第一篇：黨管干部

關(guān)于我國(guó)公務(wù)員制度黨管干部原則的一些看法

20091020087 公共事業(yè)管理專業(yè) 尹

我不得不承認(rèn)在第一次看到這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，在我的內(nèi)心是有一些“糾結(jié)”的，自小到大我們都知道這樣一個(gè)理念：那就是“沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)”。伴隨著這樣的理念我自小就很崇拜黨，加之我爸爸又是一個(gè)老黨員，我也經(jīng)常受他的影響而對(duì)黨有更多的了解，我就想以后一定要加入中國(guó)共產(chǎn)黨，成為黨的一份子，但遺憾的是至今我還不是一名黨員。隨著年齡的增長(zhǎng)，對(duì)黨我也有了更深的理解，到了高中我知道了有公務(wù)員這回事，盡管那時(shí)只是知道以后要是能考上國(guó)家公務(wù)員就好了！直到進(jìn)入大學(xué)，再到上了這門課，我才更深的了解公務(wù)員和公務(wù)員制度，也知道了黨管干部原則。

黨管干部原則是指由黨來(lái)管理干部的根本原則。主要是指各級(jí)黨委堅(jiān)持貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針和政策，嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部，并對(duì)各級(jí)、各類干部進(jìn)行有效管理和監(jiān)督。是鞏固黨的執(zhí)政地位的一個(gè)重要保證，是黨和國(guó)家干部管理制度的根本原則。在不同的歷史時(shí)期，有不同的內(nèi)涵。干部是黨的事業(yè)的骨干，黨管干部是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要組織保證，是黨的干部建設(shè)的一條重要原則，更是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本原則。黨管干部原則無(wú)疑是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和更好實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)從質(zhì)的前提。在我們國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨是唯一執(zhí)政黨，“***”是必然的也是必須的。也只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)才能穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。黨管干部的原則，是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要原則，是黨的組織路線為政治路線服務(wù)的一項(xiàng)有力保障。

革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨的主要任務(wù)是奪取政權(quán)，發(fā)動(dòng)和組織人民群眾進(jìn)行革命戰(zhàn)爭(zhēng)。根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境和任務(wù)的特點(diǎn)，黨的干部除軍隊(duì)系統(tǒng)是單獨(dú)管理外，全部由中央及各級(jí)黨委的組織部來(lái)統(tǒng)一管理。這種由黨委和組織部門統(tǒng)一任命、統(tǒng)一調(diào)配干部的方法，與當(dāng)時(shí)革命斗爭(zhēng)任務(wù)是適應(yīng)的，它有利于黨委和組織部門根據(jù)斗爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展的需要來(lái)統(tǒng)一使用干部力量，并有利于保守干部工作機(jī)密，防止敵人破壞。這也是順應(yīng)當(dāng)時(shí)革命發(fā)展的需要。建國(guó)以后，黨的主要任務(wù)由領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。干部種類趨于復(fù)雜化，干部專業(yè)化程度不斷提高，戰(zhàn)爭(zhēng)年代“一攬子”管理干部的方式已難以適應(yīng)新形勢(shì)與環(huán)境的需要了。根據(jù)這種變化了的情況，黨改變了過(guò)去由黨委和組織部門統(tǒng)一管理干部的制度，實(shí)行分級(jí)分部管理干部的制度，使干部管理工作同檢查業(yè)務(wù)的工作結(jié)合起來(lái)。這種分級(jí)分部管理干部的方法，對(duì)當(dāng)時(shí)穩(wěn)定干部隊(duì)伍和促進(jìn)干部專業(yè)化起了一定的作用。在此后黨管干部有了很多變化。1989年8月28日，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》指出黨管干部原則的主要內(nèi)容為：“加強(qiáng)對(duì)干部工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定干部工作的方針、政策，推薦和管理好重要干部，指導(dǎo)干部人事制度的改革，做好對(duì)干部人事工作的宏觀管理和監(jiān)督。”在這一原則的指導(dǎo)下，黨管干部工作不斷得到改進(jìn)。如在干部管理權(quán)限方面，實(shí)行了下管一級(jí)的體制；在干部分類方面，將“國(guó)家干部”分為黨政干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員三大類，探索各自特色的管理方式；在管理方法上，探索了公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的推薦、考核、決定、選舉等多層次多角度的做法；

在理論上，提出了“要堅(jiān)持黨管干部的原則，改進(jìn)黨管干部的方法”這一命題，等等。至此黨管干部正式形成。在這二十年來(lái)黨管干部原則不斷完善發(fā)展已經(jīng)形成了一套較為完善的管理體系。

黨管干部原則是國(guó)家公務(wù)員制度的基本原則，并且明文寫進(jìn)《國(guó)家公務(wù)員法》。這既是由中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的執(zhí)政地位所決定的，也是中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨以來(lái)八十多年間，特別是成為執(zhí)政黨以來(lái)的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。我同意黨管干部原則是執(zhí)政黨對(duì)于公共人力資源管理的基本原則這一觀點(diǎn)。

現(xiàn)代國(guó)家政治結(jié)構(gòu)都離不開(kāi)政黨政治，任何國(guó)家的執(zhí)政黨都堅(jiān)持黨管干部原則。這是由執(zhí)政黨的執(zhí)政要求所決定的，就是說(shuō)，實(shí)施執(zhí)政綱領(lǐng)，鞏固執(zhí)政地位，提高執(zhí)政能力，這一切，都必須通過(guò)執(zhí)政黨的干部來(lái)具體實(shí)現(xiàn)。但是，由于不同國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、政治體制結(jié)構(gòu)和政黨制度的不同，執(zhí)政黨干部政策的影響范圍、作用重點(diǎn)、表現(xiàn)方式和實(shí)際效果有著很大的不同。

