第一篇：市縣黨委換屆工作系列談之五

——市縣黨委換屆工作系列談之五

樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向

向祖文

用人是旗幟，用人是導(dǎo)向。黨委換屆的用人導(dǎo)向各方高度關(guān)注。選準(zhǔn)用好干部，就能凝聚黨心、鼓舞人心、推動(dòng)工作；選錯(cuò)用錯(cuò)干部，則會(huì)渙散黨心、涼了人心、影響發(fā)展。我們一定要堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，讓選出來(lái)的干部組織放心、干部服氣、群眾滿意。

換屆樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，最重要的是按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)選好干部、配強(qiáng)班子，真正把政治堅(jiān)定、實(shí)績(jī)突出、作風(fēng)過(guò)硬、群眾信任的干部選拔上來(lái)。政治堅(jiān)定，就是要黨性純潔、忠誠(chéng)可靠，在思想上、行動(dòng)上和黨中央保持高度一致，對(duì)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路矢志不渝；實(shí)績(jī)突出，就是要想干事、能干事、干成事、不出事，創(chuàng)造出經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民群眾檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)；作風(fēng)過(guò)硬，就是要思想解放、銳意創(chuàng)新，堅(jiān)持原則、為人正派，埋頭苦干、不事張揚(yáng)；群眾信任，就是要權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，真正為百姓辦實(shí)事、做好事、解難事，在群眾中有較高威信和良好口碑。對(duì)那些為政不廉、作風(fēng)不正、拉票賄選、跑官要官的人，決不能提拔重用，已經(jīng)任用的也要堅(jiān)決撤下來(lái)，切實(shí)做到不讓老實(shí)人吃虧、不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。在換屆中堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，就是要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向，把貫徹科學(xué)發(fā)展觀的態(tài)度、能力和實(shí)際成效作為衡量

1干部德才的主要標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真落實(shí)省委關(guān)于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制“一個(gè)意見(jiàn)、三個(gè)辦法”，更加注重考核干部推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的成效、建設(shè)“四化兩型”的實(shí)績(jī)和人民群眾得到的實(shí)惠，防止簡(jiǎn)單把經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度等作為評(píng)價(jià)干部政績(jī)的主要依據(jù)。堅(jiān)持從黨和人民事業(yè)需要出發(fā)，注意把那些在推進(jìn)“四化兩型”上有新思路的干部，那些在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上有好舉措的干部，那些在抓改革、促開(kāi)放上有新突破的干部，那些在惠民生、保穩(wěn)定上有好辦法的干部選出來(lái)、用上去，從而換出更好的班子，換出更好的隊(duì)伍，換出更好的作風(fēng)。

在換屆中堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，關(guān)鍵在于各級(jí)黨委及其組織部門堅(jiān)持公道正派，按照黨的干部原則和政策選人用人。各級(jí)黨委及其組織部門要嚴(yán)把選人用人的關(guān)口，全面準(zhǔn)確地識(shí)別干部，客觀公正地評(píng)價(jià)干部，科學(xué)合理地使用干部，切實(shí)做到堅(jiān)持原則不動(dòng)搖，公道正派不徇私，執(zhí)行政策不走樣，履行程序不變通，以堅(jiān)強(qiáng)的黨性確保選準(zhǔn)人、用好人。

第二篇：今日談 基層黨委換屆

今日談基層黨委換屆：民主不是吹出來(lái)的

半月談?dòng)浾咦罱诮K、浙江、上海、江西、廣東和四川等10多個(gè)省市采訪了解到，基層黨委換屆中各地普遍重視運(yùn)用候選人差額、競(jìng)爭(zhēng)性選拔、黨代表直選、公開(kāi)推薦等民主元素，實(shí)現(xiàn)換屆“全流程”擴(kuò)大黨內(nèi)民主，有效回應(yīng)黨員群眾參與換屆政治生活的愿望，使得換屆成為實(shí)踐黨內(nèi)民主的重要契機(jī)，受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

換屆“全流程”體現(xiàn)民主元素

從已經(jīng)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的江蘇、安徽、河北等省的情況看，各地在換屆過(guò)程中“全流程”引入民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)機(jī)制，堅(jiān)持在擴(kuò)大民主中提高民主質(zhì)量。

黨代表選得準(zhǔn)不準(zhǔn)直接影響到換屆的結(jié)果。各地采取公推直選或競(jìng)爭(zhēng)性選舉的方式產(chǎn)生黨代表，以保證選好選準(zhǔn)。南京市六合區(qū)玉帶鎮(zhèn)15個(gè)選舉單位全部采用公推直選，從157名鎮(zhèn)黨代表候選人中產(chǎn)生90名鎮(zhèn)黨代表，黨員們都十分重視手中這一票。

江西省豐城市采取“三推兩評(píng)一直選”方式選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表，確保好中選優(yōu)。安徽省歙縣嚴(yán)把七關(guān)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表資格全程動(dòng)態(tài)審查機(jī)制，28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選產(chǎn)生的黨代表占農(nóng)村黨員數(shù)的14%。河北省采取黨員自薦、黨員和群眾舉薦、組織推薦的方法，產(chǎn)生代表候選人初步人選，通過(guò)“兩上兩下”方式選舉產(chǎn)生黨代表。一些基層黨代表說(shuō)，這次黨代表選舉的民主氛圍是前所未有的。

同時(shí)，一些地方在干部換屆考核評(píng)價(jià)中引入民主機(jī)制。據(jù)江蘇省委組織部副部長(zhǎng)盛克勤介紹，本輪換屆江蘇省增加了6300多名普通黨員群眾參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆干部民主推薦、測(cè)評(píng)，新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員中，黨員自薦、群眾聯(lián)薦產(chǎn)生的候選人達(dá)460多人，委員選舉差額比例達(dá)21.2%。

江西省宜春市對(duì)新提名領(lǐng)導(dǎo)班子成員初步人選，實(shí)行多數(shù)人選、知情人選、多輪推選、全程差額選。市委組織部長(zhǎng)肖洪波說(shuō)，這樣做既尊重民意，又防止簡(jiǎn)單以票取人。廣東省博羅縣實(shí)行“兩推薦三差額”選拔黨政干部正職，讓“隱性權(quán)力顯性化，顯性權(quán)力規(guī)范化，權(quán)力運(yùn)行民主化”。

各地在黨代表大會(huì)或黨員大會(huì)選舉中也注重運(yùn)用民主元素。在記者調(diào)查的10多個(gè)省市中，基層黨委委員選舉普遍做到了差額選舉，有些省的差額比例在25%以上，體現(xiàn)好中選優(yōu)。部分省份在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中積極試點(diǎn)公推直選，試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功選出了黨員群眾信得過(guò)的好班子。據(jù)介紹，江蘇964個(gè)換屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有179個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行公推直選試點(diǎn)，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)了基層民主建設(shè)。

有效拓展選人用人“提名權(quán)”民主

基層黨委換屆是擴(kuò)大選人用人民主的重要節(jié)點(diǎn)，各地主動(dòng)結(jié)合近年來(lái)深化干部人事制度改革的成果，圍繞初始“提名權(quán)”從民主程序、民主載體、民主實(shí)現(xiàn)形式等方面進(jìn)行有效拓展。山西、四川、湖南等省在換屆前的干部民主推薦過(guò)程中，按照知情參與原則，綜合考慮代表性、知情度和相關(guān)性，做到“讓知情人推薦，讓推薦人知情；讓推薦者選擇，讓被推薦者表達(dá)”。山西省委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)朱先奇說(shuō)，按照現(xiàn)行行政管理下管一級(jí)的管理體制，下一級(jí)的干部可作為推薦上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的主要知情人。

同時(shí)，知情人還應(yīng)該是與被推薦干部工作及職位相關(guān)的人。江蘇省此前進(jìn)行的公推票決三位地級(jí)市市委書(shū)記人選時(shí)，兩輪推薦的主體分別達(dá)到220人和120人，有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，合理界定推薦人的范圍，目的是防止出現(xiàn)“盲推”而導(dǎo)致推薦票失真。

部分實(shí)行公推直選試點(diǎn)的地方，在民主推薦、確定候選人、大會(huì)選舉等主要環(huán)節(jié)中，推行全程差額，使每一輪差額都成為一次好中選優(yōu)和民意表達(dá)的過(guò)程。湖南省溆浦縣思蒙鄉(xiāng)把候選人的推薦范圍擴(kuò)大到整個(gè)縣，變鄉(xiāng)黨委班子由上級(jí)黨組織直接任命、黨代會(huì)間接選舉為“組織定規(guī)則、群眾來(lái)評(píng)判、賽場(chǎng)選良才”模式。

縣委書(shū)記李自成說(shuō)，這種由黨員群眾直接選舉黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的做法，不但為黨員群眾有序參與基層民主政治建設(shè)提供了有效途徑，而且激發(fā)了廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性。

一些地方建立起民主推薦干部的配套機(jī)制。重慶市巫溪縣積極探索“雙推雙考雙評(píng)”辦法，初步實(shí)現(xiàn)“干得好的考得好、能力強(qiáng)的選得上、作風(fēng)實(shí)的出得來(lái)”。山西省忻州市按照民主推薦、考核和完成中心工作各占三分之一的權(quán)重推薦干部，將干部選任工作置于民主推薦和科學(xué)考評(píng)的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)民意與實(shí)績(jī)并重。上海市浦東新區(qū)東明路街道在組織社區(qū)黨組織換屆前，對(duì)37個(gè)居民區(qū)黨（總）支部領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行量化的民主測(cè)評(píng)，為領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)準(zhǔn)確“畫像”，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行民主推薦和競(jìng)爭(zhēng)性選拔產(chǎn)生候選人選。

