第一篇：關于加快覆蓋城鄉居民社會保險體系建設的調研報告

關于加快社會保險體系建設的意見建議

為認真貫徹國家支持甘肅發展《若干意見》精神，我局將從社會保障體系事關民生，事關廣大人民群眾福祉的高度，從落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，來認識加快建立覆蓋城鄉居民社會保險體系的重要性，加快我區城鄉社會保險體系，確保人人享有基本生活保障。

（一）加快制度完善和體制創新。加快社會保險制度完善，按照制度安排由保障職工向保障各類勞動者延伸，覆蓋范圍由從業人員向非從業居民擴展，保障區域由城市為主向城鄉統籌轉變進行。一是進一步完善城鎮職工基本養老保險制度。探索制定機關事業單位養老保障實施辦法，建立與事業單位整體改革相配套的事業單位養老保險制度，探索研究國家機關公務員退休養老的具體辦法，鼓勵企業建立企業年金。積極爭取第二批新型農村養老保險試點，開展新型農村社會養老保險制度，與被征地農民、農民工、村干部等養老保險制度相互銜接。二是完善城鎮職工、居民醫療保險制度。探索新型農村合作醫療制度與城鎮居民醫療保險制度接軌，建立覆蓋城鄉多層次的統一的醫療保障管理體制。三是建立行政事業單位參加工傷生育保險制度。

（二）建立社會保險考核和激勵機制。強化目標考核，繼續與政府、有關部門簽定目標責任書，分別將擴面計劃、征繳計劃、參保繳費等指標納入目標考核。建立調度和通報制度，擴面、征繳、清欠、稽核工作與待遇掛鉤的激勵約束機制，鼓勵參保人員繳費，實現應保

盡保。

（三）提升服務能力。一是加快規范化建設。制定統一的社會保險經辦業務管理規程，不斷優化社會保險內設機構和職能設置，建立統一管理分級負責的經辦管理體系。按照綜合、參保、待遇“三條線”，前臺服務、基金管理、信息技術支撐“三個層面”，縱向指導監督，橫向協調制約的辦法，探索建立科學合理的業務運行機制和機構設置。完善內控制度，建立組織機構控制、業務運行控制、基金財務控制、信息系統控制和重大信息披露制度，加強社會保險稽核，預防和制止社會保險待遇冒領和欺詐行為。二是加快信息化建設。力爭在2010年底前實現城鎮職工基本醫療保險統一規范的信息化管理。建立工傷生育保險數據庫；依托養老保險信息系統，建立失業保險數據庫。整合各類信息資源，建立五險合一的資源共享數據庫，實現統一的信息管理，推動網上業務辦理和社保“一卡通”。加快建設城鎮居民基本醫療保險信息系統，推動街道、社區社會保險信息化建設，兩年內建立城鎮居民基本醫保數據庫，實現信息化管理。三是加快專業化建設。完善服務體系，簡化辦事程度，提高服務效率；嚴格首問責任制和限時辦結制；推行一條龍服務；加強人員培訓，培養專業化人才隊伍，創建優質服務窗口。

第二篇：加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系

加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系 胡曉義: 社會保障是造福全體人民的基本制度。黨的十八屆三中全會進一步把建立更加公平可持續的社會保障制度確定為推進社會事業改革創新的重要任務。我們要按照黨中央國務院的部署，持續推進社會保障體系的完善，廣泛宣傳和動員廣大人民群眾積極支持和共同參與改革，共筑人人享有基本社會保障的、中華民族偉大復興的中國夢。

黨的十八大確定了全面建成小康社會的宏偉目標，其中重要標志之一是全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。黨的十八屆三中全會進一步把建立更加公平可持續的社會保障制度確定為推進社會事業改革創新的重要任務。

社會保障是一個龐大的制度體系，包括社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業等諸多領域，其中社會保險覆蓋面最廣、籌資結構多元、與全體人民的利益息息相關，因而是這個體系的核心制度安排。目前法定的社會保險有5項，其中養老保險、醫療保險要覆蓋全民，工傷、失業、生育保險主要覆蓋職業群體。黨的十八大確定的社保體系建設的基本方針是“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”，重點是“增強公平性，適應流動性，保證可持續性”。

隨著我國經濟社會發展，人民群眾的社會保障需求日益增長，訴求呈多樣化。當前，群眾對社會保障最直接、最現實、最急迫的期盼主要是4條：一是人人享有，二是水平提高，三是公平合理，四是安全可靠。人民群眾對美好生活的向往，就是我們黨和政府的奮斗目標。

一、加快實現基本社會保障覆蓋全民，人人享有

我國社會保障體系自新中國建立之初始建，已經有了60多年的歷史，制度覆蓋范圍經歷了從小到大、從偏到全的演進過程。在計劃經濟時期，社會保險主要適用于公營單位職工;改革開放以來，覆蓋面擴大到城鎮各類用人單位和靈活就業人員;黨的十六大確定了統籌城鄉的目標后，陸續建立了新農合、城鎮居民醫保、新農保、城鎮居民養老保險等制度，實現了社會保障制度安排從城鎮到農村、從職業人群到城鄉居民的重大轉變和發展，覆蓋人群迅速擴大。到2013年底，醫療保險覆蓋了城鄉13億以上人口，城鄉基本養老保險覆蓋了8.2億人。其他社會保險參保人數也都大幅增長。我國已經建立起世界上最大的社會保障計劃，用十幾年時間走完了發達國家上百年走的路，這一巨大成就，振奮人心，舉世公認。同時，我們也看到，我國在社會保障的覆蓋面上還有欠缺和不足。如養老保險，還有近2億人未納入覆蓋范圍，大部分是就業流動性強的農民工。再如醫療保險，雖然全民醫保基本實現，但由于管理體制分割，也有一部分在城鄉之間是重復參保的，即仍有幾千萬人游離在制度之外。為解決這些問題，及早實現人人享有基本社會保障的目標，需從三方面加大工作力度：第一，實施全民參保登記計劃。以養老、醫療保險為重點，盡快實現對所有群體的全覆蓋。養老保險在2017年要達到9億人，2020年達到覆蓋率95%以上;醫療保險要通過參保識別，剔除重復參保的水分，基本實現應保盡保。對進城農民工，引導他們盡可能參加待遇水平較高的城鎮社保。第二，通過深化改革擴大制度覆蓋。適時推進機關事業單位養老保險制度改革，將其5000多萬職工和退休人員納入社保制度。通過健全醫療、工傷、生育保險制度，解決部分人群游離在社保制度之外的問題。同時，針對家政服務業、網絡就業創業等新就業形態興起，研究適應這些從業者特點的參社政策。第三，強化激勵引導機制。完善城鄉居民養老、醫療保險多繳多得、長繳長享等激勵機制，引導將“自愿參保”轉向早參保、多繳費、持續參保，提升群眾的自我保障和社會互濟意識，維護其長遠利益。