綜合西方國(guó)家執(zhí)政黨干部政策的影響范圍、作用重點(diǎn)、表現(xiàn)方式和實(shí)際效果來(lái)看，資產(chǎn)階級(jí)政黨組織渙散，紀(jì)律松弛，執(zhí)政黨干部政策的影響范圍比較集中在黨的領(lǐng)袖競(jìng)選活動(dòng)，按照?qǐng)?zhí)政黨的意志和標(biāo)準(zhǔn)選拔政務(wù)官為其作用重點(diǎn)，通過(guò)議會(huì)、行政等法律程序表現(xiàn)出來(lái)，運(yùn)用法律來(lái)推行事務(wù)官的任職管理和價(jià)值中立，限制政黨直接干預(yù)公共部門人力資源管理事務(wù)等，執(zhí)政黨干部政策對(duì)于公共部門人力資源管理的影響是受到相當(dāng)?shù)南拗频模@既體現(xiàn)了西方國(guó)家多黨政治斗爭(zhēng)與制衡的主觀需要及其格局，也反映現(xiàn)代法治國(guó)家公共人力資源管理的科學(xué)性、合法性的客觀趨勢(shì)，但是，無(wú)論如何是不能否定黨管干部原則是執(zhí)政黨對(duì)于公共部門人力資源管理的基本原則；在我國(guó)，在共產(chǎn)黨執(zhí)政的國(guó)家，以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本制度，決定了與之相聯(lián)系的工人階級(jí)作為領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)具有高度的統(tǒng)一性，由于共產(chǎn)黨的性質(zhì)、使命和宗旨能夠代表最廣大人民群眾的根本利益和共同意志，執(zhí)政黨的社會(huì)基礎(chǔ)更加廣泛和團(tuán)結(jié)，執(zhí)政黨的干部政策也就能夠更為普遍、直接和有效地體現(xiàn)在公共管理領(lǐng)域，貫穿于公共人力資源管理的全過(guò)程之中。

在我國(guó)，在公共部門人力資源中間中共黨員為數(shù)甚多，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中的中共黨員數(shù)量比例最高是勿庸置疑的。

黨的干部政策的影響范圍極為廣泛，遍及公共部門各級(jí)各類組織之中，其作用重點(diǎn)是處以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在表現(xiàn)形式上，黨的干部政策在人事安排、組織考察、紀(jì)律檢查和懲戒、制度創(chuàng)新等方面有著舉足輕重的地位，行政管理手段措施與之相輔相成，同時(shí)，法律形式也逐漸普遍化，總而言之，執(zhí)政黨的干部政策在公共部門人力資源管理中的作用突出，效果明顯，影響巨大。由于中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期長(zhǎng)期以來(lái)確立的領(lǐng)導(dǎo)地位以及取得的人民信任，由于中共的執(zhí)政黨地位和民主黨派參政的政黨格局，也由于中國(guó)共產(chǎn)黨吸收和擁有各行各業(yè)的優(yōu)秀人才，廣泛聯(lián)系和團(tuán)結(jié)社會(huì)各界人才，決定了執(zhí)政黨的干部政策的作用和效果是非常直接、普遍和顯著的。這也就意味著執(zhí)政黨干部政策一旦發(fā)生偏誤，造成的社會(huì)損失也是相當(dāng)驚人的，“反右擴(kuò)大化”和文革**所制造的冤假錯(cuò)案就證明了這一點(diǎn)。進(jìn)一步說(shuō)，在現(xiàn)代法治國(guó)家，執(zhí)政黨的干部政策，必須通過(guò)法律形式，才具有合法性和普遍約束力，對(duì)于公共部門人力資源管理才能起到應(yīng)有的作用，如果讓黨管干部原則不受法律審查、約束和保護(hù)地任意作為，這樣的偏誤將導(dǎo)致更加嚴(yán)重的公共危機(jī)，將以執(zhí)政黨的權(quán)威損害、政局動(dòng)蕩和人才流失為代價(jià)。

另外，隨著無(wú)數(shù)“貪官污吏”的落馬，我們也不難看到，在黨管干部中無(wú)論是對(duì)政府官員監(jiān)督機(jī)制或者是績(jī)效考核都存在著一些不足。就像咱們?cè)颇铣壑?/p>

長(zhǎng)楊紅衛(wèi)事件一樣，我們都知道“冰凍三尺，非一日之寒”，在其落馬之后，貪污受賄、吸毒、艷照等丑事相繼不斷曝光。這不得不讓我們反思：黨管干部，究竟該怎么去管呢？為何直到一系列違紀(jì)違規(guī)事件發(fā)生后我們才去處理，而不是將它滅殺于搖籃或直接讓它無(wú)處滋生呢？貪污受賄等腐敗問(wèn)題是哪一個(gè)歷史社會(huì)或國(guó)家都無(wú)法避免的問(wèn)題。但是近年來(lái)類似事件缺呈上升之勢(shì)！我覺(jué)得我們黨管干部中需要一個(gè)合理的績(jī)效考核制度和順應(yīng)政府公開(kāi)行政的國(guó)際形勢(shì)!

