第一篇：創(chuàng)新干部工作的匯報提綱

近年來，ＸＸＸ旗委組織部按照通組通字[2005]22號“關于貫徹<<內蒙古自治區(qū)2005年干部制度改革和組織制度創(chuàng)新工作安排>>的通知精神”和通組通字[2005]32號文件要求，結合后旗工作實際，在優(yōu)化領導班子結構、后備干部動態(tài)管理和備用結合、干部制度改革和組織工作創(chuàng)新及貫徹落實《選舉法》等方面采取了有效措施，加大工作力度，取得了新的突破。現(xiàn)將有關工作向市調研組領導匯報如下：

一、以提高發(fā)展能力為目標，不斷優(yōu)化各級領導班子結構

根據(jù)新時期領導班子和干部隊伍建設的需要，旗委緊緊圍繞全面提高領導班子發(fā)展能力，積極探索，大膽實踐，采取有力措施，合理優(yōu)化領導班子結構，領導班子整體功能不斷提高。

（一）、優(yōu)化領導班子思想政治素質。

思想政治素質在領導班子建設中屬于首要的決定性因素。因此，我們把領導班子整體的思想政治素質作為選配領導班子的首要問題來對待。一是把興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮與大規(guī)模培訓干部工作有機結合起來。通過各級黨校、行政學校等培訓機構和陣地舉辦培訓班、學習班和組織報告會、專題講座等形式，大規(guī)模地培訓干部。近年來，共舉辦科級干部培訓班14期，培訓860余人次。二是在選拔任用領導干部時，始終高度重視和全面考察干部的政治方向、道德品質及思想作風。特別是對處在領導班子中核心地位的黨政“一把手”的選任，則更加重視選拔那些政治上強、思想素質好的同志擔任。三是強化干部的實踐鍛煉，加快對年輕干部的培養(yǎng)選拔。近年來，我們以培養(yǎng)立體、復合型領導干部為目標，大膽選拔一批年輕干部擔任部門的主要領導，給他們挑重擔，壓擔子。每年選派一定數(shù)量的后備干部到相關職能部門掛職鍛煉。今年從農牧業(yè)局、環(huán)保局選派2名年輕后備干部到信訪部門掛任副職鍛煉，效果很好，他們的政策理論水平和工作能力得到明顯提高。

(二)、優(yōu)化領導班子的配置。

旗委在選配領導班子時，始終站在全局、戰(zhàn)略和長遠的高度，通盤考慮領導班子的優(yōu)化配備，圍繞全旗發(fā)展的需要、班子結構要求、個人成長要求三者的最佳結合配備班子，既考慮本單位本班子的人選，又綜合考慮外單位的人選，既考慮現(xiàn)有班子中的人選，又考慮年輕干部的成長，既重視培養(yǎng)使用黨員干部，又重視培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部、婦女干部和黨外干部，既重視班子建設的目前需要，更著眼班子的長遠建設。

一是進一步解放思想，更新觀念，排除論資排輩、求全責備等思想障礙，大膽地把群眾公認、政績突出的年輕干部提拔到領導崗位。二是按照中央關于民族地區(qū)要提高少數(shù)民族干部在各級領導機構中的比例精神，在選拔任用干部、配備各級領導班子時，注意民族結構。三是抓住各單位部門班子調整時機，切實解決領導班子中女干部、黨外干部比例較低的問題，及時把有事業(yè)心、責任感，德才兼?zhèn)洌罕娦湃蔚膬?yōu)秀女干部、黨外干部選拔到領導崗位，發(fā)揮更大的作用。四是科學配備領導班子，逐步實現(xiàn)領導班子梯次的年齡結構、互補的知識結構、配套的專業(yè)結構、相濟的智能結構、相容的個性結構、協(xié)調的類別結構，強化領導班子執(zhí)政能力的整體功能和合力。近年來，全旗共提拔科級干部87人，其中少數(shù)民族68人，占78.2%；婦女13人，占14.9%；非黨干部6人，占6.9%；年齡在40歲以下的31人，占38.3%。通過大力選拔那些實績突出、潛能明顯、群眾公認的優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部、婦女干部和黨外干部，以及高知識層次干部進入各級領導班子，優(yōu)化班子結構，增強班子合力，尤其是配優(yōu)配強黨政“一把手”，促進了領導班子效能優(yōu)化。

（三）、優(yōu)化領導班子結構。

一是加快干部隊伍的年輕化步伐。目前，全旗年輕干部的數(shù)量和質量都有了一個較大的提高，特別是科級黨政領導班子中，年輕干部所占的比例有了較大提高，35歲以下的年輕干部占11.7%。

二是大力加強少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔。全旗少數(shù)民族干部247人，占干部總數(shù)的76％，其中蒙古族干部240人，占少數(shù)民族干部總數(shù)的97.1％。第一、完善措施，不斷加大培養(yǎng)少數(shù)民族干部工作力度。組織部門緊緊圍繞全旗經(jīng)濟發(fā)展的需要，結合本地實際，制定少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔規(guī)劃，使少數(shù)民族干部工作有計劃、有目標、有措施，確保少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔工作健康發(fā)展。第二、強化培訓，提高少數(shù)民族干部隊伍綜合素質。充分發(fā)揮旗委黨校和基層黨校的培訓主渠道作用，2000年以來共培訓少數(shù)民族干部2982人，占培訓總數(shù)的70％。第三、注重培養(yǎng)，加強少數(shù)民族后備干部 隊伍建設。制定了《ＸＸＸ旗2004—2008年科級后備干部隊伍建設規(guī)劃》，把少數(shù)民族干部隊伍納入全旗干部隊伍建設的總體規(guī)劃當中，并結合民主推薦、干部考察工作，注重把那些工作實績突出、群眾擁護的少數(shù)民族后備干部和專業(yè)技術人員，采取“缺啥補啥”的辦法，進行重點培養(yǎng)。目前，全旗228名科級后備干部中少數(shù)民族176名，占77.2％。

三是重視女干部、黨外干部的培養(yǎng)選拔。年初，旗委出臺了《關于做好2005—2009年培養(yǎng)選拔女干部和黨外干部工作的實施意見》，召開了女干部、黨外干部工作研討會。第一、加大婦女干部、黨外干部的培養(yǎng)力度。幾年來，共舉辦婦女干部各類培訓班12期，參加人數(shù)達718人，組織赴外地考察學習5次，參加人數(shù)205人，有21人獲全國婦干校崗位培訓證書。自2002年以來，旗委先后舉辦了7期包括工商聯(lián)骨干，黨外知識分子和基層統(tǒng)戰(zhàn)干部在內的統(tǒng)戰(zhàn)理論培訓班，參加培訓的學員近410人次，黨外領導干部和黨外后備干部的參訓率達90%以上；第二、加大婦女干部、黨外干部的下派交流實踐鍛煉力度。2002年以來，交流婦女干部、黨外干部25人，下派任職2人。第三、加大備用結合的力度。近兩年來，為保證落實全旗領導班子建設五年規(guī)劃提出的配備婦女干部、黨外干部目標要求，旗委采取公開推薦、公開選拔的方式使一批婦女干部、黨外干部走上領導崗位。提拔任用副科級婦女干部13名，占全旗婦女干部總數(shù)的24.5%。提拔任用副科級黨外干部6名，占全旗黨外干部總數(shù)的37.5%。

