第一篇：大荊中心鎮建設中存在的問題與建議

大荊中心鎮建設中存在的問題與建議

摘要：本文以大荊鎮為例，分析了中心鎮規劃與建設的現狀及存在的問題，并根據問題提出了科學推進中心鎮建設的對策建議。

關鍵詞：城鎮；規劃建設；中心鎮；對策措施

一、大荊鎮鎮村規劃建設的現狀

近年來，大荊鎮積極貫徹實施樂清市北部中心區戰略，樂清市委“實力樂清、魅力樂清、和諧樂清”的戰略部署，圍繞經濟轉型、社會轉型、政府轉型三大任務，深入實施中心鎮建設戰略，扎實推進城鄉統籌綜合改革，促進生產、生活、生態融合發展，加快建設集工貿旅游于一體宜商宜居宜創業的現代化小城市，以大荊主城、雙峰居住區、久防區和水漲工業區的“一城三區”組合形態城市，以產業培育為核心，以配套建設為抓手，科學規劃，因地制宜，增加投入，經濟和社會各項事業取得了重大進展，2010年浙江省住房和城鄉建設廳發布《關于組織開展省級中心鎮城建基礎設施“十二五”建設規劃編制工作的通知》，大荊鎮被確定為省級中心鎮。為使中心鎮建設順利推進，我們對大荊的建設現狀、存在問題進行了調查研究，并提出了幾點建議。

一、存在問題

（一）建設規劃有待進一步完善。大荊已被列為省級中心鎮，隨著經濟社會的進一步發展，現有的城鎮體系規劃與中心鎮的規模和職能不相稱，需要組織調整修編。同時，組團鄉鎮總體規劃完善程度與規劃延續性還有待進一步提高；編制詳細規劃離實際操作還有一定的距離。

（二）是經濟轉型方面，引進大項目不多，特色優勢產業層次提升不快，新興產業培育緩慢，服務業比重偏低，經濟發展環境也有待進一步改善；

（三）是不少干部群眾對“三分三改”等統籌城鄉綜合配套改革的認識還不到位，積極性還沒有充分調動起來，農房改造集聚進展偏慢；

（四）是城鄉環境面貌離群眾的期望還有較大差距，“治臟治亂、綠化美化”大行動推進的廣度和深度有待進一步加強；

（五）是影響社會和諧穩定的因素大量存在，加強社會管理任重道遠；五是一些同志的觀念和作風跟不上形勢發展的要求，爭先進位的意識不強，面上工作的推進還不平衡等等。所有這些都必須在下一步工作中切實加以克服和改正。

（六）建立多元化投融資機制，應加大中心鎮建設在固定資產投資方面投入。

三、幾點建議

1、做大產業發展平臺。立足樂清北部副中心城市的定位要求，以設立四大產業功能區為起點，按照“因地制宜、資源集聚、功能導向、效能提升”的建設原則，進一步優化產業布局，強化空間拓展。

加快推進高新產業集聚功能區建設。切實解決橫浦等工業園區的建設用地問題；切實解決我鎮產業和企業低小散問題；著力推進水漲、湖霧片海涂圍墾工程建設，努力打造高新技術產業基地。

加快推進現代農業集聚功能區建設。堅持以發展現代特色農業為方向，以農業增效、農民增收為核心，大力扶持發展高效農業、生態農業、休閑農業、規模農業。著重推進雙峰、鎮安鐵皮石斛加工基地和湖霧葡萄、智仁竹筍與早茶等園區建設，實現樂清市北部省級現代農業綜合區的種植規模和畝產效益雙提升。

加快推進新型商貿集聚功能區建設。依托大荊老鎮區和水漲、雙峰集鎮區，建設樂清北部商貿中心。其中大荊老城區和水漲片區以傳統商業網點的調整、改造、提升為主，大力加強雙峰片區的商貿流通功能，將其打造成樂清市北部特色農副產品的交易、集散基地。

加快推進休閑旅游集聚功能區建設。按照“大雁蕩、大旅游、大產業”的發展思路，大力發展休閑度假、健身養老等產業。重點做好雁蕩山國際網球度假村、雁蕩山國際老年康復中心和雁蕩山水上樂園