雖然我們國(guó)家現(xiàn)在一直都在力圖打造“陽(yáng)光政府”，“透明行政”等等！但為何每每都是在事件發(fā)生之后，百姓、公眾才會(huì)知道呢？？公開(kāi)行政意味著黨、國(guó)家為人民服務(wù)的原則得到了操作化、具體化；也為我國(guó)政府績(jī)效的評(píng)估增加了新的途徑；還是政府了解公民需求的重要機(jī)制。所以說(shuō)公開(kāi)行政不該是空話，應(yīng)該加速進(jìn)行和完善！！

我們每個(gè)人都清楚的知道，政府公開(kāi)行政的前提就是擁有相關(guān)的法律制度規(guī)范，無(wú)論是對(duì)政府行政公開(kāi)的要求還是大眾傳媒對(duì)政府相關(guān)政策的可知度都需要相應(yīng)的規(guī)章制度對(duì)政府和大眾的行為進(jìn)行約束，而不得不承認(rèn)的是，在我國(guó)類似這樣的針對(duì)性法律還沒(méi)有。所以在在高喊公開(kāi)行政的今天，利益相關(guān)者在做決策或執(zhí)行響應(yīng)上級(jí)政策的時(shí)候，都會(huì)為自己的利益而作出利己選擇。這樣在很多時(shí)候，違規(guī)違紀(jì)的事件就會(huì)產(chǎn)生。人們?cè)谧鲞x擇的時(shí)候都會(huì)衡量選擇的結(jié)果。在我國(guó)很多方面違規(guī)違紀(jì)所要承擔(dān)的后果與所得利益相比，風(fēng)險(xiǎn)程度較低，同時(shí)存在法律制度的缺陷，鉆法律空子的情況就時(shí)常發(fā)生，這種選擇的結(jié)果就是腐敗的誕生。隨之產(chǎn)生的就是公務(wù)員的腐敗墮落，黨管干部在其執(zhí)行力度上必然會(huì)減弱，所以我認(rèn)為為確保共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和黨管干部原則的實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍廉潔執(zhí)政能力建設(shè)是勢(shì)在必行的，而首要的就是以法律為保障，完善相關(guān)的法律制度，加強(qiáng)執(zhí)法力度加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)管，確保在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格依照相關(guān)法律執(zhí)法。在不少的腐敗案件中，執(zhí)法人員與先關(guān)人員互相勾結(jié)的事件出現(xiàn)，這五想讓普通民眾對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的信任度大打折扣。知法犯法總是屢見(jiàn)不鮮，因此在對(duì)待公務(wù)一違規(guī)違紀(jì)行為上處罰力度應(yīng)該加深。使得公務(wù)員犯法的“成本”加大。這樣在公務(wù)員在作出違紀(jì)行為之前，考慮到犯罪成本的大小，就會(huì)減小犯罪的“利益動(dòng)機(jī)”。

另外在提倡“反腐倡廉”，打擊腐敗的同時(shí)，我們不能只考慮到如何去打擊嚴(yán)懲“犯罪份子”，我們更多的應(yīng)該是去考慮他們犯罪的動(dòng)機(jī)，他們只是單純的為了利益才去觸碰法律底線而鋌而走險(xiǎn)嗎？在提倡以人為本的今天，我們?cè)诩訌?qiáng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍監(jiān)管的同時(shí)，我們更應(yīng)該考慮公務(wù)員的利益的實(shí)現(xiàn)，在為人民服務(wù)的同時(shí)，我們的公務(wù)員也需要自身合法利益的實(shí)現(xiàn)，付出的同時(shí)也應(yīng)該得到回報(bào)，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，要確保每一個(gè)成員的利益得以實(shí)現(xiàn)是一個(gè)很難解決的問(wèn)題，但是我們可以通過(guò)一系列的績(jī)效考核制度，根據(jù)這些制度對(duì)公務(wù)員的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，對(duì)優(yōu)秀的進(jìn)行合理的獎(jiǎng)勵(lì)，借此來(lái)激勵(lì)公務(wù)員工作的積極性。只有在利益得以實(shí)現(xiàn)的前提下，才可能去履行公務(wù)員應(yīng)盡的職責(zé)。

從我國(guó)古代的官吏制度到近代的公務(wù)員制度，都存在著一個(gè)除腐敗之外的問(wèn)題，那就是機(jī)構(gòu)冗雜，權(quán)責(zé)不分。在國(guó)家機(jī)構(gòu)中，從中央到地方大大小小的機(jī)構(gòu)有無(wú)數(shù)個(gè)，所有機(jī)構(gòu)中又有著不同的級(jí)別官員干部，對(duì)這些官員職責(zé)的明確是一個(gè)很難的問(wèn)題，在有利可圖的時(shí)候所有人都參與其中，但每當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候又都為了撇清關(guān)系而對(duì)問(wèn)題視而不見(jiàn)，相互推脫責(zé)任。所以我認(rèn)為在我國(guó)當(dāng)前的公務(wù)員隊(duì)伍中，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是必須的，在地方我國(guó)正式編之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)是最低層的，在許多地方，很小的一個(gè)鄉(xiāng)政府，就擁有一百多人的人員，除正式人員外，非正

