要求：蘇州市范圍內一級深基坑（深度超過9m 或未超9m但環境復雜）、二級深基坑（深度超過4m 或未超4m但環境復雜）均應進行專項方案論證（出處：《蘇州市深基坑專項設計施工方案審查指導意見》）

二、模板工程及支撐體系

（一）工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模工程。

（二）混凝土模板支撐工程：搭設高度8m及以上；搭設跨度18m及以上，施工總荷載15kN/m2及以上；集中線荷載20kN/m2及以上。

蘇州市地方要求：高大模板支撐系統，即水平混凝土構件模板支撐系統高度超過8m，或跨度超過18m，施工總荷載大于10kN/m2，或集中線荷載大于15kN/m的模板支撐系統。應進行專項方案論證[出處：《關于加強施工現場鋼管、扣件使用管理的通知》蘇建質（2006）24號文]

（三）承重支撐體系：用于鋼結構安裝等滿堂支撐體系，承受單點集中荷載700Kg以上。

三、起重吊裝及安裝拆卸工程

（一）采用非常規起重設備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程。

（二）起重量300kN及以上的起重設備安裝工程；高度200m及以上內爬起重設備的拆除工程。

四、腳手架工程

（一）搭設高度50m及以上落地式鋼管腳手架工程。

（二）提升高度150m及以上附著式整體和分片提升腳手架工程。

（三）架體高度20m及以上懸挑式腳手架工程。

五、拆除、爆破工程

（一）采用爆破拆除的工程。

（二）碼頭、橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除中容易引起有毒有害氣（液）體或粉塵擴散、易燃易爆事故發生的特殊建、構筑物的拆除工程。

（三）可能影響行人、交通、電力設施、通訊設施或其它建、構筑物安全的拆除工程。

（四）文物保護建筑、優秀歷史建筑或歷史文化風貌區控制范圍的拆除工程。

六、其 它

（一）施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程。

（二）跨度大于36m及以上的鋼結構安裝工程；跨度大于60m及以上的網架和索膜結構安裝工程。

（三）開挖深度超過16m的人工挖孔樁工程。

（四）地下暗挖工程、頂管工程、水下作業工程。

（五）采用新技術、新工藝、新材料、新設備及尚無相關技術標準的危險性較大的分部分項工程。

第三篇：住房和城鄉建設部關于加強工程勘察質量管理工作的若干意見(建質[2

【發布單位】住房和城鄉建設部 【發布文號】建質[2008]231號 【發布日期】2008-12-30 【生效日期】2008-12-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】住房和城鄉建設部

住房和城鄉建設部關于加強工程勘察質量管理工作的若干意見

(建質[2008]231號)

各省、自治區建設廳，直轄市建委（規劃委、城鄉建設交通委）：

近年來，我國工程勘察質量水平總體穩定，對確保建筑工程質量和效益發揮了重要作用。但是仍存在市場競爭不夠規范、企業誠信不足、合理工期和費用得不到有效保證、勘察數據和文件造假、未嚴格執行工程建設強制性標準等問題。為切實加強工程勘察質量管理，進一步提高勘察質量水平，確保建筑工程質量安全，現提出如下意見：

一、充分認識工程勘察工作的重要性

工程勘察是工程建設的基礎，其質量的優劣，直接影響后續建設環節的順利進行，直接關系到建筑工程質量、投資效益和使用安全。切實保證工程勘察質量，是提高建筑工程質量水平的重要保障。隨著我國各類工程建設持續快速發展，特別是一批投資規模大、結構體系和地質條件復雜的大型工程相繼投入建設，工程勘察質量責任更加重大。各地建設主管部門和有關各方要從貫徹落實科學發展觀的高度，進一步增強做好勘察質量管理工作的緊迫感和使命感，高度重視，扎實推進。

二、切實保證工程勘察工作的科學性

各類工程建設必須嚴格執行先勘察、后設計、再施工的基本建設程序，嚴格執行國家有關法律、法規和技術標準，精心勘察，科學勘察，確保勘察質量。要重視和加強規劃、可行性研究等前期勘察分析工作，查明場地的工程與水文地質條件、周邊環境對建筑工程的影響，確保勘察工作的科學性和可靠性。重大工程特別是地下工程和邊坡工程，在施工過程中應強化動態監測，建立健全險情預警和響應機制，及時消除質量安全隱患和風險。

