第一篇：廣東省四城市國有企業改革的調研報告

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廣東省四城市國有企業改革的調研報告 作者：中國企業聯合會調研組

來源：《沿海企業與科技》2001年第04期

編者按：今年2月23日至3月3日，中國企業聯合會理事長張彥寧同志率調研組（成員有胡新欣、李建明、柏東海、史向輝、胡媛媛、宋西林），就國有企業改革、企業國際化經營的比較優勢等課題，到廣東省的深圳、中山、順德和廣州四個城市進行了調研。這里，我們選用了由他們供稿的三份調研報告（縮寫稿）供參考。

廣州市國有企業改革的調研報告

近幾年來，廣州市通過國有資產的流動和重組，適當收縮國有經濟戰線，改善國有資產的配置和國有企業的組織結構，推動國有資本向國民經濟的關鍵領域和重要行業集中，調整優化國有經濟布局成效顯著。其主要做法可概括為“四個一批”、“七個舉措”。

“四個一批”：一是全面調整產業結構、企業結構和產品結構，對具有較好發展前景的優勢企業和名牌產品，扶持壯大一批；二是對有一定規模、有知名品牌、產品有市場但負擔過重的企業，通過增資減債，重組發展一批；三是對大多數中小企業，放開搞活一批；四是對產品沒有市場、長期虧損、脫困無望的企業，關閉破產一批。

“七個舉措”：

1.充分發揮傳統優勢行業、優勢企業的龍頭作用，力爭實現生產經營的規模化

廣州市按優勢互補、劣勢互減的原則，成功地推進了輕工行業的兩次大重組。第一次是廣州輕工集團兼并廣州二輕集團。重組后，新的廣州輕工集團先后兩次組織了34戶優勢企業對集團內90戶企事業單位實施兼并重組，不僅壯大了10多個以名牌優質產品為龍頭的二級集團公司，而且帶動了一批困難企業的發展。由廣州輕工集團托管的原廣州二輕集團47戶特困企業中，目前大多數企業已通過兼并、關閉、破產、轉讓等多種形式作了處置，4000多名職工得到妥善安置。第二次是廣州輕工集團與廣州輕工出口集團重組為廣州輕工工貿集團，實現了工貿一體化的企業組織結構，增強了輕工行業抗御國際經濟風險的能力。例如原輕工、輕出集團屬下的電池企業共同組建了廣州虎頭電池集團有限公司，實行了在商標使用、產品質量、接單、價格、廣告策略、報關結匯等方面“六統一”的經營管理，企業效益顯著提高。2000年，虎頭電池出口創匯達1億美元，同比增長14%。2000年1～11月，輕出集團的進出口額也達到

3.9億元，同比增長32%。輕工與輕出的強強聯合獲得了雙贏的理想效果。

2.選擇產業關聯度高的原材料工業為調整突破口，鞏固廣州工業基地的地位

以廣鋼集團為代表的廣州原材料工業雖然總量不是很大，但市場前景好、經濟效益好、生產集中度高，具有較好的發展潛力。為了促進鋼鐵行業的發展，廣州市一方面積積調整廣鋼內

部結構，另一方面又進行了兩次較大規模的行業性重組。一次是廣鋼與廣州冶金集團的重組。將陷入困境的冶金集團一分為二，有色金屬部分以銅材為核心成立有色金屬集團，三戶黑色金屬企業由廣鋼集團進行兼并重組。另一次是廣鋼集團控股珠江鋼鐵集團。珠鋼是廣州市“九五”期間的一個新上項目，由于投資大、籌資難、建設周期長和債務重組重等原因，面臨困難較大。廣鋼控股珠鋼項目建設后，通過嚴格管理、優化資源配置，把計劃投資55億元的一期工程壓至44.5億元，原計劃27個月的工程用24個月就完工了。珠鋼投產后，管理先進、產品銷路很好，目前是全國最先進的短流程鋼鐵企業。

3.積極推進重點企業重組，加快支柱產業的發展

1996年，廣州市下決心重振汽車工業，以原廣州標致汽車的生產企業為主體，將66家全資或控股的汽車整車和零部件企業聯合起來，成立了廣州汽車集團，并于1998年6月與日本本田合資經營廣州本田汽車有限公司，妥善解決了原廣州標致公司30億元的遺留債務，還順利地引進了本田98雅閣等新車型。從1999年3月26日第一臺轎車下線到現在，廣州雅閣已實現了40%國產化并通過了國家驗收，質量躍居本田海外廠第一。2000年，該公司已實現年產量3萬臺的預期目標，向國家上交總稅費40億元。以轎車工業的發展為契機，汽車集團又將改革的重點放在客車、零部件、輕型車三個難點上，對集團內80%的企業實施了重組：客車板塊16戶關閉了15戶，重組駿威客車公司，當年實現扭虧為盈；40多戶汽車零部件企業保留17戶，并全部實現投資主體多元化，建立現代企業制度；以生產輕型車為主的羊城汽車集團，在重組中關閉了羊城汽車廠等6戶企業。通過結構調整，汽車集團的發展呈現出新的蓬勃生機。此外，投資84億元、試產3個月就停產的廣州乙烯，1999年3月由廣州石化廠兼并后，同年9月復產成功，預計到2001年可實現扭虧為盈。汽車、乙烯兩個多年來困擾廣州工業發展的老大難項目的成功重組，挽救了超過100億元的國有資產，避免了每年超過20億元的虧損。

4.通過兼并重組，推進優勢企業實現低成本擴張

從1997年開始，廣州列入國家計劃并已享受優惠政策的企業共有51戶（兼并32戶、破產終結6戶、減員增效13戶）。影響較大的有廣州摩托集團兼并廣州自行車和華南縫紉機、廣州石化廠兼并廣州乙烯、廣州市電子集團兼并華南計算機公司等項目，還有國家計劃外的珠江鋼琴集團兼并樂器行業的11家企業等。這些項目的成功既帶動了被兼并企業的扭虧脫困，又壯大了本身的實力，實現了優勢企業的低成本擴張。

5.充分挖掘有發展潛質資產，重振知名品牌雄風

樂華彩電、萬寶冰箱曾是廣州市在全國有一定影響的名牌產品，但由于種種原因，生產和經營中出現了許多問題和困難。生產樂華彩電的廣州廣播設備廠資產負債率達157%、未彌補虧損2.75億元，在國家信息產業部和發展計劃委員會的支持下，通過利用原有的樂華品牌和電視機生產廠房設備，與香港長城公司合資，成立了廣州樂華電子有限公司，1999年實現產值10億元，2000年再次重組為樂華集團，樂華彩電又重新躋身中國彩電十強，并以出口為

主。萬寶電器集團生產冰箱的企業有3家，由于多年虧損已無法正常運作，1999年4月，通過政府扶持、注入部分資本金和依法處理不良債務后，又吸納經營者和技術骨干參股，激活了企業內部機制，又重新走上良性發展。

6.依法 推進關閉破產，堅決淘汰落后生產力

廣州市對一些產品無市場，設備老化，扭虧無望，但能通過自身資產變現清理債務的企業實施關閉，對資不抵債的實行破產。為了規范關閉破產工作，廣州市明確關閉企業要符合“五個條件”（已全部停產、產品無市場、職工人數較少、能夠解決1/3的職工安置費用、年內能終結債務問題），破產企業要符合“三條原則”（隊伍《破產法》、滿足法院立案要求、債務連帶責任小）。2000年，廣州市在把好資產處置關、債務落實關、人員安置關的前提下，分三批對155戶扭虧無望的國有企業實施了關閉破產。

7.結合國有資產管理體系的建立，推進國有經濟戰略重組

廣州市于2000年6月8日成立了廣州機電、輕工工貿、鋼鐵及汽車等4個資產經營公司和授權經營集團公司，共涉及市屬工業系統的系統14個集團公司、458家企業、652億元國有資產。其中，輕工與輕出集團重組成立輕工貿集團，取得了明顯成效；汽車行業的重組也取得了突破性進展。2000年底，從發展“大醫藥”的戰略和促進廣州白云企業集團脫困出發，市政府批準了廣州醫藥集團對白云集團先托管后重組的方案，廣州醫藥集團成為廣州市國有資產授權經營的第5個板塊。

經過幾年的努力，廣州市的國有企業改革取得了明顯成效。據統計，2000年廣州市規模以上獨立核算工業企業完成工業總產值2548億元，同比增加19.71%；工業增加值723億元，同比增加12.5%；利潤總額121.2億元，同比增加73.5%。其中，國有及國有控股企業實現利潤總額69.8億元，同比增加72.45%；虧損面下降到20.85%，其中國有及國有控股大中型企業降到19.48%。

第二篇：廣東省國有企業改革與發展調研報告

廣東省國有企業改革與發展調研報告

（2005年8月28日）

課題組顧問：朱森林 王兆林 課題負責人：黃 挺

課題組成員：黃 挺 陳 池 宋子和 曾廣燦 李金亮 張長生 周林生 余樹華 執 筆 人：黃 挺 張長生 周林生 余樹華項目聯系人：周林生

廣東經濟體制改革研究會

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陸景奎

柯春霖

為完成省發展和改革委員會委托我會承擔的《廣東省國有企業改革和發展研究》課題項目，對我省國企改革的歷程、成果、經驗和存在問題形成較為準確和深刻的認識，我會從今年1月至7月，組織了47位專家學者分成6個調研組先后赴惠州、清遠、江門、廣州、深圳、珠海、湛江、茂名、中山、韶關、肇慶、云浮、汕頭、潮州、汕尾、佛山、東莞等17個市和省粵電集團等多家省屬集團公司進行國有企業改革與發展調研。朱森林、王兆林同志擔任調研組顧問參與了調研活動。

在調研期間，針對調研中所碰到的理論和實際問題，我會先后在省委黨校國際會議廳、省社科聯會議室、省地稅局招待所會議室、省體改研究會辦公室舉行了多次國有企業改革與發展專題座談會，并在惠州召開了大型的“經濟發展與國企改革高級研討會”，還向省委省政府領導提交了階段性的《關于深化我省國有企業改革的幾點建議》，張德江同志、黃華華同志、鐘陽勝同志作了重要批示。

從改革開放開始到90年代初，我省利用先發性的優勢，勇于突破僵化的舊體制給國有企業放權讓利，積極探索企業經營機制的轉換和企業制度的創新；自上個世紀90年代中后期以來，廣東在對國有企業進行公司制改造、力爭國企三年脫困、調整國有經濟結構和重組國企資產等方面，仍然有所作為，特別是在探索建立新的國有資產監管體系方面，出現了在全國影響深遠的深圳模式。但是，從社會主義市場經濟的制度建設和現代經濟運行的內在要求來看，我省國有企業改革還存在著諸多問題。為使國有企業的資產質量得以提高，為使國有經濟的結構得以進

－２－ 一步優化，為使國有企業和國有經濟在發展地方經濟和增強廣東的綜合經濟實力中得以發揮更重要的作用，這些問題是必須加以解決的。然而，由于理論和實踐在一定程度上的脫節，更由于歷史問題和現實問題糾纏在一起，要解決這些問題，又呈現出特別大的難度，從各個方面來看我省國企改革的的確確進入到“啃硬骨頭”的攻堅性階段。在我省國有企業改革與發展的這個關鍵時期，更需要決策層的清醒認識、果斷的決心并制定出強而有力的政策措施，從而完成我省國有企業改革攻堅的歷史使命。

本報告，將從理論與實踐相結合以及歷史與現實相結合的角度，對我省國企改革的成果、經驗和存在問題進行綜述，并提出進一步推動國有企業改革攻堅的對策建議。

一、我省國有企業改革與發展的基本判斷

（一）主要成果

改革開放初期，我省充分利用中央賦予的“特殊政策、靈活措施”，利用改革開放的先發優勢，從給國有企業放權讓利到轉換企業經營機制再到制度創新，均表現出敢為人先、勇于創新的精神，涌現了全面綜合配套改革的先進典型順德和創造了人間奇跡的經濟特區深圳。這個時期廣東國有企業改革是走在全國前頭的。90年代中后期以來，廣東穩步推進國有企業產權改革，對國有企業進行了公司制改造，推進國有企業三年改革脫困、國有經濟結構調整重組，培育了一批大企業集團，建立了新的國有資產監管體系，從而使國有經濟的結構逐步趨于優化，國有資產的質量逐步提高，國有企業的競爭力有所增強。我省國企改革與發展已取得重大突破和進展，獲得了豐碩成果，國有企業、國有經濟在發展

－３－ 地方經濟，增強我省經濟綜合實力中發揮了重要的作用，這些是應該充分肯定的。

1、通過產權制度改革，國有企業由單一投資主體逐步向投資主體多元化轉變，以股份制為主要形式的混合經濟逐漸發展壯大，探索了公有制的主要實現形式。

從調查結果來看，我省各市縣國有企業的改制面較高，改制形式多樣，成效比較顯著。如茂名市實行產權改革的改制企業351戶，占國有企業總數74.84％, 改制的形式主要有：改為民營/民營控股8戶，經營者/職工持股217戶，關閉/破產126戶。清遠市截至2004年10月，全市已改制企業623戶，改制的形式主要有破產210戶，出售198戶，關閉198戶，職工持股17戶。2004年清遠市工業總產值235.0億元，其中國有及國有控股企業產值為19.53億元，占8.3%，三資企業和個體私營企業產值為89.4億元和121.58億元，分別占38%和51.7%；2004年全市GDP248.2億元，增長率達到了19.6%。清遠市國有經濟所占比重大幅度下降，基本上實現了國有資本從一般性競爭領域退出的改革目標，促進了生產力的發展和經濟效益的提高。

部分省屬集團改制成效顯著。如省絲綢集團屬下的85戶企業，80戶實施了改制，改制面為94.12%；改制形式靈活多樣，核心是推行了股份制，實現了股權的多元化；改制效果好，改制企業中，79戶實現贏利。省絲綢集團的成功經驗表明，國有企業要搞活，關鍵在于推行以股份制為主的改革，打破純國有的單一產權結構，實現股權多元化，形成較好的法人治理結構，建立起有效的激勵與約束機制。

從我省工業經濟來看，國有控股的混合經濟已成為國有及國有控股經濟的主體，且發展較快。據統計，我省國有控股工業產值已從1999

－４－ 年的1894.53億元增加到2003年的3145.19億元，其占國有及國有控股工業產值的比重也從1999年的66.30%上升到2003年的81.71%。

2、國有企業的體制和經營機制發生了質的變化，初步建立了現代企業制度，國有企業逐步成為市場經濟的主體。

我省國有企業的改革從外到內，從淺到深，從易到難，從以政策調整、放權讓利為主，現已轉到以制度創新為主的攻堅階段。經過20多年的改革，70%左右大中型企業進行了公司制改造，85%左右的小型企業進行多種形式改革，絕大多數國有企業由工廠制轉變為公司制企業，國有企業在長期計劃經濟體制下形成的僵化的體制基本被沖破，國有企業的管理體制由黨委領導下的廠長負責制逐漸轉變為公司法人治理結構，計劃生產、計劃供應和大鍋飯式的分配制度逐漸被按需生產、市場營銷和員工按勞分配、按貢獻大小取酬所取代。國有企業初步成為自主經營、自負盈虧的市場主體，正在向著現代企業制度的目標邁進。例如佛山市通過改革搞活了佛山照明股份公司、佛塑集團等一批國有企業。同時，圍繞國企改革這個中心環節，各項綜合配套改革都取得了很大進展，比如改革了國資管理體制，初步建立了新的國有資產監管體制，解決了國有資產多頭管理，無人真正負責的問題；社會保險體系基本形成，為分流安置國有企業職工創造了必需的社會條件；政府推行行政管理體制改革，重新定位和轉換職能，初步實現了政企分開、政資分離，為國有企業真正走進市場創造了制度環境。

3、調整了國有經濟的布局和結構，打破了公有制經濟一統天下的格局，形成了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的“多贏”局面。