換屆民主帶來(lái)多重好效應(yīng)

半月談?dòng)浾哒{(diào)查了解到，各地在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，都比較注意在換屆過(guò)程中有序擴(kuò)大和實(shí)踐黨內(nèi)民主，帶動(dòng)和示范人民民主，著力提升選人用人公信度，受到了黨員群眾和干部的好評(píng)。綜合來(lái)看，有以下三點(diǎn)好效應(yīng)。

一是黨員群眾普遍成為換屆“局內(nèi)人”。如何把黨員群眾對(duì)換屆的高關(guān)注度合理引導(dǎo)到參與、監(jiān)督、支持換屆中來(lái)，各地都想了很多有效的辦法。正是通過(guò)這些制度設(shè)計(jì)、程序開(kāi)放、民主參與，讓廣大黨員群眾實(shí)實(shí)在在成為基層換屆的“局內(nèi)人”。

河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，用民主、公開(kāi)的程序調(diào)動(dòng)廣大黨員的參與積極性，全省200.01萬(wàn)名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村黨員中，有187.61萬(wàn)名參與了黨代表的推薦提名，參與率達(dá)93.8%。四川省內(nèi)江市首次組織6700多名流動(dòng)黨員以短信、視頻等方式參與代表推薦，組織834名流動(dòng)黨員回家參選，保障和落實(shí)黨員群眾參與權(quán)。

二是營(yíng)造出“上者硬氣、下者服氣”的良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍。換屆過(guò)程中涉及干部的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，究竟是一把手說(shuō)了算，還是黨員群眾說(shuō)了算，究竟是“暗箱里”操作，還是“陽(yáng)光下”選擇，會(huì)直接影響到干部心態(tài)和換屆效果。

本輪換屆中，由于各地加快初始“提名權(quán)”的民主改革，推行公推直選黨代表，試點(diǎn)公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，擴(kuò)大黨代表和委員的差額比例等，營(yíng)造出了濃厚的民主氛圍，讓參與競(jìng)爭(zhēng)的干部能夠坦然面對(duì)進(jìn)退留轉(zhuǎn)。一些落選的干部坦言，“勝選的人很硬氣，而我們落選的人也感到服氣”。

三是教育干部“眼睛多向下看”。本次換屆結(jié)合“形成一個(gè)好報(bào)告”的要求，不少地方在黨代會(huì)報(bào)告形成過(guò)程中，堅(jiān)持民主方法，幾上幾下反復(fù)聽(tīng)取黨員群眾意見(jiàn)。特別在換屆大會(huì)中，一些地方組織候選人現(xiàn)場(chǎng)作簡(jiǎn)短陳述，提出未來(lái)的工作承諾。

公推直選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還組織競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)行幾分鐘演講，并現(xiàn)場(chǎng)回答黨代表提問(wèn)。通過(guò)這些民主互動(dòng)，讓新任領(lǐng)導(dǎo)班子切實(shí)感受到黨員群眾的期盼和愿望。一些干部說(shuō)，雖然臺(tái)上只有簡(jiǎn)短的5分鐘，但臺(tái)下要有做好5年功的準(zhǔn)備，換屆時(shí)的承諾必須在任期內(nèi)兌現(xiàn)。

人民日?qǐng)?bào)“人民時(shí)評(píng)” 政府如何自我評(píng)價(jià)：不僅是技術(shù)問(wèn)題，更是態(tài)度問(wèn)題

全年支出7.91億元、審計(jì)整改624.24億元、審計(jì)成果投入產(chǎn)出比為1∶82……繼公布“三公”經(jīng)費(fèi)賬單之后，審計(jì)署日前以一份2010績(jī)效

報(bào)告再次贏得掌聲。

令人印象深刻的，不僅因?yàn)樗侵醒氩课?jī)效報(bào)告的首次發(fā)布，還在于它展示了一種“專業(yè)力量”。少有大而化之，少有含糊其辭，也沒(méi)有一味的報(bào)喜不報(bào)憂，而是用數(shù)字說(shuō)話、用事實(shí)說(shuō)話、用細(xì)節(jié)說(shuō)話，既公布了人均審計(jì)成果逾2000萬(wàn)元的業(yè)績(jī)，也公布了中國(guó)審計(jì)投入產(chǎn)出比，還介紹了這一比率的國(guó)際排名——遠(yuǎn)高于英國(guó)，略高于日本，低于美國(guó)。

審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，發(fā)布績(jī)效報(bào)告是為了讓公眾明白“錢花的值不值”。已有人大代表在微博上反饋道，透過(guò)審計(jì)署細(xì)致客觀的報(bào)告，發(fā)現(xiàn)“加強(qiáng)審計(jì)是一件合算的事情”。看來(lái)，這無(wú)論對(duì)審計(jì)工作本身，還是對(duì)審計(jì)部門公信力，都是利好。

說(shuō)服力源于專業(yè)，公信力來(lái)自坦誠(chéng)。從公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，到發(fā)布績(jī)效報(bào)告，審計(jì)署頻獲肯定，原因正在于此。反觀有些部門的“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，要么猶疑觀望，要么語(yǔ)焉不詳，甚至以“數(shù)字敏感”為由不予公布，如此“公開(kāi)”自然難獲認(rèn)可，也無(wú)助于公眾樹(shù)立正確認(rèn)知。比如，看“三公”經(jīng)費(fèi)不僅要看絕對(duì)數(shù)額，還要看人均經(jīng)費(fèi)，更要看部門職能。只有告訴公眾全部事實(shí)，改變信息不對(duì)稱，才能打消疑慮建立信任，進(jìn)一步通過(guò)“公開(kāi)”改進(jìn)、完善政府工作。

這些年來(lái)，從房?jī)r(jià)到股市，從居民收入到幸福指數(shù)，從反腐倡廉到群眾滿意度，一些部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與百姓感知相差甚遠(yuǎn)，一些地方自我評(píng)價(jià)的社會(huì)認(rèn)可度不高。表面上看，這是因?yàn)槟撤N“不專業(yè)”：計(jì)算方式的不完善，取樣數(shù)據(jù)的不周延，關(guān)注領(lǐng)域的不全面，以至于“統(tǒng)計(jì)”被揶揄為“估計(jì)”，一些信息發(fā)布常常引來(lái)“反面猜想”。但本質(zhì)上，這其實(shí)是一個(gè)態(tài)度問(wèn)題。倘若“三公”經(jīng)費(fèi)花得太多，用在刀刃上的卻很少，自然不敢說(shuō)得太細(xì)；倘若公布工作績(jī)效只為了完成任務(wù)，而不是以滿足知情權(quán)為歸依，自然會(huì)以談主觀成績(jī)?yōu)橹鳎惶热簟耙回炚_”的思想依然普遍，容易自夸、少有自謙乃至遮丑護(hù)短的現(xiàn)象就難以消弭。

有人說(shuō)，審計(jì)署的標(biāo)桿式舉動(dòng)與其“術(shù)業(yè)專攻”有關(guān)，與其“清水衙門”有關(guān)。這或許是一個(gè)原因，然而，回應(yīng)公眾關(guān)切本來(lái)就應(yīng)是公共部門的必備素質(zhì)，那些“油水部門”更應(yīng)成為行政改革的著力點(diǎn)。透過(guò)一些部門公開(kāi)透明的隨意性，一些地方自我評(píng)價(jià)的主觀化，應(yīng)該得出的結(jié)論是，唯有不斷強(qiáng)化細(xì)化規(guī)則制度，減少主觀隨意性，公開(kāi)透明才會(huì)成為唯一選項(xiàng)，“政誤”公開(kāi)才會(huì)成為政務(wù)公開(kāi)的一部分。

毛澤東曾說(shuō)，“我們應(yīng)當(dāng)相信群眾”。社會(huì)穩(wěn)定從來(lái)都需要群眾支持，政府公信力歸根到底源于滿足群眾需求的能力。既看到成績(jī)，又要看到不足，勇于正視并解決問(wèn)題，這是政治文明的必然要求，也是現(xiàn)代政府的必修課程。正所謂成績(jī)不說(shuō)跑不了，問(wèn)題不說(shuō)不得了。

第三篇：縣(市)黨委換屆工作總結(jié)

某市切實(shí)貫徹中央關(guān)于換屆工作的要求和部署,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真執(zhí)行黨章和《干部任用條例》、綜合考核評(píng)價(jià)辦法及有關(guān)規(guī)定,積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革,進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主,切實(shí)改進(jìn)干部考察工作,嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律,形成了風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境和正確的用人導(dǎo)向,各地?fù)Q屆工作進(jìn)展比較順利。黨委高度重視,精心謀劃,統(tǒng)籌兼顧,確保換屆工

