第一篇：聯(lián)系實際說明黨管干部問題（本站推薦）

聯(lián)系實際說明黨管干部問題

國家權(quán)力機關(guān)的任免權(quán)，是指人大及其常委會依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，選舉、任命、罷免國家機關(guān)組成人員及其他公職人員的權(quán)力。行使任免的具體形式有選舉、決定人選、決定代理人選、決定任免、任免、推選、通過人選、補選、補充任命、批準(zhǔn)任命、接受辭職、罷免、撤銷職務(wù)13種。正確行使任免權(quán)，最重要的是要正確理黨管干部同依法任免干部的關(guān)系。

要堅持黨管干部的原則。我們黨是執(zhí)政黨，黨管干部是一條重要原則。地方黨委向地方國家權(quán)力機關(guān)推薦領(lǐng)導(dǎo)干部，是黨實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，維護和鞏固執(zhí)政黨地位的組織保證。從實際情況看，多年來黨組織推薦的干部，經(jīng)過認(rèn)真考察，廣泛征求意見，絕大多數(shù)人選符合德才兼?zhèn)涞臈l件，落選的干部只占2％左右。這應(yīng)當(dāng)是正常現(xiàn)象，是人大為黨委選擇干部把了一道關(guān)，這正是實行人民代表大會制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。即使選的都對，也有一個通過耐心細致的工作為代表或委員所了解和接受的問題，不能簡單從事。在做好過細工作的基礎(chǔ)上，還得依照法律程序辦事。

黨組織要切實做好推薦國家工作人員人選的工作。黨組織要按照憲法、黨章和中央有關(guān)文件的規(guī)定做好推薦人選的工作。1984年中央曾發(fā)出《關(guān)于任免國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員必須嚴(yán)格依照法律程序辦理的通 知》。通知指出，由各級人大選舉產(chǎn)生或由人大常委會決定任免的人選，人大代表和人大常委會組成人員有權(quán)提出不同意見。對這些意見，有關(guān)黨委應(yīng)該認(rèn)真加以考慮。1990年中央印發(fā)了《關(guān)于地方黨委向地方國家機關(guān)推薦領(lǐng)導(dǎo)干部的若干規(guī)定》的通知。通知重申，地方黨委在推薦領(lǐng)導(dǎo)干部時，要重視人大代表和人大常委會組成人員的意見。1995年中央印發(fā)了關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》的通知，并公布了這個條例。條例在“依法推薦、提名與民主協(xié)商”一章中規(guī)定，由黨委推薦的領(lǐng)導(dǎo)干部人選，在人民代表大會選舉或者人大常委會決定前，如果人大代表或人大常委會組成人員對所推薦人選提出不同意見，黨委應(yīng)認(rèn)真加以分析。如果發(fā)現(xiàn)有事實依據(jù)、足以影響選舉或者任命的問題，黨委可建議人民代表大會或者人大常委會按照有關(guān)程序暫緩選舉、決定，也可重新推薦人選。如果黨委認(rèn)為人選不宜改變，或者認(rèn)為所提意見不全面或事實不符，應(yīng)當(dāng)作出解釋或者說明。

上述這些規(guī)定，充分體現(xiàn)了黨組織支持人大及其常委會認(rèn)真行使任免權(quán)的精神。

人大及其常委會審議、通過人事議案，要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事。人大及其常委會正確行使任免權(quán)，必須克服 “簡單走過場、被動走程序”的做法，積極貫徹黨委的意圖。許多地方人大常委會在這方面創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗和做法，主要是抓好三個環(huán)節(jié)：一是做好任免前的工作。不少地方建立了任前法律考試制度。有的地方還試行任前供職發(fā)言制度。二是對人事議案進行充分審議。審議中，重視對被任命人選情況的介紹。代表或委員對情況不清楚的，可通過審議工作報告、視察工作或詢問和質(zhì)詢等方式進行了解。三是任命后，通過述職評議等方式，加強對干部的監(jiān)督，把行使任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)有機結(jié)合起來。

第二篇：聯(lián)系實際說明黨管干部問題

聯(lián)系實際說明黨管干部問題

黨管干部，即由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部工作，對干部工作實行統(tǒng)一決策，對各級各類干部實行分級分類管理，是我國政治體制的重要組成部分，也是我國干部管理的根本原則。在改革開放的歷史條件下，如何堅持黨管干部原則，遇到了許多需要研究的新情況和需要解決的新問題。