－５－ 改革開放前夕的1978年，全省城鄉國有和集體經濟占經濟總量99%以上，非公有制經濟幾乎是零。經過20多年的改革開放，尤其是90年代以來積極貫徹“有進有退，有所為有所不為”的方針，成功組織了以煤炭、紡織、制糖等三個特困行業脫困為突破口的脫困攻堅戰，到2000年全省72%的國有大中型虧損企業實現了脫困。期間各地也加快了國有資本從一般競爭性領域特別是劣勢企業退出的步伐。在國有經濟布局和結構調整的同時，按照“抓大放小”的方針，做強了一批大企業，放活了大批中小企業。湛江糖業，經過改革調整，整個行業從33家工廠調整為21家，實現了全部虧損轉到廠廠盈利，做到了工廠經營者、職工、蔗農和當地政府四滿意。國有經濟的戰略性重組，使我省國有經濟比重相對減少，大體形成了國有經濟、“三資”經濟和民營經濟各占三分之一的國民經濟“三足鼎立”新格局。這種新格局的出現打破了過去國有經濟“一統天下”，全省處處呈現多種所有制經濟萬馬奔騰、生動活潑、欣欣向榮景象。

4、通過改革，我省國有資產總量增多，資產質量提高，國有經濟在國民經濟中有效發揮主導作用，并在促進廣東經濟發展中作出了貢獻。

據統計，到2004年，全省國有及國有控股工業企業在戶數比1997年減少63%的情況下，銷售收入、利潤總額、資產總額分別增長了124.72%、258.83%和30.77%。根據最新公布的統計數據，目前廣東省國有資產總量已達12000億元，居全國地方國有資產總量排序首位。通過兩個戰略性調整重組促進國有經濟結構優化和資產質量的提高。在結構調整和資產重組方面，我省國有資本逐步從一般競爭性行業退出、向關系國民經濟命脈的基礎設施、交通能源領域、技術密集型行業集中，提

－６－ 高了國有資產整體的質量，對國民經濟的主導作用顯著增強。到2003年，廣東電力熱力的生產和供應業、石油加工煉焦及核燃料加工業、交通運輸設備制造業和通信設備、計算機及其他電子設備制造業四大行業中國企的產值占全部國企產值的比重上升到64.0％。其中，通信設備、計算機及其他電子設備制造業和交通運輸設備制造業中國企的產值占全部國企產值的比重上升為26.6％和10.3％。從工業行業來看，廣東國有及國有控股工業產值在電力、煤氣、水生產、交通運輸設備制造業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、石油加工及煉焦業、化學纖維制造業、黑色金屬礦采選業、煙草加工業等行業的占比均在50%以上。電力、交通、鋼鐵等行業的國企盈利占全省國企盈利的80%以上。可見，廣東國有工業在關系國民經濟命脈和產業優化方向的行業仍居支配地位并發揮了主導作用。

5、促進了全省經濟社會的全面發展，使城鄉面貌發生了巨大變化。我省在推進國有企業改革的同時，積極發展“三資”企業和個體私營經濟，鼓勵外資和私營企業參與國企改革，使國資、民資和外資互相參與、互相滲透、互相促進，不僅發展壯大了國有經濟，也促進了“三資”經濟、民營經濟的發展，使全省呈現出多種所有制經濟互相競爭、互相促進的生動活潑的發展局面。同時，圍繞國企改革，促進各項改革的深化，從而大大加快了全省經濟發展，使廣東一躍成為全國經濟大省，多項經濟指標名列全國前茅，人民群眾的生活水平大大提高，人們的精神風貌發生質的變化，城鄉處處呈現繁榮興旺景象。廣東的巨變，令世人矚目！

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（二）基本經驗

我省國有企業改革和發展不僅取得了豐碩的成果，而且取得了不少寶貴經驗，創造了各種改革模式。這些經驗其實也是20多年廣東國企改革和發展的重要成績，歸納起來主要有以下八方面：

1、解放思想更新觀念是深化國企改革的先導和前提。

中國改革開放始于1978年的“實踐標準”的討論，討論促使了“解放思想，實事求是”思想路線的恢復。不斷的思想解放和理論創新，使我國的市場取向改革持續展開和深化。我省改革開放之所以能先行一步，根本問題，就是堅持貫徹了鄧小平理論和“三個代表”重要思想，敢想敢干，勇于開拓。20多年來，我們經歷了幾次大的思想解放，每次思想解放都推動改革和開放向前跨越。比如1992年鄧小平同志南巡和黨的十四大的召開，創新了許多重要的理論問題，促進人們的思想進一步解放，明確了改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，立刻掀起了公司制的改革熱潮，順德的產權制度改革思路也是在這種背景下提出來的。深圳市充分發揮“特”字的作用，進行了一系列先行性的探索，不斷地深化改革，充分發揮了“窗口”和“試驗區”的示范作用，對我省及全國產生了積極的影響。深圳市、佛山市對舊體制之所以敢于突破，率先進行了許多改革試驗，就是由于他們對改革有比較深刻的理解和認識。在這次調研中我們發現，對國企改革思想認識的不同，是造成我省90年代后期以來國企改革落后于浙江、江蘇等長三角地區的重要原因，也是造成我省各市縣國企改制進程和效果出現較大差異的主要因素。實際上，國企改革困難之日，往往也就是認識上不統一，思想混亂之時。比如，黨的十六大和三中全會以后，省委省政府召開了國企改革與發展座談會，張德江同志作了非常好的講話，本來深化改革的形勢非常好，－８－ 但2004年春以后，在境內外出現了一股詆毀國企改革的言論，他們借口防止“國有資產流失”和“私有化”，反對產權制度改革，弄得很多人認識模糊，不敢改、不想改，使國企改革陷入了“困境”。因此，要取得國企改革攻堅戰的勝利，首先必須進一步解放思想，更新觀念。

2、以產權制度改革為中心的綜合配套改革是國企改革攻堅的核心內容。

傳統的國有企業是計劃經濟體制的重要內容和微觀基礎，不僅政企不分、政資不分、企社不分，而且產權模糊，出資人不到位。要建立現代企業制度，解決企業深層次問題，就必須堅持以產權制度改革為核心，同時加快政府行政體制、投資、財政、金融、社會保障、醫療、勞動工資、人事等方面的體制改革。只有以產權改革為中心進行綜合配套改革，才能完成國企改革的任務，才能建立完善的市場經濟體制。進行產權制度改革，必須規范操作，正確地進行資產評估、產權界定、合理定價，防止國有資產流失。1992年順德市(現改為區)率先進行了以產權改革為突破口的綜合體制改革，經過三年攻關、四年完善，到2000年基本完成了綜合體制改革的任務，極大地促進生產力的發展，使經濟走向良性循環。順德綜合體制改革的成功經驗為全國、全省經濟體制改革提供了寶貴的經驗，不少市縣借鑒順德的經驗，成功推進了本地區的國有企業改革。如中山市在1998年開展的公有制企業產權改革中，配套進行了政府機構、公有資產監管體制、事業單位體制、社會保障體制和勞動人事制度等綜合改革。由于選擇了綜合配套的改革路徑，只用4年多時間就基本完成了以公有產權為核心的綜合體制改革任務。到2002年2月底止，不僅中山市國有工業、商業企業實現全部轉制，而且包括市屬集體所有制企業在內的公有制轉制企業已占市原統計的市屬公有制企業

－９－ 的95%以上。以公有制產權改革為中心的綜合體制改革，大大促進了中山市經濟的發展，自2001年以來更是在16%以上，其中2003年和2004年為18.6%、18.7%。

3、堅持“以人為本”是國企改革發展的根本出發點和落腳點。社會主義的根本任務，是發展生產力以滿足人民群眾對物質和文化不斷增長的需要。改革是為了解放和發展生產力，這與人民群眾的根本利益是一致的。實踐證明，要使改革順利進行，必須以人民利益為出發點，要讓廣大群眾從改革中得到實惠，改革決不能損害人民群眾的根本利益。各地在國企改革中普遍注意到以人為本，盡最大可能保障職工合法權益，企業改制方案必須征詢職工大會或職代會意見。各地都高度重視做好職工安置工作，企業的員工分流安置方案都獲得職工大會或職代會表決通過。一些市縣還專門成立職工安置工作領導小組，出臺相關文件明確職工安置的要求和政策，使改制企業的欠薪、欠保、集資款等得到了妥善處理。佛山市推動企業改革從實際出發制訂了具體政策。例如對從國有企業改制為非國有控股企業的職工，都給予改變勞動身份進行經濟補償，并做出妥善安置，使改革能夠穩定有序進行。又例如清遠市采取8項靈活措施加快國企改革，在改革中始終把安置職工作為首要工作，全市截至2005年初市屬國企共改制企業145家，安置職工6300多人，在沒有財政撥款的情況下，采取多種辦法、措施發放了各項安置補償費11600萬元，處置企業債務25400萬元，既較好地推進了國企改制，又完善安置了職工，保證了社會的穩定有序。對于解決國有企業改制過程的信訪問題，深圳市政府有關部門堅持講法律、講政策、講原則、講道理，并注意講究工作方法。在市委、市政府的正確領導和有關部門的大力配合支持下，市國資委立案的210宗信訪件中91%已結案，為促進

－１０－ 改革，穩定社會做出了應有貢獻。

4、對國有經濟布局和結構實施戰略性調整，對國有企業實施戰略性改造是搞活國有企業，提高國有資產質量的有效途徑。

通過國有經濟布局和結構調整和資產重組，我省國有資產在從一般競爭性領域和劣勢企業退出的同時，又加強向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域進入。這一出一進，盤活了國有資產，已成為提高國有資產質量的有效途徑。如廣州市近年來，通過資產調整重組，讓國有資本向支柱行業和重點企業集中，發展壯大了一批骨干企業，大大加快全市經濟發展步伐，使全市經濟結構和產業結構逐步趨向合理，并迅速增強經濟綜合實力，經濟總量在全國大城市中名列第三，僅次于上海和北京。深圳市經過前兩年的調整改制，基礎設施、公用事業和關系國計民生領域的重點企業國有凈資產占市屬企業國有凈資產的67.06%，比2002年提高了近10個百分點。競爭性領域中的傳統工業以及商貿、零售業中的國有資本已基本退出。國有企業資產負債率降為51.64%，比2002年下降7個百分點，基本接近國際公認的50%水平。原來國有企業潛伏的財務風險、債務風險、法律風險基本得到解除。2004年市屬國有企業實現利潤總額比2002年增長31.1%；納稅總額比2002年增長29%。可見，通過國有經濟結構和布局的調整、重組，優化國有經濟結構，完全能夠有效提升國有資產質量，明顯提高國有資本的運營效益。

5、從實際出發，制定和實施配套的法規政策，采取靈活的措施是國企改革順利進行的重要保證。

政策的威力是很大的，要使國有企業改革順利進行并不斷深化，必 －１１－ 須認真落實有關改革的政策法規。改革開放以來，省委省政府從廣東實際出發，出臺了一系列政策法規，如1995年的《關于建立現代企業制度的試點總體方案》以及6個配套文件，1997年的99號文《關于加快中小企業改革的步伐》，2000年5月頒發《關于印發〈廣東省省屬國有企業資產重組總體方案〉的通知》（粵辦發［2000］9號），2003年8月頒布了鼓勵國有企業開展產權制度改革的《關于推進省屬國有企業改制的意見》（粵府辦［2003］67號文）。這些文件對國有企業改革重組的途徑、方式和政策都做出了比較詳細、明確的規定，是比較切合實際、具有較強操作性的文件。不少市縣為解決國企改革中的動力不足，消除國企改革的障礙，解決困難和防止改制過程中國有資產的流失，也圍繞國企改革制定了系列配套的政策和法規。如深圳市圍繞國有企業改革先后制定了60多個文件，其中今年上半年圍繞國資監管新制定了11個文件；廣州市圍繞國有企業改革先后出臺了十幾份文件，對推動企業改革重組起到很大作用，迅速搞活發展了珠江啤酒集團、珠江鋼琴公司、廣州汽車集團和廣鋼集團等一批大企業。肇慶市近年來先后制定和出臺的《肇慶市國有工業企業改革對勞動者勞動關系處理的暫行辦法》等文件，較好地處理了國企改革中在崗員工、離退休員工的經濟補償問題，贏得了廣大職工的支持，促進了國企改制的平穩推進。

6、深化企業內部改革，加強企業管理是國企改革和發展的永恒主題和基礎工程。

國有企業內部經營機制轉換是關系到企業能否實現可持續發展的根本性問題。我省國有企業發展的實踐證明，企業如不進行管理創新和技術創新，沒有內部機制的轉換，投入再多的資源，給再多的優惠政策，也難以為繼。惠州市TCL集團，原是一個靠5000元起家的小企業，在

－１２－ 進行公司制改造以后，不斷改革內部三項制度，特別是改革分配制度，按照與市政府簽訂的“授權經營，增值獎股”協議，對經營者實行股權激勵和年薪制，建立長效激勵機制，效果十分顯著，企業很快發展成為享譽中外的大企業集團。粵港投資控股有限公司認真總結過去粵海集團的教訓，在重組期間出臺了“十八條禁令”，對于分支機構設置、借款、人事任免、工資管理、應收賬款管理、帳戶管理、合同管理等18個方面的事宜，進行了嚴格的規定，加強了管理。又在此基礎上，出臺了一系列內部管理規章制度，使企業內部管理逐步制度化、規范化和程度化，效果十分顯著，公司已實現由2000年成立時的虧損轉變為年年盈利，2004年盈利更是上升到8.92億港元。

7、建立健全新的國有資產監管體制是國企改革促進其健康發展的重要舉措。

長期以來，國有資產管理是“五龍治水”，處于無人真正負責、出資人缺位的狀態。深化國企改革，必須解決這個問題。從90年代初，我省便進行探索，但由于認識不統一，出現了反復，可貴的是深圳市一直堅持探索。他們在全國率先按三個層次的架構建立新的國資管理體制。黨的十六大以后，深圳又進行深一步改革，在2004年建立了深圳市國有資產監督管理委員會，一是將原市國資辦、體改辦、企改辦、市委組織部、勞動局、財政局、集體辦和農林局涉及國有資產監管和集體經濟宏觀管理的職能統一納入新的國資委，其特點是實現了從單純行使監管職能的行政機構向以出資人職能為核心的政府特設機構的轉變，做到管資產與管人、管事相結合，權力、義務和責任相統一；二是對經營性國有資產和行政事業性國有資產實行統一管理，把行政事業性國有資產也交給國資委監管，這在全國是一個全新的嘗試；三是撤銷了三家市

－１３－ 屬資產經營公司，由市國資委統一行使出資人職能，實現了從“三個層次”向“兩個層次”的體制轉變。新的國資監管機構成立后，一手狠抓制度建設，強化監督力度，努力提高國有資產監督管理水平；一手抓國有企業深化改革，特別是產權制度改革，堅決地排除了阻力和干擾，使去年市國有企業的經營狀況繼續向好，利潤總額完成了全年的經營計劃，在前年增長20%左右的基礎上又有所增長；各項改革措施得到了繼續推進。今年初市政府和國資委又出臺了有關國有資產監管的十一項制度，這將對進一步完善深圳市國有資產管理體制將發揮重要的作用。深圳市的經驗值得其他地區借鑒。