二、穩步提高社會保障水平，使人民分享發展成果 保障水平是衡量社會保障制度成效的重要標準，不斷提高待遇水平是人民群眾的普遍期盼。近十幾年來，國家不斷提高社保待遇水平。全國企業退休人員月均基本養老金近10年增長2倍多;各級財政對城鄉居民基本醫療保險補助標準近7年增長7倍，職工和居民基本醫保的診療項目、用藥范圍、報銷比例和最高支付限額都不斷提高，在一定程度上緩解了看病貴的問題;工傷、失業、生育保險待遇以及城鄉低保和醫療救助標準也明顯提高。但是，目前的社保水平與群眾的預期、與全面建成小康社會的要求還有差距。突出地表現在還有相當一部分老年人生活困難，還有一些群眾因病或因傷殘致貧、返貧。因此，我們要持續穩步做好社會保障待遇水平調整工作。

總結國內外的長期經驗教訓，恰當安排社會保障水平要堅持3個基本準則：一是在經濟發展和各方面承受能力的基礎上穩步提高社保待遇水平。社保水平具有典型的“易升難降”的剛性特征。一個對人民、對歷史負責的政府，在社會保障方面既要盡力而為，保障和改善民生;又要量力而行，循序漸進，把握待遇調整的節奏和力度，不能開空頭支票，不能做超出社會承受能力、不可持續的過高許諾。我們仍處于并將長期處于社會主義初級階段，中國夢不是天上掉餡餅，而要靠全體人民長期團結奮斗才能得來，要加強政策宣傳，引導社會形成合理預期。二是堅持公平優先、適度激勵的原則，避免落入福利陷阱。我國社會保障的核心制度是社會保險，參保成員要繳費，而不是政府全包下來的福利制度。所以，待遇水平提高不能全靠政府，個人和單位也有重要責任。特別是養老保險和職工醫療保險，在制度設計時就包含了待遇水平與繳費多少和長短相掛鉤的機制;失業保險費的領取期限也與參保繳費時間長短相關，以促進失業者積極擇業和盡快再就業。三是堅持社會互濟統籌的基本理念，促進社會和諧。社會保險的基本規律是大數法則，即多數人參保繳費幫助特定時間內少數人抵御遭遇的風險，參保人愈多則分散風險能力愈強;而今天減輕了別人的風險，明天就或許會幫到自己。中華民族有樂善好施、扶危濟困的傳統，社會保險本質上是以組織的方式、在社會的層面發揚這種民族優良傳統。所以，要堅持社會互濟、團結、統籌、風險分擔的理念，避免“逆向選擇”，防止生之者寡、食之者眾導致社保基金入不敷出，進而損害大多數群眾的長遠利益。

在堅持以上原則的基礎上，下一步要在社保待遇方面努力做好3項工作：第一，建立社保待遇的正常調整機制。依據經濟發展水平和各方面承受能力，以工資增長、城鄉居民收入水平提高、物價變動等為重要參數，形成有規劃、有規則地調整社保待遇的機制，使社會各類成員都能夠分享社會經濟發展成果。第二，完善社保待遇與繳費更緊密聯系的激勵機制。如新農保，對選擇高檔繳費的應提高政府補貼，對繳滿15年后繼續繳費的也要增加補貼或基礎養老金，促進群眾持續參保長期繳費，以更好地保障老年生活。醫療保險也要堅持個人或家庭適當繳費，并隨著政府補貼的增加而適當增加;要堅持就醫個人適當付費，合理引導醫療消費，不能脫離基本國情搞“全民免費醫療”;要通過改革完善醫保付費方式(總額預付、按病種付費、按人頭付費等)，加強監管，嚴格控制不合理醫療費支出。第三，推動多層次社會保險的發展。政府組織實施的基本社會保險制度只能定位于保障基本生活，為滿足群眾日益增長的需求，還要大力發展補充性的社會保險和商業保險，通過政府實施更有力的稅收優惠等鼓勵政策,促進企業年金、職業年金、個人儲蓄性養老保險、補充醫療保險、大病保險等項目的發展。

三、實現社會保障制度更加公平，促進社會和諧

公平正義是中國特色社會主義的內在要求。社會保障作為國民收入再分配的重要手段，要更加注重公平。目前在社會保障領域反映比較突出的公平性矛盾，一是制度公平問題，主要是企業部分退休人員與機關事業單位同類人員存在“待遇差”，也就是“雙軌制”問題;二是區域公平問題，主要是跨地區流動中社保關系轉移接續和異地就醫報銷結算問題;三是城鄉公平問題，主要是城鄉養老和醫療保險制度溶合和基金統籌問題。這也是下一步工作的重點。

第一，改革機關事業單位養老保險制度。社會上熱議的所謂“雙軌制”是我國經濟體制轉型時期產生的矛盾。20世紀90年代，適應計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌的要求，率先在企業建立了社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，實現了單位保障向社會保險的轉變。機關事業單位養老保險制度改革相對滯后，總體上仍實行單位退休養老制度，由此造成待遇水平的差別。為解決這一矛盾，在不斷提高企業基本養老金水平、努力縮小待遇差距的同時，要改革機關事業單位養老保險制度。這不僅是彌合待遇差的需要，也是機關事業單位改革的內在要求。其一，隨著市場經濟的發展，機關事業單位的人員流動性也在增強，完全由單位自保退休人員的制度難以長期維持，納入社會保險制度體系是必然選擇;其二，退休費單純與最后工資掛鉤，不能充分反映工作人員任職長短和貢獻大小，需要改革完善計發辦法;其三，養老待遇調整應當與工資調整脫鉤，而與社會平均工資的整體提高和物價水平相聯系，這有利于避免待遇調整的不正常波動，也有利于促進總體的社會公平。解決“雙軌制”問題是個復雜的系統工程，不僅要考慮退休養老制度本身，還要與機關事業單位人事制度、工資分配制度、財政體制改革相互配套，并全國統一實施，妥善處理好老中新人的關系，周密設計過渡期政策，確保改革平穩順利。

第二，完善社會保險跨地區轉移接續政策。在我國目前發展階段，勞動者和居民跨地區流動性很強，而現行的社保制度還存在地區分割，如果不能解決參保人員社保關系跨地區轉移接續問題，難以實現制度公平，也會制約勞動力的合理流動。從2010年開始，我國在城鎮企業職工基本養老保險制度上實施了跨地區關系轉移接續政策，4年來已累計辦理379萬人次的跨省轉續，跨省轉移資金585億元;2014年又出臺了城鄉居民養老保險與城鎮職工養老保險相互的銜接政策，為參保人員在不同制度間流動打開了通道。落實好這些政策，有利于實現各類勞動者“無論你在哪里干，養老保險接著算”，解除流動人員社會保障的后顧之憂。對當前群眾反映突出的異地就醫報銷不便的問題，可采取3項措施：一是提高醫保統籌層次，全面實現地市級統籌，解決同一城市范圍內所轄縣區的異地就醫結算問題。二是推行省內聯網結算，解決省內不同城市異地就醫結算問題，目前大部分省份已建立了省內異地結算系統。三是在此基礎上，以異地安置的退休人員為重點，搭建跨省異地就醫結算平臺，實現全國范圍內的異地結算。同時，要優化醫療資源配置，完善轉診轉院制度，完善階梯型醫保報銷政策，鼓勵參保人員盡量利用基層和本地醫療資源，減少無序地涌入大城市就醫。