（四）、優(yōu)化選人用人制度。

一是建章立制，規(guī)范運作。研究制定《2004--2008年黨政領導班子建設規(guī)劃》、《旗委常委會討論任免干部投票表決制》、《任用蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實行全委會投票表決制》、《干部管理暫行規(guī)定》、《干部選任工作實施細則》、《選拔任用領導干部初始提名辦法》、《干部工作“五卡”制》、《領導班子及領導干部實績考核9項配套制度》等一系列配套制度和文件，有效地促進了干部選任工作的科學化、民主化、制度化和規(guī)范化。

二是落實群眾對干部選任“四權”，嚴把推薦關。結合年度考核，在旗直部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開的大會上，由群眾推薦優(yōu)秀干部。同時，制定和完善了《民主推薦領導干部制度》，使推薦工作更加規(guī)范，程序更加嚴謹。在旗委全委會議和全委擴大會議上對政府部門正職人選和縣處級后備干部進行公開推薦。采取本人自薦、領導干部個人推薦、組織推薦、群眾推薦等方式，在全旗范圍內公開推薦優(yōu)秀婦女干部、黨外干部和年輕干部。按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》進行嚴格審查和考察，符合條件的干部及時列入后備干部名單，實行動態(tài)管理。去年，提拔任用的68名副科級以上領導干部，都是從后備干部中推薦產生的。

三是引入競爭擇優(yōu)機制，推進干部選任工作的制度化。在科級領導副職和環(huán)節(jié)干部中實行了公開選拔和競爭上崗。在實施過程中，嚴把公開競爭職位、條件、程序、方法，公開報名，資格審查，筆試面試，組織考察，討論任職，公示試用等六個關鍵環(huán)節(jié)。2004年以來，在教體系統(tǒng)符合條件的129名被選人員中，經(jīng)公開選拔有8名同志走上領導崗位。公、檢、法機關，有226人次通過競爭上崗走上新的工作崗位；今年，結合機構改革，教育系統(tǒng)35名教師通過競爭上崗，有5人走上校長崗位，486名教師參加385個崗位的競爭上崗。衛(wèi)生系統(tǒng)對部分基層院、所長也實行競爭上崗，在26名參加競爭上崗人員中，有6人走上基層衛(wèi)生院（所）長崗位。

四是強化考核監(jiān)督，探索干部“能下”新途徑。研究建立科學的考核體系，制定《調整不勝任現(xiàn)職領導干部暫行辦法》和《領導干部辭職暫行辦法》。把思想政治素質與政績的考核掛鉤，采取定性與定量相結合、集中與平時考核結合的辦法，既尊重民意，又注重綜合分析和橫向比較，增加了考核的公正性、準確性與權威性。同時，積極實行《領導干部試用期制度》，對在試用期內工作表現(xiàn)差，有違紀違法問題的進行了降免職處理。近年來，ＸＸＸ旗調整不勝任現(xiàn)職領導干部26人，初步形成了干部“能下”機制。

五是加強交流與培訓，提高黨政干部的綜合能力。對180余名干部進行了輪崗交流，有14名干部經(jīng)交流鍛煉走上“一把手”崗位。同時，還有針對性地對部分管錢、管物、管人、管項目的關鍵崗位中層干部實施了交流，有效防止了不正之風的發(fā)生。先后下派65名旗直機關年輕干部，深入農村牧區(qū)生產一線，發(fā)揮自身優(yōu)勢，接受實踐鍛煉，迅速成為領導班子中不可缺少的力量。近年來，旗委黨校共舉辦培訓班48期，培訓各類干部4260人次。組織45名黨政“一把手”到蘇州農干院考察學習，開闊視野，增長見識，積累經(jīng)驗，提高工作能力。

通過以上措施，全旗優(yōu)化領導班子結構取得了明顯成效。一是大批優(yōu)秀年輕干部走上了各級領導崗位。目前，旗直科級黨政領導班子成員平均年齡為44.1歲，比2002年下降了1.1個百分點。其中，35歲以下的占8.1%，36--45歲的占47.6%，46歲以上的占44.1%。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子成員平均年齡40.8歲，比2002年下降了1.8個百分點。其中，35歲以下的占15.6%，36--45歲的占63.3%，46歲以上的占20.9%。中青年干部已成為全旗各級黨政領導班子的主體，基本實現(xiàn)了合理的年齡梯次配備。二是科級領導班子中的民族干部、女干部和黨外干部比例有了較大提高。在旗直黨政領導班子成員中，少數(shù)民族干部占66.3%；在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子成員中，少數(shù)民族干部、婦女干部和黨外干部分別占86.9%、9.8%、1.3%。三是科級領導班子的文化素質有明顯提高。在黨政領導班子成員中具有大專以上學歷的占81.8%。專業(yè)搭配日趨合理，農牧林水、經(jīng)濟管理、法律等專業(yè)領導干部所占比例由32.1%提高到43.7％.干部隊伍的整體素質明顯提高，凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強。

二、加強后備干部動態(tài)管理，實現(xiàn)備用結合新突破

幾年來，旗委切實把加強后備干部隊伍建設放在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度培養(yǎng)并組織實施，在嚴進、優(yōu)升、平讓、劣降等關鍵環(huán)節(jié)制定出臺了確保門類齊全、數(shù)質并重、嚴管備用的一系列措施和制度，建設了一支專業(yè)配套、素質優(yōu)良的后備干部伍，為全旗領導干部隊伍建設注入了充足的源頭活水。