8、建立有權威的領導組織體系是打好國企改革攻堅戰的組織保證和關鍵所在。

國有企業的改革是一項開拓性的社會系統工程，所涉及的很多方面如社會保障制度等都必須在全社會的范圍內全面進行，因此，必須加強領導，協調各方面力量，統一作戰，綜合推進，這樣做了，改革就搞得好。據我們的調查，廣州、深圳、清遠、惠州、肇慶等不少地區都成立了由書記市長親自掛帥的國有企業改革領導機構，促進了部門間的相互配合，減少了改革的阻力，增加了配套性，保證了改革的有序推進。如肇慶市于2001年底成立了市國有企業改革工作領導小組及其辦公室，市委書記親自擔任領導小組組長，市長任第一副組長，市幾套班子的有關負責同志擔任副組長。2003年又根據政府機構改革的情況進行了調整充實，成員單位由原來的14個增加到16個，同時領導小組辦公室的人員得到充實，建成了強有力的市直國有企業改革的領導組織體系。有權威領導組織體系的建立和完善，保證了全市國企改革的較順利進行。惠州市由黨政一把手親自掛帥，實施大項目大集團帶動戰略，不斷深化國

－１４－ 企改革，通過調整重組和深化企業內部改革，培育了一批企業集團，推動全市經濟迅猛發展，使該市由傳統的農業地區迅速成為現代化的海濱工業城市，成為粵東地區的重要的工業基地。

（三）存在問題

廣東國有企業改革與發展雖已取得了豐碩的成果和經驗，但不能估計過高。從全省來看，國有企業的公司制改造比較好，但產權制度方面的改革還有大量工作要做；改制工作推進較快的主要還是中小企業，大型國有企業動作相對遲緩；市、縣國企改革進展較快，而省屬國有企業改革明顯滯后；國有資本的退出主要還是劣勢企業，國有經濟布局和結構仍不夠合理。已經改制的企業，也出現不少新情況、新問題，存在不少亟待解決的歷史遺留問題。國有經濟雖然保持了發展的勢頭，但與“三資”經濟和民營經濟的發展相比，日顯緩慢。國有企業改革需要攻克一系列堡壘，目前我省攻克的主要是外圍的堡壘和中小堡壘，大堡壘的攻堅戰才剛剛開始打響，這種狀況與我省經濟發展的要求很不適應，與中央的要求(特別是當好排頭兵的要求)還有很大距離。具體地說，主要表現在以下五個方面：

1、對國有企業深化改革的總體要求認識不足，缺乏改革的總體規劃和具體指導。

改革開放初期，廣東發揮敢闖敢冒，敢為天下先的精神，許多改革都走在全國前列。許多改革舉措，中央還沒有提出廣東卻率先試驗了。然而，現在面對中央提出的一些明確的改革思路和措施，廣東有的地方卻顯得有些猶豫不決、步伐遲緩，而且缺乏改革的總體規劃和具體指導，一般性號召多，具體指導與落實不夠。對全省國有企業改革也沒有一個

－１５－ 強有力的機構組織領導、綜合協調和檢查督促。我們應當清醒地看到，廣東正處在兄弟省市拼力趕超的激烈競爭之中，而影響經濟發展的體制性障礙依然存在，如果改革不能深化，將會影響廣東建設經濟強省和構建和諧社會的大局，甚至落在兄弟省市后面。廣東應當有一種憂患意識和“危機感”，居安思危。

存在上述問題，從認識上找原因，主要在于對我省深化國有企業改革的總體要求認識不足，在有些問題的看法上分歧比較大，還沒有把認識統一到中央關于深化國有企業改革的有關精神上來。比如說，對國有經濟布局和結構進行戰略性調整問題國有資本要不要從競爭性領域退出，怎么進，怎么退，認識很不一致。有的光強調“劣勢企業退出”，也有的不顧企業實際和市場規律，盲目推行“做大做強”的發展戰略，搞“拉郎配”式的兼并重組，制造了一些新的“問題集團或公司”。國有獨資與控股企業所占比例仍然過大，多數還分布于一般性的競爭領域，國有資本分布過廣、過寬的問題仍很突出。由于企業的優劣是動態的，對優勢的認定又帶有很大的主觀性，原先一些所謂的優勢企業，因為管理和機制上的問題逐步顯現，也加入到了劣勢行列中。這種一定要等到企業出了生存問題再來改革的思路，使得改革成本大為增加，政府和企業都不堪負擔。

還有一些利益集團或既得利益群體，由于狹隘的利益思想作怪，消極對待改革，消極等待上面出改革的政策，對于企業要求改革的合理訴求置之不理，對企業改革遇到的難點問題采取矛盾上交或回避的態度。有的強調管理，把主要精力用于抓管理的規范化建設，回避深化改革，惟恐因改革而背上國有資產流失的罪名。在對待制約廣東國有企業改革與發展的深層次問題上，一些主管單位各說一詞，各搞一套，嚴重影響了地方和基層企業改革的積極性。

－１６－

2、產權制度改革阻力較大，國有企業改制和實行產權多元化的進程較緩慢。

在國企產權制度改革方面順德的經驗并沒有很好地向全省推廣。與江、浙、滬等省市比，我省產權制度改革力度小、進展慢。到2003年全省國有企業9265戶，其中國有獨資6044戶，占65.2％，國有控股2357戶，占25.4％，國有獨資和控股企業比例仍然過大，省屬企業絕大多數仍然是國有獨資，或“一股獨大”，這與中央的要求是有較大差距的。

出現這種情況的主要原因：一是認識上有片面性，對產權制度改革一直存在爭論，原先是姓“資”與姓“社”之爭，現在是改革與“流失”之爭，很多人怕被扣上“國有資產流失”的帽子，不想改，不敢改，寧可觀望。二是產權轉讓的程序過于復雜，環節太多，周期太長。特別是近一、二年國家有關部門出臺的一些政策、命令，使企業產權改革實際上很難操作。三是國有產權進場交易平臺和規則不完善，相關工作不到位。一些進場交易流于形式，形式單一，“一刀切”，不利于順暢流轉。四是缺乏改制企業債務處置機制。一些改制企業一旦改制立項被批準，各類債權人便紛紛上門要求企業清償債務，各種收費也接踵而來，加大了改制企業負擔。給本來就困難的國企雪上加霜，影響了企業改革的進程。

3、有關配套改革政策措施不夠完善、缺乏執行力度，改革動力不足。改革在進入到制度創新階段后，我省政策優勢在弱化，又沒有及時研究修訂有關政策，使改革政策措施不配套，特別是對推動企業產權制度改革的政策不配套、不完善。省政府【1997】粵發99號文，對推動 －１７－ 中小企業改革起了積極的作用，但是，隨著形勢的變化，有些政策規定已經不能夠適應新的要求，有的新政策例如企業改制職工改變身份，應給予經濟補償，全省都沒有作出統一規定。許多省市都認真貫徹國家8部委2002年的859號文，加快了企業產權改革，可是我省卻沒有什么動作，錯失了時機。省政府2003年出臺的67號文和75號文內容有些矛盾，還沒有來得及貫徹執行，就被實際上廢止了。

由于全省對在企業改制中解除勞動合同、實行經濟補償沒有統一的規定，各地各行其是。有的企業雖然改了制，與職工在形式上解除了勞動關系，但沒支付經濟補償金。有的企業包袱沉重，拖欠職工工資、醫藥費、集資款和社會保險費。下崗職工參加醫療保險方面也困難重重，如韶關市，下崗職工必須先交15年養老保險，才能買醫保，就是70歲的退休工人也不例外。退休人員屬地化管理難施行。這一系列問題都影響了企業和職工改革的積極性。

4、政府改革滯后，政企、政資關系仍未理順，影響現代企業制度的建設與完善。

目前，廣東國有企業國有股“一股獨大”的情況尚很突出，在國有控股和幾個國有法人參股的企業中，在法人治理和企業內部制度方面，均存在著各種不同的缺陷；由于政府改革滯后，政府職能轉變不到位，政企仍然未能真正分開，政府部門和一些行政性公司，仍在充當企業的“婆婆”，還在嚴重干擾企業的制度建設和正常經營；如何堅持黨管干部原則和依法辦事相結合，各部門理解和執行不一致，國有企業干部市場化選拔的阻礙較多；企業董事會不能真正發揮決策中心的作用；企業投資決策程序不規范，投資失誤依然是國有資產流失的主要源頭，國資管理風險依然很大。因此，完善公司法人治理結構，建設現代化企業制

－１８－ 度的任務仍然是艱巨的。

存在上述問題，除了公司治理方面缺乏完善的機制外，根子主要在于政府職能改革滯后，政企、政資關系仍未理順，大多數國有企業只是在形式上進行了公司制改造，建立了法人治理結構，但是并不完善，企業內部機制能否真正轉換，完善的法人治理結構能否形成，關鍵還在于政府改革的深化。

5、國有資產監督管理機構有待準確定位，監管機制尚未成型，體制尚不健全。

我們認為，國家對國資委的性質職能定位，還值得探討，比如“特設機構”特在哪里，怎么特？是一種什么樣的機構？現在國資委一方面擔當國企“老板”的角色，另一方面又擔負政府管理部門的職能，連民兵、計生工作都管，這兩種角色在管理目標上是存在一些矛盾的，很容易造成既當“運動員”又當“裁判員”，對履行兩種職能往往顧此失彼。國資委與政府之間，國資委與所投資企業之間，各級政府的國資委之間的關系仍未理順。同時“三統一”“三結合”也沒有完全落實。國資委履行職責存在許多困難，這必然影響國有企業的改革攻堅。

二、我省國有企業改革攻堅的對策措施

今年是改革攻堅年。國有企業改革仍然是經濟體制改革的中心環節。我省要抓住機遇，下大決心，加快國有企業改革步伐，打好攻堅戰，為落實科學發展觀塑造經濟運行的微觀基礎。

要打好攻堅戰，必須解決四個問題：一是創新理論，提高認識；二是明確目標，做好規劃；三是落實政策，組織好攻堅隊伍；四是加強領導，精心策劃。

－１９－ 我們認為，未來五年即到2010年，我省國企改革的總體目標是：繼續實施國有經濟布局和結構的戰略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動的機制；以產權制度改革為核心，通過多種有效形式，在兩年內全面完成國有中小企業改制，進一步放開搞活國有中小企業；用三年時間基本完成國有大型企業規范化公司制改革，實現企業產權多元化，發展混合所有制經濟，建立比較完善的現代企業制度；落實政策措施，妥善處理改制企業中的遺留問題，理順勞動關系，完善社會保障體系；改革行政管理體制，轉變政府職能，完善國有資產監督管理體制，從根本上解決制約國有企業改革與發展的體制性障礙。

為此，我們建議下一步改革的重點應該圍繞以下七個方面展開：

（一）認真解決認識問題，統一思想，正確處理幾個重要關系，為深化改革掃除思想障礙。

實踐證明，深化改革，必須堅持觀念更新，理論先行。要通過學習黨的十六大和十六屆三中全會文件，再來一次大的思想解放運動。當前，對幾個問題要進一步探討，統一認識，掃除深化改革的思想障礙，特別要注意排除“左”的思想干擾。

1、進一步明確國有經濟、國有企業與社會主義發展方向的關系，正確認識國有企業的市場定位和作用。我國的經濟體制改革之所以能極大地促進生產力的發展，正是因為它符合于社會主義的發展方向，國有企業改組為股份合作制或股份制企業，都是國有企業的社會主義化，是公有制有效的實現形式。實行國有資本有進有退戰略，收縮國有經濟在一般競爭性領域的戰線，也正是為了增強國有經濟的競爭力、控制力，鞏固社會主義公有制的主體地位。改革過程中難免出現某些局部的失誤，但是不存在大方向的問題，不必因噎廢食。

－２０－

2、進一步明確改革、發展、穩定的關系。“發展是硬道理”，改革是為了推動發展。改革也是一場革命，深化國有企業改革是更廣泛、更深刻的利益關系調整，產生一些阻力是自然的。但是，沒有經濟體制的不斷變革與完善，就不可能帶來經濟發展的廣闊空間。因此，必須繼續把改革作為推動發展的重要動力。當前，在部分同志思想中有種強調發展而忽略改革的認識和傾向，應該引起重視。同時，要深化改革，促進發展，還必須有個穩定的局勢，要正確處理國家、企業和職工之間的關系，把各方面工作做細做好，符合人心、民意，確保安定祥和的社會環境。

3、進一步明確深化改革與規范運作的關系。在進行國有產權轉讓過程，處理國家與職工的勞動關系，保護出資者和職工合法權益等方面，要做到規范、有序和健康進行，力求做到程序的合法和合理。但強調規范不等于停止深化改革，因為改革過程有很多新情況、新問題，我們不可能事先都預見清楚；如果坐等規范，把什么都想清楚了才開始改革，其結果往往是坐失良機。因此，應當允許邊改革，邊規范；在改革中不斷完善和規范，在規范中不斷深化改革。切忌片面強調規范，而放棄改革。

4、進一步明確國有企業改革與國有資產流失的關系。國有資產在轉讓過程中有可能發生正常的交易貶值，這極可能是由市場的供需關系造成的。清除歷史舊帳的改革肯定會有正常的成本付出，這不能說是資本流失。至于那種人為地偷掏國有資產的現象，是產權管理相關法律法規不健全，產權交易監管不到位而產生的問題。所以不能把國有企業改革與國有資產流失劃等號。從另一方面看，不改革，國有資產也存在著嚴重的“坐失”。因此，在繼續推進國企改革的過程中，應該通過加強監管，堵塞漏洞。更要增強加快國企改革的責任感和緊迫感，加快國企改革，保證國有資產不再大量“坐失”。不要認為“坐失”就不負領導責

－２１－ 任。“坐失”是不負責、無作為的表現，同樣應當追究領導責任。

5、進一步明確統一部署與從實際出發、防止“一刀切”的關系。綜合考慮各項改革政策措施的關連效應，就必須統一部署，高度重視政策的統籌性、配套性，加大政策指導力度，不能各行其是。另一方面，考慮到各地、各行業情況的差異，試圖靠一個文件、一個命令就包羅一切、解決所有問題也是不切實際的。必須注意分類指導，對于不同地區、不同類型的企業，在政策上要區別對待，在做法上允許采取多種形式，分門別類制定相關的實施細則，堅持一企一策，不搞“一刀切”。

（二）研究制訂廣東國有經濟布局和結構戰略性調整的總體規劃，完善國有資本有進有退、合理流動的機制。

我省對經濟布局和結構的調整雖然做了大量工作，取得了很大進展，但結構性的矛盾依然很突出。為了進一步落實科學發展觀，促進經濟社會全面協調發展，要繼續對國有經濟布局和結構實施戰略性調整，一般競爭性領域的國有資本要進一步收縮、退出，該進的要進一步進。

1、要結合我省的情況，抓緊研究提出對全省國有經濟布局和結構進一步調整的指導意見和總體規劃。哪些要進，哪些要退，哪些由國資控股，哪些可以放開，在規劃中要加以明確。通過規劃，明確調整的目標、原則、重點和方向，增強主動性和前瞻性，使國有經濟有進有退深入有序地進行。

2、完善國有資本有進有退、合理流動的機制，嚴格按照中央的要求，加快推進國有企業改制和國有產權轉讓。有計劃地采取退出戰略，用兩年時間，完成一般競爭性領域國有中小企業的整體改制工作，并完成該領域劣勢大型企業的股權轉讓或整體退出工作。對于應該“進”的行業中大中企業，特別是特大型企業和壟斷性企業，要加大改革力度，－２２－ 引入市場機制，盡可能實現投資主體多元化，轉換經營機制。

3、加快企業資產調整重組，充分發揮國有大型重點企業的作用。要加強對重點骨干企業的專題研究，明確發展方向和戰略目標，按照產業關聯、優勢互補的原則，按照市場經濟規律的要求，采用市場機制與政府政策指導相結合的辦法，加大資本運作力度，推進企業的整合和資產重組，增強企業自主創新能力，培育和發展一批具有國際競爭力的大公司和企業集團。但要防止采用行政手段拼湊所謂“國企航母”。