第三，推進社會保險城鄉統籌。統籌城鄉社會保障體系也是實現公平的重要舉措。2014年，國家在新農保和城居保已實現制度全覆蓋的基礎上，將兩項制度整合為統一的城鄉居民基本養老保險制度，使無論農民還是城鎮居民都可以在統一的繳費檔次中選擇、并享受與之相關的同等待遇。下一步還要按中央部署，整合城鄉居民基本醫療保險制度和經辦服務，并實現與職工基本醫保的統一管理。

四、努力實現社會保障體系可靠運行，永續發展

社會保障體系是不是安全可靠，能不能長期穩定運行，也是廣大人民群眾關切的問題。我國社會保障經過多年改革和發展，資金規模不斷擴大，實力持續增強，監管措施不斷加強，總體是安全可靠的。2013年，人社系統管理的城鄉各項基本社會保險基金總收入、總支出和累計結余規模分別達到3.53萬億元、2.79萬億元和4.56萬億元。面對老齡化高峰臨近、城鎮化加速、經濟結構調整等帶來的機遇和挑戰，圍繞社會保障體系穩定運行、永續發展的目標，要進一步改革創新，重點做好4方面工作：

第一，完善多渠道籌資機制。人口老齡化是21世紀全球性難題。我國2013年60歲以上人口2.02億人，老齡化率14.9%，65歲以上老齡化率9.7%，是世界上唯一一個老年人口超億人的國家，而且具有“未富先老”的特點;預計21世紀30年代將進入老齡化高峰期，并在老齡高位持續40年，養老負擔極為沉重。應對老齡化高峰期挑戰的主要舉措，一是完善制度安排，特別是適時漸進式延遲退休年齡，以延緩人口撫養比的上升速度;二是完善政策措施，擴大覆蓋面，使更多人持續繳費，做到應收盡收，并進一步調整財政支出結構，加大向社會保障領域的投入;三是增加社保資金的戰略儲備，實現縱向調劑。國家自2000年建立全國社會保障基金，已達一萬億，這是負責人政府的謀遠之策，應進一步增大規模。

第二，推進基礎養老金全國統籌。我國的基本養老保險制度是從縣級統籌起步的，經過多年努力，初步實現了省級統籌。按照 “大數法則”，社會保險的統籌范圍越大，分散和抵御風險的能力就越強。研究制定基礎養老金全國統籌方案，重點是明確中央和地方事權財權，增強養老保險的整體調劑能力，既注重全國的統一公平又兼顧地區發展和生活水平差異。這是一項重大改革，涉及中央與地方、地方之間利益關系調整，需要各方面的廣泛參與和支持，具體方案必須慎之又慎，長期精算，周密設計，穩步實施。

第三，確保社會保障基金安全。社會保障資金是億萬人民群眾的養命錢，必須確保安全，不容有半點閃失，更不能擠占挪用。從20世紀90年代起，我們就不斷加強社保基金監管，現在全部社會保險基金都實行收支兩條線，存入財政社保基金專戶，還建立了專業監督和信息披露制度，有效規避了風險。但隨著基金規模不斷擴大，安全隱患依然存在，不法分子也盯著這塊“肥肉”，冒領、詐騙、挪用甚至盜竊社保基金等案件時有發生的，我們必須常抓不懈，警鐘長鳴。社會保障基金是最大的公共資金，除了完善預算制度，加強行政和法律監督外，最重要的舉措是構建社會監督體系，通過適當的平臺和方式，讓廣大參保人員、繳費單位、社會各界都能參與對社保基金的監督，使之真正在陽光下運行。

第四，實現社保基金保值增值。為了確保社保基金安全，目前我們實行了最嚴格的投資政策，就是只能存入國有銀行和購買國債。這確實防止了跑冒滴漏，但也帶來了基金增值渠道窄、保值壓力大的問題。隨著我國市場經濟的逐步發育成熟，要拓寬社保基金投資渠道，以增強抵御風險的物質基礎。但社保基金畢竟不同于一般資金，投資運營必須堅持幾條基本原則：一是安全第一，不能做高風險投資，而要注重長期穩定收益;二是統一規范運作，不能各地自行其是;三是多元化投資，包括國債、企業債券、實業投資等，不能“雞蛋放到一個籃子里”。

社會保障是造福全體人民的基本制度。我們要按照黨中央國務院的部署，持續推進社會保障體系的完善，廣泛宣傳和動員廣大人民群眾積極支持和共同參與改革，共筑人人享有基本社會保障、中華民族偉大復興的中國夢。

第三篇：加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系

加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系

一、社會保障體系概述：

（一）社會保障體系的定義：社會保障體系是指社會保障各個有機構成部分系統的相互聯系、相輔相成的總體。

（二）社會保障體系包括的內容：我國的社會保障體系，包括社會保險、社會福利、社會救助、社會優撫四個方面。

（三）完善社會保障體系的重要意義：完善的社會保障體系是社會主義市場經濟體制的重要支柱，關系改革、發展、穩定的全局。對社會穩定、社會發展有著重要的意義。社會保障直接關系著億萬百姓的切身利益，是全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會的重要內容。

二、目前國際社會保障的發展趨勢及對我國的啟示

國際勞工組織把社會保障項目分成9項，其中養老、傷殘、遺屬補貼大體對應我國的城鄉養老保險制度，醫療照顧和疾病津貼大體對應我國的城鄉醫療保險制度，工傷、生育、失業保險與我國的制度大體對應，家庭補貼和我國城鄉低保制度相似，但也有所不同。

國際社會保障的發展趨勢分為兩支：發展中國家主要在謀求健全制度，擴大覆蓋面，提高社會保障水平；發達國家主要是應對老齡人口迅猛增長、福利剛性、政府負擔過重以及利益多元化的挑戰。綜合起來，各國社會保障發展有四種共同趨勢：第一，相互借鑒，單一模式向混合模式演進。各國社會保障制度體系大都以某種模式為主，兼容其它模式，基本取向是多層次、多支柱。第二，調整政策，由消極的保障向積極的保障轉變。特別是加大人力資源投資、培訓，鼓勵就業和創業，以期相對減少剛性福利支出，降低“養懶漢”傾向，增強社會活力。第三，重新整合，分散管理向統一管理過渡。歐洲早期社會保障都是按行業來組織的，一個國家有幾十個、甚至幾百個社會保險計劃，存在著多頭管理和經辦、相互攀比待遇、重復保障、管理成本高等弊病。現在出現了向統一管理過渡的趨勢，如法國就建立了統一的征收聯盟，德國合并了253個行業醫療保險機構，澳大利亞組織了“中央連接系統”，這有利于資源共享，降低成本。第四，分散風險，社會管理與市場化運營相結合。在社會保障領域，政府越來越傾向于承擔有限責任，個人也要承擔投資風險。

國際社會保障的歷史沿革和發展趨勢，對我國加快建立社會保障體系有重要啟示：第一，世界上各種社會保障模式和制度安排各有千秋，沒有絕對的優劣和高下之分，關鍵在于是否適合本國國情。第二，社會保障制度改革要注重基本制度的穩定性，朝令夕改必然加大社會成本。第三，健全的管理服務體系是實現社會保障目標的基礎。第四，應對經濟和社會危機往往是完善社會保障體系的重要契機。