一、堅持黨管干部與群眾公認(rèn)相結(jié)合群眾公認(rèn)是干部選拔任用的一個重要原則。貫徹群眾公認(rèn)的原則，是干部工作發(fā)揚民主、走群眾路線的根本要求，也是干部制度改革的重要內(nèi)容。只有堅持群眾公認(rèn)的原則，發(fā)揮群眾廣泛參與的作用，才能選準(zhǔn)用好干部。從根本上說，堅持黨管干部與堅持群眾公認(rèn)是一致的。這種一致性的基礎(chǔ)在于黨和人民的根本利益是一致的。黨作為人民群眾利益的忠實代表，黨組織選干部也是為了實現(xiàn)人民的利益，挑選能夠更好地為人民服務(wù)的人。把德才兼?zhèn)洹Ⅻh和群眾都滿意和放心的干部選拔上來才能真正成為群眾實踐的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者。

二、堅持黨管干部與依法管理干部相統(tǒng)一

依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是我們黨治國的基本方略。實行干部管理的法制化，是依法治國的重要內(nèi)容，也是干部制度改革的方向。干部管理法制化，就是把干部管理的原則、方法、程序等變成法律和法規(guī)，使之成為具有普遍約束力的國家意志，干部工作法制化是黨管干部的一種重要實現(xiàn)形式，兩者本質(zhì)上是一致的。是黨管干部工作更具普遍性、約束力和規(guī)范化的實現(xiàn)方式。

三、積極探索黨管干部與董事會、經(jīng)營者依法用人相結(jié)合的實現(xiàn)形式

在建立社會主義市場經(jīng)濟體制中，我國國有大中型企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步進行公司制改制。如何堅持黨管干部原則，把黨管干部和董事會、企業(yè)經(jīng)營者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來，堅持黨管干部的原則，發(fā)揮中央和地方各級黨委作為干部管理主體的作用，切實加強黨組織對企業(yè)經(jīng)營管理人員的培養(yǎng)、教育和管理，是堅持黨對國有資產(chǎn)管理和對國有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)的組織保證，也是堅持國有資產(chǎn)和國有企業(yè)的社會主義經(jīng)營方向。

四、堅持黨管干部原則，不斷改進黨管干部的方法

堅持黨管干部原則，改進黨管干部方法，一是把黨管干部的原則與黨管干部的具體方法等同起來，以堅持黨管干部原則的名義，改進黨管干部的方法，消除干部管理中的種種弊端，增強干部管理工作的科學(xué)性，二是在改進黨管干部方法的名義下，削弱、淡化、轉(zhuǎn)換黨管干部的原則。這種觀點恰恰忘記了干部怎樣管，取決于由誰管，干部的管理方法是由干部路線、方針、政策決定的，否定了黨管干部的原則和黨的干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，管好干部的前提就無從談起。

目前，在干部工作中無論在選拔任用還是管理監(jiān)督方面，都還存在種種缺陷和弊端。但我相信在偉大的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下會推動黨管干部的原則在新的社會環(huán)境條件適應(yīng)和前進。

第三篇：聯(lián)系實際說明黨管干部問題

聯(lián)系實際說明黨管干部問題

黨管干部，即由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部工作，對干部工作實行統(tǒng)一決策，對各級各類干部實行分級分類管理，是我國政治體制的重要組成部分，也是我國干部管理的根本原則。幾十年來，這一原則在保證黨對國家和社會生活的領(lǐng)導(dǎo)，促進革命、建設(shè)和改革事業(yè)的發(fā)展方面，起了重要的作用。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟新的歷史條件下，如何堅持黨管干部原則，遇到了許多需要研究的新情況和需要解決的新問題。

一、堅持黨管干部與群眾公認(rèn)相結(jié)合。

群眾公認(rèn)是干部選拔任用的一個重要原則。貫徹群眾公認(rèn)的原則，是干部工作發(fā)揚民主、走群眾路線的根本要求，也是干部制度改革的重要內(nèi)容。鄧小平同志曾反復(fù)強調(diào)，選人要堅持人民公認(rèn)，注意社會公論。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，隨著經(jīng)濟成份和經(jīng)濟利益多樣化，生活方式和就業(yè)方式多樣化，社會組織方式多樣化，干部的衡量、識別、考察和管理監(jiān)督面臨著更加復(fù)雜的情況，只有堅持群眾公認(rèn)的原則，發(fā)揮群眾廣泛參與的作用，才能選準(zhǔn)用好干部。

從根本上說，堅持黨管干部與堅持群眾公認(rèn)是一致的。這種一致性的基礎(chǔ)在于黨和人民的根本利益是一致的。黨作為人民群眾利益的忠實代表，除了為人民謀利益沒有自己的私利。黨組織選干部也是為了實現(xiàn)人民的利益，挑選能夠更好地為人民服務(wù)的人。正因為如此，讓群眾參與干部的選拔任用，只會有利于各級黨組織客觀公正地評價干部，把德才兼?zhèn)洹Ⅻh和群眾都滿意和放心的干部選拔上來。選拔出