等項目的前期工作，著力推進“十大城市公園”和“六大城郊公園”建設。進一步加大旅游開發投入，完善旅游服務設施網絡，打造樂清市北部區域旅游服務中心。

2、增強投資拉動力度。投資是經濟發展的主引擎，項目是經濟發展的主載體。只有堅持投資拉動和項目帶動，經濟工作才會有實實在在的落腳點，實現大荊科學發展才會有強勁的動力。

確保重點投入。把重點工程、重大建設項目和城市類建設項目作為投資攻堅的主攻方向，全力以赴打好投資硬仗。確保全年重點工程投資達到1.7億元；確保全年工業性項目投資達到1億元；扎實推進城市類建設項目，確保全年城市類建設項目投資達到4.8億元。著重引進高端高新大產業、大項目，調動在外大荊籍能人志士回鄉投資創業熱情，力爭在重大產業項目的引進上取得重大突破。堅持多渠道、多元化融資，鼓勵民間各類資本參與投資建設工作，充分發揮鎮投融資公司的平臺作用，爭取各類政策性資金支持，不斷提升項目融資能力。

3、綜合統籌城鄉發展。以“依法、自愿、有償”為原則，加快推進珠山農房、蔗湖農房改造集聚區建設。認真總結翁村等村改革試點工作經驗，全力推行“三分三改”工作，力爭全鎮80％的村年底前基本完成股改、地改工作。積極開展農村土地承包流轉試點工作，為推進農業產業化、規模化經營創造條件。創新工作思路，積極探索符合大荊實際、群眾認可的舊村改造模式，進一步加快改造步伐。

4、全力抓好環境建設，切實優化轉型發展環境

1、牢固樹立抓環境就是抓發展的理念。堅持以小城市建設理念為引領，全力優化我鎮生產生活生態環境。強化硬件建設，加快推進交通等重大基礎設施建設，努力確保雁蕩旅游環線完成政策處理，做好久防大橋、二環路延伸、雙湖大道、湖江路改擴建、鎮安大太線改建、智平至智黃公路連接工程、鎮安中心車站、雙峰鐵皮石斛加工基地等工程前期工作。

2、深化環境整治。建立健全環境綜合整治長效機制，有效解決鎮容鎮貌“臟、亂、差”問題。繼續強化“治臟治亂、綠化美化”大行動和違章“六先拆、違必拆”行動，確保完成上級下達的拆違任務和道路主干道“兩拆兩綠”工作；著力強化農村環境整治，圍繞“村道硬化、衛生改廁、垃圾處理、污水治理、村莊綠化”五大整治項目，扎實推進農村集中連片整治和分類整治；著力抓好鑄造業整治，切實解決損害群眾健康的突出環境問題；抓好省、市兩級待整治合格村的創建工作，進一步改善農村生產生活條件。

3、改善生態環境。堅持把綠化工作作為改善生態環境的重中之重。大力推進全民植綠護綠活動，確保完成綠化任務3649畝；優先做好綠化美化規劃布局，真正實現森林圍村、森林進城、森林圍城，生態環境力爭達到省級生態鄉鎮標準。

5、優先解決民生熱點。以群眾需求為第一信號，認真落實各項民生政策，加強公共服務事業發展，優先解決群眾熱切關注的教育、住房、醫療等熱點難點問題。進一步健全城鄉統籌社會保險體系，擴

大城鄉居民社會養老保險和新型農村合作醫療保險覆蓋面。扎實推進農村五保對象和城鎮“三無”人員集中供養工作，完善臨時救助制度，擴大社會救助覆蓋面。進一步加強殘疾人安居工程、托安養等各項工作。積極向上爭取危房戶、農村住房困難戶，認真解決低收入群眾住房困難。進一步加大教育投入，繼續推進大荊中學改擴建、鎮三小擴建、集鎮中心幼兒園等建設。加快推進大荊至湖霧、東林、雙峰、下山頭等片區自來水管網安裝工程，切實解決農村飲用水安全問題。