三、我國已初步形成社會保障體系的框架

（一）我國社會保障發展的歷史階段

新中國成立60多年來，我國社會保障的發展可以分成三個階段：第一階段是以勞動保險為主的社會保障形成階段（1951 1983年）。主要是適應計劃經濟體制的要求，城鎮職工就業、住房、養老、醫療、子女入托、上學等福利都由國家和單位一包到底。農民主要靠土地保障和家庭養老，“五保戶”的生活保障則由農村集體負責。第二階段是以社會保險為重點的社會保障改革探索階段（1984 2002年）。黨的十二屆三中全會決定開始以城市為中心、以國有企業改革為重點的經濟體制改革，社會保障制度改革與之相配套，建立了國家、企業、個人共同負擔費用和社會統籌互濟制度。第三階段是以統籌城鄉為目標的全面發展和制度創新階段。黨的十六大以后，按照科學發展觀的要求，社會保障進入到統籌城鄉、全面覆蓋、健全體系、完善機制的新階段。

（二）我國初步形成社會保障體系框架的主要標志

第一，各項社會保險制度建設取得突破性的進展。十六大以來，我國社會保障已經從國有企業擴展到各類企業和用人單位，從單位職工擴展到靈活就業人員和城鄉居民，從城鎮擴展到農村。2003年建立了新型農村合作醫療制度；2005年建立農村醫療救助制度；2007年建立農村最低生活保障制度；同年開展城鎮居民基本醫療保險試點；2008年決定在部分省市進行事業單位養老保險制度改革試點；2009年開展新型農村社會養老保險試點。現在，就體系框架而言，真正的制度空白只剩下城鎮非就業的居民還沒有養老保障；另外，機關、事業單位現有的退休制度還不是社會化的保障制度，有待于改革。

第二，覆蓋的人群迅速擴大。黨的十六大以后到2009年，養老、醫療、工傷、失業、生育，每一項社會保險都擴大覆蓋了幾千萬人到一億人。特別是醫療保險，由于實行了新農合和城鎮居民基本醫療保險制度，覆蓋人數從十六大之前的1億多人迅速擴大到2009年的12多億人，7年增長10倍。在擴大覆蓋面的同時，還解決了一大批歷史遺留問題：“十一五”期間，通過社保補貼等政策，累計幫助800萬就業困難的人員實現了再就業，推動解決1000萬關閉破產企業納入到職工醫療保險的范圍，還將100多萬“老工傷”人員納入到工傷保險管理。

第三，保障水平大幅度提高。“十一五”期末比“十五”期末，企業退休人員基本養老金水平從不到700元提高到將近1400元，幾乎翻了一番。醫療保險報銷的“封頂線”隨職工工資水平提高而迅速提高，特別是新醫改后，又統一提高職工平均工資的6倍，即從起初的7-8萬元普遍提高到20萬元左右，城鄉居民的醫保報銷水平也大幅度提高。

第四，社會保障基金的規模不斷擴展。僅城鎮5項社會保險基金，總收入就從2005年的6000多億提高到2009年的將近1.6萬億，超過1988年的全國國內生產總值；2009年城鎮5項社會保險支出1.2萬多億，相當于1999年全國的財政支出；而5項申報基金積累1.8萬多億，與2002年全國財政收入大致持平。除此之外，新農合、新農保的資金，以及各項福利、救助資金規模也在擴大；還建立了戰略儲備性的全國社會保障基金，2009年資金規模達7367億。基金規模的擴大，增強了我國社會保障制度持續發展的基礎。

第五，社會保障公共服務體系初步形成。目前全國縣以上的社會保險機構有7000多個，管理服務組織體系和網絡逐步向街道、鄉鎮和社區、行政村延伸。初步實現了社會保險數據庫全國聯網，上億參保人員的監測數據每天實時上傳。75%的企業退休人員由社區進行社會化管理，減輕了企業的社會事務負擔。城鎮醫療保險定點醫療機構8.3萬多家，定點藥店9萬多家，正在大力推進持卡就醫購藥。

四、問題

一）當前中國社會保障體系還很不完善。存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監察執法等一系列亟待解決的問題。

二）人口老齡化使老年人的養老、醫療、社會服務等問題更加突出。中國養老保險長期實行現收現付制，沒有留出積累資金。老齡化提前到來，意味著“未富先老”，中國社會保障制度面臨著養老負擔重、籌集資金難和醫療費用大等諸多挑戰。

三）就業方式日益多樣化使擴大社會保障覆蓋面問題更為凸顯。2000年以來，中國就業格局發生明顯變化，全國職工中，有超過一半的人在非公有制企業工作，相當數量的非公有制職工沒有享受社會保障。在當前情況下，如何把這些人納入社會保障的覆蓋范圍，是必須研究解決的問題。

四）城鎮化進程加速給社會保障制度帶來新問題。目前（2009年）失地農民有4000多萬人，每年還有1億多農民進城務工，他們已成為產業大軍中的重要力量。而中國的就業和社會保障制度主要是針對城鎮人口設計實施的，如何適應城鎮化過程中數億農村轉移勞動力的需求，是一個重大課題。

五、對策

一）進一步加大財政投入。加大財政對社會保障的投入，調整支出結構，建立規范的社會保障預算社會保障預算制度，進一步提高社會保障支出的比重。

二）努力擴大社會保障體系的覆蓋面。適應人口老齡化、就業方式多樣化、城鎮化加快的特點，完善現有的保障制度，有計劃地把應該納入而未納入的人切實納入進來，真正實現“應保盡保”;探索新的制度建設，針對不同群體增加新的保障項目，如建立符合農民工特點的社會保障制度、農村養老保險制度等。

三）加強社保基金的籌集和監管。通過各種方式，積極引導參保人員繳納社會保險費，鼓勵社會捐贈，擴大社保基金的籌集渠道，不斷做大做強全國社保基金。同時，要進一步加大對社保基金的監管力度。要進一步提升基金的統籌層次，建立健全

各項制度，促進基金管理的公開、透明，確保基金的安全運行。

四）加強宣傳和指導，調動社會各方面力量，完善社會保障體系。企業要切實遵守相關法律法規，按時足額為職工繳納各種社會保險費用，逐年增加養老金積累，建立健全福利集體協商機制。社會組織和服務機構要積極行動起來，在社會救助、濟貧幫困、慈善服務等方面發揮作用；家庭和個人要依法繳納各種社會保險費用，發揮好贍養、自助、互助等功能，推動形成團結互助、和諧融洽的社會氛圍。

五）認真解決農民工和被征地農民的社會保障問題。加快建立適合農民工特點的社會保障制度，重點推進農民工工傷保險和大病醫療保障工作。積極推進被征地農民就業培訓和社會保障工作試點。合理確定被征地農民的社會保障標準，嚴格加強土地管理，按照國家規定提高征地補償標準，征地時主要和優先解決被征地農民的社會保障問題，社會保障資金沒有落實的，不得批準征地。

六）積極發揮商業保險的補充作用。商業保險雖然是一種經濟行為，與保障基本生活為目的的社會保障制度有差別，但在減少危險、補償損失、保障生活、安定社會上與社會保障制度又有相通之處。特別是商業保險投保水平可高可低，多投保多受益，能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要，有利于提高我國社會保障的整體水平。因而要大力發展商業保險，完善人壽保險、補充醫療保險、人身意外保險等險種，為群眾提供更多更好的服務。