三、進一步加強工程勘察市場管理

工程勘察企業必須在資質證書規定的資質等級和業務范圍內承接業務，不得允許其他單位或個人以本單位的名義承攬業務，不得轉包和違法分包業務。建設單位不得將工程勘察項目委托給個人和不具備相應資質的單位。建設主管部門要采取有效措施，嚴厲查處掛靠、轉包、違法分包以及無資質、超越資質承攬業務等違法違規行為，整頓市場秩序，凈化市場環境。要逐步完善招投標管理制度，強化技術方案的主導作用，堅決制止擅自壓縮勘察周期、片面追求低價中標等不良傾向。要加快誠信體系建設，強化誠信評估和不良記錄管理，定期將違規企業和個人的不良記錄向社會公示。

四、全面落實工程勘察有關各方質量責任

建設單位要為勘察工作提供必要的現場工作條件，保證合理的勘察周期，提供真實、可靠的勘察依據和相關資料，同時要充分利用城建檔案資料。要嚴格執行國家收費標準，不得迫使勘察企業以低于成本價承攬任務。不得明示或暗示勘察企業違反工程建設強制性標準。

勘察企業要嚴格按照有關法律、法規和技術標準開展勘察工作，并對勘察質量全面負責。要按照《工程建設勘察企業質量管理規范》要求，建立健全內部質量管理體系和質量責任制度，強化現場作業質量和試驗工作管理，保證原始記錄和試驗數據的可靠性、真實性和完整性，嚴禁離開現場進行追記、補記和修改記錄。要對復雜場地條件和可能給工程造成危險的環境條件，作出必要說明。勘察文件須符合國家關于城建檔案管理的要求。

施工圖審查機構要對勘察文件中涉及工程建設強制性標準的內容嚴格把關，必要時可對現場作業原始記錄和測試、試驗記錄等進行核查。審查不合格的勘察文件要及時退還建設單位并書面說明不合格原因，發現有關違反法律、法規和工程建設強制性標準的問題，應報建設主管部門。

工程設計、施工、監理企業發現勘察文件不符合工程建設強制性標準，存在質量安全問題和隱患的，要及時報告建設單位和有關部門。

五、建立健全工程勘察從業人員執業、上崗制度

要加快推動實施注冊土木工程師（巖土）執業制度，全面推進巖土工程師隊伍建設，切實落實個人質量責任。工程勘察項目負責人、審核人、審定人及有關技術人員應具有注冊土木工程師（巖土）資格或相應技術職稱。項目負責人要組織做好勘察現場作業工作并加強管理，必須對勘察過程中各項作業資料包括現場原始記錄進行驗收和簽字，并對項目的勘察文件負主要質量責任。

工程勘察企業應加強職工技術培訓和執業道德教育，提高勘察人員的質量責任意識。觀測員、試驗員、記錄員、機長等現場作業人員應當接受專業培訓，方可上崗。

六、著力強化工程勘察質量監督執法工作

各地建設主管部門要切實加強工程勘察質量監管，特別是對政府投資、建設場地條件復雜、技術要求高的工程，要加大監督檢查力度、深度和頻次。要加強對勘察企業質量管理程序的實施、人員資格、裝備能力等情況的檢查。要持續開展勘察質量專項治理工作，重點檢查鉆孔數量、深度等現場作業不符合規范要求和勘察方案，以及編造虛假數據等問題，注重根據施工中反映出的實際地質情況核查勘察成果質量。對于未按工程建設強制性標準和勘察方案進行勘察、弄虛作假等行為，要依法嚴肅處罰，情節嚴重的，吊銷資質證書，并及時向社會公布。

七、積極推動工程勘察技術進步

各地建設主管部門要結合本地區實際，針對工程勘察面臨的新風險、新問題，統籌安排，逐步加大對工程勘察基礎研究、新技術開發應用的經費支持力度。要組織開展專項課題研究，集中力量解決帶有普遍性的關鍵問題。同時采取有效措施，鼓勵和引導勘察企業加大技術投入，加強技術儲備和技術創新，提高質量安全的技術保障能力，促進行業技術進步和工程勘察質量整體水平的提升。要積極推動工程勘察質量保險制度，有效防范和化解工程技術風險。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

