第一篇：2010.09.02.在“一會三公司”深化創新大會上的講話(根據錄音整理)

在“一會三公司”深化創新大會上的講話

樓建明

2010年9月2日

同志們：

今天，我們在這里召開“一會三公司”工作會議，目的是總結經驗，深化創新，使“一會三公司”這個亮點更亮。剛才，縣農辦、供銷社、農村合作銀行分別從不同側面作了很好的發言，等一會兒溫書記還要作重要講話，下面我先簡單談三點想法：

一、工作有成效，要充分肯定

去年，我們根據新昌實際成立了“一會三公司”，來解決新農村建設、農村經濟發展當中的“瓶頸”制約，這一舉措不僅得到了廣大老百姓的歡迎，也得到了新聞媒體的高度關注，更得到了各級領導的充分肯定，應該說，“一會三公司”是一種很好的創新，而且運行平穩，成效明顯。成效主要體現在三個方面。

1、舉措有創新。“一會三公司”的創設，解決了農業龍頭企業抱團發展、新農村建設投入不足、涉農企業農戶融資擔保難、經濟薄弱村和低收入農戶增收難等一些問題，通過“一會三公司”的帶動作用，我們面上的鄉鎮、村也按照這一思路，推進了新農村建設公司組建，應該說，取得了積極的成效。同時，鄉鎮經濟、節會 1

經濟、農村經濟也都到了有效發展。

2、平臺有成效。農促會為農業龍頭企業、專業合作社、經營大戶搭建了服務需求、信息溝通的平臺；小康新農村建設公司按照經營城市的理念來經營農村，為籌集大量的農村建設資金搭建了融資平臺；新農擔保公司為支農信貸資金的有效增長搭建了擔保平臺；小康物業公司為經濟薄弱村聯合壯大集體經濟搭建了發展平臺。從當前農村經濟發展來看，這些平臺也都取得了良好的效果。

3、發展有成就。農戶貸款擔保方面，目前新農擔保公司的擔保額已超過了1億元，擔保客戶超過了200戶，而且貸款方便，費率優惠，實實在在緩解了農業生產經營主體和農戶貸款擔保難問題。集體經濟發展方面，小康物業公司有效整合資源，規劃建設聯建聯購物業項目，像大市聚聯建項目、中國茶市項目等，都取得了積極成效。低收入農戶增收方面，農促會積極帶動低收入農戶增收，累計帶動306戶低收入農戶發展基地578畝，帶動就業252人。村莊整治建設方面，新農村建設公司通過財政資金與融資有機結合進行投資，保證新農村建設有效推進。可以說，這一年多來，“一會三公司”取得了積極的成效。

二、現實有壓力，要清醒認識

這幾年，縣委、縣政府積極推動新農村建設，農村經濟取得了較快發展，但也要看到，我們在推進新農村建設當中面臨的問題很多，壓力很大。

一是農業產業有特色，但發展層次有待提高。新昌已形成了茶葉為主導，藍莓、小京生花生等特色產業競相發展格局，現代農業有優勢，價值也比較高，也有很大的知名度，但同時來看，我們的標準化、規模化、集約化還有待進一步提高。

二是農村面貌有改善，但集體經濟不夠強。一方面，雖然這些年來，我們的農民收入有了較大增長，但與全省、全市的平均數差距還比較大。另一方面，集體經濟來看，我們的許多村的集體經濟還比較薄弱，全縣415個行政村，集體經濟3萬元以下經濟薄弱村就占到200多個，相對來說，我們面臨的壓力還比較大。

三是中心鎮村建設有成效，但集聚帶動力還不夠。我們中心鎮、中心村建設，這些年取得了一定的發展，但從全省、尤其是從周邊地區來看，我們面臨的壓力還比較大，尤其是增強區域的輻射能力、帶動農民集聚、帶動農村致富等方面差距還比較大。

破解這些問題和壓力，就需要加大創新力度，就需要“一會三公司”在現有的基礎上再有更大的發展空間。

三、發展有要求，要繼續創新

1、要引領現代農業發展。“一會三公司”聚集了全縣農業方面的骨干和精英，尤其是在座的會員，許多都是縣里的龍頭企業、骨干企業，是我們農業農村經濟發展的主體，下一步要圍繞園區化、特色化、精品化這個目標，切實加快現代農業發展。從園區化來講，縣里明確提出了建設2個省級現代農業綜合區、4個主導產業示范區、10個特色農業精品園和20個市級現代農業園區、30個縣級現代農業園區的目標，并真正把現代農業園區建設作為今后幾年農業發展的重要抓手來抓。從特色化來講，要積極打造以茶葉為主體，以新興特色產業和傳統特色產業為基礎的特色產業體系。從精品化來講，要進一步構建精品農業體系和休閑農業體系，來加快現代農業發展。

2、要加強金融助農力度。一是開展專業合作社資金互助組織的試點工作。供銷社要牽好頭，有關部門要深入研究論證，盡早完善方案，盡快開展試點工作，努力提供金融助農服務新樣本。二是擔保公司反擔保措施創新問題。有關部門要在法律法規允許的前提下，根據農業貸款擔保實際情況，就林權、房權、財產權等抵押問題出臺可操作的實施細則，盡早把思路轉化為實際的行動。三是要進一步完善“一會三公司”運作機制，更好地推動農業農村經濟發展，又有效地控制風險，使“一會三公司”持續協調發展。

3、要推進美麗鄉村建設。上個星期，省委、省政府專門在寧波召開了“千村示范、萬村整治”工程建設現場會，明確提出要把新農建設的重點由村莊整治逐步轉向美麗鄉村建設。從新昌的角度看，今年要基本實施好一輪村莊整治，明年開始要更多地把重點轉向中心鎮、中心村、特色村建設，尤其要加快美麗鄉村建設。建設美麗鄉村，我們既要借鑒安吉等先進地區的經驗，也要很好地發揮“一會三公司”的作用，為新農村建設籌集建設資金。同時“一會三公司”也要在中心鎮、中心村、特色村建設中進一

步起到更大作用。

4、要促進經濟薄弱村發展和低收入農戶增收。要繼續推進經濟薄弱村聯建物業項目，爭取上級的項目扶持，通過3年左右的努力，確保經濟薄弱村村村有發展項目和造血功能，真正消滅3萬元以下經濟薄弱村。要發揮好農促會會員的帶動作用，尤其是農促會對一些低收入農戶的帶動作用，實現就業，促進增收，今年要全面爭取消除4000元以下低收入農戶，為整個新昌經濟社會發展，尤其是小康社會建設營造良好環境。

總之，我們要以創新突破的勇氣，采取扎實有效措施來深化創新“一會三公司”工作，使之在統籌城鄉發展、加快新農村建設中發揮更大的作用。

第二篇：在全市固定資產和項目大會上的講話(根據錄音整理)

在全市固定資產投資暨重大項目建設指揮部第一次會議上的講話

（2012年3月16日）

姜有為

同志們：

這次會議是今年全市固定資產投資暨重大項目建設指揮部第一次會議，對推動重點項目建設，確保投資穩步增長，發展持續提速，完成目標任務，有特別重要的意義。剛才縣區和部門簽了責任狀，做了表態發言，縣區講的也很好，方向明確，決心很大，特別是提到了新的項目，提到了新的辦法，我們感到也很振奮。前段時間我到縣區專門調研項目和投資工作，感到縣區都下了很多功夫，也付出了很多努力，但仍然存在不少問題。主要是產業發展的方向和路徑還是不夠清晰，謀劃項目的質量不高，投資規模比較大、科技含量比較高的項目不多；園區基礎設施落后，承載大項目的能力不強；投資強度不高，集約利用土地等資源的水平比較低；同時我們也感覺到，項目前期工作進展緩慢，有的項目建設手續一年多也不齊，甚至更長時間，重大項目推進抓得不實，包括談判、匯價、征地、拆遷、技術人才需求，項目關鍵環節。有時候問項目問題回答不上來，重大項目抓的不實，這樣對項目落地還有很大差距。抓好今年的投資和項目工作，必須要努力解決好這些問題。具體工作祥杰同志已經進行了 1

部署，我都同意，下面，就投資和項目工作的關鍵問題，我講幾點意見。

一、要抓好項目謀劃

一要圍繞國家產業政策謀劃項目。今年國家的調控政策是有緊有松，有保有壓。在推進自主創新、節能環保、民生改善、農業科技創新等方面，繼續支持和扶持。我們要適應這種要求，精心謀劃一批符合國家產業政策方向的項目，不光是產業項目，也包括基礎設施項目。比如圍繞實施藍天碧水工程、沉陷區治理，謀劃一批環境恢復治理項目；圍繞推進農業科技創新，謀劃一批科技成果轉化項目，努力把政策優勢轉化為項目優勢。

二要圍繞發展產業集群謀劃項目。產業集群是我們推進產業發展的重要方向，要圍繞壯大七個產業集群謀劃項目，促進相關產業項目集群發展。要做足存量文章，推動重點企業實施技改項目，壯大企業規模，提高企業核心競爭力。同時要抓增量擴張，繼續在戰略性新興產業領域謀劃一批科技含量高，投資規模大的重點項目，抓存量，要抓技術改造，抓技術進步、抓提升、擴大提升企業規模，抓增量，特別是電子信息產業領域，裝備制造、新材料、新能源領域謀劃一批科技含量高、投資規模大的重點項目。服務業項目不能忽視。我們現在三產結構是服務業占比32。三產是10：58：32，我們服務業占比在全省占比最低，增速也最低，要高度重視。2

要圍繞發展商貿物流、信息服務和文化旅游等現代服務業，謀劃實施一批重大項目，實現服務業躍升。在這方面我們有空間，隨著我們城市規模擴大，人民收入水平的提高，住房條件的改善，對物流，對商貿，對文化，對旅游，這部分的需求是在逐步增加，所以我們圍繞構建大市場，大物流，休閑旅游，文化產業，謀劃項目空間很大，比如說我們汽車交易市場，現在遼源買車不少，但是真正在遼源買車的不多，我們遼源農機消費量也很大，但也不一定都在遼源買，包括我們建材，裝飾裝潢材料，就是圍繞這些，我們都可以布局，謀劃一些大項目，現在國力集團爭取在東豐建設，農業機械項目在積極推進，總投資大概在20億左右，那么這個不僅僅為遼源服務，還為通化服務，這個項目如果設在梅河口，遼源就沒有機會，如果設在遼源，梅河、通化就沒有機會，這個項目有需求，不是沒有需求，我們是沒看到，沒謀劃這樣的項目，所以我們謀劃大市場，大物流項目上要著眼于整個區域，不僅僅是遼源，這里面應該還是有很多文章可做，我們圍繞城市擴張，圍繞服務業是有基礎條件的，服務業發展的市場需求很大。

三要圍繞提升公共服務和改善民生謀劃項目。國家支持資源型城市發展，改善公共服務是支持的方向之一，我們要充分爭取利用這方面政策，精心謀劃一批公共服務項目，特別是要圍繞礦區治理改造，完善水、電、氣、熱、路、污等 3

基礎設施，加強項目謀劃。與此同時，國家支持民生工程建設的力度是空前的，我們要抓住這個機遇，精心謀劃包裝一批教育、醫療衛生、社會保障、創業就業、文化事業和文化產業等民生社會事業項目，并及時與國家有關部委對接，爭取政策和資金支持，比如我們醫院，前段時間衛生局也提出想法，我們要爭取民營資本投資建設醫院。

四要圍繞城市建設和區域重大工程建設謀劃項目。城鎮化是經濟發展的發動機，要繼續堅持“產城融合，雙輪驅動”，著眼于推進中心城區擴容、工業園區開發、城市組團發展和重要節點鎮建設，謀劃一批重要基礎設施建設項目，我們推動城市發展還是要發展產業，積聚人口，形成需求，帶動城市規模的擴張。不光要產業，還要人口集聚，還要城市規模的擴張，他這之間也是互相促進的。重點鎮的發展，遼源市重點鎮這要引起高度重視，我攏了一下，我們現在1000萬財政收入以上的鎮有9個，3000萬以上財政收入的鎮有5個，渭津鎮的財政收入已經達到1.92億，橫道河也超過5000萬，這樣的大鎮是有大發展潛力的，他之所以能形成這樣的收入，不是由一戶兩戶企業完成支撐的，對這樣3000萬以上的鎮，我們要高度關注，現在在鎮里面建個樓，搞房地產開發，老百姓住不了，住這個樓和城里不一樣，上廁所都得出去，沒有上下水，那你說這個鎮子搞房地產開發還有可能嗎，我看很困難，但是這樣的鎮子有沒有房地產住樓的需求呢，有這 4

個需求，這個需求是具備的，釋放不出來，我覺得這個問題要重視，你比如說建一個單元的污水處理廠，建這個污水處理廠不一定要政府拿現錢，可以采取融資的方式，然后承載項目，承載發展，創造條件。我前一段去建安，建安就蓋樓，這個住樓和城里不一樣，你工廠也很難落地，沒有污水處理，所以我就說包括重點鎮的發展，現在1.92億財政收入你還不考慮，3000萬以上的你還不考慮，你將來就要制約他發展，所以我就說重點鎮的發展要提高重視。特別是重要的能源、電力、交通運輸和水利等重大項目。要著眼于建設國家級經濟開發區和推進遼白經濟一體化，科學規劃、滾動實施一批重大基礎項目，今年連昌的路要建成，使東遼工業集中區和開發區連成一片，加快遼白公交、通訊等一體化進程。

二、要抓好園區建設

工業園區是項目建設的載體和條件，也是發展產業園區的重要依托。要按照“五必有、三落實、一完善、一安臵”的要求，堅定不移地推進八個工業園區建設。

一要加強園區基礎設施建設。重點抓好水、電、路、氣等基礎設施建設，提高園區承載項目和產業的功能，特別是壽山，東西孟工業園，基礎設施建設今年要快一點，6月底之前，路要通，另外要具備供水供電條件，要不你項目落不下來，包括場地平整，對這塊要抓緊組織。在推進基礎設施建設過程中可能會有負債，我們這個財政要適度負債，我們要 5

管控好政府負債，對負債發展，要有正確的認識，你比如說這條路今年修要1000萬，明年要1500萬，后年要2000萬，你是今年修路還是明年修路，如果說有錢再修路，這種思想占據我們主導地位的話，恐怕你事情永遠都干不了，因為你永遠都沒錢。還要看城市資源的負債率，現在我們講資源資本化，用這部分資本賺錢，我們有土地指標在手，這一部分就是資源，將來形成負債，可以用這部分的土地收益來還這部分負債，但是這部分土地的收益在沒在近期的財政收入體現出來呢，沒有。所以你看到這個東西不僅僅是近期財政收入收益，還要用長期的償債能力，在這點上要充分考慮。還有過去用財政收入支持房地產項目，這是有問題的，你不要動用你財政資金，你不要動用公共資金去支持企業的發展，這是很危險的，現在我們也禁止了。但是我們利用資源資本化，把我們長期可以形成資本的這部分資源利用起來，來進行融資建設，這個將來還債有利多了，我們要看到這一點。可能涉及到在現有園區的基礎上，包括縣、區啊可能會有負債的問題，要把握好。希望今年壽山、東西孟工業園今年6月底之前要通路，如果你現在不通路，要不具備承載項目的條件，前期的投入，要算賬的話都白瞎了，因為你投入為的是要項目，你還不盡快形成承載項目的條件，那你前期投入的幾千萬都白瞎了。所以有的時候快了就是節約成本了，把他干完了他就有收益了，有時候多投了還是有收益，少投了 6