來的干部也只有得到群眾的公認(rèn)和接受，才能真正成為群眾實踐的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者。

處理好黨管干部原則和群眾公認(rèn)原則之間的關(guān)系，一方面要堅決擴大民主，在思想認(rèn)識和工作機制上真正解決依靠群眾選人用人的問題，在干部工作中實行廣泛的民主參與，在干部選拔任用上充分體現(xiàn)群眾意愿，把干部工作置于最廣大群眾的監(jiān)督之下。要擴大群眾的知情權(quán)，把政策交給群眾，讓群眾了解黨的干部路線方針政策，了解干部選拔任用的條件和程序。要擴大群眾的知人權(quán)，通過適當(dāng)?shù)姆绞阶屓罕娏私飧刹康那闆r，發(fā)揮群眾識別、評價和監(jiān)督干部的作用。要保證群眾的選擇權(quán)，對干部的考察評價要以多數(shù)群眾的意見為依據(jù)，選拔上來的干部要得到大多數(shù)群眾的認(rèn)可，真正讓群眾的意見在干部的進退流轉(zhuǎn)中發(fā)揮重要作用。通過擴大群眾的參與，強化干部是人民的公仆、權(quán)力來自人民的觀念。另一方面，黨組織要切實掌握好干部工作的方針政策，在積極引導(dǎo)并創(chuàng)造群眾參與干部選拔工作條件的同時，做好對群眾的教育引導(dǎo)工作，向群眾講清楚干部政策，把人事安排的形成過程和推薦程序講清楚，把班子結(jié)構(gòu)、職位要求、選任條件講清楚。對于有爭議的干部要實事求是，辨別良莠，公正地對待干部；對于出于一己私利而違背原則的現(xiàn)象，敢于批評抵制，克服無原則的民主，保證干部選拔任用的公正合理性。

二、堅持黨管干部與依法管理干部相統(tǒng)一。

依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是我們黨治國的基本方略。實行干部管理的法制化，是依法治國的重要內(nèi)容，也是干部制度改革的方向。干部管理法制化，就是把干部管理的原則、方法、程序等變

成法律和法規(guī)，使之成為具有普遍約束力的國家意志，按照有關(guān)法律法規(guī)任免、管理、監(jiān)督干部。

干部工作法制化是黨管干部的一種重要實現(xiàn)形式，兩者本質(zhì)上是一致的。為干部管理立法，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行的，是對黨管干部工作的法律認(rèn)定和確認(rèn)；依法選舉任免和管理干部的法律法規(guī)，是對黨管干部工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和行之有效的做法、干部制度改革成果的法制化；依法選舉的干部，絕大多數(shù)是經(jīng)過黨組織的審核同意后才被推薦參加選舉的；依法選舉任免過程，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民群眾當(dāng)家作主、自己挑選自己實踐的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的過程。因此，干部工作法制化，本質(zhì)上是黨管干部工作更具普遍性、約束力和規(guī)范化的實現(xiàn)方式。決不能把黨管干部原則和干部依法選舉任免對立起來，否定各級黨委對各類重要干部推薦的主導(dǎo)權(quán)，對依法選舉任免工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對重要干部的管理權(quán)，不能照搬西方多黨制下的選舉，照搬西方的公務(wù)員制度，反對任何借口“立法常規(guī)”而抵制黨管干部原則的傾向。

干部選舉任免和管理監(jiān)督的法律法規(guī)一旦確立，就具有相對獨立性和約束力，按法律法規(guī)辦事也就成為干部管理的一條基本原則。要把體現(xiàn)黨管干部原則、貫徹黨委意圖與嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，不能認(rèn)為黨管干部就是黨委說了算，由黨委直接決定任免所有的干部，把依法選舉任免看作多余的形式和麻煩。要尊重群眾及其代表的民主權(quán)利，應(yīng)該選舉的干部，盡量選舉而不要用委任方式代替，選舉產(chǎn)生的干部如無特殊的理由，任屆期滿前盡量避免頻繁調(diào)動和調(diào)整。對依法選舉的干部，必要時黨組織可以指派和調(diào)動，這是對選舉制的一個補充，但不可濫用。要建立制約機制，規(guī)定指派和調(diào)動的最高限額，超

過調(diào)整比例的應(yīng)提前換屆選舉。黨委推薦和提名的候選人與代表聯(lián)合提名的候選人，在法律上是平等的，選誰與不選誰，由代表來決定，代表把更優(yōu)秀的人選舉出來了，是對黨委提名的一個補充，把相形見絀的人選下去了，是把了一關(guān)。