七）加快完善社會保障制度法律體系。加快出臺《社會保險法》、《社會救助法》、《慈善法》等法律，制定養老保險條例、醫療保險條例、社會保障基金管理條例等法規。同時要嚴格執法，依據《勞動法》等相關法律法規，積極開展規范企業用工、清理社會保險關系等方面的監察執法，提高社會保障工作的效率和質量，加大對違法行為的打擊力度。

因此我們必須堅持廣覆蓋、保基本，多層次，可持續的指導方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

第四篇：關于加快我市社會信用體系建設的調研報告

誠信是立身之本，是立國之基，誠信是社會主義道德規范和現代社會文明的標志。為了加快我市社會信用體系建設，打造“誠信徐州”，2003年8月下旬，市政協社會法制委員會組織部分委員，在公方泉副主席帶領下，對我市社會信用體系建設情況（重點圍繞企業誠信）進行了專題調研，調研組先后聽取了經貿、工商、稅務、質監、金融等部門的情況介紹，并實地考察了久隆集團、泉山區信用擔保公司等企事業單位。委員們一致認為：誠信是社會主義市場經濟發展的生命線。個人失信，害及他人；企業失信，經營衰敗；社會失信，則人人自危。如果政府失信，則法制難行，權威不立。當前，我市在信用建設中存在著不少的問題，不僅影響了我市的投資軟環境，而且直接阻礙了我市經濟社會的快速發展，加快我市社會信用體系建設，打造“誠信徐州”勢在必行、刻不容緩。針對存在的問題，委員們坦陳直言，獻計獻策，提出了許多好的意見和建議。現將本次調研情況報告如下：

一、當前我市誠信體系建設的現狀

近幾年來，在市委、市政府的統一部署下，全市各級有關部門從改善徐州投資軟環境入手，相繼開展了一系列活動，為我市的信用體系建設做出了不懈努力，取得了一定的成效，主要表現在以下幾個方面：

（一）誠信宣傳逐步開展。全市新聞媒體廣泛宣傳《公民道德建設實施綱要》，進一步促進了公民誠信教育；稅務部門開展了“誠信納稅，利國利民”的宣傳活動；質監部門開展了“誠信建設看窗口”為主題的教育活動；金融部門在《徐州日報》刊發了誠信教育專版，舉辦了誠信有獎征文活動；我市1200家“重合同，守信用企業”聯合發出倡議，倡議我市企業塑造“重約守信”良好形象；宣傳、經貿、工商、物價等部門也聯合開展了“百城萬店無假貨”活動，以塑造我市商貿流通業新形象。這些活動的開展，都在一定程度上收到了良好的宣傳效果。

（二）信用監管力度不斷加大。為加強對企業信用的管理，工商部門成立了企業信用管理協會，圍繞企業主體資格、履約能力、信譽狀況、失信記錄等情況開展工作；稅務部門成立了納稅信譽等級管理委員會，對企業稅務登記、發票管理等信用情況進行征集、管理；金融、質監、法院、海關等職能部門也對企業信用信息進行了專門的收集與管理。2002年7月，市工商局、經貿委等17家部門聯合下發了《關于徐州市共建企業信用工程管理體系的意見》的文件，初步建立了部門之間信用信息的定期交流、信息共享制度。市質監部門不斷加大對“制假售假、以假亂真”等失信行為的查處、打擊力度；市打擊逃廢金融債務工作辦公室加強了對失信企業的懲處力度，使全市逃廢債余額比去年下降了82.7％；工商部門對市場中的失信違法行為進行了集中治理整頓，進一步規范了市場交易秩序，為企業創造了較為公平的競爭環境。

（三）信用服務更加廣泛。工商部門堅持開展“重合同，守信用”企業確認活動，建立了企業登記查詢數據庫，為社會公眾提供企業信用信息。為了更好地為企業提供融資服務，信用中介服務業穩步發展。目前，全市已成立了9家信用擔保公司，為近100家企業擔保貸款200多筆，累計貸款金額2.88億元，沒有出現代償和追索現象。其中，泉山區私營個體擔保公司已被國家經貿委確定為第三批國家級信用擔保公司試點單位。

（四）政府誠信形象漸入人心。按照“規范、高效、廉潔、便民”的宗旨，2001年10月市政府掛牌成立了行政審批中心，26個部門涉及365個行政審批項目進行集中審批，大大提高了審批效率；市級機關各部門積極投身改善投資軟環境建設，連續兩年主動接受群眾民主評議，征求群眾意見，進一步提高了政府在群眾心目中的誠信形象。

二、制約我市社會誠信體系建設的主要問題

在充分肯定成績的同時，我們也應該清醒地認識到，我市的社會信用體系建設還處于起步階段，誠信失缺、道德失范的現象在某些行業和部門還表現得比較突出，信用不良仍是我市經濟社會發展中的薄弱環節。主要表現為：

（一）失信現象屢禁不止。主要表現為企業制假售假、違約毀約、惡意逃債、偷稅漏稅、虛假合同、價格欺詐等，這些問題涉及到企業、個人，甚至少數政府部門。如2001到2002年全市共查繳偷逃地稅稅款9339萬元；2002年初，全市逃廢金融債務企業有1248戶，金額高達45億元，占全省逃廢債余額的20％以上，是全省的“重災區”，工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行等金融單位先后兩次致函市政府，要求立即糾正賈汪銅牛水泥制造有限公司等七家典型企業的逃廢債行為，逃廢債已給我市的投資融資環境造成了惡劣影響；經濟欺詐現象也較為嚴重，2001年至今，工商行政部門共查處商標侵權案件863件，虛假廣告909件，查處假冒偽劣案件2173件，涉案金額達3096萬元，消費者協會共受理投訴8000多件次。

（二）缺乏統一的信用信息資料庫。企業及個人信用信息分散在銀行、工商、稅務、質監、法院等職能部門，各部門都有各自的信用征集、管理辦法，尚未達到互聯互通、完全共享，在其中任何一個部門都不能得到企業或個人的全部信用信息，如果開展征信調查，勢必重復征信，增加成本。

（三）信用評價標準不一。信用信息的管理部門都有各自的評價辦法，如稅務部門將納稅企業分為A、B、C、D四類信用等級；工商部門將企業分為綠牌、藍牌、黃牌、黑牌四類。金融、質監等部門也有各自的評定辦法，缺乏一個協調統一的評價機構和評定辦法，往往一個部門認定為守信的企業，用另外一個部門的標準評價，可能是失信企業，容易造成信用等級的評價沖突。

（四）信用管理不夠完善。多數企業沒有建立信用管理機制，沒有專人收集交易伙伴的資信檔案，對信用期限、客戶風險缺少系統、科學的研究，政府部門也缺少對信用管理的指導性政策和措施。少數市場中介機構不能正常經營，有的是皮包公司、空殼企業；有些中介機構管理不規范，信用意識不強，履約有隨意性；部分中介咨詢機構甚至向客戶提供虛假信息。

（五）信用產品需求不旺。市工商部門開展征信服務以來，每年到工商局查詢企業信用情況的約三千多件，但其中絕大部分為行政、司法機關或律師事務所查詢企業的注冊登記、經營范圍等身份情況，用于市場交易的信用信息查詢記錄只占很少部分。