還是沒效益的，少投等于浪費，你看過去很多家庭主婦過日子，說杯子減價了，一下買他100個杯子，想賺回來，結果這一輩子杯子也用不了，這個家庭主婦就不會算賬。一個道理，我們希望在基礎設施建設上，融資和項目承載條件具備了我們有更清醒的認識。要加快建立企業孵化器。從一定意義上講，企業孵化器甚至比工業園區更重要，有了孵化器，企業成長就成為現實的可能。因此，工業化區要把企業孵化器作為核心區，積極創造條件，完善硬件措施，提高孵化能力，在此基礎上加快園區擴張。今年6月底之前，兩縣兩區和經濟開發區要確保建設完成一個企業孵化基地，并且要做到有招商平臺、有項目落地、有小企業進駐。這個方面東豐做得很好，他們政府主導，盤活了固定資產，廠房在那閑臵好幾年了，把他盤活了，以低廉的租金租給中小企業，鼓勵中小企業到里面創業，我們再提供一點平臺服務，這在短時間內會促進企業的集聚。我們也希望特別是經濟開發區，希望你不僅僅是建個孵化基地，還要建成一個加速器，做一個大型科技成果轉化基地。

二要明確園區的產業規劃。要致力于提升產業集聚效應，增強園區可持續發展能力，對所有的園區都要確定一個特色鮮明的產業發展規劃，盡量避免產業趨同和低水平重復建設，這方面我們做的有差距，這幾個園區、縣區都有這樣的問題，我們明天要一個什么樣的產業結構，說實話我們推動發展不 7

光是要總量，同樣1000個億的GDP，你的GDP是砍樹、挖煤GDP和我這GDP是高新技術企業GDP和高端制造GDP能一樣嗎，我們若干年以后的發展，不希望是一堆小崽湊成一個數，所以我們要注重項目的質量，要提高集約土地利用率水平，我們要結構，這個結構要體現出成長性，要體現出競爭力，所以說首先要做好規劃，現在我們的規劃更多的是從質量著手，對未來產業發展和走向還不夠清晰，我們特別希望開發區和縣區在產業發展規劃上，再多做一些細致的工作。遼源經濟開發區要結合推進二次創業，著力打造高精鋁加工、新能源、汽車零部件、紡織襪業、生物制藥和電子產業園等產業集群，同時要進一步整合東遼工業集中區，加快遼白經濟一體化，打造遼白經濟帶。開發區要把爭創國家級開發區工作列入日程，抓緊組織推進，國家級開發區對資源轉型地區也是有政策的，上次我們去國家發改委，國家開發區是5億的財政收入規模。開發區事權改革要盡快落實，為開發區二次創業創造條件，上次現場辦公也談到，涉及相關部門放權的，原來搞過一次會議紀要，落實了很多事權，但還有一些沒到位的地方，規劃、建設、國土、環保這些部門要抓緊落實。東西孟工業區要重點打造碳纖維制品產業集群，建設綠色食品、高檔家俬產業園。壽山工業區要重點打造高新技術產業集群，建設現代物流產業園。渭津工業園區要重點打造建筑機械、建筑材料產業園。東豐經濟開發區要重點 8

打造梅花鹿產業園，建成省級經濟開發區。白云工業園區要重點打造冶金鑄造產業園。東遼工業集中區要打造礦山裝備、大型鍛造產業園，我們現在規劃來說還是這點東西，還要完善，或者要求再高一些，我希望我們產業規劃能回答這樣的問題。另外在我們推動總量擴張的過程中也要注重產業結構，隨著總量的擴張，產業結構分化日益多元、復雜，政府導向要明確，我覺得東遼的產業結構，從裝備制造，從材料，包括建筑材料、包括農產品加工，像這樣的產業結構，你像裝備制造，模具，塔機，礦山設備，鍛造，下一步還有汽車零部件，現在汽車零部件層次還是比較高的，熱高壓成型技術就在東遼，內高壓成型技術也在東遼，元隆達要收購意大利企業，在國外建立研發中心，這都是很大膽的設想，我們應該鼓勵，這樣看你裝備制造行業有這么點東西，包括電纜，包括變壓器，一些材料包括建筑材料，包括樹脂材料，有東西，農產品加工有雞蛋加工，產業結構逐步清晰，下步我們也希望你繼續圍繞這樣企業推，今后產業競爭力就出來，不僅僅是要600個億的GDP。我過去在白山工作過，我們遼源的GDP結構就和白山不一樣，白山是資源型加工產品多，遼源加工制造水平高一些。

三要提高園區準入門檻。繼續堅持集約用地，一次規劃分期供地，提高投資強度，提高單位面積產出能力。經濟開發區投資強度要達到每平方米5000元以上。其它工業園區的 9

投資強度要不低于每平米3000元。要優選投資規模大、科技含量高、競爭力和成長性強的大項目進入園區，優選產業關聯度高，有利于集約、集群發展的項目進入園區，不能什么項目都上。各縣區要推進招商引資向招商選資轉變，措施化，招商引資的內涵就是全額性，你比如說開發區投資兩萬干個、小賣店你這叫招嗎，得有選擇，著眼長遠，對開發區你這里面招商難度比別的園區難度大，但是你的條件也好，你不能搞投資5000元每平以下的，占地2萬平米，投資3000多萬，這樣2萬平米白瞎了，過幾年后悔，再想調整結構時候沒地方，遼源周邊可以發展的空間就90平方公里，還加上東遼，90平方公里可以搞工業就40平方公里，這40平方公里搞投資，如果單位面積1000元，最多投資就400個億，400個億產出也就400個億，財政收入10%也就40個億，你將來都占滿了遼源還有發展么，要是提高5倍的話就是200個億，你要200還是要40，寧可現在沒有也不要40，寧可我們沒政績也沒關系，這就是科學發展，科學發展就強調質量和效益。所以投資強度的問題再強調，這個問題不能不引起關注，各縣區也要把投資門檻提上來，對引進的投資項目要嚴格把關，不僅影響環境、資源消耗大的項目不能上，預期收益不高的項目也不能上。要強調投資的有效性，確保進入園區的項目投資都是實實在在、真金白銀投進來。在這方面有必要建立專家咨詢機制，加強項目落地前的評測和論證，說白了就是 10

強化對項目的識別，這個項目是好是壞，是不是有發展，要甄別。按照這樣的要求，今年八個工業園區要爭取新入駐規模以上企業35戶以上，也不容易，希望有關部門加快進度。

四要推進企業退城進區。對企業退城進區要高度重視，積極推進。要結合城市擴容、園區開發，按照從內到外、從易到難、政府引導、企業實施、有序組織、分步搬遷的工作思路，重點推進富迪紡織、遼河紡織等企業制定搬遷方案，富奧泵業、匯豐電機實現整體搬遷。要進一步研究制定鼓勵企業退城進區的政策，探索退城進區的有效辦法，對停產企業要通過退城進區盤活存量資產。兩縣也要抓好企業退城進區工作。我們園區是為了承載企業，遼源很多過去好的企業資源都在城區，有些企業在國企改革時期，有的生產不利滅失了，就剩下資產了，是很值錢的。退城進區一個是企業從城里搬進區里，有了更大的發展空間，結合技術改造，增加投資，企業有了很好的發展方向和基礎，這個好處企業得了，進去園區稅收增加，這個好處政府得了。企業在市中心占有的資源，退城后土地資源可以帶來收益，可以搞房地產開發，城市品位也提升了。按過去推進棚戶區改造方式還有問題，有困難，過去推進棚戶區改造最大的問題是拆遷，最難的是工企戶的拆遷，可能和評估有分歧，我說的什么意思呢，今天很多企業也在，我們政府一定對企業發展有識別，首先退城是城市建設的需要，退了不一定都進，什么樣的進區呢，11

有發展潛力的有成長項目的要進，一方面一些企業長期占據土地，沒什么生產能力了，停產多年了，也要進，你發展什么。有的就是一條死魚，這條死魚就給去掉，徹底的去掉。進行補償，要兩清。進一定要進有發展的企業，要兼顧投資強度，你說我現在沒有這么大的投資，那沒辦法，你不要進，你可以去縣區園區，所以我講，首先退城進區步伐很快，城市內空間發展很快，同時企業到新區也解決的發展空間的問題，另外一方面有一些辦法也值得借鑒，去年富奧就是很好的例子，等量臵換就很好，長春東光模式也值得借鑒，貸款給企業，企業拿貸款建新廠房，然后用拆遷的款還貸，解決了不耽誤生產的問題。

三、要抓好項目開工

項目開工是實現投資增長的前提和保證。現在馬上進入施工季節，要搶開工、搶工期，繼續圍繞六大板塊，千方百計落實項目建設條件，按月份排出重點項目開工時序，力爭上半年重點項目開工率達到70%，這個數不低，200多個項目，這不容易實現。在重大基礎設施板塊，南部新城、北部新城、壽山新區基礎設施建設以及城市路橋工程、農村電網改造、氣化遼源工程在4月份要爭取開工，遼西高速上半年開工，遼長鐵路下半年爭取開工，特別是遼西告訴，跟書記、省長匯報，育輝也跑了很多次，包括去國家，我們高速建設進入到一個空前艱難的階段，去年我們全省新增高速里程800公 12

里，今年開工建設總里程400公里，大多數都是續建項目，因為國家宏觀調控控制，省交通廳也是借新帳還舊賬，如果有新項目批下來，能拿到款，這么轉還能周轉起來，新項目一旦下不來，項目融資受阻，貸不到款，老章還不上，這就停滯。這確實也是省里老大難問題，今年要是能把遼西開啟就能和遼寧練成一片，有利于發展。集雙高速、四松鐵路爭取年內完成前期工作；在工業經濟板塊，寧波均勝、一汽四環、綠都拉普蘭、深圳粵海、銀鷹制藥、富迪紡織等一批重點項目上半年爭取開工建設，剛才開發區也講到了IBM項目，IBM項目我再說幾句，我們要注重信息服務業的發展，注重信息化投資，這方面投資要高于去年，我們企業信息化、政務信息化、社會信息化、農村信息化基本上是四個大方向。在政府信息化，和社會信息化有點問題，一個是重視不夠，另外一個是把握要進一步加強，隨著發展，人們對信息化的需求是越來越增加的，包括我們政府部門，這方面我們要高度關注，我在省工信廳工作的時候，三大運營商簽了三個協議，“十二五”期間在吉林省投資是400億，這個數不小。政府在信息化中還是有問題的，一個部門買一個服務器，而且還不兼容，你的服務器為五個單位服務，我也為五個單位服務，由于不兼容，這樣造成資源浪費。信息共享有問題，還有公共資源沒有有效利用，公共資源在某種程度是政府資源，我們通過卡讓百姓交水費、交電費、交煤氣費，這些錢都在 13

卡里，卡里存錢一個人存50不算錢，100萬人存完就是5000萬，這些錢在卡里存著，可以運營，政府沒收益，要有效利用。還有我們上這么多服務器，花這么多信息化投資，和我們產業一點關系也沒有，我們沒有得到產業發展，遼源得到認證的只有一家網爻，我們嘗試推動能不能把信息化建設和發展產業有機結合，前段時間為推動IBM做了大量工作，云計算服務中心，IBM建設這個項目以后，可以為軟件企業、中小企業搞運用開發創造條件，政府的公用信息也可以在這上面運營，減少政府花錢買服務器，并且云計算比IBC信息數據中心運算要快得多。效率提升，成本降低，減少投資，最重要的是有收益。這些軟件企業，IBM來不僅是一個IBM，還有幾個大國企，下一步還陸續有軟件企業進來，他在這運營又給我們帶來了產業的發展。這些軟件企業來不僅僅是開發遼源市場，同時也是為其他中小城市的市場做了一個探索，同時還可以把服務外包產業帶來，這樣的產業進來，不要房子不要地，他進來的成本比較低。同時我們看到將來這部分軟件企業發展需要人才，遼源沒有人才供給怎么辦，我們和吉林大學合作，吉林大學在遼源建一個繼續教育分院，把這些企業作為他實習培訓基地，將來吉林大學的畢業生可以通過遼源的IBM進入北京IBM工作，這在遼源對他也是一種吸引。另外他不光是要搞軟件的人，還需要服務外包的人，軟件企業會帶來用工，白領的增加，他有他的職業需要，他也 14

會形成在遼源的城鎮化需求，我看了今年指標，城鎮化要提高1.4個百分點，我不知道大家怎么理解1.4個百分點，1.4個百分點就需要我們進入城鎮的人口達到130萬乘以1.4%，進來一萬多人才能把指標完成，你進來這么多人靠什么，你不靠發展產業不行，所以我們說進來這些人提高了城鎮化率，更重要的是形成需求改善了城市結構，所以說這個項目由數字化而起，進來一個云計算的數據中心，進來一個大企業的分支機構，再進來一部分人，這個項目我們要緊緊抓在手上，這給開發區，慶安只許成功，不許失敗，不能錯過這個機會。為什么只有遼源有這個機會，因為全省九個地市州只有遼源干了數字遼源，并且東北選擇的點只有一個遼源，所以我們現在有機會，你等再過兩年，如果四平是數字四平了，牡丹江是數字牡丹江了，那他很可能就不一定在遼源，所以這對遼源是機會，有空間。中國移動干這個事他們應該是賠錢，第一但他們覺得是一個方向，他覺得需要干，智慧城市、數字城市，第二為什么賠錢，是為了摸索一個商業模式，希望在這找到一個賺錢的路，然后在其他城市展開，中國移動搞得點就是字福建、廈門和數字遼源。IBM他這么做也不一定賺錢，他也是賠錢，他這么做也是探索一個模式，這是個機會，希望我們把這個事做成，現在我們是3、5家企業，如果我們再有點成效，搞20、30家軟件企業，或者我們現在就應該著手規劃軟件園區，將來把軟件企業和服務外包企業同時 15

請進來，這樣高級白領就出現了。有機會大家去延吉看下，延吉有個呼叫中心，就是一個很好的服務外包企業，這一個大樓里面都是隔斷隔開一人一個電話，都是小姑娘，小小子都是朝鮮族，專門接韓國人電話，韓國人在家里面打電話說我買一個杯子，這里面漏了，打電話找維修，他打電話以為是韓國人接電話，實際上是中國人接電話，中國人成本比較低，韓國把這部分服務外包出來了，找一些會說韓國話的人，讓他回答問題，然后他給韓國公司下指令，然后為客戶服務。印度的呼叫中心最早就是這么起來的，美國人打電話尋求售后服務，以為是美國人接電話，實際上是印度人，一打電話通過IP電話打到印度，印度就把這單子處理了，然后返回美國，這就是服務外包。我去參觀軟通動力這個企業，十年，現在成為紐交所上市公司，剛起家是40幾個人，現在一萬四千人，十年的發展這么迅速。所以我特別希望這個項目能成，如果能把軟件園區和服務外包做起來的話，這個成果是很大的。不要小看服務外包，現在元隆達也有服務外包，外國的模具，買過來到汽車廠，要修膜，外國人來了連吃帶住成本很高，要住香格里拉，他的小時工作都是美元計算，我們經過培訓不用你來了，一樣可以修膜，去年元隆達組織了50多個人的隊伍，來做修膜這個工作，700多萬的營業收入，他說下步打算雇1000個人，20倍你算算是多少，他說我最先在全國搞這個服務，服務外包請咱們相關部門加強運作。現在設 16

計可以外包，我出想法就行，你來落實工作，制造業可以外包，OEM做的很大，服務可以外包，設計可以外包，將來這些越來越細致，將來要引起高度重視。在服務業板塊，玉圭園游樂場、蘇寧購物中心、中鑫糧食物流園區等重點項目5月底開工建設；在房地產板塊，遼河北岸城市綜合體、遼河半島東側高檔商住等項目上半年要開工建設；在民生社會事業板塊，棚戶區改造工程、北城區供水改造、“四館一廳”、職教園區、礦山濕地公園等項目5月份要開工建設；在農業產業化板塊，皓月肉牛、百草科技、富康淀粉、瑞福壽蠶業開發、金翼蛋品蛋黃卵磷脂等項目上半年開工建設。從現在開始，各縣區、各部門要把工作力量集中到組織項目開工上來，要對計劃今年開工的重點項目逐一研究，理清項目建設存在的問題，完善項目建設要件，充分做好項目前期工作，確保按照序時計劃開工建設。重大項目要求縣區開發區書記區長過問，充分掌握重大項目進程，一定要是大項目、大領導，我也希望我們縣區常委會、常務會多研究項目，吧項目作為重要議題來研究。