第二篇：教師隊伍建設中存在問題及建議

教師隊伍建設中存在問題及建議

一、存在問題

1、教師無事業心，把教育教學工作當作職業對待。有的老師就是拿工資吃飯，混日子，好逸惡勞，拈輕怕重，工作一味應付。

2、藝體專業教師嚴重不足，不能滿足藝體學科的教學需要。

3、有的老師想上進，想干一番事業，但缺乏指導；時間長了，看沒有成績，也就懈怠了。

二、建議

1、加強教師職業修養，提高師德水平，用新教育觀念引領教師，使教師感到職業幸福，切實落實績效工資，提高教師從教的積極性。

2、加強教師培訓，積極參加各級業務培訓，搞好校本培訓，讓學有所長的教師當老師，帶動教師學習，從教師評價方面激勵教師主動學習專業技能。

3、與先進學校搞教研，提高本校教師的教育教學能力，培養名師。

第三篇：新農村建設中存在的主要問題與建議

新農村建設中存在的主要問題與對建議自從黨的十六屆五中全會提出按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩步推進社會主義新農村建設以來，社會主義新農村建設在各級黨委、政府的領導下，各地結合實際，廣泛宣傳發動群眾，采取切實有效的措施，開拓創新，強化政府引導，加大幫扶力度，發揮農民群眾的主體作用，不斷地加快推進新農村建設步伐，取得了一定的成績。但是，新農村建設是一項極其復雜的系統工程，在推進新農村建設過程中，還面臨著許多制約因素和困難。現就如何更加有效推進社會主義新農村建設，解決當前新農村建設中存在的主要問題，提出相應的對策建議，僅表示個人看法，供參考。

一、社會主義新農村建設中存在的主要問題：

(一)新農村建設領導機構上下不統一、不對應，職能不明確，不利于工作協調。

新農村建設工作涉及到方方面面，從新農村建設的二十字目標就可以看出，涉及到經濟建設、精神文明、民主政治建設等，一個單一的機構難以協調這項工作。大部分地方只下一個文件成立新農村建設領導小組，但是新農村建設的辦事機構、人員、經費、設備沒有真正落實；新農村建設的日常事務工作，沒有專門

機構、人員具體實施和操作。有的地方領導力量不到位，工作沒有思路，資金不落實，問題不解決，幾乎完全停留在農民自發建設的階段。

(二)一些地區的部分干部群眾對新農村建設的認識上存在偏差。

一是對新農村建設存在認識上的誤區。縣、鄉鎮、村領導干部對新農村建設熱情不高，存在畏難情緒，工作缺乏主動性、積極性和創造性。部分農民存在“等、靠、要”思想比較嚴重，認為新農村建設上面撥應該給政策，同時認為上面應該給予相應扶持，自覺主動地參與性不高。面對新一輪的土地政策，在農村搞村莊規劃難度非常大，村級干部三年一屆建立不了長效機制，根本不可能長期堅持按規劃指導群眾建房。集鎮建設、城市建設、工業用地時征地也更難。

(三)新農村規劃存在閉門造車現象。2008年我縣按照上級要求各鄉鎮組織人員對中心村和居民點的規劃進行了規劃繪圖，但只是在室內做了一些資料，沒有廣泛征求意見，也沒有進行宣傳、公示，群眾根本不知情，也不知道中心村規劃在哪里，居民點定在什么地方，因此現在出現了群眾大面積的無序建房、亂占耕地。

鄉鎮、村沒有辦法，執法部門和相關法律、政策顯得蒼白無力，形成了一種尷尬局面。

（四）精神文明建設任重道遠。群眾的收入水平已經有了很大提高，但是生活方式和質量，精神文化生活匱乏，原先的一些陋習根深蒂固，難以革除。比如：公共設施不注重維護，紅白喜事大操大辦，不遵守交通規則，隨地吐痰，亂丟垃圾等，雖然能提供一些就業崗位，但整個社會很難進步。

二、加快社會主義新農村建設的對策建議:

