第一篇：聯系實際說明黨管干部問題

聯系實際說明黨管干部問題

黨管干部，即由中國共產黨領導干部工作，對干部工作實行統一決策，對各級各類干部實行分級分類管理，是我國政治體制的重要組成部分，也是我國干部管理的根本原則。在改革開放的歷史條件下，如何堅持黨管干部原則，遇到了許多需要研究的新情況和需要解決的新問題。

一、堅持黨管干部與群眾公認相結合群眾公認是干部選拔任用的一個重要原則。貫徹群眾公認的原則，是干部工作發揚民主、走群眾路線的根本要求，也是干部制度改革的重要內容。只有堅持群眾公認的原則，發揮群眾廣泛參與的作用，才能選準用好干部。從根本上說，堅持黨管干部與堅持群眾公認是一致的。這種一致性的基礎在于黨和人民的根本利益是一致的。黨作為人民群眾利益的忠實代表，黨組織選干部也是為了實現人民的利益，挑選能夠更好地為人民服務的人。把德才兼備、黨和群眾都滿意和放心的干部選拔上來才能真正成為群眾實踐的組織者、領導者。

二、堅持黨管干部與依法管理干部相統一

依法治國，建設社會主義法治國家，是我們黨治國的基本方略。實行干部管理的法制化，是依法治國的重要內容，也是干部制度改革的方向。干部管理法制化，就是把干部管理的原則、方法、程序等變成法律和法規，使之成為具有普遍約束力的國家意志，干部工作法制化是黨管干部的一種重要實現形式，兩者本質上是一致的。是黨管干部工作更具普遍性、約束力和規范化的實現方式。

三、積極探索黨管干部與董事會、經營者依法用人相結合的實現形式

在建立社會主義市場經濟體制中，我國國有大中型企業按照建立現代企業制度的要求，逐步進行公司制改制。如何堅持黨管干部原則，把黨管干部和董事會、企業經營者依法行使用人權結合起來，堅持黨管干部的原則，發揮中央和地方各級黨委作為干部管理主體的作用，切實加強黨組織對企業經營管理人員的培養、教育和管理，是堅持黨對國有資產管理和對國有企業政治領導的組織保證，也是堅持國有資產和國有企業的社會主義經營方向。

四、堅持黨管干部原則，不斷改進黨管干部的方法

堅持黨管干部原則，改進黨管干部方法，一是把黨管干部的原則與黨管干部的具體方法等同起來，以堅持黨管干部原則的名義，改進黨管干部的方法，消除干部管理中的種種弊端，增強干部管理工作的科學性，二是在改進黨管干部方法的名義下，削弱、淡化、轉換黨管干部的原則。這種觀點恰恰忘記了干部怎樣管，取決于由誰管，干部的管理方法是由干部路線、方針、政策決定的，否定了黨管干部的原則和黨的干部選拔任用標準，管好干部的前提就無從談起。

目前，在干部工作中無論在選拔任用還是管理監督方面，都還存在種種缺陷和弊端。但我相信在偉大的中國共產黨的領導下會推動黨管干部的原則在新的社會環境條件適應和前進。

第二篇：聯系實際說明黨管干部問題（本站推薦）

聯系實際說明黨管干部問題

國家權力機關的任免權，是指人大及其常委會依照憲法和法律規定的權限和程序，選舉、任命、罷免國家機關組成人員及其他公職人員的權力。行使任免的具體形式有選舉、決定人選、決定代理人選、決定任免、任免、推選、通過人選、補選、補充任命、批準任命、接受辭職、罷免、撤銷職務13種。正確行使任免權，最重要的是要正確理黨管干部同依法任免干部的關系。

要堅持黨管干部的原則。我們黨是執政黨，黨管干部是一條重要原則。地方黨委向地方國家權力機關推薦領導干部，是黨實現對國家事務的領導，維護和鞏固執政黨地位的組織保證。從實際情況看，多年來黨組織推薦的干部，經過認真考察，廣泛征求意見，絕大多數人選符合德才兼備的條件，落選的干部只占2％左右。這應當是正常現象，是人大為黨委選擇干部把了一道關，這正是實行人民代表大會制度優越性的體現。即使選的都對，也有一個通過耐心細致的工作為代表或委員所了解和接受的問題，不能簡單從事。在做好過細工作的基礎上，還得依照法律程序辦事。