四，要抓好要素平臺建設

一要打造科技創新平臺。要緊緊圍繞實施科技創新532計劃，這個計劃就是遼源的863，我們把100個項目加快推進，將來他們的產出也很大。繼續推進產學研合作，支持企業加強與科研機構的合作，打造科技成果轉化平臺，努力引進和 17

開發新技術和新產品，在重點抓好利源、東豐藥業、元隆達、金翼蛋品、希瑪生物等5個科技成果轉化基地建設的同時，繼續推進新的基地建設。重點抓好高精鋁加工、新能源產業化兩個基地的申報和爭取工作，努力把遼源打造成重要的科技成果轉化基地。要繼續加強企業研發中心、院士工作站建設，組織好專家院士遼源行，深化與“一院、兩校、兩所”全面戰略合作關系，組織實施一批科技成果轉化項目。特別是我們遼源的院士工作站，我們院士工作站是遼源第一個，全省第三個，全省第一個是一汽，第二個是延吉的無人機，現在無人飛機行業發展很快，上次我們在北京了解到中國的無人機技術在世界上不輸給洋人，孫慶安你啥時候要整個這樣的項目上你那給我看看，你是真正的開發區，你是真正的增長極，你是率先發展。所以我說院士工作站，包括專家院士遼源行這方面我們要跟進，要跟蹤一部分行業發展技術。要能要繼續做好高新技術企業、創新型企業和科技型企業的培育工作，進一步提高企業技術裝備水平和技術研發能力。要建立面向企業和項目的人才服務中心，加強政策扶持和制度設計，吸引高層次人才到遼源服務發展。要繼續實施科技人員服務企業行動計劃，引進更多的高層次人才。近期要組織好赴沈陽、長春等地的招聘人才工作。我們要把長春和沈陽作為我們遼源市人才供應基地，要有這樣的想法，我們出去招人才，你可以去深圳、上海，但是相對來說很難，要把 18

重點放在沈陽和長春，就說遼源求賢若渴，歡迎你到遼源發展創業，這是我們解決問題最基本的。過去我在白山就有這樣的問題，找一個安全評估工程師，找一個造價師，預算師都很難，沒辦法都在長春請，吃住商務賓館成本很高，我們要有一個柔性工作機制，星期

六、星期天來工作最有可能的就是長春和沈陽。

二要打造項目融資平臺。要進一步加強政府融資平臺建設，繼續增加資本金，提高融資擔保能力。要繼續發展壯大擔保公司，爭取新增2戶以上。要積極爭取包括糧食直補資金等政策資金注入擔保公司，進行放大貸款，用于支持農業產業化項目建設。要繼續加強“互保池”融資平臺建設，力爭新增4個“互保池”。繼續與建行合作，積極搭建“信聯融”融資服務平臺，現在互保池”發揮了效果，去年提出是12個，我想12個隊企業帶動就百八十戶，能不能還按12個做。繼續推動銀企對接，支持企業加強誠信建設，努力爭取銀行的支持，充分發揮好銀行信貸資金主渠道作用。要繼續組織第三屆PE進遼源活動，引導和促進企業與社會資本對接。要做好企業上市融資工作，爭取組織50戶企業參加上市培訓，重點推進金翼蛋品、麒鳴牧業、巨峰生化3戶企業進行上市輔導，睿康生物、東北襪業、元隆達、博大偉業等企業要爭取創造上市條件。

三要積極爭取用地指標。要千方百計解決土地約束問題，19

增加項目用地供應。剛才張平同志講，我看他的表態發言講得很好，特別是講到怎么能夠解決利用土地的辦法，關鍵是有辦法，現在我們要對占地進行清理，同時也要對過去國有企業改革過程中欠政府的錢也要清理。現在我們要清理當年國有企業改革過程中購買國有資產的企業經營者到現在欠政府的錢，你有房子有資產，你還欠政府的錢，這個是不允許的。這樣的企業也沒有什么太大的發展前景，靠的不是誠信，靠的不是本事，能走多遠，能有多大發展空間，我們希望我們的企業家走正道，這說的是最簡單，最直白，最不客氣的話，你走正道，我們支持你發展，沒問題。所以我們對占地和欠款情況要清理。關于用地具體要做到六個確保，即確保用地指標增幅全省最快、確保國土收儲中心和交易中心運轉起來、確保土地收益高速增長、確保集約用地和節約用地取得新進展、確保零約談和零問責、確保廉政建設得到有效加強。與此同時，要繼續采取土地臵換、和諧拆遷、開發土地和鼓勵農民上樓等方式，釋放土地容量，解決項目建設用地不足的問題。各縣區在這方面要多想辦法，特別是要在城鄉結合部推進土地臵換。這方面我過去給龍山和西安都講了，城鄉結合部是我們爭取土地資源有潛力的地方，城鄉土地資源增減掛鉤，宅基地釋放出來，可以用來發展，希望西安區和龍山區你們誰先走一步，探索探索。

五、要抓好投資環境

一要加強中小企業服務體系建設。要加快推進中小企業創業服務大廈建設，加快建立市、縣區兩級中小企業服務聯盟，打造面向中小企業的一站式便捷化綜合服務平臺，爭創國家級中小企業公共服務平臺。加強專業化中小企業服務隊伍建設，積極培育一批具有示范作用的社會化專業服務機構。要推進企業股份制改造，幫助重點企業建立現代企業制度，完善公司法人治理結構，提升現代經營管理水平。要繼續加強企業家隊伍建設，通過清華、北大等高端培訓平臺，加大對企業經營者的培訓力度。培訓對企業家很重要，因為管理是藝術是科學，希望我們在坐的企業家加強這方面的學習，有的人可以駕馭很大資產，有的人不能，在座的企業家要認真反思。你比如說我能駕馭2萬的小賣店，你非讓我干100億的企業，這本身就隱含巨大的風險。一樣，你要駕馭大資產本身你能力就必須提高，要不然就別玩這么大的買賣，你做不了，這個本身有風險，希望企業家加強學習。加強經濟運行調度，抓好煤、電、油、運、氣、水等生產要素綜合協調。要繼續加強對小企業的培育，加快推進小微企業發展，全年力爭培育和生成500戶小型和微型企業，重點扶持100戶小型微型企業。今年新增民營企業戶數要增長15%以上，新增個體工商戶要增長20%以上。工信部門和工商部門給我們指標是增長12.3%，這個數小，這個我們要落實措施，確保今年新增民營企業戶數要增長15%以上，我們民營企業，包括全民 21

創業，去年我們增長18.4%，今年不知道為什么下降到12.3%，這是很重要的指標，我們也是全國創建創業試點城市，這個數要采取措施。同時要加大職業培訓力度，努力解決好企業招工難問題。

二要開展軟環境整治。在這方面我們做了很多努力，也取得了明顯成效。據最新反饋情況，昨天永軍書記告訴我的，去年我市軟環境測評排名全省第2，我記得前年我來的時候我們是排在全省第7，全省晉了5位，這個成效還是很明顯的。東豐縣第8，雖然下降2位，但仍保住前10名次；東遼排14位、龍山排25位、西安區排47位，分別提升25位、29位和5位。東豐、東遼、龍山完成了軟環境建設任務，西安區沒完成，當時講的任務是東豐必保前十位，東遼、龍山、西安區要提升10位，現在看東遼提升25位、龍山提升29位，完成了目標，西安提升5位，沒有完成目標，這個在縣區考核中要把他考核進來。這個當時是說過這個話的，要求你完成任務，必保完成，完不成這個任務就要否決。可以說軟環境總體向好，但也必須要鞏固和提高。要繼續堅持行政服務便利化取向，深入推進行政審批大提速，進一步簡化辦事流程，強化績效管理，提高辦事效率。承諾件審批要繼續提速，即辦件比例要繼續提高，特別是要堅持好重點項目“直通車”制度，同時繼續實行好工商注冊“一表通”、基建項目“一表制”等有效做法。要積極倡導午間不間斷服務、夜間延時服 22

務、節假日預約服務、全過程提醒服務、大項目上門服務，建立跟蹤督辦、限時辦結等工作機制，開設綠色通道，最大限度方便投資者辦事。不知道今年329個項目列沒列入“直通車”，71個列入了。要繼續遏制行政亂處罰、嚴格規范、清理和整頓自由裁量權，促使行政執法部門按照法定權限和程序行使權力、履行職責。行政亂處罰這個，特別是自由裁量權請紀委部門認真研究，過去將有的部門給企業打電話，上嘴唇碰下嘴唇罰款兩萬，你憑什么啊。還有的部門到企業去罰款，張嘴罰16萬，找人講講情罰3萬，你到底是罰16萬還是3萬，怎么講講情又罰3萬了呢，如果罰3萬可以你為什么張嘴就16萬呢，自由裁量權過大，企業應付不了，這不行，這是去年例子，現在我還沒聽到，但是現在我也聽到個別企業反映抱怨，證明我們軟環境還有問題，在這方面寧可把我們形勢估計的不那么樂觀，采取的措施更實在點。要規范企業收費，按政策規定可以減免的要一律減免，有規定標準的一律按下限收取，最大限度減輕企業負擔。要減少涉企檢查，繼續推行企業“寧靜日”制度。但是涉及安全，特別是食品安全和消防、環保的安全沒有軟環境，這個咱們要進一步明確。這個該查就查，特別希望監管部門在這個方面要敢于負責，不能一罰了之、一查了之，這個不行。要實行軟環境監督員常駐重點企業和重大項目建設推進組制度，跟進加強對軟環境的全過程監督。要嚴厲懲處影響干擾經濟發展 23 的人和事，公開處理一批典型案件，集中曝光一批“害蟲”。我們今年要出來捉害蟲。

三要切實加強機關效能建設。目前，市委、市政府正在制定加強機關效能建設的實施意見，已經討論幾稿，目的就是要注重職能實現，我們有些部門有很多職能，要實現好，你沒有很好實現發展職能，沒有很好實現執法的職能，那恐怕是不行的，也說明你部門的政績不行。要重點解決好工作節奏慢、決策低水平、部門協同差，特別是牽頭、配合的事情，政府的事情沒法，事權切割就是這樣體系，可能涉及牽頭配合事情比較多，有的時候兩個局長都頭一次見面，怎么配合，甲部門牽頭會議，涉及乙丙部門，乙丙部門不來領導，甚至科長都不來，怎么配合。重大事項不受控、監督缺乏時效性等實際問題，現在我們也要探索將來把監督結果和績效評價結合起來。現在我們開個會，也要督查督查會議紀要，有的會議紀要落實難度很大，有的會開完了不落實會議文件，要強調督查和監督的效果。有全力推進行政服務提速、提質、提效，不斷提升政府公信力、干部執行力和制度約束力，為加快遼源全面轉型營造良好環境。各部門要高度重視，結合實際開展自查自糾，針對機關工作中存在的思想和作風問題，落實整改措施，加快建立機關效能建設長效機制。現在我們看包括AB角制度，強化督查制度，牽頭配合制度，我們也希望各個部門堅持改革創新，一定要堅持行政便利化趨向，這 24

是方向，要簡單、便捷、低成本。

六、要抓好招商引資

一要進一步完善招商政策。今年要對我市的招商引資政策進行規范和完善，各縣區也要抓緊制定相關政策措施。既要完善吸引項目落地的政策，給投資者環境保障、收益回報，還要完善鼓勵招商中介的政策，增加招商信息量，提高招商成功率。

二要不斷創新招商方式。繼續推進中介招商、代理招商、以商招商和專業招商。繼續組織招商小分隊圍繞產業規劃，盯住重點企業，加強宣傳推介和溝通對接。要積極拓展域外招商，駐歐、駐美工作站上半年要建成。要堅持資金、技術、人才同步引進，特別要積極引進先進技術和知名品牌，引進專利人、經理人，不斷提高招商引資的質量。同時在招商引資工作中，要注重發展總部經濟。

三要強化招商考核。進一步完善考核辦法，把資金到位率和合同履約率作為考核重點。要落實對招商引資區域的界定和招商引資額度的統計，鼓勵支持縣區之間、部門之間開展合作招商，根據項目實際情況進行分配和統計招商引資額度，努力調動各方面的積極性，增強招商引資工作合力。今年看招商引資下了很大功夫，育輝同志大年初四就去招商，有幾個當官的過節都不過去招商，很受感動，很有效果，宏濤同志去年去深圳就去八次，也很有效果。有時候禮拜五去，25

禮拜一回來，禮拜天去喝喝茶，推動項目。國棟也和報喜鳥在推動，人大也派王福有副主任去北京招商，我們幾大班子要動起來，形成推進發展，招項目一個良好合力，招商引資只要長期堅持，有效率工作，肯定有效果，今年也要堅持。

七、要抓好包保推進

要充分發揮重大項目指揮部和推進組的作用，加強牽頭部門和配合部門、包保領導和各方面的協調配合。對329個投資3000萬元以上的項目要逐一落實包保推進措施，明確項目建設進度和完成時限，明確項目建設流程和時間節點，落實各個環節的責任人，使重點項目工作受控。重大項目指揮部要定期調度重點項目進展情況，確保重點項目按序時進度和時間節點穩步推進。要繼續建立重點項目建設寫實檔案，對329個重點項目要建立全程記實圖像資料，作為考核依據。要繼續實施重大項目領導包保服務，目前市級領導包保的55個投資億元以上項目已經落實，各位市級領導要盡快深入下去，抓緊組織推動。其余的重點項目，各縣區也要抓緊落實領導包保措施，確保每個重點項目都有一名領導、一個部門、一名干部包保。要進一步加強項目人才的培養，加強干部的實踐鍛煉，提高識別項目、服務項目、爭取項目的能力。

同志們，今年投資和項目工作任務十分繁重，我們必須以創新的思維、超常的舉措扎實抓好責任和工作落實，堅決完成黨代會、人代會和全市經濟工作會議確定的目標任務，26

加快開創遼源轉型發展的新局面。我就講這些。謝謝。

第三篇：在全市基層黨建工作會議上的講話(定稿,根據錄音整理)

在全市基層黨建工作會議上的講話

張 文 雄

（2008年5月29日，根據錄音整理）

剛才，立輝同志作了一個很好的工作報告，省委組織部的力琛同志作了一個很好的指導講話，所以這個會議開得很好。講開得很好，是因為黨的基層組織建設必須重視，必須加強，必須落實。今天我來參加這個會并作講話，只是說明市委書記在履行管黨的職責。下面我講三個問題：

一、要高度重視基層黨建工作

為什么要高度重視基層黨建工作呢，我想有三個理由。

第一，地位很重要。基層黨組織是黨的全部工作和執政的基礎。所謂“全部工作”就是指所有工作，不是單項工作，是管總的，這是量的概念；“執政”是質的界定，我們黨是執政黨，離開了基層組織，黨就會失去執政的基礎。無論從“量”上看，還是從“質”上看，基層黨建工作的地位都很重要。具體體現在以下幾個方面：一是基層黨組織承擔著貫徹落實黨的路線方針政策的重要職責。二 是基層黨組織是聯系群眾的橋梁和紐帶。我們黨通過誰去聯系群眾，通過誰去發動群眾，通過誰去組織群眾，都要靠基層黨組織，要靠廣大共產黨員。三是基層黨組織是社會建設最有力的直接推動者。我們要構建和諧社會，這涉及到老百姓各方面的具體利益，這些利益要靠基層黨組織和廣大黨員去維護、去重視、去發展。四是基層黨組織是富民強市、振興衡陽的重要保證。目前，擺在全市各級黨組織和廣大黨員面前的頭等大事、當務之急就是富民強市、振興衡陽。這段時間我一直在思考這個問題，我們衡陽當前的任務是什么，我們這一屆班子的工作目標是什么？就是“富民強市、振興衡陽”八個字。衡陽現在需要的是“振興”。基層組織工作的主題和重要任務就是要把廣大共產黨員和全市人民的力量、智慧凝聚到“富民強市、振興衡陽”這個偉大的實踐中來。能不能凝聚起來，是對我們各級黨組織最現實的考驗。只要我們把各級黨組織和廣大共產黨員的力量和智慧凝聚起來，把人民群眾發動起來，全市上下心往一處想，勁往一處使，富民強市、振興衡陽就大有希望。所以說，黨的基層組織是可靠保證。