當前誠信缺失的現象，表面上看是利益驅動的結果，但其背后卻有深厚的文化、制度和管理等方面的原因：公民誠信道德教育的弱化，市民整體素質不高；企業守信意識不強，內部缺少信用管理，缺乏信用風險防范意識；現行法律制度不完善且執法不力；守信激勵機制和失信懲罰機制不健全，失信成本過低；社會信用管理體制混亂等等，從而導致道德行為失范，市場交易秩序混亂，影響了我市的誠信形象。

三、加快我市社會信用體系建設的幾點建議

近年來，加強社會信用體系建設，創造良好的信用環境，已經引起了社會各界的普遍關注。以上海為代表的先進地區在社會信用體系建設上已率先邁出堅實的步伐，為我市加快社會信用體系建設提供了可資借鑒的經驗。我市要實現經濟社會的快速發展，爭做江北“兩個率先”領頭羊的戰略目標，必須高度重視“誠信徐州”建設，進一步建立和完善社會信用體系。為此，特提出以下建議：

（一）加強全民誠信教育，大力營造誠實守信的輿論氛圍

加強誠信教育，強化信用意識，是加快我市“三個文明”建設、實現江北“兩個率先”領頭羊目標的有效措施和可靠保障。要結合全市的主題教育，在全市大張旗鼓地開展“誠信徐州”系列教育活動，并把它作為我市今年改善投資軟環境建設的中心工作。要將誠信宣傳活動作為一項長期工作常抓不懈，把金融、工商、稅務等部門的誠信宣傳活動加以整合，使社會的各個層面和不同部門協調一致，互相配合，形成整體合力。可以選定每年的9月為誠信宣傳月，9月20日（全國公民道德宣傳日）為“徐州誠信日”，各單位、部門集中聲勢，集中力量，全面、深入地開展宣傳活動，大力倡導誠實守信、求真務實的思想和意識，增強人們的信用理念，說話守信、做人誠實、做事誠信，爭做“誠信徐州人”。要重點加強對經濟主體開展“誠信興業”為內容的誠信教育，引導企業和個體工商戶樹立、實踐誠信理念，使“不做假帳”、“不制假售假”、“不偷逃稅款”、“不逃廢債務”成為企業和個人的自覺行動。廣大新聞媒體要運用我國傳統文化中的信用道德資源，深入、持久地在全體公民和企業中進行道德思想、道德信念、道德規范的教育，大力宣傳加強社會信用體系建設的重要意義，在全社會營造“誠信光榮，失信可恥”的輿論氛圍。各級黨政組織都要把信用體系建設作為長期任務，抓住不放，一抓到底，抓出成效。

（二）整合信用資源，建立健全信用管理體系

加快我市社會信用體系建設，是一項長期的系統工程，必須統一領導、統一規劃、統一標準，建立健全信用管理體系，并按照建設主體的不同，建立起以政府相關部門為主體的電子政務信息披露系統；以行業協會或企業為主體的同業自律信用系統；以信用中介機構為主體的市場信用服務系統，最終形成以政府、行業、中介機構為基礎，實現信用信息的聯合征集、專業評估和信用公示的社會信用體系。

1、建立綜合協調機構。社會信用體系建設涉及社會的各個層面和不同部門，只有在政府的統一領導和規劃下，才能構建全市統一、完善的社會信用體系。建議成立“徐州市信用體系建設領導小組”，由市長或有關副市長任組長，經貿、工商、稅務、銀行、質監、司法等部門組成理事單位，領導小組下設辦公室，抽調部分市政府辦公室人員組成，負責各職能部門間信用監管、服務的協調事宜，制定信用制度建設的相關政策、制度，以及接受社會公眾對相關部門、單位的投訴等。

2、加強信用信息資源的整合與管理。在市社會信用體系建設領導小組指導下，由市工商局和市人民銀行牽頭，建立徐州市信用信息管理中心。由信用信息管理中心具體運作，依托市政府網站或彭城視窗網，采取政府推動、市場化運作的模式，建立一個技術先進、功能完善、運作靈活的“徐州誠信網”，將工商、稅務、質監、銀行等部門各自的信用管理數據庫與“徐州誠信網”相連，使工商部門采集的企業登記注冊、重合同守信用情況，銀行采集的貸款償還、風險記錄、抵押或擔保情況，質監部門采集的質量檢驗、行政處罰記錄等職能部門采集的信用信息定期向“徐州誠信網”報送，并對所提供的信息真實性、準確性負責，使“徐州誠信網”成為名副其實的全市信息數據和信息權威機構。為保證信用信息的完整性，信用管理中心還應將分散在各職能部門的信用信息資源進行采集、整理、儲存，搭建企業信用和個人信用的檢索平臺，實現資源的有效配置和綜合利用。

3、建立信用評估系統。信用資信評估系統是社會信用體系建設的重要組成部分，而我市目前缺少權威性的信用資信評估機構，要用行政手段推動信用評估系統的創建和發展，采用市場化機制、企業化運作的方式成立徐州市資信評估有限公司，作為第三方中介機構。信用管理中心要負責全市信用評估的組織和管理工作，將工商、稅務、金融等部門的信用等級評價標準加以整合，統一評估的標準和方法，按照統一的格式匯集企業和個人的信用信息資料。使評估運行實行統一指標體系、統一評估程度、統一收費標準、統一向社會公告評估結果，確保社會信用評估的完整性和評估結果的權威性。

4、開展信用查詢服務，促進信息資源共享。各信用信息提供部門都要按照信用管理中心的要求，加快部門信息聯網的步伐，避免資源的浪費和重復建設。對信用信息可區別不同情況，提供無償或有償查詢服務，可將信用信息分為兩類：一類為免費信息，如企業注冊登記、經營范圍、職工人數等身份情況以及社會公共信息記錄等，社會公眾可直接通過“徐州誠信網”免費查詢；另一類為有償信息，如企業及個人的商業信用記錄、質量檢驗情況、工商行為紀錄、涉及民事、行政、刑事重大訴訟行為等特別信用記錄，此類信息由查詢單位或個人向信用管理中心提出申請，實行有償提供。

（三）激勵約束并舉，建立健全“誠信”監督體系

一是要啟用守信激勵機制。對信用狀況好的企業和客戶，金融部門可增加授信額度、提供信用貸款、開通綠色通道；工商系統可免于日常檢查，年檢免審；信用擔保機構對誠信客戶要積極提供信用擔保，減少實物擔保，降低擔保費率；市社會信用體系建設領導小組辦公室可定期表彰誠實守信的企業，形成制度，并通過新聞媒體廣為宣傳。

二是要建立失信警示及懲罰約束機制。凡被工商部門列為黃牌、黑牌的企業，被市金融債權管理行長聯席會議確定需要曝光的逃廢債企業，被稅務部門列為D級的等嚴重失信行為的企業，都要列入“黑名單”，由市社會信用體系建設領導小組辦公室將其列入警示系統，加以警示，并通過“徐州誠信網”適時向社會公眾公布。對納入警示系統并予以警示的失信企業，行政執法機關要給予行政處罰，情節嚴重的移送司法機關追究刑事責任。對信用欠佳者不得擔任企業的領導，違信經營者在一定年限之內不得從事經營活動；建立被吊銷執照企業的“死亡檔案”，防止這些企業再次在社會上搞信用欺詐。