黨組織要切實做好推薦國家工作人員人選的工作。黨組織要按照憲法、黨章和中央有關文件的規定做好推薦人選的工作。1984年中央曾發出《關于任免國家機關領導人員必須嚴格依照法律程序辦理的通 知》。通知指出，由各級人大選舉產生或由人大常委會決定任免的人選，人大代表和人大常委會組成人員有權提出不同意見。對這些意見，有關黨委應該認真加以考慮。1990年中央印發了《關于地方黨委向地方國家機關推薦領導干部的若干規定》的通知。通知重申，地方黨委在推薦領導干部時，要重視人大代表和人大常委會組成人員的意見。1995年中央印發了關于《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》的通知，并公布了這個條例。條例在“依法推薦、提名與民主協商”一章中規定，由黨委推薦的領導干部人選，在人民代表大會選舉或者人大常委會決定前，如果人大代表或人大常委會組成人員對所推薦人選提出不同意見，黨委應認真加以分析。如果發現有事實依據、足以影響選舉或者任命的問題，黨委可建議人民代表大會或者人大常委會按照有關程序暫緩選舉、決定，也可重新推薦人選。如果黨委認為人選不宜改變，或者認為所提意見不全面或事實不符，應當作出解釋或者說明。

上述這些規定，充分體現了黨組織支持人大及其常委會認真行使任免權的精神。

人大及其常委會審議、通過人事議案，要在黨委領導下充分發揚民主、嚴格依法辦事。人大及其常委會正確行使任免權，必須克服 “簡單走過場、被動走程序”的做法，積極貫徹黨委的意圖。許多地方人大常委會在這方面創造了一些好的經驗和做法，主要是抓好三個環節：一是做好任免前的工作。不少地方建立了任前法律考試制度。有的地方還試行任前供職發言制度。二是對人事議案進行充分審議。審議中，重視對被任命人選情況的介紹。代表或委員對情況不清楚的，可通過審議工作報告、視察工作或詢問和質詢等方式進行了解。三是任命后，通過述職評議等方式，加強對干部的監督，把行使任免權和監督權有機結合起來。

第三篇：聯系實際說明黨管干部問題

聯系實際說明黨管干部問題

黨管干部，即由中國共產黨領導干部工作，對干部工作實行統一決策，對各級各類干部實行分級分類管理，是我國政治體制的重要組成部分，也是我國干部管理的根本原則。幾十年來，這一原則在保證黨對國家和社會生活的領導，促進革命、建設和改革事業的發展方面，起了重要的作用。在改革開放和發展社會主義市場經濟新的歷史條件下，如何堅持黨管干部原則，遇到了許多需要研究的新情況和需要解決的新問題。

一、堅持黨管干部與群眾公認相結合。

群眾公認是干部選拔任用的一個重要原則。貫徹群眾公認的原則，是干部工作發揚民主、走群眾路線的根本要求，也是干部制度改革的重要內容。鄧小平同志曾反復強調，選人要堅持人民公認，注意社會公論。在社會主義市場經濟條件下，隨著經濟成份和經濟利益多樣化，生活方式和就業方式多樣化，社會組織方式多樣化，干部的衡量、識別、考察和管理監督面臨著更加復雜的情況，只有堅持群眾公認的原則，發揮群眾廣泛參與的作用，才能選準用好干部。

從根本上說，堅持黨管干部與堅持群眾公認是一致的。這種一致性的基礎在于黨和人民的根本利益是一致的。黨作為人民群眾利益的忠實代表，除了為人民謀利益沒有自己的私利。黨組織選干部也是為了實現人民的利益，挑選能夠更好地為人民服務的人。正因為如此，讓群眾參與干部的選拔任用，只會有利于各級黨組織客觀公正地評價干部，把德才兼備、黨和群眾都滿意和放心的干部選拔上來。選拔出