第二，任務很艱巨。任務艱巨在什么地方？一是基數 大，全市有183個鄉鎮，4889個建制村，31個城市街道，206個城市社區。全市共有黨的基層組織14775個，黨員332729名。可以說，基層黨組織點多、線長、面廣。這么龐大的基層組織，這么眾多的共產黨員，要把組織建設好，把共產黨員的作用發揮好，任務非常艱巨；二是基礎薄，就是在黨的基層組織建設方面，還存在不少問題，發展不平衡、觀念陳舊、體制機制制約等問題都存在。尤其是基層干部隊伍建設，基層組織建設方面還存在不少問題，少數基層黨組織軟弱渙散，黨員隊伍老化，基層干部后繼乏人，在一些地方還不同程度地存在。所以，要把基層組織建設好，把黨員的作用發揮好，任務非常艱巨。

第三，工作很緊迫。為什么緊迫？這是由我們黨所處的環境發生的深刻變化、黨的基層組織建設出現了許多新情況新問題所決定的：一是要積極應對國有、集體企業改制，非公有制經濟組織大量出現，給黨的基層組織鞏固發展和擴大覆蓋面帶來了挑戰。二是要積極應對黨員流動性空前加大給黨員教育和管理帶來的挑戰。三是要積極應對利益主體多元化、組織形態多元化和組織性質多樣化，給黨組織的功能定位和作用發揮帶來的挑戰。四是要積極應 對市場經濟的等價交換原則滲入社會政治生活，對保持黨員先進性帶來的挑戰。五是要積極應對單位黨員、退休黨員、農村進城務工黨員身份的多重性，以及失業黨員、下崗黨員的大量出現帶來的挑戰。在新的形勢下，黨的建設面臨著很多、很復雜的新情況、新問題，面臨著新的挑戰。我們更加應該增強基層黨建工作的緊迫感，不斷適應新形勢、新變化，把握黨建工作的新規律，用創新的精神加強基層黨建工作。我們面臨的挑戰越多，面臨的困難越大，越要重視基層黨建工作，這是被無數歷史事實所證明了的。抗冰災、抗洪災、抗震救災等，我們戰勝了無數困難，取得了一個又一個勝利，我們黨和政府在全世界的地位空前提高，中華民族的凝聚力空前增強。這靠誰的力量？這就是我們黨的力量！所以說，越是困難的時候，越是面對挑戰，越要重視和加強黨的建設，越要重視和發揮共產黨員的先鋒模范作用，越要發揮社會主義制度的優越性。

二、要突出基層黨建工作重點

加強基層黨建工作，目的是什么？目的就是要使黨組織的戰斗堡壘作用最充分地的發揮出來，使共產黨員先鋒模范作用最大限度地釋放出來，始終保持黨的先進性。實 現這樣的目標，要抓好這么幾項工作。

一要加強教育。每個不同的時期，我們黨都把教育擺在重要的位置。延安整風就是革命勝利前的一次教育，改革開放初期真理標準的大討論也是一次教育，“三講”教育、“三個代表”教育、保持產黨員先進性的活動都是近些年來我們黨抓的重大教育活動。這是我們黨一貫的優良傳統。我們要加強基層黨建工作，首先要深入開展保持共產黨員先進性教育，通過學理論、講傳統、樹典型，賦予先進性以時代內涵，教育和引導廣大共產黨員在任何時候、任何情況下都能做到講黨性、重品行、作表率，為黨增光彩，為民作表率。

二要建好班子。基層班子是發展的“火車頭”，是人民群眾的主心骨。必須把思想境界高、群眾威信高、工作能力強的優秀黨員選到各級領導班子中來，不斷增強班子的凝聚力、創造力和戰斗力。既要選好一班人，更要選好帶班人。建好班子，關鍵又在于選好配強支部書記。衡南縣工聯村支部書記周興榮干了39年，為什么能干這么久？就是一心放在工作上，一心撲在老百姓的富裕上，這個村現有6個工業企業，產值7000多萬，村級集體年收 入100多萬元，全村人均收入7000多元。所以，一個村、一個基層黨組織關鍵是要選好帶班人。對于基層支部書記，既要立足現實基礎，抓好培訓提高；也要拓寬選拔渠道，大膽啟用一批大學生村官。既要選好人，也要選能人。當前要高度重視村級組織的換屆工作，全市4889個村，1785個村已經完成了，還有3000多個村正在進行中，要利用村支兩委換屆的機會，把基層黨組織好好地抓一下，加強領導和指導，確保換屆圓滿完成。這個問題大家要重視。

三要強化服務。怎么強化服務？一是要轉變職能，二是要轉變作風。現在鄉鎮既不收糧，也不收錢，稅收也取消了。那么現在鄉鎮主要職能是什么？就是要服務農民。現在我們少數鄉鎮干部在“走讀”，早上去，晚上回，住縣城，像個什么樣子，像我們黨員干部嗎？包括村支部也要轉變職能，村支部、村委會一年幾項什么事，都要給他們明確。形勢發生了變化，任務也應該有所變化，基層黨組織必須負起責任。

四要健全管理。主要是加強對流動黨員的管理，發揮好無職黨員的作用。要建立健全城鄉一體的黨員動態管理 體制，使每個黨員無論在城市，還是在農村都能融入黨的組織，參加黨的活動，受到組織的關懷，發揮好黨員的作用。要重視抓好新經濟組織和新社會組織黨的建設，不斷鞏固和發展黨的基層組織，擴大黨的工作覆蓋面。要進一步明確和細化黨員的責任，主動給黨員交任務、壓擔子，充分發揮好無職黨員的作用。我們現在大部分是無職黨員，怎么把無職黨員的作用發揮好？調解糾紛、計劃生育、護林管水等等，都可以安排黨員做，給黨員一個展示自我的機會，每個黨員都有先進性，都有威信，都想發揮作用，問題是我們要給他們工作的機會、發揮作用的機會；特別是現在退休回農村、回原居住地的黨員比較多，這也是一筆寶貴的財富。要嚴把黨員的入口關，提高發展黨員質量，處置不合格黨員，確保黨員隊伍的先進性。

五要創新機制。主要是要創新基層黨建工作的目標考核機制；創新工作重心下移、黨員干部下沉的工作機制，提倡一線工作法，就是情況在一線掌握、問題在一線解決、工作在一線推動，感情在一線加深，要一抓到底，不能一喊到底；要創新組織設置的形式，把黨支部設在產業鏈上，采用“支部+協會”的形式等等；要創新“三級聯創”、“三 會一課”、雙向培養、雙學雙帶、爭先創優等活動方式；要創新長效機制；要創新基層干部生活待遇的保障機制，認真貫徹落實省委[2007]10號文件，落實基層村組干部和社區工作人員的待遇。通過機制創新，不斷增強基層組織的活力和動力。

三、要加強基層黨建工作領導

一要明確責任。加強基層黨建工作，各級黨委都負有主要責任。縣市區委書記是第一責任人。不抓基層黨建就是失職，抓不好就是不稱職。各級黨委都要重視和加強基層黨建工作，把黨建工作始終擺在重要位置，認真研究和解決基層黨建存在的困難和問題。

二要形成合力。就是要形成黨委統一領導、上下聯動、部門配合、齊抓共管的黨建工作格局。從領導層面來講，黨委要有專人抓，有人專抓，組織部門要下大力抓；從管理層面講，各級各部門各單位黨組織都要落實基層黨建工作的責任，不能出現空檔，不能留有死角。市委組織部去年下發的16號和19號文件都很好，要抓好落實。

三要充實力量。要充實黨務干部隊伍的力量。基層黨建工作是黨建工作的重要組成部分，是基礎工程，在黨的 建設中，具有舉足輕重的地位。從事黨務工作，責任重大，使命光榮。要高度重視黨務干部隊伍的建設，對黨務干部在工作中取得的成績要充分肯定；對工作中遇到的困難要幫助解決；對優秀黨務干部，要提拔使用，充分調動黨務干部抓黨的基層組織建設的積極性、創造性。

這次會議規模比較大，規格比較高，我希望會議的成效也要大，群眾的評價也要高，會后的反響要好。希望同志們以這次會議作為我市加強基層黨建工作的新起點，扎實工作，積極探索，努力開創我市基層黨建工作的新局面。

第四篇：經理在公司深化勞動人事制度改革大會上的講話（本站推薦）

同志們：

公司這次深化勞動人事制度改革，符合上級的有關要求，體現了公司發展的客觀需要，必然對推動公司健康、和諧、快速發展產生積極而又深遠的影響。公司黨委對這次改革非常重視，認真執行《深化勞動人事制度改革工作指導意見》，經過充分醞釀、慎重研究、上下結合后，將實施方案報管理局黨委審批后組織實施。這次改革，涉及面比較廣，調整幅度比較大，機關科室由個減少到個，三科級單位由個減少到個，個四級單位全部撤消。管理人員壓減了，科級干部職數壓減了。可以說是公司內部的一次重大調整，關系到公司改革發展穩定的大局。根據公司黨委研究的意見，我著重強調三個方面的問題。

一、深化勞動人事制度改革遵循的基本原則

在局黨委全委（擴大）會議上，管理局黨委指出，今年是“思想作風建設年”和勞動人事制度改革實質性推進年。“雙壓三減”作為今年工作的重頭戲和硬任務，管理局黨委相繼出臺了整體思路和實施意見。按照上級下達的任務和目標，公司黨委和公司通過“雙壓三減”和調整公司內部結構，逐步建立起科學合理的組織結構、激勵與約束并舉的薪酬分配體系和精干高效的管理隊伍。在方案的制定和具體運作中，公司黨委遵循“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的基本議事規則，并將方案提交職工代表團長聯席會議審議通過，體現了民主，符合了群眾意愿。總的來說，具體把握以下四個原則。

一是有利于公司長遠發展，推動公司決策和發展思路落實的原則。公司發展是硬道理，惟有發展職工群眾利益才有保障。公司新一屆領導班子調整到位后，確定今年“”的發展目標，實施“”的管理思路，向職工群眾做出“三項承諾”，努力辦好“五件實事”，認真謀劃制訂公司發展長遠規劃，相繼推出了一系列新思路和新舉措。這些好的決策和思路，必須要有最優化的組織、系統、人員和流程來實施，這是發展的客觀要求，更是發展的基本要素。實施“雙壓三減”，不僅是完成上級下達的指令計劃，更是企業流程再造、突出核心業務的起點。機關科室的壓減、四級管理的撤消、后勤服。，要使從嚴治黨、從嚴治政得到真正貫徹落實。

四是穩妥實施、確保穩定的原則。改革就是利益的調整，神經的觸動。公司黨委實施的這次“雙壓三減”，是嚴格按照上級黨委的有關要求進行操作實施的。公司黨委在改革前，進行了自我摸底和上下結合，公司分管領導和部門到其他單位調研后，按照管理局規定的指標制訂了實施方案，公司領導辦公會、黨委常委會形成了有關決定，經職工代表團長聯席會議審議通過，最后報管理局黨委審批。對一些敏感問題，公司領導反復討論，在堅持原則、顧全大局的前提下，盡可能地協調各種利益、處理各種關系、安置各類人員。這樣做，既貫徹落實了上級關于加強思想作風建設和“雙壓三減”的具體要求，又充分考慮了本單位的實際情況；既體現了事業發展對各級管理隊伍的整體需求，又注重了個人的素質和能力培養；既堅持原則穩步推進改革，又友情操作保證隊伍穩定。

二、提高管理效能，建立一支精干高效的管理隊伍

“雙壓三減”帶來的影響，決不只是形式上的減人、減官、減機構，而是對各級管理層、管理人員提出了新的挑戰。精減管理人員、壓扁管理層次、減少管理費用，并不意味著工作數量的減少、工作質量的下降、管理職能的削弱。相反的是，對各級管理層、管理人員的要求表現為“四個更加”，即管理職責更加強化了，管理任務更加繁重了，管理能力更加復合了，管理技術更加標準了。每一個管理人員要遵循“崗位重塑、流程再造、建章立制、規范管理”的基本思想，深刻理解其內涵，做一個懂管理、會管理、善于管理的人才。

（一）崗位重塑，提高復合能力。每個管理崗位，作為企業管理鏈條的基本一環，其重塑十分重要。機關科室整合、四級管理層撤消、科級干部壓減，這一系列新的變化，對今后管理崗位的能力和要求更高。從哲學思想來講，“減”不是少、而是精，以一當百，以少勝多。要通過“減”鍛造出一支精干的管理隊伍，從機關到三科級單位，每個管理人員必須要扎扎實實提高復合能力，“精一門、通兩門、懂三門”，憑實力坐穩位子，靠業績鞏固地位，用技能贏得競爭。要掌握新的崗位技能，管理職能的合并要求崗位技能必須不斷更新整合，“一招鮮”已經落后于新形勢的要求，崗位人員要相互學習、交叉鍛煉、取長補斷，創建學習型團隊。如行政干部要熟悉黨務政工，學會從政治看經濟、從經濟看技術的本領。黨群干部要掌握企業主要生產經營業務，學會圍繞經濟中心做好政治工作的本領。機關干部要學習基層、了解基層，學會帶好隊伍做好群眾工作的本領。基層干部要勤學理論、勤于思考，學會轉活腦筋、駕馭復雜局面的本領。專業技術干部要朝高層次人才方向發展，學會掌握新技術、開辟新領域的本領。崗位重塑，給公司每個人帶來一次挑戰自我、完善自我的契機，大家要好好珍惜和把握。這里明確表態，公司不會養一個閑人，每個崗位都要發揮出最大效能。

（二）流程再造，提升驅動力。管理得當的企業，在日常的管理過程中，就會適時對流程進行修正、調適，這種動態的流程再造，是一個成熟企業的顯著特征。國有企業大多是在計劃經濟體制下建立并發展起來的，原來的生意模式主要是通過完成上級指令性計劃、依靠上級政策得以生存，缺陷有四：一是收入渠道單一，顧客忠誠度不高。通過市場競價承攬任務獲得收入的渠道不暢，經驗不足。二是缺乏產業集群競爭優勢，運營成本高。三是管理水平低下，流程不暢，沒有形成價值鏈，缺乏競爭力。主要表現為流程繁復，環節眾多，效率不高，難以突出核心能力，難以形成競爭優勢。四是服務能力缺失。為此，我們要通過流程再造解決計劃經濟遺留下來的痼疾，不斷推動公司的發展。公司的流程再造要朝六個方向展開：一是面向市場和用戶需求，技術領先，快速反應，優質高效，實現生產組織流程再造。二是精簡管理機構，壓縮管理人員，提高管理效率，撤改合并，職能整合，業務重組，實現組織人事流程再造。三是加強信息化建設步伐，搞好資料的深化應用研究，從信息管理走向知識管理、從信息資源開發走向知識資源共享、由客戶機服務器結構走向結構，實現信息應用流程再造。四是提高各級機關效能，每個崗位作為工作價值鏈的一環，既對上游負責，又對下游負責，實現管理流程再造。五是綜合服務、車輛運輸和物資配送模擬市場化運作，優化服務手段，提高服務質量，實現服務流程再造。六是打造適應市場化的項目運行機制，合理劃分市場布局，拿到有效益的市場項目，理順市場經營和管理的關系，實現市場經營流程再造。