（三）堅持以產權制度改革為核心，大力推進企業產權主體多元化，發展混合所有制經濟，通過多種有效形式繼續搞活國有企業。

建立現代產權制度是完善社會主義市場經濟體制的內在要求，也是構建現代企業制度的重要基礎。堅持以產權制度改革為核心，大力發展以股份制為主要形式的混合所有制經濟，實現國有企業的投資主體多元化，是我省國有企業改革的重點。必須繼續加大改革力度，尤其是省屬企業、廣州、深圳等重點地區，要認真研究，重新部署，力爭有新的突破。通過產權改革，解決國有企業“產權模糊”、“產權單一”等深層次問題，從而搞活一批，壯大一批，淘汰一批。

1、加快推進國有大中企業公司制改革，實現投資主體多元化。除極少數企業外，大多數企業都要求在三年內進行規范的公司制改造，有條件的則進行股份制改造，通過規范上市、中外合資、相互參股、兼并收購等多種途徑進行產權制度改革，實現產權主體多元化，發展混合所有制經濟，以提高大中型國有企業的整體競爭力。除非國家必須控制的以外，一般競爭領域中的國有大中型企業所占股權的比例以參股或相對控股為宜，不必一律要求絕對控股。甚至國有股可以全部退出，既鼓勵引入戰略投資者，也允許企業經營者和員工持股改制。對于必須由國家

－２３－ 控股的行業和企業，例如提供重要公共產品和服務的城鄉供水、供氣、供電等，國有資本不能輕易全部退出。

2、采取多種形式，繼續放開搞活中小型國有企業。要繼續采取聯合、收購、兼并、轉讓、關閉和破產等形式，放開搞活中小型國有企業。要鼓勵企業施行產權整體轉讓，可以將企業產權公開拍賣，也可以轉讓給內部職工，推行內部職工持股的改革，條件符合的也應允許企業經營者出資購買。在改革中，必須規范操作，本企業管理層不得參與轉讓國有產權的決策、財務審計、資產評估、底價確定等重大事項；購股資金的來源必須符合有關規定；對購股的資格要從資金和技術兩個層面進行考核，不可以單純以價格高低來作選擇。

3、企業產權制度改革的形式是多樣的，采取哪種形式要從實際出發，不要用行政命令限死一種形式。產權交易也要允許有多種方式，比如投招標，公開拍賣，協議轉讓，應當允許把進場交易與內部協議轉讓結合進行。要求做到公開、公平、公正。要盡快建立覆蓋全省的產權交易中心，健全產權交易規則和監管制度，保證國有產權交易的規范、有序和健康進行，防止國有資產流失。對于檢查中發現的自賣自買、暗箱操作、損害投資人和企業職工的合法權益的行為要及時糾正和嚴厲查處。

（四）堅持以人為本，落實政策措施，妥善處理改制企業中的勞動關系，充分調動廣大員工積極性。

任何時候進行任何一項改革，必須堅持以人為本，以人民的利益為出發點和落腳點，從構建和諧社會出發，認真落實各項改革政策，調整好各方面關系，照顧到大多數人的利益，使廣大人民群眾能分享改革發展的成果，真心實意地擁護改革，參與改革。只有這樣，改革才有動力，才能取得成功。為此，要做好幾項工作，化解當前改革的難題。

－２４－

1、建議省政府組織力量清理修訂有關企業改革政策，要繼續對改制企業提供政策優惠。對企業改制實行某些優惠政策，讓職工得到一些實惠，凡屬于補償性質的，不能看作是資產流失。首先，全省要統一實行經濟補償政策，即對改制企業分流到民營企業或非國有法人控股企業的職工，原主體企業應當與其辦理解除勞動合同手續，依法支付經濟補償，并償還各項欠款。對于改制企業職工的補償金如何適用有關稅收優惠政策，對于經營者和職工購買改制企業的產權等方面，給予明確的政策指導和扶持。還要抓緊研究如何落實中央8部委的859號文件，加快企業主輔分離，輔業改制工作。

2、要積極研究和切實解決改革成本的來源問題。建議省、市財政都撥出專款，建立國有中小企業改革發展基金，幫助欠發達地區困難企業安置職工。有凈資產的改制企業，可用國有凈資產支付職工解除勞動合同的經濟補償金；也可通過變現資產和出讓土地使用權等方式籌集。一次性支付經濟補償金和償還債務確有困難的企業，經與下崗職工協商一致，還可采取分期償還、沖減職工租住或購買本企業住房的房租或購房款、折算為職工個人股份等多種支付方式靈活處理；對沒有資產、特別困難的企業，由政府統籌安排，給予適當幫助。

3、要在妥善處理好下崗職工勞動關系，確保下崗職工基本生活的前提下，把工作重心轉向促進下崗職工再就業上來，把促進下崗職工再就業的責任與改制工作捆綁起來。在企業改制后，應保證多數人繼續上崗。實在難以安排的，要由改制企業在改制方案中加以考慮，把解決下崗職工的出路問題作為改制的附帶條件之一。

4、要加強綜合配套改革。全面加強勞動合同管理，規范各類單位的用工行為，加大勞動保障監察執法力度，督促各類招聘下崗職工的用人單位，依法簽訂勞動合同。要完善職工社會保障體系，加快醫療保險制

－２５－ 度改革和完善養老保險制度的步伐，改進下崗職工接續養老、醫療保險關系的政策措施，及時幫助下崗職工接續好社會保險關系。要加強對失業保險基金的宏觀調控，提高失業保險基金的承受能力，加大財政資金支持力度，完善與認真落實城鎮居民最低生活保障制度，維護社會安定。

（五）深化企業內部改革，完善公司法人治理結構，加快建立健全現代企業制度。

國企改革的目標，是建立現代化企業制度。為此，必須繼續深化企業內部“三項制度”改革，健全和完善公司法人治理結構。

1、要進一步理順政資、政企關系，減少政府對企業的行政干預。要深化企業內部改革，健全股東會、董事會、監事會和經營班子，形成權責統一、運轉協調、有效制衡的公司法人治理結構。要強化董事會的職能，依法規范立董事會的議事程序和規則。正確處理董事會與經理層的關系，明確各自的職責，不錯位、不越位、不缺位。明確董事會作為決策機構的職權，如公開招聘經營管理者，對經營者進行業績考核并決定其薪酬。國有控股的上市公司要按照有關規定建立健全獨立董事制度。國有獨資和國有控股的非上市公司要減少董事會成員在經理層的兼職，逐步實行經營班子成員原則上不進董事會。

2、要繼續深化勞動、人事、分配三項制度改革。對企業管理人員的管理不能套用黨政機關的做法，要建立企業領導人的進退機制，實現國有企業領導人由任命制到聘任制的過渡。按照現代企業制度的要求改革企業領導人選拔任用機制和管理方式，探索推動企業家隊伍職業化和市場化，構建符合各類職位特點的企業領導人選拔任用和日常管理制度體系。要深化收入分配制度改革，對企業經營者繼續試行年薪制，股權激勵，建立長效激勵和約束機制。完善經營業績考核體系，建立健全相應

－２６－ 的統計評價制度、企業負責人獎懲制度、任期考核制度及財務監督制度等。要加強企業管理創新和技術創新，嚴格內部管理，落實研發機構和資金，拓寬技術開發能力，大力提高企業自主創新能力和核心競爭力。

（六）深化行政管理體制改革，完善國有資產監督管理體制，從根本上突破制約國有企業改革與發展的體制性障礙。

當前，不論是深化國資、國企改革，還是推動投資、金融、財稅體制改革，都遇到一個突出問題，要加快政府行政管理體制改革，切實轉變政府職能，真正實行政企分開，政資分開，建設一個精簡、廉潔、高效的公共服務型政府。加快政府改革，已成為當前深化改革的一項主要任務和重點問題。因此，各級政府既要加強對改革的領導，又要認真搞好自身改革、自我完善。

改革完善國有資產管理體制是政府改革的重要內容。改革已經有良好的開端，要繼續抓緊健全機構，完善體制。目前要做好的幾項工作：

1、進一步明確國資委的特殊定位，準確落實國資委的職能。國資委是代表國家履行國有資產出資人職責的特設機構，依法監督管理授權范圍內的經營性國有資產。國資委不行使政府的社會公共管理職能,也不直接干預企業的生產經營活動。國有資產監管機構與所出資企業之間的關系，是出資人所有權與企業法人財產權的關系，按照投資份額對所投資企業依法行使出資人權責，享受出資人的“三大權利”，不能成為“婆婆+老板”。

2、要堅持分級代表，分級監管的原則。各級國資監管機構要明確監管范圍，國資委對本級政府負責，上下級國資委之間不存在垂直領導關系，而是一種指導和監督關系。要根據“三結合”、“三統一”的要求，全面落實國資委的職責。企業產權轉讓的審批，應當是哪級國資委監管

－２７－ 的則由哪級國資委審批，不必層層報批。

3、落實組織，抓緊建立健全國資監管機構。省級國資監管機構已經建立，今年要抓緊組建市級國資監管機構。對于不設立國資委的縣、市如何實行國有資產監管，要提出具體可行的辦法。

4、對國資經營機構調整重組，減少層次，提高效率。省直國資監管經營機構層次過多，建議盡快調整重組，一般保留兩個層次，不超過三個層次。對已授權的國有資產經營公司內有條件的企業，可以采取直接授權的方式；直接授權后，該企業與國有資產經營公司脫鉤，直接由國資委監管。

5、積極探索建立具有廣東特點的國有資本經營預算制度。建議省國資委會同財政部門組織力量開展調查研究，盡快提出工作方案，及早建立我省國有資本經營預算制度。

6、抓緊制定和完善國有資產監管的相關法規規章，以及各項管理制度，加快建立防范投資風險和經營風險的法律監督機制。把國有資產監管和國有企業經營納入規范化、法制化的軌道。

7、要加強監督，把國有資產監管工作的自律與外部監督結合起來。建立健全國有資產監管機構的決策制度，完善與統一國有資產監管的基礎工作制度；加強上級國有資產監管機構對下級國有資產監管機構的指導與監督；加強群眾、宣傳輿論等社會監督，加強政府及其人事、財政、監察等相關職能部門的監督，特別是加強人大監督，國資委要定期向人大報告資產監管情況。

（七）加強組織領導，統一部署，綜合協調，全面推進國有企業改革的深化。

國企國資改革是一項開創性的社會系統工程，既涉及經濟體制改

－２８－ 革，又涉及政治體制改革。改革實踐證明，國企改革孤軍作戰是不行的，必須是經濟體制與政治體制改革相配套，政府行政體制、投資體制、金融財稅體制、勞動就業體制、收入分配制度，社會保障制度等，綜合配套，整體推進。而且當前改革已進入攻堅階段，牽涉面廣，政策性強，難度極大，必須加強組織領導，充分發揮黨委和政府的主導作用。因此，我們建議：

1、鑒于當前改革任務繁重且難度很大，建議成立由省委省政府主要領導同志掛帥的廣東省國有企業改革領導小組。改革領導小組作為權威的綜合領導機構，對我省國企改革和國資改革，經濟體制和政治體制改革，企業改革與各項配套改革，通盤考慮，科學設計，統一部署，統一政策，綜合協調。

2、要進一步明確省發改委抓改革的職責，并加強力量配備。調整后的發改委已經成為體制改革主管部門，應當全面負責經濟體制、政治體制改革的綜合協調工作。因此，發改委要充實隊伍，加強抓改革工作的力量。可參照深圳市的做法，在發改委（局）設立改革辦公室，專司改革工作。也可考慮將省國企改革領導小組的辦事機構設在發改委或國資委。

3、要強化國資監管部門指導推動國企改革的責任。加強國有資產監管，目的是為了推進企業的發展，作為國有資產出資人代表的國資監管機構，應正確處理深化改革與加強監管的關系，積極推動國有企業改革，在改革中強化規范運作、實現有效監管，切忌把兩者對立起來。

－２９－

附錄

附錄1：廣州市國有企業改革與發展調查報告 附錄2：深圳市國有企業改革與發展調查報告 附錄3：珠海市國有企業改革與發展調查報告 附錄4：惠州市國有企業改革與發展調查報告 附錄5：清遠市國有企業改革與發展調查報告 附錄6：肇慶市國有企業改革與發展調查報告 附錄7：湛江市國有企業改革與發展調查報告 附錄8：云浮市國有企業改革與發展調查報告 附錄9：韶關市國有企業改革與發展調查報告 附錄10：汕頭市國有企業改革與發展調查報告 附錄11：茂名市國有企業改革與發展調查報告 附錄12：江門市國有企業改革與發展調查報告 附錄13：潮州市國有企業改革與發展調查報告 附錄14：東莞市國有企業改革與發展調查報告

－３０－ 附錄1：

廣州市國有企業改革與發展調查報告

為了調查總結廣州市國有企業改革與發展的成就、經驗以及遇到的主要問題，廣東經濟體制改革研究會“廣東國有企業改革與經濟發展”廣州調研組于2005年3－5月赴廣州市開展了“國有企業改革與發展”調研。調研方式包括問卷調查、典型調查、相關數據采集與分析、走訪政府部門和企業、召開小型座談會等。調研組先后召開了政府有關主管部門和國有資產經營公司座談會、國有企業(包括轉制企業)座談會、民營企業座談會；實地考察了廣州汽車集團、廣州珠江啤酒集團、廣州珠江鋼琴集團、廣州美晨集團股份有限公司等企業。現將調查到的情況綜合報告如下：

一、廣州市國有企業改革與發展的基本情況

改革開放以來，特別是近幾年，廣州市委、市政府一直把國有企業改革作為經濟體制改革的中心環節來抓，堅持以所有制結構調整和產權制度改革為突破口，牢牢抓住結構調整、建制轉機和國有資產管理體制改革等重要環節，采取放開搞活與劣勢退出相結合等手段，進一步推進國企改革向更深層次的拓展，國有經濟呈現出持續、穩定、快速的發展勢頭，企業資本結構明顯優化，規模不斷壯大，經濟效益穩步提高，國有經濟在全市國民經濟發展中起著主導作用。

(一)國有企業總體實力不斷增強，在經濟和社會發展中發揮著主導作用。

－３１－ 廣州市是我省國有企業最集中的地區之一，國有經濟始終是國民經濟的主導力量。改革開放以來，廣州市國有企業作為經濟發展的主力軍，在改革與調整中不斷壯大。隨著改革開放的不斷深入，盡管廣州國有經濟的比重隨著多種經濟成分的發展有所降低，但國有企業在國民經濟中的重要地位并沒有動搖。目前，全市國有工業企業約占全市工業經濟總量的28%，并在促進資源的優化配置、推動產業結構的優化升級以及振興民族產業、發展高新技術、協調地區經濟發展等方面，有著其他所有制企業不可替代的重要作用。

(二)大力推進國有企業戰略性重組，加快發展支柱產業。從戰略上調整國有經濟布局、改組國有企業，是保持經濟持續穩定快速增長的必然要求。廣州市國有企業調整與改組立足于發展，以改革促發展，以發展促脫困，通過嫁接外資加快發展，實施名牌戰略盤活潛質資產和工貿一體化等多種方式，加快國有資產的流動和重組，改善國有資產的配置和國有企業的布局，推動國有資本向國民經濟的關鍵領域和重要行業集中，形成了一批大集團，促進了大發展，在全省、全國都引起了廣泛的關注。

廣州國有企業成功地實施了大重組，重新組建了以裝備工業為主業的機電資產經營公司、以電力生產和基礎設施為主業的廣州發展集團、以紡織品生產銷售和進出口貿易為主業的廣州紡織工貿集團、以鋼琴及其他樂器生產為主業的廣州鋼琴集團、以建筑施工和房地產業為主業的廣州建設資產經營公司等12家國有資產授權經營公司或國有資產授權經營的企業集團。在市屬275戶國有及國有控股大中型工業企業中已有222戶采用各種形式進行了初步公司制建制或調整重組，其中組建為股份有限公司14戶（上市12戶）、國有獨資企業22戶、有限責任公司52戶、港澳臺合資合作公司28戶、轉制為非國有或非國有控股22戶、重組兼（合）并41戶、還有托管、承包、關閉、破產等其他43戶，建制