來的干部也只有得到群眾的公認和接受，才能真正成為群眾實踐的組織者、領導者。

處理好黨管干部原則和群眾公認原則之間的關系，一方面要堅決擴大民主，在思想認識和工作機制上真正解決依靠群眾選人用人的問題，在干部工作中實行廣泛的民主參與，在干部選拔任用上充分體現群眾意愿，把干部工作置于最廣大群眾的監督之下。要擴大群眾的知情權，把政策交給群眾，讓群眾了解黨的干部路線方針政策，了解干部選拔任用的條件和程序。要擴大群眾的知人權，通過適當的方式讓群眾了解干部的情況，發揮群眾識別、評價和監督干部的作用。要保證群眾的選擇權，對干部的考察評價要以多數群眾的意見為依據，選拔上來的干部要得到大多數群眾的認可，真正讓群眾的意見在干部的進退流轉中發揮重要作用。通過擴大群眾的參與，強化干部是人民的公仆、權力來自人民的觀念。另一方面，黨組織要切實掌握好干部工作的方針政策，在積極引導并創造群眾參與干部選拔工作條件的同時，做好對群眾的教育引導工作，向群眾講清楚干部政策，把人事安排的形成過程和推薦程序講清楚，把班子結構、職位要求、選任條件講清楚。對于有爭議的干部要實事求是，辨別良莠，公正地對待干部；對于出于一己私利而違背原則的現象，敢于批評抵制，克服無原則的民主，保證干部選拔任用的公正合理性。

二、堅持黨管干部與依法管理干部相統一。

依法治國，建設社會主義法治國家，是我們黨治國的基本方略。實行干部管理的法制化，是依法治國的重要內容，也是干部制度改革的方向。干部管理法制化，就是把干部管理的原則、方法、程序等變

成法律和法規，使之成為具有普遍約束力的國家意志，按照有關法律法規任免、管理、監督干部。

干部工作法制化是黨管干部的一種重要實現形式，兩者本質上是一致的。為干部管理立法，是在黨的領導下進行的，是對黨管干部工作的法律認定和確認；依法選舉任免和管理干部的法律法規，是對黨管干部工作的優良傳統和行之有效的做法、干部制度改革成果的法制化；依法選舉的干部，絕大多數是經過黨組織的審核同意后才被推薦參加選舉的；依法選舉任免過程，是在黨的領導下，人民群眾當家作主、自己挑選自己實踐的組織者、領導者的過程。因此，干部工作法制化，本質上是黨管干部工作更具普遍性、約束力和規范化的實現方式。決不能把黨管干部原則和干部依法選舉任免對立起來，否定各級黨委對各類重要干部推薦的主導權，對依法選舉任免工作的領導權，對重要干部的管理權，不能照搬西方多黨制下的選舉，照搬西方的公務員制度，反對任何借口“立法常規”而抵制黨管干部原則的傾向。

干部選舉任免和管理監督的法律法規一旦確立，就具有相對獨立性和約束力，按法律法規辦事也就成為干部管理的一條基本原則。要把體現黨管干部原則、貫徹黨委意圖與嚴格依法辦事統一起來，不能認為黨管干部就是黨委說了算，由黨委直接決定任免所有的干部，把依法選舉任免看作多余的形式和麻煩。要尊重群眾及其代表的民主權利，應該選舉的干部，盡量選舉而不要用委任方式代替，選舉產生的干部如無特殊的理由，任屆期滿前盡量避免頻繁調動和調整。對依法選舉的干部，必要時黨組織可以指派和調動，這是對選舉制的一個補充，但不可濫用。要建立制約機制，規定指派和調動的最高限額，超

過調整比例的應提前換屆選舉。黨委推薦和提名的候選人與代表聯合提名的候選人，在法律上是平等的，選誰與不選誰，由代表來決定，代表把更優秀的人選舉出來了，是對黨委提名的一個補充，把相形見絀的人選下去了，是把了一關。