（三）建章立制，完善制度體系。思想建設確立方向，組織建設奠定基礎，作風建設塑造形象，所有這一切，都必須以健全的制度和完善的體系作為支撐和保證，制度建設是公司長遠發展的重點和大計。我們的目標是建立起一整套新的便利、管用、有約束力的制度體系，整合以往制度有效可用的部分，有針對性地解決部分制度“內容陳舊、覆蓋不全、執行不力、程序缺失”的問題。如公司黨委組織制訂的穩定工作問責制、廉政建設問責制，既填補了公司制度的空白，又強化了穩定工作、廉政建設的領導責任意識；組織制訂的領導干部調查研究制度、聯系群眾制度等，既歸總了以往領導干部聯系群眾的各種形式，又新增了領導干部聯系群眾的新途徑、新要求。這些制度的建立，符合上級的要求，更結合了公司的實際，真正落實了中央提出的“為民、務實、清廉”和管理局黨委提出的“負責任、大作為”的要求。當前，我們要重點搞好黨務、政務和保持黨員先進性長效機制三個制度體系的建設，按照體系完整、內容統一、規范一致、簡便可行的原則，有計劃地分步實施。有關領導和部門要進一步加大工作力度，加快工作節奏，保質保量地完成制度建設任務。

（四）規范管理，增強執行力。“管理隨意性、執行不到位”，是公司各級管理中存在的突出問題。部分同志頭腦里根本沒有規范意識，更談不上運用管理思想和管理技術。從管理上看，我們與世界同行業存在較大差距，管理人員素質、管理文化、管理技術等落后于時代的要求。規范管理，是我們急需做好的一門“功課”。基層領導同志的管理，不僅是帶好隊伍、打好硬仗，更重要的是在管理中逐步融入技術的含量、人文的和諧和文化的底蘊，凝聚起全員的智慧和力量，學學“海爾是海”的管理境界，提高自身的管理素質。機關同志的管理，要著眼于“學習型、服務型、干事型、創新型、廉潔型”的五個方面要求，搞好條條管理、綜合管理，為公司發展當高參，在管理上永不停步。對公司已有的制度和體系，我們一定要增強執行力，抓好基層建設體系、質量管理體系和體系的執行，做到凡事有人負責、凡事有人監督、凡事有章可循、凡事有據可查，形成“用制度規范從政行為、按程序辦事、靠制度管人”的工作機制。

三、加強干部隊伍思想和作風建設，推動公司健康、持續、和諧的發展

思想作風建設年活動，是年初局黨委提出的一項貫穿全年的主題活動。最近，局黨委連續下發了《關于開展“負責任”大討論活動的通知》和《思想作風建設年活動下半年運行計劃》。下半年，公司各級黨政組織要加大工作力度，把思想作風建設年活動進一步推向深入。

第五篇：在中國共產黨雞西第十二次代表大會上的報告(根據錄音整理)

高舉綠色發展大旗

為建設綠色礦區、生態城市、宜居家園 和黑龍江東部地區中心城市而奮斗

——在中國共產黨雞西市第十二次代表大會上的報告

（2011年12月28日）

許 兆 君

各位代表，同志們：

現在，我代表中國共產黨雞西市第十一屆委員會向大會作報告。

中國共產黨雞西市第十二次代表大會，是在我市深入實施“十二五”規劃、全面建設小康社會的關鍵階段召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉綠色發展大旗，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，轉變觀念，加大轉型力度，加快發展步伐，為建設綠色礦區、生態城市、宜居家園和黑龍江東部地區中心城市而努力奮斗！

一、過去五年的工作

市第十一次黨代會以來，在省委的正確領導下，全市各級黨組織深入貫徹落實科學發展觀，貫徹落實省委“八大經濟區”、“十大工程”等重大發展戰略，堅持發展第一要務不動搖，有效應對國際金融危機，團結帶領全市人民求真務實、艱苦奮斗，圓滿完 1 成了市第十一次黨代會確定的各項目標任務，在雞西發展史上書寫了嶄新篇章。

經濟持續平穩健康發展。預計2011年，全市地區生產總值完成503億元，年均增長13.7%；一般預算收入完成35.16億元，年均增長29%，全口徑財政收入完成80.1億元，年均增長28.9%，均實現三年翻一番；全社會固定資產投資完成200億元，年均增長33.1%，實現五年翻兩番。經濟結構進一步優化，預計2011年三次產業比重為24∶46∶30。大項目建設取得明顯成效，五年累計新上重點產業項目192項，完成投資180億元，經濟發展后勁進一步增強。工業經濟實力持續提升，運行質量和效益進一步提高，預計2011年全市規模以上工業增加值比2006年增長165.8%。農業基礎地位進一步鞏固，糧食生產連續五年獲得大豐收，今年產量達到57億斤。以旅游和現代服務業為重點的第三產業增速加快，預計2011年實現增加值150億元，比2006年增長67%。生態環境建設得到加強，節能減排目標如期完成。

城鄉和區域發展協調性明顯增強。城市基礎設施建設加快，興凱湖機場竣工通航，鶴大高速公路雞西段、三江高速公路虎林段竣工，雞虎高速公路開工建設，方便快捷的立體交通網絡初步形成。雞冠新區開工建設，啟動穆棱河景觀帶建設，實施老城區主要街路拓寬改造工程，“三供兩治”加快推進，城市服務功能、承載功能和輻射帶動能力不斷增強。新農村建設步伐加快，農村公路實現“村村通”，一批各具特色的小城鎮粗具規模，城鎮化水 2平達到61%。區域協調發展格局逐步形成，城區經濟發展步伐加快，縣（市）域經濟實力不斷增強。在全省率先開展場縣共建小城鎮工作，裴德鎮與雙峰農場場鎮共建一體化試點有序推進，“三代”工作走在全省前列。

人民生活水平和質量顯著提高。城鄉居民收入增速加快，人民生活持續改善，預計2011年全市城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到14700元和10509元，年均增長12%和21.8%。就業規模持續擴大，社會保障體系進一步完善，城鄉低保標準進一步提高。采煤沉陷區治理二期工程基本完成，國有破產煤礦基礎設施改造進展加快，棚戶區改造等重點民生工程成效明顯，累計完成城市棚戶區改造228萬平方米、煤礦棚戶區改造330萬平方米、農村泥草房改造182萬平方米，建設經濟適用房47萬平方米。各級各類教育加快發展，義務教育均衡發展工作步入全國先進行列。公共衛生醫療服務體系逐步健全，覆蓋面進一步擴大。文化體制改革取得積極進展，公共文化設施建設不斷加強，人民群眾精神文化生活不斷豐富。平安雞西建設深入開展，社會保持和諧穩定。

改革開放進一步深化。國有經濟活力不斷增強，非公有制經濟持續發展壯大。農村改革、財政金融、行政管理體制、社會領域改革等都取得積極成效。醫改工作取得階段性成果。對俄經貿科技合作進一步加強，經濟外向度進一步提升。招商引資力度不斷加大，一批戰略投資者紛至沓來。成功舉辦興凱湖綠色發展論 3 壇、煤炭工業博覽交易會、國際養生度假旅游節等活動，與中國人民大學開展校地合作，在中央電視臺打出“大美興凱湖、活力雞西城”形象品牌，雞西的影響力、知名度和美譽度不斷提升。

黨的建設和民主政治建設不斷加強。積極開展學習實踐科學發展觀和創先爭優等主題實踐活動，各級黨組織和廣大黨員干部的凝聚力和戰斗力明顯增強。圓滿完成了縣鄉換屆工作。干部人事制度改革有序推進，選人用人公信度進一步提高。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，黨風廉政建設和反腐敗工作得到加強。積極支持人大依法履行職能、行使權力，推動政府依法行政，支持政協開展政治協商、民主監督、參政議政，發揮統一戰線優勢，加強對政法工作領導，支持工會、共青團、婦聯等人民團體卓有成效開展工作。黨管武裝和國防后備力量建設進一步加強，雙擁工作實現全國雙擁模范城“五連冠”。

五年來，我們堅持以科學發展觀為統領，從雞西實際出發創造性地開展工作，積累了一些寶貴的經驗，主要是：必須始終堅持發展第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，堅定不移走符合雞西實際的科學發展道路；必須始終堅持改革開放，加快建立充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制，為經濟社會發展注入強大的動力；必須始終堅持以人為本、執政為民，著力保障和改善民生，全力維護社會和諧穩定，讓改革發展的成果更多地惠及百姓；必須始終堅持求真務實、清正廉潔的工作作風，全面推進黨的思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉建設，為經 4 濟社會發展提供堅強的政治保障。

市第十一次黨代會以來取得的成績，是省委正確領導的結果，是全市各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾在歷屆班子打下的基礎上奮力拼搏的結果，是駐雞西部隊、武警官兵、公安民警、中省直單位和各民主黨派、工商聯、無黨派人士、離退休老同志，以及所有關心雞西發展的各界人士鼎力支持的結果。在此，我代表中共雞西市第十一屆委員會，向全市廣大黨員干部和全市各族人民，向所有為雞西建設和發展做出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

同志們，我們也要清醒地看到發展中的問題和不足。在經濟發展方面，產業結構不優，傳統產業比重大，新興產業亟待振興；發展的內生動力不足，創新能力不強，資本市場不活躍，發展方式亟待轉變，經濟轉型任務還十分艱巨；生態建設和節能減排壓力較大；對上爭取不夠；發展環境有待進一步改善。在社會民生方面，維護社會穩定、創新社會管理的任務仍然較重；城鄉居民生活質量有待進一步改善；以煤礦為重點的安全生產形勢十分嚴峻。在黨風廉政建設方面，少數黨員干部的群眾觀念淡薄、作風不夠扎實，官僚主義、形式主義問題不同程度存在；反腐倡廉建設等方面還存在一些薄弱環節。我們一定要以對雞西發展高度負責、對全市人民高度負責的精神，切實解決好這些問題。

二、今后五年的指導思想和奮斗目標

今后五年是我們加快發展的機遇期、經濟轉型的攻堅期和全 5 面建設小康社會的關鍵期。我們必須把雞西發展放在全球經濟一體化的大趨勢中，放在全國發展的大格局中，放在全省發展的總體部署中來思考和謀劃。

綜合分析當前國際、國內發展形勢，我們既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰，但機遇大于挑戰，我們仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期。從國際來看，后金融危機時代的世界經濟格局正在發生重大調整，全球生產要素加快整合，國際產業加快轉移，新一輪產業革命和科技革命加快推進，綠色經濟、低碳經濟和新興產業成為發展新潮流。從國內來看，我國仍處于工業化、城市化重要階段，經濟社會發展保持積極態勢，一是經濟增長的勢頭良好；二是調整結構的力度不減；三是牢牢把握穩控物價這個關鍵；四是堅持不懈地抓好民生工作。同時，國家繼續實施東北地區等老工業基地振興戰略，沿海地區產業和資本加快向中西部地區轉移，為我們加快發展提供了難得的機遇。從全省來看，省委全力推進“八大經濟區”、“十大工程”發展戰略，為我們進一步發展戰略性新興產業、加快煤電化基地建設、推進現代農業、發展生態旅游、擴大對俄經貿科技合作創造了有利條件。從雞西自身來看，作為欠發達地區，我市仍處在工業化、城市化的進程當中，處于打基礎、上項目、惠民生的基本階段，發展的態勢積極向好，發展的后勁和潛力十分巨大。近年來，我市經濟發展速度和質量一直保持在較高水平，產業基礎不斷鞏固，新興產業風生水起、初露端倪，經濟環境不斷改善，發展后勁更 6 加充足，特別是在市委市政府的領導下，全市上下政通人和、風清氣正、共謀發展的氛圍已經形成。只要我們進一步解放思想，抓住機遇，開拓創新，真抓實干，就一定能夠把我市現代化建設的偉大事業不斷推向前進。

今后五年工作的總體指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深入貫徹落實省委“八大經濟區”和“十大工程”的戰略部署，以解放思想為引領，以綠色發展為主題，以人民幸福為目標，以改革創新為動力，統籌推進經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設、生態文明建設和黨的建設，努力把雞西建設成為人與自然和諧相處、經濟社會協調發展的綠色礦區、生態城市、宜居家園，建設成為黑龍江東部地區中心城市！

把雞西建設成為綠色礦區、生態城市、宜居家園，是雞西人民對綠色發展思想的具體實踐，蘊含著全市人民對幸福生活的美好期待；把雞西建設成為黑龍江東部地區中心城市，是雞西人民站在全省發展的大格局下審視雞西、定位雞西的戰略選擇，體現了全市人民胸懷全局、敢于擔當、勇于突破、力爭上游的決心和勇氣。這是200萬雞西人民戮力同心、奮力拼搏的宏偉目標。力爭到2016年，全市地區生產總值完成1150億元，實現五年翻一番以上；全口徑財政收入完成220億元，年均增長22.4%；全社會固定資產投資完成1200億元，實現五年翻兩番以上；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到2.7萬元和1.8萬元，7 年均分別增長13%以上和12%以上；基尼系數、恩格爾系數、人均預期壽命得到改善；生態和人居環境明顯好轉；公民思想道德、科學文化和健康素質持續提高；資源型城市轉型基本完成，向全面建成小康社會闊步邁進。

實現上述奮斗目標，今后五年我們要努力做到“六個毫不動搖”：

一是毫不動搖地堅持解放思想。解放思想是發展的內在驅動力。思想的大門打不開，發展的大門也打不開，興市富民的目標就達不到。當前，雞西正站在一個新的歷史起點上，正處于一個千載難逢并且可以大有作為的重要戰略機遇期。我們一定要從雞西實際出發，解放思想，轉變觀念，在解放思想中統一思想，在轉變觀念中更新觀念，掃除一切與科學發展不相適應的陳規陋習和思維慣勢，掃除一切影響和制約科學發展的體制機制障礙，為雞西加快發展提供持久強大的精神動力。要把思想解放與否作為檢驗領導干部水平和能力的重要標準。

二是毫不動搖地堅持綠色發展。綠色發展是雞西落實科學發展觀的生動實踐。堅持綠色發展，就是堅持大發展、快發展、跨越式發展、可持續發展。堅持綠色發展，就是既要發展速度，又要發展的質量和效益；就是既要金山銀山，又要綠水青山；就是既要實現當代發展，又要保證后代的發展。能不能堅持綠色發展，是檢驗我們是否為子孫后代負責的重要尺度。我們決不能搞虛假的政績，決不能搞形象工程，決不能只顧當前不顧長遠，決不能 8 “吃祖宗飯、造子孫孽”。發展是當前雞西的主要矛盾，綠色發展是雞西發展的主基調。我們要堅持綠色發展，擺脫“資源詛咒”，直面“劉易斯拐點”，走出發展就是拼資源、拼能耗、拼人口紅利的傳統發展模式，推動經濟發展由資源驅動型向創新驅動型轉變，由主要依靠增加物質消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，努力走上一條生產發展、生活富裕、生態良好的綠色發展之路。

三是毫不動搖地堅持為人民謀福祉。讓200萬雞西人民過上更加幸福的生活，是我們全部工作的出發點和落腳點。我們要切實加大民生工程的投入力度，努力提高基本公共服務水平，全力維護社會和諧穩定，不斷增進人民的福祉，提高人民群眾的幸福感和滿意度。要讓人民群眾物質生活有富足感，精神文化有愉悅感，居住環境有舒適感，民生保障有安全感，工作事業有成就感，打造人人安居樂業的幸福家園。

四是毫不動搖地堅持改革創新。改革創新是動力，改革創新出活力。實踐告訴我們，哪里有改革創新，哪里就有繁榮發展的局面。堅持改革創新，就是要突破常規、大膽探索，實現雞西彎道超車、后來居上；就是要敢于自我否定，在否定自我中超越自我，脫胎換骨，鳳凰涅槃，建設一個充滿活力的嶄新雞西。市委將堅定不移地保護改革者、鼓勵創新者、支持開拓者、鞭策平庸者、淘汰落后者，讓改革創新成為推動雞西發展的強大動力。