（一）、創(chuàng)新選拔方式，擴大“公推公選”。

旗委打破地域、部門和身份界限，采取組織推薦、群眾舉薦、個人自薦三種方式，把公選工作完全置于“陽光操作”之下。旗委組織部在公開推薦工作中，采取電話通知、張榜公布、電視公告、下發(fā)文件等方式使后備干部推薦工作盡量做到家喻戶曉，擴大民主監(jiān)督；在全旗有代表性會議上，如召開人代會、黨代會、旗委(擴大)會議上都將后備干部公開推薦列入其中一項議程。去年，旗委組織部在全旗范圍內公開選拔縣處級副職后備干部工作，對報名符合條件的130名科級干部按程序通過筆試、面試、考核，有24名科級干部被確定為縣處級副職后備干部。同時，在廣泛公開推薦和考核的基礎上，確定正科級后備干部98人，副科級后備干部130人。其中，30歲以下42人，31--35歲62人，36--40歲78人，41--45歲45人，45歲以上1人；中共黨員203人；科級后備干部中，少數(shù)民族176人，其中蒙古族173；大學本科學歷75 人，大學專科學歷120人，中專、中師（高中）33人；其中，婦女后備干部62人，黨外后備干部25人。

（二）、創(chuàng)新制度建設，強化動態(tài)管理。

1、建立后備干部動態(tài)管理制度。按照全旗《科級后備干部教育、培養(yǎng)、選拔工作暫行辦法》，研究確定近中遠期后備干部名單。原則上每二至三年要對后備干部隊伍進行調整補充一次，使其保持一定的常數(shù)和合理的結構，有時也根據(jù)工作需要及時進行調整。

2、進一步完善干部考核、考察制度。實行干部考察預告和考察結果反饋制度，注重多視角、全方位地考察年輕后備干部，不僅全面了解其工作情況，而且了解其思想政治表現(xiàn)和廉潔自律情況；不僅了解在單位內的表現(xiàn)，而且了解在八小時以外“社交圈”、“生活圈”的表現(xiàn)。

3、實行后備干部理論測試制度。定期組織對后備干部進行理論測試，凡理論測試不合格的，不再列入科級后備干部名單。

4、實行后備干部談話制度。各單位主要領導要定期不定期地同后備干部談話。與后備干部談工作、談思想、談學習、提要求等。對有群眾反映的，在談話中應要求本人如實作出說明，使其有則改之，無則加勉。

5、落實責任做到“三堅持”。一是堅持隨時跟蹤考核，經(jīng)常了解后備干部的思想、工作狀況；二是堅持定期匯報。采取座談、實地走訪等形式，創(chuàng)造相互學習機會。三是堅持分類指導。對近期擬進班子的后備干部，采取交任務、壓膽子、輪崗工作等辦法，促其在實踐中增長才干；對缺乏處理復雜問題經(jīng)驗的干部，有計劃地放到急、難、險的崗位去鍛煉，以增強他們的綜合能力。

（三）、實行“因人而異”，創(chuàng)新培養(yǎng)方法。一是給年輕干部創(chuàng)造脫穎而出的良好環(huán)境。不斷擴大選人視野，廣開渠道，好中選優(yōu)，把各方面的優(yōu)秀年輕干部充實到后備干部隊伍中來。二是加強培訓教育。采取“走出去看、請進來教、派出去學”等多種方式加強后備干部培訓教育。通過組織參加黨校及其他培訓機構的集中培訓；選派到高等院校深造；派往經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)接受培訓或考察；組織開展對工作中的問題進行調查研究和理論探討，不斷提高年輕干部的綜合素質。三是加強實踐鍛煉。對年輕干部采取選派到旗直黨政機關、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位任職或掛職；選派到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或貧困艱苦地區(qū)鍛煉；崗位輪換和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門交流；擔任領導助理或在其他重要崗位上任職；參與全旗中心工作；負責承擔急、難、險、重等專項工作任務等方式，為年輕干部提供實踐鍛煉機會，使他們在工作中不斷積累經(jīng)驗。幾年來，共選派16名基層副科級后備干部到黨政機關、部門和單位掛靠學習，下派36名后備干部擔任薄弱村黨支部書記職務，選派11名年輕干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)開展招商工作。

（四）、強化“立體監(jiān)督”，創(chuàng)新管理手段。

通過建立健全各項規(guī)章制度，堅持不懈地抓好后備干部的監(jiān)督管理，促進隊伍的健康成長。一是推行民主監(jiān)督制度。旗委組織部將審定的年度后備干部名單通知所在單位黨組織，并在本單位一定范圍內公開，充分聽取家屬、親屬、經(jīng)常交往朋友、基層干群的意見，實施廣泛的民主監(jiān)督。二是推行動態(tài)管理制度。在旗委組織部和所在單位雙重考核的基礎上，對后備干部隊伍進行全方位調整充實，優(yōu)勝劣汰，保持這支隊伍整體結構優(yōu)化及先進性。一是結合公開選拔領導干部和機關內部競爭上崗，把那些經(jīng)過考試、考核進入前列，但因職數(shù)限制未能入選或未能上崗的22名優(yōu)秀年輕干部，納入到后備干部隊伍中來。二是注意在領導班子和領導干部考察過程中發(fā)現(xiàn)那些群眾公認的政治業(yè)務素質好、各方面表現(xiàn)突出的優(yōu)秀年輕干部動態(tài)掌握起來。三是推行檔案管理制度。建立了后備干部管理檔案，規(guī)范申報、審批和登記材料，同時，將年度考核材料和個人述職報告（工作總結）一并裝入檔案，由專人進行日常維護和微機化動態(tài)管理。

（五）、抓好“備用結合”，創(chuàng)新使用途徑。

及時合理使用是后備干部工作的最終目的。旗委建立健全了有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機制，通過多種途徑和措施，促使后備干部早日走上領導崗位。

在后備干部備用結合上我們堅持“四優(yōu)先”制度：一是凡提拔任用干部，要優(yōu)先從后備干部中選拔；二是履行民主程序時，向群眾講明，原則上應優(yōu)先從后備干部中推薦；三是組織部門向旗委推薦干部時，優(yōu)先從后備干部中考慮；四是旗委在擬定選拔任用干部時，優(yōu)先聽取相關部門后備干部管理部門的情況匯報。通過實行“四優(yōu)先”制度，為干部成長搭建了科學平臺，為年輕干部脫穎而出創(chuàng)造了公平的選人用人的良好氛圍。同時，按照未來三年領導班子建設的總體目標要求，對班子的結構狀況進行了分析梳理，明確了各班子配備年輕干部的數(shù)量以及非黨、女干部的比例和文化專業(yè)結構等，提高年輕干部在班子配備中的比例，最大限度地使用后備干部，不斷壯大年輕干部隊伍。

三、進一步加強干部制度改革和組織制度創(chuàng)新工作

近年來，ＸＸＸ旗以制度創(chuàng)新為突破口，加快干部選拔任用制度的改革，在擴大民主、競爭擇優(yōu)、嚴格監(jiān)督、能上能下等方面取得明顯成效，推進了干部工作科學化、民主化、制度化進程。