(一)建立完善領導機構，加強對新農村建設的領導。

各級黨委、政府要真正將社會主義新農村建設作為頭等大事來抓，切實將建設社會主義新農村納入黨委、政府的重要議事日程，做到領導機構落實、工作任務落實。建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務和系統工程，為了能夠使新農村建設提供有力的組織保證，建議各級把新農村建設辦公室設立為一個政府議事協調辦事機構。

(二)因地制宜、切實加強對新農村建設的分類指導。

在新農村建設中，應按照率先基本實現農業現代化的要求，著力在推進現代農業建設、完善公共服務設施、加大村容整治力度、加快農村社會事業發展等方面下功夫，為其他地區推進新農

村建設探索經驗。農業發展相對落后，農村生產生活條件較差，農民收入水平較低，在新農村建設中，應把工作的著力點放在改善基本生產生活條件、發展特色農業、提高農民素質、加快脫貧致富步伐、加強生態建設和保護等方面，確保農民群眾實實在在得實惠。

(三)搞好新農村建設規劃，確定重點投資項目。

建設新農村，要有一個科學的規劃進行指導，必須遵循先規劃后建設的原則。在規劃的基礎上，加強新農村建設項目的研究，按照輕重緩急的要求，確定建設重點，研究和提出一批重點建設項目。要將農民最需要、最迫切、影響最大、見效最快的項目作為重點建設項目，積極爭取上級和各個方面的大力支持。廣泛宣傳新農村規劃建設的有關流程，讓每一戶、每一個人都了解新農村建設，支持新農村建設；同時也要宣傳相關措施，讓群眾知道什么是新農村建設，怎樣支持新農村建設；力爭做到讓每一個群眾在支持新農村建設上都有自己的實際行動，自覺地按照新農村建設的規劃去建設、辦事，減少環節和費用。

(四)充實工程質量監督員，加強新農村建設項目工程質量。各級政府要高度重視、認真解決新農村項目建設質量監管不到位的問題。一是從有關部門抽調工程技術人員到鄉村指導項目

工程建設；二是聘請大、中專理工類畢業生參加新農村項目建設，擔任項目建設質量監督員工作；三是從有項目建設任務的村選派政治素質好、身體健康、責任心強、有工作能力的村民或村委干部擔任質量監督員。

(五)繼續抓好試點，不斷探索建設社會主義新農村的途徑和方法。在基礎較好、班子較強、群眾經濟基礎較好的村，可以在廣泛征求群眾意見的基礎上，可以把合適的地塊調整一塊用于建設新農村，采取先規劃后建設，逐步搬遷，按照順序建設，長期堅持，肯定能見成效，群眾也會滿意。各級黨委、政府主要領導要建立自己的試點，并深入基層和農戶進行調查研究，與廣大干部群眾共同研究新農村建設藍圖。要從規劃做起，確定試點村的發展方向、目標、任務，明確當前和今后一個時期的工作重點、切入點，需要采取的對策措施，幫助群眾解決建設過程的困難和問題，在實施中逐步摸索建設社會主義新農村的方法、途徑，以便更好地指導面上的實踐，防止工作的盲目性。

（六）宣傳精神文明建設、社會主義核心價值體系，弘揚社會主義新風尚。

第四篇：淺析小城鎮建設中存在的問題及建議

淺析小城鎮建設中存在的問題及建議

吉林省梨樹縣規劃勘測設計院：王萍

黨的十六大提出的全面建設小康社會的任務目標，其重點就是農村的全面小康，實現農村小康最現實最便捷的途徑就是城鎮化。小城鎮上連城市，下連農村，處于城鄉結合部，既是城市帶動農村的前沿陣地，又是溝通城鄉聯系，促進城鄉結合的橋梁和紐帶，是城鎮化的核心。因此建設和發展小城鎮，對于促進農村經濟的全面發展，加快農村物質文明和精神文明建設，推進農村城鎮化進程，具有十分重要的戰略意義。

一、目前小城鎮建設存在的問題

1、對小城鎮規劃重視程度不夠，存在短期行為。有的小城鎮規劃定位不明確，特色不明顯，與實際結合不密切，缺乏可操作性。有的小城鎮沒有制定詳細規劃，建設存在一定的盲目性。