五是毫不動搖地堅持對外開放。經濟全球化促進了發展要素 9 的國際流動，要素集聚已經成為獲取發展優勢的重要源泉，決定著一個國家、一個地區在全球經濟分工中的地位。誰掌握了發展要素，誰就掌握了發展的主動權；誰掌握了更多的生產要素，誰就具備了加快發展的比較優勢。我們要放眼四海，敞開胸懷，全方位引進一切有利于轉型，有利于創新，有利于發展的資本、人才、技術、知識、管理等要素；要主動承接發達地區的產業轉移，重組域內資源，實現整合發展；要借助雞西遍布全國的豐厚人脈資源，不求所有，但求所用，實現借船出海，借力發展。要讓一切發展要素在雞西集聚，讓一切發展活力在雞西迸發，讓一切發展源泉在雞西充分涌流。

六是毫不動搖地堅持爭取國家政策支持。雞西的發展是全國發展大局中的一個有機組成部分，雞西的發展須臾離不開國家的政策支持。要掌握信息，梳理政策，遵循程序，主動融入，主動對接，主動爭取。懂得爭取是大智慧，敢于爭取是大手筆，善于爭取是大謀略，主動爭取是大作為。應該說，過去我們在爭取國家政策上做了很多工作，爭取到了振興東北等老工業基地的一些政策，列進了第一批資源型城市轉型試點，拿到了礦區棚戶區改造的一些政策。但和全省其它地市相比，做得還不夠、還不到位，特別是資源枯竭城市沒有列進去，是我省東部四煤城唯一沒有列進去的城市。雞西給國家做的貢獻最大，犧牲最多，為全國帶來了光和熱，卻把困難留給了自己，把污染留給了自己。“十二五”期間，我們一定要奮力爭取更大的國家支持。有了國家和省里的 10 政策支持，加上自身的努力，三點一線，雞西才會有光明前途。既要爭取政策，也要做好自身工作贏得支持；既要爭取已經出臺的既定政策，也要積極溝通、加強匯報，找準突破口，爭取國家單獨出臺特殊政策。要結合雞西實際，爭取老工業基地調整改造的政策，爭取資源型城市轉型的政策，爭取環境保護的政策，爭取水利事業發展的政策，爭取興凱湖生態保護的政策……。昨天傳來兩個好消息，向黨代會獻禮。一個是溫家寶總理就興凱湖生態保護問題作出重要批示，我們要抓住這個機遇，保護興凱湖，治理興凱湖，發展興凱湖流域的經濟社會各項事業，借助興凱湖治理和保護政策，使雞西多一個發展的機會，使我們整個生態環境有一個大的改善和進步。第二個就是我們作為資源枯竭城市積極申報，奮力爭取，“戧茬工作”，現在已經得到了國家領導人的重視和批示。發改委、財政局、水務局、環保局、土地局、興凱湖管委會等部門要沿著這兩個批示，夜以繼日地拿出方案，爭取在短時間取得突破。一事當前，及早謀劃；要事躬行，志在必得。要將國家的扶持政策更多地拿到雞西，將國家的扶持項目更多地放在雞西，將國家的重大發展戰略和思路落在雞西。

三、努力開創經濟跨越式發展的新局面

按照“轉變方式、調整結構、穩中求進”的要求，強化產業支撐，加大城鄉統籌，提升城市功能，深化改革開放，著力打造“經濟強市”。

（一）實施“產業興市”，加快經濟轉型。堅持走新型工業化 11 道路，發展優勢產業和集群經濟，推進招商引資，壯大骨干企業，培育知名品牌，實現雞西“在發展中轉型，在轉型中跨越”。

加快發展現代產業。積極構建以戰略性新興產業為引領、以現代煤化工和現代服務業為支撐的新型產業體系。要大力發展循環經濟，將綠色、低碳、循環的理念落實在產業發展和工業生產的全過程。“靠中心城資源枯竭要政策、靠外圍豐富的資源促發展”，整合域內礦產資源，大手筆規劃、大企業引領、大資本介入，整體提升資源綜合利用水平。要嚴厲打擊違法占用和開發資源行為，防止資源分割、破壞生態、污染環境、流失稅費現象的發生。要壯大優勢產業，培植新興產業，促進產業優化升級。堅持用高新技術改造提升傳統產業，發展精深加工，推動煤炭、電力、煤化工等傳統優勢產業向高精尖發展，加快東部煤電化基地建設，打造“動力之城”。積極引進大型煤機制造企業，推進煤機制造產業集群發展，建設“煤機之城”。加快醫藥、冶金、食品、建材等產業提檔升級步伐。培育發展以石墨為重點的新材料、以風電為重點的新能源等戰略性新興產業，著力打造“中國石墨產業之都”。加快發展高新技術產業，注重推動重大技術突破，注重增強核心競爭力，爭取國家高科技項目更多地擺放雞西，努力把雞西建設成高科技產品的試驗基地、高科技產業的示范基地。加快發展現代服務業，重點推進現代金融、現代物流、商貿會展、電子商務、服務外包等產業，打造輻射我省東部地區和俄羅斯遠東地區的商貿型物流中心和生產型物流基地。大力發展總部經濟，積極引進 12 能量大、效益好、集聚度高、關聯性強的國內外區域性總部，提升現代化能級。加快推進旅游業發展，提升景區景點建設水平，打造一批五星級酒店，提高旅游接待能力，增強旅游產業配套服務功能，推出“興凱湖觀鳥節”等旅游項目，叫響“大美興凱湖、活力雞西城”品牌，努力把旅游業培育成為支柱產業，打造“邊境生態旅游休閑度假勝地”。“大美興凱湖、神秘珍寶島、悠遠烏蘇里、多彩大濕地”是我們的生態優勢，“動力之城、煤機之城、石墨產業之都”是我們的產業支撐，生態和產業“雙輪驅動”，推動雞西朝著正確的方向發展。

全力推進招商引資。招商引資是產業發展的龍頭，是項目生成的龍頭，是經濟進步的龍頭。把招商引資作為加快發展的重大戰略，完善機制，創新方式，全黨動員，全民動手，努力構建招商大格局。重點研究解決好四個問題。一是招商的機構問題。建立一個專門的招商機構，建立一支龐大的招商隊伍，使招商工作成為培養干部、鍛煉干部的重要載體，成為干部成長的“搖籃”。二是招商的機制問題。積極創新招商方式，開展以商招商、以情招商、一對一招商、領導干部帶頭招商、“三顧茅廬”登門招商。堅決揚棄大哄大嗡、只見熱鬧不見實效的招商。三是招商的方向問題。堅持大招商、招大商，重點引進世界五百強、國內五百強、央企、上市公司、知名企業等戰略投資者，重點引進科技含量高、產業前景好、發展潛力大、創稅能力強的項目，大上立市強市項目。既要招商又要選商，破壞資源的堅決不招、污染環境的堅決 13 不招、淘汰落后的堅決不招、重復建設的堅決不招。四是招商的環境問題。既要招商又要扶商，扶持落戶項目，做大落戶企業，用招商企業的大發展來示范引領招商工作的大發展；既要招商又要安商，統籌招商企業和域內企業的關系，一視同仁，協調發展，不能“招來姑爺氣走兒子”。積極搭建招商平臺，壯大煤電化、石墨、煤機等重點產業園區，完善基礎設施，提高服務功能，增強承載能力，把園區建設成為促進產業項目集群發展、引領新型工業化的重要平臺。牢固樹立“投資者是上帝、引資者是功臣、服務者是模范、破壞者是罪人”的理念，真正把投資者當成上帝保護好，把引資者當成功臣獎勵好，把服務者當成模范使用好，把破壞者當成罪人不留情面地批判、鞭撻、打擊，抓一批正反兩方面的典型，尤其是反面的典型。積極創造優質、高效、溫馨的經濟發展環境，努力構筑服務高地、投資洼地、創業福地。

努力提高經濟發展活力。要緊緊抓住事關經濟發展質量和效益的關鍵環節，不斷提高財政收入占GDP、稅收占財政收入、產業投資占固定資產投資、非公有制經濟產業投資占產業投資和民生投入占財政支出“五個比重”。要毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持非公有制經濟發展，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的格局。落實支持非公有制經濟和中小企業發展的政策措施，進一步破除體制障礙，放寬市場準入條件，健全社會化服務體系，為他們健康發展排憂解難、“保駕護航”，不斷增強企業發展活力和競爭力，促進非公有制經濟和中小企業 14 做大做強。統籌推進實體經濟和虛擬經濟均衡發展。實體經濟和虛擬經濟是一枚硬幣的兩面，須臾不可分開，特別是在發達的市場經濟條件下更是如此。目前，我們在金融工具創新方面，在組織企業上市方面，在借助企業和政府平臺搞債券方面，做得還很不夠，好多地方都是缺憾，都是空白點。我們既要牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍；又要結合雞西實際穩健發展虛擬經濟，逐步完善多層次資本市場，改善金融服務，防范金融風險，把握積極因素，克服不利因素，服務雞西發展大局。

（二）加大城鄉統籌力度，加快社會主義新農村建設。堅持“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，加大對“三農”的投入力度，更加注重農村發展，促進城鄉共同繁榮。

加快發展現代農業。堅持在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，著力構建以現代裝備為基礎、現代科技為支撐、現代經營為特征的現代農業體系。加快轉變農業發展方式，堅持不懈地推進農業科技進步，提升農業科技化、規模化、產業化、標準化、集約化、信息化水平，逐步實現由低端農業向高端農業轉變，由大地農業向設施農業轉變，由常規農業向特色農業轉變。大力發展綠色農業。積極發展藍莓產業。提高農業綜合生產能力，突出抓好方虎路沿線180公里現代農業示范帶建設，穩步提高糧食產量，爭取到“十二五”末期糧食產量達到100億斤。建設農業產業園區，發展農產品精深加工，支持農業龍頭企業，培育農 15 產品知名品牌。大力發展畜牧養殖和水產養殖。大力發展農民專業合作社，推動土地規模經營。暢通農業融資渠道，引入社會資本，激活農業資源資產，推動農業轉型升級。

大力發展水利事業。抓住國家大興水利之機，加強水利基礎設施建設，力爭用5-8年時間，基本形成與城鎮化、工業化、農業現代化相適應的供水保障體系。加快大、中型水利控制性工程謀劃和建設步伐，打造“百湖之城”，為雞西百年發展留下充足的清潔水源。重點推進興凱湖調水工程，積極謀劃青龍山水庫建設工程，興凱湖調水與青龍山水庫建設同時推進、并行不悖；青龍山水庫建設與石墨產業發展同時推進、并行不悖。全面實施水庫擴容工程。加快推進虎林灌區、湖濱灌區項目建設，加大病險水庫除險加固、中小河流治理力度，增強農業抵御各種自然災害的能力。

進一步推進新農村建設。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，結合實際，積極推進，有所作為。加強城鄉統籌，推進發展規劃向農村拓展、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村輻射，促進農民向非農產業和城鎮轉移，實現城鄉互動。加快發展農村文化教育事業，培育新型農民，更新農民觀念，提高農民素質。加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，加快農村公路網絡化建設，推進農村泥草房改造，提高農村民居設計和建設水平，加強村屯綠化，加大環境整治特別是改廁、改水力度，在有條件的鄉鎮、村屯推廣建設小型垃圾 16 處理廠和污水處理廠，穩步提升農民生活質量和水平。加快推進示范鄉、示范村建設，帶動新農村建設水平整體提高。

推動縣域經濟加快發展。根據全市總體發展布局，明確縣域經濟發展的功能定位，走出一條符合實際的強縣之路，促進縣域經濟不斷發展壯大，力爭在較短時間內實現全省位次前移。科學謀劃產業格局，加快產業園區建設，加大招商引資力度，大上立縣強縣項目，做大做強優勢主導產業。要做大縣城規模，提升縣城品位，完善縣城功能，打造彰顯地方特色的新型城市。各縣市要結合實際，做好規劃，遵循市場規律，引進戰略投資者，調動群眾特別是農民積極性，加快城鎮化建設步伐。沿烏蘇里江的密山市、虎林市要率先實現城鎮化。充分發揮農墾、森工優勢，深入推進場縣共建、局縣共建，示范、帶動和推動我市縣域農業現代化和城鎮化發展，形成農墾、森工帶動地方，地方支持農墾、森工，墾、森、地一體化發展的新格局。

（三）加強城市建設，提升城市整體功能。按照建設我省東部中心城市的目標要求，著力加強城市建設，強化城市管理，提升城市功能，塑造城市形象，加快城市發展。

加快基礎設施建設。以推進重大項目建設為突破口，高起點規劃、高水平建設、高效能管理，全面推進城市重大基礎設施建設。進一步加強市政設施和公共服務設施建設，奠定城市發展基礎。加快城市外環公路建設，拓展城市發展空間。推進雞虎高速和省道、縣道等干線公路建設，提升公路路網通達深度和等級。17 積極支持籌建牡丹江至佳木斯客運專線雞西段，推進林口至雞西段等鐵路擴能建設，提高干線鐵路運輸能力。完善興凱湖機場配套建設，進一步增加航班、航線，擴容機場停機位，提升機場建設標準和運營能力。積極爭取開通國際航線，打造國際機場。

提高城市建設水平。按照“改造老城區、建設新城區、發展穆棱河兩岸、拉近雞東縣城、聚集城市人口”的總體思路，著力打造“四區一縣城”350平方公里、120萬人口的主城區。要科學編制城市規劃，發揮規劃的指導性，保證規劃的權威性。著力加快老城區改造，改善城市路網，實施“綠化、亮化、美化、凈化”工程，加快推進“廁所革命”，提高城市品位。加大“三供兩治”工程建設力度，著力解決供水、供熱等突出問題，實現中心城24小時供水。加快危舊房、“三棚一草”、城中村改造，進一步改善市民居住環境和條件。全面加快雞冠新區建設，堅持“規劃水平國際化、基礎設施現代化、生態環境宜居化、開發體制市場化”，努力把雞冠新區打造成集行政、商業、休閑、居住為一體的低碳、綠色、環保的新城區。圍繞穆棱河綜合開發，建設濱水景觀，構筑生態園林，打造城市新名片。規劃建設一批城市廣場、主題公園和草坪綠地，讓廣大市民融入自然、放松身心、休閑娛樂。按照“掙錢保吃飯、融資搞建設、引資搞發展”的思路，強化投融資平臺建設，創新金融工具，加大融資力度；城市重大基礎設施建設嘗試采取BOT、TOT、BT、信托、項目融資等方式；做好土地經營這篇大文章，盤活土地資源，提升土地價值，讓城市物化的 18 資產變成活化的資本，變成城市建設的強大動力。要認真學習鐵嶺、天津、成都、大慶、哈爾濱等地的經驗，學習資本運營、經營城市、城中村改造、土地臵換等做法，認真研究國家的政策、省里的政策，把政策吃透、用好、用足。

加強城市管理。要把城市管理放在與城市建設同等重要的位臵，扎實推進城市精細化、人性化管理，建章立制，細化標準，優化流程，全面提升城市管理水平。大力推進礦區和城區、生產區和生活區、大貨車和其它車輛“三分開”，調整完善城市功能區布局。提高城市管理執法水平，創新市容環境衛生管理體制機制，實行無縫隙執法，實行24小時保潔，打造干凈、整齊、靚麗有序的城市環境，提升城市整體形象。繼續深化“三優”文明城市建設，爭創全國衛生先進城市。加快智能化城管系統建設，建立信息資源共享網絡，提高管理工作的質量和效能。

（四）深化改革開放，推進自主創新。始終不渝地把改革開放創新作為動力之源，堅決破除體制機制弊端，以更大決心和勇氣推進改革，全面提升對外開放水平，不斷增強科技創新能力，推動經濟社會發展走上改革推動、開放帶動、創新驅動的良性軌道。