式職工有著不少，但是民眾普片都認(rèn)為的是地方政府效率太低，同時(shí)從很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓的建設(shè)可以看出，我國(guó)在很多地方過(guò)于奢侈，無(wú)數(shù)政府豪華的辦公大樓讓人們能夠看清楚在許多地方政府辦公地過(guò)于奢華。這無(wú)疑已經(jīng)超出了政府辦公所需，同時(shí)在很大程度上也造成了資源的浪費(fèi)。現(xiàn)如今，三公問(wèn)題已經(jīng)引起了人們廣泛的關(guān)注，在三公問(wèn)題上黨對(duì)政府公務(wù)員的管理尤其重要，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，金錢至上的觀點(diǎn)無(wú)時(shí)無(wú)刻不在侵蝕著人們的內(nèi)心。在金錢的基礎(chǔ)上，名譽(yù)、地位已經(jīng)成為人們的目標(biāo)，在這個(gè)過(guò)程中總會(huì)有那么一些人為了自己的虛榮心，被金錢所奴役，漸漸的失去了基本的道德、法律規(guī)范，更失去了其存在的意義，在虛榮、金錢的華麗外衣下存在的是一幅沒(méi)有靈魂、信仰的軀殼。殊不知，這種沒(méi)有意義的存在卻對(duì)這個(gè)社會(huì)產(chǎn)生了重要的影響。法律因此遭到破壞、踐踏，人與人之間更多的是金錢利益關(guān)系，親情、友情、愛(ài)情逐漸變成了金錢的附屬品。我們必須承認(rèn)在主流意識(shí)形態(tài)中，即便在信息高速化的今天，政府依然起著重要的作用

第二篇：黨管干部原則

黨管干部原則

【黨管干部原則】黨管干部原則是指由黨來(lái)管理干部的原則。干部是黨的事業(yè)的骨干，黨管干部是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要組織保證，是黨的干部建設(shè)的一條重要原則，更是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本原則。黨管干部原則必須適應(yīng)黨所處的環(huán)境和政治任務(wù)的需要，不斷地進(jìn)行調(diào)整和變化。

革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨的主要任務(wù)是奪取政權(quán)，發(fā)動(dòng)和組織人民群眾進(jìn)行革命戰(zhàn)爭(zhēng)。根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境和任務(wù)的特點(diǎn)，黨的干部除軍隊(duì)系統(tǒng)是單獨(dú)管理外，全部由中央及各級(jí)黨委的組織部來(lái)統(tǒng)一管理。這種由黨委和組織部門統(tǒng)一任命、統(tǒng)一調(diào)配干部的方法，與當(dāng)時(shí)革命斗爭(zhēng)任務(wù)是適應(yīng)的，它有利于黨委和組織部門根據(jù)斗爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展的需要來(lái)統(tǒng)一使用干部力量，并有利于保守干部工作機(jī)密，防止敵人破壞。建國(guó)以后，黨的主要任務(wù)由領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。干部種類趨于復(fù)雜化，干部專業(yè)化程度不斷提高，戰(zhàn)爭(zhēng)年代“一攬子”管理干部的方式已難以適應(yīng)新形勢(shì)與環(huán)境的需要了。根據(jù)這種變化了的情況，黨改變了過(guò)去由黨委和組織部門統(tǒng)一管理干部的制度，實(shí)行分級(jí)分部管理干部的制度，使干部管理工作同檢查業(yè)務(wù)的工作結(jié)合起來(lái)。這種分級(jí)分部管理干部的方法，對(duì)當(dāng)時(shí)穩(wěn)定干部隊(duì)伍和促進(jìn)干部專業(yè)化起了一定的作用。但在1960年以后，干部管理工作又重新收歸黨委，在組織部?jī)?nèi)部設(shè)立對(duì)各類干部分別管理的部門。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，隨著社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，黨原有的管理干部的方式已越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與民主政治發(fā)展的需要，必須進(jìn)行改革。1989年8月28日，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》指出黨管干部原則的主要內(nèi)容為：“加強(qiáng)對(duì)干部工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定干部工作的方針、政策，推薦和管理好重要干部，指導(dǎo)干部人事制度的改革，做好對(duì)干部人事工作的宏觀管理和監(jiān)督。”在這一原則的指導(dǎo)下，黨管干部工作不斷得到改進(jìn)。如在干部管理權(quán)限方面，實(shí)行了下管一級(jí)的體制；在干部分類方面，將“國(guó)家干部”分為黨政干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員三大類，探索各自特色的管理方式；在管理方法上，探索了公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的推薦、考核、決定、選舉等多層次多角度的做法；在理論上，提出了“要堅(jiān)持黨管干部的原則，改進(jìn)黨管干部的方法”這一命題，等等。2007年，黨的十七大報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制”。

·干部制度

【干部制度】干部制度是干部管理體系、管理制度及其工作機(jī)制的總稱。它為干部隊(duì)伍建設(shè)提供制度保證，為實(shí)現(xiàn)黨的政治任務(wù)服務(wù)。在不同的歷史時(shí)期，政黨的歷史使命和中心任務(wù)不同，對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的要求也不一樣，相應(yīng)地干部制度也會(huì)有不同的特點(diǎn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨的干部制度，是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代逐步形成的。建國(guó)后，經(jīng)過(guò)不斷的調(diào)整、補(bǔ)充和發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸形成了與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的高度統(tǒng)一的干部人事管理制度。這一干部制度曾在過(guò)去長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)對(duì)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)起了積極的作用。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，隨著推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全黨中心任務(wù)的確立，原有的干部制度中有的部分已不適應(yīng)新情況的發(fā)展，黨對(duì)其進(jìn)行了修改、調(diào)整和改革。例如，在實(shí)際上廢除了干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立并實(shí)行干部離退休制度，實(shí)行任期制、競(jìng)爭(zhēng)上崗等多種形式以解決干部能上不能下的問(wèn)題；改變了領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人選拔任用干部的做法，逐步建立起科學(xué)的選人用人機(jī)制；改變了單一的委任制為主體的干部管理體制和任用方式，初步建立了黨政干部、企業(yè)管理人員和事業(yè)單位管理人員分類選拔和多種選拔任用方式并存的干部人事制度管理體制和選拔任用模式；干部工作中的民主程度和公開(kāi)程度大大提高，“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”被確立為干部工作的基本原則；干部監(jiān)督制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，加強(qiáng)了對(duì)選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部工作的監(jiān)督檢查，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督在干部工作中的作用也越來(lái)越大。同時(shí)，干部人事工作法規(guī)建設(shè)也明顯加強(qiáng)。特別是近年來(lái)，黨內(nèi)先后頒布了《深化干部人事制度改革綱要》（2000年）、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（2002年）、《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》（2004年）、《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》（2004年）、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（2005年）、《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》（2006年）、《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》（2006年）等法規(guī)文件。這些法規(guī)文件一起，初步形成了我國(guó)干部人事法規(guī)體系。

