第一篇：萬源市政府2010年政府工作報告

各位代表：

我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

過去一年的工作

2009年，是萬源發(fā)展史上極不平凡的一年，也是發(fā)展變化最大的一年。面對國際金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟下滑的嚴峻形勢，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市人民，圍繞在川陜渝結(jié)合部率先發(fā)展的取向，堅定信心、迎難而上，抓住機遇、穩(wěn)中求進，從嚴治政、追求卓越，團結(jié)拼搏、扎實苦干，有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展，社會進步，人民群眾安居樂業(yè)。

——經(jīng)濟平穩(wěn)增長。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值57.82億元，增長12.8%；地方財政一般預(yù)算收入1.25億元，增長18.36%；全社會固定資產(chǎn)投資50.99億元，增長30.8%；社會消費品零售總額18.42億元，增長18.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10194元，增加1210元；農(nóng)民人均純收入3175元，增加225元；全市金融機構(gòu)存款余額47.7億元，增加6.5億元。糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有升，總產(chǎn)量達29.38萬噸；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的53%，萬源馬鈴薯獲農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證，我市被列為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣、林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣培育縣和現(xiàn)代畜牧業(yè)重點培育縣。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值19.2億元，增長26.5%，萬元增加值綜合能耗下降8.5%，工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)提高42.3個百分點，華新萬源水泥項目開工建設(shè)，建材、水電、食品藥品等地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大。大巴山特色農(nóng)產(chǎn)品交易中心一期主體工程、鑫朗能源成品油儲運儲備中心一期工程、鞠家壩液化天然氣儲備站等重點項目全面竣工，集貿(mào)市場建設(shè)管理力度加大，“家電下鄉(xiāng)”工作和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程有效推進，實現(xiàn)外貿(mào)出口創(chuàng)匯446萬美元，增長31%。全年接待游客92.6萬人次，實現(xiàn)旅游收入4.43億元。實施重點招商引資項目61個，實際到位資金14.95億元，增長26%。新增民營企業(yè)226家，民營經(jīng)濟增加值占地方生產(chǎn)總值的54.4%。

——城鄉(xiāng)面貌改觀。以“山青、水秀、地干凈、物整潔、人文明”為目標，堅持“改善民生、因地制宜、創(chuàng)新務(wù)實、突出特色”的原則，深入實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，扎實開展土地市場、建設(shè)秩序、拆遷安置、城市管理“四大規(guī)范”專項整治行動，調(diào)整規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察和園林、水務(wù)管理體制，編制完成《萬源市城市總體規(guī)劃》、天馬山生態(tài)公園、富硒茶文化公園修詳規(guī)劃，紅軍公園入口景觀區(qū)、濱河路改造、國道210線城區(qū)段改道（一期）等城市重點工程竣工，河西新區(qū)建設(shè)順利推進，永寧鄉(xiāng)場鎮(zhèn)治理、虹橋鄉(xiāng)井壩“巴山民居、百年老屋”成為農(nóng)村環(huán)境治理示范工程。全面加快交通建設(shè)，襄渝二線順利通車，達陜高速深入推進，完成官大路雪災(zāi)路面恢復(fù)工程，建成通鄉(xiāng)水泥路233公里、通村公路192.2公里、農(nóng)村客運站點6個；扎實推進茶埡鄉(xiāng)邱家坪川東北山區(qū)特色農(nóng)業(yè)示范園和竹峪鎮(zhèn)以工代賑新農(nóng)村示范片建設(shè)，建成示范鎮(zhèn)1個、示范村15個；全面加強生態(tài)環(huán)保工作，嚴把重點建設(shè)項目環(huán)評關(guān)，開展重點區(qū)域、重點行業(yè)環(huán)保專項行動，加強飲用水源保護；繼續(xù)抓好天保工程，鞏固退耕還林成果，基本完成集體林權(quán)制度主體改革；建成省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村各3個、生態(tài)家園40個。

——人民生活改善。全市投入“八項民生工程”資金5.2億元，71項指標全面完成。資助貧困家庭學(xué)生3240人；落實“兩免一補”15.4萬人次；新增城鎮(zhèn)就業(yè)3030人；啟動城鎮(zhèn)居民、關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保險和已征地人員基本養(yǎng)老保險工作；城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；改善8086名貧困人口生產(chǎn)生活條件；建成城區(qū)應(yīng)急供水工程，解決35個鄉(xiāng)、40個村、6.3萬人農(nóng)村飲水安全問題；完成減災(zāi)、安居及災(zāi)后農(nóng)房重建1341戶，購建廉租住房470套，發(fā)放租賃補貼1059戶；輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力15.6萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入10.5億元。

——改革深入推進。加大國有企業(yè)改制力度，成功完成宏源化工公司改制工作，有序推進電影公司、市委招待所等單位改制；建立健全國家投資項目業(yè)主法人負責、合同審查備案、施工圖設(shè)計評審、招投標監(jiān)管、工程質(zhì)量監(jiān)管、項目效益評價等規(guī)章制度；規(guī)范公務(wù)員津補貼發(fā)放；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，建立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，健全激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力的措施，積極開展社區(qū)管理改革試點，深化教育人事體制改革，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

——社會和諧穩(wěn)定。全面實施義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資，大力實施校舍安全工程，完成中小學(xué)災(zāi)后重建2.7萬m2，推行校長公開競聘、教師進城必考等制度，大力開展“師德建設(shè)年”活動；積極做好甲流感防控和新農(nóng)合工作，扎實開展愛國衛(wèi)生、無償獻血、疫病防控、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全等工作；實行

農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助政策，人口自然增長率4.69‰，符合政策生育率85.1%。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站12個、農(nóng)家書屋60個、農(nóng)民體育健身工程10個，成功舉辦首屆大巴山年豬文化節(jié)，群眾文化體育活動廣泛開展；完成廣播電視“村村通”1095個點、1.3萬套；《萬源市志》出版發(fā)行；實施“千名大學(xué)生進萬源”引才工程；完成第二次全國經(jīng)濟普查。積極開展共建“文明萬源”活動，加強社會精神文明建設(shè)。強化應(yīng)急管理，狠抓礦山、道路交通、消防、?；贰⒚癖锲?、特種設(shè)備、學(xué)校等安全專項整治和地質(zhì)災(zāi)害防治，嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。扎實抓好“五五”普法，大力加強行政復(fù)議，建立矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心，不斷完善司法救助和法律援助體系，強化信訪維穩(wěn)工作機制，依法處理群眾合理訴求，及時化解各種矛盾糾紛。大力整治社會治安突出問題，專項治理外流販毒，嚴厲打擊暴力犯罪、涉惡涉黑等各類違法犯罪活動，人民群眾安全感大大增強。加強婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護，國防武裝、人防、審計、科技、物價、糧食、供銷、保密、外僑、民宗、檔案、科協(xié)、工商聯(lián)、老促、工商、質(zhì)監(jiān)、氣象、電力、通信、郵政、煙草、鹽務(wù)等各項工作取得新成績。

過去一年，也是政府及組成部門自身建設(shè)顯著加強、執(zhí)政能力明顯提高的一年。我們大力倡導(dǎo)務(wù)實作風，堅持實行“市長工作周計劃、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)月報告”制度，大力倡導(dǎo)“5+2”、“白+黑”的拼搏精神，全面推進依法行政和政府信息公開，加強政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)，精減行政審批事項50項，增加公共服務(wù)項目91項，辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案98件，辦復(fù)率100%，受理市長熱線、市長信箱3306件，辦結(jié)率100%。強化黨風廉政建設(shè)、政務(wù)督查和效能管理，服務(wù)質(zhì)量和工作效率有效提升，政風行風進一步好轉(zhuǎn)，社會正氣不斷上升。

各位代表，過去一年取得的成績，來之不易，凝聚艱辛，催人奮進，這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持、和衷共濟的結(jié)果，是全市各級干部群眾攻堅克難、苦干實干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾致以崇高的敬意！向積極支援我市經(jīng)濟建設(shè)的駐萬各部隊、各單位表示親切的慰問！向鼎力支持政府工作的各位代表、委員和社會各界人士表示衷心的感謝！

我們也清醒地看到，發(fā)展不足仍然是我們面臨的最大問題，基礎(chǔ)條件較差仍然是制約萬源發(fā)展的最大瓶頸，思想觀念不適應(yīng)仍然是影響加快發(fā)展的最大因素。我們也深知，支柱產(chǎn)業(yè)不強、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件艱苦、社會事業(yè)發(fā)展滯后、政府性債務(wù)沉重、社會治安和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，政府職能轉(zhuǎn)變和工作方式有待改善，行政效能有待提高，發(fā)展軟環(huán)境有待進一步優(yōu)化等等。對此，我們將進一步增強使命感和緊迫感，正視問題，堅定信心，開拓創(chuàng)新，務(wù)實工作，千方百計把政府各項工作做得更好，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

2010年主要工作

各位代表，今年是完成“十一五”規(guī)劃目標任務(wù)的重要之年，也是為“十二五”發(fā)展打牢基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年，更是萬源發(fā)展史上機遇更多、勢頭更好的希望之年。我們要始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真落實中央、省委、達州市委經(jīng)濟工作會議精神，按照市委四屆三次黨代會部署，緊緊圍繞“四五五”跨越式發(fā)展思路、“建設(shè)川陜渝結(jié)合部經(jīng)濟文化強市”發(fā)展目標和“一樞紐、兩中心、四基地”的發(fā)展格局，把握“鞏固回升、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，認真研究國家深入推進西部大開發(fā)、扶持革命老區(qū)、貧困地區(qū)、限制開發(fā)區(qū)及擴權(quán)強縣的有利政策，搶抓機遇，乘勢而上，攻堅破難，扎實工作，突出投資拉動，狠抓項目建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，全面加強經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，奮力掀起產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、旅游商貿(mào)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)管理、農(nóng)村條件改善、體制機制創(chuàng)新、狠抓招商引資和共建和諧萬源“八大新高潮”，加快推進萬源又好又快發(fā)展。

今年主要預(yù)期目標是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值確保增長12%，力爭13%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值和利潤確保分別增長20%，力爭25%；全社會固定資產(chǎn)投資確保增長15%，力爭20%；社會消費品零售總額確保增長16%，力爭18%；地方財政一般預(yù)算收入確保增長15%，力爭18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長8%和6%；城鎮(zhèn)化率提高1.2個百分點以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅控制在1%左右。

我們將重點抓好六個方面的工作：

一、做大做強產(chǎn)業(yè)支撐

培育發(fā)展新型工業(yè)。以資源轉(zhuǎn)化為主線，以發(fā)展低碳經(jīng)濟為導(dǎo)向，加快引進培育機械鑄造、食品藥品、能源化工、綠色建材等產(chǎn)業(yè)，促進鐵山坡天然氣凈化廠、凱迪生物質(zhì)電廠、任河梯級水電開發(fā)、長灘河水電站等項目開工建設(shè)；加快建設(shè)華新萬源水泥項目，確保6月底前正式投產(chǎn)。加大冶金、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和換代升級力度，加快推進煤炭資源整合，積極做好錳礦綜合開發(fā)、硫磷礦綜合利用等項目前期工作；加大舊院黑雞（蛋）、老臘肉、紅豆腐、馬鈴薯等本土特色生態(tài)產(chǎn)品的研發(fā)營銷，推進小產(chǎn)品占領(lǐng)大市場。加快青花工業(yè)園區(qū)、白沙—八臺富硒食品加工集中區(qū)、官渡綠色建材集中區(qū)、沙灘冶煤工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，力爭工業(yè)布局集中度達到70%，培育壯大工業(yè)骨干企業(yè)，增強企業(yè)自主發(fā)展和創(chuàng)新能力。

大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。圍繞建設(shè)“中國天然富硒農(nóng)產(chǎn)品基地”，突出“富硒、生態(tài)、有機”優(yōu)勢，強力整合項目和資金，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地示范區(qū)、現(xiàn)代畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)、富硒農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和新農(nóng)村示范區(qū)“四區(qū)”建設(shè)，做強、做大、做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。開發(fā)萬源富硒茶系列產(chǎn)品和馬鈴薯倉儲保鮮加工技術(shù)，建設(shè)富硒茶葉、薯類、中藥材、珍珠花菜、錯季蔬菜、獼猴桃、煙葉等農(nóng)產(chǎn)品基地26萬畝以上，建設(shè)舊院黑雞、板角山羊、生豬、肉牛等畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)60個，新建“一鄉(xiāng)一業(yè)”特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、“一村一品”特色村10個。加大地方特色農(nóng)產(chǎn)品保護力度，積極創(chuàng)建具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌。加大農(nóng)產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)超對接，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社10個，力爭培育省、達州市級龍頭企業(yè)和銷售收入上億元的龍頭企業(yè)各2家。加快建設(shè)萬白路省級新農(nóng)村示范片，繼續(xù)抓好黃鐘片區(qū)新農(nóng)村示范片、竹峪鎮(zhèn)以工代賑示范片、茶埡鄉(xiāng)邱家坪川東北山區(qū)特色農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，認真實施革命老區(qū)扶貧連片開發(fā)項目，全面提升新農(nóng)村建設(shè)水平。

加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展以商貿(mào)物流和旅游為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓緊做好全市物流規(guī)劃，積極做好達陜高速出口商業(yè)區(qū)等項目前期工作，啟動建設(shè)畜禽交易中心和大巴山特色農(nóng)產(chǎn)品交易中心二期工程，加快建設(shè)特色市場，精心規(guī)劃打造城市商貿(mào)區(qū)，落實國家刺激消費政策，改善消費環(huán)境，提升消費能力，繼續(xù)推進“家電下鄉(xiāng)”工作、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和社區(qū)商業(yè)“雙進”工程，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，積極培育生產(chǎn)型外貿(mào)出口企業(yè)。以促進生態(tài)體驗、生態(tài)經(jīng)濟為方向，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，打造精品景區(qū)，努力建設(shè)“川陜夏都”。加快八臺山—龍?zhí)逗?、紅軍公園國家4A級旅游區(qū)和黑寶山國家級森林公園創(chuàng)建工作；開工建設(shè)趙塘—黑寶山—煙霞山旅游公路，積極開發(fā)大巴山國家級地質(zhì)公園、龍?zhí)逗訙厝?、大竹河巴王溶洞群等景區(qū)景點；大力發(fā)展花萼山生態(tài)游、煙霞山民俗文化游，繼續(xù)抓好虹橋“井壩”示范點建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)旅游商品，力爭全年接待游客100萬人次。

二、努力保持投資增長

一是大力爭取國家政策性投入。抓住國家扶持貧困山區(qū)、革命老區(qū)、限制開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，用好我市被列為擴權(quán)強縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)重點縣的機遇，積極爭取省級新農(nóng)村示范片、扶貧開發(fā)、以工代賑、道路交通、安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)改造、小流域治理等項目投入，特別要努力爭取寨子河水庫通過審批，啟動建設(shè)；大力爭取文化、教育、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、勞動保障等事業(yè)投入和沼氣池、農(nóng)機購置補貼等惠農(nóng)資金，切實解決民生困難問題。二是大力擴大政府投入。做好國有資產(chǎn)、土地、礦產(chǎn)、經(jīng)營設(shè)施等政府公共資源融資平臺建設(shè)，建立政府信用，加強與銀行、企業(yè)合作，抓好財政稅收，搞好資本運作，多渠道籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，推進體育中心、國道210線城區(qū)段改道（二期）、后河綜合整治等公益項目建設(shè)。三是大力激活民間投入。堅持非禁即入，大力破除民營經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，放寬準入門檻，創(chuàng)造良好軟環(huán)境，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極鼓勵民間資金參與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。四是大力招商引資投入。深入開展“百名干部抓招商、千名干部跑市場”活動，圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)等領(lǐng)域，動態(tài)儲備100個科技含量高、帶動能力強、投資效益好、附加值高的項目，全力開展小分隊、一對一招商，重點做好石膏開發(fā)、生態(tài)旅游、天然氣長輸管網(wǎng)、生態(tài)食品開發(fā)、茶葉精深加工等項目招商工作，增大產(chǎn)業(yè)項目投入。五是大力支持重點項目投入。積極為達陜高速創(chuàng)造良好施工環(huán)境，加大城萬快速通道建設(shè)拆遷力度，做好羅文鐵山坡天然氣凈化廠協(xié)調(diào)服務(wù)工作，增大重點工程項目投入。

三、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展

大力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。用經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念、商業(yè)化的思路，以新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理為抓手，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室的作用，抓緊制定場鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，加強重點

城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、示范村莊的建設(shè)管理，抓好農(nóng)房風貌打造和環(huán)境治理，推進石窩鄉(xiāng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化試點建設(shè)。大力實施“交通會戰(zhàn)年”活動，力爭啟動虹橋—赤南、魏家—至誠、大竹—麻柳、井溪—渡口等縣際通道，長壩—小河口、中坪—大沙、黃鐘—長石等農(nóng)村斷頭公路和羅文—廠溪快速通道建設(shè)，做好通江—萬源高速公路、萬源—白沙快速通道前期工作，加快通鄉(xiāng)水泥路和村道公路建設(shè)，確保年底實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路；加強農(nóng)村客運站點建設(shè)，完善城鄉(xiāng)客運市場；繼續(xù)加強水、電及通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，促進人口相對集中，帶動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。

大力推進城市現(xiàn)代化。根據(jù)山水園林城市和秦巴商貿(mào)旅游城的功能定位，按照“一河兩岸三山”的總體布局和“宜居萬源”的發(fā)展目標，調(diào)整完善城市總體規(guī)劃，加快城區(qū)控詳規(guī)劃編制，加強城市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察，優(yōu)化土地使用結(jié)構(gòu)和城市功能分區(qū)。積極推進中心廣場、后河城區(qū)段綜合整治、廟溝河綜合整治、達陜高速城區(qū)連接線、萬源火車站改擴建、體育中心、污水處理廠、富硒茶博園、鞠家壩倉儲物流園區(qū)和紅軍公園一期工程 “十大城市重點項目”建設(shè)，完善交通、通信、供水、供電、供氣等市政設(shè)施，優(yōu)化城市公交網(wǎng)絡(luò)，提升城市承載能力。深入推進環(huán)境綜合治理，大力整治煙塵、噪聲污染，加快推進城周萬畝綠化和3個義務(wù)植樹基地建設(shè)，提高城市垃圾和生活污水處理率。繼續(xù)深入開展“四大規(guī)范”整治行動，大力推進城市管理體制改革，建立完善社區(qū)管理和服務(wù)體系，將清掃保潔、綠化管養(yǎng)、道路維護、市政設(shè)施管理等逐步市場化。力爭成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市。

大力推進社會文明化。以文明城市創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，嚴格執(zhí)行《共建文明萬源考核實施辦法》，建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效管理機制。城區(qū)重點開展文明創(chuàng)建評選活動，努力營造“知榮辱、樹新風、講誠信、促和諧”的濃厚社會氛圍。農(nóng)村要以“星級文明戶”評選為抓手，加大文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建力度。加強未成年人思想道德建設(shè)，強力整治熒屏、聲頻、網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)吧、出版物市場和校園周邊環(huán)境，為未成年人營造健康的成長環(huán)境。

四、繼續(xù)深化改革開放

積極做好政府機構(gòu)改革，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合配套改革，深入推進社區(qū)管理改革，堅決控制并積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力。加大國有企事業(yè)單位改制力度。繼續(xù)推進項目建設(shè)管理制度改革，加大監(jiān)管力度，確保投資效益。大力深化行政審批制度改革，提高行政效能。全面啟動醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療服務(wù)水平。加快融入成渝經(jīng)濟區(qū)，充分利用重慶的產(chǎn)業(yè)、政策、人才、市場、信息和資金，建立合作對接機制，爭當“環(huán)渝腹地經(jīng)濟區(qū)塊”發(fā)展生力軍。認真研究秦巴地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式及市場需求，積極加強與周邊縣區(qū)交流合作，實現(xiàn)在川陜渝結(jié)合部率先發(fā)展。

五、切實加強生態(tài)建設(shè)

大力實施“生態(tài)環(huán)境立市”戰(zhàn)略，按照“先環(huán)境、后建設(shè)”的原則，及時編制完成城鄉(xiāng)綠化總體規(guī)劃，全面推進城市綠化、城周綠化、鄉(xiāng)村綠化、通道綠化、水系綠化、苗圃基地“六大工程”，爭創(chuàng)綠化模范縣，建設(shè)“森林萬源”。切實做好節(jié)能減排、垃圾無害化處理和再生資源回收利用工作，加快建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會，積極開展省級環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，創(chuàng)建省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村各5個、農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)2個、自然生態(tài)小區(qū)和人居活動小區(qū)各1個。深入開展飲用水源保護、采砂秩序規(guī)范等專項整治行動，大力實施畜禽養(yǎng)殖“零排放”項目，切實加強農(nóng)村面源污染防治。積極培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣，繼續(xù)推進天保工程，鞏固退耕還林成果，創(chuàng)新森林資源管護手段，嚴厲打擊各種涉林違法犯罪行為。強化環(huán)境教育，倡導(dǎo)綠色消費理念，深入開展生態(tài)文明“進家庭、進社區(qū)、進校園、進鄉(xiāng)村”等活動，創(chuàng)建“綠色學(xué)?！?所、“綠色社區(qū)”2個。

六、全力保障和諧穩(wěn)定

大力實施民生工程。深入實施就業(yè)促進、扶貧解困、教育助學(xué)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路暢通和環(huán)境治理“八項民生工程”。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2700人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)1400人，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。認真落實各項惠民政策，千方百計增加農(nóng)民收入，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力15萬人次以上，實現(xiàn)勞務(wù)收入10億元以上，改善5000名貧困人口生產(chǎn)生活條件。切實關(guān)心留守兒童和留守老人，做好優(yōu)撫、孤老、殘疾人等困難特殊群體生活保障工作。

扎實抓好安全穩(wěn)定。繼續(xù)抓好企業(yè)安全質(zhì)量標準化建設(shè)，切實加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，狠抓安全隱患排查整治，加大事故查處和責任追究力度，堅決遏制較大安全事故，杜絕重特大事故發(fā)生。切實加強信訪維穩(wěn)工作，完善“大調(diào)解”機制，引導(dǎo)群眾理性合法表達利益訴求，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，提升應(yīng)急管理水平。深化“五五”普法工作，加強人民調(diào)解、安置幫教和社區(qū)矯正工作，加大法律援助、司法救助。深入開展“平安萬源”創(chuàng)建活動，強化社會治安綜合治理，有效防范和依法打擊違法犯罪活動，深入開展掃黑除惡專項斗爭，加強企業(yè)和重點工程周邊環(huán)境治理，全力維護社會穩(wěn)定。

統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。積極推進科技創(chuàng)新，大力實施人才引進工程。全面實施校舍安全工程，加快農(nóng)村初中校舍改造、留守兒童寄宿制學(xué)校和新農(nóng)村衛(wèi)生校園建設(shè)，科學(xué)布局城區(qū)學(xué)校，合理設(shè)置農(nóng)村校點，積極化解超大班額，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。全面推進衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好市中醫(yī)院改擴建，加強食品藥品監(jiān)管，抓好疫病防控，確保全市清凈無疫。統(tǒng)籌抓好人口計生工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，積極創(chuàng)建國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣。建成國家“雪炭工程”健身館和青少年校外活動中心，加快農(nóng)民體育健身工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、科普惠農(nóng)服務(wù)站、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享工程建設(shè)，認真抓好全國第三次文物普查和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。啟動《萬源年鑒》編纂工作。加大公共文化服務(wù)投入，豐富群眾文化生活，完成廣播電視“村村通”3000戶，提高光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通光纖電視。認真開展全國第六次人口普查及全市“十二五”規(guī)劃編制工作。高度重視支持工會、共青團等群團工作，關(guān)心婦兒、老齡事業(yè)，加強國防武裝、人防、審計、物價、糧食、保密、外僑、民宗、檔案、科協(xié)、工商聯(lián)、老促、工商、質(zhì)監(jiān)、氣象、電力、通信、郵政、煙草、鹽務(wù)等工作。

政府自身建設(shè)

做好今年各項工作，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，任務(wù)非常艱巨，我們必須不斷加強自身建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和駕馭復(fù)雜局面的能力，努力建設(shè)有責、有信、有力、有效、有為政府。

從嚴治政，追求卓越。堅持高水平、高效率、高標準，大力弘揚雷厲風行、真抓實干的工作作風，堅持講實話、出實招、辦實事，不斷增強執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力。嚴格實行首問責任制、限時辦結(jié)制、責任追究制，建立行政監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，提高行政服務(wù)效能。深化行政管理體制改革，減少和規(guī)范行政審批事項，優(yōu)化工作流程，規(guī)范辦事程序，提高市長熱線、市長信箱辦理質(zhì)量。加強政務(wù)督查和效能監(jiān)察，確保政令暢通、工作落實。

依法行政，秉公用權(quán)。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加強政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，重視發(fā)揮新聞輿論和社會公眾監(jiān)督作用。強化行政執(zhí)法責任制，加強行政復(fù)議能力建設(shè)，全面推進規(guī)范性文件事前審查和備案審查制度。健全政府新聞發(fā)布等政務(wù)信息公開制度，切實保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

科學(xué)理政，求真務(wù)實。針對政府運行、行政管理、社會管理、思想觀念中存在的問題，主動研究對策，學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗，大膽實行改革，增強政府工作的科學(xué)性、預(yù)見性和實效性。不斷完善重大事項專家論證、公眾參與、集體決策制度，推進政府決策的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化。堅持按市場規(guī)律辦事同加強政府調(diào)控相結(jié)合，讓政府“看得見的手”與市場“看不見的手”協(xié)調(diào)配合，努力提高引領(lǐng)發(fā)展的能力。

廉潔從政，干凈干事。堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處并重，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。大力查處重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點工程的權(quán)力尋租、以權(quán)謀私等違法違紀行為。嚴格控制財政一般性支出，杜絕鋪張浪費，降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府。加強公務(wù)員管理和監(jiān)督，完善公務(wù)員不良操行檔案制度，嚴厲查處收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證、參與賭博等行為及各類違紀違法案件，堅決制止損害群眾利益、吃拿卡要、奢侈浪費等不正之風，以清廉的政府形象取信于民。

各位代表！新的形勢催人奮進，加快發(fā)展刻不容緩。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，和衷共濟謀發(fā)展，凝心聚力興萬源，只爭朝夕、奮發(fā)進取，為建設(shè)川陜渝結(jié)合部經(jīng)濟文化強市而努力奮斗！

注釋

1.家電下鄉(xiāng)：對農(nóng)民購買彩電、冰箱、洗衣機、手機四類家電產(chǎn)品，符合補貼要求的，財政按銷售金額13%給予補貼。

2.“萬村千鄉(xiāng)”市場工程：在中央財政支持下，商務(wù)部2005年在全國開始實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，引導(dǎo)和鼓勵城市大中型流通企業(yè)延伸連鎖經(jīng)營網(wǎng)點到農(nóng)村，在縣城建配送中心（店），到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村建便民連鎖“農(nóng)家店”。

3.“八項民生工程”：實施就業(yè)促進、扶貧解困、教育助學(xué)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路暢通、環(huán)境治理八項民生工程。

4.“兩免一補”：對農(nóng)村義務(wù)教育階段的貧困學(xué)生實行免收教科書費用、免收雜費的政策叫“兩免”，對其中的寄宿困難學(xué)生補助生活費的政策，叫“一補”，合稱“兩免一補”。

5.矛盾糾紛“大調(diào)解”：在黨委、政府的主導(dǎo)下，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，通過整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種矛盾糾紛解決形式的資源和力量而形成的各部門分工協(xié)作、社會力量廣泛參與的新型社會矛盾糾紛解決體系。

6.“四五五”跨越式發(fā)展思路：實施生態(tài)環(huán)境立市、工業(yè)項目強市、科教人才興市、特色產(chǎn)業(yè)富市“四大戰(zhàn)略”，突出強工、重農(nóng)、活商、建城、興旅“五項重點”，實現(xiàn)做大特色農(nóng)業(yè)，做強優(yōu)勢工業(yè)，做旺秦巴商貿(mào)，做興紅色旅游，奮力打造聯(lián)動秦巴第一城“五個目標”。

7.“一樞紐、兩中心、四基地”：構(gòu)建川陜渝結(jié)合部交通樞紐、商貿(mào)物流中心和文化旅游中心，川陜渝結(jié)合部天然氣產(chǎn)業(yè)基地、建材冶金基地、環(huán)秦巴地區(qū)生態(tài)休閑旅游基地和中國天然富硒農(nóng)產(chǎn)品基地。

8.社區(qū)商業(yè)“雙進”工程：圍繞“便利消費進社區(qū)，便民服務(wù)進家庭”，通過引導(dǎo)以連鎖經(jīng)營為代表的現(xiàn)代流通方式進入社區(qū)，建設(shè)和改造各類便民利民商業(yè)網(wǎng)點，逐步建立網(wǎng)點布局合理、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)多樣和服務(wù)功能完備的社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系。

9.“川陜夏都”：市委、市政府提出，要充分發(fā)揮我市生態(tài)良好、氣候宜人、山川秀美、區(qū)位優(yōu)越等優(yōu)勢，打造“川陜夏都”，把萬源建設(shè)成為環(huán)秦巴地區(qū)生態(tài)休閑旅游基地、川陜渝結(jié)合部文化旅游中心和西安、成都、重慶、武漢等周邊地區(qū)消夏避暑的首選地。

10.“一河兩岸三山”：“一河”指后河，“兩岸”指后河兩岸老城區(qū)及河西新區(qū)，“三山”指馱山、天馬山、河西后山。

第二篇：鹽城市政府2012《政府工作報告》

政 府 工 作 報 告

——2012年1月12日在鹽城市第六屆

人民代表大會第五次會議上

市長 魏國強

各位代表：

現(xiàn)在，我代表鹽城市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2011年工作回顧

過去的一年是“十二五”開局之年，也是我市把握重大發(fā)展機遇、應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)、推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展取得顯著成績的一年。我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全力做好穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、抓創(chuàng)新、控物價、惠民生、促和諧各項工作，全面完成了市六屆人大四次會議確定的目標任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”發(fā)展良好開局。

——全市經(jīng)濟實現(xiàn)新的發(fā)展。完成地區(qū)生產(chǎn)總值2771億元，增長12.8％；財政總收入706億元，增長42.8％；地方一般預(yù)算收入269億元，增長40.6％。主要經(jīng)濟指標增幅位居全省前列。東臺、大豐順利通過全面小康社會省級驗收。一是企業(yè)保持平穩(wěn)運行。認真落實國家和省、市支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，積極開展金融支持小微企業(yè)發(fā)展“暖冬行動”，— — 1

全市新增貸款251億元。深化服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目、服務(wù)基層工作，保障企業(yè)正常生產(chǎn)，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值1110億元，增長16.1％。二是有效投資持續(xù)增長。突出抓好項目推進，組織實施八大類重點工程、工業(yè)“三百”工程和城建、交通、社會事業(yè)等重點項目，完成固定資產(chǎn)投資1587億元，增長22.4％，其中規(guī)模以上工業(yè)投資增長19.7％，服務(wù)業(yè)投資增長28.9%。三是消費規(guī)模不斷擴大。加快流通體系建設(shè)，推動居民消費增長，社會消費品零售總額達到895億元，增長17.9%，增幅全省第一。四是對外開放步伐加快。注重招商選資，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，注冊外資實際到帳16.9億美元，增長29.5％。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，出口總額達到29.8億美元，增長28.4%。

——沿海開發(fā)呈現(xiàn)新的局面。實施沿海發(fā)展三年行動計劃，以50個重點項目為抓手，推動港口、港城、臨港產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。一是沿海基礎(chǔ)條件進一步改善。推進港口建設(shè)，大豐港石化碼頭、大件碼頭建成使用，射陽港雙導(dǎo)堤工程基本完成，濱海港防波擋沙堤工程主體竣工，響水港大灣作業(yè)區(qū)一期、二期碼頭相繼建成。推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，南洋國際機場新開通鹽城至韓國首爾國際貨運航線、至臺灣直航定期航班。臨海高等級公路全線開工建設(shè)，沿海5縣（市）連接港口的快速通道全部打通。劉大線、連申線東臺段航道整治工程加快實施。推進5個港城啟動區(qū)建設(shè)，完成項目投資39.8億元。二是臨港產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。實施沿海27個重大產(chǎn)業(yè)項目，完成投資149億元。推進電力能源基地、新能源特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，射陽港 — 2 —

電廠60萬千瓦機組并網(wǎng)發(fā)電，陳家港電廠2臺66萬千瓦機組建成，全市風電、光伏裝機總量均占全省50%左右。沿海5個經(jīng)濟區(qū)開票銷售增長55.1%。三是沿海合作開發(fā)不斷深化。精心組織“5·18”、“11·18”等重大經(jīng)貿(mào)活動，面向日韓港臺強化招商引資。東風悅達起亞汽車第三工廠項目正式簽約并獲國家備案，臺玻悅達汽車玻璃項目一期工程竣工投產(chǎn)，臺灣富士康太陽能電池組件項目落戶阜寧。加強與上海、蘇南等地區(qū)合作，鹽滬共建園區(qū)遍布9個縣（市、區(qū)）和市開發(fā)區(qū)，鹽城與蘇州共建園區(qū)開工建設(shè)，與常州掛鉤合作取得新的成效。國家級灘涂綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)正式啟動，東臺條子泥灘涂匡圍一期工程開工建設(shè)。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新的步伐。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為15：48：37，二、三產(chǎn)業(yè)比重上升1個百分點。一是新特產(chǎn)業(yè)加快崛起。制定實施新特產(chǎn)業(yè)倍增計劃，按照“四有三聚”要求，重點推進新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、海洋生物4個新興產(chǎn)業(yè)和24個特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新特產(chǎn)業(yè)開票銷售增長27.7%。汽車產(chǎn)業(yè)增長勢頭強勁，東風悅達起亞汽車公司產(chǎn)銷汽車超43萬輛，增長30%，產(chǎn)銷總量居全國同行業(yè)第八位。中國汽車技術(shù)研究中心鹽城汽車試驗場開工建設(shè)。綠色能源、環(huán)保裝備、海上風電等成為國家高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，大豐被評為中國新能源產(chǎn)業(yè)百強縣，鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、華銳風電產(chǎn)業(yè)園、建湖節(jié)能電光源產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)功能不斷完善。新特產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到908.5億元，增長32.1％。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好。實施服務(wù)業(yè)提