作平穩(wěn)、順利進(jìn)行

某市委從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)這次換屆工作的重大意義,把換屆作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要契機(jī),超前謀劃,統(tǒng)籌運(yùn)作,精心組織實(shí)施。某市委根據(jù)中央部署,循序漸進(jìn),先鄉(xiāng)后縣再市,有組織、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)換屆工作。各省區(qū)市普遍成立了換屆工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),黨委統(tǒng)攬全局、承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,組織部門負(fù)責(zé)換屆工作的組織實(shí)施,各有關(guān)部門密切配合,形成了上下聯(lián)動(dòng)、層層負(fù)責(zé)的換屆工作組織體系。重慶市建立了換屆工作聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)對(duì)換屆工作的組織協(xié)調(diào)。福建省委還成立了縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作指導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對(duì)縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的指導(dǎo)。安徽省實(shí)行了考察選舉連貫責(zé)任制,換屆選舉時(shí),將派駐設(shè)區(qū)市的換屆考察組改為換屆指導(dǎo)組,把換屆考察與選舉指導(dǎo)結(jié)合起來(lái),全程參與換屆選舉工作。各省區(qū)市還通過(guò)派出指導(dǎo)組、巡視組、檢查組,開(kāi)辟《換屆工作專刊》、建立換屆工作重要事項(xiàng)日?qǐng)?bào)制度等方式,及時(shí)了解和掌握換屆工作進(jìn)展情況和干部思想動(dòng)態(tài),為順利進(jìn)行換屆提供了有力支持。

在認(rèn)真抓好換屆工作的同時(shí),各省區(qū)市注意精心謀劃其他各項(xiàng)工作,一邊認(rèn)認(rèn)真真搞換屆,一邊扎扎實(shí)實(shí)抓工作,努力做到思想不散、秩序不亂、工作不斷。各地的干部群眾普遍反映,這次市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)換屆總體健康有序,班子配備改革得到了穩(wěn)妥推進(jìn),干部考察綜合評(píng)價(jià)辦法體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求,干部任用憑實(shí)績(jī)重公認(rèn),用人導(dǎo)向正確,整個(gè)換屆風(fēng)清氣正,干部思想情緒比較穩(wěn)定。絕大部分地方換屆后社會(huì)反映也很好。

大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革,優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)

在換屆過(guò)程中,某市委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)《決定》精神和中央有關(guān)要求,積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革,不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu),完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

按照“明確方向、積極穩(wěn)妥、突出重點(diǎn)、分步到位”的原則,各地在精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、減少副書(shū)記職數(shù)、適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職等方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。如已經(jīng)換屆結(jié)束的某某區(qū)統(tǒng)計(jì),市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委分別減少常委(委員)職數(shù)30多個(gè)、200多個(gè)和5000多個(gè)。青海省和寧夏回族自治區(qū)市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委分別減少副書(shū)記14人、50人和124人。江蘇、安徽、福建、江西4省的市、縣黨委換屆后,黨委常委與政府副職一般交叉任職2-3名。

根據(jù)中央要求,各地還大力選拔優(yōu)秀年輕干部、女干部和少數(shù)民族干部,加大干部交流輪崗力度,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的活力和整體功能。換屆后,各地市、縣、鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡比換屆前明顯降低。如湖南省各縣區(qū)委常委領(lǐng)導(dǎo)班子共配備女干部150多人,比換屆前提高2個(gè)百分點(diǎn)。云南省在16個(gè)市州黨委班子中共配備少數(shù)民族干部70多人,占39。河南省一次性跨市交流了20多名縣區(qū)黨政正職。廣西壯族自治區(qū)推進(jìn)市、縣與區(qū)、市、縣直單位之間交流干部860多人,促進(jìn)了黨政人才資源在不同部門、行業(yè)和領(lǐng)域的優(yōu)化配置。

落實(shí)黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的“四權(quán)”,進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主

黨內(nèi)民主是黨的生命。各地在換屆中以落實(shí)黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn),抓住提名、考察和選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié),積極探索發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑和辦法,把擴(kuò)大黨內(nèi)民主貫穿于換屆的全過(guò)程。

在推薦提名環(huán)節(jié),各地認(rèn)真執(zhí)行民主推薦、民主測(cè)評(píng)和民主評(píng)議制度,使群眾參與面更寬、范圍更加廣泛。例如,廣西壯族自治區(qū)把人大常委、政協(xié)委員、紀(jì)委常委列入全額定向推薦新一屆市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子人選的范圍,使參加會(huì)議投票推薦的人數(shù)比以前平均提高近12個(gè)百分點(diǎn)。湖南省在已完成的13個(gè)市州黨委換屆考察中,有2600人參加會(huì)議投票推薦,1800人參加了個(gè)別談話推薦。河南省有52個(gè)縣區(qū)在會(huì)議推薦的基礎(chǔ)上,進(jìn)行了“二次推薦”。安徽省在市委換屆推薦工作中,提前2天將領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的材料提供給與會(huì)人員,方便其了解情況。

在組織考察環(huán)節(jié),各地注意綜合運(yùn)用民主測(cè)評(píng)、發(fā)放征求意見(jiàn)表、個(gè)別談話等多種方式,考察談話范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。廣西壯族自治區(qū)在市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察中,考察談話近1萬(wàn)人,民意調(diào)查“兩代表一委員”(黨代會(huì)代表、人大代表和政協(xié)委員)及其他有關(guān)人員5000多人,對(duì)13人實(shí)行了延伸考察,對(duì)擬提拔考察對(duì)象都通過(guò)當(dāng)?shù)匦侣劽襟w進(jìn)行了考察公示。河南省對(duì)每個(gè)縣和鄉(xiāng)進(jìn)行民意調(diào)查的人員分別在100人、50人以上。湖南省在對(duì)13個(gè)市州黨委班

子的考察中,對(duì)新進(jìn)班子人選考察談話1700多人,民意調(diào)查“兩代表一委員”5500多人。吉林省對(duì)擬新提拔人選進(jìn)行考察時(shí),均進(jìn)行了家訪,深入了解干部的表現(xiàn)。

在選舉環(huán)節(jié),各地均適當(dāng)擴(kuò)大了差額推薦和差額選舉代表的比例。例如,河南、湖南、廣西、云南4省區(qū)市縣兩級(jí)黨代會(huì)代表候選人的差額比例達(dá)到20以上,代表中各類專業(yè)技術(shù)人員和各條

戰(zhàn)線的先進(jìn)模范人物占黨員總數(shù)的比例達(dá)到25以上。湖南省在向代表提供候選人基本情況和簡(jiǎn)歷的同時(shí),對(duì)候選人的工作實(shí)績(jī)和主要優(yōu)缺點(diǎn)也作了介紹。云南省一些市州在縣區(qū)黨委換屆中,探索運(yùn)用多媒體方式介紹候選人,方便代表深入了解候選人情況。

對(duì)于這次換屆擴(kuò)大黨內(nèi)民主的做法,各地干部群眾普遍給予肯定。大家反映,這次換屆堅(jiān)持走群眾路線,讓更多的群眾在干部任用上有了更大的發(fā)言權(quán),任用干部更加民主,樹(shù)立了以群眾公認(rèn)定干部、以德才兼?zhèn)溆酶刹康牧己脤?dǎo)向。

運(yùn)用干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法,科學(xué)地考核和評(píng)價(jià)干部

運(yùn)用體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評(píng)價(jià)辦法考察干部,科學(xué)地考核和評(píng)價(jià)干部,是這次地方黨委換屆工作的一個(gè)突出特點(diǎn)。

換屆過(guò)程中,各地通過(guò)民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析、個(gè)別談話等方法和手段,切實(shí)運(yùn)用好綜合考核評(píng)價(jià)辦法,力求深入了解干部德才素質(zhì),全面、系統(tǒng)、客觀、公正地考察干部。例如,遼寧省在配合中組部認(rèn)真抓好沈陽(yáng)、大連兩個(gè)副省級(jí)城市換屆考察試點(diǎn)工作的同時(shí),又在10個(gè)市和17個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)。各地注意結(jié)合實(shí)際,對(duì)綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和完善,增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性和針對(duì)性。內(nèi)蒙古自治區(qū)在去年3市8縣開(kāi)展試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,制定了《換屆考察工作實(shí)施細(xì)則》和《綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施方案》,將《干部任用條例》的考察程序細(xì)化為11個(gè)步驟和48個(gè)具體工作環(huán)節(jié)。山東、山西兩省結(jié)合本省實(shí)際,堅(jiān)持任前考察與日常考核相結(jié)合,定性考評(píng)與定量考評(píng)相結(jié)合,進(jìn)一步細(xì)化、完善干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法,力求科學(xué)準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)和識(shí)別干部。云南省在對(duì)山區(qū)和邊境地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考察時(shí),分別增設(shè)“農(nóng)村水改受益率”和“傳染病發(fā)病率”等指標(biāo),進(jìn)一步完善了考核指標(biāo)體系。廣西壯族自治區(qū)在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)分析時(shí),增加了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化等指標(biāo),在進(jìn)行地區(qū)發(fā)展縱向比較的同時(shí),注意區(qū)域間的橫向比較,力求全面客觀地考察領(lǐng)導(dǎo)班子的工作實(shí)績(jī)。