－３２－ 率80.7%。特別是重點抓緊了列入省的18戶大中型骨干企業建制示范點的建制工作，根據國家和省的有關精神和現代企業制度的規范要求，制定了《關于廣州市國有及國有控股大中型企業建制工作的指導意見》（穗國企辦〔2000〕8號）和《廣州市國有大中型企業建制評分標準》（穗國企辦〔2000〕25號），幫助企業在完善出資人制度，建立完善的法人治理結構，加快產權結構多元化，提高企業管理水平和經濟效益，分離企業辦社會職能等方面實現更大的進展，效果明顯。輕工集團與輕出集團聯合重組，實現工貿一體化的企業組織架構，增強行業抗御國際經濟風險的能力。原輕工、輕出集團屬下的電池企業共同組建了廣州虎頭電池集團有限公司，實行統一商標使用、統一產品質量、統一接單、統一價格、統一廣告策略、統一報關結匯等“六統一”經營管理，企業經濟效益顯著提高。汽車集團把改革重組的重點放在客車、零部件、輕型車三個難點上，對集團內近80%的企業實施了大范圍的重組。客車板塊的16戶企業關閉了15戶，重組駿威客車有限公司，40多戶汽車零部件企業保留17戶，全部實行投資主體多元化，并按現代企業制度的要求進行建制。以生產輕型車為主的羊城汽車集團，在重組中自籌資金，關閉羊城汽車廠等6戶企業。從發展“大醫藥”戰略和解決白云山企業集團脫困的要求出發，市政府批準了醫藥集團對白云企業集團實施“先托管后重組”的方案，并將白云山企業集團的國有資產授權給醫藥集團經營，成為市國有資產授權經營的第五個板塊和新的支柱產業。國有商業企業集中力量發展若干個規模大、實力強、管理先進的大型商業流通企業，加快體制創新，深化流通體制改革和傳統商業管理體制改革，并結合國有資產授權經營，推進戰略重組，促使各種資源要素的優化整合，形成了兩個零售百貨業板塊(廣州百貨、廣州友誼)和一個旅游酒店板塊(廣州嶺南國際)。

加強與世界一流企業的合資合作，利用廣州在市場容量、人力成本、－３３－ 智力資源、產業配套等方面的比較優勢，積極引進消化吸收世界先進技術和管理經驗，加快國企發展。廣日集團通過與日本日立株式會社合資建立廣州日立電梯有限公司，構建自主開發體系，促進產品上水平上規模上效益，被外經貿部評為全國最大500家外商投資企業。珠啤集團與世界第二的啤酒巨頭比利時英特布魯集團的戰略合作，搭建一流水平的資金運作、技術、營銷網絡等平臺，實現從技術合作到資本合作的轉變，做大做強，在全國啤酒行業中，珠啤集團企業規模、產值、實現稅利排在前三名，人均創稅利居第一。目前，廣州已經有汽車集團、廣鋼集團、珠啤集團、廣日電梯、萬寶電器、五羊摩托、廣紙、廣州味精廠等200多家國企通過與世界一流企業的合資合作獲得了長足的發展，縮短了與世界先進水平的差距，提高了國際競爭力。

(三)放開搞活與劣勢退出相結合，全面推進國有中小企業的轉制。

在放開搞活中、小型國有企業方面，廣州市重點抓好國有中小企業的改組轉制工作，要求做到思想認識到位；轉制的形式和做法到位；配套政策到位。堅持抓大放小、優勝劣汰、有進有退的方針，做到“進而有為、退而有序，抓大要強、放小要活”，并采取“放開搞活”與“劣勢退出”相結合的辦法，全面推進國有中小企業的改革步伐。市屬648戶國有及國有控股中小企業的轉制從2000年下半年開始分三批推進。

一是放開搞活。廣州市堅持從實際出發，注重實效，不搞一個模式，不搞“一放了之”或“一賣了之”，而是堅持“一廠一策”的辦法，采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營、股份合作制、出售等多種形式，全面推進國有中小企業的放開搞活。無論采取哪種形式放開搞活，都注重從生產力發展的要求出發，堅決貫徹中央的指示精神，牢牢把握改革的正確方向，尊重職工的意愿，圍繞放小要活、退而有序的原則，努力做好以下幾方面的工作：首先，解決“三個認識”。即“放小”不是扔小，不能放而不管；“放小”不能“一窩蜂”，要有計劃、有步驟地

－３４－ 進行，做到退而有序；“放小”不能亂放，必須依法規范操作，分類指導，循序漸進。其次，突出“三個重點”。即嚴格把好資產關，防止國有資產流失；依法依規處理好企業的債權債務，防止債務懸空和逃廢；妥善安置好職工，確保社會穩定。第三，抓住“三個環節”。即抓好政企分開，使企業真正成為自主經營的實體和市場競爭的主體；抓好國有資產的收益收繳；抓好企業約束機制的建立健全。最后，強調“三個關鍵”。即抓好資產重組，著眼于總體搞活，提高經濟效益；抓好產品創新、市場開拓和技術改造；抓好經營者隊伍建設，提高職工綜合素質和管理水平。各單位都能按照市的統一部署，結合實際主動積極地推進國有中小企業的改組轉制，從多建制、多轉制、少關閉破產方面做了大量工作，特別是十區二縣級市的國企轉制工作力度較大，措施得力，基本實現了國有資產從中小企業全部退出。為進一步加快推進中小國有企業的轉制工作，明確國有中小企業的轉制改革在認真執行穗府〔1998〕2號文的基礎上，按照市政府辦公廳〔2000〕118號文的要求，對于個別轉制企業遇到的一些難以解決問題，允許在政策上給予一定的突破，通過一企一策的辦法切實解決國有資本從競爭性行業中小企業逐步退出的通道問題。2001年初選擇廣州化學試劑二廠等13戶國有企業轉制為非國有或非國有控股企業，經過半年多努力，13戶試點企業的轉制方案已通過并開始實施，推進了中小企業的放開搞活。

二是劣勢退出。主要是充分利用國家產業政策，通過關閉破產，積極穩妥地依法淘汰一批沒有前途的企業。針對“求生不得，求死不能”、“進而無路、退而無門”、長期虧損、資不抵債、扭虧無望的特困企業，市政府從國有經濟整體搞活的全局出發，采取斷然措施，積極實施劣勢企業退出的策略，并由市財政預算安排10億元，專門用于資助關閉破產企業的職工安置，對一批長期虧損、扭虧無望的特困企業實施關閉破產。

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在推進過程中，在嚴格把好資產處置、債務清償、人員安置的前提下，明確提出關閉的“五個條件”和破產的“三條原則”，先后分三批關閉破產了155戶企業，其中關閉120戶、破產35戶。所有關閉破產企業的職工都得到妥善安置，主要方式是離退休職工和離崗退養移交社會退管機構管理，在職職工解除勞動合同后由各投資主體安排再就業或自謀出路。關閉企業的資產和債權債務處置主要是拍賣資產清償債務、由相關企業兼并實行低成本擴張、原職工出資整體購賣等方式。

(四)堅持以建立現代企業制度為目標，不斷完善國有資產營運、管理和監督體系。

建立現代企業制度是國有企業改革的方向。近年來，廣州制定并組織實施了《廣州市國有資產管理、監督和營運體系改革的實施辦法》、《廣州市深化國有企業領導體制改革的實施辦法》、《廣州市國有企業分配制度改革實施辦法》等一系列措施，進一步推進政企分開，加快配套改革，完善公司法人治理結構，使企業真正按照《公司法》的要求，成為自主經營的市場法人。

1.加快推進政企分開，進一步完善企業法人治理結構。在長期的計劃經濟條件下，政府對國企下放的權力是企業的經營權。這一次，廣州市按照國家所有、分級管理、授權經營、分工監督的原則，加快組建國有資產授權經營機構，以明確企業財產法人權為途徑，進一步完善企業法人治理結構，并在加強監督機制的同時給予企業更多的自主權，包括企業的人事管理權、投資決策權、資產處置權、資產收益權等。國有資產授權經營公司和授權經營企業集團，都必須按現代企業制度的要求，建立規范的法人治理結構，明確股東會、董事會、監事會和經理層的職責，形成有效的制衡機制。

2.按照整體授權、分類考核的原則，真正落實國有資產經營責任制。廣州市提出要對授權經營機構實行“整體授權、分類考核”。“整

－３６－ 體授權”是指將國有資產整體授權給經營公司，“分類考核”是指對企業整體經營業績進行保值增值考核，對不良資產、不實資產、關閉破產企業資產按處置率進行考核。市委、市政府強調要對授權資產進行徹底的清產核資，主要是使新一輪授權企業的經營者清楚地知道本企業的資產處于一個什么樣的水平，在企業資產增值保值方面做到心中有數，同時也使政府考核企業時有據可依。具體工作由市國資管理部門聘請中介機構負責，費用由財政統一支付，以確保清產核資結果的公正性和準確性。

3.推行獨立董事和外派監事制度，強化國企的監督機制。為了避免企業形成“內部人控制”，廣州市在國有資產授權經營公司和授權經營企業集團公司中推行獨立董事制度，規定董事會的獨立董事要占30%以上，監事會成員主要實行外派，并將投資決策權下放給董事會。各授權主體的對外投資，即企業的外延發展，必須經董事會全體董事表決同意，包括30%的獨立董事；企業對內改造，即企業內延發展，必須經70%以上董事表決同意；一般性決策項目，則由過半數的董事表決同意即可。同時，還通過社會公開招聘“五大集團”的財務總監，依法依規監督授權經營機構的財務，各授權主體也基本完成了向屬下主要的全資或控股子公司派出財務總監的工作。

4.按照黨管干部原則和《公司法》的要求，深化國企領導體制改革。2001年2月，廣州市委、市政府頒布了《關于市國有資產授權經營機構及所屬可視作局級、副局級企業黨組織和領導人員管理細則》（試行），規定市委管理市國有資產授權經營機構的黨委書記、副書記，董事長、副董事長。市國有資產授權經營公司協助市委管理其所屬可視作局級企業的領導人員。企業黨委書記、董事長、總經理由國有資產授權經營公司黨委提出人選，征求分管副市長意見，報市委組織考察，由市委審定。副書記、副董事長由所屬企業黨委提出人選，征求分管副市 －３７－ 長意見，報市委組織考察，由市委審定。副總經理、總工程師、總經濟師、總會計師由所屬總經理提出人選，所屬企業黨委考察，由所屬企業董事會聘任或解除聘，報國有資產授權經營公司備案。市國有資產授權經營的大型企業集團協助市委管理其所屬可視作局級企業的黨委書記、副書記，董事長、副董事長，總經理，紀委書記，監事會主席，財務總監。

(五)大力推進配套改革，為國有企業改革和發展創造良好的外部環境。

完善社會保障體系，剝離企業辦社會職能。市國企辦、市勞動和社保局、財政局和各有關部門密切配合，加快社會保障體制改革，不斷健全和完善社會保障體系，為國企改革和發展創造基礎和條件。制定了《廣州市關閉、破產、改制企業職工安置管理意見》及相關的程序規范，在執行國家“勞部發〔1994〕481號文”的基礎上，結合廣州的實際，明確制定了不同類型職工的安置辦法和界定標準，確保職工的切身利益得到根本的保障；加快實施離退休職工的社會化管理，保證基本生活離退休職工和應有待遇；加快勞動力市場“三化”建設，不斷提高勞動力市場的消化吸收能力，為國企結構調整中的職工安置提供了有效的出路，使職工分流安置工作走上法制的軌道。

在加快企業辦社會職能分離中，有步驟地做好區和企業協調，大力推進企業辦中小學的分離工作，2000年市屬16所學校已全部移交各區教育部門管理。

以發展資本市場為重點，完善各種要素市場，規范國有資產的產權交易，加快國有資本在中小企業改制過程中退出競爭性、非關鍵性等行業，吸引民資、外資、法人和自然人的資金參與國企資本重組。推進中小企業服務體系建設，充分發揮各種中介機構的作用，實現企業服務的社會化、專業化和規范化。

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二、廣州市國有企業改革與發展的主要經驗

國有經濟是廣州市經濟的重要支柱，廣州市國有企業資產總量約占全省的三分之一，居全省所有城市首位。廣州市積極探索國有企業改革和發展的有效途徑，創造了豐富的經驗。概括其做法，主要有如下幾個方面：

一是把國有企業改革與發展同廣州市建設現代化大都市的發展目標緊密結合。廣州市是我省的政治經濟文化中心。廣州近期的發展定位是建成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現代化大都市，并確立了以“一個基地(工業基地)”“八個中心(交通、商貿、金融、科技、信息、教育、文化、旅游)”為主的中心城市功能定位。事實證明廣州國企的改革與發展，緊密圍繞城市經濟社會發展的大局，始終不渝地堅持“發展才是硬道理”的觀點，堅持以改革促發展，用發展來解決企業改革中的問題，用發展來促進企業的脫困。雖然國有經濟的比重降低了，國有企業數量減少了，但其在廣州的地位更重要了，其主導作用、輻射功能更顯著了。

二是把國有企業改革與發展同優化經濟結構、培育支柱產業緊密結合。廣州市堅持以優化經濟結構為主線，圍繞“改革促發展，發展促提升”做文章，從整體上搞好國有經濟出發，推動了一系列重大資產重組，組建了機電、汽車、輕工工貿、鋼鐵、醫藥、紡織、電力、商業等領域有綜合資源優勢的國有資產經營機構(板塊)和珠啤、鋼鐵等一批具有較強競爭力和控制力的企業集團，形成一批關聯度高、帶動力強的支柱產業，發展了一批名牌優勢產品，促使國有企業向高檔次、高質量、高效益方向發展。

三是把國有企業改革與發展同引進國際先進技術先進管理經驗，提高國有經濟整體素質緊密結合。加強與世界一流企業的合資合作，積極引進消化吸收世界先進技術和管理經驗加快國企發展，是廣州

－３９－ 市深化國有企業改革的一大舉措。通過合資合作、技術引進，廣州的汽車、重化工業、裝備工業殺出一條血重現生機。啤酒、鋼琴、電梯等則大幅度提升了整體素質，在全國同行業中處于領先地位。國有企業整體素質的提升，反過來又促進之廣州的改革開放和外資的流入，形成了良性循環。

四是把國有企業改革與發展同建立社會主義市場經濟體制緊密結合。廣州市堅持以產權制度改革為主要途徑，促進企業制度和機制建設，打造符合市場經濟要求的市場主體；堅持政企分開、兩權分離和誰投資誰受益，管資產與管人管事相結合的原則，建立新型高效的國有資產管理體制；堅持以企業為主體，企業根據市場規律依法操作，政府通過指導、協調、政策支持、營造市場環境等，推動國有經濟戰略調整重組。國有經濟與其他經濟同處于統一的大市場中平等競爭，在深化改革和激烈的市場競爭中不斷發展壯大，并成為推動廣州國民經濟發展的主導力量。

五是堅持強有力的組織領導，明確目標責任。廣州市國有企業改革和發展之所以取得較好的效果，主要是由于市委、市政府按照中央和省的精神，結合廣州的實際抓國企改革的決心大，朝著市場經濟方向，堅持走自己的路，勇于創新，做到組織落實措施有力，各級領導重視，各有關部門密切配合，認真實現“四個到位”，即思想到位、領導到位、工作到位、政策到位。市領導親力親為，實事求是地解決國企的難點、熱點問題。各級、各有關部門的領導把思想統一在市委和市政府的要求上，做到對國有企業現狀清楚、改革與脫困指導思想清楚、目標任務清楚、工作重點清楚、扶持政策清楚、領導責任清楚。各集團公司結合本單位實際，組織專門力量積極推進，做到“四項指標”層層分解落實，堅決改變“等、靠、要”的思想觀念，上下聯動，形成合力。