2、小城鎮建設融資渠道不寬，進展緩慢。鄉鎮沒有產業支撐，不能形成新的、大的經濟增長點。鄉鎮受資金短缺的限制，基礎設施配套遲緩，小城鎮建設進展緩慢。

3、政策落實不力。目前國家、省、市相繼出臺了一系列扶持小城鎮發展的優惠政策，小城鎮發展已具備了良好的政策環境，但根本問題是落實不夠，如資金政策、用地政策、戶籍政策普遍落實不到位，這些問題在很大程度上影響和制約了小城鎮的發展。

4、基礎設施普遍不足。小城鎮供水、排水、道路、綠化等基礎設施不完善，功能不健全，滯后于小城鎮的發展，滿足不了經濟發展的要求，滿足不了群眾的生產、生活需要。

二、加快小城鎮建設的建議及對策

1、科學編制小城鎮建設規劃。為了科學的指導小城鎮建設，要根據小城鎮建設的總體發展思路和地理位置、交通條件、非農產業發展程度、產業布局、人口狀況、輻射帶動力等因素，合理確定小城鎮布局，科學編制和調整完善小城鎮規劃。編制規劃一定要有超前意識和戰略眼光，堅持高起點、高標準、高質量，在選擇主導產業和確定發展規模時，要堅持實事求是的原則，用系統工程的方法對資源基礎條件進行系統分析，綜合論證。要以城鎮為中心，全面合理安排鄉鎮企業、住宅、商業、交通、文化、市政設施等各項建設，使近期規劃有較強的超前性，可操作性和控制性；遠期規劃要留有發展余地，增強規劃的彈性和應變能力，克服只顧眼前、不顧長遠的短期規劃行為。同時，還要認真制定和完善詳細規劃、專業規劃，使總體規劃和詳細規劃相配套。任何一個建設項目，都要有詳細規劃作指導。編制詳細規劃要有新觀念，把各個規劃地段的土地使用性質、容積率、建筑密度、允許建設高度、綠地率、停車設施、公共服務設施和基礎設施的具體位置、歷史文化保護區等作為強制性內容，為規劃管理提供依據。小城鎮建設要嚴格按照規劃執行，嚴格設計標準，提倡相對集中建設，連片開發，逐步擴大小城鎮規模。同時，要維護規劃嚴肅性，科學規

劃，合理布局，逐步發展，分步實施，避免走重復規劃調整、重復建設的彎路。

2、小城鎮建設要與鄉鎮企業發展相結合。鄉鎮企業是小城鎮發展的重要條件，鄉鎮企業的發展直接影響著小城鎮建設的速度，小城鎮是鄉鎮企業生產活動的主要集聚基地，也是農副產品就近加工的最好基地，它具有交通方便、信息靈通、人才聚集、能源動力供應充足，原材料購進及產品運出便捷、生活環境優越等優勢，不僅從事鄉鎮企業的人員聚集在小城鎮上，而且帶動從事第三產業的人員也向小城鎮集中，使小城鎮規模擴大，促進小城鎮經濟和鄉鎮企業不斷壯大，使之從分散建設走向集中發展，推動鄉鎮企業轉變增長方式，提高經濟增長質量水平。鄉鎮企業建設要因地制宜，科學規劃，通盤考慮，選擇企業比較集中、交通便利、便于工業“三廢”處理的區域，有條件的要考慮污水處理。要有計劃的布局企業項目，引導村辦企業和個體私營企業向小城鎮集中，實現集中連片發展。改善對企業落戶小城鎮的“軟件”服務，創造良好寬松的政策環境。要簡化辦事程序，落實優惠政策，提供社會化服務支持，不得實行歧視性政策，禁止向進鎮企業亂收費、亂攤派、亂集資。使村辦企業和個體工商業戶樂意到小城鎮中來。只要把小城鎮建設與工業園區規劃發展緊密結合起來，就能夠推動經濟發展的相對集中，吸引各方面的資金投入到小城鎮建設中來，就能夠依靠全社會的力量共同推行小城鎮建設和經濟發展，形成對區域經濟社會發展強有力的推動力，使小城鎮發展成為充分展現當地經濟優勢和文化特色的中心。