各地還針對(duì)當(dāng)前干部工作的實(shí)際和社會(huì)上反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,在對(duì)干部的政治表現(xiàn)進(jìn)行嚴(yán)格考察的基礎(chǔ)上,更加注意考察干部勤政廉政、貫徹執(zhí)行民主集中制、求真務(wù)實(shí)、心理素質(zhì)等方面的情況,干部踐行以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀的情況。各地普遍做到了擬提拔人選在提交黨委會(huì)討論前,對(duì)其廉政情況必須征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見(jiàn),凡是經(jīng)過(guò)了解在廉潔自律上存在問(wèn)題的,都不上會(huì)討論,是后備干部的取消后備干部資格,是考察對(duì)象的取消考察對(duì)象資格,問(wèn)題嚴(yán)重的,先免職后處理。河南省、湖南省強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)決把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位,全面衡量干部的能力、作風(fēng)和道德品行,不符合條件的干部決不提拔使用,已經(jīng)在領(lǐng)導(dǎo)班子中的也要調(diào)整下來(lái)。安徽省對(duì)反映的提名人選中有重要問(wèn)題查不清的,不作為提名人選;對(duì)問(wèn)題一時(shí)難以查清、暫時(shí)又沒(méi)有其他合適人選的,也先把位置空下來(lái),不匆忙提拔。

嚴(yán)明紀(jì)律,強(qiáng)化監(jiān)督,大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境

換屆中的風(fēng)氣如何,直接影響到換屆工作能否順利進(jìn)行,影響到能否選出一個(gè)合格的領(lǐng)導(dǎo)班子,影響到一個(gè)地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定。為遏制換屆中可能出現(xiàn)的“跑官要官”、“買官賣官”、“拉票賄選”等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象,各地狠抓嚴(yán)明紀(jì)律、強(qiáng)化監(jiān)督和嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為等環(huán)節(jié),確保形成風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。

各地根據(jù)中紀(jì)委和中組部有關(guān)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的通知要求,根據(jù)本地實(shí)際情況,對(duì)嚴(yán)明紀(jì)律作出了具體的規(guī)定。例如,山西省制定“二十個(gè)不準(zhǔn)”,分別對(duì)各級(jí)黨委、領(lǐng)導(dǎo)干部和組工干部提出了紀(jì)律要求。遼寧省先后發(fā)出4次通知,提出了“六個(gè)不準(zhǔn)”、“八個(gè)嚴(yán)禁”和“五個(gè)嚴(yán)肅查處”的禁令。四川省對(duì)近年來(lái)查處的70多起違反組織人事紀(jì)律的案件進(jìn)行了深刻剖析,針對(duì)換屆中容易出現(xiàn)的問(wèn)題,研究制定了具體的防范措施。一些地方利用黨報(bào)黨刊,采取專題報(bào)道、開(kāi)設(shè)專欄等方式,廣泛宣傳換屆政策和紀(jì)律要求,積極營(yíng)造氛圍。有的地方還在新聞媒體適時(shí)曝光典型案例,警示和教育干部。河北省向全省1700多名省管干部發(fā)出公開(kāi)信,要求領(lǐng)導(dǎo)干部在換屆期間務(wù)必遵守紀(jì)律、管好自己、做出表率。各地紀(jì)檢和組織部門普遍加強(qiáng)合作,強(qiáng)化了對(duì)換屆工作的監(jiān)督和巡查,江蘇、江西等省對(duì)市、縣黨委貫徹執(zhí)行換屆紀(jì)律的情況開(kāi)展了專項(xiàng)檢查。各級(jí)組織部門還建立以“12380”舉報(bào)電話為核心,網(wǎng)絡(luò)、傳媒、常規(guī)等多種渠道相互支撐的監(jiān)督舉報(bào)體系,專門受理?yè)Q屆期間關(guān)于選人用人違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的舉報(bào)。各地對(duì)換屆期間違反組織人事紀(jì)律的行為,堅(jiān)持做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起,決不姑息。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),各地共查處換屆期間的違規(guī)違紀(jì)案件70起,處理有關(guān)責(zé)任人130多人。

各地的廣大干部普遍反映,在這次換屆中,各級(jí)黨委及時(shí)下發(fā)文件嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律,向各地派出督查組、巡視組、檢查組,加大督促檢查和查核懲處力度,既加強(qiáng)了指導(dǎo),推動(dòng)了工作,又總結(jié)了經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題;既宣傳了政策,弘揚(yáng)了正氣,又嚴(yán)明了紀(jì)律,贏得了民心。

第四篇：市黨委換屆活動(dòng)交流材料

今年是我市實(shí)施新一輪追趕式發(fā)展的開(kāi)局之年，同時(shí)又是市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委換屆之年，發(fā)展的關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干部隊(duì)伍，我們要以黨委換屆為契機(jī)，扎實(shí)工作，努力打造一支思想解放、銳意創(chuàng)新、奮發(fā)有為的干部隊(duì)伍。

一、圍繞科學(xué)發(fā)展配干部，確立鮮明的用人導(dǎo)向。

黨委換屆工作的重點(diǎn)是做好人事安排，樹(shù)立鮮明的用人導(dǎo)向。要按照加快發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的要求，堅(jiān)持以實(shí)績(jī)論英雄，憑本事用干部。三年前，我市確立了“實(shí)施追趕式發(fā)展”戰(zhàn)略，到XX年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超百億、財(cái)政收入超10億的發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)態(tài)明顯改觀，城市面貌明顯改變，社會(huì)風(fēng)氣明顯改善，各級(jí)黨員干部發(fā)揮了積極作用，一批在經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線的領(lǐng)導(dǎo)干部得到鍛煉。XX年，在實(shí)施第十一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的開(kāi)局之年，我市又作出了“實(shí)施新一輪追趕發(fā)展，實(shí)現(xiàn)又一個(gè)培增計(jì)劃”的重大決策，即到2011年，全市g(shù)dp超200億，財(cái)政收入超20億。面對(duì)新一輪追趕發(fā)展的新要求，迫切需要一大批熟悉工業(yè)經(jīng)濟(jì)、能招商、會(huì)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，而目前我市的干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)還不同程度地存在“三多三少”的現(xiàn)象，即：熟悉傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的干部多、熟悉新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干部少；熟悉封閉型工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的干部多，熟悉招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)建設(shè)工作的干部少；熟悉一般農(nóng)村工作事務(wù)的干部多，熟悉經(jīng)濟(jì)工作的干部少。針對(duì)高郵經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，在今年的換屆選舉過(guò)程中，我市的干部隊(duì)伍建設(shè)要認(rèn)真貫徹“堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、推動(dòng)加快發(fā)展的觀念；堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的觀念；堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)和諧發(fā)展的觀念”，做到用提速發(fā)展的目標(biāo)來(lái)確定選人用人的標(biāo)準(zhǔn)，用提速發(fā)展的要求創(chuàng)新選人用人的機(jī)制，用提速發(fā)展的業(yè)績(jī)來(lái)決定干部的升降留轉(zhuǎn)，要著力選拔能夠熟悉和勝任經(jīng)濟(jì)工作、能夠擔(dān)負(fù)起招新商、招大商、招外商任務(wù)的、能夠擔(dān)負(fù)起發(fā)展“工業(yè)化、民營(yíng)化、外向化和城市化”經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)的干部，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的含“經(jīng)”量，形成符合科學(xué)發(fā)展要求的正確用人導(dǎo)向，激發(fā)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

二、堅(jiān)持以人為本選干部，探索民主的用人機(jī)制。

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀指導(dǎo)黨委換屆工作，堅(jiān)持以人為本，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。在黨委換屆過(guò)程中，一方面要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《干部任用條例》、盛市關(guān)于換屆工作的意見(jiàn)、政策和指示精神；另一方面，要通過(guò)換屆進(jìn)一步深化干部人事制度改革，真正把黨員干部的“四權(quán)”（知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)）落到實(shí)處，努力創(chuàng)造公開(kāi)民主、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的濃厚氛圍。要認(rèn)真研究“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)對(duì)組織工作尤其是對(duì)干部工作的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，進(jìn)一步完善公開(kāi)述職、民主測(cè)評(píng)、民主推薦、公開(kāi)選拔制度，根據(jù)新任務(wù)、新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不適應(yīng)新一輪追趕式發(fā)展要求的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，抓住網(wǎng)黨委換屆這一契機(jī)，及時(shí)加以調(diào)整。同時(shí)，還要認(rèn)真研究和制定黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)“十一五”規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)干部的培養(yǎng)、選配、教育管理的超前性、計(jì)劃性和針對(duì)性，建立科學(xué)、民主、長(zhǎng)效的選人用人機(jī)制。在組織今年的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作中，積極探索和改進(jìn)黨代會(huì)代表選舉辦法，合理確定和分配代表名額，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)代表直接由黨員提名，嚴(yán)格代表產(chǎn)生程序、嚴(yán)格差額選舉辦法，通過(guò)普選，進(jìn)一步推進(jìn)黨代表選舉民主化進(jìn)程。在干部考察過(guò)程中認(rèn)真組織民主測(cè)評(píng)、公開(kāi)述職述廉，全面開(kāi)展民主定向推薦，擴(kuò)大參加民主推薦、測(cè)評(píng)的黨員范圍，使換屆選舉直接體現(xiàn)黨員的意志，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，把普通黨員真正信得過(guò)的人選選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。認(rèn)真細(xì)致做好換屆中領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治工作，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部正確對(duì)待進(jìn)退留轉(zhuǎn)，服從組織安排，用實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)先進(jìn)性教育活動(dòng)的成效。嚴(yán)肅干部工作紀(jì)律，對(duì)“跑官要官”、“拉票賄馴、搞非組織活動(dòng)等違紀(jì)違法行為堅(jiān)決查處，決不姑息遷就。通過(guò)換屆，建設(shè)一支發(fā)展的班子、團(tuán)結(jié)的班子、群眾擁護(hù)的班子。