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質(zhì)干

部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍。”干部制度改革還任重道遠(yuǎn)。必須適應(yīng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，以科學(xué)化、民主化、制度化為改革目標(biāo)，進(jìn)一步深化干部制度改革。

·干部管理體制

【干部管理體制】干部管理體制是關(guān)于干部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、管理原則和方法的總稱。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立到建國(guó)初期，在黨管干部原則指導(dǎo)下，逐步形成了一整套高度集中統(tǒng)一的干部管理體制。這套干部管理體制，對(duì)于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，完成黨在民主革命和建國(guó)初期所擔(dān)負(fù)的任務(wù)，起到了十分重要的作用。但任何干部管理體制都不是一成不變的，必須根據(jù)客觀形勢(shì)發(fā)展的需要，進(jìn)行不斷地調(diào)整和改革。

在新的歷史時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的深入發(fā)展，原有的干部管理體制的某些方面已不適應(yīng)新的形勢(shì)。主要表現(xiàn)在：黨委對(duì)干部的管理包攬過(guò)多，黨政對(duì)干部管理職能的劃分沒(méi)有很好解決；干部管理權(quán)力過(guò)分集中于中央及各級(jí)黨委，下級(jí)機(jī)關(guān)缺乏管理干部的自主權(quán)，不能根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)調(diào)配干部；管理辦法過(guò)死，沒(méi)有建立分類管理干部的制度；干部調(diào)配制度單一，干部“部門所有”現(xiàn)象嚴(yán)重，不能根據(jù)事業(yè)需要合理流動(dòng)，造成人才的積壓和浪費(fèi)。針對(duì)這些情況，十一屆三中全會(huì)以后，黨著手進(jìn)行干部管理體制的改革。一是提出了對(duì)干部要管少、管活、管好的原則，根據(jù)分級(jí)管理、層層負(fù)責(zé)、適當(dāng)下放干部管理權(quán)限、原則上只管下一級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的精神，從中央到地方各級(jí)黨委，都調(diào)整了干部管理范圍，提高了下級(jí)機(jī)關(guān)管好干部的責(zé)任感和積極性。二是明確了企業(yè)事業(yè)單位管理干部的自主權(quán)。企業(yè)干部與行政級(jí)別逐步脫鉤，與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任、激勵(lì)和約束機(jī)制正在形成。以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)的事業(yè)單位人事制度改革，也已經(jīng)在科、教、文、衛(wèi)各個(gè)部門逐步展開(kāi)。三是對(duì)“國(guó)家干部”進(jìn)行合理分解，以建立公務(wù)員制度為重點(diǎn)，建立科學(xué)的分類管理體制，形成各具特色的管理制度，實(shí)現(xiàn)干部人事工作的依法管理和公開(kāi)監(jiān)督，在干部管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

現(xiàn)階段，必須繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大干部工作中的民主，建立和完善干部能上能下的有效機(jī)制，從而把干部人事制度改革進(jìn)一步引向深入。可以在以下方面做出努力：改革現(xiàn)有干部管理體制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)干部的分類管理；實(shí)行任期制、任

屆制和任職年齡限制，在領(lǐng)導(dǎo)干部中普遍實(shí)現(xiàn)有限任職；建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格考試制度；完善退出機(jī)制，疏通領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的渠道，等等。

第三篇：黨管干部原側(cè)

黨管干部原側(cè)

黨管干部原側(cè)，即只有中央及黨的各級(jí)地方委員會(huì)才擁有處理干部管理及其相關(guān)事務(wù)的權(quán)利。這是中國(guó)干部人事制度的根本原側(cè)和基本制度。

黨管干部也是中國(guó)共產(chǎn)黨干部管理的根本原側(cè)。向各級(jí)國(guó)際政權(quán)機(jī)關(guān)和社會(huì)各界推薦或安排中國(guó)共產(chǎn)黨的干部擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，從而通過(guò)這些干部形成對(duì)國(guó)家政權(quán)和社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)是黨管干部的實(shí)質(zhì)。其黨管干部的模式，主要包括：

1、中共中央統(tǒng)一制定和貫徹執(zhí)行干部工作的路線、方針、政策，實(shí)現(xiàn)干部管理上的思想統(tǒng)一、步調(diào)一致。

2、中共各級(jí)黨委按照干部管理權(quán)限和范圍直接管理一定層次的領(lǐng)導(dǎo)干部，并按規(guī)定向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。

3、中共黨委負(fù)責(zé)監(jiān)督和控制整個(gè)干部工作的貫徹執(zhí)行情況。

4、干部管理的基本體制是分部分級(jí)管理。“分部管理”就是在中共中央和各級(jí)黨委的組織部門統(tǒng)一管理下的中央和中共黨委的各部分管干部的制度。“分級(jí)管理”,就是在中央和各級(jí)黨委之間建立分工管理各級(jí)干部的制度。