進一步深化各項改革。加強改革的頂層設計，持續推進重要領域和關鍵環節改革。深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，建立行政審批服務中心，改善窗口單位服務質量，加強機關效能建設，打造服務型政府。按照政事分開、事企分開和管辦 19 分離的原則，積極推進事業單位分類改革。推進重點行業骨干企業重組。推進財稅體制改革，健全公共財政制度。加快投融資體制改革，提高金融服務能力。鼓勵企業創新融資方式，加快推進珍寶島藥業等企業上市，積極引進上市公司。深化農村綜合改革，完善土地承包經營權流轉市場，推進和深化集體林權制度改革和地方國有林場改革，積極推進戶籍制度改革，促進人口向城市聚集。

進一步擴大對外開放。深化經濟社會各領域的對外交流與合作，形成全方位、寬領域、多層次的對外開放新格局。實施“建設大雞西、發展大邊貿”戰略，加強對俄經貿科技合作，努力把我市建設成為黑龍江省東部較大的邊境貿易中心、口岸商品和物流集散中心、沿邊旅游貿易中心。引進戰略投資者，做大外經貿主體，用邊貿企業的大發展促進邊貿口岸的發展和邊貿事業的繁榮。加強境內境外加工基地和加工園區建設，實現內外聯動、相得益彰、共同發展。優化進出口產品結構，拓展合作領域。加快航空口岸、內陸港、“電子口岸”、海關監管倉庫等基礎設施建設，提高通關能力。發展跨境旅游，推進以游興貿。謀劃跨境鐵路建設。

著力增強自主創新能力。堅持把自主創新作為加快發展的主導戰略，不斷提高原始創新、集成創新和引進消化再創新能力，最大限度地發揮科技進步對經濟發展的引領和支撐作用，建設“創新型城市”。加大政府支持引導力度，健全以市場為導向、企業為 20 主體、產學研相結合的技術創新體系。加強科技創新服務平臺建設，支持企業與高等院校、科研院所建立技術聯盟、產業聯盟、標準聯盟，加快重點實驗室、工程技術研究中心、中試基地、企業研發中心、高新園區、企業孵化器等建設，促進產學研融合發展，促進科技成果向現實生產力轉化。圍繞煤電化、煤機等優勢主導產業和石墨等戰略性新興產業，集中力量實施重大科研項目攻關，突破一批核心技術和關鍵技術，形成具有自主知識產權的新產品，提高產業競爭力。統籌推進各類人才隊伍建設，引進和共享高層次人才、高技能人才，培養實用型人才，培養企業家隊伍，努力建設一支富有創新精神的人才隊伍，使雞西成為高端創新人才的聚集地。

四、加快構建社會主義和諧社會

堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷適應經濟社會發展的新形勢，滿足人民群眾的新期待，落實執政為民的新要求，努力讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。

（一）保障和改善民生。我們的發展，既要看GDP、稅收,也要看基尼系數、恩格爾系數、人均預期壽命；既要看經濟發展，也要看改善民生；既要做大“蛋糕”，也要分好“蛋糕”。要加大財政投入力度，切實辦好涉及民生的大事要事，注重提高發展的包容性。實施居民收入“倍增計劃”，拓寬增收渠道，提高中等收入者比重，著力提高低收入者收入，促進居民收入增長與經濟發展同步。要切實把就業作為民生之本，作為經濟社會發展的優先 21 目標，實施更加積極的就業政策，努力實現充分就業。大力發展吸納就業能力強的產業和企業，實現經濟發展與增加就業良性互動。堅持以創業促就業，鼓勵自主創業。重視勞動者利益訴求，積極改善勞動條件，構建和諧勞動關系。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，進一步完善社會保障體系，提高社會保障水平。更加關心城鄉低保、下崗職工等低收入群體和殘障弱勢群體。建立社會捐贈、群眾互助等多形式的扶貧救助機制，提升社會救助水平。穩控物價水平，保障群眾基本生活。穩步發展社會福利、社會優撫和慈善事業。加大保障性住房建設力度，讓困難群眾早日實現住有所居。加強社區管理，提高物業管理和服務水平。

（二）大力發展社會事業。堅持教育事業優先發展，大力發展學前教育，鞏固提升義務教育和高中教育，培育壯大職業教育特色品牌，加快發展高等教育，促進各級各類教育均衡發展。深化醫藥衛生體制改革，全面加強公共衛生服務體系建設，進一步完善城市社區和鄉村醫療衛生設施，健全覆蓋城鄉的醫療衛生服務網絡。完善突發公共衛生事件應急機制、疾病預防控制體系和衛生執法監督體系，提高公共衛生事件應急處臵和疾病預防控制能力。加快發展體育事業，加快體育場館建設，舉辦國際國內體育賽事，提高競技體育水平；廣泛開展全民健身運動，全面提高人民群眾身體素質。加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質，促進人口長期均衡發展。發展婦女、兒童事 22 業，加強未成年人保護。加快社會養老服務，推進養老產業發展。支持殘疾人事業發展。注重發揮關工委、科協等組織的作用，統籌推進各項社會事業協調發展。

（三）加強和創新社會管理。最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，不斷提高社會管理科學化水平。做好群眾工作，保障和維護群眾權益，動員和組織群眾依法理性有序參與社會管理和公共服務。要特別注重新時期人民內部矛盾問題的研究，社科部門、市委黨校、兩個研究室、雞西大學等單位要專題研究，找出規律性，提出對策措施，力爭在理論和實踐層面都有突破。深入開展矛盾糾紛排查調處，建立集信訪、調解、綜治為一體的矛盾調解和問責機制，及時發現問題，有效化解矛盾，確保實現社會和諧穩定。市級領導要帶頭在網上與網民直接對話，回答網民提出的問題，傾聽他們意見和建議，形成互動和諧的城市發展氛圍，群策群力促進城市發展進步。深入開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理，加快城鄉技防體系建設，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實增強人民群眾安全感。嚴抓以煤礦為重點的安全生產，用鐵的紀律和鐵的手腕落實安全生產責任，確保政策措施執行到位，事故責任追究到位；用心研究，感情管理，用真摯的情感關愛每一位礦工兄弟，保障他們的合法權益，捍衛他們的寶貴生命，堅決將煤礦安全事故頻發的局面扭轉過來。切實加強交通運輸、消防森防、建筑施 23 工、非煤礦山、危險化學品、爆炸物品、防汛、燃氣、食品藥品的安全監管，有效防范和堅決遏制重特大事故的發生。以學校和校車為工作重點，全力保障學生安全。建立健全公共突發事件預警機制和處臵機制，及時有效處臵公共安全事件，防止發生群體性突發事件。

（四）加強民主政治建設。調動一切積極因素，團結一切社會力量，不斷鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。全面落實依法治國基本方略，深入推進“六五”普法工作，創造公正、高效、權威的法治環境，推進依法治市建設。支持人大及其常委會依法履職和行使權力，發揮好依法監督、重大事項決定和人事任免的作用。保證人民政協履行職能，發揮好政治協商、民主監督、參政議政的作用，圍繞全市發展大局想大事、議大事、獻良策。加強與各民主黨派、工商聯和無黨派人士的聯系溝通，扎實推進民族、宗教、外事、僑務等各項工作，不斷壯大最廣泛的愛國統一戰線。做好對臺工作，關心臺胞臺屬，妥善處理涉臺事務。進一步改進黨對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導，支持他們依照法律和各自章程創造性地開展工作。堅持黨管武裝，推進國防后備力量建設，鞏固和發展軍政軍民團結，維護邊境穩定。

五、推動文化大發展大繁榮

文化是民族的血脈，是人們的精神家園，也是一個城市的靈魂。“雞西的靈魂”就是大美興凱湖和百年礦區開發史所哺育出來 24 的底蘊深厚、內涵豐富的雞西地域文化。要堅持為雞西人民服務、為雞西發展服務的方針，堅持社會主義先進文化前進方向，傳承雞西地域文化，打造雞西文化品牌，弘揚雞西核心價值觀，努力建設“文化大市”。

（一）加強社會主義核心價值體系建設。堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨、教育人民，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神激發活力、凝聚力量，用社會主義榮辱觀引領風尚、規范行為。整體推出并大力弘揚“修身、齊家、愛國、敬業”的“雞西人精神”。“修身”就是加強道德修養，培養文明舉止，塑造高尚人格；就是不說臟話，不闖紅燈，不隨地吐痰，不亂倒垃圾。“齊家”就是樹立正確的婚姻觀、家庭觀、孝悌觀，就是親慈子孝、鸞鳳和鳴、兄弟友愛、全家和睦。家庭是社會的細胞，家庭幸福了，社會才能穩定。“愛國”就是要有民族精神，有國家意識，有國家利益高于一切的概念，有身為中國人的自豪感，有憂國憂民的情懷。“敬業”就是立足崗位，腳踏實地，忠于職守，甘于奉獻，干好自己份內的事情。當領導的就造福一方；當司機的就把準方向；當老師的三尺講臺教書育人；當醫生的妙手回春救死扶傷……。要開展爭做“合格雞西人”的活動，鞏固全市人民團結奮斗的共同思想基礎，增強全市人民和走出去的雞西人對家鄉的認同感、歸屬感、參與感、光榮感和自豪感，不斷提升雞西人的品位和自信心，不斷煥發雞西人建設 25 家鄉的巨大熱情。要在全社會營造有貢獻者有地位、有作為者有位臵、有能力者有舞臺的輿論氛圍，讓“愛我家鄉、興我雞西、建功立業、共建家園”成為社會的主旋律。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德和未成年人思想道德教育，引導雞西人知榮辱、講正氣、盡義務、做貢獻。大力開展群眾性精神文明創建活動，不斷深化文明城市、文明村鎮、文明行業、文明機關建設，爭取早日進入全國文明城市行列。推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信，樹立守信光榮、失信可恥的社會風尚，加大對失信行為懲戒力度，嚴厲打擊惡意逃廢債務行為，大力整治金融發展環境，構建“誠信雞西”。

（二）繁榮文化事業。加快市圖書館、博物館、群眾藝術館等重點文化設施的改造和建設，推進縣、鄉圖書館、文化館、文化站提檔升級，加強社區、村級文化設施建設，構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。廣泛開展群眾性文化活動，不斷滿足廣大人民群眾的精神文化需求。推進文藝作品生產，引導文藝工作者創造出更多的體現雞西人精神、表現雞西人博大胸懷的文化精品。加強新聞媒體建設，使黨和政府聲音傳播到位、群眾關心問題回答到位、社會熱點問題引導到位。重視文化遺產保護，深入挖掘城市文化底蘊，打造市歌、市樹、市花、市鳥、市魚及標志性建筑等文化標識，豐富城市內涵，提升城市品位，塑造城市形象。擴大文化對外交流，引進知名文化企業和文化品牌，加強與中國人民大學、哈爾濱工業大學、黑龍江大學等院校的合作，26 進一步提高雞西文化的活力和影響力。

（三）大力發展文化產業。積極探索和制定切實有效的文化經濟政策，建立多渠道文化投融資機制，提升文化產業競爭力和影響力，推動文化產業成為我市支柱性產業。積極培育和發展結構合理、門類齊全、科技含量高、競爭力強的現代文化產業體系，改造提升出版印刷、影視傳媒、演藝娛樂等傳統文化產業；加快發展文化創意、廣告會展、動漫游戲、網絡文化等最具活力和潛力的新興文化產業。促進文化與旅游、商貿、體育、休閑等行業融合，有效延伸產業鏈條，發揮文化產業對國民經濟的拉動作用。支持雞西傳媒集團、雞西演藝公司等文化企事業單位發展，引導和扶持民營文化企業規范化、規模化發展，培育一批特色鮮明、創新能力強的骨干文化企業。推進雞西文化藝術發展中心、數字影院、大劇院、音樂廳等文化產業項目建設，加快版畫之鄉、剪紙之鄉、攝影之鄉三個基地建設，打造雞西文化產業品牌。

（四）深化文化體制改革。推動文化行政管理部門由辦文化為主向管文化為主轉變、由微觀管理向宏觀管理轉變。全面推進公益性文化單位人事、收入分配和社會保障制度改革，提高服務水平，增強發展活力。深化經營性文化單位改革，完善法人治理結構，構建符合現代企業制度要求、體現文化企業特點的經營管理模式。深化文化市場綜合執法改革，提高市場監管效率和依法行政水平。

六、創建人與自然和諧共生的生態雞西

環境是最重要的資源，生態是最寶貴的財富，綠色是人們最向往的佳境。生態雞西就是藍天白云、綠水青山、地潔氣爽、鳥語花香，就是人與自然的和諧共生。堅持“發展中保護、保護中發展”，實施“生態雞西”行動計劃，保護興凱湖，治理穆棱河，開展退耕還林，推進城市綠化，整治環境污染，力爭通過3-5年的努力，使雞西市中心城綠化覆蓋率達到45%，環境空氣質量二級以上天數提高到90%，城鎮生活垃圾無害化處理率提高到100%，城鎮污水處理率提高到85%，將雞西建設成為生態環境良好、居住環境宜人的生態城市。

（一）加強興凱湖生態保護。“大美興凱湖、活力雞西城”是雞西的名片。雞西因興凱湖而美，因興凱湖而秀，因興凱湖而充滿活力。目前興凱湖區域生態環境已經出現惡化趨勢。興凱湖的生態保護，是生態問題也是政治問題，是當前的問題也是長遠的問題。我們要痛下決心，打一場興凱湖生態保護的攻堅戰。興凱湖的保護和開發，“生態恢復是核心，污染防治是前提，加強監管是關鍵，科學利用是目的”。要著力恢復興凱湖生物的多樣性，加快推進生態移民，徹底整治點源和面源污染，沿湖打造生態“無人區”，搞好水資源、人文資源和旅游資源的綜合開發，打造生態佳園，建設避暑勝地。爭取將興凱湖保護工程上升到國家戰略層面。定期舉辦興凱湖生態保護國際論壇，借專家之智推動保護工作。加強中俄交流合作，做好聯合申報世界地質公園工作。興凱湖的保護和治理需要國家的支持，需要中省直單位的支持，雞西 28 市委、市政府，農墾牡丹江管理局，還有礦業集團，要團結起來，形成共識，共同努力。總之，通過“十二五”的治理，爭取將興凱湖的大湖水質保持在二類，使小湖的水質達到三類。努力把興凱湖建設成為人與自然和諧相處的生態之湖；加強中俄合作、促進中俄友好的友誼之湖；湖水浩瀚、碧波萬頃、水鳥翔集、錦鱗游泳的大美之湖。同時，要加強珍寶島濕地、烏蘇里江沿線等生態區的保護。

（二）加強穆棱河流域綜合治理。穆棱河是雞西的“母親河”，也是興凱湖重要水源或稱污染源之一，保護和治理好穆棱河，是穆棱河流域人民特別是200萬雞西人民的共同責任。要堅持“環保優先、科學治水、上下聯動、綜合治理”，建設100米到200米的沿河生態隔離帶，堅決抓好穆棱河流域環境治理。以建立沿河生態隔離帶為目標，抓好流域內工業企業污染、城鎮生活污染、農村畜禽養殖污染以及農業面源污染等重大污染源的綜合整治。要建立健全環境監測評價體系，嚴格環境準入，凡是破壞環境的項目一律不引，凡是環評不達標的項目一律不批，凡是排放不達標的項目一律不準投產。力爭通過3—5年的努力，使穆棱河總體水質達到三類，逐步再現“母親河”的生態原貌。

（三）加快推進退耕還林。實施退耕還林工程，將大幅度增加森林植被，有效降低工業污染，顯著改善生態質量，提升自然涵養能力和環境更新能力，有利于增強可持續發展后勁。退耕還林，退的是水土破壞，還的是自然生態；退的是個人利益，還的 29 是社會利益；退的是眼前利益，還的是長遠利益。我們必須以對雞西人民、對子孫后代高度負責的態度來做好退耕還林工作。凡是在山頭、半山腰、25度以上山坡開地的，2012年底必須全部退完；15度至25度山坡開地的，“十二五”期間必須全部退完。要統籌考慮退耕還林與發展藍莓、經濟林、用材林等特色種植業的關系，統籌考慮退耕還林與調整農業結構、保障糧食安全的關系，統籌考慮退耕還林與拓寬農民致富渠道的關系，做到以退為進、退小還大。要解決好退耕還林過程中遇到的矛盾和問題，切實維護農民群眾和林業職工的利益，確保社會穩定。