三、創(chuàng)新工作思路用干部，推進(jìn)科學(xué)的用人方法。

干部隊(duì)伍建設(shè)事關(guān)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門的發(fā)展和穩(wěn)定，是事關(guān)全局的大事，要以黨員干部先進(jìn)性建設(shè)要求為指導(dǎo)，進(jìn)一步拓展識(shí)人視野，創(chuàng)新選人方法，暢通用人渠道，實(shí)現(xiàn)人崗相適，人盡其才。要重點(diǎn)配強(qiáng)黨政“一把手”。“一把手”是領(lǐng)導(dǎo)班子的核心，“一把手”發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的意識(shí)和能力強(qiáng)不強(qiáng)直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)班子的號(hào)召力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，關(guān)系到一個(gè)部門、一個(gè)地區(qū)的群眾的切實(shí)利益。圍繞加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展配強(qiáng)“一把手”，有重點(diǎn)地選拔一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理，善于開(kāi)拓創(chuàng)新，敢抓敢管、善于化解矛盾想干事、會(huì)干事、能干事、不出事的領(lǐng)導(dǎo)干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政和經(jīng)濟(jì)管理部門“一把手”崗位上。目前，我市20名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記平均年齡42.6歲，文化程度大專以上18名，其中研究生2名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)平均年齡40.6歲，文化程度大專以上14名。要積極探索黨政“一把手”一肩挑的做法，提升“一把手”領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。要積極推進(jìn)干部交流。在換屆工作中，既保持領(lǐng)導(dǎo)班子的相對(duì)穩(wěn)定，同時(shí)，又從實(shí)際出發(fā)，破除地域、部門、身份的限制，繼續(xù)加大干部城鄉(xiāng)交流、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流、崗位交流，樹(shù)立全市干部隊(duì)伍建設(shè)“一盤棋”思想。目前，我市35名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”中從市級(jí)機(jī)關(guān)選派下去的16名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流使用的28名。通過(guò)干部交流，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，使領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)形成梯次，知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)形成配套，氣質(zhì)結(jié)構(gòu)形成互補(bǔ)，通過(guò)干部交流，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)與協(xié)調(diào)，形成工作合力。著力使用年輕干部，把那些素質(zhì)高、悟性好、后勁足的年輕干部投向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，為發(fā)展服務(wù)，使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成網(wǎng)員中配備一名35歲以下的領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力。同時(shí)要重視使用婦女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部，放眼各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線，選拔和培養(yǎng)綜合素質(zhì)強(qiáng)的婦女干部，使領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)符合結(jié)構(gòu)要求。要儲(chǔ)備一批后備干部，進(jìn)一步開(kāi)拓視野，采取公開(kāi)推薦、定向考察等方式方法，突破部門、資歷、城鄉(xiāng)界限，對(duì)素質(zhì)優(yōu)秀、潛力較大，特別是對(duì)懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)發(fā)展、善管理的年輕人，根據(jù)結(jié)構(gòu)需要，不拘一格加以選拔、培養(yǎng)，建立一支數(shù)量充足、潛力挖足、后勁十足的后備干部隊(duì)伍。

四、強(qiáng)化教育監(jiān)督管干部，做好換屆后續(xù)工作。

干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期過(guò)程，換屆工作結(jié)束后，要及時(shí)轉(zhuǎn)移工作重心，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力和完善落實(shí)保持先進(jìn)性教育長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理。切實(shí)加強(qiáng)思想建設(shè)，推進(jìn)新一輪思想大解放。要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞科學(xué)發(fā)展大局，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的進(jìn)取精神。堅(jiān)持在實(shí)踐中解放思想，把領(lǐng)導(dǎo)干部的解放思想，貫穿于追趕發(fā)展的全過(guò)程；貫穿于執(zhí)政為民的全過(guò)程；貫穿于解決問(wèn)題的全過(guò)程；貫穿于制定政策、科學(xué)決策、狠抓落實(shí)的全過(guò)程。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)。以“眼界寬、善謀大事，思路寬、善于創(chuàng)新，胸襟寬、善聚人心”為培養(yǎng)目標(biāo)，從適應(yīng)發(fā)展需要出發(fā)，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)科學(xué)發(fā)展而存在的“知識(shí)危機(jī)”、“本領(lǐng)恐慌”，把領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力的提升作為開(kāi)展干部教育的重點(diǎn)。制定“十一五”期間干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，認(rèn)真組織落實(shí)省委“百千萬(wàn)”領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工程，舉辦副鄉(xiāng)局級(jí)干部“周末課堂”，舉辦各種類型培訓(xùn)班，選派從事經(jīng)濟(jì)工作、城鎮(zhèn)建設(shè)的干部跨地區(qū)培訓(xùn)，進(jìn)一步創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)方式，有效整合多種教育資源，使干部培訓(xùn)走向科學(xué)化、系統(tǒng)化、專業(yè)化，努力探索出一條成本較低、效果較好、比較實(shí)用的干部教育新路子。大力推行干部教育培訓(xùn)考核制度和質(zhì)量評(píng)估制度，積極推進(jìn)學(xué)與用、獎(jiǎng)與懲的掛鉤，激發(fā)和調(diào)動(dòng)干部學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。要加強(qiáng)監(jiān)督管理，構(gòu)建保持領(lǐng)導(dǎo)干部先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。積極探索科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法，監(jiān)督和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部以履行職責(zé)為己任、以推動(dòng)發(fā)展為追求、以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展各項(xiàng)工作。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律教育和監(jiān)督管理，嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律和廉政紀(jì)律，探索建立完善保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。

第五篇：黨委換屆工作調(diào)研

黨委換屆工作調(diào)研

關(guān)于對(duì)黨委換屆有關(guān)問(wèn)題

調(diào)研情況的匯報(bào)提綱

按照市委組織部的《通知》要求，我們采取召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別談話、走訪調(diào)查及查閱資料等多種方式，就黨委換屆選舉有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況，作以簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、存在的主要問(wèn)題及原因

總的看，鄉(xiāng)級(jí)黨委換屆比較成功，黨委提

名的人選都能當(dāng)選。但在調(diào)研中，我們感到突出的問(wèn)題是黨委換屆選舉中仍然存在一些需要認(rèn)真研究和解決的問(wèn)題。概括起來(lái)主要有以下三個(gè)方面。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)行選舉制度不到位。盡管《黨章》中對(duì)黨的組織制度做出了明確規(guī)定，但在實(shí)踐中，貫徹落實(shí)制度不夠堅(jiān)決，執(zhí)行上級(jí)要求有偏差，落實(shí)黨員民主權(quán)利流于形式的問(wèn)題在各地都不同程度地存在。主要表現(xiàn)在：一是重形式輕權(quán)利。從黨委選舉情況看，程序都比較嚴(yán)格和規(guī)范，表面上看是尊重了選舉人的權(quán)利，而實(shí)際上并沒(méi)有真正反映選舉人的真實(shí)意愿。盡管候選人醞釀、投票表決的程序齊全，但是仍有不盡人意之處。如，黨組織為了選舉需要，印發(fā)候選人的介紹材料僅限于簡(jiǎn)單介紹其簡(jiǎn)歷、品德、能力和業(yè)績(jī)等內(nèi)容，選舉人對(duì)候選人的了解僅僅局限于材料中的情況簡(jiǎn)介，材料介紹什么就是什么，缺乏更廣泛和深入了解候選人的渠道和平臺(tái)，加之，黨組織提供給選舉人醞釀候選人的時(shí)間較短，大都是會(huì)議期間，導(dǎo)致了解情況不全面，特別是組織新調(diào)整的候選人，在這種情況下，不知情的選舉人只能是“隨幫唱影”，有的甚至不負(fù)責(zé)任地“亂”劃票，使選舉“失真”。二是重組織輕民意。有的地方黨委為了保證選舉質(zhì)量，與上級(jí)黨組織保持一致，在選舉前采取不同形式，向選舉人滲透組織提名人選意圖，統(tǒng)一選舉人思想，使選舉人不能夠充分表達(dá)意志。有的黨組織，在差額選舉時(shí)，忽視選舉人的真實(shí)意愿，對(duì)確定“差”的人選煞費(fèi)苦心，“科學(xué)”處理“差”，這些做法是與《選舉法》和《黨章》要求相違背的。