六是堅持各項配套改革同步推進，合理支付改革成本。國有企 －４０－ 業改革和發展是一個復雜的社會系統工程，單項改革不可能保證國企改革的成功，必須推進相關的配套改革。廣州市在推進國有企業改革和發展中出臺了一系列的政策，加快建設社會保障體系，多渠道做好就業和再就業工作，大幅度廢除審批制度，大力整頓和規范市場經濟秩序，切實解決計劃經濟時期遺留下來較多歷史問題，減輕企業負擔，為國有企業改革和發展創造了良好的環境。市委、市政府圍繞“三年實現兩大目標”拿出了10億元作為政府資助關閉破產企業解決職工安置問題。同時也拿出一定資金支持廣州乙烯被廣州石化廠兼并、汽車集團重組和萬寶集團解困等重大的結構調整和重組。這一系列措施，較好地保證了國企改革的順利進展。

三、需要深化改革的問題

(一)要加快研究制定廣州市國有企業改革與發展規劃。

廣州市在推進國有經濟戰略性調整，加快發展具有較強競爭力的大型企業集團上已有較大突破，工業基地建設也初具雛形。但還存在結構規模不合理的問題，已組建的國有資產經營公司和國有資產授權經營企業集團，在主業規模和國際競爭力還有待提升；中小企業的轉制改革仍需進一步加大力度；部分國有企業仍未從根本上解決企業的市場競爭力問題，仍會出現新增虧損的危險；還須加快實施關閉企業的善后工作等。要根據廣州經濟社會發展的總體目標和世界經濟一體化發展的大趨勢，結合廣州市國有經濟實際，從戰略和全局高度研究廣州市國有經濟布局和結構調整的總體思路，制定國有企業改革與發展的各項規劃，進一步優化國有經濟在國民經濟行業、領域上的分布，優化國有經濟在區域間的分布，優化國有經濟在產業內部的分布，優化國有經濟在企業間的分布，優化國有經濟在企業內部的分布，使國有企業發展有據，進退有序，科學、快速、協調發展。

(二)進一步明確國有資產經營公司的定位。

－４１－ 目前廣州市國有資產經營機構有國有資產授權經營公司和國有資產授權經營企業集團兩類，國有資產授權經營公司重點是資本經營，國有資產授權經營企業集團則偏重于產業發展。但在我們的調查中發現，目前部分國有資產授權經營公司的定位不很明確，既不是從事資本經營，也沒有具體的產業發展規劃，個別國有資產授權經營公司更像過去的行政性管理公司，不能集中資源支持優勢企業的發展，也沒有能力解決困難企業的實際問題，處境尷尬。國有資產授權經營公司與二級集團公司的關系不順，子公司、孫公司多，管理層次多，跨度大，控制力不強。這些問題都在影響國有資產的有效管理運營，增加管理成本，必須盡快解決。

(三)要完善法人治理結構，在企業制度和經營機制上有新的突破。要加大國有企業建立現代企業制度力度，進一步完善公司法人治理結構，真正實現政企分開；明確股東會、董事會、監事會和經理層的職責，建立并完善獨立董事、監事的制度，防止內部人控制。要重視深化內部改革，規范企業經營管理行為，創造和諧寬松的發展環境。

(四)要加快國有企業從競爭性行業的戰略性退出。

加快企業國有資本從一般競爭性行業退出步伐。特別是對規模小，產品技術含量低，人員和債務包袱沉重，經濟效益差的國有中小型企業，要通過轉制和轉讓收回國有資本，集中發展優勢產業和基礎產業。在國有企業改制中要嚴格把好資產關，防止國有資產流失。

(五)要繼續推進其他各項配套改革，為國有企業改革與發展創造良好的外部環境。

（廣東體改研究會“國企改革與經濟發展”廣州調研組成員：黃挺、曾廣燦、宋子和、陸景奎、張長生、周林生、吳柏、向曉梅、余樹華、柯春霖、任玉桐、盧錦強、李

一、李益民。執筆：柯春霖）

－４２－ 附錄2：

深圳市國有企業改革與發展調查報告

為了調查、研究深圳市國有企業改革與發展的成就和經驗以及遇到的主要問題、深圳市委市政府對國有企業改革與發展的基本思路和措施，廣東經濟體制改革研究會于2005年4月組織部分專家學者赴深圳開展了“國有企業改革與經濟發展”調研。此次調研得到深圳市政府領導同志的高度重視，深圳市國資委具體組織了這次調研，有關部門和主要企業作了介紹。

一、深圳市國有經濟布局戰略性調整和國有企業戰略性改組的基本情況

(一)深圳推進新一輪國有企業改革的基本做法

2001年，深圳市開始推動新一輪國有企業改革，改革的主線是從戰略上調整國有經濟布局和改組國有企業。2003年以來，緊緊圍繞國有經濟布局的戰略性調整和國有企業的戰略性改組兩大中心問題，明確了深圳市到2005年要實現以下目標：市屬經營性國有資產主要集中于國民經濟的關鍵領域和支柱產業；國有企業調整和改組取得顯著成效，在做大做強一批優勢國有企業的前提下，實現劣勢企業有序、快捷、安全地進入市場，引入競爭機制，優勝劣汰；大多數國有企業實現產權主體多元化，完善公司治理結構，全面轉變經營機制；國有企業資產質量和效益水平普遍提高。其基本做法是：

1、制訂系統的國有企業改革配套政策，確保國企改革的規范運作。

－４３－ 2001年1月，市委、市政府頒布了《關于進一步加快深圳市國有企業改革和發展的實施意見》及其11個附件(簡稱“1＋11”文件)，對設立國企改革專項資金、富余員工安置、改制企業資債處理、國有產權變動、國企工商注冊登記、房地產問題、員工和經營者持股、國資管理體制、企業分離辦社會和加強駐外國有企業管理等事項作出了部署和規定。2002年底，國家八部委《關于國有大中型企業主輔分離輔業制分流安置富余人員的實施辦法》出臺后，深圳市充分利用這一契機，結合深圳市國有企業改革的實際情況，于2003年5月，陸續制定出臺了《深圳市人民政府轉發國家經貿委等八部委{關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法)的通知》及7項推動改制的配套政策(簡稱“1+7”文件)等有關文件，涉及安置富余員工、處置不良資產、明確審批程序、土地資產管理、規范工商登記、設立專項資金、辦理社會保險、分離企業辦社會等多方面的政策措施，加上其他政策實施的管理規程等共達60余份文件。執行過程中，堅持政策標準統一，做到政策執行規范，監控嚴格，宣傳到位，員工思想工作深入。

2、解放思想，推行國有企業國際招標招募改革，做大做強一批優勢企業。

2002年，為了使國有企業中國加入WTO后的新形勢，深圳市提出了國有企業國際招標招募改革。按照國際通行的市場化運行規則和科學、透明的程序，出售部分國有股權，在世界范圍內尋找戰略投資伙伴。2003年，5家國有獨(全)資企業引進了一批優秀的國際戰略投資者，實現產權主體多元化。5戶企業(能源集團、水務集團、燃氣集團、公交集團和食品總公司)的市屬國有股權分別降至75％、55％、6 0％、60％和30％。

在出讓國有股權、引進戰略投資者中，深圳市始終強調“產業第一”和高標準原則，以提升企業核心競爭能力為目標，優先引進同行業技術 －４４－ 和管理水平高、國際或國內知名的國有企業、外資企業和民營企業。5戶大型企業國際招標招募試點中，能源集團引進了華能國際，水務集團引進法國威利雅和首創通用水務公司，燃氣集團引進香港中華煤氣和四川新希望集團，公交集團引進香港九龍巴士，食品總公司引進香港五豐行。同時，根據近年來國際國內在資本運作上的先進經驗和做法，深圳市設計并總結出一套符合深圳市實際情況又有利于順利推進國際招標招募改革的工作程序，分為5個階段即組織準備、方案設計、市場推介、選擇戰略合作伙伴和辦理法律手續和20個步驟，簡稱520模式。在操作中嚴格把關，規范操作。這種方式受到了國務院國資委領導的肯定。

3、安全、有序、快捷地實施劣勢國有企業的整體改制，實現國有經濟布局的戰略調整和結構優化。

2003年以來，深圳市進一步加大了對競爭性領域劣勢企業的調整，市屬國有企業改革取得實質性進展，調整與改組階段性目標大部分已完成。近兩年共有22戶原市屬一級企業進行了整體改制(其中15戶實行經營者員工持股改制)，涉及220億元總資產，4．2萬名員工(其中戶籍員工1．7萬人)；涉及整體改制的原二級企業超過200戶。

在整體改制工作中，深圳市嚴格按照“1+7”等相關政策規定的《改制工作程序》，從嚴把關：(1)在改制立項核準、清產核資、審計評估、制訂改制總體方案、企務公開、審批實施、產權交易等各個環節嚴格把關，規范操作，依法合規地對不良資核銷、土地資產處置、債權債務處理等改革中的重點難點問題進行妥善處理；(2)研究制定《深圳市國有企業聘請中介機構規范意見》，規范改制過程中中介機構的聘請工作，防止評估過程的國有資產流失；(3)把握好時間和質量的關系，堅持機制，并緩解社會就業壓力。

4、充分利用上市公司的殼資源，促進市屬企業優質資產的整合和全市支柱產業的發展。

－４５－ 針對深圳市部分市、區屬國有控股上市公司主業不突出、經營業績較差、不具備再融資能力的現狀，市政府成立專門班子，研究制定了《深圳市上市公司重組方案》，2003年11月開始實施。這次重組突破了過去的重組思維和操作模式，力戒過去只是單個公司的簡單資產置換或拼湊盈利資產提升報表利潤等短期行為，強調“產業第一”，堅持將上市公司重組與深圳市國有經濟的戰略性調整、與深圳市產業結構調整和產業導向相結合；充分體現深圳市開放、創新的特色，打破行業、地區、所有制的界限，全方位多角度地進行資源整合，積極鼓勵國際知名公司、國內行業百強、民營企業50強以及中央級企業集團參與上市公司重組，通過重組尤其是一批上市公司控股權的轉讓，并引進和帶動一批優勢企業和名牌產品的發展；采取有步驟、分階段的方式，按照減持部分國有股權、出讓控制權、內部整合重組、清理退市等四種方式全面推動上市公司重組工作，全面提高深圳市上市公司的核心競爭力和持續發展能力。為了使重組方案得到落實，使重組工作規范運作，深圳市還專門制定了上市公司引進戰略投資者標準和工作程序。去年在上市公司重組領導小組的統一組織下，基本完成了深萬山、一致藥業、深長城、深寶恒等上市公司的重組工作。

5、切實維護員工合法權益，保障改革順利進行，維護社會穩定。深圳市在推進國有企業的改革過程中，特別注意維護員工的合法權益，以保障改革順利進行：

一是制訂積極穩妥的員工安置政策。2001年制定的“1+11”文件，特別針對年齡偏大、勞動技能差、難以繼續安排工作的深圳戶籍員工，采取一次性經濟補償、提前退休和企業內部退養等方式妥善進行安置。2003年制定的“1+7”文件，又對“1+11”文件有關員工補償安置政策進行了適當調整，確定企業的在崗人員也可以視企業改制情況給予經濟補償。

－４６－ 二是建立國企改革發展專項資金，切實保障員工安置的資金來源。深圳市從2001年起，建立了國有企業改革和發展專項資金。專項資金的來源分三部分，市財政撥款一塊，產權轉讓收入一塊，利潤上繳一塊。其主要用途是為改制企業的人員安置提供部分資金支持，包括提供部分人員安置費用、支付社侏欠款、支付所欠工資等。專項資金的設立為深圳市國有企業安置富余員工和緩解企業債務提供了有力的資金支持。

三是切實開展企務公開，充分保障員工在企業改制過程中的知情權和參與權。深圳市“1+7”有關文件中明確規定對國有企業改制總體方案、員工補償安置方案、員王持股方案等涉及員工切身利益的事項，均要求通過企業職工(代表)大會審議或通過。

6、徹底分離企業辦社會職能。

深圳市于2001年出臺了《深圳市分離國有企業辦社會職能實施辦法》，明確對企業承擔的城市管理職能，以及歷史延續下來的行政管理職能要移交給政府。逐步把企業所辦學校、醫院和其他社會服務機構移交所在地政府統籌管理。企業退休人員的養老金實行社會化發放，企業不再負擔原企業的工資、福利及其他待遇。

2004年11月，市委辦公廳下發了《關于積極推進深圳市企業退休人員社會化管理服務工作實施方案》，在深圳市基本實現企業退休人員養老金由社會服務機構發放的基礎上，按照就近、方便的原則，同時結合國有企業改制等實際情況，將企業退休人員的日常管理服務工作從單位管理轉放戶籍所在地或常住地的社區管理，實現企業退休人員由“企業人”向 “社會人”的轉變。

(二)深圳市近兩年國有企業改革的主要成效

經過兩年的努力，市屬國有企業新一輪改革成效顯著，國有經濟布局得到優化，資產質量有效提升，效益明顯提高。主要表現在：

一是國有資產向關鍵領域集中，國有經濟布局進一步優化。目前，－４７－ 市屬國有經濟主要集中在基礎設施、能源、公用事業、金融業、菜籃子、米袋子企業，高新技術產業中的重點骨干企業等，在競爭性強的傳統工業以及除國家專營以外的零售業、貿易業國有資本已基本退出。其中，基礎設施、公用事業和關系國計民生領域的重點企業(包括能源集團、鹽田港集團、機場集團、燃氣集團、水務集團、公交集團、地鐵集團、運發公司、高速公路、糧食集團、農產品)2004年的國有凈資產占市屬企業國有凈資產的67．06％。與2002年底相比，該領域國有凈資產比重提高了近10個百分點。競爭性領域企業占市屬企業國有凈資產的比例已下降至35％以下。

二是企業的經營效益明顯提高，利潤大幅增長。2004年市屬國有企業實現銷售收入645.29億元，比2002年減少3.6％；利潤總額67.41億元，比2002年增長31.1％；納稅總額41億元，比2002年增長29％。

三是企業的資產質量和競爭能力明顯提高，發展后勁得到增強。2004年底，市屬國有企業總資產1543.05億元，凈資產733.76億元，國有凈資產398.42億元，分別比2002年底減少1％(按可比口徑，下同)、14％、2％。其中水務集團、燃氣集團、長城集團國有股權轉讓收入25．76億元作為國有資產收益退出并表，若考慮該因素，國有凈資產增長約8．5％。市屬企業資產負債率52．45％，比2002年下降7個百分點，基本接近國際公認的50％水平。

市屬企業通過實現產權主體多元化，建立科學合理的法人治理結構，促進了經營機制的轉變，經營效益和競爭能力明顯增強。5家國際招標企業2004年的利潤總額為24．24億元，比2002年引進國際戰略投資者前增長36．9％。實現整體改制的企業，富余人員分流安置后，管理成本降低，發展后勁顯著提高，如東部集團2003年實行經營者員工持股改制后，去年實現利潤總額1．25億元，比上年增長88．76％。

二、深圳市國有資產管理體制和國有企業改革中存在的問題

－４８－(一)國有資產管理體制有待完善，出資人履行職能的方式需進一步探索

受原有體制下由資產經營公司行使出資人職能方式的影響，上級產權單位對下級企業的管理存在以下問題：一是管理制度有缺陷。主要是投資、收益、薪酬、監督稽查等重要方面存在管理“真空”和不足，產權代表報告制度操作上的可控性不夠。二是原體制下出資人履職“不到位”的慣性影響仍存在。原資產經營公司對企業違規決策、虛報利潤、管理成本居高不下等問題監管乏力，資本運作職能沒有真正到位，推動布局調整和企業改組的力度不夠。市國資委到位后，部分企業仍不愿意被管，重大事項應報不報的現象仍較為普遍。三是新國資委目前仍定位為政府機關，履行出資人職能還存在一些法律和政策上的障礙，需要通過地方立法途徑取得新的突破。這些問題都是需要探索的新課題，包括如何把握“特設機構”的角色定位，做到出資人職能與社會管理職能真正分開；如何確保出資人的資產受益、重大決策和選擇管理者等根本權利得到真正落實，扭轉企業的慣性思維，強化監督管理；如何按照現代企業制度要求規范履行出資人職責的方式等。