三是要培育和規范市場中介機構。工商行政部門要切實加強對房產中介、會計師事務所、資信評估公司、信用擔保公司等中介機構的培育、規范和監管工作，重視解決信用中介服務機構自身的信用問題，嚴肅查處中介機構出具虛假資信證明、虛假評估、虛假鑒證等不法行為，建立健全各類社會信用服務中介機構的市場準入、退出制度，注重發揮行業協會、同業商會的自律作用，促進信用中介機構的健康發展。

四是要進一步整頓信用秩序。整頓和規范市場經濟秩序的核心是整治信用秩序。對影響惡劣的制假售假、信用欺詐等違法違規的失信行為，行政、司法機關要主動介入，密切配合，重拳出擊，重點治理。協調金融、企業及相關職能部門間的關系，進一步規范企業改制行為，嚴厲打擊借改制逃廢銀行債務現象；行政、司法機關要協助金融部門加大處罰力度，盡力解決不良貸款，共同創建徐州金融安全區，創造良好的信用投資環境。

（四）充分發揮人民銀行的重要作用

金融信用是社會信用體系建設的支柱和主體信用，在信用信息資料中，企業和個人的信貸信息資料是最重要的信用信息之一。我市人民銀行已初步建立了比較完整的企業信貸咨詢系統和規范的企業資信評估系統，并實現了全國聯網查詢，目前還缺乏個人信用信息。在社會信用建設方面，我市人民銀行已經積累了豐富的經驗，還應在政府的統一指導下，繼續加強與市各職能部門的配合，進一步完善信貸信息的收集、儲存、咨詢系統。在此基礎上，加快企業信用系統建設，擴容組建個人信用服務中心，搭建統一、規范的個人信貸信用信息數據庫平臺，評定個人的信貸信用價值。同時，要充分發揮人民銀行的監督、指導作用，協調各商業銀行密切配合，逐步建立、完善企業及個人的信用信息系統，為我市的社會信用體系建設貢獻更大的力量。

（五）加快轉變政府職能，打造誠信政府

政府信用在社會中具有示范效應，要結合我市正在進行的“萬人評議機關”活動，進一步加強“誠信政府”建設，促進政府部門加快轉變職能，提高政府信用程度。同時，充分發揮政府在信用體系建設中的主導作用。

一是依法行政，規范政府行為。進一步清理整頓政府行政審批項目，清理和規范政府文件；規范行政事業性收費管理，取消不合理的行政收費、罰款、攤派。二是政務公開。全面實行政府部門公共信息向社會公眾開放，實行政府決策公示制、預告制和通報制，通過決策聽證會、專家咨詢會、電子政務網等途徑，不斷拓寬反映社情民意的渠道，提高政府決策的科學性，建立健全民主決策機制。三是廉潔高效。各級政府和公務員要身體力行，率先垂范，取信于民；要清正廉明，高效務實，方便百姓，堅決克服形式主義和官僚主義；加快國有企業改革工作，著力解決政事不分、政企不分、管辦不分現象。四是強化行政責任。加大權力監督、司法監督及民主監督力度，加強對政府部門及其工作人員失信違約行為的查處工作，建立行政責任追究制度，完善行政行為的監督、制約機制。

（六）加快信用立法進程，完善“誠信徐州”的法制保障體系

法制和誠信是市場經濟的兩大支柱。因此，要盡快研究制定社會信用體系建設的相關法律法規和政策，制定企業征信、個人征信的統一標準和方法；規定社會信用信息的采集方式、范圍以及涉及企業商業秘密和個人隱私的處理；社會信用信息資料的分析、整理、披露和使用的權利義務和責任承擔；提供信用失真應承擔的法律責任；通過法律法規形式明確征信機構由哪一政府部門監管及如何監管等。在這方面可以學習北京、上海等先進城市信用立法的經驗，充分利用我市具有地方立法權的優勢，建議市人大法工委或市政府法制辦公室盡快起草《徐州市社會信用體系建設的實施意見》等地方性法規或規章，制定信用主體的權利與義務、市場準入、信用征集、信用記錄與移交、信用等級評定等方面的一系列制度，初步構建社會信用體系的法律框架，進一步推動和規范我市社會信用體系建設，建立健全“誠信徐州”的法制保障體系。

《[推薦]關于加快我市社會信用體系建設的調研報告

第五篇：關于加快我市社會信用體系建設的調研報告

誠信是立身之本，是立國之基，誠信是社會主義道德規范和現代社會文明的標志。為了加快我市社會信用體系建設，打造“誠信徐州”，2003年8月下旬，市政協社會法制委員會組織部分委員，在公方泉副主席帶領下，對我市社會信用體系建設情況（重點圍繞企業誠信）進行了專題調研，調研組先后聽取了經貿、工商、稅務、質監、金融等部門的情況介紹，并實地考察了久隆集團、泉山區信用擔保公司等企事業單位。委員們一致認為：誠信是社會主義市場經濟發展的生命線。個人失信，害及他人；企業失信，經營衰敗；社會失信，則人人自危。如果政府失信，則法制難行，權威不立。當前，我市在信用建設中存在著不少的問題，不僅影響了我市的投資軟環境，而且直接阻礙了我市經濟社會的快速發展，加快我市社會信用體系建設，打造“誠信徐州”勢在必行、刻不容緩。針對存在的問題，委員們坦陳直言，獻計獻策，提出了許多好的意見和建議。現將本次調研情況報告如下：

一、當前我市誠信體系建設的現狀

近幾年來，在市委、市政府的統一部署下，全市各級有關部門從改善徐州投資軟環境入手，相繼開展了一系列活動，為我市的信用體系建設做出了不懈努力，取得了一定的成效，主要表現在以下幾個方面：

（一）誠信宣傳逐步開展。全市新聞媒體廣泛宣傳《公民道德建設實施綱要》，進一步促進了公民誠信教育；稅務部門開展了“誠信納稅，利國利民”的宣傳活動；質監部門開展了“誠信建設看窗口”為主題的教育活動；金融部門在《徐州日報》刊發了誠信教育專版，舉辦了誠信有獎征文活動；我市1200家“重合同，守信用企業”聯合發出倡議，倡議我市企業塑造“重約守信”良好形象；宣傳、經貿、工商、物價等部門也聯合開展了“百城萬店無假貨”活動，以塑造我市商貿流通業新形象。這些活動的開展，都在一定程度上收到了良好的宣傳效果。

（二）信用監管力度不斷加大。為加強對企業信用的管理，工商部門成立了企業信用管理協會，圍繞企業主體資格、履約能力、信譽狀況、失信記錄等情況開展工作；稅務部門成立了納稅信譽等級管理委員會，對企業稅務登記、發票管理等信用情況進行征集、管理；金融、質監、法院、海關等職能部門也對企業信用信息進行了專門的收集與管理。2002年7月，市工商局、經貿委等17家部門聯合下發了《關于徐州市共建企業信用工程管理體系的意見》的文件，初步建立了部門之間信用信息的定期交流、信息共享制度。市質監部門不斷加大對“制假售假、以假亂真”等失信行為的查處、打擊力度；市打擊逃廢金融債務工作辦公室加強了對失信企業的懲處力度，使全市逃廢債余額比去年下降了82.7％；工商部門對市場中的失信違法行為進行了集中治理整頓，進一步規范了市場交易秩序，為企業創造了較為公平的競爭環境。