三、堅持黨管干部原則，不斷改進黨管干部的方法。

堅持黨管干部原則，改進黨管干部方法，需要注意克服兩種傾向。一是把黨管干部的原則與黨管干部的具體方法等同起來，以堅持黨管干部原則的名義，一味固守干部管理中落后的、不合時宜的體制，抵制改進黨管干部方法的僵化保守傾向。如果不注意改進黨管干部的方法，消除干部管理中的種種弊端，增強干部管理工作的科學(xué)性，黨管干部的原則最終也難以實現(xiàn)。二是在改進黨管干部方法的名義下，削弱、淡化、轉(zhuǎn)換黨管干部的原則。這種傾向把干部管理工作中的問題、弊端統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)為黨管干部所致，把對干部管理方式方法的改進，理解為對黨管干部原則的否定，認(rèn)為干部由誰管并不重要，重要的是怎樣把干部管好。這種觀點恰恰忘記了干部怎樣管，取決于由誰管，干部的管理方法是由干部路線、方針、政策決定的，否定了黨管干部的原則和黨的干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，管好干部的前提就無從談起。

改善黨管干部的方法，還要改進干部人事部門的工作。黨管干部要通過各級黨委及組織人事部門來實現(xiàn)，這有可能使得干部任用管理環(huán)節(jié)上某些素質(zhì)不高的人把黨管干部置換為我管干部，只憑個人好惡、個人利益選用干部，甚至任人唯親。必須加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，建立用人失察追究制度，從制度上解決問題。歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗反復(fù)證明，我們過去發(fā)生的各種問題和錯誤，固然與思想作風(fēng)

有關(guān)，但組織制度、工作制度方面的問題更重要。要加強組織人事部門工作制度建設(shè)，規(guī)范工作程序。組織人事部門工作要到位，要實事求是、公道正派、堅持原則，不因個別領(lǐng)導(dǎo)的意見而改變對干部的考察意見，更不能根據(jù)個別人的好惡去選用干部。

東麗電大

09秋行政管理本

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2011年4月1日

第四篇：聯(lián)系實際說明黨管干部問題范文

聯(lián)系實際說明黨管干部問題

黨管干部的含義：顧名思義，黨管干部，即由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部工作。但是應(yīng)該正確理解其中的“管”字，對這個字，實踐中至少存在三種理解。第一，所謂“管”，就是管理。第二，所謂“管”，就是決定。第三，所謂“管”，就是控制，或者說領(lǐng)導(dǎo)。我贊成第三種解釋。強調(diào)黨對干部工作的領(lǐng)導(dǎo)，這種控制和領(lǐng)導(dǎo)，是所有執(zhí)政黨都必然履行的職能。“黨管干部”的“管”，也應(yīng)該從這個科學(xué)的意義上來理解。

一、黨管干部的一些問題

近年來，我國的干部人事改革取得了很大進展。但也存在一些問題，其歸根結(jié)底是由于對黨管干部原則的認(rèn)識不正確、不科學(xué)、片面狹隘而造成的。

1、隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，新的利益格局逐步形成，人們的民主意識逐步覺醒，當(dāng)家作主的愿望日益強烈。這就給我們提出了一個問題：在建設(shè)社會主義民主政治的根本目標(biāo)下，黨如何由過去較多地代替人民當(dāng)家作主，轉(zhuǎn)向領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主？

2、改革的本質(zhì)是利益的調(diào)整，而公共權(quán)力又是調(diào)整利益的強有力手段。隨著改革的不斷深入，人們?nèi)找鎸侠砉厥褂霉矙?quán)力提出更高的要求。這樣，由誰來充當(dāng)公共權(quán)力的掌握者，就成了特別重要的問題。鑒于過去黨政不分、以黨代政、高度集權(quán)的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制帶來的教訓(xùn)，以及改革開放以來很長一段時間里由對權(quán)力監(jiān)督乏力造成的消極腐敗現(xiàn)象，人們希望更多地參與其中。這就與黨的組織和

個人指定干部的傳統(tǒng)做法發(fā)生了矛盾。

二、如何解決問題，推進黨管干部制度的科學(xué)化

如果政黨在這一授權(quán)的環(huán)節(jié)上給予公眾選擇權(quán)，會不會意味著，不再“管干部”？我認(rèn)為不是的。恰恰相反，在保障公眾選擇權(quán)的情況下，政黨活動也仍然有著巨大的空間。

1、在充分保證人民對干部的選擇權(quán)的同時，加強黨對人民選擇的控制和引導(dǎo)。我們有一種并不科學(xué)的概念，似乎講人民選擇就是完全自由的選舉，否則就不叫選舉，這是不對的。恰恰相反，從出現(xiàn)政黨政治以來，人民的選擇從來都是在政黨的引導(dǎo)下進行的。從這個角度講，實際上并不存在所謂完全自由的選舉。對人民的選擇進行正確引導(dǎo)，正是政黨的責(zé)任。把握了這一點，“黨管干部”就有了科學(xué)的界限。