 一是建立科學的政績考評機制。在建立黨政領導班子任期目標責任制和崗位職責規(guī)范的基礎上，針對不同崗位、不同類型、不同層次干部的特點，建立和完善了包括評價標準、考核方法、政績認定和結果運用在內的政績考評機制。在考評標準上，把財政收入、招商引資、農牧民收入增幅等指標作為考核的主要內容；在考評方法上，通過任前考察、屆中考察、換屆考察、試用期考察等方式，全面了解和掌握干部的政績；在考核結果運用上，將考核結果作為干部選拔任用、升降去留的重要依據(jù)。近年來，全旗共有67名年輕干部因考核優(yōu)秀得到提拔重用，26名政績平平、無所作為的干部被降免職或改任非領導職務，初步形成了憑實績用干部的良好用人機制。

二是進一步拓寬選人渠道。一是加大民主推薦力度，嚴格把好民主推薦關。采取會議投票推薦和個別談話推薦相結合的方式，實行推薦職位、推薦標準、任職資格三公開。2003年以來，共對全旗53個部門的135個（名）空缺職位和領導干部進行了民主推薦、民主測評和民主評議，參與干部群眾達1643人（次）。嚴格實行領導干部署名推薦制度，去年以來，共有27位縣處級領導干部署名推薦科級領導干部人選56人。二是大力推行公開選拔競爭上崗。今年以來對法院、檢察院、公安局的中層職位實行競爭上崗，并以此為輻射，推進全旗各級各部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍在股級職位中開展競爭上崗，加快了全旗人事制度改革步伐。四是公開推薦科級后備干部。研究制定了《民主推薦領導干部制度》，按照“民主推薦、組織考察、公開選拔、動態(tài)管理”的原則，在全旗范圍內首次公推科級后備干部310名。在旗委全委擴大會議上，對縣處級副職后備干部進行了公開推薦，公開選拔縣處級副職后備干部24名。五是實行差額考察和考察預告制，每一職位確定不少于2名考察對象，實行差額考察。把考察工作的目的、要求、條件、程序、紀律及與考察工作相關的信息向群眾公布，實行開放式考察，增加考察工作透明度。

三是全面實行干部任免票決制。為推進干部選任決策的科學化、民主化，旗委制定了《常委會討論任免干部無記名投票表決制》、《任用蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實行全委會投票表決暫行辦法》等配套制度。2004年以來，對擬任用的238名副科級以上黨政領導干部實行了常委會票決，對擬任的34名蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實行了全委會票決，收到了較好的成效。增強了干部選任工作的透明度，有利于防止用人上的不正之風，有利于調動廣大干部的工作積極性，進一步擴大了民主，規(guī)范了干部任免程序。

四是強化干部監(jiān)督工作。完善任前公示制，制定《擬提拔任職的黨政領導干部電視演講公示制》，擬任科級干部人選都要通過電視演講方式進行任前公示。嚴格執(zhí)行任職試用期制，2004以來，共對87名科級領導干部進行任前公示，對54名科級領導干部實行了試用期制。疏通干部“下”的渠道，出臺了《黨政領導干部任前理論測試制度》《調整不勝任現(xiàn)職領導干部暫行辦法》、《黨政領導干部辭職暫行辦法（試行）》、《干部例行考察辦法》、《領導干部離任經(jīng)濟責任審計制度》、《選拔任用領導干部初始提名辦法》、《加強試用期干部教育管理的意見》、《黨政領導干部離任職交接制度》、《科級領導干部談心談話制度》、《科級領導干部八小時以外活動監(jiān)督管理制度》、《干部試用期滿公示暫行辦法》等制度，疏通干部“下”的渠道，使干部進退留轉工作正常化、制度化，干部能上能下、能進能出有章可循。在干部選拔任用工作中，形成了組織部門強化監(jiān)督、人大依法監(jiān)督、紀檢監(jiān)察廉政監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾及社會輿論監(jiān)督的格局，拓寬了監(jiān)督干部的渠道。

四、認真貫徹落實《選舉法》

我旗轄23個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。總人口39萬人。有蒙古族、回族、滿族、朝鮮族等10個少數(shù)民族，其中蒙古族282685人，占總人口的72%；其他少數(shù)民族7026人，占總人口的1.8%。全旗十八周歲以上人口257606人，其中男122549人，女125057人；選民人數(shù)257451人，無法行使選舉權的155人。（以上數(shù)字均為2004年底止）。我旗共有區(qū)、市、旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級人大代表1071名，其中自治區(qū)人大代表4名，通遼市人大代表40名（含市里下派代表5名），旗人大代表207名，23個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表820名。

自《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》（以下簡稱選舉法）頒布實施以來，旗委、人大高度重視，歷次換屆選舉工作，旗里都成立換屆選舉領導小組，成立旗人大換屆選舉委員會和換屆選舉工作辦事機構，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)都及時組建換屆選舉領導小組，加強組織領導，從組織上保證換屆選舉的工作依法、有序進行，保證《選舉法》的貫徹落實。落實好《選舉法》對于加強民主政治建設，推進依法治旗具有重要意義。我們始終把堅持黨的領導，人民當家作主和依法治國有機地統(tǒng)一起來，加強領導，周密安排，確保了歷次換屆選舉工作的圓滿完成。

堅持依法安排選舉的各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事。我旗人大換屆選舉工作大體上都按五個階段進行：第一階段，成立選舉領導機構、工作機構，確定選舉工作方案，劃分選區(qū)，分配代表名額，培訓選舉工作人員。依法劃分選區(qū)，選區(qū)是組織選舉的基本單位。旗人民代表大會的代表名額分配到選區(qū)，按選區(qū)進行選舉。一是每一選區(qū)要按選一至三名代表劃分，一個選區(qū)應選代表超過三名的，選舉無效。二是各個選區(qū)每一名代表所代表的人口數(shù)在城鎮(zhèn)和農村牧區(qū)大體相等，不能有太大懸殊。三是農村牧區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)；第二階段，廣泛宣傳動員，依法做好選民登記。保證選民名單不漏、不重、不錯；第三階段，提名推薦代表候選人，反復醞釀、民主協(xié)商、確定正式代表候選人。在直接選舉中，旗人大代表候選人的產生，需要提名、確定、介紹三個步驟。按照《選舉法》的規(guī)定，代表候選人的提出，有兩種方式，一是各政黨、各人民團體可以聯(lián)合或者單位推薦代表候選人；二是選民十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。每種提名方式都不得超過本選區(qū)應選代表的名額。堅持差額選舉，差額選舉是候選人數(shù)多于應選人數(shù)的一項選舉制度，是我國社會主義民主的重要體現(xiàn)，也是在換屆選舉中必須認真貫徹實施的一條重要原則；第四階段，依法投票選舉，按照法律規(guī)定，選民投票可以采用召開選舉大會，投票站和流動票箱三種方式。各選區(qū)一般設立中心會場，并使用若干投票站和流動票箱。但無論哪種方式，都要遵循兩個原則：一個原則是每一選民在一次選舉中只有一個投票權，不得重復投票。另一個原則是一律實行無記名投票，不得采用舉手表決形式；第五階段，召開新一屆人民代表大會第一次會議。