(二)企業法人治理結構不完善，內部機制轉換任重道遠

整體上看，市屬企業雖然在形式上進行了公司制改造、建立了法人治理結構，但還沒有形成有效的內部制衡機制。企業內部運作不規范，董事會代替股東會行使權力的現象比較普遍，國有出資人的意志有時得不到充分體現。部分市屬企業還存在一些怪現象，要么是一把手“一言堂”，內部人控制；要么是董事長和總經理職責權限不清，拉幫派，鬧矛盾，搞內耗。監事會形同虛設，監事角色錯位，沒有真正發揮內部監督作用。企業管理粗放，工作中存在重制度建設、輕制度落實的現象。企業領導班子素質和結構有待優化，選拔任用機制有待創新。

－４９－(三)在國有企業改制和產權轉讓中主要存在的問題

一是員工對補償標準要求較高，個別員工因攀比或片面理解甚至曲解政策造成心態失衡，不斷通過聚集上訪向政府施壓。員工安置問題始終是改制過程之中最難于把握的問題。不僅是在職員工，退休人員的安置也成為企業改制過程之中的大問題。由于員工補償的原則不清楚，到底是補償對企業有歷史貢獻的那一類人，還是目前在職的人？因此補償也很含糊，補償的是哪一類人？要怎樣補償？補償什么？等等問題目前的政策并沒有界定清楚，企業在改制員工安置操作中往往推進困難。二是企業改制立項一旦被批準，各類債權人便紛紛上門要求企業清償債務，給本來就困難重重的國企雪上加霜，影響了企業改革的進程。三是企業國有產權轉讓程序復雜，審批程序環節較多，辦理周期過長，影響了企業的積極性。四是在產權轉讓中，產權交易平臺沒有充分發揮作用，盡管企業都進場交易，但由于改制企業大部分缺乏吸引力和競爭力以及信息披露不充分等原因，競投不活躍，以競投方式成交的項目極少，公開掛牌后，大部分交易項目都以協議方式成交。五是改革在部分企業推進中，其目的不明確。許多企業領導的指導思想不明確，改制宣傳不到位，企業員工認為企業不需要改制，甚至認為企業改制之后不會比改制之前好，改制成為一種被動行為，為改制而改制。

三、深圳市下一步國有資產管理體制和國有企業改革的基本思路和主要措施

下一步，深圳市國資委以基本實現國有經濟布局調整和國有企業改組的戰略目標為中心任務，促使國有資產向國民經濟關鍵領域、支柱產業和一般性競爭領域的優勢企業集中，發展壯大重點國有企業，鞏固國有經濟的主導地位。完善國有資產管理體制，從規范制度、強化監管入手，全面提高監督管理水平。到2005年底，深圳市基本完成國有經濟布局調整和國有企業改組的階段性戰略目標后，深圳市國有資產管理工

－５０－

第三篇：國有企業改革情況調研報告

國有企業改革情況調研報告

按照市人大常委會監督工作計劃，在去年**月下旬深入10家企業調研的基礎上，今年**月15日至16日，市人大常委會黨組副書記、副主任**帶隊組成調研組，采取聽匯報、看現場、查資料等方式，先后深入**旅游集團、**城投集團、**能源化工集團、**新區投資發展集團、**水務環保集團等企業調研國有企業改革情況，并召開座談會聽取市國資委和我市18戶（集團）公司負責人匯報。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

我市國有企業改革從1998年開始，先后歷經了三輪大的改革。前兩次改革因種種原因都沒有進行到底。2015年10月，啟動了第三輪改革。當時有市屬國有企業97戶，其中，停產半停產企業46戶，有經營發展能力的51戶。為了徹底解決國有企業發展中長期積累形成的突出矛盾和問題，市委、市政府從事關**全局和長遠發展的戰略高度出發，果斷決策，啟動新一輪市屬國有企業改革，采取“統籌謀劃、整體部署、雙輪驅動、分類推進、分步實施、分企指導”的辦法，一手抓停產半停產企業改制，一手抓經營性企業重組整合。按照“兩步走”的思路，第一步首先以處置僵尸企業、盤活國有資產為突破口和切入點，對46戶停產半停產企業全面進行改制，妥善安置職工、化解債務、解決歷史遺留問題，用兩年多時間完成改制任務；第二步對51戶有經營發展能力的企業，通過重組整合、建立現代企業制度等方式，推動實現裂變擴張、做強做大，促進國有資產保值增值。四年多的改革實踐表明：

（一）“僵尸企業”改制全面完成通過關閉清算、兼并整合方式，圓滿完成46戶市屬國有企業改制任務，安置困難職工6089人，解決3050戶職工住房困難和近300名下崗職工再就業問題，6603名參改人員實現統一托管，275名遺屬得到認定，2483名退休職工領到了統籌外費用，為151名內退及“4050”人員補繳了醫療保險、養老保險。改制企業資產實現集中統一運營，1070.19畝土地、5.8萬平方米房屋建筑物委托**城投集團統一運營管理，**鋼廠、第二毛紡織廠、石油機械廠464.56

畝土地移交市土地收儲中心，有效解決了僵尸企業長期積累形成的歷史遺留問題。

（二）剝離企業辦社會職能取得重大進展

我市涉及剝離辦社會職能中省市企業60家，其中國企辦教育8所、醫療機構14家、社區機構2家、市政設施53項，除洛川縣政府未實質性接收**煉油廠兩所學校外，已全部通過移交當地政府管理和自行撤銷方式完成剝離任務。“三供一業”涉及160個小區、供水改造42521戶、供電改造40499戶、供熱改造38787戶，分離移交和資產劃轉全面完成，簽訂正式分離移交協議420份，簽訂率100%；按規范要求完成項目立項備案203項、招標139項；已完成21個小區9269戶供水維修改造，完成55個小區22298戶供電改造，完成49個小區

13440戶供熱改造，使國有企業卸下包袱、輕裝前行。

（三）公司制改革重組整合深入推進

一是明晰了政策，使改革工作有章可循。制定出臺《關于進一步深化市屬國有企業改革的實施意見》《深入實施國企國資改革攻堅加快推動高質量發展行動方案》《市屬國有企業公司制改制工作方案》《市屬國有企業重組整合總體方案》等文件，形成了國企改革“1+6”政策體系，為國有企業公司制改革有序推進提供了保障。

二是吃清了底子，實現了國有資產集中統一監管。制定出臺《市屬經營性國有資產集中統一監管實施方案》等12個配套政策，明確了國資委、行業主管部門和企業的責任、義務，由市國資委統一監管有經營能力的51戶市屬國有企業，解決了企業各自為政、多頭管理問題。建立企業財務快報制度，按月收集、審核、匯總、分析企業運營情況，對企業進行動態監測。對51戶市屬國有企業進行清產核資，除南泥灣農場外，50戶企業已全面完成清產核資審計工作，進一步摸清了家底，做到了改制重組心中有數。

三是理清了思路，重組整合工作穩步推進。在深入調查研究的基礎上，按照資本集團化、經營集約化、主業歸核化要求，今年提出將51戶市屬國有企業優化重組為18戶（集團）公司方案，除5戶主業單一的企業單獨保留外，剩余46戶重組整合為13戶（集團）公司。目前，5戶單獨保留企業已完成主營業務及內設機構調整，完善法人治理結構，新公司已掛牌運營。13戶重組（集團）公司中已有6戶集團企業完成了業務劃轉、人員歸并、財務并表、公司章程制定、內設機構調整等重組整合工作。另外7戶制定了公司章程，正在進行法人治理結構完善、工商注冊登記、業務劃轉、財務并表等工作，其內部的15個二級子企業公司制改革任務已按章程規定全部完成。企業黨組織由原22個行業主管部門管理的11個黨委、11個總支、104個黨支部、2400多名黨員轉隸由市國資委黨委統一管理。改制企業**市煤炭出口公司產權整體轉讓、**市環保公司固定資產公開拍賣及**汽車工業總公司、**石油機械廠機器設備等實物資產出讓項目已在西部產權交易所成功掛牌轉讓。

二、存在問題

（一）現代企業制度建立滯后，企業法人治理結構不完善，管理層配備尚未到位。目前，企業重組只是形式上將51戶企業整合成18戶（集團）公司，并明確為承擔有限責任，業務整合、資產并表、人員分流還沒有進行，還沒有嚴格按照《公司法》要求，建立起新型企業制度，沒有形成由職工代表大會、董事會、監事會和高級經理人員組成的既相互依賴又相互制衡、有效運轉的公司治理結構，還沒有形成行之有效的組織結構、生產經營、研究開發、質量控制、勞資薪酬等內部管理制度和運行機制。整合后的18戶（集團）公司中7戶企業黨組織、董事會、監事會全部空缺，11戶企業法人治理結構不健全，重組后的整合工作沒有管理層牽頭抓總，直接影響著重組整合后續工作推進。

（二）企業負債率普遍偏高，還本付息和債務風險防范化解壓力增大。截至8月底，市屬國有企業資產總額1014.7億元，負債總額698.98億元，平均資產負債率68.89%，接近70%的警戒線，累計對外擔保余額278.47億元。**城投集團負債率85.19%，今年要還本付息63億元；市保障房建設公司負債率85.97%；新區投資發展集團、高新發展集團及南泥灣農場集團下屬11戶企業負債總額157.27億元，總體資產負債率68.64%，同比增加1.38%。市水務環保集團每年僅南溝門水庫、黃河引水項目就要還本付息4億多元，企業負債率過高給重組整合后的經營發展帶來了風險和困難。

（三）企業資產的實物邊界與價值邊界、政府債務與企業債務邊界不清晰。政府作為國有企業出資人，過去的許多項目融資都是通過國有企業融資平臺完成舉債，由企業還本付息。而國有企業為了能多貸到款，按照出資人要求，采取資產并表形式，將市屬國有企業的資產統一并表到有融資平臺的企業，以壯大其賬面實力，提高融資能力。比如**城投集團，2017年并表后資產718億元，躋身全國城投百強第56位，實際自身資產只有140億元；負債中并表占85.66%，不并表占72%；累計融資94.3億元，80%的貸款是為政府項目融資，真正用于企業自身發展的資金非常有限。另外，該集團公司還墊資為政府代建了鳳凰廣場、南門廣場等公益性項目，這些項目不僅財政資金未到位，而且項目受驗收、審計及土地手續復雜等因素影響，至今也難以計入集團公司固定資產，導致財務成本增加。資產并表融資造成企業資產實物邊界和價值邊界不清、企業負債與政府負債邊界不清，嚴重影響了被并表企業自身的融資發展。一些企業自身被并表、名下有貸款，這次又要求被整合，這給重組整合明晰產權帶來了阻滯和麻煩。在去平臺化的大背景下，導致一些企業發展只能通過民間借貸等渠道融資，既增加了企業融資成本和潛在資金風險，也制約了企業自身發展。

（四）企業人才短缺，經營效益差。現有企業多數機構臃腫、冗員過多，人員結構不優，人才流動性差，管理人才、經營性人才嚴重短缺。普遍存在緊缺的人才招不來，重要的人才用不好，優秀的人才留不住現象，企業家仍然是稀缺的市場資源。市屬國有企業主業不精不強，創新能力偏低，大多屬于傳統行業，新經濟新業態占比小，企業運營成本較高，核心競爭力弱，缺乏抵御市場波動的能力。截至8月底，51戶市屬國有企業實現利潤總額6.87億元，同比減少3.04億元，降低30.66%；成本費用總額35.52億元，同比增加5.12億元，增長14.41%；盈利企業僅為12戶，占23.5%，實現利潤11.38億元。其中**能化集團“一家獨大”，實現利潤11億元，占96.7%；虧損企業37戶，占72.5%，累積虧損4.51億元；2戶盈虧持平。國有資本經營預算編制尚未實現市屬國有企業全覆蓋，2016年、2017年、2018年上繳財政國有資本經營收益分別僅為169萬元、66萬元、770萬元。

三、幾點建議

（一）加強對國有企業改革的領導，加快企業管理層配備和重組整合。盡快研究設立企業集團黨委，抓緊配齊重組企業管理層，確保重組后續工作有人抓、有人管，確保改革方向不走偏。要堅持問題導向，突出重點，攻堅克難，加快企業重組整合，嚴把時間節點，加快工作節奏，做好清產核資、財務審計、資產劃轉、人員歸并、業務調整等基礎工作，進一步優化國有企業內部布局結構，提升產業集中度與發展水平，實現企業可持續發展。

（二）加快建立現代企業制度，加強企業人才隊伍建設。按照《公司法》要求，建立與企業運行相適應的企業法人治理體系，深化企業內部用工和收入分配制度改革，努力建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。完善人才吸引、培養、使用的激勵機制，切實做好招才引智工作，逐步推行職業經理人制度，加強專業技術人才和高技能人才隊伍建設，防止企業人才流失。加大企業家培養力度，營造企業家健康成長環境，弘揚企業家精神，努力培養一批擅長經營、業績突出的優秀企業家。

（三）厘清政府債務與企業債務邊界，強化企業債務風險管控。加強國有企業資產負債約束，依法規范資本運作，明晰產權，積極穩妥化解以企業債務形式形成的地方政府存量隱性債務。加快推進融資平臺公司市場化轉型，解決融資平臺政企不分、責權不清問題，切實做到“誰借誰還、風險自擔”。切實提高對企業債務風險的重視程度，正確處理好舉債與發展、穩增長與防風險的關系，全面摸清債務底數，按照企業債務性質分類研究化解。抓好負債規模和資產負債率雙重管控，積極推廣市場化債轉股和永續債等模式，強化PPP項目管理，控制債務規模，逐步降低資產負債率，提高防風險能力。

（四）促進企業做大做強做優。大力推進公司制股份制改革，建立靈活高效的市場化經營機制，推動企業管理創新、商業模式創新，持續激發企業活力、創造力和市場競爭力。集中資源做精做強主業，推進企業“瘦身健體”，著力提升生產經營能力，強化企業成本管控，確保企業經營收入增速高于全市經濟增速和扭虧為盈目標的實現。鼓勵條件成熟的集團下屬二級企業以股權投資、資產收購、債務重組、項目合作等方式引入社會資本，探索推進集團層面混合所有制改革。支持有條件的企業加大對目標上市公司的股權投資和并購重組，鼓勵集團整體改制上市或核心業務資產分板塊上市。妥善解決好歷史遺留問題，保護職工合法權益，確保社會穩定。

（五）加強國有資產監督管理。堅持和完善政資分開、政企分開、所有權與經營權分開，扎實做好經營性國有資產集中統一監管，實現以管企業為主向以管資本為主轉變。認真落實《市委關于建立市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》，定期向市人大常委會報告市屬國有企業國有資產管理情況。加強國有資本收益收繳，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例。認真抓好國有資本經營預算管理，嚴把國有資產評估、轉讓處置關口，防止國有資產流失，確保國有資產保值增值。

第四篇：國有企業改革工作調研報告

6月10日，市人大常委會副主任xxxx帶領部分市人大常委會委員和人大代表，對市屬國有企業改革工作進行了視察。視察組一行先后到市水泵廠有限責任公司和市食品廠有限公司，實地了解企業改革工作，并聽取了市國有資產監督管理委員會關于市屬國有企業改革工作的情況匯報。

視察組認為，市政府比較重視市屬國有企業改革工作，較好地貫徹落實了中央和省關于國企改革工作的決策部署，制定行動計劃，明確責任分工，采取有力措施，加快推進國企改革，取得了一定成效。市屬國企改革基本情況