5、中國(guó)共產(chǎn)黨任免干部的基本形式。中國(guó)共產(chǎn)黨管理全國(guó)干部的核心是干部任免權(quán)。

6、任免干部的主要程序。

首先是中國(guó)共產(chǎn)黨組織部門考察，黨委討論決定。

其次是上級(jí)黨委審批。

再次是正式認(rèn)命。

7、干部調(diào)配。干部調(diào)配是中國(guó)共產(chǎn)黨黨管干部的一個(gè)重要方面。干部調(diào)配是指干部管理部門通過(guò)改變干部的隸屬關(guān)系或工作關(guān)系，重新確定其工作崗位和職務(wù)的過(guò)程。

佘山鎮(zhèn)原黨委委員、財(cái)政所所長(zhǎng)徐震，2002年4月至2007年1月，在擔(dān)任佘山鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)管理辦公室主任、財(cái)政所所長(zhǎng)期間，先后十多次擅自將佘山經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總公司的資金無(wú)償出借給私營(yíng)企業(yè)上海某服飾有限公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，累計(jì)出借資金額高達(dá)2000余萬(wàn)元人民幣（案發(fā)前已全部歸還），并多次收受該公司法人周某某的賄賂10余萬(wàn)元。徐震違紀(jì)違法案已移送檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤Ｗ鳛橐环N社會(huì)歷史現(xiàn)象，國(guó)家工作人員犯罪類型主要集中于職務(wù)犯罪，結(jié)合近年來(lái)的案例分析，產(chǎn)生原因。

（一）、人性的局限性與權(quán)力的二重性

公共權(quán)力是根據(jù)公共意識(shí)組織、協(xié)調(diào)和控制社會(huì)公共生活的力量，它是基于人類共同生活的需要而產(chǎn)生的，是社會(huì)正常發(fā)展所不可缺少的社會(huì)資源。但國(guó)家職能權(quán)力，而只能經(jīng)授權(quán)程序由部分人代為行使。這樣就使公共權(quán)力本身具有一種內(nèi)在矛盾性，它一方面同社會(huì)整體利益相聯(lián)系，另一方面又同掌權(quán)者的個(gè)體利益相聯(lián)系，這兩種聯(lián)系之間的沖突在所難免。而人性天生是存在弱點(diǎn)的，公共權(quán)力的內(nèi)在矛盾性加之人性的局限性，決定了權(quán)力具有二重性:一方面，權(quán)力具有造福社會(huì)的可能性；另一方面，權(quán)力本身潛藏著一定的侵犯性和腐蝕性。當(dāng)權(quán)力的運(yùn)行偏離了法律預(yù)設(shè)的軌道，被用來(lái)服務(wù)于個(gè)人或小團(tuán)體的意志和利益時(shí)，權(quán)力通常就處于同授權(quán)人整體的意志和利益相沖突的狀態(tài)。這時(shí)，權(quán)力蛻變?yōu)閭€(gè)別人實(shí)現(xiàn)私欲的手段，成為被濫用的力量。職務(wù)犯罪在本質(zhì)上就是權(quán)力失控和權(quán)力異化的結(jié)果。

（二)體制轉(zhuǎn)軌與社會(huì)失范。

黨的十一屆三中全會(huì)決定實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，中國(guó)社會(huì)就一直處于深刻的變革過(guò)程之中，尤其是在20世紀(jì)90年代初確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略目標(biāo)后，市場(chǎng)開(kāi)始啟動(dòng)，而計(jì)劃尚有余威，從而形成了新舊兩種體制并存的局面，這也在客觀上給權(quán)力腐敗帶來(lái)空前的“機(jī)遇”。另一方面，政治體制改革相對(duì)滯后是加劇腐敗問(wèn)題的重要原因。改革開(kāi)放以來(lái)，權(quán)力系統(tǒng)朝著放權(quán)、松綁的方向改革，以往那種權(quán)力高度集中的局面被逐步打破，這對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率具

有積極意義，然而，由于相應(yīng)的配套措施如規(guī)范體系、監(jiān)督機(jī)制等沒(méi)有跟上，結(jié)果造成權(quán)力運(yùn)行中自上而下的約束管制減弱，權(quán)力的橫向制約與自下的民主監(jiān)督又不到位，從而為腐敗的滋生留下了大量的空隙和漏洞。

(三)監(jiān)督乏力與法網(wǎng)疏漏

我國(guó)現(xiàn)行政治體制中，長(zhǎng)期以來(lái)存在權(quán)力過(guò)于集中，同時(shí)權(quán)力運(yùn)作缺乏有效制約的弊端。盡管我國(guó)黨政體制中設(shè)置了諸多的權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如人大的監(jiān)督、政協(xié)的監(jiān)督、執(zhí)政黨內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)督、政府內(nèi)部的監(jiān)察部門的監(jiān)督以及專門的檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督等，但監(jiān)督權(quán)和被監(jiān)督者的權(quán)力之間明顯失衡，使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用受到限制。監(jiān)督不力的另一體現(xiàn)是輿論監(jiān)督作用還沒(méi)有充分發(fā)揮。作為社會(huì)中最具活力也是運(yùn)行成本最低的監(jiān)督形式，國(guó)外許多腐敗丑聞就是由媒體和公眾參與揭露出來(lái)的，但在我國(guó)，輿論監(jiān)督的能量還遠(yuǎn)沒(méi)有完全釋放出來(lái)。