在歷次的換屆選舉工作和補選代表工作時，都是依法進行的，沒出現(xiàn)違法現(xiàn)象。全旗也沒出現(xiàn)破壞選舉案件。通過學習、宣傳、貫徹落實《選舉法》，各級人大代表的整體素質有了很大提高，代表人民管理國家事務的能力有所加強，推進了我旗的政治文明建設。

五、存在的問題及對今后工作的幾點建議

雖然我們在以上工作中收到了明顯成效，但同時我們也認識到在工作中仍然面臨一些亟待解決的問題。一是領導班子老中青梯次結構還要進一步改善，班子成員中經(jīng)濟管理型人才短缺。二是在建立健全干部選任、培訓教育、監(jiān)督管理機制方面還要做更深一步的探索和研究。三是后備干部隊伍門類欠齊全，專業(yè)技術人員和懂經(jīng)濟、會管理的后備干部短缺。四是年輕干部、婦女干部、黨外干部所占比例不高，黨外正職后備干部數(shù)量更少。五是全社會對《選舉法》的學習有待加強。

對下一步工作的幾點設想及建議

（一）樹立與時代發(fā)展相適應的優(yōu)化領導班子結構新理念。領導班子結構優(yōu)化要體現(xiàn)時代性，能夠充分反映現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟、政治、文化等方面發(fā)展的客觀要求，體現(xiàn)鮮明的時代精神；要體現(xiàn)科學性，充分借鑒發(fā)達地區(qū)的先進理念和管理經(jīng)驗，引入系統(tǒng)論等科學理論，全方位、多視角地重新審視和研究領導班子結構優(yōu)化問題，樹立更為科學的領導班子配置理念；要體現(xiàn)規(guī)律性，根據(jù)全面建設小康社會的新形勢、新任務、新要求賦予領導班子的新功能，不斷研究在實踐中遇到的新情況，探索新路子，總結新經(jīng)驗。

（二）引入開放型的領導干部選拔任用機制。首先要擴大民主，真正把群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權落實到干部政策法規(guī)的制定和推薦、考察、任免等各個環(huán)節(jié)中去。其次，要大力推行領導干部任期制、辭職制、聘任制，使干部的上下進退成一種常態(tài)。再次，要堅持公開透明，建立對干部工作的全方位監(jiān)督體系，把黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結合起來。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網(wǎng)。

（三）建立領導人才開發(fā)的長效機制。班子結構優(yōu)化的源頭是人才資源的有效開發(fā)。要把領導干部的知識、智慧、經(jīng)驗、技能、創(chuàng)造性當作一種資源，通過預測、規(guī)劃、培養(yǎng)、使用、管理等環(huán)節(jié)，挖掘最大潛力，促進領導班子的優(yōu)化組合。根據(jù)各層次、各類型人才的需要，充實各類人才庫，實行“三支隊伍”一起抓。采取舉薦、交流、掛職、試用服務、公開選拔等方式和途徑，實現(xiàn)“三支隊伍”的互通互動，實現(xiàn)人才柔性流動，搭建有利于人才流動的寬廣平臺。

（四）積級推進干部制度改革和組織制度創(chuàng)新。干部制度改革和組織制度創(chuàng)新牽涉面廣，要發(fā)揮整體效應，不能單項推進，而要綜合配套。公開選拔、競爭上崗、聘任制、任前公示、交流輪崗、考察預告、差額考察、試用期、任期等制度同步推進，有效地避免單項改革容易帶來的制約因素，從而增強改革效果，確保整個改革的順利進行。

（六）要切實加強換屆選舉工作的組織領導。換屆選舉是基層民主政治建設中的重要活動，法律、政策性強，涉及面廣。因此，各級黨委要切實加強對這一工作的領導。旗人大常委會要履行好法律賦予的職責，組織好換屆選舉工作，對本選區(qū)內換屆選舉工作的各個環(huán)節(jié)依法做出具體的、周密的安排。

總之，在旗委的正確領導下，在上級組織部門的指導支持下，我旗干部制度改革和組織制度工作創(chuàng)新取得了一定成效，但從總體上看，按上級的要求、與新形勢新任務的需要仍有較大的差距。我們將進一步解放思想，與時俱進，深化改革，求實創(chuàng)新，進一步健全和完善干部選拔任用制度，努力創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長的良好環(huán)境，為ＸＸＸ旗加快三個文明建設提供堅強的組織保證。

第二篇：創(chuàng)新干部工作的匯報提綱

文章來

一、以提高發(fā)展能力為目標，不斷優(yōu)化各級領導班子結構

根據(jù)新時期領導班子和干部隊伍建設的需要，旗委緊緊圍繞全面提高領導班子發(fā)展能力，積極探索，大膽實踐，采取有力措施，合理優(yōu)化領導班子結構，領導班子整體功能不斷提高。

（一）、優(yōu)化領導班子思想政治素質。

思想政治素質在領導班子建設中屬于首要的決定性因素。因此，我們把領導班子整體的思想政治素質作為選配領導班子的首要問題來對待。一是把興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮與大規(guī)模培訓干部工作有機結合起來。通過各級黨校、行政學校等培訓機構和陣地舉辦培訓班、學習班和組織報告會、專題講座等形式，大規(guī)模地培訓干部。近年來，共舉辦科級干部培訓班14期，培訓860余人次。二是在選拔任用領導干部時，始終高度重視和全面考察干部的政治方向、道德品質及思想作風。特別是對處在領導班子中核心地位的黨政“一把手”的選任，則更加重視選拔那些政治上強、思想素質好的同志擔任。三是強化干部的實踐鍛煉，加快對年輕干部的培養(yǎng)選拔。近年來，我們以培養(yǎng)立體、復合型領導干部為目標，大膽選拔一批年輕干部擔任部門的主要領導，給他們挑重擔，壓擔子。每年選派一定數(shù)量的后備干部到相關職能部門掛職鍛煉。今年從農牧業(yè)局、環(huán)保局選派2名年輕后備干部到信訪部門掛任副職鍛煉，效果很好，他們的政策理論水平和工作能力得到明顯提高。