（四）加快推進城市綠化。城市綠化就是要打造森林城市，實現“城在林中、人在景中”。要重點引進云杉、冷杉、樟子松等常青樹種，試驗推廣法國美人梅、美國變色龍柳、俄羅斯西伯利亞紅冠柳等冬彩樹種，造行林、造塊林、造片林。實施大樹進城、鮮花上街、拆房建綠、拆墻透綠等綠化工程，建設一批重點園林景觀。實施礦山環境修復工程，將采煤塌陷區、壓礦區全部恢復成森林，恢復成濕地，恢復成水面。要打造雞冠山森林公園，遷殯儀館，移電視塔，退耕還林，建標志性建筑，還綠色于雞冠山，還活力于雞冠山，還文化于雞冠山，還雞冠山于人民。

（五）加強環境污染治理。實施“藍天工程”，下大力氣治理大氣污染，嚴格控制并逐步消除棚戶區、工礦區、建筑工地、道路交通、秸稈焚燒等污染源，確保市區空氣質量優良天數居于全省中上游。加強城市生活污水和垃圾處理廠建設和運行，實現污 30 染物無害化處理。加強對生態敏感區的環境監管，抓好市區及周邊重點工業企業的節能減排，推進清潔生產。統籌做好農村面源污染和環境整治工作。積極開展全民行動，培養健康、文明、低碳、環保的生活方式和消費模式，共同打造資源節約型和環境友好型城市。

七、全面提高黨的建設科學化水平

事業發展，關鍵在黨。要全面貫徹胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上的重要講話精神，經受住執政、改革開放、市場經濟和外部環境的“四大考驗”，防范精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗的“四大危險”，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設這一主線，以改革創新精神全面推進黨的建設，不斷提高黨的建設科學化水平。

（一）加強思想政治建設。大力推進學習型黨組織建設，堅持用科學的理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅定理想信念，不斷增強貫徹落實黨的理論和路線方針政策的自覺性和堅定性，確保在思想上、政治上、行動上始終與黨中央和省委保持高度一致，確保中央和省委的大政方針得到不折不扣地貫徹落實。堅持理論聯系實際，學以致用，把加強理論學習同研究解決雞西大發展、快發展、跨越式發展、可持續發展中的重大問題緊密結合起來，促進各級領導干部切實把理論學習成果轉化為謀劃發展的思路、促進發展的措施和領導發展的能力。

（二）加強領導班子和干部隊伍建設。政治路線確定之后，31 干部就是決定的因素。全市各級領導班子要加強自身建設，提高執政能力和領導水平，努力成為政治堅定、務實高效、團結和諧、奮發有為的領導集體。牢固樹立正確的選人用人導向，選拔任用那些政治上堅定，有能力、有水平，想干事、能干事、能干成事，清正廉潔，群眾擁護的優秀干部，提高選人用人公信度和群眾滿意度。深化干部人事制度改革，進一步完善和推行干部選拔制度、任用制度、交流制度、競爭制度和淘汰制度，做到既要提拔干部，還要能上能下；既要引進干部，還要能進能出。注重培養選拔婦女干部、少數民族干部、黨外干部。大力培養選拔優秀年輕干部，引導廣大年輕干部自覺到艱苦地區、復雜環境、關鍵崗位砥礪品質、錘煉作風、增長才干。持續開展干部系列教育培訓，提高干部隊伍整體素質。更加重視和加強老干部工作，關心老干部生活，發揮老干部作用。

（三）加強基層黨組織建設。基層組織是我們黨全部工作和戰斗力的基礎。要用改革創新精神加強基層黨的建設，使基層黨組織成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。完善黨的基層組織體系，全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、非公有制經濟組織、新社會組織等黨的基層組織建設。大力加強黨員隊伍建設，建立健全教育、管理、服務黨員的長效機制，改進發展黨員工作，提高黨員素質，保障黨員權利，發揮黨員作用。要保持共產黨員的先鋒模范作用，完善農村和企業對黨員管理的有效體制和機制，不斷吐故納新，保持黨員隊伍 32 的先進性和純潔性。深化“領頭雁”工程，提高基層黨組織帶頭人隊伍整體素質，培養一支能力強、威信高、貢獻大的新農村建設帶頭人隊伍。探索村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”的體制，先行試點，在實踐中逐步推開。全面推行黨代表大會代表任期制，積極探索發揮代表作用的途徑和形式，保證代表充分行使各項權利。深入推進“創業、創新、創優”活動，激發廣大干部群眾創業的勇氣、創新的銳氣、創優的志氣，更好地推動經濟社會全面健康發展。

（四）加強黨的作風建設。作風就是形象，作風就是戰斗力。推動雞西發展，必須有過硬的作風作保證。要始終牢記“兩個務必”，務必保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風,務必保持艱苦奮斗的作風。要始終保持我黨的“三大作風”，即理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評。要切實增強“四種意識”。一是增強宗旨意識。堅持立黨為公，執政為民，把人民的評價、口碑、滿意度作為檢驗工作成效的根本標準，體察民情、傾聽民意、關注民生，真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上為了群眾，自覺接受群眾的批評監督。二是增強大局意識。“不謀全局者，不足以謀一域”。正確處理好局部與全局、個人與整體、當前與長遠的關系，自覺地服從大局，服務大局，維護大局。三是增強團結意識。用堅強的黨性保證團結，用共同的事業維護團結，用真摯的情感增進團結。要大事講原則，小事講風格，求大同、存小異，樹立團結合作、和諧共事的良好形象，形成萬眾一心干 33 事業、群策群力謀發展的生動局面和強大合力。四是增強實干意識。“空談誤國，實干興邦。”任何偉大的目標、偉大的計劃最終都要落實在實際行動上。全市干部要以敢于擔當、奮勇爭先的使命感，咬定青山不放松，在調查研究上狠下功夫，在攻堅克難上狠下功夫，在改革創新上狠下功夫，在抓好落實上狠下功夫，以更加奮發有為的精神狀態不斷開創雞西發展的新局面。

（五）推進反腐倡廉建設。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。推進反腐倡廉，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、重在預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系。深入開展反腐倡廉教育，將理想信念教育、黨性宗旨教育、警示教育和崗位廉政教育貫穿于領導干部培養、選拔、管理、使用全過程，提高領導干部的廉政自覺性和拒腐防變能力。全面落實黨風廉政建設責任制，大力推進反腐倡廉體制機制創新，既抓制度完善，更抓制度落實，真正做到用制度管權、用制度管事、用制度管人。進一步健全權力運行制約和監督機制，加強對領導干部特別是主要領導干部的監督管理。深入開展礦產資源領域反腐敗專項斗爭和工程建設領域專項治理，嚴厲打擊官煤勾結、為非法經營提供“保護傘”等行為。要加大違法違紀案件查辦力度，發現一起，查處一起，絕不姑息。各級領導干部要遵紀守法，珍惜名譽，謹言慎行，廉潔自律，以反腐倡廉的實際行動取信于民，自覺維護黨的良好形象。

各位代表、同志們，高舉綠色發展大旗，開辟雞西美好未來，是時代賦予我們的使命，是人民賦予我們的重托。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓創新，真抓實干，團結奮進，為把雞西建設成為中國北方的綠色礦區、生態城市、宜居家園，建設成為黑龍江東部地區中心城市而努力奮斗！

附：

第十二次黨代會報告名詞注釋

1、“八大經濟區”、“十大工程”：“八大經濟區”規劃和“十大工程”的推進措施，是在2008年末省委經濟工作會議上提出來的。“八大經濟區”包括哈大齊工業走廊建設區、東部煤電化基地建設區、東北亞經濟貿易開發區、大小興安嶺生態功能保護區、松嫩平原三江平原農業綜合開發試驗區、北國風光特色旅游開發區、哈牡綏東對俄貿易加工區、高新科技產業集中開發區。“十大工程”是指千億斤糧食產能工程、社會主義新農村建設工程、重點工業項目建設工程、現代交通網絡建設工程、貿易旅游綜合開發工程、城鎮化建設試點工程、科教人才強省富省工程、生態環境建設保護工程、創建“三優”文明城市工程、保障和改善人民生活工程。

2、基尼系數：也譯作堅尼系數、吉尼系數，是20世紀初意大利學者基尼（Corrado Gini）提出來的，是一個用來描述收入整體差距程度的重要指標。基尼系數在0和1之間，數值越大，表示收入分配越趨向不平等。國際上通常認為,當它低于0.2表示收入絕對平均，0.2-0.3表示比較平均，0.3-0.4表示比較合理,0.4-0.5表示收入差距過大,超過0.5則意味著出現兩極分化。

3、恩格爾系數：恩格爾系數是國際上通用的衡量一個國家和地區人民生活水平高低的一項重要指標，是指食品支出總額占個 36 人消費支出總額的比重。恩格爾系數越小，說明這個家庭經濟越富裕，反之，就說明這個家庭的經濟越困難。根據聯合國糧農組織提出的標準，恩格爾系數在59%以上為貧困，50-59%為溫飽，40-50%為小康，30-40%為富裕，低于30%為最富裕。

4、人均預期壽命：指新出生人口平均預期可存活的年數，是度量人口健康狀況的一個重要的指標，也是衡量一個社會的經濟發展水平及醫療衛生服務水平的指標。

5、資源詛咒：是指從長期的增長狀況來看，那些自然資源豐裕、經濟中資源性產品占據主導地位的發展中國家反而要比那些資源貧乏國家的增長要低許多，盡管資源豐裕國家可能會由于資源品價格的上漲而實現短期的經濟增長，但最終又會陷入停滯狀態，主要原因就是由于對某種相對豐富的資源的過分依賴導致，所以說，豐富的自然資源可能是經濟發展的詛咒而不是祝福。

6、劉易斯拐點：是由諾貝爾經濟學獎獲得者、發展經濟學的領軍人物、經濟學家阿瑟〃劉易斯（W.Arthur Lewis）提出來的，即勞動力過剩向短缺的轉折點，預示著剩余勞動力無限供給時代即將結束，“人口紅利”正在逐漸消失，那種粗放的、低水平的、勞動力密集的經濟增長點，將面臨嚴重的萎縮。只有通過產業轉型升級，提高資源利用效率，提高產品附加價值，把傳統制造業改造為先進制造業，提高核心競爭力，經濟發展才能面臨著一場“重生”。

7、人口紅利：是指一個國家的勞動年齡人口占總人口比重較 37 大，撫養率比較低，為經濟發展創造了有利的人口條件，整個國家的經濟呈高儲蓄、高投資和高增長的局面。

8、新型工業化道路：我國根據世界經濟科技發展的新趨勢，針對經濟建設中的突出問題，在十六大報告中提出了走新型工業化道路的戰略部署。所謂新型工業化，就是堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，就是科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化。

9、現代服務業：現代服務業的提法最早在1997年9月黨的十五大報告中，是指那些不生產商品和貨物的產業，主要有信息、物流、金融、會計、咨詢、法律服務等行業，大體相當于現代第三產業。

10、服務外包：是指企業將價值鏈中原本由自身提供的具有基礎性的、共性的、非核心的IT業務和基于IT的業務流程剝離出來后，外包給企業外部專業服務提供商來完成的經濟活動。簡單地說，就是通過購買第三方提供的服務來完成原來由企業內部完成的工作。

11、能級：能級是物理學上的一個名詞術語,描述表示原子、分子等在不同狀態下運動所具有的能量值，這種數值是不連續的，好像臺階一樣一級一級的，因此稱為能級。

12、虛擬經濟：虛擬經濟（Fictitious Economy）是相對實體經濟而言的，是經濟虛擬化（西方稱之為“金融深化”）的必然產物，指證券、期貨、期權等虛擬資本的交易活動。廣義地講，38 虛擬經濟除了目前研究較為集中的金融業、房地產業，還包括體育經濟、博彩業、收藏業等。

13、頂層設計：頂層設計是中央文件新近出現的名詞，首見于“十二五”規劃，最近也進入中央經濟工作會議的內容。據國內專家解讀，它是系統工程的專有名詞，字面含義是自高端開始的總體構想。改革是一個系統性工程，頂層設計就是要自上而下的“系統謀劃”。

14、集成創新：集成創新是利用各種信息技術、管理技術與工具等，對各個創新要素和創新內容進行選擇、集成和優化，形成優勢互補的有機整體的動態創新過程。集成創新的主體是企業,集成創新的目的是有效集成各種要素,更多地占有市場份額,創造更大的經濟效益。

15、中試基地：旨在進行中間性試驗的專業試驗基地，也是新產品中間試驗的場所，即通過必要的資金、裝備條件與技術支持，對科技成果進行成熟化處理和工業化考驗。

16、新型農民：指有文化、懂技術、會經營的農民，從經濟學角度看，新型農民就是農商。

17、三供兩治：即供熱、供水、供氣和污水治理、垃圾治理。

18、三棚一草：是指非煤城市棚戶區、林區棚戶區、煤礦棚戶區、農村泥草房改造，后來又擴展到墾區危舊房改造、國有工礦棚戶區改造，是我省的“民生工程”。

19、BOT:是英文build—operate—transfer的縮寫，即建設 39 —經營—轉讓，是指政府通過契約授予私營企業（包括外國企業）以一定期限的特許專營權，許可其融資建設和經營特定的公用基礎設施，并準許其通過向用戶收取費用或出售產品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權期限屆滿時，該基礎設施無償移交給政府。

20、TOT:是英文transfer-operate-transfer的縮寫，即移交—經營—移交。TOT是BOT融資方式的新發展，是指政府部門或國有企業將建設好的項目的一定期限的產權和經營權，有償轉讓給投資人，由其進行運營管理；投資人在一個約定的時間內通過經營收回全部投資和得到合理的回報，并在合約期滿之后，再交回給政府部門或原單位的一種融資方式。

21、BT:是英文Build（建設）和Transfer（移交）縮寫，BT模式的含義是政府（或其授權機構）通過合同約定，將擬建的某個基礎設施項目授予投資人，在規定的時間內由投資人按照政府要求承擔工程的融資和建設，合同期滿后政府（或其授權機構）按照合同的約定回購該項目。

22、信托：即受人之托，代人理財。是指委托人對受托人的信任，將其財產權委托給受托人，由受托人按照委托人的意愿以自己的名義，為受益人的利益或其它特定目的進行管理或處分的行為。

23、項目融資：從廣義上講，為了建設一個新項目或者收購一個現有項目，或者對已有項目進行債務重組所進行的一切融資 40 活動都可以被稱為項目融資。從狹義上講，項目融資是指以項目的資產、預期收益或權益作抵押取得的一種無追索權或有限追索權的融資或貸款活動。

24、“三優”文明城市：是根據黨的十四屆六中全會通過的《關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》提出的，創建“三優”文明城市是指創建“優美環境、優良秩序、優質服務”的文明城市。

25、發展的包容性：既包容性發展、包容性增長。早在2007年，亞洲開發銀行就率先提出了“包容性增長”的概念，而“包容性”本身也是聯合國千年發展目標中提出的觀念之一。2010年11月，胡錦濤總書記在亞太經合組織第十八次領導人非正式會議上提出，要“倡導包容性增長，增強內生動力”，指出“發展”不僅僅是指經濟的“增長”，還包括社會、教育、醫療等各個方面的共同發展。所謂包容性發展就是要使全球化、地區經濟一體化帶來的利益和好處，惠及所有國家，使經濟增長所產生的效益和財富，惠及所有人群。

26、居民收入“倍增計劃”：是指在一個相對確定、較短的時期內，通過提高國民經濟各部門生產效率和效益、顯著提升居民實際收入水平、建立健全政府收入分配和社會保障機制等方式，實現居民收入翻番目標的一種經濟社會發展方案。

27、綠化覆蓋率：是衡量綠化水平的主要指標，指綠化植物的垂直投影面積占城市總用地面積的比值。