二○○八年十二月三十日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：住房和城鄉建設部

住房和城鄉建設部:

推動建設領域節能減排體制機制建設

荊杰

本報訊住房和城鄉建設部近日發布建設領域節能減排工作的實施意見，提出各地住房和城鄉建設部門要充分認識貫徹《民用建筑節能條例》的重大意義，加強學習、宣傳、貫徹工作的組織領導。結合本地實際，制定切實可行的貫徹實施方案，加快推進建筑節能各項工作。

住房和城鄉建設部提出，要健全建設領域節能減排法規制度和政策措施。各地要認真貫徹落實《節約能源法》、《水污染防治法》、《民用建筑節能條例》確立的法律制度，并結合本地實際，研究制定配套的地方法規和規范文件。繼續完善建筑節能技術標準體系，抓緊制定本地區大型公共建筑能耗限額標準。探索政府引導和市場機制推動相結合的方法和機制，研究制定推進節能省地型建筑和綠色建筑、既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用的經濟激勵政策。研究完善促進 城市節水的水價竹理辦法和污水、垃圾處理費用征竹機制。加快北方地區供熱計量收費制度的建立和實施。

同時，強化節能減排日標責任評價考核。各省級住房和城鄉建設卞竹部門要研究建立建設領域節能減排統計、監測和考核體系，嚴格落實節能減排日標責任制和問責制，組織開展節能減排專項檢查督察。住房和城鄉建設部將組織開展專項檢查行動，嚴肅查處各類違法違規行為和事件。

第五篇：004.城市軌道交通建設工程驗收管理暫行辦法(住房城鄉建設部以建質〔2014〕42號)

住房城鄉建設部關于印發城市軌道交通建設工程驗

收管理暫行辦法的通知

建質〔2014〕42號

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委（建交委），新疆生產建設兵團建設局：

為規范城市軌道交通建設工程驗收工作，提高城市軌道交通建設工程質量安全水平，我部制定了《城市軌道交通建設工程驗收管理暫行辦法》。現印發給你們，請結合本地區實際，認真貫徹執行。[1-2]

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2014年3月27日

城市軌道交通建設工程驗收管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規范城市軌道交通建設工程驗收工作，依據《建設工程質量管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》、《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收規定》和《城市軌道交通工程安全質量管理暫行辦法》等有關規定，結合城市軌道交通工程建設的實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市軌道交通是指采用專用軌道導向運行的城市公共客運交通系統，包括地鐵、輕軌、單軌、磁浮、自動導向軌道等系統。

第三條 本辦法適用于新建、擴建、改建城市軌道交通建設工程的驗收活動及其監督管理。

第四條 國務院住房城鄉建設主管部門對全國城市軌道交通建設工程驗收實施統一監督管理。

縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內城市軌道交通建設工程驗收的監督管理，具體工作可委托所屬工程質量監督機構實施。

縣級以上地方人民政府有關部門按照法律法規規定負責相關的專項驗收。

第五條 城市軌道交通建設工程驗收除應執行本管理辦法外，還應符合國家、行業等有關規定和標準。

第六條 城市軌道交通建設工程驗收分為單位工程驗收、項目工程驗收、竣工驗收三個階段。

單位工程驗收是指在單位工程完工后，檢查工程設計文件和合同約定內容的執行情況，評價單位工程是否符合有關法律法規和工程技術標準，符合設計文件及合同要求，對各參建單位的質量管理進行評價的驗收。單位工程劃分應符合國家、行業等現行有關規定和標準。項目工程驗收是指各項單位工程驗收后、試運行之前，確認建設項目工程是否達到設計文件及標準要求，是否滿足城市軌道交通試運行要