(二)、優(yōu)化領導班子的配置。

旗委在選配領導班子時，始終站在全局、戰(zhàn)略和長遠的高度，通盤考慮領導班子的優(yōu)化配備，圍繞全旗發(fā)展的需要、班子結構要求、個人成長要求三者的最佳結合配備班子，既考慮本單位本班子的人選，又綜合考慮外單位的人選，既考慮現(xiàn)有班子中的人選，又考慮年輕干部的成長，既重視培養(yǎng)使用黨員干部，又重視培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部、婦女干部和黨外干部，既重視班子建設的目前需要，更著眼班子的長遠建設。

一是進一步解放思想，更新觀念，排除論資排輩、求全責備等思想障礙，大膽地把群眾公認、政績突出的年輕干部提拔到領導崗位。二是按照中央關于民族地區(qū)要提高少數(shù)民族干部在各級領導機構中的比例精神，在選拔任用干部、配備各級領導班子時，注意民族結構。三是抓住各單位部門班子調整時機，切實解決領導班子中女干部、黨外干部比例較低的問題，及時把有事業(yè)心、責任感，德才兼?zhèn)洌罕娦湃蔚膬?yōu)秀女干部、黨外干部選拔到領導崗位，發(fā)揮更大的作用。四是科學配備領導班子，逐步實現(xiàn)領導班子梯次的年齡結構、互補的知識結構、配套的專業(yè)結構、相濟的智能結構、相容的個性結構、協(xié)調的類別結構，強化領導班子執(zhí)政能力的整體功能和合力。近年來，全旗共提拔科級干部87人，其中少數(shù)民族68人，占78.2%；婦女13人，占14.9%；非黨干部6人，占6.9%；年齡在40歲以下的31人，占38.3%。通過大力選拔那些實績突出、潛能明顯、群眾公認的優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部、婦女干部和黨外干部，以及高知識層次干部進入各級領導班子，優(yōu)化班子結構，增強班子合力，尤其是配優(yōu)配強黨政“一把手”，促進了領導班子效能優(yōu)化。

（三）、優(yōu)化領導班子結構。

一是加快干部隊伍的年輕化步伐。目前，全旗年輕干部的數(shù)量和質量都有了一個較大的提高，特別是科級黨政領導班子中，年輕干部所占的比例有了較大提高，35歲以下的年輕干部占11.7%。

二是大力加強少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔。全旗少數(shù)民族干部247人，占干部總數(shù)的76％，其中蒙古族干部240人，占少數(shù)民族干部總數(shù)的97.1％。第一、完善措施，不斷加大培養(yǎng)少數(shù)民族干部工作力度。組織部門緊緊圍繞全旗經(jīng)濟發(fā)展的需要，結合本地實際，制定少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔規(guī)劃，使少數(shù)民族干部工作有計劃、有目標、有措施，確保少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔工作健康發(fā)展。第二、強化培訓，提高少數(shù)民族干部隊伍綜合素質。充分發(fā)揮旗委黨校和基層黨校的培訓主渠道作用，2000年以來共培訓少數(shù)民族干部2982人，占培訓總數(shù)的70％。第三、注重培養(yǎng)，加強少數(shù)民族后備干部 隊伍建設。制定了《ｘｘｘ旗2004—2008年科級后備干部隊伍建設規(guī)劃》，把少數(shù)民族干部隊伍納入全旗干部隊伍建設的總體規(guī)劃當中，并結合民主推薦、干部考察工作，注重把那些工作實績突出、群眾擁護的少數(shù)民族后備干部和專業(yè)技術人員，采取“缺啥補啥”的辦法，進行重點培養(yǎng)。目前，全旗228名科級后備干部中少數(shù)民族176名，占77.2％。

三是重視女干部、黨外干部的培養(yǎng)選拔。年初，旗委出臺了《關于做好2005—2009年培養(yǎng)選拔女干部和黨外干部工作的實施意見》，召開了女干部、黨外干部工作研討會。第一、加大婦女干部、黨外干部的培養(yǎng)力度。幾年來，共舉辦婦女干部各類培訓班12期，參加人數(shù)達718人，組織赴外地考察學習5次，參加人數(shù)205人，有21人獲全國婦干校崗位培訓證書。自2002年以來，旗委先后舉辦了7期包括工商聯(lián)骨干，黨外知識分子和基層統(tǒng)戰(zhàn)干部在內的統(tǒng)戰(zhàn)理論培訓班，參加培訓的學員近410人次，黨外領導干部和黨外后備干部的參訓率達90%以上；第二、加大婦女干部、黨外干部的下派交流實踐鍛煉力度。2002年以來，交流婦女干部、黨外干部25人，下派任職2人。第三、加大備用結合的力度。近兩年來，為保證落實全旗領導班子建設五年規(guī)劃提出的配備婦女干部、黨外干部目標要求，旗委采取公開推薦、公開選拔的方式使一批婦女干部、黨外干部走上領導崗位。提拔任用副科級婦女干部13名，占全旗婦女干部總數(shù)的24.5%。提拔任用副科級黨外干部6名，占全旗黨外干部總數(shù)的37.5%。

（四）、優(yōu)化選人用人制度。

一是建章立制，規(guī)范運作。研究制定《2004--2008年黨政領導班子建設規(guī)劃》、《旗委常委會討論任免干部投票表決制》、《任用蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實行全委會投票表決制》、《干部管理暫行規(guī)定》、《干部選任工作實施細則》、《選拔任用領導干部初始提名辦法》、《干部工作“五卡”制》、《領導班子及領導干部實績考核9項配套制度》等一系列配套制度和文件，有效地促進了干部選任工作的科學化、民主化、制度化和規(guī)范化。

二是落實群眾對干部選任“四權”，嚴把推薦關。結合考核，在旗直部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開的大會上，由群眾推薦優(yōu)秀干部。同時，制定和完善了《民主推薦領導干部制度》，使推薦工作更加規(guī)范，程序更加嚴謹。在旗委全委會議和全委擴大會議上對政府部門正職人選和縣處級后備干部進行公開推薦。采取本人自薦、領導干部個人推薦、組織推薦、群眾推薦等方式，在全旗范圍內公開推薦優(yōu)秀婦女干部、黨外干部和年輕干部。按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》進行嚴格審查和考察，符合條件的干部及時列入后備干部名單，實行動態(tài)管理。去年，提拔任用的68名副科級以上領導干部，都是從后備干部中推薦產生的。