3、拓寬融資渠道，運用市場機制推進小城鎮建設。小城鎮建設的關鍵是投融資問題。沒有資金，小城鎮建設就是一句空話。如何才能籌到資金，需要解放思想，更新觀念，以改革的精神、開放的境界和市場經濟的觀點研究小城鎮建設中的投資問題。要針對各自不同的經濟基礎和現狀特點，運用市場經濟手段，積極探索適應市場經濟體制的多元化、多渠道投資體制，吸引外資，啟動民間投資，變一方投資為多方聚資。要開放市場，鼓勵競爭，放開小城鎮公益事業的投資和經營，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵單位、集體和個人參與小城鎮建設，允許集體、個人投資興辦供排水、路、氣、暖、通訊、娛樂以及市場、居民區等基礎設施和公益事業。要認真學習借鑒城市建設經驗及做法，用足用活現行政策，堅走以地生財、以地聚財、以地興鎮、綜合開發、配套建設的路子。要大力推行土地有償使用制度，通過招標、拍賣、租賃、出讓、置換等方式，激發活力，使土地收益成為小城鎮建設的主要資金來源之一。積極引導鄉鎮樹立經營意識、市場意識，盤活用好存量資產，把小城鎮建設作為產業來對待，走產業化發展的路子。對原來的小城鎮道路、供水、供氣、綠化等基礎設施，可以通過出讓、轉讓、招標、拍賣等手段盤活變現，收回資金投入用于基礎設施建設。鄉鎮政府要做好以地生財的文章，高度壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場。凡小城鎮范圍內的國有土地使用權，除法律法規規定可以依法劃撥的外，全部實行有償使用，增加鄉鎮政府的土地收益。同時，認真落實小城鎮建設籌資政

策，收足用好現有渠道基礎設施配套費等資金，增加財政收入，專款用于小城鎮建設。

4、改革戶籍管理制度，促進農村人口向小城鎮集中。發展小城鎮的實質是發展小城鎮經濟，促進人口向小城鎮集中。傳統的計劃經濟體制下的二元制戶籍管理制度，阻礙了城鄉人口的轉移，農村剩余勞動力轉移不出去，阻礙了農村經濟的發展。要加快小城鎮經濟的發展，必須改革戶籍管理制度，逐步建立以職業劃分農業人口和非農業人口的戶籍登記制度，實現城鄉一體化管理。積極調整就業政策，培育和發展城鄉一體、競爭公平、運作有序、調控有力、服務完善的勞動力市場，用市場機制調節農村人口向城鎮轉移的進程，擴大城鎮人口規模。凡是在小城鎮內有固定的職業、穩定的收入、固定的住所的農民，可遷入小城鎮，列入小城鎮的戶籍管理。在發展城鎮人口上，應根據鄉鎮實際情況出臺一系列政策，對于進入小城鎮的農民給予適當的照顧，為發展城鎮人口給予一定的支持，以增強小城鎮的吸引力，逐步放寬外來人員的進鎮條件。為使進入小城鎮的農民專心致力于所從事的產業，積極參加小城鎮建設，鄉鎮可以為其提供加工場地，實行優惠政策，減免部分規費，子女入學、就業、購房等享受與城鎮居民同等的權利。新進鎮農民有了穩定的職業、穩定的收入、穩定的生活設施以后，才能放心的離開土地，丟掉農村宅基地真正成為小城鎮人口，從而提高城鎮化水平。對在小城鎮內投資興辦相當規模產業并能安置部分人員就業的農民，政府可以給予一定的獎勵。

第五篇：淺析小城鎮建設中存在的問題及建議

小城鎮建設中存在的問題及建議

黨的十六大提出的全面建設小康社會的任務目標，其重點就是農村的全面小康，實現農村小康最現實最便捷的途徑就是城鎮化。小城鎮上連城市，下連農村，處于城鄉結合部，既是城市帶動農村的前沿陣地，又是溝通城鄉聯系，促進城鄉結合的橋梁和紐帶，是城鎮化的核心。因此建設和發展小城鎮，對于促進農村經濟的全面發展，加快農村物質文明和精神文明建設，推進農村城鎮化進程，具有十分重要的戰略意義。