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速計劃，狠抓23個市級以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和100個重點項目建設(shè)，全市實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值1048億元，增長14%。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級，先鋒國際廣場基本建成，建軍路地下商業(yè)街開工建設(shè)，寶龍城市廣場開門營業(yè)，聚龍湖商務(wù)商貿(mào)區(qū)初具形象。服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，市開發(fā)區(qū)國際軟件園和服務(wù)外包基地加快建設(shè)，東臺市建成云計算電子商務(wù)平臺，大豐市創(chuàng)建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。新四軍紀念館成為國家4A級旅游景區(qū)。三是科技創(chuàng)新能力不斷增強。開展創(chuàng)新型城市創(chuàng)建工作，著力打造科技創(chuàng)新平臺，建成公共技術(shù)服務(wù)和研發(fā)平臺43家、省級工程技術(shù)研究中心40家，各縣（市、區(qū)）均建立了省級科技企業(yè)孵化器。推動政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建成技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、校企聯(lián)盟、技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟115個。開展國家知識產(chǎn)權(quán)示范市建設(shè)，全市專利申請突破1萬件，增長65%；新增中國馳名商標6件，創(chuàng)成中國地理標志商標8件。加強科技與金融結(jié)合，成立科技銀行，組建創(chuàng)投公司及基金21家。四是節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工作得到加強。實施147個節(jié)能減排項目，加大化工企業(yè)專項整治力度，較好地完成了節(jié)能減排任務(wù)。實施“清水走廊工程”和“藍天工程”，組織開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動，推進城鄉(xiāng)區(qū)域供水一體化，鹽龍湖飲用水源工程主體竣工。加快綠色鹽城建設(shè)，森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率分別達到18.7%和39.2%，全市生態(tài)環(huán)境進一步改善。

——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新的變化。城市建設(shè)力度進一步加大。市區(qū)組織實施10大類203項城建重點項目，完成投資228億元，提升了城市功能和形象。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè) — 4 —

施建設(shè)，完成鹽瀆路西延、毓龍路西延及改造工程，“一環(huán)五支”快速公交系統(tǒng)全面建成，世紀大道通榆河大橋、迎賓橋等一批橋梁竣工通車，鹽城汽車北站建成運營，完成躍進河、勝利河水環(huán)境整治任務(wù)。加大老城改造力度，提升城市管理水平。城南新區(qū)掛牌運行，鹽瀆公園組團基本建成，南緯組團拉開框架，科教城組團啟動建設(shè)。亭湖區(qū)、市開發(fā)區(qū)合力建設(shè)河?xùn)|新城，鹽都西南片區(qū)建設(shè)全面啟動。各縣（市）堅持新區(qū)建設(shè)和老城改造同步推進，不斷拓展發(fā)展空間，完善城市功能，加速人口集聚。全市城市化率達到54%，比上年提高1.5個百分點。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，新增高效農(nóng)業(yè)面積109萬畝，總面積突破600萬畝，增量和總量繼續(xù)保持全省第一。建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)8個，新增省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)4個、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11家、國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家。加強農(nóng)村水利和萬頃良田工程建設(shè)，國土資源管理工作受到國家表彰。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”，濱海、阜寧、射陽被國務(wù)院表彰為全國糧食生產(chǎn)先進單位。積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快重點鎮(zhèn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，農(nóng)村公共服務(wù)能力進一步增強。加大脫貧攻堅力度，建檔立卡低收入農(nóng)戶全部脫貧，化解省定經(jīng)濟薄弱村債務(wù)8900多萬元。

——社會建設(shè)取得新的成效。持續(xù)加大民生投入，新增財力主要用于民生建設(shè)，年初確定的20件民生實事項目基本完成任務(wù)，解決了一批事關(guān)群眾切身利益以及社會和諧穩(wěn)定的實際問題。一是城鄉(xiāng)居民收入大幅增長。積極開發(fā)就業(yè)崗位，加強就業(yè)援助，新增城鎮(zhèn)就業(yè)14.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控

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制在3%以內(nèi)。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，新發(fā)展私營企業(yè)3.5萬戶、個體工商戶21萬戶。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到19414元，農(nóng)民人均純收入達到10511元，分別增長14.6％和19.2％。二是社會保障體系不斷完善。強化社會保險擴面征繳，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋，職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。落實低保、五保、優(yōu)撫救助自然增長機制，及時啟動物價上漲動態(tài)補貼機制。實施農(nóng)村敬老院“關(guān)愛工程”，新增集中供養(yǎng)床位1000個，向全市80歲以上老人發(fā)放尊老金。加強土地市場調(diào)節(jié)和商品住房價格調(diào)控，推進保障性安居工程建設(shè)，超額完成省下達的保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造任務(wù)。三是社會事業(yè)全面發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，新建各類學(xué)校33所，免除困難家庭學(xué)生學(xué)費和發(fā)放助學(xué)補助1.46億元。加強公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，城南圖書館、廣播電視塔基本建成，市文化藝術(shù)中心、淮劇博物館建成開放，各縣（市、區(qū)）也建成一批文化活動場所。有線電視基本實現(xiàn)“戶戶通”。穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基本藥物制度在政府辦基層醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋。城南醫(yī)院、市婦幼保健院新院、亭湖新區(qū)醫(yī)院完成主體工程。完善計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，人口自然增長率控制在3.5‰以內(nèi)。廣泛開展全民健身活動，成功舉辦市第六屆運動會。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾團體作用，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)進一步發(fā)展，新聞出版、檔案、地方志等工作取得新的進步。四是社會保持和諧穩(wěn)定。加強精神文明建設(shè)，社會文明程度有新的 — 6 —

提高。射陽縣獲得“全國文明縣城”稱號，建湖縣蟬聯(lián)“全國文明縣城”。拾金不昧環(huán)衛(wèi)工人韋青、陳紅獲得全國道德模范提名獎。加強民主法制建設(shè)，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦理市人大代表建議144件、市政協(xié)委員提案296件。加強平安鹽城建設(shè)，綜合整治市區(qū)交通秩序，強化社會治安綜合治理、信訪、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)、消防、民族和宗教事務(wù)等工作，有效化解各類社會矛盾，保持社會穩(wěn)定。不斷提高統(tǒng)計、審計、行政監(jiān)察工作水平，人事編制、物價、防震減災(zāi)、援疆、住房公積金、供銷、扶貧開發(fā)、保密、機關(guān)事務(wù)管理等工作進一步加強。海關(guān)、檢驗檢疫、海事、邊防在服務(wù)沿海發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。國防動員和國防后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進，優(yōu)撫安置、擁軍優(yōu)屬、軍民共建取得新的成績，全國雙擁模范城創(chuàng)建工作通過國家驗收。

各位代表，過去一年的工作，成績催人奮進，經(jīng)驗彌足珍貴，這都要歸功于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于歷屆政府為鹽城發(fā)展打下的堅實基礎(chǔ)，歸功于全市廣大干部群眾不斷解放思想、更新觀念，顧全大局、團結(jié)奮斗，搶抓機遇、頑強拼搏。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士，向駐鹽人民解放軍和武警官兵、省屬駐鹽各單位，向關(guān)心和支持鹽城發(fā)展的各位老同志、海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，在肯定成績的同時我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多困難和問題：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾依然突

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出，自主創(chuàng)新能力亟待加強；城鄉(xiāng)差距依然較大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)還很艱巨；公共服務(wù)和社會管理存在薄弱環(huán)節(jié)，改善民生方面還有大量工作要做；政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，機關(guān)作風和服務(wù)效能還有許多不盡如人意的地方。我們將以對人民高度負責的使命感和責任感，積極解決存在的矛盾和問題，扎實做好政府各項工作，決不辜負全市人民的重托和期望。

2012年工作安排

今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是全面貫徹落實省、市黨代會戰(zhàn)略部署的第一年。做好今年各項工作，保持經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭，我們面臨著許多新的挑戰(zhàn)和考驗。當前，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境更為嚴峻復(fù)雜，國際金融危機深層次影響繼續(xù)呈現(xiàn)，全球市場陷入低迷，世界經(jīng)濟復(fù)蘇艱難；我市去年下半年以來工業(yè)和投資增速趨緩，實體經(jīng)濟發(fā)展面臨更多困難；新一輪區(qū)域競爭更為激烈，進位爭先難度加大；非經(jīng)濟因素影響增多，維護社會穩(wěn)定任務(wù)更加艱巨。在看到這些不利因素的同時，我們也要看到，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本走勢沒有改變；江蘇沿海地區(qū)發(fā)展和長三角一體化兩大國家戰(zhàn)略深入實施，政策效應(yīng)進一步釋放；國家繼續(xù)實施積極的財政政策，省委、省政府對蘇北的支持力度只會加強不會減弱，為實體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了寬松環(huán)境；我市經(jīng)過近幾年的投資積累和轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固。只要我們科學(xué)研判當前形勢，牢牢把握發(fā)展 — 8 —

機遇，堅定跨越發(fā)展信心不動搖，咬定全面小康目標不放松，保持進位爭先銳氣不懈怠，迎難而上、克難奮進，團結(jié)拼搏、主動作為，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)鹽城經(jīng)濟社會的新發(fā)展，再增新優(yōu)勢，再創(chuàng)新業(yè)績。

今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“全面建成小康社會、實現(xiàn)新的跨越發(fā)展”目標，牢牢把握主題主線，全力實施“八項工程”，堅持“快增”與“快轉(zhuǎn)”相結(jié)合，著力推進轉(zhuǎn)型升級，著力突破沿海開發(fā)，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力深化改革開放，著力增進民生幸福，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會穩(wěn)中求進、又好又快，好中求快、跨越發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大召開。

全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，規(guī)模以上工業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值增長15%；地方一般預(yù)算收入增長20%以上；固定資產(chǎn)投資增長21%，工業(yè)投資和服務(wù)業(yè)投資增長22%；社會消費品零售總額增長16%；注冊外資實際到帳和出口總額增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長13%；全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到1.6%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；節(jié)能減排確保完成省下達指標；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在4‰左右；城市化率達到55.5%；森林覆蓋率達到20%。

圍繞上述目標和總體要求，我們將著力抓好以下十個方面工作：

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一、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

做大做強現(xiàn)有企業(yè)。加大政策支持力度，認真落實國務(wù)院支持小微企業(yè)發(fā)展9條新政和省政府18條政策措施，研究制定改善我市中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的政策意見，不斷優(yōu)化實體經(jīng)濟發(fā)展的財稅、金融等政策環(huán)境，積極支持本土企業(yè)發(fā)展壯大，推動中小企業(yè)健康成長、“二次創(chuàng)業(yè)”、科技創(chuàng)業(yè)。加大要素保供力度，支持企業(yè)新上項目，土地指標優(yōu)先向重點企業(yè)傾斜；加強勞動力供求雙方有效對接，緩解企業(yè)用工難；搞好煤電油氣運調(diào)度，確保企業(yè)平穩(wěn)運行。加大合作重組力度，支持中小企業(yè)掛大靠強，增強抗風險能力；支持關(guān)聯(lián)企業(yè)聯(lián)合重組，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、聚合發(fā)展；支持企業(yè)技改擴能，提高市場競爭能力。

加快培育新的經(jīng)濟增長點。始終堅持“以工興市”第一方略，加快新型工業(yè)化進程。強化投資拉動，突出抓好帶動能力強的重特大產(chǎn)業(yè)項目，開辟更多利用外資、國資、民資渠道，千方百計增加新的投資增長點。以新開工200個億元以上、竣工200個億元以上和儲備400個5億元以上工業(yè)項目為重點，組織實施工業(yè)“三百”工程，開工建設(shè)東風悅達起亞汽車第三工廠，加快建設(shè)富士康太陽能電池組件、臺玻悅達太陽能電池晶板、馬恒達悅達大馬力拖拉機等一批重大項目，確保早日竣工、投產(chǎn)達效。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)性投資的帶動作用，大力推進重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和民生工程，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，努力增加有效投入。強化消費拉動，積極培育新的消費增長點，推動消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。繼續(xù)落實鼓勵消費政策，增加農(nóng)機具購置補貼，開拓農(nóng)村消費市場，促進消費規(guī)模持續(xù)擴大。

發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。著力營造腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，推動高校畢業(yè)生“科技創(chuàng)業(yè)”、農(nóng)村勞動力“轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)”、返鄉(xiāng)農(nóng)民工“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”、城鎮(zhèn)失業(yè)人員“自主創(chuàng)業(yè)”。著力加強創(chuàng)業(yè)平臺和載體建設(shè)，提升重點鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和民營創(chuàng)業(yè)園功能，鼓勵興建各類標準廠房。著力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，進一步降低準入門檻，減少行政性收費，規(guī)范市場秩序，促進民營經(jīng)濟更大更快發(fā)展，確保民營經(jīng)濟主要指標繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。

二、大力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

推動新特產(chǎn)業(yè)集聚壯大。堅持招大引強，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深化細化新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車和海洋生物4個新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)在人才、資源、資本等方面快速集聚。加大新興產(chǎn)業(yè)專題招商力度，引進培育一批龍頭企業(yè)。高水平建設(shè)公共研發(fā)平臺，引進一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和團隊，搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。堅持聚新壯特，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。引導(dǎo)企業(yè)向特色園區(qū)集中，提高企業(yè)集聚度。引進特色產(chǎn)業(yè)上下游配套項目，加強配套企業(yè)和骨干企業(yè)的鏈接與合作，促進特色產(chǎn)業(yè)鏈條式發(fā)展。組織實施“千家企業(yè)升級、百家企業(yè)重組、十家企業(yè)上市”工程，推進信息化與工業(yè)化深度融合，加快機械裝備、紡織、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速增效。大力實施服務(wù)業(yè)提速計劃，提升集聚區(qū)發(fā)展水平，完善功能配套，加快市現(xiàn)代物流園、城西南物流園、鹽城農(nóng)副產(chǎn)品物流園等重點園區(qū)及專業(yè)市場建設(shè)，— — 11

增強服務(wù)業(yè)集聚區(qū)要素吸附、產(chǎn)業(yè)支撐和輻射帶動能力。提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、金融商務(wù)、軟件和服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)互動發(fā)展。提升生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，推進批發(fā)零售、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)改造升級。加強旅游業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極整合旅游資源，培育旅游市場，開發(fā)新的旅游項目，促進旅游業(yè)加快發(fā)展。

推動特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)。建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，按照集中生產(chǎn)要素、集聚新特產(chǎn)業(yè)的要求，不斷提高園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺建設(shè)水平，促進園區(qū)擴容提升和功能完善。組建與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)招商隊伍，在各個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立專門招商機構(gòu)，引進和培養(yǎng)與特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的專業(yè)招商人才，大力推進專業(yè)招商，提高招商層次和實效。建立與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的體制機制，創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)建設(shè)機制和運行管理體制，制定促進特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展的專門政策措施，營造有利于特色產(chǎn)業(yè)和人才集聚發(fā)展的特別環(huán)境，推動園區(qū)在招商引資、人才引進、項目推進、服務(wù)平臺建設(shè)等方面取得更大突破，增強園區(qū)發(fā)展活力。

推動節(jié)能減排措施落到實處。實行源頭控制、科技支撐、嚴格監(jiān)管“三管齊下”，確保完成省下達的節(jié)能減排任務(wù)。把住源頭嚴控增量，嚴格執(zhí)行規(guī)劃及新建項目能耗和環(huán)境影響評價制度，堅決杜絕高能耗、高污染、低效益項目。多策并舉消化存量，組織開展重點企業(yè)節(jié)能低碳行動和能效水平對標達標活 — 12 —

動，提高化工企業(yè)發(fā)展層次和水平。嚴格監(jiān)管控制總量，健全監(jiān)測預(yù)警、統(tǒng)計和考核體系，嚴肅查處環(huán)境違法行為。

三、突出重點推進沿海發(fā)展

在港口建設(shè)上求突破。加快鹽城港“一港四區(qū)”建設(shè)，全力打造特色產(chǎn)業(yè)大港。重點推進大豐港糧食碼頭工程和三期通用碼頭工程，射陽港出海航道、黃沙港疏港航道工程和華銳風電設(shè)備裝運碼頭工程，濱海港出海航道工程和煤炭碼頭一期工程，響水港公用碼頭工程。年內(nèi)新增萬噸級以上泊位8個，吞吐量達2500萬噸。合理開發(fā)、科學(xué)利用寶貴的岸線資源，加強對沿海戰(zhàn)略資源的管控，促進沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。進一步完善沿海集疏運體系，統(tǒng)籌推進以鐵路、公路、機場為重點的綜合交通體系建設(shè)，加快實施連鹽鐵路、臨海高等級公路、建阜高速、鹽徐高速大豐段、234省道鹽城段等重點工程，增強沿海發(fā)展保障能力。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上求突破。優(yōu)化臨港產(chǎn)業(yè)布局，明確臨港產(chǎn)業(yè)定位，主攻重大產(chǎn)業(yè)項目，著力打造沿海風電光電、電力能源、海洋生物、臨港高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)基地。推進26個重大產(chǎn)業(yè)項目和10個重大儲備項目，重點抓好鹽城汽車試驗場、濱海港儲配煤中心、射陽吉陽2千兆瓦光伏組件、大豐博匯紙業(yè)等項目建設(shè)。加快沿海5個經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，建立公共服務(wù)平臺，積極創(chuàng)建省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。推進國家級灘涂綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)，加快實施東臺條子泥灘涂匡圍一期工程。舉全市之力開發(fā)沿海，鼓勵內(nèi)陸縣（區(qū)）深度參與沿海發(fā)展，支持市開發(fā)區(qū)與大豐、濱海共建沿海產(chǎn)業(yè)園，推進

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市銀寶公司鹽田開發(fā)利用，同時加快鹽滬、鹽常、鹽蘇、鹽錫共建園區(qū)步伐，打造沿海地區(qū)新的經(jīng)濟增長板塊。

在港城開發(fā)上求突破。按照規(guī)劃先行、重點突破、完善功能、快出形象的思路，以道路基礎(chǔ)設(shè)施為重點，全面拉開港城建設(shè)框架。加快推進沿海電力、通訊、淡水供應(yīng)、污水處理、供熱供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強港城綜合服務(wù)功能。加快建設(shè)一批金融商務(wù)、科技研發(fā)、人才培訓(xùn)、信息咨詢、營銷配送等配套項目，規(guī)劃建設(shè)新型商業(yè)街區(qū)、公共服務(wù)社區(qū)、集中居住區(qū)，提升港城為沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)能力。加快實施丹頂鶴、奧威斯?jié)竦厣鷳B(tài)旅游區(qū)等重點項目，加大鹽東、黃尖等沿海城鎮(zhèn)建設(shè)力度，打造大市區(qū)“東向出?！毙鹿?jié)點。

四、扎實抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持生態(tài)、外向、高效發(fā)展方向，積極實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“三大載體”建設(shè)，大力突破農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點，繼續(xù)實施“百萬畝萬元高效工程”，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、品牌、標準化建設(shè)，擴大設(shè)施園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)規(guī)模，抓好糧食生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。大力推廣農(nóng)業(yè)科技成果，開發(fā)應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新模式，健全農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)。以深化農(nóng)村改革為動力，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織，加強土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，支持金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”?！?14 —

推進村級“四有一責”建設(shè)，壯大村級集體經(jīng)濟，化解村級債務(wù)，激發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。

加強以水利為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大興農(nóng)田水利建設(shè)，深入開展農(nóng)村河道疏浚整治，加強農(nóng)田小型灌排泵站、涵閘配套建設(shè)，繼續(xù)推進泰東河拓浚、南水北調(diào)水源調(diào)整、“四港”整治工程，實施王港閘下移項目，增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力。積極推進農(nóng)村土地綜合整治，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，大規(guī)模建設(shè)高標準農(nóng)田，進一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。加快實施農(nóng)村公路等級化改造和橋梁建設(shè)工程，提高農(nóng)村道路通達能力。

加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。實施全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治五年行動計劃，重點整治生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)廢棄物，著力提升公共設(shè)施配套、綠化美化、飲用水安全保障、農(nóng)村環(huán)境管理水平。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理廠建設(shè)，加大農(nóng)村改廁力度，加強秸稈禁燒和綜合利用，努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)抓好新一輪綠色鹽城建設(shè)，完善農(nóng)田林網(wǎng)、綠色通道，開展省級綠化示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建工作。

推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。做好新一輪縣（市）城總體規(guī)劃修編和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作，合理確定縣城和重點鎮(zhèn)的空間布局。促進各縣（市）發(fā)展新特產(chǎn)業(yè)，加快老城改造和新城建設(shè)。推進重點鎮(zhèn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，依托自然稟賦、區(qū)位交通、歷史人文以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，開展特色小城鎮(zhèn)建設(shè)活動，提升重點鎮(zhèn)發(fā)展水平。積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點工作，堅持示范引領(lǐng)、要素傾斜、試點先行，確保36個試點鎮(zhèn)村建設(shè)取得明顯成效。進一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加

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強農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)水平，開展鎮(zhèn)村公交試點工作，加快城鄉(xiāng)區(qū)域供水一體化，構(gòu)建較為完善的農(nóng)村公共服務(wù)體系，建設(shè)更加美好新農(nóng)村。

五、加快推進中心城市建設(shè)

完善城市功能。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、項目帶動，堅持積極作為、量力而行，突出城市承載功能提升，加快大市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套建設(shè)，實施城市快速路系統(tǒng)、東北環(huán)道路橋梁等項目，進一步加強公共交通建設(shè)，完善電力、通信、供水、供氣、污水處理等配套設(shè)施，增強大市區(qū)對全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、沿海發(fā)展、新特產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的支撐作用。突出城市綜合服務(wù)功能提升，加快市區(qū)毓龍路實驗學(xué)校、神州路學(xué)校、市開發(fā)區(qū)新城中心小學(xué)等學(xué)校建設(shè)，建成城南醫(yī)院、亭湖新區(qū)醫(yī)院、市婦幼保健院新院等醫(yī)療機構(gòu)，實施市博物館、城南體育中心、建軍路全民健身中心等文化體育項目，強化城市商務(wù)商貿(mào)、科技創(chuàng)新、金融、信息物流等服務(wù)功能，提升中心城市能級，建設(shè)更具帶動力的新型工商城市。

推進新區(qū)建設(shè)。按照整體規(guī)劃、分步實施、功能開發(fā)、組團推進的思路，集中優(yōu)勢資源，重點突破新區(qū)，推動城市各功能板塊、各開發(fā)組團迅速形成規(guī)模、完善配套、展示形象。加快推進城南新區(qū)“智慧新城、生態(tài)新城、現(xiàn)代新城”建設(shè)，重點抓好金融城、科教城、新龍廣場、國際創(chuàng)投中心、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。亭湖河?xùn)|新城、鹽都西南新城、市開發(fā)區(qū)新城重點優(yōu)化規(guī)劃布局，培育城市功能，完善基礎(chǔ)配套，推動產(chǎn)城互動、融合發(fā)展。

改善人居環(huán)境。堅持城建惠民理念，突出解決與市民生活密切相關(guān)、反映強烈、高度關(guān)注的問題，加大城建重點項目實施力度。按照統(tǒng)一規(guī)劃、先急后緩、建管并舉的要求，大力實施老小區(qū)整治、后街巷道整治、農(nóng)貿(mào)市場改造提升計劃，加快老城及棚戶區(qū)改造步伐，年內(nèi)完成4個老小區(qū)整治、30條后街巷道和8個農(nóng)貿(mào)市場的改造新建任務(wù)，不斷改善市民吃住行等基本生活環(huán)境。以建軍路核心商業(yè)區(qū)和城南商業(yè)中心建設(shè)為重點，做優(yōu)城市中心商業(yè)圈，提升城市商業(yè)消費環(huán)境。建立健全城市綜合管理長效機制，加強交通管理，營造衛(wèi)生整潔、規(guī)范有序的市容環(huán)境。

打造城市特色。著力打造生態(tài)宜居名城。積極推進市區(qū)水環(huán)境整治，重點實施串場河整治工程，建成青年路至新洋港兩側(cè)濱河道路；以生態(tài)市創(chuàng)建為抓手，扎實開展國家園林城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市和全國文明城市“四城同創(chuàng)”工作，加快建設(shè)一批景觀公園、節(jié)點綠化、街頭綠地、濱河綠帶，做足“水、綠”文章，創(chuàng)造生態(tài)優(yōu)美環(huán)境。著力打造重教崇文名城。進一步鞏固發(fā)揮基礎(chǔ)教育優(yōu)勢，推進教育現(xiàn)代化工程，加快培育名學(xué)校、名教師、名校長，促進基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展；進一步拓寬渠道、整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)更多實用型、技能型人才；進一步挖掘海鹽文化特質(zhì)，豐富海鹽歷史文化風貌區(qū)內(nèi)涵，規(guī)劃建設(shè)充分體現(xiàn)傳統(tǒng)文化特色的文化載體，弘揚鹽城重教崇文的優(yōu)良傳統(tǒng)。著力打造現(xiàn)代汽車名城。制定汽車名城建設(shè)規(guī)劃，全力推進汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，大力發(fā)展汽車服務(wù)業(yè)，積極啟動市開發(fā)區(qū)汽車名城核心區(qū)建

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設(shè)，建成汽車公園，籌建鹽城汽車學(xué)院，培育汽車文化，廣泛應(yīng)用汽車元素彰顯城市特色，加快建設(shè)現(xiàn)代化、有影響力的汽車名城。

六、著力增強創(chuàng)新驅(qū)動能力

不斷完善區(qū)域創(chuàng)新體系。加快創(chuàng)新型城市建設(shè)步伐，推動創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)新型園區(qū)、創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，集聚創(chuàng)新資源，激發(fā)創(chuàng)新活力。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)建立研究院所或研發(fā)中心，加強專利產(chǎn)品開發(fā)利用，支持有條件的企業(yè)參與國家和省、市重大科技項目攻關(guān)，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。完善科技創(chuàng)新投入增長機制，設(shè)立政府科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金，促進企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵社會資本參與重大科技項目建設(shè)，支持社會力量創(chuàng)辦科技中介服務(wù)機構(gòu)，努力增加全社會研發(fā)投入。

推進政產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。加強各級政府、園區(qū)、企業(yè)與高等院校、科研院所、科技中介合作，建設(shè)公共研發(fā)平臺和科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成共同投入、優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享的政產(chǎn)學(xué)研合作機制。強化合作載體建設(shè)，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，突出提升特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)研發(fā)載體功能，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟實體化、項目化運作。大力引進吸收國內(nèi)外先進技術(shù)，促進更多科技成果在鹽城轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，推動知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用，加快國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)。

構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。積極實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才集聚工程，舉辦第二屆沿海發(fā)展人才峰會，主動對接國家“千人計劃”，爭取在引進領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊上有一個大的突破。加快 — 18 —

實施實用高技能人才培育工程，推進高等院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院與企業(yè)開展合作，加強公共實訓(xùn)基地和高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，努力培養(yǎng)一批新特產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才。大力實施現(xiàn)代企業(yè)家能力提升工程，加強企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀企業(yè)家。完善人才激勵保障機制，確保人才引得進、留得住、用得上，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力，加快打造長三角北翼人才高地。

七、堅定不移深化改革開放

深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深入推進行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政審批，推行政府績效管理和行政問責，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。推進財稅體制改革，完善大市區(qū)財稅管理體制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強財政支出績效管理，提高資金使用效益。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善基本藥物制度，開展公立醫(yī)院改革試點，為城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。推進文化體制改革，深化經(jīng)營性文化單位改制，整合市演藝集團資源，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進招投標及公共資源交易體制改革，加大工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理力度。

全面提升對外開放水平。多層次、全方位、寬領(lǐng)域擴大利用外資，繼續(xù)以日韓港臺為重點，組織開展汽車零部件等各類專題招商活動，大力引進重大利用外資項目，提高利用外資質(zhì)量和層次。加快市開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家綜合保稅區(qū)、大豐港經(jīng)濟區(qū)設(shè)立國家級保稅物流中心的申報和建設(shè)工作。規(guī)劃建設(shè)市開發(fā)區(qū)韓資工業(yè)園、日資工業(yè)園等專業(yè)園區(qū)，實施南洋國際機場改

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造工程，做好開通鹽城至日本國際航線爭取工作，提升開放載體配套水平。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，繼續(xù)落實國家和省關(guān)于穩(wěn)定外需的各項政策措施，培大育強重點外貿(mào)企業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，加強出口基地和出口品牌建設(shè)，促進外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場多元化。繼續(xù)辦好鹽城經(jīng)貿(mào)洽談會、海鹽文化節(jié)等重大節(jié)慶活動，營造良好的開放環(huán)境，擴大對外交流與合作。

積極推進金融高地建設(shè)。制定實施長三角北翼金融高地建設(shè)總體規(guī)劃和三年行動計劃，加快金融業(yè)改革發(fā)展步伐。搶抓國家貨幣政策微調(diào)的機遇，努力擴大信貸規(guī)模，確保新增貸款總量蘇北領(lǐng)先、增速全省領(lǐng)先。加大招商引行力度，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風險投資、股權(quán)投資等新興金融業(yè)態(tài)，引導(dǎo)銀行與科技園區(qū)、政府基金等合作設(shè)立科技銀行，積極發(fā)展科技金融，培育壯大金融主體，逐步形成各類現(xiàn)代金融工具、金融衍生產(chǎn)品集聚的金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，有效防范和化解金融風險。

八、千方百計保障改善民生

持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，建立居民收入持續(xù)增長的長效機制，確保城鄉(xiāng)居民收入增長快于經(jīng)濟增長速度。堅持把促進就業(yè)作為優(yōu)先目標，落實更加積極的就業(yè)政策，幫助困難群體就業(yè)，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人以上。堅持把創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作為關(guān)鍵舉措，加大培訓(xùn)力度，提高城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)技能，讓更多的人通過創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營性收入。堅持把農(nóng)民增收作為重中之重，嚴格落實支農(nóng)惠農(nóng)各項政策，增加農(nóng)民工資性收入和財產(chǎn)性收入。堅持把穩(wěn)定提高困難 — 20 —

群體收入作為政府責任，深入實施脫貧致富工程，積極做好穩(wěn)定物價工作，完善物價上漲動態(tài)補貼機制。

不斷提高社會保障水平。進一步擴大社會保障范圍，推動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、新農(nóng)保和新農(nóng)合實現(xiàn)全覆蓋，提高失地農(nóng)民、進城務(wù)工人員、非經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員社會保障覆蓋率，繼續(xù)增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準。進一步完善社會救助體系，健全城鄉(xiāng)低保標準自然增長機制，提高困難老人、孤兒、優(yōu)撫對象、殘疾人等特殊群體社會福利水平。進一步發(fā)展慈善、紅十字事業(yè)，動員社會力量參與慈善捐助，走進鄉(xiāng)村、社區(qū)，開展助老、助醫(yī)、助學(xué)、助殘、助業(yè)“五助”活動。

繼續(xù)為民興辦實事工程。進一步加大投入，新增財力70%以上用于民生改善，集中力量辦好20件人民群眾最迫切、最需要、看得見、得實惠的實事。大力實施居民飲用水安全工程，加強通榆河水源保護，鹽龍湖飲用水源工程建成供水，大市區(qū)實現(xiàn)區(qū)域供水全覆蓋。擴大市區(qū)防洪圈，新建拆建35座防洪閘站，疏浚15條河流，增強城市防洪保安能力。加大市區(qū)保障性住房建設(shè)力度，新建公共租賃住房2400套（間）、廉租住房400套、經(jīng)濟適用住房12萬平方米，發(fā)放廉租住房補貼3200戶。完善市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，新建4個標準化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、5個標準化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。加強養(yǎng)老體系建設(shè)，開工建設(shè)市殘疾人庇護安養(yǎng)（康復(fù)）中心，推進農(nóng)村敬老院“關(guān)愛工程”，新增集中供養(yǎng)床位1000張以上。強化食品安全

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體系建設(shè)，組建8家縣級以上食品質(zhì)量安全監(jiān)控中心，新建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站點100個。繼續(xù)開展法律援助工作，為經(jīng)濟困難群眾提供5500件以上法律援助，致力于幸福鹽城建設(shè)再上新臺階。