三、堅持黨管干部原則，不斷改進黨管干部的方法。

堅持黨管干部原則，改進黨管干部方法，需要注意克服兩種傾向。一是把黨管干部的原則與黨管干部的具體方法等同起來，以堅持黨管干部原則的名義，一味固守干部管理中落后的、不合時宜的體制，抵制改進黨管干部方法的僵化保守傾向。如果不注意改進黨管干部的方法，消除干部管理中的種種弊端，增強干部管理工作的科學性，黨管干部的原則最終也難以實現。二是在改進黨管干部方法的名義下，削弱、淡化、轉換黨管干部的原則。這種傾向把干部管理工作中的問題、弊端統統歸結為黨管干部所致，把對干部管理方式方法的改進，理解為對黨管干部原則的否定，認為干部由誰管并不重要，重要的是怎樣把干部管好。這種觀點恰恰忘記了干部怎樣管，取決于由誰管，干部的管理方法是由干部路線、方針、政策決定的，否定了黨管干部的原則和黨的干部選拔任用標準，管好干部的前提就無從談起。

改善黨管干部的方法，還要改進干部人事部門的工作。黨管干部要通過各級黨委及組織人事部門來實現，這有可能使得干部任用管理環節上某些素質不高的人把黨管干部置換為我管干部，只憑個人好惡、個人利益選用干部，甚至任人唯親。必須加強對干部選拔任用工作的監督，建立用人失察追究制度，從制度上解決問題。歷史和現實的經驗反復證明，我們過去發生的各種問題和錯誤，固然與思想作風

有關，但組織制度、工作制度方面的問題更重要。要加強組織人事部門工作制度建設，規范工作程序。組織人事部門工作要到位，要實事求是、公道正派、堅持原則，不因個別領導的意見而改變對干部的考察意見，更不能根據個別人的好惡去選用干部。

東麗電大

09秋行政管理本

學號：

姓名：

2011年4月1日

第四篇：聯系實際說明黨管干部問題范文

聯系實際說明黨管干部問題

黨管干部的含義：顧名思義，黨管干部，即由中國共產黨領導干部工作。但是應該正確理解其中的“管”字，對這個字，實踐中至少存在三種理解。第一，所謂“管”，就是管理。第二，所謂“管”，就是決定。第三，所謂“管”，就是控制，或者說領導。我贊成第三種解釋。強調黨對干部工作的領導，這種控制和領導，是所有執政黨都必然履行的職能。“黨管干部”的“管”，也應該從這個科學的意義上來理解。

一、黨管干部的一些問題

近年來，我國的干部人事改革取得了很大進展。但也存在一些問題，其歸根結底是由于對黨管干部原則的認識不正確、不科學、片面狹隘而造成的。

1、隨著社會主義市場經濟的發展，新的利益格局逐步形成，人們的民主意識逐步覺醒，當家作主的愿望日益強烈。這就給我們提出了一個問題：在建設社會主義民主政治的根本目標下，黨如何由過去較多地代替人民當家作主，轉向領導和支持人民當家作主？

2、改革的本質是利益的調整，而公共權力又是調整利益的強有力手段。隨著改革的不斷深入，人們日益對合理公正地使用公共權力提出更高的要求。這樣，由誰來充當公共權力的掌握者，就成了特別重要的問題。鑒于過去黨政不分、以黨代政、高度集權的黨和國家領導體制帶來的教訓，以及改革開放以來很長一段時間里由對權力監督乏力造成的消極腐敗現象，人們希望更多地參與其中。這就與黨的組織和

個人指定干部的傳統做法發生了矛盾。

二、如何解決問題，推進黨管干部制度的科學化

如果政黨在這一授權的環節上給予公眾選擇權，會不會意味著，不再“管干部”？我認為不是的。恰恰相反，在保障公眾選擇權的情況下，政黨活動也仍然有著巨大的空間。

1、在充分保證人民對干部的選擇權的同時，加強黨對人民選擇的控制和引導。我們有一種并不科學的概念，似乎講人民選擇就是完全自由的選舉，否則就不叫選舉，這是不對的。恰恰相反，從出現政黨政治以來，人民的選擇從來都是在政黨的引導下進行的。從這個角度講，實際上并不存在所謂完全自由的選舉。對人民的選擇進行正確引導，正是政黨的責任。把握了這一點，“黨管干部”就有了科學的界限。