一、目前小城鎮建設存在的問題

1、對小城鎮規劃重視程度不夠，存在短期行為。有的小城鎮規劃定位不明確，特色不明顯，與實際結合不密切，缺乏可操作性。有的小城鎮沒有制定詳細規劃，建設存在一定的盲目性。

2、小城鎮建設融資渠道不寬，進展緩慢。鄉鎮沒有產業支撐，不能形成新的、大的經濟增長點。鄉鎮受資金短缺的限制，基礎設施配套遲緩，小城鎮建設進展緩慢。

3、政策落實不力。目前國家、省、市相繼出臺了一系列扶持小城鎮發展的優惠政策，小城鎮發展已具備了良好的政策環境，但根本問題是落實不夠，如資金政策、用地政策、戶籍政策普遍落實不到位，這些問題在很大程度上影響和制約了小城鎮的發展。

4、基礎設施普遍不足。小城鎮供水、排水、道路、綠化等基礎設施不完善，功能不健全，滯后于小城鎮的發展，滿足不了經濟發展的要求，滿足不了群眾的生產、生活需要。

二、加快小城鎮建設的建議及對策

1、科學編制小城鎮建設規劃。為了科學的指導小城鎮建設，要根據小城鎮建設的總體發展思路和地理位置、交通條件、非農產業發展程度、產業布局、人口狀況、輻射帶動力等因素，合理確定小城鎮布局，科學編制和調整完善小城鎮規劃。編制規劃一定要有超前意識和戰略眼光，堅持高起點、高標準、高質量，在選擇主導產業和確定發展規模時，要堅持實事求是的原則，用系統工程的方法對資源基礎條件進行系統分析，綜合論證。要以城鎮為中心，全面合理安排鄉鎮企業、住宅、商業、交通、文化、市政設施等各項建設，使近期規劃有較強的超前性，可操作性和控制性；遠期規劃要留有發展余地，增強規劃的彈性和應變能力，克服只顧眼前、不顧長遠的短期規劃行為。同時，還要認真制定和完善詳細規劃、專業規劃，使總體規劃和詳細規劃相配套。任何一個建設項目，都要有詳細規劃作指導。編制詳細規劃要有新觀念，把各個規劃地段的土地使用性質、容積率、建筑密度、允許建設高度、綠地率、停車設施、公共服務設施和基礎設施的具體位置、歷史文化保護區等作為強制性內容，為規劃管理提供依據。小城鎮建設要嚴格按照規劃執行，嚴格設計標準，提倡相對集中建設，連片開發，逐步擴大小城鎮規模。同時，要維護規劃嚴肅性，科學規劃，合理布局，逐步發展，分步實施，避免走重復規劃調整、重復建設的彎路。

2、小城鎮建設要與鄉鎮企業發展相結合。鄉鎮企業是小城鎮發展的重要條件，鄉鎮企業的發展直接影響著小城鎮建設的速度，小城鎮是鄉鎮企業生產活動的主要集聚基地，也是農副產品就近加工的最好基地，它具有交通方便、信息靈通、人才聚集、能源動力供應充足，原材料購進及產品運出便捷、生活環境優越等優勢，不僅從事鄉鎮企業的人員聚集在小城鎮上，而且帶動從事第三產業的人員也向小城鎮集中，使小城鎮規模擴大，促進小城鎮經濟和鄉鎮企業不斷壯大，使之從分散建設走向集中發展，推動鄉鎮企業轉變增長方式，提高經濟增長質量水平。鄉鎮企業建設要因地制宜，科學規劃，通盤考慮，選擇企業比較集中、交通便利、便于工業“三廢”處理的區域，有條件的要考慮污水處理。要有計劃的布局企業項目，引導村辦企業和個體私營企業向小城鎮集中，實現集中連片發展。改善對企業落戶小城鎮的“軟件”服務，創造良好寬松的政策環境。要簡化辦事程序，落實優惠政策，提供社會化服務支持，不得實行歧視性政策，禁止向進鎮企業亂收費、亂攤派、亂集資。使村辦企業和個體工商業戶樂意到小城鎮中來。只要把小城鎮建設與工業園區規劃發展緊密結合起來，就能夠推動經濟發展的相對集中，吸引各方面的資金投入到小城鎮建設中來，就能夠依靠全社會的力量共同推行小城鎮建設和經濟發展，形成對區域經濟社會發展強有力的推動力，使小城鎮發展成為充分展現當地經濟優勢和文化特色的中心。