求的驗收。

竣工驗收是指項目工程驗收合格后、試運營之前，結合試運行效果，確認建設項目是否達到設計目標及標準要求的驗收。

專項驗收是指為保證城市軌道交通建設工程質量和運行安全，依據相關法律法規由政府有關部門負責的驗收。

第七條 城市軌道交通建設工程所包含的單位工程驗收合格且通過相關專項驗收后，方可組織項目工程驗收；項目工程驗收合格后，建設單位應組織不載客試運行，試運行三個月、并通過全部專項驗收后，方可組織竣工驗收；竣工驗收合格后，城市軌道交通建設工程可履行相關試運營手續。

第八條 參與工程驗收的建設、勘察、設計、施工、監理等各方不能形成一致意見時，應當協商提出解決的方法，待意見一致后，重新組織驗收。

第九條 住房城鄉建設主管部門或其委托的工程質量監督機構應當對各驗收階段的組織形式、驗收程序、執行驗收標準等情況進行現場監督，發現有違反建設工程質量安全管理規定行為的，責令改正，并出具驗收監督意見。[1-2]第二章 單位工程驗收 第十條 單位工程驗收應具備以下條件：

（一）完成工程設計和合同約定的各項內容，對不影響運營安全及使用功能的緩建項目已經相關部門同意；

（二）質量控制資料應完整；

（三）單位工程所含分部工程的質量均應驗收合格；

（四）有關安全和功能的檢測、測試和必要的認證資料應完整；主要功能項目的檢驗檢測結果應符合相關專業質量驗收規范的規定；設備、系統安裝工程需通過各專業要求的檢測、測試或認證；

（五）有勘察、設計、施工、工程監理等單位簽署的質量合格文件或質量評價意見；

（六）觀感質量應符合驗收要求；

（七）住房城鄉建設主管部門及其委托的工程質量監督機構等有關部門責令整改的問題已經整改完畢。

第十一條 施工單位對單位工程質量自驗合格后，總監理工程師應組織專業監理工程師，依據有關法律、法規、工程建設強制性標準、設計文件及施工合同，對施工單位報送的驗收資料進行審查后，組織單位工程預驗。單位工程各相關參建單位須參加預驗，預驗程序可參照單位工程驗收程序。

單位工程預驗合格、遺留問題整改完畢后，施工單位應向建設單位提交單位工程驗收報告，申請單位工程驗收。驗收報告須經該工程總監理工程師簽署意見。

第十二條 單位工程驗收由建設單位組織，勘察、設計、施工、監理等各參建單位的項目負責人參加，組成驗收小組。

（一）建設單位應對驗收小組主要成員資格進行核查；

（二）建設單位應制定驗收方案，驗收方案的內容應包括驗收小組人員組成、驗收方法等。方案應明確對工程質量進行抽樣檢查的內容、部位等詳細內容，抽樣檢查應具有隨機性和可操作性；

（三）建設單位應當在單位工程驗收7個工作日前，將驗收的時間、地點及驗收方案書面報送工程質量監督機構。第十三條 單位工程驗收的內容和程序：

（一）建設、勘察、設計、施工、監理等單位分別匯報工程合同履約情況和在工程建設各個環節執行法律、法規和工程建設強制性標準的情況；

（二）驗收小組實地查驗工程質量，審閱建設、勘察、設計、監理、施工單位的工程檔案資料，并形成驗收意見。查驗及審閱至少應包括以下內容：

1、檢查合同和設計相關內容的執行情況；

2、檢查單位工程實體質量（涉及運營安全及使用功能的部位應進行抽樣檢測），檢查工程檔案資料；

3、檢查施工單位自檢報告及施工技術資料（包括主要產品的質量保

證資料及合格報告）；

4、檢查監理單位獨立抽檢資料、監理工作總結報告及質量評價資料。單位工程驗收時，對重要分部工程應核查質量驗收記錄，進行質量抽樣檢查，經驗收記錄核查和質量抽樣檢查合格后，方可判定所含的分部工程質量合格。單位工程質量驗收時，可委托第三方質量檢測機構進行工程質量抽測。