三是引入競爭擇優(yōu)機制，推進干部選任工作的制度化。在科級領導副職和環(huán)節(jié)干部中實行了公開選拔和競爭上崗。在實施過程中，嚴把公開競爭職位、條件、程序、方法，公開報名，資格審查，筆試面試，組織考察，討論任職，公示試用等六個關鍵環(huán)節(jié)。2004年以來，在教體系統(tǒng)符合條件的129名被選人員中，經(jīng)公開選拔有8名同志走上領導崗位。公、檢、法機關，有226人次通過競爭上崗走上新的工作崗位；今年，結合機構改革，教育系統(tǒng)35名教師通過競爭上崗，有5人走上校長崗位，486名教師參加385個崗位的競爭上崗。衛(wèi)生系統(tǒng)對部分基層院、所長也實行競爭上崗，在26名參加競爭上崗人員中，有6人走上基層衛(wèi)生院（所）長崗位。

四是強化考核監(jiān)督，探索干部“能下”新途徑。研究建立科學的考核體系，制定《調整不勝任現(xiàn)職領導干部暫行辦法》和《領導干部辭職暫行辦法》。把思想政治素質與政績的考核掛鉤，采取定性與定量相結合、集中與平時考核結合的辦法，既尊重民意，又注重綜合分析和橫向比較，增加了考核的公正性、準確性與權威性。同時，積極實行《領導干部試用期制度》，對在試用期內工作表現(xiàn)差，有違紀違法問題的進行了降免職處理。近年來，ｘｘｘ旗調整不勝任現(xiàn)職領導干部26人，初步形成了干部“能下”機制。

五是加強交流與培訓，提高黨政干部的綜合能力。對180余名干部進行了輪崗交流，有14名干部經(jīng)交流鍛煉走上“一把手”崗位。同時，還有針對性地對部分管錢、管物、管人、管項目的關鍵崗位中層干部實施了交流，有效防止了不正之風的發(fā)生。先后下派65名旗直機關年輕干部，深入農村牧區(qū)生產一線，發(fā)揮自身優(yōu)勢，接受實踐鍛煉，迅速成為領導班子中不可缺少的力量。近年來，旗委黨校共舉辦培訓班48期，培訓各類干部4260人次。組織45名黨政“一把手”到蘇州農干院考察學習，開闊視野，增長見識，積累經(jīng)驗，提高工作能力。

通過以上措施，全旗優(yōu)化領導班子結構取得了明顯成效。一是大批優(yōu)秀年輕干部走上了各級領導崗位。目前，旗直科級黨政領導班子成員平均年齡為44.1歲，比2002年下降了1.1個百分點。其中，35歲以下的占8.1%，36--45歲的占47.6%，46歲以上的占44.1%。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子成員平均年齡40.8歲，比2002年下降了1.8個百分點。其中，35歲以下的占15.6%，36--45歲的占63.3%，46歲以上的占20.9%。中青年干部已成為全旗各級黨政領導班子的主體，基本實現(xiàn)了合理的年齡梯次配備。二是科級領導班子中的民族干部、女干部和黨外干部比例有了較大提高。在旗直黨政領導班子成員中，少數(shù)民族干部占66.3%；在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子成員中，少數(shù)民族干部、婦女干部和黨外干部分別占86.9%、9.8%、1.3%。三是科級領導班子的文化素質有明顯提高。在黨政領導班子成員中具有大專以上學歷的占81.8%。專業(yè)搭配日趨合理，農牧林水、經(jīng)濟管理、法律等專業(yè)領導干部所占比例由32.1%提高到43.7％.干部隊伍的整體素質明顯提高，凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強。

二、加強后備干部動態(tài)管理，實現(xiàn)備用結合新突破

（一）、創(chuàng)新選拔方式，擴大“公推公選”。

旗委打破地域、部門和身份界限，采取組織推薦、群眾舉薦、個人自薦三種方式，把公選工作完全置于“陽光操作”之下。旗委組織部在公開推薦工作中，采取電話通知、張榜公布、電視公告、下發(fā)文件等方式使后備干部推薦工作盡量做到家喻戶曉，擴大民主監(jiān)督；在全旗有代表性會議上，如召開人代會、黨代會、旗委(擴大)會議上都將后備干部公開推薦列入其中一項議程。去年，旗委組織部在全旗范圍內公開選拔縣處級副職后備干部工作，對報名符合條件的130名科級干部按程序通過筆試、面試、考核，有24名科級干部被確定為縣處級副職后備干部。同時，在廣泛公開推薦和考核的基礎上，確定正科級后備干部98人，副科級后備干部130人。其中，30歲以下42人，31--35歲62人，36--40歲78人，41--45歲45人，45歲以上1人；中共黨員203人；科級后備干部中，少數(shù)民族176人，其中蒙古族173；大學本科學歷75 人，大學專科學歷120人，中專、中師（高中）33人；其中，婦女后備干部62人，黨外后備干部25人。

（二）、創(chuàng)新制度建設，強化動態(tài)管理。

1、建立后備干部動態(tài)管理制度。按照全旗《科級后備干部教育、培養(yǎng)、選拔工作暫行辦法》，研究確定近中遠期后備干部名單。原則上每二至三年要對后備干部隊伍進行調整補充一次，使其保持一定的常數(shù)和合理的結構，有時也根據(jù)工作需要及時進行調整。

2、進一步完善干部考核、考察制度。實行干部考察預告和考察結果反饋制度，注重多視角、全方位地考察年輕后備干部，不僅全面了解其工作情況，而且了解其思想政治表現(xiàn)和廉潔自律情況；不僅了解在單位內的表現(xiàn)，而且了解在八小時以外“社交圈”、“生活圈”的表現(xiàn)。

3、實行后備干部理論測試制度。定期組織對后備干部進行理論測試，凡理論測試不合格的，不再列入科級后備干部名單。

4、實行后備干部談話制度。各單位主要領導要定期不定期地同后備干部談話。與后備干部談工作、談思想、談學習、提要求等。對有群眾反映的，在談話中應要求本人如實作出說明，使其有則改之，無則加勉。

5、落實責任做到“三堅持”。一是堅持隨時跟蹤考核，經(jīng)常了解后備干部的思想、工作狀況；二是堅持定期匯報。采取座談、實地走訪等形式，創(chuàng)造相互學習機會。三是堅持分類指導。對近期擬進班子的后備干部，采取交任務、壓膽子、輪崗工作等辦法，促其在實踐中增長才干；對缺乏處理復雜問題經(jīng)驗的干部，有計劃地放到急、難、險的崗位去鍛煉，以增強他們的綜合能力。