2、將更多地工作轉向保證干部隊伍的質量。政黨的作用在于領導，而不是管理。長期以來，我們的問題是黨的組織管得越來越具體，陷入了事務主義，導致官僚主義滋生。所以，在黨管干部這個問題上，黨主要的工作應該是為人才的發展提供條件，創造環境，使各種各樣的人才、包括政治家源源不斷地涌現。可以想象，如果在每個重要崗位上我們黨都能提供若干個候選人讓公眾來挑選，那么至少可以極大地扭轉干部隊伍中普遍存在的只對上負責、不對下負責的狀況，濫用權力的腐敗現象也必然從根本上得到遏制。

三、黨的機構直接或間接地任命干部，存在的問題至少有這么幾個方面：

其一，與黨的機構自身的職能不相稱。根據黨章的規定和黨的代表大會的決議，黨的領導主要是通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發揮黨組織和黨員的作用，經過法定程序，使黨的主張成為國家意志。

其二，容易因權力過分集中而產生權錢交易等消極腐敗現象。如上所述，黨管干部變成了黨管一切干部，“管”干部變成了任命干部，就使得黨的機構的權力成了無限權力，而這種無限權力又往往掌握在少部分人手中。

其三，容易導致黨委系統的干部與其他系統的干部在產生過程中的不平等和使用過程中地位的不平衡。目前，黨委系統和其他系統同職級的干部在經濟待遇上基本上是相同的，但二者的產生過程和實際政治地位卻有很大不同。

例：佘山鎮原黨委委員、財政所所長徐震，2002年4月至2007年1月，在擔任佘山鎮財經管理辦公室主任、財政所所長期間，先后十多次擅自將佘山經濟聯合總公司的資金無償出借給私營企業上海某服飾有限公司從事經營活動，累計出借資金額高達2000余萬元人民幣（案發前已全部歸還），并多次收受該公司法人周某某的賄賂10余萬元。徐震違紀違法案已移送檢察機關立案偵查。

作為一種社會歷史現象，國家工作人員犯罪類型主要集中于職務犯罪，結合近年來的案例分析，產生原因。

（一）、人性的局限性與權力的二重性

公共權力是根據公共意識組織、協調和控制社會公共生活的力量，它是基于人類共同生活的需要而產生的，是社會正常發展所不可缺少的社會資源。但國家職能權力，而只能經授權程序由部分人代為行使。這樣就使公共權力本身具有一種內在矛盾性，它一方面同社會整體利益相聯系，另一方面又同掌權者的個體利益相聯系，這兩種聯系之間的沖突在所難免。而人性天生是存在弱點的，公共權力的內在矛盾性加之人性的局限性，決定了權力具有二重性:一方面，權力具有造福社會的可能性；另一方面，權力本身潛藏著一定的侵犯性和腐蝕性。當權力的運行偏離了法律預設的軌道，被用來服務于個人或小團體的意志和利益時，權力通常就處于同授權人整體的意志和利益相沖突的狀態。這時，權力蛻變為個別人實現私欲的手段，成為被濫用的力量。職務犯罪在本質上就是權力失控和權力異化的結果。

（二)體制轉軌與社會失范。

黨的十一屆三中全會決定實行改革開放政策以來，中國社會就一直處于深刻的變革過程之中，尤其是在20世紀90年代初確立了社會主義市場經濟體制的戰略目標后，市場開始啟動，而計劃尚有余威，從而形成了新舊兩種體制并存的局面，這也在客觀上給權力腐敗帶來空前的“機遇”。另一方面，政治體制改革相對滯后是加劇腐敗問題的重要原因。改革開放以來，權力系統朝著放權、松綁的方向改革，以往那種權力高度集中的局面被逐步打破，這對于提高經濟運行的效率具有積極意義，然而，由于相應的配套措施如規范體系、監督機制等沒有跟上，結果造成權力運行中自上而下的約束管制減弱，權力的橫向制