2、選舉人應(yīng)有的權(quán)利落實(shí)不到位。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》對(duì)黨員的民主權(quán)利做出了明確規(guī)定，但現(xiàn)在地方黨組織選舉中黨員的民主權(quán)利并沒(méi)有得到很好的落實(shí)。特別是普通黨員直接參與黨內(nèi)事務(wù)渠道窄，對(duì)黨的重大決策事項(xiàng)和問(wèn)題，往往是事后通過(guò)新聞媒體知曉，其他方面很少看到聽(tīng)到，即使聽(tīng)到也大都是已經(jīng)形成決定的結(jié)果。黨代表參與選舉的深度不夠。雖然鄉(xiāng)級(jí)實(shí)行了黨代表大會(huì)常任制，但黨員民主渠道仍需拓寬。黨員或黨代表對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和選舉權(quán)有時(shí)處于一種名有實(shí)無(wú)的“虛化”狀態(tài)，直接參與討論、質(zhì)詢、提出意見(jiàn)和表達(dá)真實(shí)意愿的機(jī)制尚未完全形成。在落實(shí)黨代表的選舉權(quán)方面，仍存在組織內(nèi)定人選，選舉人不得不選、不敢不選、不能不選、礙于情面選和認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)、搞形式的問(wèn)題，選舉人的意愿得不到真實(shí)表達(dá)和充分發(fā)揮。一些地方和單位仍未完全跳出“由少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”的圈子，確定被選舉人的面窄，缺乏推薦的層次和渠道，存在“等額推薦”、“等額選舉”等問(wèn)題。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選舉機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是利益斷鏈。在黨委選舉中，一方面，一些黨員認(rèn)為選誰(shuí)不選誰(shuí)與自己關(guān)系不大，利益聯(lián)系不緊密，造成黨員對(duì)黨內(nèi)選舉不積極，不關(guān)心。客觀上也為搞形式主義、走過(guò)場(chǎng)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)和條件。另一方面，一些黨員受利益驅(qū)動(dòng)，使拉票賄選者有了市場(chǎng)，給拉票賄選者創(chuàng)造了可乘之機(jī)。二是選舉缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。現(xiàn)在的地方黨組織選舉大都缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，缺乏有效地競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)人選，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)人選就使選舉人沒(méi)有選擇余地，一些人覺(jué)得選舉可有可無(wú)，選舉結(jié)果都在預(yù)料之中，心知肚明。如果出現(xiàn)意外，上級(jí)就認(rèn)為黨委主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)班子的能力低，不與上級(jí)黨委保持一致，甚至認(rèn)為是失職等等。

二、有關(guān)建議及對(duì)策

1、要切實(shí)維護(hù)黨章的權(quán)威，使選舉人的民主權(quán)利得到實(shí)質(zhì)性的行使。一要進(jìn)一步提高對(duì)黨章的權(quán)威性的認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要牢牢確立黨章作為黨內(nèi)根本大法的地位，自覺(jué)維護(hù)黨章的權(quán)威性，使黨章規(guī)定的黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利得到法定地落實(shí)，而不能被其它一些所謂客觀因素所干擾。二要堅(jiān)決落實(shí)有關(guān)黨員權(quán)利保障的制度和規(guī)定。十六大修改后的黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》中已經(jīng)對(duì)黨員權(quán)利保障做出了規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委除了應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況需要進(jìn)一步加以具體規(guī)范、細(xì)化外，必須增強(qiáng)執(zhí)行的自覺(jué)性和嚴(yán)肅性。否則，保障黨員民主權(quán)利只能是一句空話。

2、要進(jìn)一步拓寬黨內(nèi)民主渠道，改革和完善候選人提名制度。一要擴(kuò)大黨內(nèi)民主。排除影響發(fā)揚(yáng)民主的障礙，確保民意暢通無(wú)阻，充分聽(tīng)取黨員和下級(jí)黨組織的意見(jiàn)，集思廣益，形成領(lǐng)導(dǎo)專家群眾相結(jié)合、能全面反映民情、民意的渠道。同時(shí)，握好擴(kuò)大民主的導(dǎo)向和程度。二要依據(jù)民意確定候選人，擴(kuò)大民主推薦范圍。把依據(jù)民意確定候選人作為根本原則，把上級(jí)黨組織委派、任命、提名候選人等做法逐步向上級(jí)負(fù)責(zé)選舉規(guī)則的制定和監(jiān)督方面轉(zhuǎn)變，候選人名單應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和選舉人充分醞釀?dòng)懻摚瑢訉油扑]產(chǎn)生，可采

取“公推票決”的方式產(chǎn)生候選人，并對(duì)民主推薦的結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)公布，接受群眾監(jiān)督。三要采取多種提名方式，擴(kuò)大候選人的差額比例。可采取上級(jí)黨委提名、黨代會(huì)代表聯(lián)合提名以及黨員個(gè)人自薦競(jìng)選等多種提名形式，建立組織提名與黨員或代表提名相結(jié)合、自下而上和自上而下相結(jié)合的提名制度。黨組織選舉中，應(yīng)適當(dāng)增加候選人的差額比例，給選舉人提供更大的選擇空間。平等對(duì)待選舉人和團(tuán)體提出的候選人，把代表提名候選人放到組織提名候選人同等位置上，同等條件參與，一視同仁。防止個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)以組織名義搞“內(nèi)定人選”或“內(nèi)部吹風(fēng)”，也不要明確哪個(gè)是差額，哪個(gè)是必選人。對(duì)于因多種提名產(chǎn)生過(guò)多的候選人，可通過(guò)預(yù)選的方式，按得票多少確定正式候選人。四是建立健全候選人介紹制度。進(jìn)一步改革和完善介紹候選人的方式方法，建立候選人與選舉人見(jiàn)面制度，可采取公布候選人德、能、勤、績(jī)、廉的考核審查情況，候選人對(duì)選舉人述職、講演、回答選舉人提出的問(wèn)題等方式，增進(jìn)選舉人對(duì)候選人的了解。同時(shí)，對(duì)于組織提名的候選人，可以提前進(jìn)入工作角色，通過(guò)實(shí)踐和工作檢驗(yàn)候選人的能力和水平，讓廣大黨員更全面的了解候選人情況，使選舉人有充分的時(shí)間考慮、比較，投出反映自己真實(shí)意愿的選票，不斷增強(qiáng)黨組織選舉的實(shí)效性。

3、要強(qiáng)化選舉人對(duì)候選人真實(shí)情況了解，使選舉人真正成為管理黨內(nèi)事務(wù)的主人翁。要進(jìn)一步落實(shí)選舉人的知情權(quán)、參與權(quán)和選舉權(quán)。在落實(shí)知情權(quán)方面，從宏觀上，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向選舉人提供候選人必要的較為詳實(shí)背景材料，改變僅僅讓選舉人了解簡(jiǎn)歷、被動(dòng)式選舉的簡(jiǎn)單做法。從微觀上，在特定的工作區(qū)域和范圍內(nèi)，選舉人應(yīng)認(rèn)真了解候選人的詳細(xì)情況，包括候選人的思想品德、工作能力、工作作風(fēng)、工作業(yè)績(jī)、廉潔自律、家庭關(guān)系、群眾評(píng)價(jià)、朋友圈和社交圈等方面詳細(xì)而真實(shí)的情況，要給選舉人一定的時(shí)間了解被選舉人，給被選舉人創(chuàng)造一定的條件，暢通一定的渠道，接觸選舉人，向選舉人推銷自己，使選舉人的選舉建立在知情的理性基礎(chǔ)上。在落實(shí)參與權(quán)方面，除了選舉人有自己的看法可以提出，可以越級(jí)反映外，還應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)方面:一是咨詢問(wèn)題。選舉人對(duì)某個(gè)候選人有不同看法，在選舉前，通過(guò)一定程序可以要求黨內(nèi)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門做出回答。二是征求意見(jiàn)。對(duì)每個(gè)候選人的確定，都要有一定的黨內(nèi)討論和征詢黨員意見(jiàn)，并給予回答的程序。三是意見(jiàn)表達(dá)。通過(guò)不同層次選舉黨員代表的形式，客觀地表達(dá)黨員的主張和要求，使選舉人真正成為管理黨內(nèi)事務(wù)的主人翁。在落實(shí)選舉權(quán)方面，一要認(rèn)真對(duì)待選舉權(quán)。要對(duì)選舉人進(jìn)行經(jīng)常性的教育，提高選舉人對(duì)選舉工作的認(rèn)識(shí)，教育他們本著為黨和人民的利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，正確行使手中的權(quán)利；同時(shí)，對(duì)組織選舉者建立必要而完備的操作性強(qiáng)的約束機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，防止選舉走形式、走過(guò)場(chǎng)和誘導(dǎo)選舉等“違規(guī)”現(xiàn)象的發(fā)生。二要推行競(jìng)爭(zhēng)性選舉。認(rèn)真研究和探索黨委選舉的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，除推行候選人多種提名方式外，對(duì)出現(xiàn)空缺的鄉(xiāng)級(jí)委員會(huì)（包括紀(jì)委）委員、常委、副書(shū)記也應(yīng)該實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)。三要擴(kuò)大選舉的公開(kāi)性。實(shí)施“陽(yáng)光”操作，讓選舉的每個(gè)程序都公開(kāi)透明，使選舉過(guò)程置于選舉人、黨員、群眾和新聞媒體的監(jiān)督之下。建立上級(jí)黨組織、同級(jí)紀(jì)檢、候選人、黨員代表、群眾代表、新聞媒體共同參與監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)，對(duì)選舉過(guò)程實(shí)施全方位監(jiān)督。