九、加強社會建設(shè)和管理創(chuàng)新

加快發(fā)展社會事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展、重在建設(shè)，突出重點、急需先行，不斷提升社會事業(yè)發(fā)展水平。優(yōu)化教育布局，突出加強農(nóng)村教育，發(fā)展幼兒教育事業(yè)，加強校車安全管理，推進校舍安全工程，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。大力實施文化惠民工程，推動文化大發(fā)展、大繁榮，為人民群眾提供更多更好的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。深入開展全民健身活動，推動體育事業(yè)不斷發(fā)展。做好人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。關(guān)心支持老干部工作，在全社會營造尊老敬老愛老氛圍。重視支持關(guān)心下一代工作，更加關(guān)愛留守兒童，促進青少年健康成長。積極發(fā)展婦女事業(yè)，推進民族、宗教、氣象、防震減災(zāi)等事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實做好人事編制、地方志、統(tǒng)計、機關(guān)事務(wù)管理、檔案、保密、援疆等工作。

創(chuàng)新社會管理機制。實施社會管理創(chuàng)新工程，提高社會管理科學(xué)化水平。完善基層民主管理機制，加強基層組織建設(shè)，推動社會管理重心下移，推廣“一委一居一站一辦”社區(qū)管理模式，形成“兩級政府、三級管理”格局。完善社會利益協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處機制，進一步加強和改進信訪工作，推動領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度化，及時預(yù)防和化解社會矛盾糾紛。實施社會穩(wěn)定風 — 22 —

險評估，健全調(diào)節(jié)利益的社會政策，保障弱勢群體合法權(quán)益。完善處置突發(fā)事件的應(yīng)急機制和應(yīng)急預(yù)案，建成市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)，提高危機管理和抗風險能力。

深化平安鹽城建設(shè)。扎實開展“六五”普法教育，提高全民法治觀念和法律素質(zhì)。健全社會治安防控體系，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動，切實增強人民群眾的安全感。健全網(wǎng)絡(luò)防控體系，強化輿情引導(dǎo)，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加大食品藥品執(zhí)法檢查和質(zhì)量監(jiān)督力度，打擊違法違規(guī)行為，營造放心、安全消費環(huán)境。加強國防動員、國防后備力量、人民防空建設(shè)，推進“雙擁”共建。

十、努力建設(shè)人民滿意政府

著力強化服務(wù)職能。今年我們遇到的矛盾、困難、挑戰(zhàn)可能超過以往任何一年，強化政府服務(wù)顯得尤為重要。我們必須更細、更實、更有針對性地為企業(yè)服務(wù)，為項目服務(wù)，為基層服務(wù)，創(chuàng)造更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。強化為企業(yè)服務(wù)，更加注重解決問題，更加注重服務(wù)創(chuàng)新，更加注重提高實效，真情實意幫助企業(yè)破解發(fā)展難題。深化為項目服務(wù)，進一步健全重大項目領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤服務(wù)制度，開辟項目審批服務(wù)“綠色通道”，完善服務(wù)機制，加大考核力度，全力加快項目建設(shè)。細化為基層服務(wù)，進一步轉(zhuǎn)變作風，深入基層、走近群眾，傾聽民聲民意，關(guān)注民生民計，為基層辦好事，為群眾做實事，努力讓基層、讓群眾滿意。

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更大力度抓好落實。按照市委決策部署，突出重點抓落實，排出一批重點工程、重大項目和重要工作，實行重點重抓，一抓到底，抓出成效，以重點突破帶動各項工作整體推進。集中精力抓落實，聚精會神謀發(fā)展、心無旁騖干事業(yè)，把更多的時間用在調(diào)查研究、解決問題上，把更多的精力用在應(yīng)對挑戰(zhàn)、推動發(fā)展上，把更多的心思用在化解矛盾、促進和諧上。強化責任抓落實，建立健全抓落實的目標體系、責任體系和督查考核體系，強化效能監(jiān)察，提高執(zhí)行力，提升辦事效率。在政府系統(tǒng)大力弘揚“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、爭先領(lǐng)先率先”新時期江蘇精神，激勵機關(guān)工作人員奮發(fā)有為、創(chuàng)先爭優(yōu)，確保各項工作任務(wù)圓滿完成。

嚴格規(guī)范行政行為。推進依法行政，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，積極推動法治政府建設(shè)；堅持問政于民、問計于民、問需于民，完善重大決策的規(guī)則和程序，推進決策科學(xué)化、民主化；自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，進一步改進政府工作。推進陽光行政，著力深化政務(wù)公開，完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作，辦好“中國鹽城”政府門戶網(wǎng)站和“12345”政府公共服務(wù)平臺，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境。推進誠信行政，以企業(yè)信用建設(shè)為主體，以政府信用建設(shè)為先導(dǎo)，以信用示范縣建設(shè)為抓手，在全社會營造重信守諾氛圍，加快“誠信鹽城”建設(shè)。

切實加強廉政建設(shè)。堅持廉潔從政、從嚴治政，嚴格落實 — 24 —

政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)責任制和責任追究制，加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，嚴肅查處各類違法違紀案件。繼續(xù)開展政風、行風評議活動，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。堅持艱苦奮斗、厲行節(jié)約，從緊從嚴安排行政開支，嚴控“三公”經(jīng)費，把有限的資源和財力真正用到推動發(fā)展最需要的地方，用在改善民生最迫切的事情上。堅持嚴格教育、強化管理，切實加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，樹立為民務(wù)實清廉的良好形象。

各位代表，做好今年各項工作，要求高、壓力大、困難多、任務(wù)重，我們深感責任重大、使命光榮。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，進一步堅定信心、克難奮進，搶抓機遇、拼搏爭先，銳意進取、扎實工作，在全面建成小康社會、實現(xiàn)新的跨越發(fā)展征程上邁出更加堅實的步伐，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

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第三篇：2012政府工作報告(柳州市政府)

市十三屆人大二次會議 文件之一

政府工作報告

——2012年2月1日在柳州市第十三屆人民代表大會第二次會議上

市 長 鄭俊康

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2011年工作回顧

過去一年，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市委提出的“二十八字方針”，扎實推進“三個同步”，全面實施“二次創(chuàng)業(yè)”，在國際國內(nèi)發(fā)展形勢錯綜復(fù)雜、用電及資金異常緊缺、原燃料價格不斷上漲等極其不利的情況下，克難攻堅、砥礪奮進、鏗鏘前行，有效保持了經(jīng)濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，較好地完成了市十二屆人大九次會議確定的目標任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的良好開局。

初步統(tǒng)計，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1543億元，增長11.0%；工業(yè)總產(chǎn)值3150億元，增長20.1%；全社會固定資產(chǎn)投資1305.55億元，增長31.5%；財政收入229.6億元，增長14.13%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19615元，增長10.41%；農(nóng)民人均純收入5700元，增長15.5%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。人口自然增 長率為5.16‰。為民辦20件實事基本完成。

一、工業(yè)經(jīng)濟再上新臺階，“三年四千億，工業(yè)再翻番”又邁出了堅實的一步

工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)五大新跨越。一是工業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，僅用兩年就實現(xiàn)了從2000億到3000億的歷史性跨越。二是更新改造投資突破500億元，達546.47億元，增長34.7%；工業(yè)投資完成446.47億元，增長39.7%；兩年內(nèi)均翻了一番。三是規(guī)模以上三大支柱行業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元，達2165.88億元，增長17.51%。四是全市汽車銷量突破150萬輛，達151.9萬輛，增長6.6%；上汽通用五菱微型車、東風柳汽多功能乘用車國內(nèi)市場占有率分別達45.6%和19%，高居全國榜首。五是企業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新跨越。柳鋼主營業(yè)務(wù)收入突破550億元；上汽通用五菱銷售收入突破450億元，柳工突破200億元。全市產(chǎn)值超億元企業(yè)由260家增至325家；新增規(guī)模以上企業(yè)39家，總數(shù)達743家。

自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強。我市成為第二批“國家級兩化融合試驗區(qū)”和首批國家級創(chuàng)新型汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)集群試點，并榮膺2011最具成長力自主創(chuàng)新型城市。工程機械、預(yù)應(yīng)力機具兩個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地落戶柳州。國家級高新技術(shù)企業(yè)由94家增至101家，成為全區(qū)首個突破100家的城市。新增自治區(qū)級工程技術(shù)研究中心2家、企業(yè)技術(shù)中心8個。上汽通用五菱造型中心落成啟用，標志著具備了整車完全自主研發(fā)能力；企業(yè)首個自主開發(fā)轎車品牌“寶駿630”上市僅5個月銷量 即突破2萬輛大關(guān)。啟動實施“質(zhì)量強市”戰(zhàn)略，國家級（繭絲綢）、自治區(qū)級（汽車零部件、銦、預(yù)應(yīng)力）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心相繼掛牌，并率先在全區(qū)設(shè)立“市長質(zhì)量獎”。技術(shù)標準戰(zhàn)略扎實開展，企業(yè)參與制定、修訂國家和行業(yè)標準13項。

園區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。全市工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值突破千億元，達1175億元，增長42%。陽和新區(qū)工業(yè)產(chǎn)值突破300億元，增長40%；河西、柳北工業(yè)區(qū)突破200億元，分別增長44.3%和29%。電子信息產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)。洛維工業(yè)集中區(qū)、融水工業(yè)區(qū)成為自治區(qū)A類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全市A類以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)增至10個。廣西柳州汽車城建設(shè)全面鋪開，上汽通用五菱乘用車基地及40萬臺轎車發(fā)動機、東風柳汽新基地等一批重大項目開工建設(shè)。

節(jié)能降耗成績顯著。規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗下降8.6%，38家重點能耗企業(yè)節(jié)能141.6萬噸標準煤，分別完成目標的125%和535.7%。淘汰落后水泥產(chǎn)能25萬噸，圓滿完成自治區(qū)下達的任務(wù)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)節(jié)約型、生態(tài)型企業(yè)工作有效開展，柳鋼、煙廠榮獲自治區(qū)級“清潔生產(chǎn)企業(yè)”稱號。

二、城鄉(xiāng)一體化進程加快，“三農(nóng)”狀況進一步改善 農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)持續(xù)加強。農(nóng)村公路完成投資2.71億元，新建改建農(nóng)村公路711公里，其中通行政村水泥路193公里，通屯道路204條518公里，新增通瀝青（水泥）路行政村28個。水利完成投資11.21億元，再創(chuàng)歷史新高，完成病險水庫除險加固41座，新增恢復(fù)改善農(nóng)田灌溉面積21萬畝，建設(shè)農(nóng)村飲水安全 工程422處，解決了15萬人口飲水問題?？h城規(guī)劃、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有序開展，六縣村莊規(guī)劃覆蓋率達60%。社會主義新農(nóng)村試點、特色名鎮(zhèn)名村建設(shè)、城鄉(xiāng)風貌改造扎實推進。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造完成投資8.62億元。改造1.27萬戶農(nóng)村危房任務(wù)全面完成。整村推進扶貧開發(fā)實現(xiàn)脫貧2.5萬人。農(nóng)村土地綜合整治以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作深入開展。耕地和基本農(nóng)田保有量同比持平。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值217.09億元，增長6.1%。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，糖蔗、桑蠶、蔬菜、水果、茶葉、禽畜、特色水產(chǎn)、經(jīng)濟林等特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展?！笆筠r(nóng)業(yè)工程”年內(nèi)投資8.06億元，5個項目提前完成三年目標任務(wù)。“菜籃子”工程穩(wěn)步推進，共完善蔬菜保障基地1.07萬畝，完善標準化蔬菜基地3945畝，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場已達3875個，增長27%。農(nóng)產(chǎn)品品牌培育取得新成效，“柳韻春曉”茶葉入選第八屆中國——東盟博覽會指定接待用茶，融安金桔、柳城蜜桔榮獲國家地理標志產(chǎn)品（保護），甘蔗新品種“柳城03/1137”獲命名為“桂柳2號”。魯比村和百朋鎮(zhèn)成為全國一村一品示范村鎮(zhèn)。重點龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，62家市級以上重點企業(yè)銷售收入68.1億元，增長14.05%。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，總數(shù)由627家增至726家，入社農(nóng)戶達1.4萬戶。

縣域經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。六縣地區(qū)生產(chǎn)總值達480億元，增長8.9%；其中融安突破40億元。六縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值358.25 億元，增長35%；柳江工業(yè)總產(chǎn)值突破200億元。六縣全社會固定資產(chǎn)投資446.25億元，增長0.13%；其中鹿寨突破100億元，柳城、融安、融水均突破50億元。六縣財政收入32.56億元，增長23.8%；其中柳江突破10億元，柳城、三江分別突破5億元和2億元。

三、服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心步伐加快 商貿(mào)物流業(yè)蓬勃發(fā)展?！笆笊藤Q(mào)工程”扎實推進，千畝鋼鐵物流園一期基本完工，千畝農(nóng)貿(mào)物流園、千畝化工物流園加快建設(shè)，桂中海迅柳北物流基地、廣西醫(yī)藥物流配送中心等項目開工建設(shè)。專業(yè)市場建設(shè)加快，汽車南站——金鵝市場綜合改造、南方花鳥市場、柳州家具建材市場順利啟動。大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)進展順利，金盛廣場購物中心建成開業(yè)，風情港、地王財富購物中心開始內(nèi)部裝修，陽光100城市廣場摩爾城封頂，秀品天地開工建設(shè)。引進“華強電子數(shù)碼城”、“優(yōu)越百貨”、人人樂連鎖超市等商業(yè)名店，提升了商業(yè)檔次。專業(yè)化物流加快發(fā)展，柳州五菱物流、柳州外運公司成為全國制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動示范企業(yè)。

城鄉(xiāng)居民消費持續(xù)擴大。家電下鄉(xiāng)及以舊換新等惠民政策全面落實，組織“510”促銷活動，舉辦柳州消費購物節(jié)、國際狂歡節(jié)美食節(jié)，開展“柳州人評柳州菜”活動，有力刺激和擴大了城鄉(xiāng)消費。城鄉(xiāng)流通體系進一步完善，改造升級城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場52個；新建和改造“萬村千鄉(xiāng)市場工程”放心農(nóng)家店40家，商品配送中心3個，社區(qū)微型超市50個；建成國家級社區(qū)商業(yè)示 范社區(qū)2個、市級社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)3個。針對物價過快上漲態(tài)勢，及時啟動臨時價格干預(yù)，出臺保供穩(wěn)價措施，實施定點定量定時銷售平價豬肉、大米和食用油，并依法果斷查處餐具消毒企業(yè)串通漲價及部分商販哄抬食鹽價格等違法行為，確保了物價總水平基本穩(wěn)定，物價漲幅全區(qū)最低。2011年，全市社會消費品零售總額568.8億元，增長18.5%。

“旅游名城”建設(shè)取得新成效?！笆舐糜喂こ獭边M展順利，東堤春曉項目完工，旅游碼頭、柳州奇石館竣工使用，水上娛樂運動世界、龍?zhí)毒皡^(qū)升級改造等項目加快建設(shè)，鳳凰河生態(tài)旅游區(qū)、三江民族風情園等項目穩(wěn)步推進。旅游集散中心建成并投入運營，旅游標識系統(tǒng)進一步完善。新增四星、三星級飯店各2家。文廟、城市規(guī)劃展覽館成為國家4A級景區(qū)，融水田頭苗寨、龍女溝、柳城知青城成為國家3A級景區(qū)。成功開通南寧至北京“風情柳州”旅游品牌專列；成功舉辦“風情柳州”（香港）主題宣傳周活動及民俗旅游攝影展；成功舉辦國際旅游小姐大賽、第八屆中國侗族多耶節(jié)等大型節(jié)慶活動，進一步集聚了人氣，提升了柳州的知名度。2011年，全市共接待過夜入境旅游者11萬人次，增長35%。

房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，大力整頓規(guī)范市場秩序。全年房地產(chǎn)完成投資199.17億元，增長20.4%。新建住房價格漲幅控制在目標范圍之內(nèi)。

四、城市建設(shè)管理力度不斷加大，城市承載能力持續(xù)提升 城市東擴步伐加快。市區(qū)建成區(qū)面積達162.24平方公里，比上年凈增27.18平方公里。柳東新區(qū)（含陽和，下同）完成征地725公頃，完成固定資產(chǎn)投資255億元，增長66.7%。柳東新區(qū)十大項目加快推進，新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套不斷完善。柳州園博園、柳州國際會展中心順利建成并成功舉辦首屆廣西園林園藝博覽會、首屆中國——東盟（柳州）汽車、工程機械及零部件博覽會，創(chuàng)造了新的“柳州速度”；柳東新區(qū)保障性住房開工建設(shè)；雒容經(jīng)柳東至火車站快速公交（BRT）線路試點開始啟動。

拓展對外交通取得新突破。柳南城際、湘桂擴能、貴廣鐵路建設(shè)加快推進，柳肇鐵路已申報立項；柳州火車站擴建進展順利。三江至柳州、陽朔至鹿寨、柳州至武宣等高速公路加快建設(shè)，柳州至南寧高速改擴建瀝青路面加鋪完工，柳州至梧州、桂林至柳州至南寧高速公路改擴建、南站綜合客運樞紐正式啟動。西江黃金水道建設(shè)加快，柳江四級航道整治完工，柳州港鷓鴣江、陽和作業(yè)區(qū)開工建設(shè)，大藤峽水利樞紐前期工程正式啟動。白蓮機場改擴建進程加快，機場開通航線由上年的11條增至19條，年旅客吞吐量大幅飚升并突破60萬人次，增長87%。

城市建設(shè)力度持續(xù)加大。市政重點工程完成投資158.22億元，增長14.9%，再創(chuàng)歷史新高；其中“十大建設(shè)工程”完成投資83.34億元，占52.67%。鷓鴣江大橋、白露大橋建成使用，城市快速環(huán)道實現(xiàn)北外環(huán)通車及西外環(huán)部分路段通車，進一步暢通了河北、河西片區(qū)的物流。潭中西路西環(huán)路口改造、潭中高架橋 與白沙路匝道、西堤路、榮軍路改造等一批路網(wǎng)項目投入使用，39條小街小巷改造順利完成，重點路段交通壓力明顯緩解，部分支路“毛細血管”得到有效疏通。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新成績。國家環(huán)境保護模范城市、國家森林城市、國家生態(tài)園林城市和節(jié)水型城市創(chuàng)建工作扎實推進，“綠滿龍城”、“家園綠美工程”深入開展，全市建成區(qū)綠化覆蓋率達40.37%，綠地率35.08%，人均公共綠地10.13平方米，我市被評為“2011中國十大美麗城市”。柳江飲用水保護河段保持國家地表水Ⅲ類水質(zhì)標準，部分河段達Ⅱ類水質(zhì)標準，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達98％。加強機動車污染防治，在全區(qū)率先開展公交車尾氣排放專項治理，提前報廢更新338輛公交車。城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理得到加強，市區(qū)污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達92%和100%，六縣縣城達68.9%和60%以上。在2011年全區(qū)城市環(huán)境綜合整治定量考核中，我市以93.8分的成績高居全區(qū)第二，僅次于桂林。

城市管理水平持續(xù)提升。專項規(guī)劃、重點地區(qū)規(guī)劃等工作扎實開展，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進一步完善，汽車城總體規(guī)劃已上報自治區(qū)終審。全市86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃獲得批準。第二次土地調(diào)查及11個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田劃定工作全面完成，六縣及市轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)“征轉(zhuǎn)分離”工作開始啟動。建設(shè)用地保障能力不斷提高，全市獲得新增建設(shè)用地指標3035公頃，增長30.1%；集約節(jié)約用地取得新突破，盤活新增建設(shè)用地937.4公頃。“兩違”治理 力度加大，共拆除違法建設(shè)62.63萬平方米。城市道路廣告整治、柳江河道綜合整治、電動自行車專項整治扎實有效開展。“數(shù)字城管”基層網(wǎng)絡(luò)不斷完善，各城區(qū)二級平臺全面建成使用。數(shù)字柳州地理空間框架建設(shè)完成。

五、民生工作得到有效加強，社會保障水平持續(xù)提升 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效明顯。就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、服務(wù)、培訓(xùn)體系不斷完善，全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化。安排355萬元扶持微型企業(yè)發(fā)展，新創(chuàng)辦微型企業(yè)1137家。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)取得新進展，覆蓋城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系基本建立，服務(wù)力度持續(xù)加大。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.68萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.72萬人。

社會保障體系進一步完善。社會保險規(guī)模持續(xù)擴大，保險基金監(jiān)督管理不斷加強。六縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點全面啟動，被征地農(nóng)民社會保障政策進一步完善。未參保困難企業(yè)退休人員全部納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險。生育保險擴大到城鎮(zhèn)所有用人單位和職工。各項社會保險待遇按時足額發(fā)放，人均待遇水平增幅達10%以上；職工醫(yī)療保險人均統(tǒng)籌支出增長8.6%，個人負擔比例降至18.82%，人民群眾得到了更多的實惠。市區(qū)居民最低生活保障標準由每人每月260元提高到300元。針對豬肉價格持續(xù)上漲，給予市區(qū)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對象發(fā)放臨時豬肉價格補貼，并建立了社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。社會救助救災(zāi)工作有效開展。水庫移民生產(chǎn)生活條件得到改善。殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，關(guān)愛殘疾人“陽光計劃”深入實施。民生工程扎實推進。安居工程開工建設(shè)各類保障房3.72萬套，超額完成3.35萬套的計劃任務(wù)；建成廉租房2580套12.9萬平方米，經(jīng)濟適用房3710套39萬平方米，籌集、開工建設(shè)公共租賃房1.01萬套。改制企業(yè)職工危舊房集中區(qū)改造覆蓋面擴大到國有及國有控股大企業(yè)。改制企業(yè)生活區(qū)水電“一戶一表”改造工程全面啟動。融水縣30-50戶村屯少數(shù)民族村寨防火改造試點進展順利，已完成投資1.2億元。九年義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生免費午餐工程質(zhì)量得到提升，小學(xué)生、初中生就餐標準分別提高到每人每餐2.5元和3元，“免費午餐”柳州模式獲《人民日報》、《新聞聯(lián)播》全面報道并向全國推薦。老有所養(yǎng)工程進展順利，10個社區(qū)老年活動場所全部對社區(qū)老年人免費開放。

社會保持和諧穩(wěn)定。農(nóng)村“三大糾紛”調(diào)處和信訪工作得到加強，領(lǐng)導(dǎo)干部公開大接訪活動有效開展?！捌桨擦荨苯ㄔO(shè)深入推進，學(xué)校、幼兒園治安環(huán)境集中專項整治全面開展，社區(qū)治安聯(lián)防新機制推進實施，打防管控機制更加完善，人民群眾安全感進一步增強。應(yīng)急處置機制日趨健全，突發(fā)事件應(yīng)急救援能力得到加強。食品藥品安全保障能力有效提升。安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

六、各項改革取得新進展，對外開放取得新成績

各項改革深入推進。國有企業(yè)改革和戰(zhàn)略性重組加快推進，柳化、柳州銀行增資擴股全面完成，百貨、工貿(mào)重組引資取得積極進展。市屬國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)突破1500億大關(guān)，達1650 億元，增長37%。在全區(qū)率先完成政府投融資平臺貸款轉(zhuǎn)為一般公司類貸款。農(nóng)村綜合改革不斷深化，集體林權(quán)制度主體改革基本完成，累計完成林改勘界1616.8萬畝、林改發(fā)證1547.9萬畝，分別占全市集體林地面積的97.7%和93.5%。文化體制改革向縱深發(fā)展，先后成立文化產(chǎn)業(yè)公司和“八桂大歌”演藝公司，藝術(shù)劇院改革進程加快。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，實現(xiàn)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)國家基本藥物制度和綜合改革全覆蓋。公立醫(yī)院改革試點有序開展。

金融業(yè)發(fā)展不斷加快。年末金融機構(gòu)本外幣各項存款余額1599.41億元、貸款余額1235.34億元，分別比年初增長7.65%和16.58%，貸款余額和新增量均居全區(qū)第二位。金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。新增各類金融機構(gòu)5家，達56家，柳州榮膺第九批“中國金融生態(tài)城市”稱號。柳州銀行“跨區(qū)域”戰(zhàn)略迅速推進。柳鋼、柳工、柳化等完成再融資。小額貸款公司強勢發(fā)展，總數(shù)由上年7家增至17家，注冊資本及當年累計發(fā)放貸款分別達7.43億元和15.87億元；融資性擔保公司由8家增至23家，擔保責任余額81.98億元，有力支持了非公經(jīng)濟和中小、微型企業(yè)發(fā)展。

對外開放與合作不斷擴大。全市進出口總額27.8億美元，下降1.4%；其中出口9.2億美元，增長46.03%，基本恢復(fù)到國際金融危機爆發(fā)前我市歷史最好水平。企業(yè)“走出去”力度持續(xù)加大，柳工成功收購上海金泰和首鋼重汽，產(chǎn)品線進一步豐富。區(qū)域合作與國際交流不斷擴大，我市分別與廣西西江開發(fā)投資集 團、北部灣國際港務(wù)集團簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，首屆中國——東盟（柳州）汽車、工程機械及零部件博覽會共吸引了來自3個國家及國內(nèi)24個省（區(qū)）的263家客商參展，并組團赴美國、加拿大、臺灣、香港等境外地區(qū)開展商貿(mào)洽談和推介活動，進一步提高了柳州國際形象和影響力。

招商引資成績顯著。全年簽約內(nèi)資項目466個，合作金額500.29億元；市外境內(nèi)到位資金509.94億元，增長10.19%。實際利用外資（全口徑）3.51億美元，增長46.4%，創(chuàng)歷史新高。招大引強取得新突破，引進億元以上重大項目89個，合作金額385.5億元。承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成績斐然，共承接轉(zhuǎn)移項目184個，合作金額309.57億元。

七、社會事業(yè)全面發(fā)展，市民幸福指數(shù)持續(xù)提高

科教興市和人才強市戰(zhàn)略全面實施。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略成果顯著，申請專利1280件，增長45.12%；獲專利授權(quán)864件，增長13.24%。兩項科技成果獲國家科技進步二等獎，一項獲國家技術(shù)發(fā)明獎。五項科技項目獲國家863和重大科技支撐計劃立項支持。六縣四區(qū)全部通過全國科技進步考核，我市第六次榮獲“全國科技進步先進市”稱號?？破栈顒优畈_展?！半p百人才工程”、“優(yōu)秀人才接觸柳州”計劃深入實施。對高層次人才的選拔、推薦和獎勵力度加大，為25名享受市政府特殊津貼專家以及引進的5名緊缺專業(yè)人才發(fā)放津貼、獎勵200萬元。教育事業(yè)加快發(fā)展。義務(wù)教育成果得到鞏固，城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。縣區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃啟動實施，批復(fù)立項新建市區(qū)4所中小學(xué)。市區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校共接收7.18萬名進城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)。學(xué)前教育三年行動計劃穩(wěn)步推進，市區(qū)8所幼兒園完成立項，6縣12所幼兒園開工建設(shè)。普通高中實現(xiàn)多樣化發(fā)展，全市自治區(qū)示范性普通高中增至11所，高考主要指標繼續(xù)保持全區(qū)前列。職業(yè)教育加快發(fā)展，柳州模式獲得教育部高度肯定，全市職業(yè)院校畢業(yè)生初次就業(yè)率達95%以上。特殊教育穩(wěn)步發(fā)展，市特殊教育學(xué)校新校園和各縣特殊教育學(xué)校啟動建設(shè)。市區(qū)24所中小學(xué)校舍安全工程及校舍標準化開工建設(shè)。教育教學(xué)裝備投入加大，全市中小學(xué)“班班通”多媒體電子白板建設(shè)覆蓋率全區(qū)第一。高等教育加快發(fā)展，廣西工學(xué)院與柳州醫(yī)專合并正式啟動。

文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。“十大文化建設(shè)工程”成果豐碩。軍事博物園建成開放，工業(yè)博物館、劉三姐文化娛樂中心順利推進，已建成行業(yè)、企業(yè)和民間博物館40個。成功舉辦國際水上狂歡節(jié)，共有100多萬人次參與或觀看狂歡活動。文藝精品再放光芒?！栋斯鸫蟾琛吩趪掖髣≡撼晒ρ莩霾⑸钍芨鞣劫澴u。“美麗柳州”書畫作品展分別在國家畫院美術(shù)館和臺灣花蓮等地舉辦?！爸型鈨?yōu)秀劇目月月演”活動共引進國內(nèi)外優(yōu)秀劇目20臺、演出31場，觀眾近4.65萬人次，柳州成為廣西引進劇目最多、演出市場最活躍、觀眾票價最實惠的城市。文化惠民開辟新天地。成功在文廟舉辦系列文化活動，參與游客近10萬人次，成為柳州文化新符號。水上大舞臺、劉三姐大舞臺等文化活動豐富多彩，市圖書館、公辦博物館和陳列館全部免費開放。公共文化服務(wù)體系不斷完善。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站9個、村級公共服務(wù)中心53個、農(nóng)家書屋80個、社區(qū)書屋37個。為農(nóng)村群眾放映公益電影1.18萬場次，觀眾達148.8萬人次?！笆晃濉?0戶以上村村通工程通過自治區(qū)驗收。城市聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)電視臺柳州臺開播，成為西南地區(qū)首家開通網(wǎng)絡(luò)電視臺的城市。第三次文物普查工作圓滿完成。侗戲列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。全民健身蓬勃開展，競技體育取得新突破。我市在全區(qū)第十二屆運動會上金牌和團體總分均位居第二。柳州籍運動員在國際國內(nèi)重大賽事中屢創(chuàng)佳績。成功舉辦F1摩托艇世界錦標賽中國大獎賽、2011世界羽聯(lián)超級系列賽總決賽等國際重大賽事，柳州國際知名度和媒體關(guān)注度大幅提升。

衛(wèi)生、人口與計生事業(yè)健康發(fā)展。公共衛(wèi)生服務(wù)均等化有效開展。免費向城鄉(xiāng)居民提供9類國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)和8項重大公共衛(wèi)生服務(wù)。全市新農(nóng)合平均參合率達96.83%，并率先在全區(qū)開展新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)住院費用即時結(jié)報工作。醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進。市人民醫(yī)院、工人醫(yī)院、柳鐵中心醫(yī)院等項目加快建設(shè)，第四人民醫(yī)院、兒童醫(yī)院、柳東新區(qū)三甲醫(yī)院項目完成前期工作，6個縣級綜合醫(yī)院和6個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項目進展順利，508個村衛(wèi)生室建設(shè)全部完工。防治艾滋病和農(nóng)村兒 童急性白血病、先天性心臟病篩查等工作得到加強。柳州醫(yī)專與市衛(wèi)校整建制合并，實現(xiàn)了資源優(yōu)化。全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作扎實開展，愛國衛(wèi)生運動深入推進。人口與計生工作得到加強。在全區(qū)率先全面實施出生實名登記制度，開展全國免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點工作，出生人口素質(zhì)進一步提高。

精神文明建設(shè)不斷加強。全國文明城市創(chuàng)建活動扎實開展，市民文明素質(zhì)和城市文明程度明顯提升。群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，社會主義核心價值體系建設(shè)繼續(xù)加強。成功舉辦慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年紅歌季比賽。婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展，我市成為首批、廣西唯一的“全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進城市”。袁茵和覃俊獲第三屆全國道德模范提名獎，全市掀起向優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、道德模范學(xué)習(xí)的熱潮。民族團結(jié)宣傳教育繼續(xù)加強，民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動深入開展。軍政軍民團結(jié)不斷鞏固，我市連續(xù)第七次榮膺“全國雙擁模范城”稱號。

八、政府自身建設(shè)持續(xù)加強，行政能力與公共服務(wù)水平不斷提升

政務(wù)環(huán)境進一步優(yōu)化。實施“陽光政務(wù)”工程，推進政務(wù)公開、政府信息公開，積極開展并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批和政務(wù)上門服務(wù)。政務(wù)服務(wù)基層網(wǎng)點進一步完善，全市超過60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市區(qū)所有的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立了政務(wù)服務(wù)中心。擴權(quán)強縣行政審批項目清理、規(guī)范工作扎實開展，市、縣二級政府的權(quán)責關(guān)系進一步理順。績效考評體制機制更加完善，績效考評結(jié)果榮獲全區(qū)三連 冠。堅持每月市長“企業(yè)接待日”制度，推出每月市長“市民接待日”制度，實實在在幫助企業(yè)、群眾解決了一批實際困難。

民主法治建設(shè)扎實開展。市政府自覺執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受市人大、市政協(xié)的監(jiān)督，廣泛聽取社會各界意見，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，答復(fù)率達100%。“六五”普法全面啟動，法治城市建設(shè)穩(wěn)步推進，我市被評為“全國法制宣傳教育先進城市”。市、縣、鄉(xiāng)、村四級換屆工作圓滿完成，基層群眾自治機制不斷健全。村務(wù)公開、廠務(wù)公開工作扎實開展?！昂椭C社區(qū)”建設(shè)深入推進，提高了社區(qū)居委會成員工資待遇，穩(wěn)定了社區(qū)工作者隊伍。

黨風廉政建設(shè)不斷加強。黨風廉政建設(shè)責任制全面落實。各級各部門嚴守換屆紀律，確保了政府換屆工作風清氣正。學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)扎實開展，創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入實施。作風和效能建設(shè)進一步加強。民主評議效果明顯，“政風行風熱線”、“12345”政府熱線形成常態(tài)化機制。工程建設(shè)等重點專項治理工作有效開展，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度進一步加大。

過去一年，我市人事、編制、外事僑務(wù)、工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、統(tǒng)計、國家安全、決策咨詢、檔案、人防、氣象、糧食、農(nóng)機、宗教、老齡、修志、防汛抗旱、防震減災(zāi)、哲學(xué)社會科學(xué)等各項工作都取得了新的成績。