由于在以上這些發(fā)生黨員干部產(chǎn)生貪污賄賂犯罪成因的多樣性和復(fù)雜性違法亂紀(jì)案件，一次又一次的為我們敲響了警鐘。如可建立系統(tǒng)預(yù)防體系，針對(duì)一些重點(diǎn)行業(yè)，熱點(diǎn)系統(tǒng)職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)的特點(diǎn)，相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系與配合，指導(dǎo)有關(guān)部門制定行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防方案，積極開(kāi)展預(yù)防工作。也可探索同步預(yù)防體系，在重點(diǎn)工程建設(shè)過(guò)程中，有關(guān)職能部門有選擇地適時(shí)介入，開(kāi)展同步預(yù)防工作，防止和減少在工程項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、采購(gòu)、施工、質(zhì)監(jiān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中發(fā)生貪污賄賂犯罪。也可由相關(guān)部門聯(lián)合成立預(yù)防職務(wù)犯罪指導(dǎo)委員會(huì)，建立“聯(lián)絡(luò)員制度”，落實(shí)“聯(lián)席會(huì)議制度”和“復(fù)查回訪制度”，攜手共同搞好職務(wù)犯罪預(yù)防工作。由于職務(wù)犯罪產(chǎn)生原因的復(fù)雜性，對(duì)它的治理不能采取單一的手段，應(yīng)多管齊下，綜合治理，懲罰與救濟(jì)并舉，媒體要多進(jìn)行正確的引導(dǎo)和宣傳，呼吁整個(gè)社會(huì)重視職務(wù)犯罪的危害，讓國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人結(jié)合起來(lái)，拒絕職務(wù)腐敗。人人為構(gòu)建社會(huì)主義和諧﹑法治社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：國(guó)有企業(yè)黨管干部原則

國(guó)有企業(yè)黨管干部原則

【內(nèi)容提要】 本文從國(guó)有企業(yè)的“國(guó)有”和“企業(yè)”這一雙重屬性論述了國(guó)有企業(yè)黨管干部原則的內(nèi)在合理性和必然性。

在國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)中，黨管干部原則與現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)并行的企業(yè)管理模式是由中國(guó)特定的經(jīng)濟(jì)、政治、文化環(huán)境決定的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向和現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)下，國(guó)有企業(yè)黨管干部原則是否還有其存在的必要性,是否還存在著實(shí)現(xiàn)黨管干部原則與法人治理結(jié)構(gòu)相融合的可能性空間，這是深化國(guó)有企業(yè)改革所不可回避的問(wèn)題。黨的十七大報(bào)告提出，要深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。為此，就必須充分發(fā)揮執(zhí)政黨對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的政治核心作用，科學(xué)、合理地劃分國(guó)有企業(yè)黨管干部與企業(yè)法人治理的邊界，在實(shí)踐中不斷探求兩者可能的共事機(jī)制和合作形式。

國(guó)有企業(yè)黨管干部原則：合理性與必然性

在中國(guó)，黨管干部原則是在社會(huì)主義革命時(shí)期創(chuàng)立，并在社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中得以長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)干部管理原則，是完成中共各個(gè)歷史時(shí)期中心任務(wù)的強(qiáng)有力組織保證。“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持黨管干部的原則，有利于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在堅(jiān)定走社會(huì)主義道路，正確貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的人手中。從1992年開(kāi)始，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)明確后，企業(yè)的改革方向就是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，相應(yīng)的企業(yè)管理體制也轉(zhuǎn)變成為由股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層組成的相互制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，特別是隨著股權(quán)多元化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，國(guó)有企業(yè)黨管干部原則是否仍有其存在的必要性，不少人對(duì)此提出了質(zhì)疑。有人認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)干部隊(duì)伍的行政級(jí)別不明確，干部同員工沒(méi)有明顯的界限，國(guó)企干部不應(yīng)再屬于黨管干部的范疇；還有人認(rèn)為，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則，《公司法》規(guī)定了誰(shuí)出資、誰(shuí)管人的原則，黨管干部的原則在國(guó)有企業(yè)原有的地位和作用已經(jīng)不復(fù)存在。因此，黨管干部的原則不宜再在國(guó)有企業(yè)中實(shí)行。

筆者認(rèn)為，新時(shí)期國(guó)有企業(yè)黨管干部的原則并沒(méi)有過(guò)時(shí)，這不僅是因?yàn)椋瑖?guó)有企業(yè)黨管干部原則是執(zhí)政黨的組織領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的體現(xiàn)，是執(zhí)政黨在國(guó)有企業(yè)改革中貫徹落實(shí)路線、方針、政策的組織保障，而且還因?yàn)椋瑖?guó)有企業(yè)黨管干部原則與法人治理結(jié)構(gòu)并行的做法有其現(xiàn)實(shí)中的合理性和必然性。

首先，國(guó)有企業(yè)的“企業(yè)”屬性要求建立法人治理結(jié)構(gòu)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有企業(yè)是一種經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它具有企業(yè)的一般屬性，比如自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，以追求企業(yè)利潤(rùn)的最大化為目標(biāo)，根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整自身的微觀經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)中生存。離開(kāi)了市場(chǎng)，企業(yè)也就不成其為企業(yè)，就會(huì)變成無(wú)源之水，無(wú)以為繼。而企業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存活，就必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)準(zhǔn)則。對(duì)企業(yè)干部人事的管理自然也要以最大限度地提高企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力和活力為歸宿，即國(guó)有企業(yè)黨組織對(duì)干部的管理要體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的取向，這是企業(yè)黨管干部與政法系統(tǒng)黨管干部的顯著不同。在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)高度行政化的人事管理模式不利于企業(yè)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)實(shí)體的作用，在很大程度上造成了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)脫離了千變?nèi)f化的市場(chǎng)需求，自然也不能給企業(yè)帶來(lái)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)代企業(yè)制度成為國(guó)有企業(yè)改革的方向和目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)對(duì)干部的人事管理也相應(yīng)做出調(diào)整，在保留和改進(jìn)舊體制下黨管干部模式的同時(shí)引入了現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)是遵照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則而形成的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的企業(yè)人事管理結(jié)構(gòu)，它使企業(yè)的產(chǎn)權(quán)更為明晰、責(zé)任更加明確、管理更為科學(xué)。國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引入法人治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求的產(chǎn)物，是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑，是國(guó)有企業(yè)改革的方向。