4、要堅(jiān)持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全完善黨委內(nèi)部議事和決策機(jī)制。堅(jiān)持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，防止個(gè)人專斷，關(guān)鍵要堅(jiān)持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合的制度，發(fā)揮好黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用，健全黨委常委會(huì)決策程序，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則和制度。一是要大力改進(jìn)黨內(nèi)選舉制度，強(qiáng)化民主選舉的功能。堅(jiān)持和完善差額選舉制度，各級(jí)黨代表和領(lǐng)導(dǎo)人的選舉都可以不斷擴(kuò)大差額選舉的范圍和差額的比例，并由預(yù)選差額逐步向正式選舉差額過(guò)渡。認(rèn)真執(zhí)行《黨章》規(guī)定，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人除它們的派出機(jī)構(gòu)和非黨組織中的黨組外，一律由選舉產(chǎn)生。二要逐步建立黨內(nèi)質(zhì)詢和罷免機(jī)制，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)效性和權(quán)威性。認(rèn)真研究建立黨員代表大會(huì)聽(tīng)取、收集和反映黨員群眾意見(jiàn)的聽(tīng)證制度，建立完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向黨員代表大會(huì)代表述職制度，實(shí)行黨代表對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部民主評(píng)議制度，建立完善和實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)詢制度和罷免制度。通過(guò)制度建設(shè)來(lái)規(guī)范黨內(nèi)選舉程序，增強(qiáng)選舉的權(quán)威性。三要完善黨代會(huì)常任制。地方黨組織應(yīng)積極吸收和借鑒鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行黨代表常任制的經(jīng)驗(yàn)，在加強(qiáng)各級(jí)黨的代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，全面推行黨代表常任制，充分發(fā)揮黨代會(huì)和黨代表的作用。同時(shí)，積極探索，不斷創(chuàng)新，建立健全定期例會(huì)制、督辦制、視察制、情況通報(bào)制、激勵(lì)約束等配套制度。要引導(dǎo)黨代表認(rèn)真履行職責(zé)，正確處理權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，真正把黨代表的權(quán)利、黨代會(huì)的職能落到實(shí)處。

5、要避免拉票賄選現(xiàn)象，使換屆工作正常有序進(jìn)行。一要加強(qiáng)思想教育。通過(guò)廣泛宣傳教育，使候選人以及黨員充分認(rèn)識(shí)到拉票賄選是違法行為，其結(jié)果無(wú)論對(duì)己對(duì)人都是有害的。二要加強(qiáng)對(duì)候選人品行的考察。對(duì)于候選人品行差、群眾基礎(chǔ)差、有拉票賄選行為的實(shí)行一票否決制，取消其候選人資格。三要加大對(duì)拉票賄選的打擊力度。成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，公開(kāi)舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)金，對(duì)候選人有拉票賄選行為加大調(diào)查核實(shí)力度，一經(jīng)查實(shí)，除取消候選人資格外，并給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。四要?jiǎng)?chuàng)新黨內(nèi)選舉工作內(nèi)容。適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓候選人“過(guò)關(guān)斬將”，可以把綜合素質(zhì)考試、組織考核、答辯演講、工作政績(jī)等與黨內(nèi)選舉有效的結(jié)合起來(lái)，拉長(zhǎng)候選人推薦工作流程，堵塞候選人拉票賄選渠道。

關(guān)于對(duì)黨委換屆選舉有關(guān)問(wèn)題

調(diào)研情況的匯報(bào)提綱

中共委組織部

按照市委組織部《關(guān)于對(duì)黨委換屆選舉有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研的通知》要求，我們成立了專題調(diào)研組，采取召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別談話、走訪調(diào)查及查閱資料等多種方式，就黨委換屆選舉有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究和思考。現(xiàn)將有關(guān)換屆選舉的調(diào)研情況，向市委組織部指導(dǎo)科做以簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、鄉(xiāng)黨委換屆選舉過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及原因

總的看，鄉(xiāng)級(jí)黨委換屆選舉比較成功，黨委提名的人選都能當(dāng)選。但在調(diào)研中，我們感到黨委換屆選舉中仍然存在一些需要認(rèn)真研究和解決的問(wèn)題。概括起來(lái)主要有以下三個(gè)方面。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)行選舉制度不到位。盡管《黨章》中對(duì)黨的組織制度做出了明確規(guī)定，但在實(shí)踐中，貫徹落實(shí)制度不夠堅(jiān)決，執(zhí)行上級(jí)要求有偏差，落實(shí)黨員民主權(quán)利流于形式的問(wèn)題在各地都不同程度地存在。主要表現(xiàn)在：一是重形式輕權(quán)利。從黨委選舉情況看，程序都比較嚴(yán)格和規(guī)范，表面上看是尊重了選舉人的權(quán)利，而實(shí)際上并沒(méi)有真正反映選舉人的真實(shí)意愿。盡管候選人醞釀、投票表決的程序齊全，但是仍有不盡人意之處。如，黨組織為了選舉需要，印發(fā)候選人的介紹材料僅限于簡(jiǎn)單介紹其簡(jiǎn)歷、品德、能力和業(yè)績(jī)等內(nèi)容，選舉人對(duì)候選人的了解僅僅局限于材料中的情況簡(jiǎn)介，材料介紹什么就是什么，缺乏更廣泛和深入了解候選人的渠道和平臺(tái)，加之，黨組織提供給選舉人醞釀候選人的時(shí)間較短，大都是會(huì)議期間，導(dǎo)致了解情況不全面，特別是組織新調(diào)整的候選人，在這種情況下，不知情的選舉人只能是“隨幫唱影”，有的甚至不負(fù)責(zé)任地“亂”劃票，使選舉“失真”。二是重組織輕民意。有的地方黨委為了保證選舉質(zhì)量，與上級(jí)黨組織保持一致，在選舉前采取不同形式，向選舉人滲透組織提名人選意圖，統(tǒng)一選舉人思想，使選舉人不能夠充分表達(dá)意志。有的黨組織，在差額選舉時(shí)，忽視選舉人的真實(shí)意愿，對(duì)確定“差”的人選煞費(fèi)苦心，“科學(xué)”處理“差”，這些做法是與《選舉法》和《黨章》要求相違背的。

2、選舉人應(yīng)有的權(quán)利落實(shí)不到位。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》對(duì)黨員的民主權(quán)利做出了明確規(guī)定，但現(xiàn)在地方黨組織選舉中黨員的民主權(quán)利并沒(méi)有得到很好的落實(shí)。特別是普通黨員直接參與黨內(nèi)事務(wù)渠道窄，對(duì)黨的重大決策事項(xiàng)和問(wèn)題，往往是事后通過(guò)新聞媒體知曉，其他方面很少看到聽(tīng)到，即使聽(tīng)到也大都是已經(jīng)形成決定的結(jié)果。黨代表參與選舉的深度不夠。雖然鄉(xiāng)級(jí)實(shí)行了黨代表大會(huì)常任制，但黨員民主渠道仍需拓寬。黨員或黨代表對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和選舉權(quán)有時(shí)處于一種名有實(shí)無(wú)的“虛化”狀態(tài)，直接參與討論、質(zhì)詢、提出意見(jiàn)和表達(dá)真實(shí)意愿的機(jī)制尚未完全形成。在落實(shí)黨代表的選舉權(quán)方面，仍存在組織內(nèi)定人選，選舉人不得不選、不敢不選、不能不選、礙于情面選和認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)、搞形式的問(wèn)題，選舉人的意愿得不到真實(shí)表達(dá)和充分發(fā)揮。一些地方和單位仍未完全跳出“由少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”的圈子，確定被選舉人的面窄，缺乏推薦的層次和渠道，存在“等額推薦”、“等額選舉”等問(wèn)題。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選舉機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是利益斷鏈。在黨委選舉中，黨員認(rèn)為選誰(shuí)不選誰(shuí)與自己關(guān)系不大，利益聯(lián)系不緊密，造成黨員對(duì)黨內(nèi)選舉不積極，不關(guān)心。客觀上也為搞形式主義、走過(guò)場(chǎng)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)和條件。二是選舉缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。現(xiàn)在的地方黨組織選舉大都缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，缺乏有效地競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)人選，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)人選就使選舉人沒(méi)有選擇余地，一些人覺(jué)得選舉可有可無(wú)，選舉結(jié)果都在預(yù)料之中，心知肚明。如果出現(xiàn)意外，上級(jí)就認(rèn)為黨委主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)班子的能力低，不與上級(jí)黨委保持一致，甚至認(rèn)為是失職等等。

二、本屆換屆選舉面臨的新情況、新問(wèn)題

本屆換屆選舉將面臨以下新情況和問(wèn)題：

1、區(qū)情發(fā)生變化。自2004年全市區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)劃入松江、建國(guó)兩鄉(xiāng)，區(qū)域面積增大、人口增多，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村工作不是很熟，相對(duì)情況下，工作量增大，不穩(wěn)定性增加。

2、農(nóng)村形勢(shì)發(fā)生變化。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和“一免兩補(bǔ)”政策的實(shí)行，基層黨員要求擴(kuò)大黨內(nèi)民主的愿望日益增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變尚未完全形成，這些情況勢(shì)必會(huì)給基層黨委換屆選舉帶來(lái)一些影響。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)由原來(lái)的“一正兩副”精簡(jiǎn)為“一正一副”，在換屆選舉中，人選的推薦、差額的確定和選舉的競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)相對(duì)激烈一些。

三、拉票賄選的解決辦法

一要加強(qiáng)思想教育。通過(guò)廣泛宣傳教育，使候選人以及黨員充分認(rèn)識(shí)到拉票賄選是違法行為，其結(jié)果無(wú)論對(duì)己對(duì)人都是有害的。二要加強(qiáng)對(duì)候選人品行的考察。對(duì)于候選人品行差、群眾基礎(chǔ)差、有拉票賄選行為的實(shí)行一票否決制，取消其候選人資格。三要加大對(duì)拉票賄選的打擊力度。成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，公開(kāi)舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)金，對(duì)候選人有拉票賄選行為加大調(diào)查核實(shí)力度，一經(jīng)查實(shí)，除取消候選人資格外，并給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。四要?jiǎng)?chuàng)新黨內(nèi)選舉工作內(nèi)容。適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓候選人“過(guò)關(guān)斬將”，可以把綜合素質(zhì)考試、組織考核、答辯演講、工作政績(jī)等與黨內(nèi)選舉有效的結(jié)合起來(lái)，拉長(zhǎng)候選人推薦工作流程，堵塞候選人拉票賄選渠道。