各位代表，2011年，面對錯綜復(fù)雜的發(fā)展形勢和種種困難及挑戰(zhàn)，我們經(jīng)受住了考驗，穩(wěn)住了局勢，迎來了“十二五”的 良好開局。這些成績的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)及市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民精誠團結(jié)、艱苦奮斗和社會各界鼎力支持、積極奉獻的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐柳人民解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體及海內(nèi)外所有關(guān)心和支持我市發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到了存在的困難和問題：一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，“三農(nóng)”狀況亟待改善等深層次問題仍未得到解決；另一方面，又面臨經(jīng)濟增速有所放緩，用地、用電和資金緊缺，原燃料價格上漲、物價持續(xù)走高，嚴重影響企業(yè)生產(chǎn)、項目建設(shè)和人民群眾生產(chǎn)生活等新的壓力。所有這些，都是我們在前進的路上需要直面和解決好的問題，必須引起高度重視，積極采取措施，全力突破困局。

2012年工作任務(wù)

今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是實施“三年四千億，工業(yè)再翻番”戰(zhàn)略收官之年。面對錯綜復(fù)雜的發(fā)展形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，必須按照市委十一屆三次全會作出的戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“經(jīng)濟升級、城市轉(zhuǎn)型，全面發(fā)展、富民強柳”的總體發(fā)展思路，堅持“三個同步”的發(fā)展理念，堅持“二次創(chuàng)業(yè)、升級轉(zhuǎn)型，聚集人氣、做大城市，建設(shè)更加美好柳州”的發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹實施“傳承創(chuàng) 新，穩(wěn)中求進，重點突破，全面發(fā)展，努力建設(shè)‘五美五好’柳州”的“二十六字方針”，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定，努力開創(chuàng)建設(shè)“五美五好”柳州的新局面，以經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%以上；工業(yè)總產(chǎn)值增長17%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長10%以上；財政收入增長13%以上；單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放控制在自治區(qū)政府下達指標以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長10%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在自治區(qū)政府下達指標以內(nèi)。

為實現(xiàn)上述預(yù)期目標，著重抓好以下九項工作：

一、加快工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化升級，努力實現(xiàn)“三年四千億，工業(yè)再翻番”

打好經(jīng)濟質(zhì)量升級戰(zhàn)役，進一步加大轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)力度，著力引導(dǎo)各類資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟，合理調(diào)度生產(chǎn)生活用電，堅決與企業(yè)一起，共克時艱，同謀發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

推進汽車城建設(shè)全面提速。堅持把汽車城建設(shè)作為頭等大事、一號工程，全面加快上汽通用五菱40萬輛乘用車基地、東風柳汽10萬輛商用車和20萬輛乘用車基地等重大項目建設(shè)，盡快啟動五菱有限公司20萬輛新能源汽車基地、汽車零部件園、玲瓏輪胎、玉柴工業(yè)園、重慶工業(yè)園和金融中心等重大項目。同 步推進汽車城綜合配套和服務(wù)功能建設(shè)，積極引進汽車商務(wù)貿(mào)易、汽車電子、汽車金融、汽車研發(fā)、汽車檢測、汽車運動和汽車教育等方面的投資，加快產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。繼續(xù)保持工業(yè)的高強度投入，深入實施“十大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程”。鞏固提升三大支柱產(chǎn)業(yè)，全力推進柳州五菱微型汽車零部件基地搬遷、柳工大型裝載機及關(guān)鍵零部件研發(fā)制造基地、柳鋼冷軋生產(chǎn)線二期等重點項目，加快康明斯發(fā)動機、福耀玻璃等重大項目建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)品升級。實施化工產(chǎn)業(yè)延伸工程、有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)壯大工程，大力推進柳化氯堿二期及配套工程、銀海鋁業(yè)年產(chǎn)35萬噸鋁合金板材等項目建設(shè)，著力打造新的支柱產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)水平。大力實施新興產(chǎn)業(yè)培育工程，著力抓好方元電力熱電聯(lián)產(chǎn)、安琪酵母等一批項目建設(shè)，通過做大做強單體項目，引領(lǐng)帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年，力爭全市工業(yè)總產(chǎn)值達4000億元，更新改造投資突破600億元；柳鋼主營業(yè)務(wù)收入突破600億元，上汽通用五菱突破500億元，柳工、柳化分別突破300億元和100億元。深入實施中小企業(yè)成長計劃，著力抓好中小企業(yè)上規(guī)模上臺階工作，力爭產(chǎn)值超億元企業(yè)達350家以上。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)開展技術(shù)協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)鏈接，密切支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。

大力推進自主創(chuàng)新。深入推進“十大科技提升工程”，確保200項“三年四千億”產(chǎn)業(yè)提升科技支撐扶持計劃全面完成，推 進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升重大科技支撐計劃60項，實施中小企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)科技扶持計劃140項。扎實推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和機制建設(shè)，力爭年內(nèi)新增自治區(qū)級工程技術(shù)研究中心1家、企業(yè)技術(shù)中心3個、創(chuàng)新型企業(yè)及創(chuàng)新型試點企業(yè)3家，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)15家以上。大力實施品牌戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和技術(shù)標準戰(zhàn)略，不斷完善檢驗檢測、技術(shù)標準、產(chǎn)品質(zhì)量安全及監(jiān)控體系建設(shè)，新增國家級汽車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心1家，努力爭創(chuàng)全國“質(zhì)量強市”示范市。促進信息化與工業(yè)化深度融合，著重推進30個示范項目、10個示范企業(yè)及示范基地建設(shè)，推進重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域兩化融合。積極推廣清潔生產(chǎn)，著力抓好節(jié)能降耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，確保圓滿完成節(jié)能減排目標任務(wù)。

加快園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。加快高新區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)新型特色園區(qū)步伐。制定實施我市“十二五”工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，著力解決項目用地和資金問題，進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)入園進區(qū)工作力度，全面加快五菱柳機搬遷、電子信息產(chǎn)業(yè)園、柳工機械裝備工業(yè)園等項目建設(shè)，積極推進園區(qū)標準廠房建設(shè)，推動園區(qū)步入高速發(fā)展良性軌道。今年全市工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值要增長20%以上，達到1500億元。

二、大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ) 打好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌升級戰(zhàn)役，堅持“三化同步”，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，努力實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動。

深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局戰(zhàn)略。深入實施村鎮(zhèn)規(guī)劃大會 戰(zhàn)，全面完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制任務(wù)。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)互動大通道工程，加快三江至柳州高速公路建設(shè)，力爭啟動沙塘至沙埔道路改造，推進雒容至東泉段道路建設(shè)，竣工柳東大道延長線，提升中心城區(qū)與周邊縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）路網(wǎng)，推動柳江、鹿寨同城化發(fā)展，加快建設(shè)“一小時經(jīng)濟圈”和“兩小時經(jīng)濟帶”。深化戶籍制度改革，進一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，推動農(nóng)村人口自愿有償、有序有效向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不斷提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。

進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。實施“十大水利工程”，全面推進防洪工程、供水工程、農(nóng)田水利工程、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治與市區(qū)內(nèi)河整治工程四大體系建設(shè)。開工建設(shè)落久水利樞紐，加快洋溪水利樞紐前期工作，開工建設(shè)市區(qū)及柳城、鹿寨、融安、三江防洪工程。積極開展中小河流治理。推進水庫除險加固43座。建設(shè)農(nóng)田渠道650公里，恢復(fù)改善灌溉面積20萬畝。解決15萬農(nóng)村人口飲水安全問題。加大農(nóng)村土地綜合整治以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作力度。實施耕地質(zhì)量恢復(fù)工程，完善農(nóng)村水利最后一公里設(shè)施，建設(shè)蔬菜、水果、桑蠶、茶葉等主要產(chǎn)業(yè)的水肥一體化技術(shù)推廣示范區(qū)。加強農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村交通路網(wǎng)改造，實施一批縣鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)瀝青（水泥）路改造、行政村道路硬化項目。加快構(gòu)建農(nóng)村客運系統(tǒng)，推進農(nóng)村客運線路公交化。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。深入實施“十大農(nóng)業(yè)工程”，在穩(wěn)定糧 食生產(chǎn)、推進甘蔗良種更新的同時，重點打造一批高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，加快先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)集成，促進農(nóng)業(yè)功能向休閑旅游等多個領(lǐng)域拓展，大力發(fā)展“3422”產(chǎn)業(yè)集群。大力實施融水竹木深加工等一批扶持項目，增強重點龍頭企業(yè)發(fā)展和帶動能力。推廣柳北區(qū)涼亭屯土地流轉(zhuǎn)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)推進新一輪“菜籃子”工程，建設(shè)完善蔬菜保障基地1萬畝，建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場100個，強化市場調(diào)控，確?！安嘶@子”產(chǎn)品供應(yīng)均衡。加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯試點。堅持產(chǎn)品品牌與區(qū)域品牌建設(shè)并舉，做強“柳韻春曉”茶葉公共品牌，培育壯大柳州冬葡萄、雙季蓮藕及融安金桔、柳城蜜桔、鹿寨蜜橙等產(chǎn)品品牌。繼續(xù)提升農(nóng)作物耕種收機械化程度，力爭耕種收綜合農(nóng)機化水平達40%，在全區(qū)率先進入農(nóng)機化中級發(fā)展水平城市行列。

加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)。出臺“農(nóng)民人均純收入倍增計劃”及相關(guān)配套政策。實施農(nóng)戶增收“十大行動計劃”，結(jié)合新農(nóng)村試點建設(shè)“三項會戰(zhàn)”，深入推進“萬元增收示范村”建設(shè)，年內(nèi)創(chuàng)建高效特色種植業(yè)基地10萬畝、“萬元養(yǎng)殖小區(qū)（村、場）”65個，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游村（屯）6個、農(nóng)家樂旅游點10個，打造“萬元村屯”20個，十萬元“示范農(nóng)戶”200戶，以生產(chǎn)發(fā)展帶動生活水平、村容村貌和民主管理的提升。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)風貌改造、農(nóng)村危房改造和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造。按照新的國家扶貧標準和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，啟動新一輪的扶貧攻堅戰(zhàn)，努力推動貧困 地區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。今年著重抓好92個貧困村的整村推進扶貧開發(fā)。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。圍繞中心城市工業(yè)發(fā)展，合理布局建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)，鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)到縣域發(fā)展配套經(jīng)濟，推進汽配、機械、化工、造紙、制藥等產(chǎn)業(yè)向縣域延伸，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈和配套產(chǎn)業(yè)。依托各縣產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械、制糖、絲綢、竹木、茶葉、油茶加工等各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展民族民俗風情旅游業(yè)，加快構(gòu)建一批特色產(chǎn)業(yè)集群。

三、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，聚集人氣，匯聚商氣

完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的系列政策，進一步擴大城鄉(xiāng)消費，努力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，逐步提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。

促進城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)升級。繼續(xù)落實家電下鄉(xiāng)等惠民政策。開展節(jié)日、汽車、餐飲、農(nóng)村等重點領(lǐng)域的促銷活動，組織消費購物節(jié)、汽車展銷會、美食節(jié)，不斷激發(fā)消費熱情，擴大消費需求。繼續(xù)升級改造26家城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場。培育特色商業(yè)街2條。新建和改造社區(qū)微型超市50家，培育市級商業(yè)示范社區(qū)2個，改造和新建“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店40家，組織“農(nóng)超對接”，促進便利消費。整合大型商場資源，繼續(xù)引進一批國內(nèi)外商業(yè)知名品牌，提升購物和消費服務(wù)功能，增強城市吸引力。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，繼續(xù)做好保供穩(wěn)價工作，保持價格總水平基本穩(wěn)定。加強房地產(chǎn)市場長效機制建設(shè)，嚴格執(zhí)行差別化住房信貸、稅收政策，加快中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)，促進房 價合理回歸。

深入實施“十大商貿(mào)工程”。重點抓好四大千畝物流園建設(shè)，完成農(nóng)貿(mào)物流園一期主體結(jié)構(gòu)，啟動鋼鐵物流園二期和糧食物流園一期，加快化工物流園建設(shè)。完成桂中海迅柳北基地、新風時代廣場、廣西醫(yī)藥物流配送中心一期主體建筑建設(shè)。加快廣西汽貿(mào)園二期、東盟國際物流園等項目建設(shè)。盡快完善片區(qū)商業(yè)布局，加大精品百貨商場建設(shè)力度，推進陽光100城市廣場摩爾城、地王財富廣場MALL購物中心、風情港商業(yè)中心建成開業(yè)，完成樂和廣場購物中心建設(shè)，啟動保利大江郡商業(yè)項目，加快推進金綠洲城市購物廣場建設(shè)。大力培育打造大型現(xiàn)代商貿(mào)企業(yè)，鼓勵聯(lián)華超市、尚龍電器等連鎖企業(yè)拓展連鎖門店，積極引進萬達、華潤等大型現(xiàn)代商貿(mào)企業(yè)。

大力推進旅游名城建設(shè)。深入推進“十大旅游工程”。加快窯埠古鎮(zhèn)、鳳凰河生態(tài)旅游區(qū)等項目建設(shè)，抓好雀兒山、都樂等公園升級改造。擴大旅游區(qū)域合作和市場宣傳，加大引客入柳力度，培育民族民俗風情旅游，開發(fā)精品旅游線路和旅游商品，不斷完善和提升“百里柳江”都市休閑旅游、“百里風情”民俗風情旅游和環(huán)都市鄉(xiāng)村旅游三大旅游集群。抓好百里柳江申報4A級景區(qū)、龍?zhí)毒皡^(qū)升5A級景區(qū)工作，著力打造百里柳江國家級水利風景區(qū)。完善旅游信息化和公共服務(wù)體系，新增兩家以上高星級酒店，策劃開展“新柳州·天天游”、“風情柳州”旅游大篷車主題宣傳活動。精心辦好國際水上狂歡節(jié)、第七屆柳州國際奇 石節(jié)、中國侗族多耶節(jié)等大型特色節(jié)慶旅游活動。

加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。全面落實加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。建立服務(wù)業(yè)重點企業(yè)聯(lián)系制度和統(tǒng)計分析制度。重點發(fā)展服務(wù)和配套工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，制定物流、金融、信息、中介等服務(wù)業(yè)發(fā)展實施方案，啟動工業(yè)物流剝離示范工程。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、物業(yè)服務(wù)、家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等面向民生的生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展會展、科技等新型服務(wù)業(yè)，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面提速。

四、加大城市建設(shè)管理力度，夯實宜居城市基礎(chǔ)，進一步拉開超大城市框架

打好城市質(zhì)量升級戰(zhàn)役，堅持新區(qū)建設(shè)和舊城改造同步推進，持續(xù)提高城市綜合承載能力，提升城市品位和整體形象，加快城市升級轉(zhuǎn)型。

著力打造柳東活力新城區(qū)。以柳東新區(qū)十大項目為抓手，全面加快城市快速公交系統(tǒng)（BRT）、供水供熱、生態(tài)水系、污水處理、企業(yè)總部、新型居住社區(qū)、柳東公租房一期等重大項目建設(shè)。加快新區(qū)市政配套、供電基礎(chǔ)和公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)柳東新區(qū)文化廣場、醫(yī)院、柳東至洛埠鎮(zhèn)道路、二中新校園、柳東實驗中學(xué)、小學(xué)等項目，竣工鹿山學(xué)院二期、柳州國際會展中心配套等項目，不斷完善新區(qū)綜合服務(wù)功能，加快各種生產(chǎn)要素向新區(qū)聚集。年內(nèi)柳東新區(qū)固定資產(chǎn)投資300億元以上。全面推進靜蘭片區(qū)改造，加快打造城市片區(qū)及城市門戶典范。著力構(gòu)建對外交通新優(yōu)勢。探索綜合交通管理體制改革。加快柳南城際等三條在建鐵路建設(shè)，推進柳州站擴建和新建西鵝鐵路貨運中心站，力爭柳肇鐵路早日開工。加快柳州至武宣、柳州至梧州等四條在建高速公路建設(shè)，實施桂林至柳州至南寧高速公路改擴建，開工建設(shè)桂林至三江高速公路，加快南站、河?xùn)|綜合客運樞紐等項目建設(shè)。推進柳江二級航道整治和紅花二線船閘改造，加快建設(shè)柳州港鷓鴣江、陽和作業(yè)區(qū)，盡快啟動官塘、江口、導(dǎo)江等作業(yè)區(qū)建設(shè)。加快白蓮機場擴建，進一步加大航線開發(fā)力度。

再掀城市建設(shè)新高潮。大規(guī)模推進現(xiàn)代宜居城市建設(shè)，著力打造精品工程和標志性建筑，不斷提升城市承載能力和品質(zhì)形象。全力加快“十大建設(shè)工程”進度，著力抓好城市路網(wǎng)體系建設(shè)，新開工五岔路口改造、環(huán)江濱水大道等一批項目，竣工廣雅路八一路口改造、北外環(huán)路等一批項目，加快推進完善原柳鐵區(qū)域路網(wǎng)工程，確保市政重點工程投資170億元以上。全面啟動新一輪的城市片區(qū)舊城改造，每個城區(qū)選擇1-2個“城中村”作為改造試點，采取“政府主導(dǎo)、村民參與、市場運作、片區(qū)平衡”的運作模式，鼓勵和引導(dǎo)村民積極參與“城中村”改造，力爭做到城市贏得環(huán)境，百姓贏得財富，政府贏得民心，社會贏得和諧，發(fā)展贏得速度。

加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，力爭成為國家森林城市和國家環(huán)境保護模范城市。抓好柳江流域環(huán)境綜合 治理，加快完善水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，確保上半年露塘、雒維及龍江河北浩等水質(zhì)自動監(jiān)測站投入使用。加快推進城市備用水源古償河供水工程建設(shè)，對市區(qū)企業(yè)地下水井進行統(tǒng)一管理，把地下水源納入城市供水應(yīng)急體系。加快柳東官塘、沙塘污水處理工程建設(shè)，配套建設(shè)各工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施；完善現(xiàn)有污水處理廠特別是縣級污水處理廠配套管網(wǎng)，因地制宜推進村鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾設(shè)施建設(shè)。全面加強對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放等多污染物綜合控制，實施柳電煙氣脫硫設(shè)施升級改造和煙氣脫硝工程，年內(nèi)柳鋼燒結(jié)機煙氣實現(xiàn)全面脫硫。著手開展PM2.5監(jiān)測和治理相關(guān)工作，探索建立重度灰霾天氣的公開預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布制度，力爭成為我國首批監(jiān)測PM2.5的城市之一。推進機動車環(huán)保檢測線建設(shè)，逐步推行機動車環(huán)保標志制度。開展重金屬污染防治，推進電鍍工業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭年內(nèi)建成汽車城電鍍工業(yè)園。繼續(xù)加強噪聲治理和輻射污染治理。加快可再生能源在建筑中的規(guī)?；瘧?yīng)用，大力發(fā)展綠色建筑。全面推進“綠滿龍城”和“家園綠美工程”，以新加坡為樣本綠化美化彩化城市，讓龍城山清水秀、鳥語花香，努力建設(shè)“生態(tài)花園、五彩畫廊”的花園城市。

提升城市管理水平。堅持以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)，不斷完善新區(qū)規(guī)劃編制體系，爭取柳東新區(qū)近期建設(shè)區(qū)域控規(guī)覆蓋率達100%。嚴格執(zhí)行耕地和基本農(nóng)田保護、節(jié)約集約用地等制度，堅決打擊“兩違”現(xiàn)象。深入開展地質(zhì)災(zāi)害綜合治理。深入實施 城鄉(xiāng)清潔工程，加強重點區(qū)域和地段的管理，強化街面市容秩序監(jiān)管，不斷完善長效管理機制。強化戶外廣告和柳江河道綜合整治，繼續(xù)加強電動自行車規(guī)范管理，實施停車泊位建設(shè)工程，努力緩解交通擁堵和停車難問題。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，力爭成為第一批國家“公交都市”示范城市。推進“數(shù)字城管”二期建設(shè)，建成柳東新區(qū)二級平臺，加快數(shù)字城管網(wǎng)絡(luò)向街道社區(qū)延伸，努力構(gòu)建“大城管”格局。出臺數(shù)字化城市管理實施辦法，健全各部門和公眾參與管理制度，積極鼓勵全民參與城市管理。

五、著力保障和改善民生，為建設(shè)更加美好柳州提供堅實的社會保障

打好生活質(zhì)量升級戰(zhàn)役，堅持把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，深入實施“十大民生改善工程”，扎扎實實為民辦10件實事，讓人民群眾實實在在享受到更多的實惠。

堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。全面落實鼓勵創(chuàng)業(yè)各項優(yōu)惠政策，大力扶持微型企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化六縣四城區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，力爭新增微型企業(yè)2400家，確保我市通過國家級創(chuàng)業(yè)型城市驗收。加大就業(yè)和再就業(yè)的扶持力度，重點做好高校畢業(yè)生、進城落戶農(nóng)村居民、農(nóng)村退伍軍人和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作，切實幫助殘疾人等困難群體解決就業(yè)問題。積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，繼續(xù)加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)力度。確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)5萬人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人。進一步增強社會保障能力。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險制度，在全市城區(qū)范圍內(nèi)啟動城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，參保率達70%以上；加強社會保險的擴面、征繳、籌集和監(jiān)管，確保各項保險金按時足額發(fā)放。進一步提升社會救助保障水平，實行孤兒發(fā)放基本生活費、無生活來源的殘疾人發(fā)放生活補貼制度，啟動農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接試點，構(gòu)建新型社會救助體系。繼續(xù)完善災(zāi)害應(yīng)急救援體系，加強備災(zāi)救災(zāi)及困難救濟工作。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，提高公共事業(yè)聘用人員工資待遇，完善職工工資正常增長機制和價格臨時補貼與物價上漲聯(lián)動機制，建立“一戶一策一干部”幫扶機制，促進低收入農(nóng)戶和城鎮(zhèn)低收入群體增收。繼續(xù)推進關(guān)愛殘疾人“陽光計劃”，大力發(fā)展慈善和社會福利事業(yè)。

大力推進民生工程建設(shè)。進一步完善城鎮(zhèn)住房保障體系，加大保障性安居工程建設(shè)力度，新開工建設(shè)各類保障性住房2.78萬套（戶）。深入實施“十大民生改善工程”。免費午餐工程覆蓋面擴大至全市農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校。繼續(xù)推進改制企業(yè)生活區(qū)水電“一戶一表”改造。深入實施改制企業(yè)職工危舊房集中區(qū)改造工程，力爭年內(nèi)新開工改造建設(shè)住房3000套。扎實推進融水縣30-50戶村屯少數(shù)民族村寨防火改造試點，并適時擴大試點區(qū)域范圍。繼續(xù)抓好農(nóng)村住房統(tǒng)一保險工作，減少因災(zāi)返貧和加重貧困現(xiàn)象發(fā)生。推進老有所養(yǎng)工程，加快建設(shè)市社會福利救助中心和26個縣、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。促進社會和諧穩(wěn)定。積極推進社會管理創(chuàng)新，不斷完善“四位一體”社區(qū)治理模式，探索“社區(qū)網(wǎng)格化”管理，增強社區(qū)自治服務(wù)功能。實施新一輪“平安柳州”建設(shè)，加強社會治安綜合治理，繼續(xù)完善“天網(wǎng)工程”建設(shè)，推動基層平安創(chuàng)建全覆蓋，讓城市更安全、市民更安心。切實做好農(nóng)村“三大糾紛”調(diào)處，加強和改進信訪工作，完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，暢通群眾訴求表達渠道，妥善化解各種社會矛盾。強化食品藥品安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，大力推進安全發(fā)展示范城市建設(shè)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

六、深化改革，擴大開放，進一步激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的動力與活力

打好改革開放升級戰(zhàn)役，更加注重深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，更加注重加強區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作和發(fā)展外向型經(jīng)濟，以改革增動力，以開放添活力，更好地融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。

進一步深化各項改革。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，加強國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。完善壯大國有投融資平臺建設(shè)，拓展、創(chuàng)新投融資渠道和方式，不斷提升投融資能力。加快企業(yè)改革、重組和規(guī)模擴張，推進農(nóng)工商改制以及百貨、工貿(mào)合并重組引資工作，支持柳州銀行跨區(qū)域經(jīng)營和引進戰(zhàn)略投資者。鼓勵和扶持企業(yè)上市、發(fā)行債券，加快建設(shè)上市后備企業(yè)資源庫，推動柳州醫(yī)藥成功上市，積極開展高新區(qū)爭創(chuàng)“新三板”試點前期工作。深入推進“引金入柳”，不斷改善金融環(huán)境，繼 續(xù)推進村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村新型金融機構(gòu)試點。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，放寬投資領(lǐng)域，抓好區(qū)域集優(yōu)債、私募股權(quán)、風險投資、創(chuàng)業(yè)投資的組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，著力解決中小企業(yè)融資難問題。深入推進農(nóng)村綜合改革，加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極推進農(nóng)村三產(chǎn)用地上市交易，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度和國有農(nóng)場改革。繼續(xù)深化文藝院團、事業(yè)單位以及文化市場綜合執(zhí)法體制改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善國家基本藥物制度并把范圍擴大到村衛(wèi)生室和非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)；深入推進公立醫(yī)院改革試點，堅持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，抓好鹿寨縣級醫(yī)院綜合改革試點；逐步建立全科醫(yī)生制度。

全面提高對外開放水平。加快外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化外貿(mào)主體和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大對南亞、南美、非洲等新興市場的開拓力度，進一步擴大外貿(mào)出口規(guī)模。全方位開展國際交流與區(qū)域合作。精心辦好第二屆中國——東盟（柳州）汽車、工程機械及零部件博覽會和第三屆中國——東盟女企業(yè)家創(chuàng)業(yè)論壇。進一步密切同泛珠三角、長三角以及中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域的聯(lián)系，增進與廣西“兩區(qū)一帶”城市之間的戰(zhàn)略協(xié)作，積極推進柳州來賓一體化發(fā)展，不斷提升柳州的競爭力和影響力。扎實做好申報出口加工區(qū)的各項前期工作。鼓勵和支持企業(yè)“走出去”，全方位開拓海外市場，擴大對外投資，不斷提高對外工程承包、勞務(wù)輸出的規(guī)模和水平。

加大招商引資工作力度。更加注重招商的針對性與實效性，31 堅持引資引智引技并舉，加強重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域的招商引資工作，全面提升“引進來”的規(guī)模、質(zhì)量和水平。依托“中央企業(yè)投資柳州”、“首屆廣西異地商會大會”等會議平臺，進一步加強與國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)、世界500強企業(yè)以及高等院校、科研院所的戰(zhàn)略合作，主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做好項目跟蹤對接及后續(xù)服務(wù)，確保項目、資金落實到位。2012年，確保引進市外境內(nèi)資金500億元、實際利用外資3.5億美元以上。

七、大力推進文化發(fā)展升級，打造廣西文化強市

打好文化發(fā)展升級戰(zhàn)役，推動文化大發(fā)展大繁榮，更好地滿足人民群眾精神文化需求，不斷提升柳州文化軟實力和競爭力，加快柳州由廣西文化大市向廣西文化強市轉(zhuǎn)型。

實施“文化事業(yè)繁榮系列工程”，實現(xiàn)文化發(fā)展成果全民共建共享。實施公共文化設(shè)施提升工程。啟動市群眾藝術(shù)館、青少年宮、科技館建設(shè)，加快文化產(chǎn)業(yè)大廈、報業(yè)大廈建設(shè)，竣工劉三姐文化娛樂中心，確保工業(yè)博物館建成開放。進一步健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村四級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，重點推進國家級社區(qū)公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建；新建78個村級公共服務(wù)中心、12個社區(qū)文化活動中心和80個社區(qū)書屋。實施文化成果共享工程。深入開展“柳江之夏”、“龍城金秋”等群眾喜聞樂見的文化活動，精心組織“精品劇目公益展演”、“中外優(yōu)秀劇目月月演”，爭取舉辦中國·柳州國際水上音樂節(jié)，并把柳州辦成中國上海國際藝術(shù)節(jié)分會場，積極培育“看大劇，到柳州”的市場氛圍。實施城鄉(xiāng)

文化均衡發(fā)展工程。深入實施廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映工程，建立完善農(nóng)家書屋長效管理機制，推動文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體法律衛(wèi)生“四進社區(qū)”、“送歡樂下基層”等活動經(jīng)?；嵤┪乃嚲反蛟旃こ獭ｉ_展多元化題材劇目創(chuàng)作，努力創(chuàng)排新的大劇，精心提升《八桂大歌》。實施歷史文化遺產(chǎn)保護開發(fā)工程。扎實做好民族民間文化挖掘、保護和開發(fā)，做好柳州摩崖石刻、東門城樓等5個單位申報全國重點文物保護單位工作，爭取侗族文化生態(tài)保護區(qū)（三江）、苗族文化生態(tài)保護區(qū)（融水）等列入自治區(qū)級保護項目。

實施“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列工程”，推進文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。實施文化支柱產(chǎn)業(yè)培育工程。著力發(fā)展文化體育休閑旅游、文化創(chuàng)意、演藝娛樂等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字出版、數(shù)字傳輸?shù)刃屡d產(chǎn)業(yè)，逐步把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為柳州新的支柱性產(chǎn)業(yè)。實施文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程。重點推進精柔印刷工業(yè)園、動漫產(chǎn)業(yè)基地、汽車文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，打造廣西文化產(chǎn)業(yè)標志性工程和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。實施文化龍頭企業(yè)培育工程。培育和打造一批國有或國有控股文化企業(yè)或企業(yè)集團，加快發(fā)展一批具有專、精、特、新等優(yōu)勢的中小文化企業(yè)和民營企業(yè)，扶持一批具有一定資本實力和國際貿(mào)易能力的外向型企業(yè)。實施文化產(chǎn)業(yè)品牌提升工程。重點打造柳宗元文化、國際水上狂歡節(jié)、三江侗族多耶節(jié)等知名品牌，帶動文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。實施文化市場興旺工程。重點發(fā)展圖書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇、33 動漫游戲等產(chǎn)品市場，加大“掃黃打非”力度；積極舉辦各種文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會，力爭把柳州打造成為面向中國—東盟的具有一定影響力的廣西文化會展、交易中心。

八、繁榮發(fā)展各項社會事業(yè)，切實滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求

打好社會服務(wù)升級戰(zhàn)役，加強和創(chuàng)新社會管理，努力提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

深入實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略。全面啟動廣西第五輪創(chuàng)新計劃。強化科學(xué)技術(shù)普及。加強知識產(chǎn)權(quán)保護、管理，培育更多自主知識產(chǎn)權(quán)。深化企業(yè)與高校和科研院所的多層次合作，形成高校政產(chǎn)學(xué)研合作戰(zhàn)略伙伴2-3家，培育產(chǎn)值超億元以上的政產(chǎn)學(xué)研合作重點企業(yè)5家。實施中長期人才發(fā)展規(guī)劃，進一步創(chuàng)新人才工作體制機制，落實人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、流動、激勵政策，重點推進六支人才隊伍建設(shè)、八類人才資源開發(fā)。啟動實施“十大人才開發(fā)”工程，努力營造充滿活力、富有成效、更加開放的人才環(huán)境，形成各類優(yōu)秀人才脫穎而出、盡展其能的良好局面。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面貫徹實施《教育規(guī)劃綱要》，推進“十大教育工程”，打造柳州幸福教育，著力提升教育質(zhì)量。加快推進各級各類學(xué)校布局調(diào)整和建設(shè)。深入實施“學(xué)前教育三年行動計劃”，開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)年”活動，新建和改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園46所，力爭全市學(xué)前三年、學(xué)前一年毛入學(xué)率分

別達到63%和83%以上。實施義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，著力維護教育公平。妥善解決進城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)問題。繼續(xù)推進普通高中辦學(xué)多樣化發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展高中教育。加快發(fā)展特殊教育，積極推進市特殊教育學(xué)校新校建設(shè)和創(chuàng)建全區(qū)示范性特殊教育學(xué)校工作。加強校內(nèi)外安全管理和校車安全管理。完善各項學(xué)生資助工作機制，切實幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。大力發(fā)展職業(yè)教育，扎實開展國家級與自治區(qū)級示范性高職院校創(chuàng)建工作，全面啟動職教園區(qū)二期建設(shè)，爭取啟動柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院機電學(xué)院、廣西機械高級技工學(xué)校職教園區(qū)建設(shè)項目。全面加快組建綜合性大學(xué)步伐。

加快醫(yī)療衛(wèi)生、人口與計生事業(yè)發(fā)展。加強醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升市人民醫(yī)院、工人醫(yī)院、中醫(yī)院、柳鐵中心醫(yī)院等醫(yī)院品牌，啟動市第四人民醫(yī)院、兒童醫(yī)院等醫(yī)院建設(shè)，全面加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)進度。進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，著力解決邊遠農(nóng)村群眾看病難問題。強化疾病預(yù)防控制，全力推進防治艾滋病攻堅工程。深入創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市，大力開展愛國衛(wèi)生運動。積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣。深化人口計生綜合改革，大力推進婚育新風進萬家活動，加大綜合治理出生人口性別比力度，實施優(yōu)生促進工程，改善出生人口素質(zhì)。

蓬勃發(fā)展體育事業(yè)。深入貫徹落實《全民健身條例》，積極開展全民健身活動。繼續(xù)承辦F1摩托艇世界錦標賽中國大獎賽

等水上賽事，繼續(xù)申辦世界羽聯(lián)超級系列賽總決賽等國際國內(nèi)重大賽事，認真辦好廣西第七屆農(nóng)民運動會、廣西體育節(jié)和全區(qū)萬村農(nóng)民籃球大賽等活動。完善城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施，抓好靜蘭水上運動基地和農(nóng)民體育健身工程建設(shè)，推進體育中心景觀和場地設(shè)施改造，努力創(chuàng)造更好的健身運動環(huán)境。