（三）工程質量監督機構出具驗收監督意見。

第十四條 當一個單位工程由多個子單位工程組成時，子單位工程質量驗收的組織和程序應參照單位工程質量驗收組織和程序進行。[1-2]第三章 項目工程驗收

第十五條 項目工程驗收應具備以下條件：

（一）項目所含單位工程均已完成設計及合同約定的內容，并通過了單位工程驗收。對不影響運營安全及使用功能的緩建、緩驗項目已經相關部門同意；

（二）單位工程質量驗收提出的遺留問題、住房城鄉建設行政主管部門或其委托的工程質量監督機構責令整改的問題已全部整改完畢；

（三）設備系統經聯合調試符合運營整體功能要求，并已由相關單位出具認可文件；

（四）已通過對試運行有影響的相關專項驗收。

第十六條 城市軌道交通建設項目工程驗收工作由建設單位組織，各參建單位項目負責人以及運營單位、負責專項驗收的城市政府有關部門代表參加，組成驗收組。

（一）建設單位應對驗收組主要成員資格進行核查；

（二）建設單位應制定驗收方案，驗收方案的內容應包括驗收組人員組成、驗收方法等；

（三）建設單位應當在項目工程驗收7個工作日前，將驗收的時間、地點及驗收方案書面報送工程質量監督機構。

第十七條 項目工程驗收的內容和程序：

（一）建設單位代表向驗收組匯報工程合同履約情況和在工程建設各個環節執行法律、法規和工程建設強制性標準的情況；

（二）各驗收小組實地查驗工程質量，復查單位工程驗收遺留問題的整改情況；審閱建設、勘察、設計、監理、施工單位的工程檔案和各項功能性檢測、監測資料；

（三）驗收組對工程勘察、設計、施工、監理、設備安裝質量等方面進行評價，審查對試運行有影響的相關專項驗收情況；審查系統設備聯合調試情況，簽署項目工程驗收意見；

（四）工程質量監督機構出具驗收監督意見。

第十八條 城市軌道交通建設工程自項目工程驗收合格之日起可投入不載客試運行，試運行時間不應少于三個月。[1-2]第四章

竣工驗收

第十九條 竣工驗收應具備以下條件：

（一）項目工程驗收的遺留問題全部整改完畢；

（二）有完整的技術檔案和施工管理資料；

（三）試運行過程中發現的問題已整改完畢，有試運行總結報告；

（四）已通過規劃部門對建設工程是否符合規劃條件的核實和全部專項驗收，并取得相關驗收或認可文件；暫時甩項的，應經相關部門同意。

第二十條 城市軌道交通建設工程竣工驗收由建設單位組織，各參建單位項目負責人以及運營單位、負責規劃條件核實和專項驗收的城市政府有關部門代表參加，組成驗收委員會。省、自治區住房城鄉建設主管部門應當加強對本行政區域內城市軌道交通建設工程竣工驗收的監督。

（一）建設單位應對驗收組主要成員資格進行核查；

（二）建設單位應制定驗收方案，驗收方案的內容應包括驗收委員會人員組成、驗收內容及方法等；

（三）驗收委員會可按專業分為若干專業驗收組；

（四）建設單位應當在竣工驗收7個工作日前，將驗收的時間、地點及驗收方案書面報送工程質量監督機構。第二十一條 竣工驗收的內容和程序：

（一）建設、勘察、設計、監理、施工等單位代表簡要匯報工程概況、合同履約情況和在工程建設各個環節執行法律、法規和工程建設強制性標準的情況；

（二）建設單位匯報試運行情況；

（三）相關部門代表進行專項驗收工作總結；

（四）驗收委員會審閱工程檔案資料、運行總結報告及檢查項目工程驗收遺留問題和試運行中發現問題的整改情況；

（五）驗收委員會質詢相關單位，討論并形成驗收意見；

（六）驗收委員會簽署工程竣工驗收報告，并對遺留問題做出處理決定；

（七）工程質量監督機構出具驗收監督意見。[1-2]第五章 附 則 第二十二條 施工單位應在竣工驗收合格后，簽訂工程質量保修書，自竣工驗收合格之日開始履行質保義務。

第二十三條 建設單位應在竣工驗收合格之日起15個工作日內，將竣工驗收報告和相關文件，報城市建設主管部門備案。

第二十四條 各地住房城鄉建設主管部門可依據本辦法，制定本地實施細則。

第二十五條 本辦法由住房城鄉建設部負責解釋。第二十六條 本辦法自頒布之日起施行。