約與自下的民主監督又不到位，從而為腐敗的滋生留下了大量的空隙和漏洞。

(三)監督乏力與法網疏漏

我國現行政治體制中，長期以來存在權力過于集中，同時權力運作缺乏有效制約的弊端。盡管我國黨政體制中設置了諸多的權力監督機構，如人大的監督、政協的監督、執政黨內的紀檢監督、政府內部的監察部門的監督以及專門的檢察機關的監督等，但監督權和被監督者的權力之間明顯失衡，使得監督機構的職能作用受到限制。監督不力的另一體現是輿論監督作用還沒有充分發揮。作為社會中最具活力也是運行成本最低的監督形式，國外許多腐敗丑聞就是由媒體和公眾參與揭露出來的，但在我國，輿論監督的能量還遠沒有完全釋放出來。由于在以上這些發生黨員干部產生貪污賄賂犯罪成因的多樣性和復雜性違法亂紀案件，一次又一次的為我們敲響了警鐘。如可建立系統預防體系，針對一些重點行業，熱點系統職務犯罪易發、多發的特點，相關部門加強聯系與配合，指導有關部門制定行業系統預防方案，積極開展預防工作。也可探索同步預防體系，在重點工程建設過程中，有關職能部門有選擇地適時介入，開展同步預防工作，防止和減少在工程項目規劃、設計、招投標、采購、施工、質監等關鍵環節中發生貪污賄賂犯罪。也可由相關部門聯合成立預防職務犯罪指導委員會，建立“聯絡員制度”，落實“聯席會議制度”和“復查回訪制度”，攜手共同搞好職務犯罪預防工作。由于職務犯罪產生原因的復雜性，對它的治理不能采取單一的手段，應多管齊下，綜合治理，懲罰與救濟并舉，媒體要多進行正確的引導和宣傳，呼吁整個社會重視職務犯罪的危害，讓國家、社會和個人結合起來，拒絕職務腐敗。人人為構建社會主義和諧﹑法治社會做出應有的貢獻。

第五篇：聯系實際說明黨管干部的問題（定稿）

聯系實際說明黨管干部的問題

一、國家干部制度

國家干部制度是有關國家干部人事管理體制、原則、機構，以及干部選拔、任用、管等法律規范和實際運行規則的總稱。現行的國家干部制度是中國政治制度的重要組成部分，它對中國共產黨的事業和國家的發展發揮了關鍵性的作用。

二、黨管干部原則

黨管干部原則，即只有中央及黨的各級地方委員會才擁有處理干部管理極其相關事物的權力，這是中國人事干部制度的根本原則和基本制度。

黨管干部是中國共產黨干部人事制度的根本原則。向各級國家政權機關和社會各界推薦或安排中國共產黨的干部擔任重要領導職務，從而通過這些干部形成對國家政權和社會生活的領導是黨管干部的實質。從20世紀50年代初開始，中國共產黨逐步形成了一整套黨管干部模式，主要包括：

1、中共中央統一制定和貫徹執行干部工作的路線、方針、政策，實現實現干部管理上的思想統一、步調一致。

2、中共各級黨委按照管理權限和范圍直接管理一定層次的領導干部，并按規定向國家政權機關推薦重要干部。

3、中共黨委負責監督和控制整個干部工作的貫徹執行情況。

4、干部管理的基本體制是分部分級管理。“分部管理”就是中共中央和各級黨委的組織部門統一管理下的中央和中央單位的各部分管干部制度，“分級管理”就是在中央和各級黨委之間建立分工管理各級干部的制度。

5、中國共產黨任免干部的基本形式。中國共產黨管理全國干部的核心是干部任免權。中國共產黨任免干部的形式有四種：一是中國共產黨直接任免。二是中國共產黨推薦，人大任免。三是中國共產黨推薦，政府任免。四是在實行經理（廠長）負責制的企業，實行黨委推薦或廠長提名，經企業黨政領導集體決策后，由廠長人任免制度。