加強精神文明建設(shè)。實施文明素質(zhì)提升計劃，鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，不斷提升市民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。實施理論政策宣傳工程，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，持續(xù)深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。實施城市精神塑造提升工程，弘揚柳州“開明開放、敢為人先，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、自強不息”的城市精神。制定實施新一輪婦女兒童發(fā)展綱要，加強未成年人思想道德建設(shè)和青少年心理健康教育。認真做好國防動員和民兵預(yù)備役工作，不斷提升雙擁共建水平，鞏固軍政軍民團結(jié)。繼續(xù)加強民族團結(jié)宣傳教育，深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，召開全市第五次民族團結(jié)進步表彰大會，支持融水、三江兩個自治縣辦好成立60周年大慶。

九、加強政府自身建設(shè)，著力提高為群眾服務(wù)的能力與水平順應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，結(jié)合實施黨的建設(shè)升級戰(zhàn)役，更加注重加強法治政府、公共服務(wù)型政府建設(shè)，全面提升政府的行政能力和服務(wù)水平。

進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。推進政務(wù)服務(wù)標準化和信息化建設(shè)，健全政府信息發(fā)布制度，大力推進政務(wù)公開，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)

質(zhì)量。堅持每月市長“企業(yè)接待日”、“市民接待日”制度，搭建和完善網(wǎng)上互動平臺，幫助企業(yè)解決問題，努力為民排憂解難。繼續(xù)清理壓縮行政審批事項，進一步完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)平臺和基層網(wǎng)點建設(shè)，推動政務(wù)服務(wù)向村（社區(qū)）延伸。強化政務(wù)督查、效能監(jiān)察和績效考評，確保政令暢通和工作有效落實。

加強民主法治建設(shè)。健全推進依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機制，加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見。積極推進依法科學(xué)民主決策，完善行政決策風險評估機制。堅持公正文明執(zhí)法，強化行政執(zhí)法監(jiān)督與問責，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。做好“六五”普法，加強法治政府建設(shè)，推進法治柳州建設(shè)。

切實抓好黨風廉政建設(shè)。全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，強化“一崗雙責”，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，加強對工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等領(lǐng)域的監(jiān)管，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。強化審計監(jiān)督、行政監(jiān)察，加強領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計和日常監(jiān)督。實行陽光政務(wù)，確保行政權(quán)力依法、公開、透明運行。繼續(xù)深入開展專項治理，糾正部門和行業(yè)不正之風，營造風清氣正、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。

各位代表，當前發(fā)展形勢依然嚴峻，發(fā)展任務(wù)相當繁重。但形勢越困難，任務(wù)越艱巨，越能激發(fā)全市人民的斗志，越能激勵

我們突破困境、再創(chuàng)佳績。讓我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心，開拓進取，勇往直前，努力開創(chuàng)柳州經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面，以優(yōu)異的成績向黨的十八大獻禮！

附 注：

1．“510”促銷活動：按照自治區(qū)商務(wù)廳的部署，在餐飲、食品、服裝、家裝、家電、汽車、健身、房地產(chǎn)、文化娛樂、旅游等10個領(lǐng)域，通過多種形式，組織5次集中宣傳促銷活動，以活躍城鄉(xiāng)市場，引導(dǎo)居民科學(xué)、合理、安全消費。

2．十大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程：汽車整車升級工程、汽車零部件提升工程、裝備制造業(yè)基礎(chǔ)元器件優(yōu)化工程、鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整工程、化工產(chǎn)業(yè)延伸工程、有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)壯大工程、新興產(chǎn)業(yè)培育工程、“三個千億”打造工程、中小企業(yè)“千百十”發(fā)展工程、工業(yè)“智造”工程。

3．十大科技提升工程：汽車千億元產(chǎn)業(yè)重大科技攻關(guān)工程、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重大科技提升工程、高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)科技扶持工程、特色園區(qū)科技創(chuàng)新工程、特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技支撐工程、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)工程、創(chuàng)新公共服務(wù)平臺能力提升工程、科技成果轉(zhuǎn)化促進工程、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程、宜居柳州科技惠民工程。

4．十大水利工程：柳江防洪控制性工程、市區(qū)防洪工程、縣城防洪工程、水庫除險加固工程、中小河流治理工程、農(nóng)村飲

水安全工程、城市飲水工程、農(nóng)田水利灌溉工程、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工程、市區(qū)內(nèi)河整治工程。

5．“3422”產(chǎn)業(yè)集群：把蔗糖、畜禽、速豐林打造成年產(chǎn)值達100億元產(chǎn)業(yè)，糧食、蔬菜、水果、桑蠶打造成50億元產(chǎn)業(yè)，草食動物、油茶打造成20億元產(chǎn)業(yè)，茶葉、休閑農(nóng)業(yè)打造成10億元產(chǎn)業(yè)。

6．農(nóng)戶增收“十大行動計劃”：高效特色種植業(yè)增收行動計劃、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增收行動計劃、林地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)增收行動計劃、“一村一品”增收行動計劃、農(nóng)村個體私營工商增收行動計劃、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收行動計劃、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增收行動計劃、培育和扶持100家“助農(nóng)增收龍頭合作社”計劃、農(nóng)業(yè)觀光休閑業(yè)旅游業(yè)增收行動計劃、扶貧增收行動計劃。

7．PM2.5：PM，英文全稱為particulate matter（顆粒物）。PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物。PM2.5產(chǎn)生的主要來源，是日常發(fā)電、工業(yè)生產(chǎn)、汽車尾氣排放等過程中經(jīng)過燃燒而排放的殘留物，大多含有重金屬等有毒物質(zhì)，一旦被吸入人體后會直接進入支氣管，干擾肺部的氣體交換，引發(fā)包括哮喘、支氣管炎和心血管病等方面的疾病。

8．文化事業(yè)繁榮系列工程：城市精神塑造提升工程、哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程、公共文化設(shè)施提升工程、文化成果共享工程、城鄉(xiāng)文化均衡發(fā)展工程、文藝精品打造工程、文化遺產(chǎn)保護開發(fā)工程、現(xiàn)代傳播能力提升工程、城鄉(xiāng)藝術(shù)教育工程、文化發(fā)展黨

建引領(lǐng)工程。

9．文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列工程：文化支柱產(chǎn)業(yè)培育工程、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程、文化龍頭企業(yè)培育工程、文化產(chǎn)業(yè)品牌提升工程、文化體育旅游融合提升工程、文化科技創(chuàng)新提升工程、文化市場興旺工程、特色文化名縣名鎮(zhèn)名村提升工程、文化開放交流工程、文化產(chǎn)業(yè)人才壯大工程。

10．六支人才隊伍建設(shè)：指黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才建設(shè)。

11．八類人才資源開發(fā)：指“雙創(chuàng)”型人才開發(fā)（創(chuàng)新型科技人才開發(fā)和創(chuàng)業(yè)型人才開發(fā)）、多區(qū)域合作人才開發(fā)、非公有制企業(yè)人才開發(fā)、貧困縣人才開發(fā)、高校畢業(yè)生人才開發(fā)、經(jīng)濟園區(qū)人才開發(fā)、城鎮(zhèn)化人才開發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才開發(fā)。

12．十大人才開發(fā)工程：指黨政人才素質(zhì)提升工程、“524優(yōu)秀企業(yè)家”成長促進工程、“132學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人”培養(yǎng)工程、外向型人才開發(fā)工程、高技能人才培養(yǎng)工程、新型農(nóng)村實用人才開發(fā)工程、宣傳文化教育人才開發(fā)工程、人才載體建設(shè)提升工程、優(yōu)秀人才接觸柳州計劃和優(yōu)秀人才激勵工程。

13．十大教育工程：學(xué)前教育推進工程、義務(wù)教育鞏固提高工程、普通高中加快發(fā)展工程、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力強化工程、德育創(chuàng)新工程、民族教育特色建設(shè)工程、教師素質(zhì)提升工程、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工程、教育國際交流合作工程、教育信息化建設(shè)工程。

41

43 2012年市政府為民辦實事項目

標 題&實事內(nèi)容&牽頭單位&責任單位&

一、實施安居惠民工程&

1、新開工建設(shè)各類保障性住房2.78萬套(戶)。其中，廉租住房4000套，公共租賃房6000套，經(jīng)濟適用房（含集資房）4600套，限價商品住房2100套，城市棚戶區(qū)改造6000戶，國有工礦棚戶區(qū)改造520戶，新增發(fā)放廉租住房補貼4580戶。&市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委&市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位&

2、實施改制企業(yè)職工危舊房集中區(qū)改造3000套（新建）。&市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委&市改制企業(yè)職工危舊房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位&

3、徹底消除農(nóng)村茅草樹皮房。&市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委&融水縣、融安縣、三江縣、鹿寨縣政府，市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位&

二、實施文化惠民工程&

1、建設(shè)78個村級公共服務(wù)中心。&市文化局&各縣政府&

2、“柳江明珠”水上大舞臺天天演（文藝演出100場、電影放映265場）。&市文化局&市藝術(shù)劇院&

3、村村月月公益放映電影（全年放映11220場次）。&市廣電局&各縣（區(qū)）政府、柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)，市發(fā)展改革委、財政局&

4、在市中心新建成2家電影院。&市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委

市廣電局 && 附件一：

標 題&實事內(nèi)容&牽頭單位&責任單位&

三、實施創(chuàng)業(yè)惠民工程&以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持新辦微型企業(yè)2400戶創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)3000人，帶動就業(yè)人數(shù)10000人以上。&市工商局

市人力資源社會保障局

&市就業(yè)工作聯(lián)席會各成員單位、全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)&

四、實施扶貧助殘惠民工程&

1、為市區(qū)城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保對象購買人身意外傷害保險（標準為每人每年15元）。&市民政局&各城區(qū)政府、柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)，市財政局&

2、在市區(qū)建立10個愛心慈善超市。&市民政局&各城區(qū)政府，市財政局、慈善會&

3、在六縣建立30個殘疾人社區(qū)康復(fù)室。&市殘聯(lián)&各縣政府，市財政局、衛(wèi)生局&

4、為500戶貧困殘疾人家庭進行無障礙改造。&市殘聯(lián)&各城區(qū)政府，市財政局&

5、扶持1000名農(nóng)村貧困殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。&市殘聯(lián)&市委組織部，市財政局、工商局&

五、實施就醫(yī)惠民工程&在4家公立醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實施信息一體化建設(shè)，實行“醫(yī)卡通”。在全市25家二級以上醫(yī)療機構(gòu)推行臨床路徑試點工作，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)診療行為，有效控制看病就醫(yī)費用。&市衛(wèi)生局&市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政局、人力資源社會保障局&

六、實施菜籃子惠民工程&

1、建設(shè)完善1萬畝蔬菜保障基地、50個季節(jié)性集約化育苗大棚（每個400平方米）和200萬平方米食用菌基地。完善基地道路建設(shè)，建設(shè)蔬菜冷鏈系統(tǒng)。&市農(nóng)業(yè)局&各縣（區(qū)）政府，市財政局&

2、扶持新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場100個。&市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局&各縣政府，市發(fā)展改革委、財政局& 標 題&實事內(nèi)容&牽頭單位&責任單位&

七、實施免費午餐擴面工程&免費午餐工程覆蓋面擴大至全市農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校。&市教育局&各縣（區(qū)）政府，市公安局、民政局、財政局、衛(wèi)生局、審計局、扶貧辦、疾控中心&

八、實施環(huán)?；菝窆こ?增加6套自動監(jiān)測PM2.5設(shè)備，年內(nèi)建成PM2.5監(jiān)測系統(tǒng)。&市環(huán)境保護局&市財政局&

九、實施養(yǎng)老惠民工程&

1、啟動建設(shè)10萬平方米養(yǎng)老中心。&市發(fā)展改革委

市民政局

&市財政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃局、殘聯(lián)&

2、在市區(qū)建設(shè)和完善11個老年活動場所（柳南區(qū)4個、魚峰區(qū)4個、柳北區(qū)3個）。&市民政局&各城區(qū)政府，市財政局、老齡委&

十、實施旅游休閑惠民工程&

1、建設(shè)濱江河堤休閑（文化、體育）配套設(shè)施，方便市民休閑健身。&市體育局&市委宣傳部，市發(fā)展改革委、財政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運輸局、水利局、文化局、旅游局、規(guī)劃局、城管執(zhí)法局，市城投公司&

2、開通柳州市居民“港澳地區(qū)自由行”。&市外僑辦 市公安局

&市財政局、市旅游局& 47 附件二：

2011年我市獲得的主要榮譽

1．2011年1月，在由新華社《經(jīng)濟參考報》和商務(wù)部中國國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心共同舉辦的“2010中國經(jīng)濟發(fā)展論壇”上，我市被評為“2010中國最具創(chuàng)新力城市”和“2010中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范城市”。

2．2011年1月，在由《人民日報》社人民網(wǎng)主辦，中國城市發(fā)展促進會、中國品牌建設(shè)與管理協(xié)會協(xié)辦的“輝煌‘十一五’中國品牌（特色）市/縣/鎮(zhèn)/開發(fā)區(qū)”評選活動中，我市被評為“中國最具競爭力特色經(jīng)濟市”。

3．2011年1月，在國家體育總局和中央電視臺體育頻道舉辦的CCTV中國體育營銷論壇暨第六屆十大體育營銷經(jīng)典案例評選活動中，我市榮獲“2010十大體育營銷城市經(jīng)典案例”大獎。

4．2011年4月，我市被工信部確定為國家級“信息化和工業(yè)化”融合試驗區(qū)。

5．2011年4月，我市被教育部確定為“基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測城市”，這是廣西唯一在全國率先開展監(jiān)測的地級市。11月，我市被教育部確定為“全國素質(zhì)教育督導(dǎo)評估改革試點城市”。

6．2011年5月，在第七屆中國金融專家年會上，我市榮膺第九批“中國金融生態(tài)城市”，名列全國獲此殊榮的5個城市之首。

7．2011年5月，我市城中區(qū)、魚峰區(qū)、柳南區(qū)、柳北區(qū)、柳江縣、柳城縣被中國科協(xié)命名為“2011-2015全國科普示范縣（市、區(qū)）”，是廣西獲命名縣區(qū)最多的城市。

8．2011年6月，在第七次全國法制宣傳教育工作會議上，我市榮獲“全國法制宣傳教育先進城市”稱號，這是我市自1985年開展普法工作以來獲得的最高榮譽。

9．2011年7月，在第二屆中國城市科學(xué)發(fā)展高層論壇暨2011中國（深圳）國際節(jié)能減排和新能源投融資城市論壇上，我市獲“中國最具投資吸引力城市”殊榮。

10.2011年9月，我市被中國城市競爭力研究會和世界城市合作組織評為“2011中國十大美麗城市”。

11.2011年11月，我市被民政部命名為第一批“全國地名公共服務(wù)示范市”。

12.2011年11月，我市六縣四城區(qū)通過科技部“全國科技進步先進縣（區(qū)）”考核，其中柳北區(qū)、柳南區(qū)、魚峰區(qū)和融安縣被授予“全國科技進步先進縣（區(qū)）”稱號。

13．2011年12月，我市第六次獲得“全國科技進步先進市”稱號。

14．2012年1月，在《經(jīng)濟日報》社主辦的“2011中國自主創(chuàng)新年會”發(fā)布的《中國創(chuàng)新型城市綜合評估報告》中，我市被評為“2011最具成長力自主創(chuàng)新型城市”。

15．2012年1月，我市連續(xù)第七次榮膺“全國雙擁模范城”

稱號。

2011年我市各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)獲得的主要榮譽 柳江縣：

1．2011年1月，柳江縣被國家人口計生委授予“全國計劃生育科技大練兵先進單位”稱號。

2．2011年10月，柳江縣文化局在第九屆全國少數(shù)民族運動會上榮獲花炮比賽第二名。

3．2011年11月，柳江縣被國土部授予“全國國土資源節(jié)約集約模范縣”稱號。

柳城縣：

1．2011年1月，柳城縣沖脈鎮(zhèn)沖脈村被國家人口計生委授予“全國計劃生育協(xié)會村級先進單位”稱號。

2． 2011年2月，柳城縣被國家宗教局授予“2010年全國宗教工作系統(tǒng)‘五·五’普法先進集體”稱號。

3．2011年3月，柳城縣科協(xié)被青少年機器人世界杯中國組委會授予“2011RoboCup 青少年機器人世界杯中國賽最佳創(chuàng)新實踐獎”。

4．2011年8月，在第九屆“中茶杯”全國名優(yōu)茶評比中，柳城縣參評的“伏虎龍芽”和“伏虎龍韻”兩個茶品分獲特等獎和一等獎。

5．2011年9月，柳城縣被中組部和人社部聯(lián)合授予“2011

第四篇：廣州市政府2011年政府工作報告

廣州市政府2011年政府工作報告

——2012年1月6日在廣州市第十四屆人民代表大會第一次會議上 代理市長 陳建華

各位代表：

我代表廣州市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年和2011年工作回顧

本屆政府任期的五年，是我市科學(xué)發(fā)展取得重大成就的五年。在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府依法行政，積極履行職責，和全市人民一道，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），積極應(yīng)對國際金融危機和嚴重自然災(zāi)害等嚴峻挑戰(zhàn)，全力調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、謀發(fā)展、惠民生，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就，市十三屆人大各次會議確定的主要目標任務(wù)圓滿完成。

五年來，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越，綜合實力邁上新臺階。

經(jīng)濟實力大幅提升。2011年，預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12380億元，同比增長11％，是2006年的1.8倍。預(yù)計源于廣州地區(qū)的財政一般預(yù)算收入3965億元，同比增長18.4％，其中，全市地方財政一般預(yù)算收入960億元，同比增長18.1％，分別是2006年的2.3倍和2.4倍。社會消費品零售總額5220億元，同比增長16.5％，是2006年的2.4倍。預(yù)計全市金融機構(gòu)存貸款余額分別達25800億元和17800億元，是2006年的1.93倍和2.05倍。

結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。堅持產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，全力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，預(yù)計三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2006年的2.1︰40.2︰57.7 調(diào)整為2011年的1.6︰36.9︰61.5。金融保險、商貿(mào)會展、現(xiàn)代物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達60.5％，比2006年增加3.7個百分點，以服務(wù)經(jīng)濟為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征更加凸顯。汽車、造船、重大裝備等先進制造業(yè)進一步發(fā)展壯大，預(yù)計2011年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值15750億元，同比增長12.5％，是2006年的2倍。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值6311億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達40％，比2006年提高10個百分點。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，預(yù)計農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值349億元，同比增長3％。市屬國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級成效顯著，經(jīng)濟效益提高。（下轉(zhuǎn)A9版）

備注：陳建華已于1月11日當選為廣州市市長

——2012年1月6日在廣州市第十四屆人民代表大會第一次會議上 代理市長 陳建華

（緊接A1版）民營企業(yè)健康發(fā)展，預(yù)計2011年民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值4750億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達38.4％，同比增長11.5％，高于全市經(jīng)濟增速0.5個百分點?！巴硕M三”和“雙轉(zhuǎn)移”成效明顯，關(guān)停、轉(zhuǎn)移、淘汰各類企業(yè)6119家。五年累計安排重大產(chǎn)業(yè)項目89個，投資總額5005億元，經(jīng)濟發(fā)展后勁進一步增強。“十一五”節(jié)能減排任務(wù)超額完成，預(yù)計2011年全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗同比下降4％以上，各項減排任務(wù)均可超額完成計劃。

科技創(chuàng)新取得突破。不斷加大研發(fā)投入，預(yù)計2011年全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.25％，比2006年提高0.55個百分點。合作建設(shè)11個國家級、23個省級國際科技合作基地，建成工業(yè)技術(shù)研究院等12個產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺，形成了新型顯示、節(jié)能環(huán)保、移動互聯(lián)網(wǎng)等10個百億級創(chuàng)新集群。完善人才政策，發(fā)揮留交會平臺作用，引進13個國際領(lǐng)先科研創(chuàng)新團隊和25名領(lǐng)軍人才，擁有各類博士后工作站55個，比2006年增長111.5％。知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力進一步提升，2011年全市發(fā)明專利申請量和發(fā)明專利授權(quán)量分別達8172件和3146件，同比增長25.7％和58.2％，是2006年的3.0倍和4.5倍。全市信息化發(fā)展指數(shù)達到0.946，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過70％，政府管理和公共服務(wù)基本實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，電子商務(wù)交易額居全國城市前列。2011年榮獲“中國十大創(chuàng)新型城市”稱號。

開放型經(jīng)濟發(fā)展水平提高。對外貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展，預(yù)計2011年實現(xiàn)進出口總額超過1150億美元，同比增長11％，是2006年的1.8倍；其中出口561億美元，同比增長16％，是2006年的1.73倍。利用外資規(guī)模不斷擴大，五年累計吸收合同外資284.3億美元，實際利用外資189.2億美元，其中預(yù)計2011年吸收合同外資67.2億美元，同比增長35％；實際利用外資42.6億美元，同比增長7％。世界500強企業(yè)有224家落戶我市。舉辦“新廣州·新商機”系列招商推介會，共簽約400多個項目。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，我市企業(yè)五年累計對外投資23.66億美元，境外投資領(lǐng)域進一步拓寬。穗港澳臺合作不斷深化，建立了穗港澳合作協(xié)調(diào)長效機制。南沙開發(fā)區(qū)成為全省實施CEPA先行先試綜合示范區(qū)。

經(jīng)濟增長極帶動作用增強。廣州開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟效益指標連續(xù)多年位居全國開發(fā)區(qū)前列，增城工業(yè)園升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，南沙新區(qū)開發(fā)建設(shè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。預(yù)計2011年三大國家級開發(fā)區(qū)共實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值6855億元，占全市43.5％，成為推動全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要平臺。中新廣州知識城、科學(xué)城、天河智慧城、國際生物島等自主創(chuàng)新核心載體建設(shè)取得突破，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)、先進制造業(yè)基地、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、空港經(jīng)濟區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)步伐加快，經(jīng)濟增長的引擎作用進一步強化。

五年來，舉全市之力辦成了一系列大事，城市影響力顯著增強。

“兩個亞運”圓滿精彩。以“迎接亞運會，創(chuàng)造新生活”為主題，舉全市之力精心籌辦第16屆亞運會和首屆亞殘運會，開閉幕式精彩絕倫，賽事運轉(zhuǎn)順暢有序，安保維穩(wěn)萬無一失，服務(wù)保障周到細致，籌辦工作廉潔高效，實現(xiàn)“兩個亞運、同樣精彩”，贏得了國內(nèi)外的高度評價和廣泛贊譽。全市人民以實際行動詮釋了“敢想會干為人民、和諧包容共分享”的廣州亞運精神，進一步豐富了新時期廣州城市精神內(nèi)涵?！皟蓚€亞運”的成功舉辦，全面展示了廣州改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成果，極大提升了廣州的國際影響力、城市凝聚力和市民自豪感。

城市環(huán)境面貌實現(xiàn)“大變”。抓住籌辦亞運的有利時機，以實現(xiàn)“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”為目標，大力實施城市環(huán)境面貌“大變工程”。落實“空氣整治50條”和“新31條”措施，空氣質(zhì)量連續(xù)5年優(yōu)于國家二級標準，2011年優(yōu)良天數(shù)達到360天，摘掉戴了10 年的重酸雨區(qū)帽子。對全市127條河涌進行綜合整治，建成白云湖、海珠湖，新建污水處理廠38座，鋪設(shè)截污管網(wǎng)1234公里，城市生活污水處理率達88％，比2006年提高16.36個百分點，珠江廣州段水質(zhì)從劣五類提高到四類標準。建成西江引水工程，中心城區(qū)自來水出廠水質(zhì)提前兩年達到國家新標準。實施交通改善措施30條，新開通公交線路263條，市民出行條件逐步改善。對1500個社區(qū)進行人居環(huán)境綜合整治。完成17個“城中村”改造方案，獵德村、黃埔古村等“城中村”改造已見成效，10萬村民人居環(huán)境得到改善。實施《花園城市行動綱領(lǐng)》，推進青山綠地工程和城市綠化升級改造，新增和改造綠地面積246平方公里，全市森林覆蓋率41.66％，建成區(qū)綠化覆蓋率40.15％，人均公園綠地面積15.01平方米，建成1862公里綠道網(wǎng)。先后獲國家園林城市、國家森林城市、國家環(huán)境保護模范城市、國家衛(wèi)生城市等榮譽稱號。

全國文明城市成功創(chuàng)建。深入推進社會主義核心價值體系建設(shè)，廣泛開展現(xiàn)代公民教育，大力實施“迎亞運、講文明、樹新風、促和諧”全民行動，不斷加強志愿服務(wù)工作，形成涵蓋城鄉(xiāng)家庭、社區(qū)鄉(xiāng)村、企業(yè)單位、城區(qū)街鎮(zhèn)的多層次文明創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)，市民文明素質(zhì)和城市文明程度進一步提升。2008年榮獲首批“全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進城市”。歷經(jīng)13年矢志不渝的努力，2011年以優(yōu)異成績榮獲“全國文明城市”稱號。

五年來，社會事業(yè)全面發(fā)展，民生福祉明顯改善。

民生水平大幅提高。制定實施“惠民66條”及17條補充意見，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，預(yù)計2011年城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達到34300元和14700元，比2006年提高14449元和6912元，五年年均增長11.6％和13.6％，農(nóng)村居民收入增速連續(xù)4年高于城市居民。五年共幫扶36萬名困難群眾實現(xiàn)再就業(yè)。2011年全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。社會救助水平不斷提高，2011年城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保平均標準達到467元和377元，分別比2006年提高45％和118％。五年共資助14.45萬社會申辦退休人員、8.15萬困難企業(yè)退休人員和257萬城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險，新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本實現(xiàn)全覆蓋，群眾看病貴、看病難問題逐步緩解。完成1.64萬戶農(nóng)村危破房改造。城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵全面兌現(xiàn)，惠及15萬群眾。居民健康水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民人均期望壽命從2006年的77.88歲提高到2010年的79.04歲。

民生實事全面兌現(xiàn)。認真辦好十件民生實事，2011年十件實事全面完成：一是全面開展北部山區(qū)鎮(zhèn)、貧困村對口幫扶工作，206個貧困村已有180個村年集體收入達到10萬元以上，81％有勞動能力的貧困戶人均年收入達到5000元以上。二是市財政安排4600萬元，全面落實本市戶籍貧困家庭學(xué)生免學(xué)費就讀中等職業(yè)學(xué)校等事項。三是預(yù)計2011年五大險種新增參保人數(shù)178萬人次，超過新增82萬人次的目標要求；全市111萬35歲以上農(nóng)村居民全部納入社會養(yǎng)老保險體系，提前一年完成省下達的任務(wù)。四是政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部實行國家基本藥物制度；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合財政補助標準分別提高到200元和230元，新農(nóng)合實際人均籌資額371元。五是城鄉(xiāng)居民低保標準提高17％至25％；建立臨時價格補貼與物價上漲聯(lián)動機制，惠及近16萬困難群眾。7.7萬名農(nóng)村困難群眾和重度殘疾人獲資助參加新農(nóng)保；孤兒養(yǎng)育標準調(diào)高至每人每月1000元，并建立正常增長機制。六是籌集建設(shè)90281套保障性住房，完成目標任務(wù)的106％，提前一年解決在冊的7.72萬戶低收入家庭住房困難問題。七是新建、改造城市道路81公里，新建人行過街設(shè)施27座。增設(shè)公交專用道超過70公里，在城鄉(xiāng)結(jié)合部新開通100條公交線路，完成24個公交站場建設(shè)改造任務(wù)。八是80歲以上長者長壽保健金分段提高到每人每月100元、200元、300元，范圍擴大至本市戶籍70歲以上老年人和駐穗部隊離退休干部，免費為80歲以上老年人安裝“平安通”緊急呼援服務(wù)系統(tǒng)。九是完成5萬盞農(nóng)村路燈建設(shè)任務(wù)，全市30％的農(nóng)村道路實現(xiàn)“亮化”。十是新建240處社區(qū)健身路徑、188個社區(qū)籃球場和一批健身廣場，新增綠道802公里，超額完成500公里的綠道建設(shè)任務(wù)。

社會事業(yè)全面進步。教育均衡發(fā)展水平不斷提高，義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校覆蓋率達84.51％，全面實現(xiàn)省教育強市、強區(qū)、強鎮(zhèn)。中等職業(yè)教育和高等教育進一步發(fā)展，高技能人才隊伍不斷壯大，在世界技能大賽中獲得好成績。建成基本覆蓋城鄉(xiāng)的基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。廣州大劇院、辛亥革命紀念館等一批公共文化設(shè)施落成，城市“10分鐘文化圈”和農(nóng)村“10里文化圈”基本建成。成功舉辦第九屆中國藝術(shù)節(jié)、第八屆少數(shù)民族運動會和中國音樂金鐘獎，文藝創(chuàng)作精品紛呈。文化惠民工程扎實推進，廣州被評為“最中國文化城市”之一。公益法律服務(wù)覆蓋面不斷擴大。群眾體育活動蓬勃開展，五年來舉辦國際賽事57 項，我市運動員在國際賽事中勇奪2項奧運冠軍和65項世界冠軍，獲第七屆全國城市運動會金牌、獎牌、總分三項第一，廣州足球首奪中超聯(lián)賽冠軍。圓滿完成四川汶川抗震救災(zāi)和威州鎮(zhèn)災(zāi)后重建任務(wù)，援藏援疆等對口支援工作扎實推進。投入幫扶資金16.86億元，對口幫扶梅州、陽江、茂名三市，貧困戶脫貧率達98.96％。我市行政首長連續(xù)兩屆當選世界城市和地方政府組織（UCLG）聯(lián)合主席，國際友好城市和友好合作交流城市增至41個。國防動員、人民防空及優(yōu)撫安置工作不斷加強，連續(xù)6 次獲“全國雙擁模范城”稱號?！皰唿S打非”和打擊走私成效顯著。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用進一步增強。連續(xù)五年被授予“廣東省人口與計劃生育先進單位”稱號，成為國家人口計生綜合改革示范市。榮獲全國殘疾人工作先進單位、全國民族工作先進單位和“愛心廣州”等稱號。民族宗教、司法行政、婦女兒童、僑務(wù)、貿(mào)促、對臺、口岸、統(tǒng)計、檔案、保密、參事、文史、修志、氣象等各項工作取得新成績。

五年來，宜居城鄉(xiāng)建設(shè)取得新進展，城市承載力不斷提升。

城市空間布局更加優(yōu)化。深化實施“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)、中調(diào)”城市發(fā)展戰(zhàn)略，編制完成《廣州市城市總體規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，城市控制性詳細規(guī)劃覆蓋十區(qū)，完成珠江新城-員村、琶洲地區(qū)、白云新城、白鵝潭地區(qū)、城市新中軸線地區(qū)、廣州南站、廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)等重點功能區(qū)的規(guī)劃編制并陸續(xù)推進建設(shè)，中新廣州知識城建設(shè)已經(jīng)啟動，南沙新區(qū)新一輪開發(fā)建設(shè)拉開序幕。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進。五年共投入2300億元用于完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。建成南沙港區(qū)二期工程，預(yù)計2011年廣州港貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別達到4.47億噸和1440萬標箱，分別居世界第6 和第7位。白云國際機場擴建工程加快推進，預(yù)計2011年機場旅客吞吐量突破4400萬人次，位列世界前20名。五年共新開通120公里地鐵、216公里高速公路、22.9公里快速公交（BRT）線路和1860公里市政道路。廣州南站建成運營，快速軌道和高快速路網(wǎng)體系日趨完善。建成廣州塔、花城廣場等一批地標性建筑，中心城市功能進一步增強。

城市管理水平明顯提升。完善以區(qū)為主體、多部門綜合治理的城市管理機制。整治違法用地，依法拆除違法建設(shè)和戶外違法廣告招牌，實施“三線”下地，加強沙井蓋與泥頭車管理，有效遏制“六亂”現(xiàn)象，城市管理綜合執(zhí)法水平進一步提高。城鎮(zhèn)生活垃圾分類處理穩(wěn)步推進，無害化處理率超過90％?！安嘶@子”工程建設(shè)成效明顯，食品供應(yīng)和價格調(diào)控有力。食品藥品安全監(jiān)管工作不斷加強，遏制了重大食品安全事故。規(guī)范出租屋管理，流動人員服務(wù)管理水平進一步提升。社會治安綜合治理成效顯著，建立覆蓋全市的治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，社會面防控體系不斷完善，各類暴力犯罪案件持續(xù)下降，市民群眾安全感進一步提升。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，全市安全生產(chǎn)形勢總體良好。應(yīng)急管理體系進一步健全，成功化解2008年春運公共安全危機，妥善處置各類突發(fā)事件，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。預(yù)計五年市本級財政累計投入涉農(nóng)資金272.51億元。完成113萬畝農(nóng)田水利標準化建設(shè)，整治“五小”水利工程285宗。中心鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進，全部行政村實現(xiàn)“五通”。開展村容村貌整治，初步實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)一收運和無害化處理。