其次，國(guó)有企業(yè)的“國(guó)有”屬性決定了黨管干部原則。國(guó)有企業(yè)不同于一般企業(yè)的地方在于控股主體不同，普通企業(yè)的控股主體一般為自然人，而國(guó)有企業(yè)的控股主體則是國(guó)家，國(guó)家又通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理部門和企業(yè)黨組織對(duì)國(guó)有企業(yè)高層管理干部進(jìn)行任免、考核、培訓(xùn)等。由于國(guó)家是國(guó)有企業(yè)的最大股東，根據(jù)誰(shuí)出資、誰(shuí)管人的原則，國(guó)家自然有資格行使對(duì)企業(yè)的人事管理權(quán)，包括對(duì)企業(yè)管理干部的選拔、任用、罷免、培訓(xùn)、考核等。國(guó)家對(duì)企業(yè)干部的人事管理具體又落實(shí)到相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門和企業(yè)黨委身上，最終通過(guò)黨管干部來(lái)實(shí)現(xiàn)。因而，國(guó)有企業(yè)實(shí)行黨管干部原則于法有據(jù)，具有其內(nèi)在的合理性和必然性。《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用，是一個(gè)重大原則，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。”

應(yīng)該說(shuō)，國(guó)有企業(yè)中黨管干部原則與法人治理結(jié)構(gòu)的并立模式是由國(guó)有企業(yè)的雙重屬性決定的，兩者在根本目標(biāo)上是一致的，即都是為了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展壯大，因而不存在著根本矛盾，這也同時(shí)說(shuō)明二者存在著合作與融合的可能性空間。

第五篇：黨管干部和黨管人才的關(guān)系

黨管干部與黨管人才的關(guān)系黨管干部和黨管人才是我黨按社會(huì)發(fā)展形式在不同時(shí)期作出的不同的決策。從黨管干部到黨管人才，是時(shí)代發(fā)展的要求，體現(xiàn)了黨對(duì)人才認(rèn)識(shí)的與時(shí)俱進(jìn)。二者的相同之處在于都是由黨制定工作的重大路線、方針、政策。都是鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力的重要保證。黨管人才既延續(xù)了黨管干部的優(yōu)良傳統(tǒng)，又開(kāi)辟了新的發(fā)展空間，是黨管干部在人才管理上的實(shí)質(zhì)深化、拓展和延伸。同時(shí)，二者又有一定的區(qū)別。

1、黨管的對(duì)象不同：黨管干部原則中，管的重心在“管干部、建隊(duì)伍”作為黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要原則，對(duì)中國(guó)革命的勝利和社會(huì)主義建設(shè)的順利推進(jìn)曾經(jīng)起到重要作用。但在新的歷史時(shí)期，“管”的對(duì)象的更加寬泛了，不僅包括黨員干部，還包括各類經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員以及自由職業(yè)者，可以是培養(yǎng)的，也可以是引進(jìn)的，即管理社會(huì)上的各類人才。通過(guò)黨管來(lái)協(xié)調(diào)各方面的骨干力量，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

2、黨管的觀念不同：黨管干部要求嚴(yán)格按照黨的原則選拔干部，并對(duì)各級(jí)，各類干部進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。實(shí)行直接管理。但干部是固定的，人才是流動(dòng)的。因此黨管人才不是要管住人才而是要為人才建設(shè)培養(yǎng)成長(zhǎng)的平臺(tái)，樹(shù)立“ 不求所有，但求所用”的新觀念和“能力本位”的用人導(dǎo)向。

3、黨管的主體不同：對(duì)于干部的管理、決定任免或推薦、提名，必須由各級(jí)黨委（黨組）按照干部管理權(quán)限負(fù)責(zé)。選拔任用干部必須經(jīng)黨委（黨組）集體討論，按照民主集中制的原則作出決定。而人才資源的開(kāi)發(fā)利用則要求由政府為主體向企事業(yè)等用人單位為主體的格式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化用人單位吸納人才的主體地位。此外，黨管人才還要尤其注重環(huán)境的營(yíng)造。良好的用人環(huán)境是一筆巨大的無(wú)形資產(chǎn)，對(duì)內(nèi)產(chǎn)生凝聚力、鼓舞力和驅(qū)動(dòng)力，對(duì)外產(chǎn)生影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。環(huán)境好，則人才聚；人才聚，則事業(yè)興。我國(guó)曾大興“出國(guó)熱”辛苦培養(yǎng)的人才，結(jié)果卻到海外發(fā)展，這其中的一個(gè)重要原因就是環(huán)境。國(guó)外的工作環(huán)境、生活環(huán)境都優(yōu)于國(guó)內(nèi)，去的人自然趨之若騖，要改變這種“我們種樹(shù)，別人乘涼”的局面，要為中華民族的復(fù)興吸引人才，就必須改善人才的發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造人才脫穎而出、人盡其才的優(yōu)良環(huán)境。