6、任免干部的主要程序。首先是中國共產黨組織部門考察，黨委討論決定。其次是上級黨委審批。再次是正式任命。

7、干部調配。干部調配是中國共產黨黨管干部的一個重要方面。干部調配是指干部管理部門通過改變干部的隸屬關系或工作關系，重新確定其工作崗位和職務的過程。

三、堅持黨管干部原則，改進干部管理辦法 黨管干部，主要是指各級黨委堅持貫徹執行黨的干部路線方針政策，嚴格按照黨的原則選拔任用干部，并對各類干部進行有效的管理和監督。黨管干部的原則，是鞏固黨的執政地位的一個重要保證，是黨和國家干部管理制度的根本原則，也是堅持黨的領導在干部工作中的集體體現，是實現黨的政治領導和思想領導的組織保證。黨管干部的實質，就是要保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權，包括制定干部人事工作的方針政策，管理和推薦重要干部，做好對干部人事工作的宏觀管理和監督等。作為一個執政黨，如果不直接管理選人用人，黨的事業就失去了保證，黨的領導就會成為一句空話。因此，黨管干部的原則，必須始終不渝的堅持，在任何時候、任何情況下都不能有絲毫的含糊和動搖。

同時，隨著建立社會主義市場經濟體制和社會主義民主政治的發展，賦予黨管干部原則以新的時代內容。最重要的，就是要由黨來領導、組織和支持人民群眾按照黨的干部標準和干部政策，參與選拔、管理、監督干部。具體說來，就是要落實人民當家作主的民主權利，市群眾對干部的選拔任用有充分的知情權、參與權、選擇權和監督權，實現干部人事管理的民主化；就是要循環干部人事管理的客觀規律，建立公開、平等、競爭、擇優的用人機制，實行宏觀管理和分類管理相結合的管理體制，廣泛采用先進的管理方法和手段，實現干部人事管理的科學化；就是要以制度建設為根本，建立健全干部人事管理的法規體系，推進依法

管理，實現人事管理的制度化。

（一）在新的歷史條件下，堅持黨管干部原則，必須同改進干部管理方法結合起來。

改進是為了更好的管理。現在，我們干部工作中存在的種種問題，并不是因為黨管干部原則本身造成的，而是由于干部管理的一些方法與新的形勢、任務和情況不相適應造成的。比如隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深入，實行政企分開、政事分開，發揮市場在資源配置中的基礎性作用。就要求進一步完善分類管理的干部人事管理體制，把競爭機制引入干部隊伍，提倡和鼓勵公平競爭。又比如，隨著社會主義民主政治的發展、人民群眾的民族意識普遍增強，要求從根本上打破干部工作的神秘化、封閉式的做法，改變由少數人選人、在少數人中選人的狀況，逐步擴大干部工作中的民主，依靠群眾選賢任能。再比如，隨著社會生活的發展變化，干部的活動范圍和空間擴大，活動方式日趨多樣，干部違規行為的隱蔽性增強，要求不斷完善干部考察方法，以防止因考察失真失實而導致的用人失察失誤，等等。實踐證明，改進干部管理方法，能夠使干部工作更好地貫徹黨的干部工作原則，更好地體現時代的要求，更好地反映人民群眾的意愿，有利于選好人、用好人，建立高素質的干部隊伍，有利于提高干部工作水平，防止和克服用人上的不正之風。