五年來，重點領(lǐng)域改革和政府自身建設(shè)取得新突破，科學(xué)發(fā)展動力更加強勁。

各項改革不斷深化。全面完成新一輪政府機構(gòu)改革，加快行政審批制度改革，五年共清理行政審批項目近3000項，市級審批項目精簡率達66.1%。實施簡政強區(qū)（縣級市）事權(quán)改革，推動64項事權(quán)下放?；就瓿蓢衅髽I(yè)公司制改造，法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善。有效解決地方金融機構(gòu)歷史遺留問題，城市建設(shè)投融資體制不斷完善。文化體制改革取得突破，市屬國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位和8家文藝院團全部實行轉(zhuǎn)企改制，組建一批大型國有文化企業(yè)集團。大力推動社會服務(wù)管理改革創(chuàng)新，街道“一隊三中心”建設(shè)不斷完善。社會組織快速發(fā)展，扶持培育力度不斷加大。社區(qū)承擔社會服務(wù)管理的職能進一步增強。增城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革取得初步成效。

民主法制建設(shè)成效明顯。認真貫徹市人大及其常委會決議和決定，依法定期向市人大及其常委會報告工作，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督。認真接受市人大常委會組織的滿意度測評和專題詢問。定期向市政協(xié)通報工作，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督。五年來，共組織實施17項代表議案決議，辦理1792件人大代表建議、批評和意見，辦理2500件政協(xié)提案，辦復(fù)率達100％。開展“三級大接訪”活動，完善市領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，暢通市長熱線，開通“中國廣州發(fā)布”官方微博，積極回應(yīng)市民群眾訴求。全面完成“五五”普法工作，連續(xù)3次榮獲全國普法先進城市稱號。五年共完成地方性法規(guī)草案19項，出臺政府規(guī)章52項，修改和廢止政府規(guī)章81項，法治環(huán)境更加完善。

政府自身建設(shè)進一步加強。深化政務(wù)公開，充分尊重民意，出臺《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》和《廣州市重大行政決策聽證試行辦法》，依法決策、科學(xué)決策、民主決策的能力不斷提升。建成市政務(wù)服務(wù)中心，實施百項政府服務(wù)網(wǎng)上辦理工程。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，機關(guān)作風和行政效能進一步改善。在全國率先公布政府部門預(yù)算，2009年開始連續(xù)三年實現(xiàn)“三公”經(jīng)費零增長，廉政建設(shè)取得新成績。

回顧過去五年，我們深深體會到，做好政府工作，推動廣州又好又快發(fā)展，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進一步解放思想，敢想會干，創(chuàng)造性地謀劃廣州的發(fā)展；必須堅持突出重點，攻堅克難，以抓落實論英雄，統(tǒng)籌推進各項工作；必須堅持以人為本，尊重民意，把民生幸福當作最高追求，著力增進民生福祉；必須堅持凝心聚力，團結(jié)奮進，著力培育城市精神，提高市民文明素養(yǎng)，形成建設(shè)幸福廣州的強大合力；必須堅持深化改革開放，先行先試，增創(chuàng)體制新優(yōu)勢，為城市發(fā)展注入源源不斷的新活力；必須堅持依法行政，廉潔高效，推動民主法制建設(shè)，彰顯社會公平正義。

總結(jié)過去的工作，我們清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力仍不夠強；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)仍然十分繁重；城市管理科學(xué)化、精細化水平有待進一步提升，違法建設(shè)問題仍然較為突出；社會建設(shè)相對滯后，基本公共服務(wù)均等化還存在較大差距，社會服務(wù)管理還不適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的深刻變化；解決事關(guān)群眾切身利益的住房、交通、教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護等問題與市民的期盼還存在一定距離；政府自身建設(shè)和依法行政能力有待進一步加強。對此，我們必須高度重視，采取有力措施認真解決。

各位代表，五年的成績來之不易，這是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民辛勤勞動、團結(jié)拼搏的結(jié)果，是社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我謹代表廣州市人民政府，向全市人民、駐穗解放軍和武警部隊官兵、各民主黨派、人民團體以及社會各界人士表示崇高的敬意！向所有關(guān)心支持廣州現(xiàn)代化建設(shè)的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

二、今后五年的奮斗目標和主要任務(wù)

今后五年，是我們?nèi)娼ㄔO(shè)國家中心城市，率先轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州的關(guān)鍵時期。我們既面臨重要戰(zhàn)略機遇，也面臨前所未有的困難與挑戰(zhàn)。當前，世界經(jīng)濟復(fù)蘇仍然存在許多不確定的因素。隨著國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，國內(nèi)各地區(qū)科學(xué)發(fā)展勢頭迅猛，前有“標兵”、后有“追兵”，我們面臨不進則退、慢進也是退的嚴峻形勢。特別是亞運之后，廣州要在新的起點上實現(xiàn)新發(fā)展，標準更高、難度更大。我們正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅階段，面臨著公共服務(wù)供給與日益增長的民生需求不適應(yīng)、城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間發(fā)展不均衡、粗放式經(jīng)濟增長方式與城市核心競爭力提升不協(xié)調(diào)、單一的城市治理結(jié)構(gòu)與多元利益格局不兼容等深層次矛盾。對此，我們必須保持清醒的頭腦，進一步增強憂患意識，善于在大好形勢中發(fā)現(xiàn)潛在危機，善于在前進道路上把握新的機遇，加強戰(zhàn)略謀劃，提高應(yīng)對能力，奮力開創(chuàng)廣州科學(xué)發(fā)展的新局面。

今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施珠三角《規(guī)劃綱要》，按照市第十次黨代會的決策部署，緊緊圍繞全面建設(shè)國家中心城市的目標和率先轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州的核心任務(wù)，以建設(shè)國際商貿(mào)中心和世界文化名城為戰(zhàn)略重點，堅持低碳經(jīng)濟、智慧城市、幸福生活的城市發(fā)展理念，大力推進戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性發(fā)展平臺實現(xiàn)重大突破，深化改革開放，科學(xué)規(guī)劃、從容建設(shè)南沙新區(qū)，走新型城市化發(fā)展道路，全面提升城市核心競爭力、文化軟實力和國際影響力，推動面向世界、服務(wù)全國的現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)邁上新臺階。

今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：全面完成“十二五”規(guī)劃，率先加快經(jīng)濟發(fā)展、城市發(fā)展、文化建設(shè)和社會建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，城市核心競爭力顯著增強。綜合經(jīng)濟實力持續(xù)增強，到2016年全市生產(chǎn)總值突破2萬億元，年均增長11％左右；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，具有全球輻射力的國際商貿(mào)中心、國際航運中心、先進制造業(yè)基地、區(qū)域金融中心和國家創(chuàng)新型城市建設(shè)取得新突破；改革開放進一步深化，城市活力增強，成為我國南方對外合作交流的核心門戶；全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”建設(shè)取得重大進展，以花城綠城水城為特點的生態(tài)城市基本建成；公共文化服務(wù)體系建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)競爭力位居全國前列，世界文化名城建設(shè)邁上新臺階；南沙新區(qū)開發(fā)建設(shè)取得重大進展，引領(lǐng)示范作用更加凸顯；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局更趨完善，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，城市更加文明，市民更加富裕幸福，社會更加和諧穩(wěn)定；民主法制更加健全，法治政府建設(shè)目標基本實現(xiàn)。

實現(xiàn)上述目標，必須深入貫徹落實市第十次黨代會精神，緊緊圍繞“12338”的決策部署，突出重點，把握關(guān)鍵，狠抓落實：“一個奮斗目標”，就是全面建設(shè)國家中心城市和率先轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州，必須牢牢把握轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機遇，強化高端要素集聚、科技創(chuàng)新和綜合服務(wù)三大功能，增進民生福祉，提升城市核心競爭力。“兩個戰(zhàn)略重點”，就是要加快實現(xiàn)營商環(huán)境與國際接軌，打造具有較強全球輻射力的國際商貿(mào)中心；以弘揚嶺南文化為核心，建設(shè)開放、包容、多元的世界文化名城?！叭齻€城市發(fā)展理念”，就是要牢固樹立低碳經(jīng)濟、智慧城市、幸福生活三位一體的理念，更加注重產(chǎn)業(yè)升級，更加注重科技創(chuàng)新，更加注重以人為本，實現(xiàn)包容發(fā)展，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力。“三個重大突破”，就是集中力量、整合資源，努力在12類戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施、15項戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、27個戰(zhàn)略性發(fā)展平臺建設(shè)上實現(xiàn)重大突破，大幅提升國家中心城市的綜合承載力，整體提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。“八大工程”，就是要精心組織，強力推進產(chǎn)業(yè)提升、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)環(huán)保、文化引領(lǐng)、人才集聚、民生幸福和黨建創(chuàng)新八大工程，為走新型城市化發(fā)展道路、推動廣州科學(xué)發(fā)展注入強大動力。

落實“12338”的決策部署，必須以世界眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新意識，把廣州的發(fā)展置于世界先進城市的坐標體系中來謀劃，以深化改革、擴大開放為根本動力，勇立潮頭，大膽探索，創(chuàng)新發(fā)展路徑，著力在“六個注重”上下功夫：一是注重提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。在做大經(jīng)濟規(guī)模的同時，突出提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。遵循低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，實施產(chǎn)業(yè)升級工程，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造戰(zhàn)略性發(fā)展平臺，完善開放型創(chuàng)新體系，優(yōu)化營商環(huán)境，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，優(yōu)化“廣州服務(wù)”，壯大“廣州制造”，提升“廣州創(chuàng)造”和“廣州質(zhì)量”。二是注重城鄉(xiāng)一體發(fā)展。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制，實施城鄉(xiāng)一體工程，優(yōu)化“一個都會區(qū)、兩個新城區(qū)、三個副中心”的網(wǎng)絡(luò)型城市空間布局，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建智慧型城市運行體系，提高資源利用效率，加強城市土地儲備，建設(shè)人與自然和諧相處的生態(tài)城市，推動城市內(nèi)涵發(fā)展，農(nóng)村富裕發(fā)展，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。三是注重改善民生福祉。把民生幸福當作最高追求，實施民生幸福工程，大力推進基本公共服務(wù)均等化，辦好民生實事，改革創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理體制，形成城鄉(xiāng)不同利益群體融合共處的局面，促進社會公平、正義、和諧，努力實現(xiàn)共同富裕，提升全體市民的幸福感。四是注重增強文化軟實力。實施文化引領(lǐng)工程，深化文化體制改革，弘揚嶺南文化，保護利用歷史文化遺產(chǎn)，繁榮文化事業(yè)，做強文化產(chǎn)業(yè)，打造廣州風格的城市名片，促進公共文化服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化，滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求。五是注重人才隊伍建設(shè)。堅持人才為第一戰(zhàn)略資源，實施人才集聚工程，優(yōu)先發(fā)展教育，健全完善人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵的體制機制，統(tǒng)籌推進多層次人才隊伍建設(shè)，激發(fā)城市發(fā)展活力。六是注重體制機制創(chuàng)新。深化制度改革，在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建立政府、社會、市場良性互動的合作治理機制，提高市民對城市治理的參與度，優(yōu)化現(xiàn)代城市治理結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供體制機制保障。我們相信，經(jīng)過五年的不懈努力，廣州一定能夠走出一條經(jīng)濟低碳、城市智慧、社會文明、生態(tài)優(yōu)美、城鄉(xiāng)一體、生活幸福的新型城市化發(fā)展道路，再創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新輝煌。

三、2012年工作安排

2012年是新一屆政府的開局之年。我們肩負著率先轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州的新使命，承載著全市人民的新期待，必須切實按照市第十次黨代會的決策部署，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持科學(xué)發(fā)展，更加堅定地走新型城市化發(fā)展道路，始終保持敢為人先的闖勁，始終保持攻堅克難的韌勁，始終保持為民造福的干勁，堅定信心，團結(jié)一致，抓住機遇，穩(wěn)中求進，努力推動廣州科學(xué)發(fā)展再上新臺階。

今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11％；全社會固定資產(chǎn)投資增長10％；社會消費品零售總額增長14.5％；外貿(mào)出口總值增長8.5％；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.3％以上；二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別下降2％、5％、3％和3％以上；城市居民人均可支配收入增長11％；農(nóng)村居民人均純收入增長12％；居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％以內(nèi)；人口自然增長率控制在7.2％。以內(nèi)。重點做好以下九項工作：

（一）著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。全力推動總投資714億元的101個重點項目建設(shè)，落實“新廣州·新商機”推介會簽約項目，確保項目按期開工、早日建成，促進投資穩(wěn)定增長，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。開展“廣貨全國行”、“廣貨網(wǎng)上行”，提高廣貨市場占有率。進一步做旺旅游、美食、購物、會展等消費市場，培育文化娛樂、體育休閑等新型消費業(yè)態(tài)，促進消費持續(xù)增長。幫助企業(yè)疏通進出口渠道，促進對外貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展。加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，營造良好發(fā)展環(huán)境。

加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施產(chǎn)業(yè)升級工程，制定配套政策，發(fā)揮每年40億元財政扶持資金的引導(dǎo)作用，培育發(fā)展戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)高端化、集群化和低碳化。壯大發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展商貿(mào)會展、金融保險、現(xiàn)代物流、文化旅游、商務(wù)與科技服務(wù)等5類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和汽車制造、石油化工、電子產(chǎn)品、重大裝備等4類先進制造業(yè)。加快建設(shè)國際商品展貿(mào)城、珠影文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、國際醫(yī)藥港等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)載體項目。建設(shè)花都汽車制造基地100萬輛乘用車和96萬臺汽車發(fā)動機、增城30萬輛整車、廣汽乘用車生產(chǎn)研發(fā)基地、南沙乘用車基地擴建項目，推進和諧型大功率機車檢修基地、飛機維修基地等項目建設(shè)，促進新一代平板顯示、寬帶移動通信、數(shù)控機床等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物與健康、新材料產(chǎn)業(yè)與高端制造、時尚創(chuàng)意、新能源與節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等6類新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)化基地、光電科技產(chǎn)業(yè)基地、華南國際新材料產(chǎn)業(yè)等基地，培育新的增長點。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)百強提升行動，鞏固振興廣州“老字號”。推動中醫(yī)藥、鋼琴、音響、皮革皮具、紡織、珠寶、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。擦亮“食在廣州”金字招牌。優(yōu)化改造商業(yè)批發(fā)和集貿(mào)市場，大力發(fā)展電子商務(wù)，推動“千年商都”向“現(xiàn)代商都”轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。大力推進三大國家級開發(fā)區(qū)、六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)、九大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和九大功能性發(fā)展平臺建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強大支撐載體。

促進外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展和對外交流合作。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)加快由貼牌生產(chǎn)、委托設(shè)計向自有品牌營銷等轉(zhuǎn)型提升，推動貿(mào)易方式向貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，進一步鞏固歐美日等發(fā)達經(jīng)濟體市場，拓展獨聯(lián)體、東盟、中東、非洲等新興市場。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新招商選資方式，繼續(xù)辦好“新廣州·新商機”推介活動，吸引世界500強投資項目。推進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展，支持企業(yè)“走出去”，實現(xiàn)國際化發(fā)展。深化穗港澳合作，擴大對臺交流。發(fā)起設(shè)立“廣州國際城市創(chuàng)新獎”，承辦好世界大都市協(xié)會2012年董事年會，促進我市與世界各國城市間的友好交往。加快推進廣佛同城化和廣佛肇經(jīng)濟圈建設(shè)，促進廣州與周邊地區(qū)戰(zhàn)略合作，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯位協(xié)調(diào)發(fā)展。

傾力打造區(qū)域金融中心。推動廣州國際金融城、廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)、廣州碳排放權(quán)交易所、廣州航運交易所等金融平臺建設(shè)。支持金融機構(gòu)做大做強，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和融資性擔保機構(gòu)。大力實施企業(yè)上市“雙百工程”。積極發(fā)展股權(quán)投資市場，建設(shè)股權(quán)投資中心和財富管理中心。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加快發(fā)展科技金融、汽車金融、貿(mào)易金融、航運物流金融、消費金融等業(yè)務(wù)，推進社區(qū)金融服務(wù)體系建設(shè)。加強與港澳臺地區(qū)和國外金融合作。

助推企業(yè)做強做大。改善營商環(huán)境，維護公平競爭的市場規(guī)則。推進市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，深化國有企業(yè)改革，完善董事會制度和企業(yè)考核激勵機制，推進國有資產(chǎn)資本化、國有資本證券化。制定出臺支持民營經(jīng)濟發(fā)展實施細則，支持總部企業(yè)、民營企業(yè)和中小微型創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)民營與外資企業(yè)參與戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略性發(fā)展平臺建設(shè)。選擇100家企業(yè)給予重點扶持，爭取一批企業(yè)進入全國企業(yè)500強和服務(wù)業(yè)企業(yè)500強，全面提升企業(yè)競爭力。

大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。完善低碳經(jīng)濟政策法規(guī)體系，制定相應(yīng)規(guī)劃指引。建設(shè)一批低碳產(chǎn)業(yè)基地，打造低碳經(jīng)濟的龍頭企業(yè)。繼續(xù)推進“退二”企業(yè)搬遷和“雙轉(zhuǎn)移”工作，推動高耗能企業(yè)節(jié)能行動。圍繞余熱余壓利用、機電節(jié)能改造、綠色照明等領(lǐng)域，推進低碳技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用。抓好省級循環(huán)經(jīng)濟試點，推廣清潔能源，提高可再生能源比例，推進合同能源管理。實施建筑節(jié)能和技術(shù)創(chuàng)新示范工程，大力發(fā)展綠色建筑。倡導(dǎo)低碳生活方式，建設(shè)低碳社區(qū)，構(gòu)建低碳交通體系，推行公共機構(gòu)節(jié)能。

實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略。牢固樹立全面、全程、全員的質(zhì)量意識，提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，提升“廣州質(zhì)量”。推動企業(yè)采用國際標準和國外先進標準，資助企業(yè)參與國內(nèi)外標準化活動，力爭80家以上國內(nèi)外標準化專業(yè)技術(shù)委員會秘書處落戶廣州，完成150項以上標準及技術(shù)規(guī)范制（修）訂，叫響“廣州標準”。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計。加快建設(shè)質(zhì)量技術(shù)檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺，新建2個國家質(zhì)量檢測中心。加大品牌培育力度，力爭新增一批全國馳名商標和省級名牌產(chǎn)品，逐步培育一批世界名牌產(chǎn)品，增強廣州國際競爭力。

（二）著力增進民生福祉

認真辦好十件民生實事。一是穩(wěn)定“菜籃子”價格。資助建設(shè)100家平價商店；對承擔廣州市場定向供應(yīng)任務(wù)的種養(yǎng)基地、冷儲基地和實行產(chǎn)銷對接、農(nóng)超對接的平價商店（專區(qū)）給予補貼；對低收入群體給予臨時價格補貼。二是提高社會保障水平。將城鎮(zhèn)職工月人均基本養(yǎng)老保險待遇提高8%至10%；建立重特大疾病醫(yī)療救助專項制度；城鄉(xiāng)居民低保標準提高10%至14%；低收入困難家庭認定標準由當?shù)氐捅藴实?.2倍提高到1.5倍；對“六類老人”政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)標準按不同類別在原有基礎(chǔ)上增加100元，增加為70周歲以上孤寡老人、60周歲以上重度殘疾或僅與重度殘疾子女居住的老人每人每月分別購買200元和300元的居家養(yǎng)老服務(wù)。三是提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。市民基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目增加至11大項37小項；免費為1000例貧困白內(nèi)障患者實施復(fù)明手術(shù)；免費為我市當年政策內(nèi)懷孕生育的約10萬戶家庭提供出生缺陷干預(yù)服務(wù)。四是資助普惠型學(xué)前教育。對我市低收入困難家庭兒童、孤兒、殘疾兒童以及其他優(yōu)撫對象接受普惠型學(xué)前教育進行資助。五是加大住房保障力度。建立健全以公共租賃住房為主的保障性住房制度，籌集保障性住房4.5萬套，新增解決1.5萬戶低收入家庭住房困難問題。六是促進就業(yè)。發(fā)放6萬張職業(yè)技能培訓(xùn)券，引導(dǎo)本市勞動者通過參加職業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)能力；對吸納本市就業(yè)困難人員再就業(yè)的用人單位，給予每人每月繳納社會保險費用約350元補助，幫扶18萬名登記失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。七是繼續(xù)做好北部山區(qū)鎮(zhèn)村扶貧開發(fā)。年底所有被幫扶的貧困村年集體收入基本達到10萬元以上，被幫扶的貧困戶家庭人均年收入基本達到5000元以上；貧困鎮(zhèn)的市政及公共服務(wù)設(shè)施水平有較大提升。八是改善出行條件。優(yōu)化新增50條城鄉(xiāng)公交線路，與地鐵接駁的公交線路比例提升到55%以上；完善金沙洲、同德圍道路基礎(chǔ)設(shè)施；為主要地段人行過街天橋加建雨篷。九是改善社區(qū)便民服務(wù)。全市每個街道至少建成1個家庭綜合服務(wù)中心；政府各部門實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的服務(wù)事項接入市民網(wǎng)頁；為50個社區(qū)配套安裝自助金融終端設(shè)備。十是豐富文化體育活動。新建50個500平方米以上社區(qū)文化廣場；修建265條以上健身路徑和126個籃球場，建設(shè)9項鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程；新建綠道200公里，完善綠道的服務(wù)管理。

加快各項社會事業(yè)發(fā)展。落實積極就業(yè)政策，做好特殊困難群體的就業(yè)援助。加快建設(shè)市高技能人才公共實訓(xùn)鑒定基地，完善就讀技工院校資助制度，加強對大學(xué)生、外來務(wù)工人員的就業(yè)指導(dǎo)，力爭全年新增就業(yè)30萬人。進一步完善勞動行政主管部門、工會、企業(yè)勞動關(guān)系三方協(xié)商制度，促進和諧勞資關(guān)系。大力推進國家、省教育體制改革試點。實施學(xué)前教育三年行動計劃，積極構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系，加大民辦幼兒園扶持力度，發(fā)展公辦幼兒園，確保2013年公辦幼兒園比重達到30%以上。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強教師隊伍建設(shè)，力爭各區(qū)（縣級市）通過義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校督導(dǎo)驗收。健全特殊教育體系，完善促進民辦教育發(fā)展和外來務(wù)工人員子女入學(xué)政策。推進教育國際合作，引進高端教育資源。嚴格落實校車安全等各項校園安全措施。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步擴大基本藥物制度實施范圍，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加強基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，形成以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，加快市第二老人院和市級居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵社會力量參與福利機構(gòu)建設(shè)運營。扶持發(fā)展慈善公益事業(yè)，廣泛開展扶貧濟困活動。健全完善殘疾人服務(wù)體系。進一步發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，打造“志愿者之城”。啟動健康城市行動計劃，倡導(dǎo)陽光健康的生活方式，大力推進全民健身，加大公共體育設(shè)施建設(shè)和開放力度，向市民提供更多的公共體育服務(wù)。提升競技體育綜合實力，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，加強“無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)”的管理維護。推進羊城幸福家庭促進計劃，提高出生人口素質(zhì)。落實民族宗教政策，促進民族團結(jié)和宗教和睦。扎實開展“六五”普法工作。加強防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高“三防”工作水平。落實優(yōu)撫安置政策，加強國防教育和“雙擁”工作。做好海防、民防及打擊走私工作。繼續(xù)做好僑務(wù)、貿(mào)促、對臺、氣象、統(tǒng)計、檔案、保密、參事、文史、修志等工作。

提高社區(qū)服務(wù)管理水平。以建設(shè)“幸福社區(qū)”為目標，推進社會服務(wù)管理重心下移，深化街道社區(qū)和鎮(zhèn)村社會服務(wù)管理體制機制改革，完成街道“一隊三中心”建設(shè)，開展特大鎮(zhèn)、村社會服務(wù)管理改革創(chuàng)新試點，強化社區(qū)自治。深化社會組織登記管理體制改革，設(shè)立市、區(qū)兩級社會組織培育發(fā)展專項資金，建設(shè)市、區(qū)社會組織培育基地，促進社會組織規(guī)范有序健康發(fā)展。鼓勵支持社會組織參與政府購買服務(wù)，加強社會工作人才隊伍建設(shè)。深化基層多元化服務(wù)改革創(chuàng)新，鼓勵居民參與社區(qū)公共事務(wù)管理和公益事業(yè)，建立志愿者參與社區(qū)服務(wù)工作機制。繼續(xù)推進社區(qū)信息服務(wù)“五個一”工程建設(shè)。積極發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。加強外來務(wù)工人員服務(wù)管理，繼續(xù)推行和完善流動人口“積分制入戶”政策，推動就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、子女教育、法律援助、社會保障等基本公共服務(wù)逐步向外來務(wù)工人員覆蓋，積極吸納外來務(wù)工人員參與社區(qū)、村鎮(zhèn)社會服務(wù)管理。

（三）著力提升城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃體系。完成《廣州城市總體規(guī)劃（2010－2020）》編制和上報工作，做好重點地區(qū)控制性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計的編修。加強對重點地區(qū)的規(guī)劃管理，科學(xué)編制軌道交通、供電、供水、環(huán)衛(wèi)、人防、水系岸線等專項規(guī)劃。完成以中新廣州知識城和科學(xué)城為核心的東部山水新城總體規(guī)劃。優(yōu)化花都、增城、從化城市副中心規(guī)劃，輻射帶動鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)發(fā)展。完成市級重要景觀街區(qū)、道路、節(jié)點的規(guī)劃編制，深化歷史文化名城保護，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的銜接，更好地形成人口、產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的城市空間格局。

節(jié)約集約利用土地資源。全面落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度。推進全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新試點，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的土地市場體系。創(chuàng)新土地儲備機制。實施差別化和節(jié)約高效供地政策，優(yōu)先保障重點區(qū)域、重點項目、重大產(chǎn)業(yè)、重要民生項目用地和農(nóng)村集體征地留用地需求。推進集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，加強集體閑置土地、低效用地的盤活處置力度。用好城區(qū)關(guān)停工業(yè)企業(yè)的土地，提高土地節(jié)約集約利用水平。加強“三舊”改造的規(guī)劃管理, 完善各類歷史用地手續(xù)，大力推進“三舊”改造。

加快建設(shè)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。集中力量推進空港、海港、陸路交通、信息主樞紐、生態(tài)體系、市政設(shè)施、能源保障等12類戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點推進白云國際機場擴建工程、廣州港南沙港區(qū)三期、出海航道三期工程建設(shè)，建成南沙港糧食及通用碼頭。爭取貴廣、南廣鐵路廣州段全線通車。加快建設(shè)南部、東部和北部綜合交通樞紐，積極推動穗莞深城際、佛莞城際、廣佛環(huán)城際等珠三角城際軌道交通線網(wǎng)建設(shè)，加快地鐵六號線、七號線、九號線、廣佛線廣州段建設(shè)進度，盡快啟動新一輪地鐵線網(wǎng)建設(shè)。推進一批高快速道路建設(shè)，建成增從高速、廣深沿江高速廣州段二期。大力推進兆瓦級發(fā)電、110千伏及以上變電站、天然氣高壓管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強發(fā)展保障能力。

提高城市管理精細化水平。按照標準化、常態(tài)化、網(wǎng)格化、智能化、人性化的要求，全面創(chuàng)新城市管理。實施“天網(wǎng)工程”，建立統(tǒng)一聯(lián)動的數(shù)字化城市管理信息平臺。加大打擊假冒偽劣商品的力度，規(guī)范市場管理。健全食品藥品監(jiān)管體制，加大生產(chǎn)、流通、銷售等各環(huán)節(jié)的聯(lián)合執(zhí)法力度，確保食品藥品安全。強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全隱患排查治理體系。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪。深化應(yīng)急管理體系建設(shè)。大力強化公交優(yōu)先，推進城區(qū)交通改善措施，重點整治27個交通“黑點”，提高道路暢通水平。多措并舉改善中心城區(qū)“停車難”問題。依法查處違法建設(shè)和違法廣告招牌。持續(xù)整治“六亂”，進一步提升環(huán)衛(wèi)保潔水平，做好迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)審工作。規(guī)范工地施工和泥頭車運營管理。加大城市管理立法和綜合執(zhí)法力度，提高文明執(zhí)法水平。

（四）著力推進國家創(chuàng)新型城市建設(shè)

建設(shè)智慧城市。以智慧型基礎(chǔ)設(shè)施為根基，建設(shè)高性能寬帶信息網(wǎng)絡(luò)，加快推進“光纖到戶”工程，籌建國家超級計算廣州中心和國際云計算中心。以智慧型技術(shù)為主干，推動高端芯片研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，開展物聯(lián)網(wǎng)、云計算等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。以智慧型產(chǎn)業(yè)為骨架，大力發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)，建設(shè)國家電子商務(wù)示范城市，打造網(wǎng)絡(luò)商都，建設(shè)中國軟件名城。以智慧型應(yīng)用為目標，初步實現(xiàn)公共安全、電網(wǎng)、地下管線管網(wǎng)、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工程招投標等城市管理智能化。推進交通、醫(yī)療、社保等民生項目智能化。推進天河智慧城、中新廣州知識城、南沙新區(qū)等智慧城市試點建設(shè)，在各區(qū)（縣級市）開展智慧社區(qū)、智慧鄉(xiāng)村、智慧樓宇等試點工作。

實施科技創(chuàng)新工程。加快推進戰(zhàn)略性創(chuàng)新平臺引進和建設(shè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，培育科技小巨人企業(yè)，扶持創(chuàng)新型骨干企業(yè)發(fā)展，組織重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，促進重大科技成果轉(zhuǎn)化，引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和領(lǐng)軍人才，培育珠江科技新星，開展重大國際科技合作，推進科技金融創(chuàng)新，集聚創(chuàng)新資源，全面提升城市創(chuàng)新能力。

打造國際創(chuàng)新人才高地。加強高層次、高技能人才隊伍建設(shè)，拓展留交會功能，打造中國海外高層次人才交流第一品牌。積極開展國際人才交流合作，實施萬名海外人才集聚工程、引進海外人才來穗創(chuàng)業(yè)紅棉計劃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才百人計劃和人才特區(qū)計劃，進一步做好僑務(wù)招才引智工作。大力普及科學(xué)知識，培養(yǎng)青少年科技創(chuàng)新人才，提高全社會科學(xué)素養(yǎng)，營造有利于創(chuàng)新人才成長的發(fā)展環(huán)境。

完善開放型城市創(chuàng)新體系。加大科技研發(fā)投入，全市研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.26％以上。全力推動中新廣州知識城建設(shè)，高標準建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強與新加坡的合作，開展知識經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展模式試驗，力爭落成一批高端項目。推進中國科學(xué)院廣州生物與健康研究院擴建工程、中國科學(xué)院廣州技術(shù)研究院二期、中烏巴頓焊接研究院等重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快廣州科學(xué)城的功能開發(fā)，高標準建設(shè)廣州國際創(chuàng)新城、廣州國際科技合作交流中心和廣州國際科技孵化基地、廣州國際生物島。發(fā)展重點領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)設(shè)立技術(shù)中心，承擔國家、省市重大科技攻關(guān)項目。建立科技創(chuàng)新風險保險機制，擴充和運用好市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技擔保等科技金融平臺，帶動社會資金投入創(chuàng)新型企業(yè)。加大專利申請資助和專利產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)投入，實施“保護知識產(chǎn)權(quán)市長獎”等激勵政策，嚴厲打擊侵權(quán)違法行為，營造知識產(chǎn)權(quán)保護的良好氛圍。

（五）著力推進南沙新區(qū)開發(fā)建設(shè)

高標準做好新區(qū)規(guī)劃。遵循“科學(xué)開發(fā)，從容建設(shè)”的核心理念，突出以人為本，宜居優(yōu)先，處理好新城與老城、南沙與橫琴和前海、南沙與周邊地區(qū)、南沙與港澳的關(guān)系，推動完成《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》編制和報批工作，編制城市、產(chǎn)業(yè)、土地、交通、人口、生態(tài)等專項規(guī)劃。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育以先進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)高地，將南沙新區(qū)打造成為服務(wù)內(nèi)地、連接港澳的商業(yè)服務(wù)中心、科技創(chuàng)新中心和教育培訓(xùn)基地，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)合作區(qū)、華南國際港務(wù)中心。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，使南沙新區(qū)成為國家實施海洋戰(zhàn)略的重要基地。積極探索新型城市化發(fā)展道路，打造高品質(zhì)嶺南水鄉(xiāng)之都，建成粵港澳全面合作綜合示范區(qū)和優(yōu)質(zhì)生活圈，努力建設(shè)具有鮮明嶺南特色的現(xiàn)代化濱海新城和面向未來的理想城市。

大膽先行先試。充分發(fā)揮南沙實施CEPA先行先試綜合示范區(qū)的優(yōu)勢，推動與港澳的合作發(fā)展，率先形成與港澳接軌的營商環(huán)境。堅持政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，創(chuàng)新南沙新區(qū)的開發(fā)模式。大膽借鑒港澳等先進地區(qū)的管理機制，創(chuàng)新現(xiàn)代社會治理結(jié)構(gòu)，開展社會服務(wù)管理創(chuàng)新試點。創(chuàng)新政策體系，推動南沙新區(qū)立法，為南沙新區(qū)長遠發(fā)展提供政策法律保障。

扎實做好起步區(qū)建設(shè)。圍繞60平方公里起步區(qū)建設(shè)，積極開展全球招商，大力引進高端優(yōu)質(zhì)項目。完善公共交通線網(wǎng)、高快速路、疏港鐵路和海港、河港、航道等基礎(chǔ)設(shè)施，打通連接珠三角周邊城市和港澳地區(qū)的交通節(jié)點。完善生活配套設(shè)施，增強城市服務(wù)功能。開展低碳經(jīng)濟、智慧城市、生態(tài)城市試點，高標準高質(zhì)量實施工程建設(shè)，使起步區(qū)成為南沙新區(qū)開發(fā)建設(shè)的示范。