2、將更多地工作轉(zhuǎn)向保證干部隊伍的質(zhì)量。政黨的作用在于領(lǐng)導(dǎo)，而不是管理。長期以來，我們的問題是黨的組織管得越來越具體，陷入了事務(wù)主義，導(dǎo)致官僚主義滋生。所以，在黨管干部這個問題上，黨主要的工作應(yīng)該是為人才的發(fā)展提供條件，創(chuàng)造環(huán)境，使各種各樣的人才、包括政治家源源不斷地涌現(xiàn)。可以想象，如果在每個重要崗位上我們黨都能提供若干個候選人讓公眾來挑選，那么至少可以極大地扭轉(zhuǎn)干部隊伍中普遍存在的只對上負責(zé)、不對下負責(zé)的狀況，濫用權(quán)力的腐敗現(xiàn)象也必然從根本上得到遏制。

三、黨的機構(gòu)直接或間接地任命干部，存在的問題至少有這么幾個方面：

其一，與黨的機構(gòu)自身的職能不相稱。根據(jù)黨章的規(guī)定和黨的代表大會的決議，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國家意志。

其二，容易因權(quán)力過分集中而產(chǎn)生權(quán)錢交易等消極腐敗現(xiàn)象。如上所述，黨管干部變成了黨管一切干部，“管”干部變成了任命干部，就使得黨的機構(gòu)的權(quán)力成了無限權(quán)力，而這種無限權(quán)力又往往掌握在少部分人手中。

其三，容易導(dǎo)致黨委系統(tǒng)的干部與其他系統(tǒng)的干部在產(chǎn)生過程中的不平等和使用過程中地位的不平衡。目前，黨委系統(tǒng)和其他系統(tǒng)同職級的干部在經(jīng)濟待遇上基本上是相同的，但二者的產(chǎn)生過程和實際政治地位卻有很大不同。

例：佘山鎮(zhèn)原黨委委員、財政所所長徐震，2002年4月至2007年1月，在擔(dān)任佘山鎮(zhèn)財經(jīng)管理辦公室主任、財政所所長期間，先后十多次擅自將佘山經(jīng)濟聯(lián)合總公司的資金無償出借給私營企業(yè)上海某服飾有限公司從事經(jīng)營活動，累計出借資金額高達2000余萬元人民幣（案發(fā)前已全部歸還），并多次收受該公司法人周某某的賄賂10余萬元。徐震違紀(jì)違法案已移送檢察機關(guān)立案偵查。

作為一種社會歷史現(xiàn)象，國家工作人員犯罪類型主要集中于職務(wù)犯罪，結(jié)合近年來的案例分析，產(chǎn)生原因。

（一）、人性的局限性與權(quán)力的二重性

公共權(quán)力是根據(jù)公共意識組織、協(xié)調(diào)和控制社會公共生活的力量，它是基于人類共同生活的需要而產(chǎn)生的，是社會正常發(fā)展所不可缺少的社會資源。但國家職能權(quán)力，而只能經(jīng)授權(quán)程序由部分人代為行使。這樣就使公共權(quán)力本身具有一種內(nèi)在矛盾性，它一方面同社會整體利益相聯(lián)系，另一方面又同掌權(quán)者的個體利益相聯(lián)系，這兩種聯(lián)系之間的沖突在所難免。而人性天生是存在弱點的，公共權(quán)力的內(nèi)在矛盾性加之人性的局限性，決定了權(quán)力具有二重性:一方面，權(quán)力具有造福社會的可能性；另一方面，權(quán)力本身潛藏著一定的侵犯性和腐蝕性。當(dāng)權(quán)力的運行偏離了法律預(yù)設(shè)的軌道，被用來服務(wù)于個人或小團體的意志和利益時，權(quán)力通常就處于同授權(quán)人整體的意志和利益相沖突的狀態(tài)。這時，權(quán)力蛻變?yōu)閭€別人實現(xiàn)私欲的手段，成為被濫用的力量。職務(wù)犯罪在本質(zhì)上就是權(quán)力失控和權(quán)力異化的結(jié)果。

（二)體制轉(zhuǎn)軌與社會失范。

黨的十一屆三中全會決定實行改革開放政策以來，中國社會就一直處于深刻的變革過程之中，尤其是在20世紀(jì)90年代初確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略目標(biāo)后，市場開始啟動，而計劃尚有余威，從而形成了新舊兩種體制并存的局面，這也在客觀上給權(quán)力腐敗帶來空前的“機遇”。另一方面，政治體制改革相對滯后是加劇腐敗問題的重要原因。改革開放以來，權(quán)力系統(tǒng)朝著放權(quán)、松綁的方向改革，以往那種權(quán)力高度集中的局面被逐步打破，這對于提高經(jīng)濟運行的效率具有積極意義，然而，由于相應(yīng)的配套措施如規(guī)范體系、監(jiān)督機制等沒有跟上，結(jié)果造成權(quán)力運行中自上而下的約束管制減弱，權(quán)力的橫向制