深入調查研究，出臺改革意見。截至目前，全市市屬國有企業有90戶，在冊職工26921人。市屬集體企業有34戶，在冊職工2667人。為全面掌握市屬企業的人員、資產、經營、改革等情況，市政府組織了破產關閉、退城進園、商業企業、國資改革、政策調整等5個專題調研組，就深化改革進行了深入細致的調研。以市委、市政府文件出臺了《關于深化國資國企改革的實施意見》，提出了一系列新思路、新任務、新舉措，制定了改革路線圖、時間表，為改革提供了政策支撐。

區別不同情況，分類推進改革。加快推進企業改革重組。市政府、市國資委、陽煤集團簽署了《關于推進南煤集團重組加快項目建設的合作協議》，國投無償劃撥市政府11%的股權，陽煤集團正式控股南煤集團。陽煤集團以增資擴股方式參股商行10%股權，引進金陵投資等4家企業入股，積極推進商行改革重組。推進資產同質、市場同向的企業進行整合重組，其中市恒源電力電子有限公司整合重組電子工程實業公司、無線電一廠；市中源硫鐵礦有限公司整合重組甘河、三泉硫鐵礦公司；市外貿永盛有限公司整合重組外貿土畜產糧油食品公司、五金礦產運銷有限公司、國際經濟技術合作公司、外貿輕紡機化公司、外貿鑫溢貿易有限公司等5個企業；市食品總廠有限公司兼并市釀造總廠；信建資產公司整合重組虹瑋建材公司；物資再生利用總公司整合重組沙江酒家。通過整合重組，減少9戶監管企業，促進了集約經營。推進商貿服務企業國有資本退出。對信陽資產管理公司所屬的人民照相館、賽魚照相館、泉北浴池、陽泉旅店、興達旅店、東風旅館等6戶企業進行經營模式的改制，五一照相館的改制工作正在順利推進。實施企業歇業關閉和破產關閉。對物資集團公司所屬7戶企業和中源硫鐵礦有限公司，根據市政府文件實施歇業關閉，解決了企業職工的歷史遺留問題。著手對國資委監管的市電器廠、市電石有限公司和市城鎮聯社所屬的市粉末冶金有限公司、橡膠廠有限公司、金屬結構廠有限公司進行破產。推進企業改制和加強管理。引進福建投資商，對市水泵廠有限公司、閥門股份有限公司實施“退城進園”，進行混合所有制改革，力爭年內啟動。對市級黨政機關、事業單位管理的73個企業實行脫鉤，已完成首批28戶企業改制，剩余第二批企業脫鉤，將與事業單位改革同步推進。推進市屬國有企業廠務、財務等重大信息公開，加強群眾監督，促進黨風廉政建設，確保改革順利進行。

加大配套改革，支持企業發展。幫助企業減輕負擔。建立了市、縣領導對口聯系企業幫扶工作機制，堅持與陽煤集團的聯席會議制度，設立了5000萬元綜合產業扶持基金，設立了1000萬元中小企業發展基金，出臺了扶持中小微企業發展實施意見，出臺金融支持實體經濟發展若干意見，共為企業協調貸款78.9億元。加大企業減負力度，在省政府出臺減輕企業負擔60條措施后，出臺了我市62條措施，2015年預計可為企業減負約17億元。大力處置企業不良貸款，對全市46戶企業在中國信達資產公司山西分公司的8.6億元不良貸款，以4700萬元的價格整體打包、縮水回購。對電子工程實業有限公司、糧油公司、鋁業公司等11戶企業的1.7億元不良貸款，進行了縮水處置，增加凈資產1.66億元；對市信和資產管理中心在市農業發展銀行784.9萬元不良貸款進行了核銷。籌集資金4620.9萬元，解決了鋁業公司拖欠職工款項。解決了蔭營硫鐵礦留守處216名退休及在職人員參加城鎮職工醫療保險和工傷保險問題，涉及資金2807.5萬元。幫助市電石廠籌措資金134萬元，解決了職工的集中供暖。研究提出了通過企業改制解決盂鋼農合工補繳養老保險問題的辦法。簡政放權創造環境。2014年取消下放行政審批項目20項，市本級行政審批項目減少到78項。今年以來取消行政審批事項2項，取消年審年檢事項3項，承接行政審批事項15項。推進財稅體制改革。落實結構性減稅、普遍性降費政策，繼續擴大“營改增”范圍。2013年以來，市財政累計盤活資金5.01億元。2014年“營改增”為企業減負2.54億元，小微企業享受稅收優惠1.2億元。強化政策促進轉型。認真貫徹落實省政府“煤炭20條”和“17條”政策措施，在出臺我市13條、12條落實意見的基礎上，今年又制定了12條措施，穩定煤炭經濟，優化產品結構。深化煤炭改革，取消49個煤焦收費站，取消煤炭可持續發展基金和價格調節基金，實施煤炭資源稅從價計征改革，共為企業減負7.6億元。推進煤電聯營，加快煤炭就地轉化利用，推進煤炭“六型”發展。出臺《關于陽泉市城市老工業區搬遷改造工作方案》，涉及52家企業。煤氣、熱力公司老舊管網設施更新改造已上報省發改委，擺上議事日程。存在問題

長期以來，我市市屬國有企業改革相對遲緩滯后，積累了深層次的矛盾和問題，加大了深化改革的難度。

部分企業領導干部不想改、不愿改。對黨中央全面深化改革的認識不到位，主動性不夠，積極性不高。考慮較多的是個人利益得失，而不是改革發展大局。部分企業職工對改革的認識還有待強化。部分職工思想觀念較為保守，認為改革就會丟飯碗，不愿邁開改革的步伐。長期停產企業職代會不健全，企業民主管理消弱，召集職工開會討論改革問題困難很多，統一職工思想更不容易。

社會層面尚未形成濃厚的改革輿論氛圍。有關部門及社會各方面對國企改革支持配合力度需進一步加強，推進國企改革需要凝聚更多的正能量，構建系統工程。幾點建議

要深入學習貫徹黨的十八屆三中全會作出的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》和總書記系列重要講話精神，準確把握深化國有企業改革的方向目標和重大舉措，按照我市《關于深化國資國企改革的實施意見》，加快推進新一輪市屬國有企業改革。

全面加強黨對國企改革的領導。認真貫徹落實中共中央《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，進一步加強企業黨的領導。重點是加強企業領導干部政治思想建設、依法治企能力建設和作風建設，著力抓好干部選配任用、學習培訓、“四好”班子創建及監督管理，深入開展“三嚴三實”專題教育，切實提高企業黨建工作水平。要發揮企業黨組織在國企改革中的戰斗堡壘作用，發揮黨員的先鋒模范帶頭作用，以此影響和帶動企業職工，為改革提供堅強的政治和組織保障。要落實各級黨組織對國企改革的責任制，從遠期、中期和近期，分類分批推進改革，保證改一個成一個。

使改革成為企業職工的共識。要通過深入的思想政治工作，使職工明白深化國有企業改革，目的是健全完善現代企業制度，進一步增強、更好發揮國有企業的作用，增強發展活力，促進公有制經濟與其他所有制經濟融合發展。明確國企功能定位，實施分類改革，使國有資本更多投向重要行業和關鍵領域，對一般競爭領域企業可根據行業特點通過多種形式放開搞活。要堅持以人為本、依靠職工的原則推進改革，切實維護職工合法權益；要通過盤活企業閑置資產、土地資產、公共財政預算安排等方式籌集改革資金；通過產權整合、招商引資、鼓勵企業員工入股等方式推進改革；通過積極穩妥、先易后難的辦法，確保改革穩步推進。突出抓好重點領域和關鍵環節的改革。要以規范經營決策、資產保值增值、提高企業效益、增強發展活力、承擔社會責任為重點，進一步抓好市屬經營性國有資產統一監管、優勢工業企業“改革重組、退城進園”、商貿服務企業分類改革、劣勢企業依法依規破產關閉或歇業關閉、企業財務等重大信息公開、深化煤炭企業改革等重點領域和關鍵環節改革工作。不斷總結經驗，宣傳典型，在全社會營造改革的濃厚氛圍。力爭通過努力，盡快完成市屬國有企業改革的目標任務，促進全市經濟轉型跨越發展。

進一步加強和完善國資監管。認真貫徹落實中央全面深化改革領導小組《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》，進一步強化國有企業內部監督、出資人監督和審計、紀檢監督以及社會監督，防止國有資產流失。進一步完善國資管理體制，健全國資監管制度，轉變國資監管職能，創新國資監管方式，夯實國資監管基礎，以管資本為主，全面從嚴加強國有資產監管，確保國有資產保值增值。

第五篇：國有企業改革及結構調整情況調研報告

國有企業改革及結構調整情況調研報告

海南州經貿委：

根據省經委《關于開展全省國有企業改革及結構調整工作調研的通知》精神，我局就全縣國有企業改革及結構調整工作進行了專題調研，現就調研情況報告如下，請審核。

一、國有企業改革發展基本情況

改制前全縣共有國有企業35家，職工687人，資產2946萬元，流動資產580萬元，銷售收入990萬元。在過去特定的時間內，國有企業在增加財源、安置就業、繁榮經濟等方面做出過重大貢獻。但隨著社會市場經濟的確立和逐步完善，民營經濟在這個階段得到了突飛猛進的發展，國有企業由于生產水平落后，內部管理不嚴等因素影響，無法適應市場經濟發展要求，呈現出效益滑坡，負債沉重，虧損增加，指標下降的趨勢。部分企業已到了資不低債的境地。當時全縣工業總產值1013萬元，增加值530萬元，利潤20萬元，稅收55萬元，各項指標同比逐年下降，負債達1955萬元，資產負債率達70%。

鑒于以上情況，我縣國有企業改制工作從1997年開始，根據省州文件要求，縣上及時成立國有企業改制工作領導小組，按照當時省政府（1997）08號文件精神，下發了《關于進一步加快我縣國有企業改制改造工作意見》，認真分析了我縣國有企業的現狀，明確改革目標，結合實際，采取了股份制，股份合作制，抽資承危，聯合、兼并、租賃、出售、拍賣、破產等多種改革形

式進行了改制工作。在改革程序上確定了企業必須實施六步走的改制辦法，即學習宣傳、清產核資、財物審計、資產評估、確立方案、組織實施。企業改制工作做到了領導重視，形式多樣，分批實施，全面推進的要求。改制時一次性安置職工290人，下崗職工112人，其中領取最低生活保障金職工70人，自謀職業64人，進入縣勞動服務中心再就業22人，完成改制的國有企業35家，改制面100%。

企業改制后，我縣共有規模企業29家，其中國有企業4家，即糧油收儲公司、電網公司、自來水公司、新華書店。股份集體企業7家，其它企業18家，全縣企業職工322人。改制后。縣委，縣政府采取多種措施，妥善安置下崗職工90人，其中國有企業安置下崗職工58人，其它企業安置下崗工人32人。截止2007年12月底，國有企業總資產1672萬元，流動資產551萬元，負債810.5萬元，所有者權益861萬元，財務費用10萬元，管理費用59.7萬元，總產值368萬元，利潤4.4萬元，上繳稅金19.8萬元，資產負債率48.5%。

從目前調查情況看，隨著幾年的深化改革，企業逐年成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束、自我管理的獨立法人實體和市場競爭主體。各企業在社會經濟條件下的競爭意識、風險意識、效益意識、逐步增強，但整體經營較淡薄，虧損年年有增無減，負債沉重，率先垂范的企業廖廖無幾，面對市場下崗職工再就業難度大。

二、推進國有企業改革和結構調整的主要做法和經驗

在改制中關心職工的切身利益、傾聽他們的呼聲、按政策規范操作，在具體工作中注重實效，做好職工的工作是企業改制成敗的關鍵，我們的主要做法是：

（一）加強領導，緊緊依靠職工做好企業改制工作。由于國有企業改制的意義十分重大，而改制過程中各種矛盾和問題層出不窮，為了穩步推進改制工作，我縣成立了以主管副書記為組長、主管副縣長為副組長、成員由經貿、財政、農行、建行等單位主要領導組成的企業改制領導小組，并設立了企改辦，企改辦原來設在縣政府辦，政府機構改革后設在了縣發改局。在具體工作中，充分讓職工參與改制，每個單位的改制方案都由職工大會討論通過后才上報企改辦批準實施。

（二）做好資產評估，重點防止國有資產流失。在工作中，對國有企業的產權做好界定，對改制企業首先進行清產核資，實事求是地全面理順帳目，由審計部門進行審計，對法人代表進行任期責任審計，基本把握了企業國有資產情況。同時委托資產評估機構，對改制企業進行全面評估，由國有資產管理部門對部分資產進行核銷，掛帳處理，對呆壞帳進行了處理。在方案選擇上，慎重選擇改制方案，盡量以股份制改造，對外整體拍賣的方式進行改制，爭取較高轉讓價格，嚴格掌握優惠分寸，重大事情由企改領導小組討論決策。并在企業改制工作中堅持原則，加強資產管理，有效防止了國有資產流失。

（三）做好職工安置工作，確保了社會穩定。在企業改制中，做好企業職工安置是改制成敗的關鍵所在。我們在改制中，以“三個代表”重要思想為指導，緊緊依靠廣大職工，把職工利益放在首位，采取有力措施，保證了職工安置的順利進行，使廣大職工在改制中得到了實惠。對于安置補償的職工，及時支付安置補償費、清償拖欠工資，補交養老保險和失業保險。幫助辦理失業證，再就業優惠證，幫助進入城鎮居民最低保障。做好改制企業離退休職工的待遇問題，想辦法解決醫藥費、拉煤運費、住房等問題。同時，縣政府實行縣長接待日制度，通過大會、小會、接見、約見等形式，廣泛聽取職工意見，建立了政府部門與職工溝通的渠道。及時處理了群眾反映的問題，查處了問題嚴重的領導。

（四）做好債權債務清理工作，防止了逃廢金融債務。在企業改制工作中，做好清理“三角債”工作，大力追收改制企業拖欠的財政周轉金，扶持資金，銀行貸款。實行以資抵債，出讓資產收入還貸，出讓土地使用權還貸等多種形式，主動與銀行協商還貸辦法，將企業貸款轉讓給購賣方。對資不抵債的企業，主動申請法院依法破產。

三、進一步深化國有企業改革和結構調整存在的問題和難點

1、由于安置資金缺乏，對每年800元的工齡安置職工反映大，安置費太低，失去工作，導致職工思想波動大，包袱沉重，職工怨氣很大，時有上訪發生。

2、下崗職工生活困難。企業改制后，職工下崗，有的自謀職業，有的因年齡較大，缺乏競爭技能，特別是4050人員和雙方都在企業的職工，再就業困難較大，導致生活困難。

四、進一步深化國有企業改革和結構調整的政策建議

社會主義市場經濟的發展，要求國有企業必須進行企業制度的創新，建立符合市場經濟運行的現代企業制度，以利于進一步解放和發展生產力，充分發揮社會主義制度的優越性。

繼續推進機構改革，真正轉變政府職能。要使政府職能真正轉變到宏觀調控、社會管理和公共服務上來，把生產經營的權利切實交給企業。那些曾主要管理企業的專業管理部門應轉向主要制定規劃和行業政策，進行行業管理，以引導本行業產品結構調整，維護行業平等競爭秩序，不再直接管理和干預企業的生產經營活動。

確立政企分開后國家行使所有者職能的方式。《決定》 指出：“政府對國家出資興辦和擁有股份的企業，通過出資人代表行使所有者職能。”也就是說，對一般企業，政府通過“出資人代表”行使所有者職能，而不是由政府部門行使所有者職能，但國有資本的出資人是國家，因而國家必須行使“出資人”的職能。因此，“出資人代表”只能是受政府委托的國有資本經營機構。這樣，政府通過行使社會管理職能，出資人代表（國有資本經營機構）通過行使國有所有者職能，就可以實現政府的社會管理職能，實現國家所有者職能的分離。

二00八年五月十五日