（六）著力構(gòu)筑嶺南特色的生態(tài)城市

改善空氣環(huán)境質(zhì)量。加快廣州市環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警中心建設(shè)，按照國家和省的要求，將PM2.5指標監(jiān)測納入空氣質(zhì)量評價體系。深化工業(yè)污染源治理，強化脫硫、脫硝、除塵設(shè)施的升級改造與運行管理，加大石化等重點行業(yè)污染防治力度。推廣使用天然氣等清潔能源，加快發(fā)展太陽能等新能源。加強機動車污染源頭控制，全面實施國Ⅳ標準，嚴格執(zhí)行黃標車限行措施。積極推廣應(yīng)用新能源汽車。繼續(xù)深化餐飲業(yè)和工地揚塵污染控制，努力削減各類大氣污染物排放。

深化水環(huán)境治理。建設(shè)大江大河防洪、防潮減災(zāi)體系，加強海洋環(huán)境監(jiān)測和治理，推進江海堤防加固達標建設(shè)，實施水庫除險加固工程。加快推進城鄉(xiāng)供水應(yīng)急備用水源、花都北江引水工程和中心城區(qū)北部水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。強化飲用水源保護，加強備用水源管理。加強重點污染源、污水處理廠在線監(jiān)控。建立地表水環(huán)境長期動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，推進重點水庫入庫河流水質(zhì)監(jiān)測。加快河涌綜合整治和生態(tài)修復(fù)，基本完成東濠涌二期、荔枝灣涌三期大地涌段工程。大力整治“水浸街”。完善截污管網(wǎng)，年內(nèi)全市城市生活污水處理率達到89％以上。啟動建設(shè)5個新湖、5個公共沙灘泳場，建設(shè)水上綠道。打造珠江、增江、流溪河、濱海岸線景觀，凸顯嶺南水鄉(xiāng)特色，建設(shè)生態(tài)“水城”。

加強廢棄物處置和利用。大力開展環(huán)保宣傳，提高市民環(huán)保意識。堅持減量化、資源化、無害化，推進生活垃圾分類處理，規(guī)范餐廚垃圾集中收集、運輸和處理，實現(xiàn)建筑廢棄物規(guī)范管理。加強再生資源回收利用，從源頭推進垃圾減量。創(chuàng)新垃圾處理模式，鼓勵社會力量參與垃圾處理。加快李坑、興豐等垃圾填埋場、發(fā)電廠、綜合處理廠和市廢棄物安全處置中心建設(shè)，籌建番禺、南沙、花都、增城、從化生活垃圾焚燒發(fā)電廠和蘿崗固體資源再生中心，力爭城市生活垃圾無害化處理率達到92％，資源化利用率達到30％，生活垃圾人均日產(chǎn)量零增長，危險廢棄物處置率保持100％。

提升城市森林綠化水平。完善森林、綠地、濕地、自然保護區(qū)和沿海防護林等自然生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，切實保護古樹名木，構(gòu)筑“一屏四片”生態(tài)屏障和“三縱五橫”生態(tài)走廊，促進生物多樣性。著力推進城市綠化美化和森林資源保護五大工程，建設(shè)好239萬畝生態(tài)公益林。推進環(huán)城森林、組團綠化隔離帶等生態(tài)景觀林帶連接貫通，確保森林覆蓋率保持在41.66%以上。實施花園建設(shè)計劃，每個區(qū)（縣級市）興建一個以上花園。實施城市主干道、人行天橋、建筑物天臺、主要標志性建筑周邊綠化美化。完善綠地系統(tǒng)和城市綠廊花廊建設(shè)，推進社區(qū)公園建設(shè)，推廣種植鄉(xiāng)土樹種及彩葉和開花植物，形成森林圍城、綠道穿城、綠意滿城、四季花城的嶺南園林景觀，彰顯“綠城”和“花城”風采。

開展生態(tài)城市建設(shè)試點。按照“一年試點先行，三年全面鋪開，五年初具規(guī)?！钡膶嵤┎襟E，每個區(qū)（縣級市）建設(shè)一個不同主題的生態(tài)示范區(qū)。增城、從化、花都重點建設(shè)生態(tài)田園城市示范區(qū)和生態(tài)旅游度假示范區(qū)，海珠重點開展萬畝果園濕地保護區(qū)建設(shè)，番禺重點開展觀光休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)和水上綠道建設(shè)，三個國家級開發(fā)區(qū)重點建設(shè)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，中心城區(qū)重點建設(shè)生態(tài)型社區(qū)，東部山水新城和南沙新區(qū)重點建設(shè)生態(tài)新城示范區(qū)。

（七）著力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力推進從化萬花園、南沙都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、增城小樓人家、花都“花之都”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點建設(shè)水稻、蔬菜、水果、花卉、水產(chǎn)5個萬畝示范基地和1個百萬頭生豬養(yǎng)殖基地。大力推廣“公司＋基地＋合作組織＋農(nóng)戶”等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。深入實施新一輪“菜籃子”工程，建立市外供穗“菜籃子”生產(chǎn)基地，加大農(nóng)超對接力度。加快發(fā)展種子種苗產(chǎn)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能。建立多層次、廣覆蓋的農(nóng)業(yè)風險保障體系。完善農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，維護農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定。

實施美麗鄉(xiāng)村行動計劃。完善全市村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，合理安排農(nóng)田保護、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等鄉(xiāng)村空間布局，著力保護農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境和文化資源。實施名鎮(zhèn)名村工程，市重點推進3個名鎮(zhèn)、4個名村建設(shè)。推進村莊整治，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高村鎮(zhèn)保潔和綠化水平，增加農(nóng)村休閑度假功能，打造優(yōu)美宜居的都市鄉(xiāng)村，引導(dǎo)和推動城鄉(xiāng)生活雙向互動。

加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級改造。實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“五網(wǎng)”升級工程，全面完成新一輪1200公里村道建設(shè)任務(wù)。大力加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進農(nóng)村供水工程，建設(shè)北部山區(qū)43個貧困村生活污水處理設(shè)施。加快山區(qū)農(nóng)村光纖入戶，提高山區(qū)農(nóng)村無線通訊服務(wù)質(zhì)量。推廣城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)一收運處理，加快普及無害化糞池和衛(wèi)生廁所。繼續(xù)推進農(nóng)村“光亮”工程二期建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)站，實施面向農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的“名校對口扶持工程”，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。基本完成25所中心鎮(zhèn)醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院和370個村衛(wèi)生站標準化建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村30分鐘醫(yī)療服務(wù)圈。完善農(nóng)村社會救助體系。普及“農(nóng)家書屋”，擴大農(nóng)村“十里文化圈”覆蓋面。加強農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，每年培訓(xùn)新型農(nóng)民8000名。

完善城鄉(xiāng)一體化長效機制。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，基本完成農(nóng)村集體土地登記發(fā)證，推進土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)和集體林權(quán)“四權(quán)”合法流轉(zhuǎn)。進一步完善農(nóng)村征地補償制度，完成兌現(xiàn)農(nóng)村留用地歷史欠賬，完善農(nóng)村宅基地管理，切實維護農(nóng)民土地權(quán)益。整合城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。建立市內(nèi)扶貧開發(fā)長效機制，增強貧困鎮(zhèn)村脫貧奔康“造血”功能。全面完成廣州與梅州、陽江、茂名對口開展扶貧開發(fā)“雙到”工作任務(wù)，做好援疆援藏等對口支援工作。

（八）著力提振廣州城市精神

深化文明城市建設(shè)。文明無止境，創(chuàng)建不停步。進一步完善文明城市建設(shè)的長效機制，實現(xiàn)文明城市建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，推動文明城市建設(shè)活動向鎮(zhèn)村延伸、向深層次拓展。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，培育新時期現(xiàn)代城市人文精神。發(fā)揮輿論在弘揚正氣、揚善抑惡和道德倫理建設(shè)中的引導(dǎo)作用，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德和未成年人思想道德建設(shè)。構(gòu)建社會誠信體系，倡導(dǎo)社會志愿服務(wù)和愛心互助，積極培育良好社會心態(tài)，在全社會推動形成知榮辱、講道德、促和諧的文明風尚，整體提升市民素質(zhì)和城市文明程度。

大力弘揚嶺南文化。建立多層次的歷史文化名城保護體系，深入挖掘、整合和利用嶺南文化資源，重點打造海上絲綢之路、南越國歷史文化、近現(xiàn)代革命史、華僑文化、宗教文化、廣府文化和古城中心區(qū)文化品牌。按照“一山一江一城八個主題區(qū)域”的整體保護框架，加強對全市48片歷史文化保護區(qū)的保護控制，重點加強長洲島、黃埔古港古村、沙灣古鎮(zhèn)、南海神廟、十三行、從化廣裕祠等歷史文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)。做好傳統(tǒng)歷史建筑、特色商業(yè)街等保護利用。鼓勵嶺南文藝精品創(chuàng)作，大力扶持粵劇粵曲、廣東音樂、嶺南美術(shù)的發(fā)展。保護發(fā)展民俗文化，重視對“三雕一彩一繡”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的扶持、保護和傳承?？茖W(xué)設(shè)計和規(guī)劃建設(shè)特色鮮明的城市文化新地標，打造一批具有廣州風格的城市名片，提升城市品質(zhì)，彰顯城市魅力，展現(xiàn)城市精神。

推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。深化文化體制改革，引導(dǎo)社會力量參與文化建設(shè)。加強對外文化交流與合作，擴大廣州文化影響力和輻射力。完善基本公共文化服務(wù)體系，實施農(nóng)村電影放映、文化消費補貼等文化惠民工程，豐富群眾文化生活。建設(shè)廣州博物館新館、農(nóng)民工博物館、南粵先賢館、“團一大”紀念廣場等重點文化設(shè)施，辦好中國（廣州）星海國際合唱錦標賽、羊城國際粵劇節(jié)、中國音樂金鐘獎等重點文化節(jié)會活動。加強文化產(chǎn)業(yè)政策扶持，建設(shè)國家文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推進廣州國際媒體港、廣州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心等重大項目建設(shè)，重點發(fā)展文化創(chuàng)意、傳媒出版、演藝娛樂等文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化創(chuàng)意之都。

（九）著力建設(shè)人民滿意政府

努力建設(shè)法治政府。政府工作人員要帶頭學(xué)法、講法、守法，增強法治意識，倡導(dǎo)尊重法律的社會風尚。認真執(zhí)行市人大及其常委會各項決議和決定，切實做好代表議案決議的實施，代表建議、批評、意見的辦理和人大常委會審議意見的研究處理工作。認真執(zhí)行《中共廣州市委政治協(xié)商規(guī)程（試行）》，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督,主動聽取社會各界的意見建議。落實《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》，擴大公眾對政府決策的有效參與。加強政府立法工作，重點推動城市管理、社會建設(shè)和基本公共服務(wù)等領(lǐng)域的立法。堅持依法辦事，嚴格行政執(zhí)法。開展法治政府示范區(qū)和依法行政示范點創(chuàng)建活動，擴大法律援助和法律服務(wù)覆蓋面，完善社會矛盾糾紛調(diào)解機制。

努力建設(shè)服務(wù)政府。強化政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方面的職能，促進政府職能轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)電子政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)90％的政府行政許可事項全流程網(wǎng)上辦理。進一步深化行政審批制度改革，推進行政審批管理“零收費”制度試點，減少行政許可事項。完善責、權(quán)、利相統(tǒng)一的市、區(qū)（縣級市）分工管理體制，推動管理重心下移。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。加強機關(guān)作風建設(shè)，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)水平。

努力建設(shè)陽光政府。堅持廉政親民、勤政愛民、善政惠民。完善政務(wù)公開制度，促進行政權(quán)力運行過程和結(jié)果更加公開透明。健全新聞發(fā)布和發(fā)言人制度，充分利用政府微博等傳播方式，拓寬政民互動渠道，推進網(wǎng)絡(luò)問政。完善和落實部門預(yù)算公開制度。自覺接受市民群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，推動行政權(quán)力在陽光下健康運行，確保人民群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進社會公平正義。

努力建設(shè)廉潔政府。建立健全行政決策廉政風險防范機制。健全公共財政體制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。加強對政府投資項目招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購等的監(jiān)督檢查。堅持厲行節(jié)約，勤儉辦一切事情。嚴格控制“三公”經(jīng)費支出使用，樹立為民、務(wù)實、誠信、清廉的良好形象。

各位代表，開啟新征程，實現(xiàn)新目標，關(guān)鍵在于抓落實。我們要牢固樹立在抓落實上見分曉、比高低、論英雄的觀念，加強隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風，強化督查考核，全面提高政府執(zhí)行力，切實履行政府職責。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，同心同德，開拓進取，奮力拼搏，為率先轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州而努力奮斗！

名詞解釋

1.“退二進三”：產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和環(huán)境保護措施。指引導(dǎo)工業(yè)（二產(chǎn)）退出中心城區(qū)，騰出發(fā)展空間，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)（三產(chǎn)）進入發(fā)展。

2.“雙轉(zhuǎn)移”：“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”和“勞動力轉(zhuǎn)移”兩大戰(zhàn)略的統(tǒng)稱。通過“雙轉(zhuǎn)移”工作，達到優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)和人力資源配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

3.信息化發(fā)展指數(shù)：是為國家“十一五”信息化規(guī)劃而編制的，它從信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化應(yīng)用水平和制約環(huán)境，以及居民信息消費等方面綜合性地測量和反映一個國家或地區(qū)信息化發(fā)展總體水平。

4.“三個重大突破”：指在戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性發(fā)展平臺三個方面實現(xiàn)重大突破,是我市“十二五”規(guī)劃綱要提出的加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。12類戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施：包括國際航空樞紐港、沿海主樞紐港、鐵路主樞紐、城際城市軌道交通、高快速路網(wǎng)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、能源保障及新能源、生態(tài)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、水利設(shè)施、市政設(shè)施、文化設(shè)施。15項戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：包括商貿(mào)會展、金融保險、現(xiàn)代物流、文化旅游、商務(wù)與科技服務(wù)、汽車制造、石油化工、電子產(chǎn)品、重大裝備等9類優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)、生物與健康產(chǎn)業(yè)、新材料與高端制造、時尚創(chuàng)意、新能源與節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等6類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。27個戰(zhàn)略性發(fā)展平臺：包括三大國家級開發(fā)區(qū)、六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)、九大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、九大功能性發(fā)展平臺。

5.“三線”下地：是城市人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，指把原來架設(shè)在半空的電線、電話線和有線電視線埋設(shè)到地下的施工方式。

6.城市“六亂”：指城市中亂搭建、亂擺賣、亂停放、亂拉掛、亂堆挖、亂張貼等現(xiàn)象。

7.“五小”水利工程：小水庫、小堤防、小水閘、小泵站、小村落。

8.“五通”：即農(nóng)村通電、通水、通電話、通水泥路和通有線電視。

9.“一隊三中心”：即街道政務(wù)服務(wù)中心、綜治信訪維穩(wěn)中心、家庭綜合服務(wù)中心和綜合執(zhí)法隊。

10.“三公”經(jīng)費：指黨政機關(guān)在公務(wù)接待、公務(wù)用車購置和運行、因公出國（境）三方面的經(jīng)費開支。

11.智慧城市：“智慧廣州”的目標就是要率先建設(shè)成為全球先進的“智慧城市”。智慧城市是新一代信息技術(shù)變革和知識經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是城市化和信息化深度融合催生的新型現(xiàn)代化城市形態(tài)，它以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施為依托，通過對城市各種信息的廣泛自動感知、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息資源整合共享、應(yīng)用系統(tǒng)協(xié)同運作、海量信息智能化處理，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境、管理、人文、安全等城市核心要素的融合創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，形成城市新的管理模式、服務(wù)模式、運行模式、生活模式和經(jīng)濟發(fā)展模式，構(gòu)建泛在、綠色、智慧、幸福的可持續(xù)發(fā)展城市形態(tài)。智慧城市領(lǐng)域涵蓋廣泛，包括智能交通、智能電網(wǎng)、智慧城管、智慧醫(yī)療、智慧社保、智慧社區(qū)、智慧鄉(xiāng)村、智能樓宇、智能家居、智慧政府、智能監(jiān)控、智能物流、智能港口、智能產(chǎn)業(yè)等諸多領(lǐng)域。

12.企業(yè)上市“雙百”工程：我市推動企業(yè)上市的具體目標，即到2012年，我市上市公司數(shù)量接近或達到100家，未來5年內(nèi)，爭取再新增100家企業(yè)上市。

13.三大國家級開發(fā)區(qū)：廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和增城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

14.六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)：天河中央商務(wù)區(qū)（廣州國際金融城）、琶洲會展總部功能區(qū)、白云新城商貿(mào)文化功能區(qū)、白鵝潭現(xiàn)代商貿(mào)功能區(qū)、城市新中軸線高端服務(wù)業(yè)功能區(qū)、廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)。

15.九大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)：中新廣州知識城、天河智慧城、國際科技合作產(chǎn)業(yè)園、空港經(jīng)濟區(qū)、廣州南站商務(wù)區(qū)、廣州文化產(chǎn)業(yè)基地、廣州國際健康產(chǎn)業(yè)城、越秀核心產(chǎn)業(yè)功能提升區(qū)、廣東從化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

16.九大功能性發(fā)展平臺：大宗商品交易平臺、產(chǎn)權(quán)交易平臺、科技創(chuàng)新平臺、人才交流培養(yǎng)平臺、檢驗檢測認證平臺、商務(wù)服務(wù)平臺、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、先進制造業(yè)發(fā)展平臺、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。

17.CEPA：即《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CloserEconomic Partnership Arrangement）的英文簡稱。包括中央政府與香港特區(qū)政府簽署的《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、中央政府與澳門特區(qū)政府簽署的《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》。

18．低碳經(jīng)濟：指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。

19.碳排放權(quán)交易：指為促進全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場機制。即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，簡稱碳交易。其基本原理是，合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額用于實現(xiàn)其減排的目標。

20.“六類老人”：指無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人（扶養(yǎng)人）或者法定贍養(yǎng)人（扶養(yǎng)人）無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老人；最低生活保障家庭、低收入困難家庭、重點優(yōu)撫對象中生活不能自理的老人；曾獲市級以上勞動模范榮譽稱號且生活不能自理的老人；80歲以上（含80歲）獨居或者僅與重度殘疾子女共同居住的老人；最低生活保障家庭、低收入困難家庭、重點優(yōu)撫對象中獨居或者僅與重度殘疾子女共同居住的老人；100歲以上（含100歲）的老人。

21.“五個一”工程: 每個街道建立一個家庭綜合服務(wù)中心、一個文化活動中心、一個體育休閑公園、一個衛(wèi)生服務(wù)中心、一個視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

22.天網(wǎng)工程: 是指為滿足城市治安防控和城市管理需要，利用圖像采集、傳輸、控制、顯示等設(shè)備和控制軟件組成，對固定區(qū)域進行實時監(jiān)控和信息記錄的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

23.PM2.5：PM英文全稱為particulate matter(顆粒物）。PM2.5是指懸浮在空氣中，空氣動力學(xué)當量直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為細顆粒物。科學(xué)家用PM2.5濃度表示空氣中這種顆粒物的含量（單位一般為毫克/立方米），這個值越高，就代表空氣污染越嚴重。

24.5個新湖、5個公共沙灘泳場：廣州計劃建設(shè)花都湖、云嶺湖、金山湖、天河智慧城水系、知識城起步區(qū)人工湖5個新湖，以及流溪灣、沙貝灣、南沙濱海、從化新溫泉、琶洲灣5個公共沙灘泳場。

25.“一屏四片”：“一屏”即北部山地構(gòu)筑天然生態(tài)屏障;“四片”即從化、花都、增城、番禺生態(tài)農(nóng)業(yè)片。

26．“三縱五橫”：“三縱”即洪奇瀝水道-大夫山-芳村花卉保護區(qū)-流溪河生態(tài)廊道、蕉門水道-南沙港快速路-萬畝果樹保護區(qū)生態(tài)廊道、獅子洋-東江-增江生態(tài)廊道；“五橫”即江高-北二環(huán)-新塘生態(tài)廊道，珠江前、后航道生態(tài)廊道，金山大道、蓮花山生態(tài)廊道，沙灣水道-海鷗島生態(tài)廊道，橫瀝水道-鳧洲水道生態(tài)廊道。

27.城市綠化美化和森林資源保護五大工程：即城鄉(xiāng)綠道建設(shè)、生態(tài)景觀林建設(shè)、嶺南花園建設(shè)、南沙濕地建設(shè)和青山綠地建設(shè)工程。

28.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“五網(wǎng)”升級工程：即在農(nóng)村實現(xiàn)“五通”的基礎(chǔ)上，實施農(nóng)村路網(wǎng)、農(nóng)村水網(wǎng)、信息服務(wù)網(wǎng)、環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)升級工程。

29.農(nóng)村“光亮”工程：根據(jù)村莊人口規(guī)模、密度和集散度，合理布局，安裝適當數(shù)量的農(nóng)村路燈。

30.扶貧開發(fā)“雙到”工作：省委、省政府對農(nóng)村扶貧工作提出的重要戰(zhàn)略舉措，要求扶貧開發(fā)要“規(guī)劃到戶、責任到人”。根據(jù)2009年省下達的任務(wù)，經(jīng)我市掛村單位核實，廣州市扶貧“雙到”工作掛點幫扶梅州、陽江、茂名335個貧困村、4.15萬戶貧困戶、貧困人口16.21萬人。

31.“一山一江一城八個主題區(qū)域”：《廣州歷史文化名城保護規(guī)劃》提出的整體保護框架?！耙簧健敝赴自粕郊跋虮毖由斓木胚B山脈?！耙唤敝钢榻导按笮『佑?。“一城”指20.39平方公里的歷史城區(qū)?！鞍藗€主題區(qū)域”包括蓮花山自然人文主題區(qū)域、從化市歷史村鎮(zhèn)主題區(qū)域、沙灣鎮(zhèn)嶺南市鎮(zhèn)主題區(qū)域、黃埔古村古港絲綢海路主題區(qū)域、先烈路革命史跡主題區(qū)域、三元里鴉片戰(zhàn)爭主題區(qū)域、長洲島軍校史跡主題區(qū)域、沿珠江工業(yè)舊址主題區(qū)域。

32.“三雕一彩一繡”：指以牙雕、玉雕、木雕、廣彩和廣繡為代表的廣州傳統(tǒng)工藝美術(shù)。

33．文化惠民工程：農(nóng)村數(shù)字電影放映工程、文化消費補貼工程、公益性文化場館免費開放工程、基層綜合文化站（室）建設(shè)工程、市公共圖書館城域網(wǎng)絡(luò)工程、文化上網(wǎng)工程、“農(nóng)家書屋”建設(shè)工程、現(xiàn)代廣播電視公共服務(wù)工程、公益性流動文化服務(wù)工程、貧困家庭未成年人免費藝術(shù)培訓(xùn)工程、作品著作權(quán)登記政府資助工程。

34.重點文化節(jié)會活動：中國音樂金鐘獎、廣州藝術(shù)節(jié)暨中國（廣州）舞臺藝術(shù)演出國際演藝交易會、廣州國際藝術(shù)博覽會、中國（廣州）國際紀錄片大會、中國國際漫畫節(jié)、中國（廣州）星海國際合唱錦標賽、羊城國際粵劇節(jié)、廣州區(qū)域性民俗文化系列品牌活動、廣州優(yōu)秀劇目全國巡演活動、“5·18”國際博物館日和中國文化遺產(chǎn)日宣傳活動。

第五篇：寧波市政府2018年《政府工作報告》全文

寧波市政府2018年《政府工作報告》全文

各位代表：

現(xiàn)在，我代表寧波市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2017年工作回顧

2017年是本屆政府的開局之年。一年來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們在省委、省政府和中共寧波市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會和十九大精神，堅定不移實施“八八戰(zhàn)略”，按照省市黨代會的決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，凝心聚力，攻堅克難，統(tǒng)籌推進各項工作，實現(xiàn)了“名城名都”建設(shè)的良好開局。

一年來，全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，多數(shù)指標好于市人代會確定的目標，民生實事項目全面完成。初步核算，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9846.9億元，按可比價計算，同比增長7.8%；完成一般公共預(yù)算收入1245.3億元，增長10.9%；完成固定資產(chǎn)投資5009.6億元，增長3.5%，其中民間投資增長11.9%；外貿(mào)進出口總額7600.6億元，增長21.3%，實際利用外資40.3億美元；社會消費品零售總額4047.8億元，增長10.4%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為55656元和30871元，增長7.9%和8%。一些重點工作取得突破性進展，寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗區(qū)獲省政府批復(fù)，“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)列入《中國—中東歐國家合作布達佩斯綱要》，成為全國第九個累計實際利用外資超500億美元的城市，寧波舟山港成為全球首個貨物吞吐量超10億噸的港口，寧波大學(xué)入選國家一流學(xué)科建設(shè)高校，榮獲全國文明城市“五連冠”，第八次獲評“中國最具幸福感城市”。

一年來，我們圍繞市人代會確定的目標和“十個狠抓”的任務(wù)，全力以赴抓落實，奮發(fā)奮進求實效。

(一)實體經(jīng)濟發(fā)展得到新提升。工業(yè)經(jīng)濟再上新臺階。規(guī)上工業(yè)增加值、利稅分別超過3000億元、2000億元，增長9.6%和22%。推進“中國制造2025”試點示范城市建設(shè)，打造“3511”新型產(chǎn)業(yè)體系，“3+15+X”政策框架體系基本形成，市本級財政統(tǒng)籌安排三年150億元扶持資金。新材料、高端裝備、新一代信息技術(shù)等三大戰(zhàn)略引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長27.9%，汽車制造、紡織服裝等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%。千億級、行業(yè)骨干、高成長等三類培育企業(yè)產(chǎn)值分別增長31%、24%和37%，新增全國企業(yè)(產(chǎn)品)單項冠軍15個。攻堅推進100個重大項目，完成投資1807億元。舜宇智能光電等項目建成投產(chǎn)，吉利汽車整車生產(chǎn)等項目穩(wěn)步推進。新增上市公司20家、“新三板”掛牌企業(yè)31家，寧波股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)突破1000家。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值4427.3億元，增長8.1%。金融業(yè)穩(wěn)步提升，人民幣貸款余額超過1.7萬億元，新增各類金融機構(gòu)25家。國家保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)成效顯現(xiàn)，中國保監(jiān)會14條支持政策落地實施，全省首家保險資產(chǎn)管理公司獲批設(shè)立，新增保險創(chuàng)新項目29個。港航物流業(yè)發(fā)展迅速，國家綜合運輸服務(wù)示范城市建設(shè)深入推進，寧波舟山港完成集裝箱吞吐量2460.7萬標箱，增長14.1%，海鐵聯(lián)運箱量增長59.9%，機場旅客吞吐量939萬人次、貨郵吞吐量12萬噸，快遞業(yè)務(wù)處理量突破10億件。

旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，國內(nèi)外游客突破1億人次，獲評中國旅游休閑示范城市。新興服務(wù)業(yè)加快培育，商務(wù)服務(wù)業(yè)、軟件與信息服務(wù)業(yè)營業(yè)收入分別增長33.3%和85.8%，寧波廣告產(chǎn)業(yè)園成為國家級廣告產(chǎn)業(yè)園，人力資源服務(wù)機構(gòu)數(shù)位居全省第一。現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加大。糧食和經(jīng)濟作物實現(xiàn)種植面積、產(chǎn)量“雙增”，一產(chǎn)增加值314.1億元，增長2.4%。新增省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)4個、省級特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)6個，建成多彩農(nóng)業(yè)美麗田園示范基地20個，慈溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園入選國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單。新增省級骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9家、市級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場45家。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率和規(guī)模經(jīng)營率均居全省第一。

(二)科技創(chuàng)新和質(zhì)量效益得到新提升。創(chuàng)新轉(zhuǎn)型步伐加快。R&D經(jīng)費占比2.35%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費支出增長21.7%。浙東南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建扎實推進，獲批國家海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市，鄞州區(qū)和中科院寧波材料所成為國家級“雙創(chuàng)”示范基地。新增省級軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地1家、省級以上眾創(chuàng)空間13家、院士工作站16家、博士后工作站20家、高新技術(shù)企業(yè)716家，創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)突破1萬家。發(fā)明專利授權(quán)量達到5400件，超級電容器項目獲中國專利金獎。實施“3315”“泛3315”計劃，新引進全職院士2名，海外高層次人才突破1萬人?！百|(zhì)優(yōu)寧波”建設(shè)扎實推進。開展全面質(zhì)量提升行動，聯(lián)動推進“三強一制造”，制(修)訂國際(國家)標準49項，新增“浙江制造”品牌認證產(chǎn)品35項，寧波文具產(chǎn)業(yè)和海曙時尚紡織服裝產(chǎn)業(yè)獲批全國產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點，建成國家級出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)5個，食品和農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率分別達到96.7%和98.5%。企業(yè)經(jīng)濟效益穩(wěn)步增長。規(guī)上工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)利潤分別增長30.9%和20%，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗下降4.0%，國有企業(yè)資產(chǎn)總額突破1萬億元。

(三)改革開放活力得到新提升。推進“最多跑一次”改革。狠抓“一窗受理、集成服務(wù)”，市縣兩級行政審批類“最多跑一次”事項占比分別達到89%和93.6%，1/3以上行政審批事項實現(xiàn)“全城通辦”。8個功能園區(qū)推廣“打包審批、集成服務(wù)”，平均減少行政審批承諾時限22個工作日。市縣自建系統(tǒng)“信息孤島”基本打通，154個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“四個平臺”建成運行。加快重點領(lǐng)域改革步伐。推進旅游體制改革，調(diào)整設(shè)立市旅游發(fā)展委員會，完善工作機制。改革招商引資體制，調(diào)整設(shè)立市經(jīng)濟合作與投資促進局，成立中東歐博覽與合作事務(wù)局。109項政府職能轉(zhuǎn)由社會組織承接，438家行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。市屬國有企業(yè)功能分類全面完成。打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，小微企業(yè)貸款余額突破5000億元，制造業(yè)貸款同比多增374.6億元，全年減免各類稅費435.8億元，穩(wěn)妥處置特困企業(yè)44家。推行耕地保護補償制度，啟動國有建設(shè)用地二級市場改革試點，劃定永久基本農(nóng)田276.7萬畝，盤活存量土地2.9萬畝。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證基本完成，農(nóng)房確權(quán)登記試點有序啟動，江北區(qū)獲批全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。開展教師“縣管校聘”試點，跨省異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算工作處于全省前列，成為首批國家級公立醫(yī)院綜合改革示范城市。促進開放型經(jīng)濟優(yōu)化升級。堅持外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出發(fā)展，出口額占全國比重達到3.25%。國際郵件交換站開通運營，跨境電商交易額超過90億美元，“雙十一”跨境電商進口零售交易單量、交易總額均居全國第一。成立甬商總會，舉辦甬港經(jīng)濟合作論壇、海內(nèi)外寧波周和中東歐國家投資貿(mào)易博覽會、中東歐國家合作發(fā)展論壇、中國航海日論壇、國際港口管理機構(gòu)圓桌會議，發(fā)布海上絲路貿(mào)易指數(shù)。新增備案(核準)境外中方投資39億美元，國內(nèi)招商引資實到資金突破1000億元。獲批中國—中東歐國家貿(mào)易便利化國檢試驗區(qū)，寧波南部濱海新區(qū)成為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。深化區(qū)域合作交流。積極融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)，主動參與長三角區(qū)域和浙東五市合作，對口支援幫扶和“山海協(xié)作”工程取得新成效。

(四)城鄉(xiāng)融合水平得到新提升。優(yōu)化區(qū)域開發(fā)布局。啟動編制新一輪城市總體規(guī)劃，開展東錢湖區(qū)域和“三江六岸”優(yōu)化發(fā)展研究，推進四明山、象山港等區(qū)域保護開發(fā)。加快滬嘉甬鐵路等項目前期工作。提高城市建設(shè)品質(zhì)。啟動實施國家城市設(shè)計、“城市雙修”試點，開工建設(shè)海綿城市項目166個、地下綜合管廊10.1公里。東鼓道地鐵商業(yè)街等項目建成開業(yè)。新改建和整治城區(qū)主干道156公里，整治城市河道205條、316.6公里，新增城市公園23個、公共綠地336萬平方米，中心城區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達到82%。改造棚戶區(qū)446萬平方米，三年目標任務(wù)圓滿完成。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。梅山紅橋、世紀大道一期高架主線通車，金甬鐵路、軌道交通、三官堂大橋加快建設(shè)，杭甬高速復(fù)線寧波段一期、沈海高速石浦連接線動工。寧波至杭州灣新區(qū)引水工程啟動，水庫群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)(西線)一期工程貫通。新增污水管網(wǎng)1300多公里。改善城鄉(xiāng)發(fā)展面貌。改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村3695萬平方米，拆除違法建筑2227萬平方米，城鎮(zhèn)危舊房屋三年治理改造任務(wù)全面完成。小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治扎實開展，慈城鎮(zhèn)、梁弄鎮(zhèn)、西店鎮(zhèn)成為全國特色小鎮(zhèn)，9個鎮(zhèn)入選省小城市培育試點三年行動計劃名單，創(chuàng)建國家級美麗宜居示范村3個、省級美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)(鄉(xiāng))11個、精品特色村31個。寧?？h成為省級美麗鄉(xiāng)村示范縣，鄞州區(qū)、象山縣成為省級“四好農(nóng)村路”示范縣，余姚市成為全國文明城市。