約與自下的民主監(jiān)督又不到位，從而為腐敗的滋生留下了大量的空隙和漏洞。

(三)監(jiān)督乏力與法網(wǎng)疏漏

我國現(xiàn)行政治體制中，長期以來存在權(quán)力過于集中，同時權(quán)力運作缺乏有效制約的弊端。盡管我國黨政體制中設(shè)置了諸多的權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)，如人大的監(jiān)督、政協(xié)的監(jiān)督、執(zhí)政黨內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)督、政府內(nèi)部的監(jiān)察部門的監(jiān)督以及專門的檢察機關(guān)的監(jiān)督等，但監(jiān)督權(quán)和被監(jiān)督者的權(quán)力之間明顯失衡，使得監(jiān)督機構(gòu)的職能作用受到限制。監(jiān)督不力的另一體現(xiàn)是輿論監(jiān)督作用還沒有充分發(fā)揮。作為社會中最具活力也是運行成本最低的監(jiān)督形式，國外許多腐敗丑聞就是由媒體和公眾參與揭露出來的，但在我國，輿論監(jiān)督的能量還遠沒有完全釋放出來。由于在以上這些發(fā)生黨員干部產(chǎn)生貪污賄賂犯罪成因的多樣性和復(fù)雜性違法亂紀(jì)案件，一次又一次的為我們敲響了警鐘。如可建立系統(tǒng)預(yù)防體系，針對一些重點行業(yè)，熱點系統(tǒng)職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)的特點，相關(guān)部門加強聯(lián)系與配合，指導(dǎo)有關(guān)部門制定行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防方案，積極開展預(yù)防工作。也可探索同步預(yù)防體系，在重點工程建設(shè)過程中，有關(guān)職能部門有選擇地適時介入，開展同步預(yù)防工作，防止和減少在工程項目規(guī)劃、設(shè)計、招投標(biāo)、采購、施工、質(zhì)監(jiān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中發(fā)生貪污賄賂犯罪。也可由相關(guān)部門聯(lián)合成立預(yù)防職務(wù)犯罪指導(dǎo)委員會，建立“聯(lián)絡(luò)員制度”，落實“聯(lián)席會議制度”和“復(fù)查回訪制度”，攜手共同搞好職務(wù)犯罪預(yù)防工作。由于職務(wù)犯罪產(chǎn)生原因的復(fù)雜性，對它的治理不能采取單一的手段，應(yīng)多管齊下，綜合治理，懲罰與救濟并舉，媒體要多進行正確的引導(dǎo)和宣傳，呼吁整個社會重視職務(wù)犯罪的危害，讓國家、社會和個人結(jié)合起來，拒絕職務(wù)腐敗。人人為構(gòu)建社會主義和諧﹑法治社會做出應(yīng)有的貢獻。

第五篇：聯(lián)系實際說明黨管干部的問題（定稿）

聯(lián)系實際說明黨管干部的問題

一、國家干部制度

國家干部制度是有關(guān)國家干部人事管理體制、原則、機構(gòu)，以及干部選拔、任用、管等法律規(guī)范和實際運行規(guī)則的總稱。現(xiàn)行的國家干部制度是中國政治制度的重要組成部分，它對中國共產(chǎn)黨的事業(yè)和國家的發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。

二、黨管干部原則

黨管干部原則，即只有中央及黨的各級地方委員會才擁有處理干部管理極其相關(guān)事物的權(quán)力，這是中國人事干部制度的根本原則和基本制度。

黨管干部是中國共產(chǎn)黨干部人事制度的根本原則。向各級國家政權(quán)機關(guān)和社會各界推薦或安排中國共產(chǎn)黨的干部擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，從而通過這些干部形成對國家政權(quán)和社會生活的領(lǐng)導(dǎo)是黨管干部的實質(zhì)。從20世紀(jì)50年代初開始，中國共產(chǎn)黨逐步形成了一整套黨管干部模式，主要包括：

1、中共中央統(tǒng)一制定和貫徹執(zhí)行干部工作的路線、方針、政策，實現(xiàn)實現(xiàn)干部管理上的思想統(tǒng)一、步調(diào)一致。

2、中共各級黨委按照管理權(quán)限和范圍直接管理一定層次的領(lǐng)導(dǎo)干部，并按規(guī)定向國家政權(quán)機關(guān)推薦重要干部。