四、有關(guān)建議及對(duì)策

1、要切實(shí)維護(hù)黨章的權(quán)威，使選舉人的民主權(quán)利得到實(shí)質(zhì)性的行使。一要進(jìn)一步提高對(duì)黨章的權(quán)威性的認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要牢牢確立黨章作為黨內(nèi)根本大法的地位，自覺(jué)維護(hù)黨章的權(quán)威性，使黨章規(guī)定的黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利得到法定地落實(shí)，而不能被其它一些所謂客觀因素所干擾。二要堅(jiān)決落實(shí)有關(guān)黨員權(quán)利保障的制度和規(guī)定。十六大修改后的黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》中已經(jīng)對(duì)黨員權(quán)利保障做出了規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委除了應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況需要進(jìn)一步加以具體規(guī)范、細(xì)化外，必須增強(qiáng)執(zhí)行的自覺(jué)性和嚴(yán)肅性。否則，保障黨員民主權(quán)利只能是一句空話。

2、要進(jìn)一步拓寬黨內(nèi)民主渠道，改革和完善候選人提名制度。一要擴(kuò)大黨內(nèi)民主。排除影響發(fā)揚(yáng)民主的障礙，確保民意暢通無(wú)阻，充分聽(tīng)取黨員和下級(jí)黨組織的意見(jiàn)，集思廣益，形成領(lǐng)導(dǎo)專家群眾相結(jié)合、能全面反映民情、民意的渠道。同時(shí)，握好擴(kuò)大民主的導(dǎo)向和程度。二要依據(jù)民意確定候選人，擴(kuò)大民主推薦范圍。把依據(jù)民意確定候選人作為根本原則，把上級(jí)黨組織委派、任命、提名候選人等做法逐步向上級(jí)負(fù)責(zé)選舉規(guī)則的制定和監(jiān)督方面轉(zhuǎn)變，候選人名單應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和選舉人充分醞釀?dòng)懻摚瑢訉油扑]產(chǎn)生，可采取“公推票決”的方式產(chǎn)生候選人，并對(duì)民主推薦的結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)公布，接受群眾監(jiān)督。三要采取多種提名方式，擴(kuò)大候選人的差額比例。可采取上級(jí)黨委提名、黨代會(huì)代表聯(lián)合提名以及黨員個(gè)人自薦競(jìng)選等多種提名形式，建立組織提名與黨員或代表提名相結(jié)合、自下而上和自上而下相結(jié)合的提名制度。黨組織選舉中，應(yīng)適當(dāng)增加候選人的差額比例，給選舉人提供更大的選擇空間。平等對(duì)待選舉人和團(tuán)體提出的候選人，把代表提名候選人放到組織提名候選人同等位置上，同等條件參與，一視同仁。防止個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)以組織名義搞“內(nèi)定人選”或“內(nèi)部吹風(fēng)”，也不要明確哪個(gè)是差額，哪個(gè)是必選人。對(duì)于因多種提名產(chǎn)生過(guò)多的候選人，可通過(guò)預(yù)選的方式，按得票多少確定正式候選人。四是建立健全候選人介紹制度。進(jìn)一步改革和完善介紹候選人的方式方法，建立候選人與選舉人見(jiàn)面制度，可采取公布候選人德、能、勤、績(jī)、廉的考核審查情況，候選人對(duì)選舉人述職、講演、回答選舉人提出的問(wèn)題等方式，增進(jìn)選舉人對(duì)候選人的了解。同時(shí)，對(duì)于組織提名的候選人，可以提前進(jìn)入工作角色，通過(guò)實(shí)踐和工作檢驗(yàn)候選人的能力和水平，讓廣大黨員更全面的了解候選人情況，使選舉人有充分的時(shí)間考慮、比較，投出反映自己真實(shí)意愿的選票，不斷增強(qiáng)黨組織選舉的實(shí)效性。

3、要強(qiáng)化選舉人對(duì)候選人真實(shí)情況了解，使選舉人真正成為管理黨內(nèi)事務(wù)的主人翁。要進(jìn)一步落實(shí)選舉人的知情權(quán)、參與權(quán)和選舉權(quán)。在落實(shí)知情權(quán)方面，從宏觀上，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向選舉人提供候選人必要的較為詳實(shí)背景材料，改變僅僅讓選舉人了解簡(jiǎn)歷、被動(dòng)式選舉的簡(jiǎn)單做法。從微觀上，在特定的工作區(qū)域和范圍內(nèi)，選舉人應(yīng)認(rèn)真了解候選人的詳細(xì)情況，包括候選人的思想品德、工作能力、工作作風(fēng)、工作業(yè)績(jī)、廉潔自律、家庭關(guān)系、群眾評(píng)價(jià)、朋友圈和社交圈等方面詳細(xì)而真實(shí)的情況，要給選舉人一定的時(shí)間了解被選舉人，給被選舉人創(chuàng)造一定的條件，暢通一定的渠道，接觸選舉人，向選舉人推銷自己，使選舉人的選舉建立在知情的理性基礎(chǔ)上。在落實(shí)參與權(quán)方面，除了選舉人有自己的看法可以提出，可以越級(jí)反映外，還應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)方面:一是咨詢問(wèn)題。選舉人對(duì)某個(gè)候選人有不同看法，在選舉前，通過(guò)一定程序可以要求黨內(nèi)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門做出回答。二是征求意見(jiàn)。對(duì)每個(gè)候選人的確定，都要有一定的黨內(nèi)討論和征詢黨員意見(jiàn)，并給予回答的程序。三是意見(jiàn)表達(dá)。通過(guò)不同層次選舉黨員代表的形式，客觀地表達(dá)黨員的主張和要求，使選舉人真正成為管理黨內(nèi)事務(wù)的主人翁。在落實(shí)選舉權(quán)方面，一要認(rèn)真對(duì)待選舉權(quán)。要對(duì)選舉人進(jìn)行經(jīng)常性的教育，提高選舉人對(duì)選舉工作的認(rèn)識(shí)，教育他們本著為黨和人民的利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，正確行使手中的權(quán)利；同時(shí)，對(duì)組織選舉者建立必要而完備的操作性強(qiáng)的約束機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，防止選舉走形式、走過(guò)場(chǎng)和誘導(dǎo)選舉等“違規(guī)”現(xiàn)象的發(fā)生。二要推行競(jìng)爭(zhēng)性選舉。認(rèn)真研究和探索黨委選舉的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，除推行候選人多種提名方式外，對(duì)出現(xiàn)空缺的鄉(xiāng)級(jí)委員會(huì)（包括紀(jì)委）委員、常委、副書(shū)記也應(yīng)該實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)。三要擴(kuò)大選舉的公開(kāi)性。實(shí)施“陽(yáng)光”操作，讓選舉的每個(gè)程序都公開(kāi)透明，使選舉過(guò)程置于選舉人、黨員、群眾和新聞媒體的監(jiān)督之下。建立上級(jí)黨組織、同級(jí)紀(jì)檢、候選人、黨員代表、群眾代表、新聞媒體共同參與監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)，對(duì)選舉過(guò)程實(shí)施全方位監(jiān)督。

4、要堅(jiān)持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全完善黨委內(nèi)部議事和決策機(jī)制。堅(jiān)持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，防止個(gè)人專斷，關(guān)鍵要堅(jiān)持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合的制度，發(fā)揮好黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用，健全黨委常委會(huì)決策程序，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則和制度。一是要大力改進(jìn)黨內(nèi)選舉制度，強(qiáng)化民主選舉的功能。堅(jiān)持和完善差額選舉制度，各級(jí)黨代表和領(lǐng)導(dǎo)人的選舉都可以不斷擴(kuò)大差額選舉的范圍和差額的比例，并由預(yù)選差額逐步向正式選舉差額過(guò)渡。認(rèn)真執(zhí)行《黨章》規(guī)定，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人除它們的派出機(jī)構(gòu)和非黨組織中的黨組外，一律由選舉產(chǎn)生。二要逐步建立黨內(nèi)質(zhì)詢和罷免機(jī)制，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)效性和權(quán)威性。認(rèn)真研究建立黨員代表大會(huì)聽(tīng)取、收集和反映黨員群眾意見(jiàn)的聽(tīng)證制度，建立完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向黨員代表大會(huì)代表述職制度，實(shí)行黨代表對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部民主評(píng)議制度，建立完善和實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)詢制度和罷免制度。通過(guò)制度建設(shè)來(lái)規(guī)范黨內(nèi)選舉程序，增強(qiáng)選舉的權(quán)威性。三要完善黨代會(huì)常任制。地方黨組織應(yīng)積極吸收和借鑒鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行黨代表常任制的經(jīng)驗(yàn)，在加強(qiáng)各級(jí)黨的代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，全面推行黨代表常任制，充分發(fā)揮黨代會(huì)和黨代表的作用。同時(shí)，積極探索，不斷創(chuàng)新，建立健全定期例會(huì)制、督辦制、視察制、情況通報(bào)制、激勵(lì)約束等配套制度。要引導(dǎo)黨代表認(rèn)真履行職責(zé)，正確處理權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，真正把黨代表的權(quán)利、黨代會(huì)的職能落到實(shí)處。