（三）信用服務更加廣泛。工商部門堅持開展“重合同，守信用”企業確認活動，建立了企業登記查詢數據庫，為社會公眾提供企業信用信息。為了更好地為企業提供融資服務，信用中介服務業穩步發展。目前，全市已成立了9家信用擔保公司，為近100家企業擔保貸款200多筆，累計貸款金額2.88億元，沒有出現代償和追索現象。其中，泉山區私營個體擔保公司已被國家經貿委確定為第三批國家級信用擔保公司試點單位。

（四）政府誠信形象漸入人心。按照“規范、高效、廉潔、便民”的宗旨，2001年10月市政府掛牌成立了行政審批中心，26個部門涉及365個行政審批項目進行集中審批，大大提高了審批效率；市級機關各部門積極投身改善投資軟環境建設，連續兩年主動接受群眾民主評議，征求群眾意見，進一步提高了政府在群眾心目中的誠信形象。

二、制約我市社會誠信體系建設的主要問題

在充分肯定成績的同時，我們也應該清醒地認識到，我市的社會信用體系建設還處于起步階段，誠信失缺、道德失范的現象在某些行業和部門還表現得比較突出，信用不良仍是我市經濟社會發展中的薄弱環節。主要表現為：

（一）失信現象屢禁不止。主要表現為企業制假售假、違約毀約、惡意逃債、偷稅漏稅、虛假合同、價格欺詐等，這些問題涉及到企業、個人，甚至少數政府部門。如2001到2002年全市共查繳偷逃地稅稅款9339萬元；2002年初，全市逃廢金融債務企業有1248戶，金額高達45億元，占全省逃廢債余額的20％以上，是全省的“重災區”，工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行等金融單位先后兩次致函市政府，要求立即糾正賈汪銅牛水泥制造有限公司等七家典型企業的逃廢債行為，逃廢債已給我市的投資融資環境造成了惡劣影響；經濟欺詐現象也較為嚴重，2001年至今，工商行政部門共查處商標侵權案件863件，虛假廣告909件，查處假冒偽劣案件2173件，涉案金額達3096萬元，消費者協會共受理投訴8000多件次。

（二）缺乏統一的信用信息資料庫。企業及個人信用信息分散在銀行、工商、稅務、質監、法院等職能部門，各部門都有各自的信用征集、管理辦法，尚未達到互聯互通、完全共享，在其中任何一個部門都不能得到企業或個人的全部信用信息，如果開展征信調查，勢必重復征信，增加成本。

（三）信用評價標準不一。信用信息的管理部門都有各自的評價辦法，如稅務部門將納稅企業分為A、B、C、D四類信用等級；工商部門將企業分為綠牌、藍牌、黃牌、黑牌四類。金融、質監等部門也有各自的評定辦法，缺乏一個協調統一的評價機構和評定辦法，往往一個部門認定為守信的企業，用另外一個部門的標準評價，可能是失信企業，容易造成信用等級的評價沖突。

（四）信用管理不夠完善。多數企業沒有建立信用管理機制，沒有專人收集交易伙伴的資信檔案，對信用期限、客戶風險缺少系統、科學的研究，政府部門也缺少對信用管理的指導性政策和措施。少數市場中介機構不能正常經營，有的是皮包公司、空殼企業；有些中介機構管理不規范，信用意識不強，履約有隨意性；部分中介咨詢機構甚至向客戶提供虛假信息。

（五）信用產品需求不旺。市工商部門開展征信服務以來，每年到工商局查詢企業信用情況的約三千多件，但其中絕大部分為行政、司法機關或律師事務所查詢企業的注冊登記、經營范圍等身份情況，用于市場交易的信用信息查詢記錄只占很少部分。

當前誠信缺失的現象，表面上看是利益驅動的結果，但其背后卻有深厚的文化、制度和管理等方面的原因：公民誠信道德教育的弱化，市民整體素質不高；企業守信意識不強，內部缺少信用管理，缺乏信用風險防范意識；現行法律制度不完善且執法不力；守信激勵機制和失信懲罰機制不健全，失信成本過低；社會信用管理體制混亂等等，從而導致道德行為失范，市場交易秩序混亂，影響了我市的誠信形象。

三、加快我市社會信用體系建設的幾點建議

近年來，加強社會信用體系建設，創造良好的信用環境，已經引起了社會各界的普遍關注。以上海為代表的先進地區在社會信用體系建設上已率先邁出堅實的步伐，為我市加快社會信用體系建設提供了可資借鑒的經驗。我市要實現經濟社會的快速發展，爭做江北“兩個率先”領頭羊的戰略目標，必須高度重視“誠信徐州”建設，進一步建立和完善社會信用體系。為此，特提出以下建議：

（一）加強全民誠信教育，大力營造誠實守信的輿論氛圍

加強誠信教育，強化信用意識，是加快我市“三個文明”建設、實現江北“兩個率先”領頭羊目標的有效措施和可靠保障。要結合全市的主題教育，在全市大張旗鼓地開展“誠信徐州”系列教育活動，并把它作為我市今年改善投資軟環境建設的中心工作。要將誠信宣傳活動作為一項長期工作常抓不懈，把金融、工商、稅務等部門的誠信宣傳活動加以整合，使社會的各個層面和不同部門協調一致，互相配合，形成整體合力。可以選定每年的9月為誠信宣傳月，9月20日（全國公民道德宣傳日）為“徐州誠信日”，各單位、部門集中聲勢，集中力量，全面、深入地開展宣傳活動，大力倡導誠實守信、求真務實的思想和意識，增強人們的信用理念，說話守信、做人誠實、做事誠信，爭做“誠信徐州人”。要重點加強對經濟主體開展“誠信興業”為內容的誠信教育，引導企業和個體工商戶樹立、實踐誠信理念，使“不做假帳”、“不制假售假”、“不偷逃稅款”、“不逃廢債務”成為企業和個人的自覺行動。廣大新聞媒體要運用我國傳統文化中的信用道德資源，深入、持久地在全體公民和企業中進行道德思想、道德信念、道德規范的教育，大力宣傳加強社會信用體系建設的重要意義，在全社會營造“誠信光榮，失信可恥”的輿論氛圍。各級黨政組織都要把信用體系建設作為長期任務，抓住不放，一抓到底，抓出成效。

（二）整合信用資源，建立健全信用管理體系

加快我市社會信用體系建設，是一項長期的系統工程，必須統一領導、統一規劃、統一標準，建立健全信用管理體系，并按照建設主體的不同，建立起以政府相關部門為主體的電子政務信息披露系統；以行業協會或企業為主體的同業自律信用系統；以信用中介機構為主體的市場信用服務系統，最終形成以政府、行業、中介機構為基礎，實現信用信息的聯合征集、專業評估和信用公示的社會信用體系。

1、建立綜合協調機構。社會信用體系建設涉及社會的各個層面和不同部門，只有在政府的統一領導和規劃下，才能構建全市統一、完善的社會信用體系。建議成立“徐州市信用體系建設領導小組”，由市長或有關副市長任組長，經貿、工商、稅務、銀行、質監、司法等部門組成理事單位，領導小組下設辦公室，抽調部分市政府辦公室人員組成，負責各職能部門間信用監管、服務的協調事宜，