3、中共黨委負責(zé)監(jiān)督和控制整個干部工作的貫徹執(zhí)行情況。

4、干部管理的基本體制是分部分級管理。“分部管理”就是中共中央和各級黨委的組織部門統(tǒng)一管理下的中央和中央單位的各部分管干部制度，“分級管理”就是在中央和各級黨委之間建立分工管理各級干部的制度。

5、中國共產(chǎn)黨任免干部的基本形式。中國共產(chǎn)黨管理全國干部的核心是干部任免權(quán)。中國共產(chǎn)黨任免干部的形式有四種：一是中國共產(chǎn)黨直接任免。二是中國共產(chǎn)黨推薦，人大任免。三是中國共產(chǎn)黨推薦，政府任免。四是在實行經(jīng)理（廠長）負責(zé)制的企業(yè)，實行黨委推薦或廠長提名，經(jīng)企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)集體決策后，由廠長人任免制度。

6、任免干部的主要程序。首先是中國共產(chǎn)黨組織部門考察，黨委討論決定。其次是上級黨委審批。再次是正式任命。

7、干部調(diào)配。干部調(diào)配是中國共產(chǎn)黨黨管干部的一個重要方面。干部調(diào)配是指干部管理部門通過改變干部的隸屬關(guān)系或工作關(guān)系，重新確定其工作崗位和職務(wù)的過程。

三、堅持黨管干部原則，改進干部管理辦法 黨管干部，主要是指各級黨委堅持貫徹執(zhí)行黨的干部路線方針政策，嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部，并對各類干部進行有效的管理和監(jiān)督。黨管干部的原則，是鞏固黨的執(zhí)政地位的一個重要保證，是黨和國家干部管理制度的根本原則，也是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部工作中的集體體現(xiàn)，是實現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)的組織保證。黨管干部的實質(zhì)，就是要保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)，包括制定干部人事工作的方針政策，管理和推薦重要干部，做好對干部人事工作的宏觀管理和監(jiān)督等。作為一個執(zhí)政黨，如果不直接管理選人用人，黨的事業(yè)就失去了保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會成為一句空話。因此，黨管干部的原則，必須始終不渝的堅持，在任何時候、任何情況下都不能有絲毫的含糊和動搖。

同時，隨著建立社會主義市場經(jīng)濟體制和社會主義民主政治的發(fā)展，賦予黨管干部原則以新的時代內(nèi)容。最重要的，就是要由黨來領(lǐng)導(dǎo)、組織和支持人民群眾按照黨的干部標(biāo)準(zhǔn)和干部政策，參與選拔、管理、監(jiān)督干部。具體說來，就是要落實人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，市群眾對干部的選拔任用有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)干部人事管理的民主化；就是要循環(huán)干部人事管理的客觀規(guī)律，建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機制，實行宏觀管理和分類管理相結(jié)合的管理體制，廣泛采用先進的管理方法和手段，實現(xiàn)干部人事管理的科學(xué)化；就是要以制度建設(shè)為根本，建立健全干部人事管理的法規(guī)體系，推進依法

管理，實現(xiàn)人事管理的制度化。

（一）在新的歷史條件下，堅持黨管干部原則，必須同改進干部管理方法結(jié)合起來。

改進是為了更好的管理。現(xiàn)在，我們干部工作中存在的種種問題，并不是因為黨管干部原則本身造成的，而是由于干部管理的一些方法與新的形勢、任務(wù)和情況不相適應(yīng)造成的。比如隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，實行政企分開、政事分開，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。就要求進一步完善分類管理的干部人事管理體制，把競爭機制引入干部隊伍，提倡和鼓勵公平競爭。又比如，隨著社會主義民主政治的發(fā)展、人民群眾的民族意識普遍增強，要求從根本上打破干部工作的神秘化、封閉式的做法，改變由少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人的狀況，逐步擴大干部工作中的民主，依靠群眾選賢任能。再比如，隨著社會生活的發(fā)展變化，干部的活動范圍和空間擴大，活動方式日趨多樣，干部違規(guī)行為的隱蔽性增強，要求不斷完善干部考察方法，以防止因考察失真失實而導(dǎo)致的用人失察失誤，等等。實踐證明，改進干部管理方法，能夠使干部工作更好地貫徹黨的干部工作原則，更好地體現(xiàn)時代的要求，更好地反映人民群眾的意愿，有利于選好人、用好人，建立高素質(zhì)的干部隊伍，有利于提高干部工作水平，防止和克服用人上的不正之風(fēng)。