（二）要進一步擴大干部工作中的民主，認真落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。

這是社會主義國家人民當家作主的本質要求，是黨的群眾路線在干部工作中的貫徹和體現，也是選賢任能、克服用人上的不正之風和腐敗現象的治本之策。要進一步擴大民主推薦、民主評議和民主檢驗的范圍，改進方法提高質量，使更多熟悉情況的人參與對干部的推薦、評議和測驗。使推薦、評議和測驗的結果，更能客觀、準確地反映干部的真實情況，更能反映干部群眾的意愿。凡是多數人不贊成的絕不能提拔使用。同時，對群眾意見也要具體分析，不能簡單的以票取人。要積極推行黨政領導干部任前公示制和任職試用制，實行干部任前公示，是干部選拔任用工作中的一個創造，對于加強群眾監督、把選好人用好人，具有重要作用，凡提拔擔任地廳級及以下委任制黨政領導職務的擬任人選，除特殊崗位外，都因列為公示對象，選任制干部的推薦提名人選，非領導職務改任同級領導職務的人選，平級轉任重要職務的人員，根據實際情況，也可以列為公示對象。對新提拔的委任制干部實行試用期制，有利于加強群眾對干部的監督，有利于組織在實踐中更加準確地識別和使用干部，對不稱職干部早發現、早幫助、早調整，要全面推行。要充分發揚黨內民主，尤其是黨委領導班子內部的民主，健全選人用人的決策機制。市（地）、縣（市）黨委、政府領導班子正職的擬任人選和推薦人選，逐步做到由上一級黨委常委會提名，黨的委員會全體會議審議，進行無記名投票表決。在全會閉會期間，可由常委會做出決定，在決定前要征求全委會成員的意見。這是干部決策方式上的重大改革，對于選賢任能、防止和克服一些地方和部門在選用人上由少數人特別是個人說了算的現象，具有重要作用，要先行試點，取得經驗后逐步推開。各級黨委決定其他干部的任免，也要在充分醞釀和協商的基礎上進行表決，但不管采用什么方式，都必須充分發揚民主，按照少數服從多數的原則由集體做出決定。

（三）要堅持公開、平等、擇優的原則，促進干部奮發工作、能上能下。

干部能上不能下是長期困擾我們的一個難題。把競爭機制引入干部管理，是干部工作適應建立社會主義市場經濟體制和發展社會主義民主政治的重要體現，是思想觀念上的一個重大進步，也是干部人事工作中的一個重大突破。實踐證明，競爭出人才，競爭出活力，競爭出正氣，競爭出新風。要積極推行公開選拔、競爭上崗等措施。擴大公開選拔干部的范圍，提高公開選拔干部的數量，力爭經過幾年的努力，使公開選拔的干部數量占到新提拔干部總數的三分之一。今后凡是黨政機關內設機構中層職位出現空缺是，都要盡可能地通過競爭上崗的方式確定擬任人選。據對31個省區市的統計，2000年7月份以來，全國公開選拔領導干部13000多人，其中廳局級干部412人。結合機構改革，競爭上崗的干部達到113000多

人。各地、各部門要注意總結經驗，逐步加以規范，實現公開選拔、競爭上崗的制度化，同時，要進一步完善干部交流、輪崗和回避制度。要下決心建立健全黨政領導職務任期制度，同時，加大調整不稱職干部的力度。改革開放以來，我們建立了黨政干部退（離）休制度，廢除了領導職務的終身制，但實際上還存在著領導職務的“終任制”。一個干部一旦被提拔擔任某個領導職務，除非犯有嚴重錯誤，否則就下不來，直至退休，這是一個比較普遍的現象。對那些德才平庸、相形見拙的干部，缺乏淘汰機制。如果說，建立干部退（離）休制度，對于解決干部職務終身制、實現干部隊伍新老合作與交替具有決定性的作用，那么建立黨政領導干部職務任期制，對于促進干部隊伍正常更替和新陳代謝，增強干部隊伍的生機和活力、解決領導干部能上能下問題，具有根本性的意義。要明確規定干部連續任職及擔任同一職級的領導職務不得超過最高年限，任職期滿后，除提拔、交流以外，可以連任的辦理連任手續，符合退休條件的應當退休，既不能連任又不到退休年齡的，改任非領導職務或離職分流。同時，要建立健全黨政領導干部的引咎辭職、責令辭職制度。要制定不稱職干部的具體認定標準。對在按規定范圍和程序進行的民主測評中，不稱職票超過30%，或連續兩年在考核中不稱職票超過20%，并經組織考核確屬不稱職的干部，可采取免職、降職、待崗、改任非領導職務等多種辦法予以調整。