(五)群眾生活品質(zhì)得到新提升。促進就業(yè)增收。城鎮(zhèn)新增就業(yè)18.5萬人，發(fā)放就業(yè)援助補貼6.5億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2%。年收入6000元以下人群全部消除。家庭人均年收入6000元以下的現(xiàn)象全部消除。繁榮文體事業(yè)。廣播劇《呦呦青蒿》入選全國“五個一工程”，10部文藝精品入選省“五個一工程”，“一人一藝”全民藝術(shù)普及、全民閱讀推廣工程深入開展，建成農(nóng)村文化禮堂125家。成功舉辦亞洲藝術(shù)節(jié)、中國合唱節(jié)、陽明文化周、寧波國際賽車賽，上林湖越窯遺址公園成為國家考古遺址公園，全省首個“中國關(guān)心下一代教育示范基地”落戶奉化。我市運動員在第十三屆全運會上創(chuàng)造11金13銀12銅的歷史最好成績。狠抓生態(tài)文明。城區(qū)空氣優(yōu)良率達到85.2%，地表水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率達到71.3%，新劃定生態(tài)保護紅線面積1687.4平方公里，成為全國首批水生態(tài)文明城市，象山縣成為首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。淘汰改造高污染燃料鍋爐1038臺，縣控以上劣Ⅴ類水質(zhì)斷面全面消除，劣Ⅴ類小微水體基本消除，34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成“污水零直排區(qū)”，城鎮(zhèn)集中式污水處理廠提標改造基本完成。查處環(huán)境違法行為2135起，中央環(huán)保督察組交辦的信訪件全部辦結(jié)。發(fā)展教育事業(yè)。新改擴建幼兒園68所，公辦和普惠性幼兒園覆蓋面達到85%，改造義務(wù)教育段薄弱學(xué)校34所，率先實現(xiàn)所有區(qū)縣(市)通過省教育基本現(xiàn)代化評估。3所高職院校入選省高職重點、優(yōu)質(zhì)建設(shè)學(xué)校名單。推進中國科學(xué)院大學(xué)寧波材料工程學(xué)院建設(shè)，啟動寧波大學(xué)科技學(xué)院遷建工程，掛牌成立老年大學(xué)30所。完善保障體系。啟動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點、長期護理保險制度試點，戶籍人口基本養(yǎng)老保險參保率、基本醫(yī)療保險參保率分別位居全省第一和第二，養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達到81%，退休人員養(yǎng)老保障待遇穩(wěn)步提高。低保邊緣家庭救助制度基本建立，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實現(xiàn)全覆蓋。建成保障性安居住房4.6萬套，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。保障群眾健康。制訂《健康寧波2030行動綱要》，深入實施“雙下沉、兩提升”，市級醫(yī)院托管縣級醫(yī)院、縣級醫(yī)院托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)全覆蓋，新增床位2027張、執(zhí)業(yè)醫(yī)師1145名，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點人群達到76萬人，寧波“云醫(yī)院”獲信息社會世界峰會大獎。全民健身活動蓬勃開展，食品藥品安全“兩網(wǎng)五體系”工程全面實施。加強平安建設(shè)。圓滿完成黨的十九大維穩(wěn)安保任務(wù)。實施新型居住證制度，強化社會治安管理，刑事案件立案數(shù)下降24.4%。加強互聯(lián)網(wǎng)金融風險整治，嚴厲打擊惡意逃廢債行為，不良貸款率下降0.82個百分點。做好防臺防汛工作，綜合治理地質(zhì)災(zāi)害83處。生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降16.8%和20.8%。海曙區(qū)、江北區(qū)和寧?？h獲得“平安金鼎”。

一年來，我們始終堅持正確的政治方向，把忠誠核心、擁戴核心、維護核心作為最大的政治，牢固樹立“四個意識”，深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，切實加強政府自身建設(shè)。堅持依法行政。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，建立市政府常務(wù)會議研究建議提案辦理機制，辦理代表建議609件、委員提案575件，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)5件。修訂市政府工作規(guī)則，完善重大事項集體決策機制和政府性債務(wù)嚴格管理制度，完成重大行政執(zhí)法決定法制審核國家級試點工作。制定政府規(guī)章9件，審查行政規(guī)范性文件494件，辦理行政復(fù)議案件1033件，公開行政處罰結(jié)果27.3萬件。注重工作實效。開展“大腳板走一線、小分隊破難題”及“打通中梗阻、提升執(zhí)行力”等抓落實專項行動，完善經(jīng)濟運行監(jiān)測“雙底線”管理，行政審批權(quán)力事項提前辦結(jié)率達到98.6%，12345政務(wù)熱線服務(wù)滿意率達到97%。嚴格廉潔從政。全面落實政府黨組主體責任，持續(xù)推進廉政建設(shè)和作風建設(shè)，深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計，“三公”經(jīng)費支出下降5.9%。

一年來，我們支持國防和軍隊建設(shè),加強國家安全、人民防空、民族宗教、應(yīng)急管理、優(yōu)撫安置等工作，哲學(xué)社會科學(xué)、檔案史志、老齡、婦女兒童、慈善、紅十字、外事、僑務(wù)、港澳臺等工作實現(xiàn)新的發(fā)展。

各位代表！過去的一年，取得這樣的成績來之不易。這是黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是全市上下團結(jié)奮斗、頑強拼搏的結(jié)果。在這里，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政協(xié)委員，向離退休干部，向民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐甬人民解放軍和武警部隊官兵，向駐甬部省屬機構(gòu)，向“寧波幫”和幫寧波人士，向所有關(guān)心支持寧波發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！

同時，我們也清醒地看到，發(fā)展中還存在一些不平衡不充分的問題：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升不夠快，新經(jīng)濟培育不夠充分，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還有很大空間；科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等方面還比較薄弱，高端人才、專業(yè)人才比較緊缺；固定資產(chǎn)投資增速放緩；城市集聚輻射能力有待增強，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展品質(zhì)有待提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不夠平衡；生態(tài)環(huán)境保護和治理任務(wù)依然艱巨，民生領(lǐng)域還有不少短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等公共服務(wù)有待加強，影響社會和諧穩(wěn)定的風險點還有不少。一些政府工作人員的服務(wù)能力、擔當意識還不夠強，形式主義、官僚主義等“四風”問題仍一定程度存在。對此，我們將高度重視，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、實效導(dǎo)向，以更努力的工作、更扎實的舉措，切實加以改進。

二、2018年主要目標任務(wù)

今年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是我市決勝高水平全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好今年工作，意義十分重大。

今年政府工作的總體要求是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會議和省第十四次黨代會、省委十四屆二次全會、省委經(jīng)濟工作會議精神，認真落實市第十三次黨代會、市委十三屆三次全會和市委經(jīng)濟工作會議的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，大力弘揚紅船精神，秉持浙江精神，傳承寧波精神，突出“改革強市、創(chuàng)新強市、開放強市、人才強市”導(dǎo)向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，全面抓好改革開放、增長轉(zhuǎn)型、改善民生、整治環(huán)境、防范風險、維護穩(wěn)定各項工作，趕超發(fā)展，爭先進位，把“名城名都”建設(shè)全面推向新境界，為浙江“兩個高水平”建設(shè)作出更大貢獻。

綜合考慮發(fā)展趨勢和工作導(dǎo)向，建議今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，財政收入、城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、登記失業(yè)率分別控制在5%和3%以內(nèi)，貨物出口總額增長8%，R&D經(jīng)費占比2.5%，全員勞動生產(chǎn)率增長8%，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳、污染物排放量確保完成省里下達目標。在實際工作中，我們努力爭取更好的結(jié)果。

圍繞上述總體要求和預(yù)期目標，我們將拉高標桿創(chuàng)一流、揚長補短創(chuàng)優(yōu)勢，重點抓好九個方面的工作：

(一)著力筑牢發(fā)展根基，增強實體經(jīng)濟競爭力。實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的命脈，是一個城市綜合實力的重要體現(xiàn)，也是趕超發(fā)展的主要引擎。我們必須咬定青山不放松、久久為功抓實業(yè)，全力推進高質(zhì)量發(fā)展。

大力發(fā)展先進制造業(yè)。積極爭創(chuàng)“中國制造2025”國家級示范區(qū)，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%。把數(shù)字經(jīng)濟作為“一號工程”來抓，聚焦智能制造、智能城市、智能港航等重點領(lǐng)域，推動實體經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能深度融合。培育發(fā)展智能終端產(chǎn)業(yè)，建設(shè)寧波杭州灣新區(qū)智能終端產(chǎn)業(yè)園，舉辦全球智能經(jīng)濟峰會、中國機器人峰會，爭取成為國家5G試點城市。推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展，繼續(xù)實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、智能化診斷三年行動計劃，加快打造一批千億級產(chǎn)業(yè)集群。大力培育企業(yè)梯隊，扶持7家千億級龍頭培育企業(yè)、94家行業(yè)骨干培育企業(yè)、100家高成長培育企業(yè)、162家單項冠軍培育企業(yè)，滾動實施“小微企業(yè)三年成長計劃”。推進“鳳凰行動”寧波計劃，新增上市公司10家。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。做大做強港航服務(wù)業(yè)，建設(shè)海上絲路航運大數(shù)據(jù)中心，推動寧波舟山港成為國際一流的現(xiàn)代化樞紐港。積極培育新興業(yè)態(tài)，發(fā)展平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟。全面實施旅游發(fā)展五年行動計劃，構(gòu)建全域旅游聯(lián)動體制機制，建設(shè)國際性休閑旅游目的地，旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到7%。改造提升批發(fā)零售業(yè)，創(chuàng)新消費促進政策，推進網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，社會消費品零售總額增長10%。壯大總部經(jīng)濟，培育會展經(jīng)濟，提升發(fā)展科技信息、檢驗檢測、法律咨詢等中介服務(wù)業(yè)。加大金融支持實體經(jīng)濟力度，深化普惠金融綜合示范區(qū)、科技與金融結(jié)合試點城市建設(shè)，發(fā)展股權(quán)融資、債券融資，完善“政銀擔”風險分擔機制，人民幣存貸款余額分別增長5%和7%。加快國家保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)，積極引進保險法人機構(gòu)，拓展保險產(chǎn)品種類，培育保險產(chǎn)業(yè)基地，打造國內(nèi)航運保險創(chuàng)新中心。

搶抓好項目大項目。堅持“一把手”招商不動搖，實施市、區(qū)縣(市)長項目工程，實際利用外資43億美元，浙商回歸實到資金800億元。強化區(qū)域統(tǒng)籌招商，突出招強引優(yōu)、以商引商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，更好發(fā)揮“寧波幫”和各級商會、協(xié)會的作用，提升全球化、市場化、專業(yè)化招商水平。謀劃寧波杭州灣濱海新城產(chǎn)城聯(lián)動二期等一批項目，開工吉利純電動汽車等一批項目，推進中芯國際集成電路、中交未來城等一批項目，投產(chǎn)拓普150萬套智能剎車系統(tǒng)等一批項目。工業(yè)投資增長8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、民間投資均增長10%以上。

(二)著力推動創(chuàng)新發(fā)展，促進新舊動能轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，人才是支撐發(fā)展的第一資源。我們將以更強的決心、更大的力度、更活的機制，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。

推進創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快建設(shè)浙東南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，大力提升寧波新材料科技城、國際海洋生態(tài)科技城、航天智慧科技城、中官路創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大街、南北高教園區(qū)和國家級“雙創(chuàng)”示范基地的發(fā)展能級。實施“名校名院名所名人”引進工程，推動中科院寧波材料所、兵科院寧波分院、清華長三角研究院寧波分院加快發(fā)展，支持吉利沃爾沃汽車研究院、萬華寧波高性能材料研究院等產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)建設(shè)，建成國家智能制造裝備質(zhì)檢中心、國家磁性材料計量測試中心，促進石墨烯創(chuàng)新中心創(chuàng)建國家級創(chuàng)新中心。加強小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，培育一批眾創(chuàng)空間和公共研發(fā)平臺，創(chuàng)建寧波新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。推動軍工技術(shù)與制造業(yè)有機融合、軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，積極創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。

完善創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。強化以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，集成創(chuàng)新要素資源，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)孵化集聚創(chuàng)新。實施8個“科技創(chuàng)新2025”重大專項，推進國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)子基金，發(fā)揮天使投資引導(dǎo)基金等作用。深化國家知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局試點，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系，建設(shè)中國(寧波)知識產(chǎn)權(quán)保護中心。支持企業(yè)開展跨國技術(shù)并購，集聚全球高端創(chuàng)新資源。弘揚勞模精神、工匠精神和甬商精神，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，讓崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍更加濃厚。

強化創(chuàng)新人才支撐。千方百計搶人才，制定人才強市行動綱要，大力實施“3315”“泛3315”和“資本引才”計劃，加快引進一批海內(nèi)外高精尖人才。打造國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、“千人計劃”產(chǎn)業(yè)園等重大引智平臺。實施“甬智回歸工程”和青年才俊儲備專項行動，舉辦首屆中國(寧波)海外工程師峰會，建設(shè)一批人才聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心，爭創(chuàng)國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力培養(yǎng)本土人才，創(chuàng)新人才引進機制，積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，人才總量突破235萬名。

(三)著力推進全面深化改革，營造一流的制度環(huán)境。改革是推進高質(zhì)量發(fā)展、爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的關(guān)鍵一招。我們必須堅定不移高舉改革大旗，爭當改革排頭兵，勇做改革先行者。

深化“最多跑一次”改革。整合信息系統(tǒng)，破解信息孤島，建設(shè)公共數(shù)據(jù)大平臺，加快事項全面覆蓋、投資審批全面覆蓋、流程全面優(yōu)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全面延伸、標準全面統(tǒng)一，努力實現(xiàn)“快速辦、就近辦、網(wǎng)上辦、移動辦、全城通辦”。推進受理與辦理、辦理與監(jiān)督評價相分離，深化跨部門、跨層級“一件事情”梳理歸集，拓展“一事聯(lián)辦”范圍，減事項、減次數(shù)、減材料、減時間，在商事登記、不動產(chǎn)登記、企業(yè)投資項目、人才服務(wù)等領(lǐng)域取得新突破。推廣“標準地”制度，確保一般企業(yè)投資項目開工前全流程審批100天內(nèi)完成。推行“雙隨機、一公開”，加強事中事后監(jiān)管，做到審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理模式，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略重組，推進競爭類國有企業(yè)混合所有制改革。提高供給體系質(zhì)量和效率，加大“質(zhì)優(yōu)寧波”建設(shè)力度，支持企業(yè)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”“標準化+”“品牌+”等行動。加快破除無效供給，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、技術(shù)、質(zhì)量、安全等法規(guī)標準，有效處置“僵尸企業(yè)”，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)100家。深化要素配置市場化改革，強化“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，促進生產(chǎn)要素流向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域。推進投融資創(chuàng)新，探索“XOD+PPP”模式，培育“基礎(chǔ)設(shè)施+產(chǎn)業(yè)+生態(tài)”建設(shè)發(fā)展模式。深化國有建設(shè)用地二級市場改革試點，加快盤活利用存量土地。加大企業(yè)降本減負力度，進一步清理涉企收費，加強壟斷行業(yè)價格監(jiān)管和成本監(jiān)審，降低企業(yè)制度性交易成本和融資、用能、用電、用水等生產(chǎn)要素成本。完善市場準入負面清單，健全社會信用體系，進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

(四)著力融入“一帶一路”建設(shè)，形成全面開放新格局。開放是寧波的最大優(yōu)勢，也是繁榮發(fā)展的必由之路。我們要以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面提升新一輪對外開放水平。

打造重大開放平臺。積極創(chuàng)建國家“一帶一路”建設(shè)綜合試驗區(qū)，全力申報自由貿(mào)易港。建設(shè)“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，深化中國—中東歐國家貿(mào)易便利化國檢試驗區(qū)建設(shè)，辦好中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)促進部長級會議，推動中東歐投資貿(mào)易博覽會成為國家級展會，努力打造中東歐商品進口、投資合作和人文交流首選地。加快自貿(mào)區(qū)政策復(fù)制落地，大力推進重點開發(fā)區(qū)和功能區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、提升發(fā)展。

鞏固外貿(mào)強市地位。拓展歐美日主要市場和“一帶一路”等新興市場，建設(shè)境外營銷網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)平臺，外貿(mào)出口保持全國份額。深入轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，服務(wù)貿(mào)易總額增長10%。實施新一輪“外貿(mào)實力效益工程”，推進“萬企貿(mào)易成長計劃”，培育消費品內(nèi)外銷“同線同標同質(zhì)”企業(yè)，深化國家外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)試點。積極擴大進口，打造區(qū)域性特色進口商品基地和進口倉儲物流集散地。深化“三互”大通關(guān)建設(shè)，完善國際貿(mào)易“單一窗口”功能，進一步提升貿(mào)易便利化水平。建設(shè)全國跨境電商中心城市，跨境電商交易額突破150億美元。

深化內(nèi)外交流合作。建好中意、中捷等國別園區(qū)，推進“僑夢苑”建設(shè)。有效引導(dǎo)支持對外投資，在中東歐、東南亞等地合作新建一批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。擴大國際友城“朋友圈”，發(fā)揮索非亞中國文化中心等紐帶作用，繼續(xù)辦好甬港經(jīng)濟合作論壇、海絲港口國際合作論壇、海內(nèi)外寧波周和浙洽會、消博會。主動融入長江經(jīng)濟帶、長三角一體化建設(shè)，深化浙東五市經(jīng)濟合作，扎實開展對口支援幫扶和“山海協(xié)作”工程。

(五)著力推進“四大建設(shè)”，加快構(gòu)建現(xiàn)代大都市。建設(shè)大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)是省委、省政府作出的重大戰(zhàn)略部署，我們必須搶抓機遇，積極推進。

打造大灣區(qū)中心城市。編制灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和實施方案，整合寧波杭州灣新區(qū)、慈溪產(chǎn)業(yè)新城、余姚工業(yè)園等平臺，建設(shè)環(huán)灣智能經(jīng)濟新區(qū)。主動承接上海城市功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化滬甬合作示范區(qū)建設(shè)。爭創(chuàng)國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)，支持寧波南部濱海新區(qū)、象山大目灣新城、寧南貿(mào)易物流園區(qū)特色發(fā)展。加快月湖金匯小鎮(zhèn)、四明金融小鎮(zhèn)、智能汽車小鎮(zhèn)、芯港小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展。

打造大花園美麗城市。推進四明山區(qū)域生態(tài)修復(fù)，加強象山港區(qū)域保護利用，持續(xù)提升“三江六岸”品質(zhì)。建設(shè)“美麗公路”精品線560公里、“美麗航道”50公里、“美麗綠道”140公里。創(chuàng)建天一閣·月湖、象山影視城5A級景區(qū)，啟用梅山萬人沙灘，建設(shè)寧波濱海旅游休閑區(qū)、華強二期等項目。綜合整治城鄉(xiāng)環(huán)境，開展“圍擋”整治專項行動，“三改”和拆違各1000萬平方米，實現(xiàn)“無違建創(chuàng)建先進區(qū)縣(市)”全覆蓋。加強城市管理，提高科學(xué)化、精細化、智能化水平。實施“廁所革命”三年行動計劃，建設(shè)特色花卉景觀大道，中心城區(qū)新增公共綠地100萬平方米，使城市環(huán)境更加清爽、更加宜人。

打造大通道樞紐城市。加快交通強市建設(shè)，謀劃集空港、高鐵、地鐵、地面交通于一體的綜合交通樞紐。全力推進滬嘉甬鐵路項目，力爭列入國家“十三五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃實施類項目。推進金甬鐵路、杭甬高速復(fù)線寧波段一期、象山港疏港高速一期、梅山港區(qū)集裝箱碼頭等項目，建成三門灣大橋及接線、杭州灣跨海大橋杭甬高速連接線等項目。深化余慈中心連接線等項目前期，謀劃甬舟鐵路、杭甬智能高速公路和杭甬、甬臺溫城際鐵路等項目。協(xié)同加快義甬舟開放大通道、舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)。推進櫟社國際機場三期項目，提升空港發(fā)展能級，機場旅客吞吐量突破1000萬人次。

打造大都市區(qū)核心城市。編制新一輪城市總體規(guī)劃，深化“多規(guī)融合”，優(yōu)化“擁江攬湖濱?！笨臻g布局。繼續(xù)做好行政區(qū)劃調(diào)整后續(xù)工作。推動中心城區(qū)“東集聚、南融合、西開發(fā)、北提升”，優(yōu)化提升三江口片區(qū)，加快建設(shè)東部新城、南部新城、鎮(zhèn)海新城、兩江北岸等區(qū)域，高水平謀劃推進東錢湖區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌開發(fā)西部區(qū)塊。深化城市主干道(街區(qū))綜合整治。開工建設(shè)環(huán)城南路西延二期、東錢湖快速路等項目，加快建設(shè)中興大橋、三官堂大橋等跨江橋梁。推進軌道交通2號線二期、3號線一期、4號線、5號線一期和寧奉城際鐵路建設(shè)。實現(xiàn)欽寸水庫引水工程全線通水。加快城市有機更新，深化國家城市設(shè)計、“城市雙修”試點，推進國家海綿城市建設(shè)。實施全國老舊小區(qū)改造試點，提高物業(yè)管理水平，穩(wěn)妥有序開展既有多層住宅加裝電梯。建設(shè)裝配式建筑示范城市，推動建筑業(yè)提升發(fā)展。高標準建成國家公交都市示范城市，改善路網(wǎng)交通管理，切實緩解交通擁堵。

(六)著力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，譜寫美麗鄉(xiāng)村新篇章。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。我們將加快推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，確保糧食播種面積190萬畝、蔬菜播種面積135萬畝，生豬飼養(yǎng)量穩(wěn)定在150萬頭以上。推進漁業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展。建設(shè)綠色都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)，創(chuàng)建4個省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、5個省級特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、3條5億級以上農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、20個多彩農(nóng)業(yè)美麗田園示范基地。做精特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展七大行動，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范性農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場共45家。強化農(nóng)村一二三產(chǎn)融合，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)漁業(yè)，培育“農(nóng)業(yè)+”“民宿+”等新業(yè)態(tài)，民宿經(jīng)濟收入增長25%以上。

提升農(nóng)村生活品質(zhì)。加強村莊規(guī)劃設(shè)計，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，市級示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計分別達到180個、60個，風景線、A級景區(qū)村莊累計分別達到40條、350個。農(nóng)村生活垃圾分類處理覆蓋率達到50%。狠抓小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，確保50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)通過省級考核驗收。深入實施“防洪排澇2020行動計劃”，開工建設(shè)東錢湖北排、鄞江堤防等工程，推進姚江二通道(慈江)建設(shè)，加快小流域治理、山塘整治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊水環(huán)境示范整治。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)建農(nóng)村文明示范線，弘揚優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，發(fā)揮文化禮堂主陣地作用，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

推進涉農(nóng)體制機制改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、糧食收儲制度和“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革，推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”和林地制度改革試點，加快農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，農(nóng)房登記率達到70%以上。探索農(nóng)村土地整村整鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)，延長土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)周期，擴大規(guī)模經(jīng)營面積。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和社會化服務(wù)體系，擴大涉農(nóng)保險和信貸覆蓋面。創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟發(fā)展方式，探索農(nóng)村“三資”“四制”發(fā)展模式，全面消除集體經(jīng)濟收入20萬元以下的村。按照精準脫貧要求，加大幫扶力度，低收入農(nóng)戶收入增長10%以上。

(七)著力推動文化繁榮興盛，提升城市發(fā)展軟實力。文化是城市的靈魂，是人民的精神家園。我們要加快打造文化強市，為“名城名都”建設(shè)構(gòu)筑強大精神力量。

深化文明城市建設(shè)。大力宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，培育和踐行社會主義核心價值觀，深化中國夢主題宣傳教育，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。開展移風易俗、弘揚時代新風行動，加強科學(xué)普及工作。開展新一輪文明城市創(chuàng)建，提升市民文明素養(yǎng)和全社會文明程度，建設(shè)全域化高水平文明城市。深化拓展未成年人思想道德建設(shè)，力爭市縣兩級文明校園比例分別達到30%和70%。培育壯大志愿者隊伍，注冊志愿者達到180萬人。

完善公共文化服務(wù)。加強優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，建設(shè)城市文化公園、社區(qū)文化家園，完善文化館總分館制，投用市圖書館新館。加強文化傳承創(chuàng)新，挖掘弘揚浙東文化、商幫文化、陽明文化，抓好文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，加快雪竇山佛教五大名山建設(shè)。組織藝術(shù)精品創(chuàng)作，打響寧波交響樂團品牌，建設(shè)全國“一人一藝”全民藝術(shù)普及先行區(qū)。

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進文化創(chuàng)意街區(qū)建設(shè)，做大做強影視城、文創(chuàng)港、音樂港、時尚港等文化產(chǎn)業(yè)平臺，深化國家文化消費城市試點，舉辦文化消費季活動，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費品牌。創(chuàng)建國家文化與金融合作示范區(qū)，創(chuàng)新文化金融服務(wù)產(chǎn)品。加強政策引導(dǎo)，扶持一批基礎(chǔ)較好、實力較強的文化企業(yè)。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到7%。

(八)著力加強環(huán)境治理，提高生態(tài)文明水平。綠水青山就是金山銀山。我們要深入踐行“兩山”重要思想，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

實施“碧水藍天凈土”工程。鞏固治水剿劣成果，深化“河長制”，推行“灣(灘)長制”“湖長制”，開展飲用水源地環(huán)境保護行動，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，確保劣Ⅴ類水無新增、不反彈。加強海洋環(huán)境保護，治理近岸海域漂浮垃圾。強化“五氣共治”，PM2.5年均濃度降至37微克/立方米以下，城區(qū)空氣優(yōu)良率超過86%。防治土壤污染和固體廢棄物污染，整治廢棄礦山生態(tài)環(huán)境。抓好中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改，堅決制止和嚴厲懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。

推行綠色生產(chǎn)生活方式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開展“綠色制造工程三年攻堅行動”，實施節(jié)能改造項目300個，節(jié)約標準煤50萬噸。嚴控高耗能、高污染和資源性項目準入，推進“低小散”行業(yè)專項整治。推進屋頂光伏工程，優(yōu)化電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快寧海抽水蓄能電站建設(shè)。強化資源節(jié)約集約和綜合利用，完善垃圾處理設(shè)施，中心城區(qū)生活垃圾分類處理覆蓋率達到85%。

完善生態(tài)文明體制。強化國土空間用途管制和生態(tài)紅線管理，深入做好土地調(diào)查。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，編制自然資源資產(chǎn)負債表，探索市場化、多元化生態(tài)補償機制。推進碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，完善用能權(quán)、排污權(quán)有償交易和差別化價格機制，加快排污權(quán)核定與收儲。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，嚴肅追究生態(tài)環(huán)境損害責任。

(九)著力改善民生福祉，增強人民群眾獲得感。人民對美好生活的向往，是我們始終不渝的奮斗目標。我們要切實解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力讓人民生活更加幸福美滿。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。提高教育現(xiàn)代化水平，協(xié)調(diào)推進學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中段教育、職業(yè)教育、高等教育發(fā)展。盡力破解兒童早期教育服務(wù)問題，鞏固公辦和普惠性幼兒園覆蓋面，新改擴建幼兒園40所，新增入學(xué)名額1萬個。改造義務(wù)教育段薄弱學(xué)校20所。深化課程改革，推進高中教育特色化、多樣化發(fā)展。加強社會培訓(xùn)機構(gòu)治理，著力破解中小學(xué)生課外負擔重等問題。深化與“一帶一路”國家的職業(yè)教育合作。推進寧波大學(xué)一流學(xué)科高校、浙江大學(xué)寧波“五位一體”校區(qū)和中國科學(xué)院大學(xué)寧波材料工程學(xué)院建設(shè)，提高產(chǎn)教融合水平。加強特殊教育，實施終身教育提升工程。推進教師“縣管校聘”改革，加強師德師風建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍。

提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，深化創(chuàng)業(yè)型區(qū)縣(市)建設(shè)，拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。推進“技能寧波”三年行動計劃，創(chuàng)建國家技能振興綜合示范區(qū)，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，建設(shè)一批高技能人才公共實訓(xùn)基地、實習(xí)見習(xí)基地，培育高技能人才3萬名。建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，積極扶持青年創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，打造勞動糾紛多元化解服務(wù)平臺，大力創(chuàng)建“無欠薪”區(qū)縣(市)。

完善社會保障體系。推進參保擴面，戶籍人口基本養(yǎng)老保險參保率超過94.6%、基本醫(yī)療保險參保率超過98%，工傷保險實現(xiàn)職業(yè)人群全覆蓋。健全大病保險制度，實施醫(yī)保歷年賬戶余額購買商業(yè)健康保險。完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，探索解決嬰幼兒照護問題，保障婦女兒童權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)。堅決落實房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，啟動新一輪棚改，推進住房保障貨幣化，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。深化全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革、長期護理保險制度試點，加快建設(shè)區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心，養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達到90%。

加快建設(shè)健康寧波。堅持“六醫(yī)”統(tǒng)籌，實施《健康寧波2030行動綱要》。加強與知名醫(yī)學(xué)院校和高端醫(yī)院的合作、引進，培育名醫(yī)名科名院。深化綜合醫(yī)改先行先試，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)應(yīng)用，建設(shè)高水平醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體，提高家庭醫(yī)生簽約率和服務(wù)水平。建成寧波市杭州灣醫(yī)院，開工市第一醫(yī)院異地建設(shè)項目，加快醫(yī)療機構(gòu)兒科建設(shè)。完善分級診療制度，基層醫(yī)療機構(gòu)門急診量占比超過65%。廣泛開展全民健身活動，打造“一縣一品”的品牌賽事體系，建成奧體中心“三館一園”。創(chuàng)建國家食品安全示范城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，加強放心農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，完善食品藥品安全全程追溯和治理體系，讓市民吃得更放心。

構(gòu)筑共建共治共享的社會治理格局。打好防范化解風險攻堅戰(zhàn)，加強地方金融監(jiān)管和風險監(jiān)測預(yù)警，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，進一步降低不良貸款率，確保不發(fā)生區(qū)域性金融風險。加強政府性債務(wù)管理，確保風險可控制、財政可持續(xù)。開展“安全風險管控年”活動，推進地質(zhì)災(zāi)害除險安居“清零行動”，加強智慧消防建設(shè)，深入整治公共安全風險隱患，堅決遏制重特大安全事故。推進“七五”普法，預(yù)防和化解社會矛盾，加強和改進信訪工作，完善基層治理體系“四個平臺”建設(shè)，打造新時期“楓橋經(jīng)驗”寧波樣板。培育政府職能承接型、補位型社會組織，完善社區(qū)治理，促進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”。加強治安防控和應(yīng)急處置能力建設(shè)，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，力奪“平安金鼎”。建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，防范和打擊網(wǎng)上虛假信息詐騙、倒賣個人信息等行為。重視民族宗教工作。加強流動人口服務(wù)管理。推進國家安全、國防教育、國防動員、人民防空工作，爭創(chuàng)省級雙擁模范城“八連冠”。

各位代表！我們將始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，全力以赴辦好代表們確定的民生實事。

三、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

新時代、新思想，新使命、新征程，對政府工作和自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們將盡心盡力、盡職盡責，扎實推進“兩強三提高”，不斷提升政府施政能力和服務(wù)水平。

(一)堅定政治方向。牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅決把中央大政方針、省委省政府和市委的決策部署不折不扣落到實處。

(二)嚴格依法行政。深入建設(shè)法治政府，確保政府工作在法治軌道上運行。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受市人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理建議提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見，全面接受司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，推進審計監(jiān)督全覆蓋。遵守法定權(quán)限和程序，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完成行政復(fù)議體制改革。發(fā)揮新型智庫作用，推進依法、科學(xué)、民主決策。全面深化“五公開”，持續(xù)提升政府公信力。

(三)強化實干擔當。營造崇尚實干、勇于擔當?shù)牧己梅諊f實話、謀實事、出實招、求實效。大興調(diào)研之風，深入基層一線，找準短板弱項，解決實際問題。大力推進公務(wù)人員專業(yè)化建設(shè)，增強專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力和專業(yè)精神。構(gòu)建科學(xué)有效的考核機制，切實減輕基層負擔。完善正向激勵和容錯糾錯機制，讓廣大公務(wù)人員想干事、能干事、干成事。

(四)堅持從嚴治政。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，深入貫徹中央八項規(guī)定及實施細則精神，堅持不懈糾“四風”、正作風。嚴厲查處損害群眾利益的不正之風和腐敗行為，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。堅持用制度管權(quán)管事管人，強化權(quán)力運行制約監(jiān)督。完善財政預(yù)算管理制度，改進績效管理，嚴格控制“三公”經(jīng)費。完成事業(yè)單位、國有企業(yè)的公車改革。大力整治不作為、慢作為、亂作為，堅決打通“中梗阻”，不斷提升執(zhí)行力。

各位代表！實干托起夢想，奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共寧波市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，勇立潮頭、趕超發(fā)展，加快建設(shè)“名城名都”，為浙江“兩個高水平”建設(shè)，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標而努力奮斗！