（二）要進一步擴大干部工作中的民主，認(rèn)真落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

這是社會主義國家人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求，是黨的群眾路線在干部工作中的貫徹和體現(xiàn)，也是選賢任能、克服用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的治本之策。要進一步擴大民主推薦、民主評議和民主檢驗的范圍，改進方法提高質(zhì)量，使更多熟悉情況的人參與對干部的推薦、評議和測驗。使推薦、評議和測驗的結(jié)果，更能客觀、準(zhǔn)確地反映干部的真實情況，更能反映干部群眾的意愿。凡是多數(shù)人不贊成的絕不能提拔使用。同時，對群眾意見也要具體分析，不能簡單的以票取人。要積極推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制和任職試用制，實行干部任前公示，是干部選拔任用工作中的一個創(chuàng)造，對于加強群眾監(jiān)督、把選好人用好人，具有重要作用，凡提拔擔(dān)任地廳級及以下委任制黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的擬任人選，除特殊崗位外，都因列為公示對象，選任制干部的推薦提名人選，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任同級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人選，平級轉(zhuǎn)任重要職務(wù)的人員，根據(jù)實際情況，也可以列為公示對象。對新提拔的委任制干部實行試用期制，有利于加強群眾對干部的監(jiān)督，有利于組織在實踐中更加準(zhǔn)確地識別和使用干部，對不稱職干部早發(fā)現(xiàn)、早幫助、早調(diào)整，要全面推行。要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，尤其是黨委領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的民主，健全選人用人的決策機制。市（地）、縣（市）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選和推薦人選，逐步做到由上一級黨委常委會提名，黨的委員會全體會議審議，進行無記名投票表決。在全會閉會期間，可由常委會做出決定，在決定前要征求全委會成員的意見。這是干部決策方式上的重大改革，對于選賢任能、防止和克服一些地方和部門在選用人上由少數(shù)人特別是個人說了算的現(xiàn)象，具有重要作用，要先行試點，取得經(jīng)驗后逐步推開。各級黨委決定其他干部的任免，也要在充分醞釀和協(xié)商的基礎(chǔ)上進行表決，但不管采用什么方式，都必須充分發(fā)揚民主，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則由集體做出決定。

（三）要堅持公開、平等、擇優(yōu)的原則，促進干部奮發(fā)工作、能上能下。

干部能上不能下是長期困擾我們的一個難題。把競爭機制引入干部管理，是干部工作適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制和發(fā)展社會主義民主政治的重要體現(xiàn)，是思想觀念上的一個重大進步，也是干部人事工作中的一個重大突破。實踐證明，競爭出人才，競爭出活力，競爭出正氣，競爭出新風(fēng)。要積極推行公開選拔、競爭上崗等措施。擴大公開選拔干部的范圍，提高公開選拔干部的數(shù)量，力爭經(jīng)過幾年的努力，使公開選拔的干部數(shù)量占到新提拔干部總數(shù)的三分之一。今后凡是黨政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)中層職位出現(xiàn)空缺是，都要盡可能地通過競爭上崗的方式確定擬任人選。據(jù)對31個省區(qū)市的統(tǒng)計，2000年7月份以來，全國公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部13000多人，其中廳局級干部412人。結(jié)合機構(gòu)改革，競爭上崗的干部達到113000多

人。各地、各部門要注意總結(jié)經(jīng)驗，逐步加以規(guī)范，實現(xiàn)公開選拔、競爭上崗的制度化，同時，要進一步完善干部交流、輪崗和回避制度。要下決心建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制度，同時，加大調(diào)整不稱職干部的力度。改革開放以來，我們建立了黨政干部退（離）休制度，廢除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制，但實際上還存在著領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的“終任制”。一個干部一旦被提拔擔(dān)任某個領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，除非犯有嚴(yán)重錯誤，否則就下不來，直至退休，這是一個比較普遍的現(xiàn)象。對那些德才平庸、相形見拙的干部，缺乏淘汰機制。如果說，建立干部退（離）休制度，對于解決干部職務(wù)終身制、實現(xiàn)干部隊伍新老合作與交替具有決定性的作用，那么建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，對于促進干部隊伍正常更替和新陳代謝，增強干部隊伍的生機和活力、解決領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下問題，具有根本性的意義。要明確規(guī)定干部連續(xù)任職及擔(dān)任同一職級的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不得超過最高年限，任職期滿后，除提拔、交流以外，可以連任的辦理連任手續(xù)，符合退休條件的應(yīng)當(dāng)退休，既不能連任又不到退休年齡的，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或離職分流。同時，要建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的引咎辭職、責(zé)令辭職制度。要制定不稱職干部的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對在按規(guī)定范圍和程序進行的民主測評中，不稱職票超過30%，或連續(xù)兩年在考核中不稱職票超過20%，并經(jīng)組織考核確屬不稱職的干部，可采取免職、降職、待崗、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等多種辦法予以調(diào)整。