3、拓寬融資渠道，運用市場機制推進小城鎮建設。小城鎮建設的關鍵是投融資問題。沒有資金，小城鎮建設就是一句空話。如何才能籌到資金，需要解放思想，更新觀念，以改革的精神、開放的境界和市場經濟的觀點研究小城鎮建設中的投資問題。要針對各自不同的經濟基礎和現狀特點，運用市場經濟手段，積極探索適應市場經濟體制的多元化、多渠道投資體制，吸引外資，啟動民間投資，變一方投資為多方聚資。要開放市場，鼓勵競爭，放開小城鎮公益事業的投資和經營，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵單位、集體和個人參與小城鎮建設，允許集體、個人投資興辦供排水、路、氣、暖、通訊、娛樂以及市場、居民區等基礎設施和公益事業。要認真學習借鑒城市建設經驗及做法，用足用活現行政策，堅走以地生財、以地聚財、以地興鎮、綜合開發、配套建設的路子。要大力推行土地有償使用制度，通過招標、拍賣、租賃、出讓、置換等方式，激發活力，使土地收益成為小城鎮建設的主要資金來源之一。積極引導鄉鎮樹立經營意識、市場意識，盤活用好存量資產，把小城鎮建設作為產業來對待，走產業化發展的路子。對原來的小城鎮道路、供水、供氣、綠化等基礎設施，可以通過出讓、轉讓、招標、拍賣等手段盤活變現，收回資金投入用于基礎設施建設。鄉鎮政府要做好以地生財的文章，高度壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場。凡小城鎮范圍內的國有土地使用權，除法律法規規定可以依法劃撥的外，全部實行有償使用，增加鄉鎮政府的土地收益。同時，認真落實小城鎮建設籌資政策，收足用好現有渠道基礎設施配套費等資金，增加財政收入，專款用于小城鎮建設。

4、改革戶籍管理制度，促進農村人口向小城鎮集中。發展小城鎮的實質是發展小城鎮經濟，促進人口向小城鎮集中。傳統的計劃經濟體制下的二元制戶籍管理制度，阻礙了城鄉人口的轉移，農村剩余勞動力轉移不出去，阻礙了農村經濟的發展。要加快小城鎮經濟的發展，必須改革戶籍管理制度，逐步建立以職業劃分農業人口和非農業人口的戶籍登記制度，實現城鄉一體化管理。積極調整就業政策，培育和發展城鄉一體、競爭公平、運作有序、調控有力、服務完善的勞動力市場，用市場機制調節農村人口向城鎮轉移的進程，擴大城鎮人口規模。凡是在小城鎮內有固定的職業、穩定的收入、固定的住所的農民，可遷入小城鎮，列入小城鎮的戶籍管理。在發展城鎮人口上，應根據鄉鎮實際情況出臺一系列政策，對于進入小城鎮的農民給予適當的照顧，為發展城鎮人口給予一定的支持，以增強小城鎮的吸引力，逐步放寬外來人員的進鎮條件。為使進入小城鎮的農民專心致力于所從事的產業，積極參加小城鎮建設，鄉鎮可以為其提供加工場地，實行優惠政策，減免部分規費，子女入學、就業、購房等享受與城鎮居民同等的權利。新進鎮農民有了穩定的職業、穩定的收入、穩定的生活設施以后，才能放心的離開土地，丟掉農村宅基地真正成為小城鎮人口，從而提高城鎮化水平。對在小城鎮內投資興辦相當規模產業并能安置部分人員就業的農民，政府可以給予一定的獎勵。