（三）、實行“因人而異”，創(chuàng)新培養(yǎng)方法。一是給年輕干部創(chuàng)造脫穎而出的良好環(huán)境。不斷擴大選人視野，廣開渠道，好中選優(yōu)，把各方面的優(yōu)秀年輕干部充實到后備干部隊伍中來。二是加強培訓教育。采取“走出去看、請進來教、派出去學”等多種方式加強后備干部培訓教育。通過組織參加黨校及其他培訓機構的集中培訓；選派到高等院校深造；派往經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)接受培訓或考察；組織開展對工作中的問題進行調查研究和理論探討，不斷提高年輕干部的綜合素質。三是加強實踐鍛煉。對年輕干部采取選派到旗直黨政機關、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位任職或掛職；選派到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或貧困艱苦地區(qū)鍛煉；崗位輪換和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門交流；擔任領導助理或在其他重要崗位上任職；參與全旗中心工作；負責承擔急、難、險、重等專項工作任務等方式，為年輕干部提供實踐鍛煉機會，使他們在工作中不斷積累經(jīng)驗。幾年來，共選派16名基層副科級后備干部到黨政機關、部門和單位掛靠學習，下派36名后備干部擔任薄弱村黨支部書記職務，選派11名年輕干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)開展招商工作。

（四）、強化“立體監(jiān)督”，創(chuàng)新管理手段。

通過建立健全各項規(guī)章制度，堅持不懈地抓好后備干部的監(jiān)督管理，促進隊伍的健康成長。一是推行民主監(jiān)督制度。旗委組織部將審定的后備干部名單通知所在單位黨組織，并在本單位一定范圍內公開，充分聽取家屬、親屬、經(jīng)常交往朋友、基層干群的意見，實施廣泛的民主監(jiān)督。二是推行動態(tài)管理制度。在旗委組織部和所在單位雙重考核的基礎上，對后備干部隊伍進行全方位調整充實，優(yōu)勝劣汰，保持這支隊伍整體結構優(yōu)化及先進性。一是結合公開選拔領導干部和機關內部競爭上崗，把那些經(jīng)過考試、考核進入前列，但因職數(shù)限制未能入選或未能上崗的22名優(yōu)秀年輕干部，納入到后備干部隊伍中來。二是注意在領導班子和領導干部考察過程中發(fā)現(xiàn)那些群眾公認的政治業(yè)務素質好、各方面表現(xiàn)突出的優(yōu)秀年輕干部動態(tài)掌握起來。三是推行檔案管理制度。建立了后備干部管理檔案，規(guī)范申報、審批和登記材料，同時，將考核材料和個人述職報告（工作總結）一并裝入檔案，由專人進行日常維護和微機化動態(tài)管理。

（五）、抓好“備用結合”，創(chuàng)新使用途徑。

及時合理使用是后備干部工作的最終目的。旗委建立健全了有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機制，通過多種途徑和措施，促使后備干部早日走上領導崗位。

在后備干部備用結合上我們堅持“四優(yōu)先”制度：一是凡提拔任用干部，要優(yōu)先從后備干部中選拔；二是履行民主程序時，向群眾講明，原則上應優(yōu)先從后備干部中推薦；三是組織部門向旗委推薦干部時，優(yōu)先從后備干部中考慮；四是旗委在擬定選拔任用干部時，優(yōu)先聽取相關部門后備干部管理部門的情況匯報。通過實行“四優(yōu)先”制度，為干部成長搭建了科學平臺，為年輕干部脫穎而出創(chuàng)造了公平的選人用人的良好氛圍。同時，按照未來三年領導班子建設的總體目標要求，對班子的結構狀況進行了分析梳理，明確了各班子配備年輕干部的數(shù)量以及非黨、女干部的比例和文化專業(yè)結構等，提高年輕干部在班子配備中的比例，最大限度地使用后備干部，不斷壯大年輕干部隊伍。

三、進一步加強干部制度改革和組織制度創(chuàng)新工作

近年來，ｘｘｘ旗以制度創(chuàng)新為突破口，加快干部選拔任用制度的改革，在擴大民主、競爭擇優(yōu)、嚴格監(jiān)督、能上能下等方面取得明顯成效，推進了干部工作科學化、民主化、制度化進程。

 一是建立科學的政績考評機制。在建立黨政領導班子任期目標責任制和崗位職責規(guī)范的基礎上，針對不同崗位、不同類型、不同層次干部的特點，建立和完善了包括評價標準、考核方法、政績認定和結果運用在內的政績考評機制。在考評標準上，把財政收入、招商引資、農牧民收入增幅等指標作為考核的主要內容；在考評方法上，通過任前考察、屆中考察、換屆考察、試用期考察等方式，全面了解和掌握干部的政績；在考核結果運用上，將考核結果作為干部選拔任用、升降去留的重要依據(jù)。近年來，全旗共有67名年輕干部因考核優(yōu)秀得到提拔重用，26名政績平平、無所作為的干部被降免職或改任非領導職務，初步形成了憑實績用干部的良好用人機制。

二是進一步拓寬選人渠道。一是加大民主推薦力度，嚴格把好民主推薦關。采取會議投票推薦和個別談話推薦相結合的方式，實行推薦職位、推薦標準、任職資格三公開。2003年以來，共對全旗53個部門的135個（名）空缺職位和領導干部進行了民主推薦、民主測評和民主評議，參與干部群眾達1643人（次）。嚴格實行領導干部署名推薦制度，去年以來，共有27位縣處級領導干部署名推薦科級領導干部人選56人。二是大力推行公開選拔競爭上崗。今年以來對法院、檢察院、公安局的中層職位實行競爭上崗，并以此為輻射，推進全旗各級各部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍在股級職位中開展競爭上崗，加快了全旗人事制度改革步伐。四是公開推薦科級后備干部。研究制定了《民主推薦領導干部制度》，按照“民主推薦、組織考察、公開選拔、動態(tài)管理”的原則，在全旗范圍內首次公推科級后備干部310名。在旗委全委擴大會議上，對縣處級副職后備干部進行了公開推薦，公開選拔縣處級副職后備干部24名。五是實行差額考察和考察預告制，每一職位確定不少于2名考察對象，實行差額考察。把考察工作的目的、要求、條件、程序、紀律及與考察工作相關的信息向群眾公布，實行開放式考察，增加考察工作透明度。

三是全面實行干部任免票決制。為推進干部選任決策的科學化、民主化，旗委制定了《常委會討論任免干部無記名投票表決制》、《任用蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實行全委會投票表決暫行辦法》等配套制度。2004年以來，對擬任用的238名副科級以上黨政領導干部實行了常委會票決，對擬任的34名蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實行了全委會票決，收到了較好的成效。增強了干部選任工作的透明度，有利于防止用人上的不正之風，有利于調動廣大干部的工作積極性，進一步擴大了民主，規(guī)范了干部任免程序。

四是強化干部監(jiān)督工作。完善任前公示制，制定《擬提拔任職的黨政領導干部電視演講公示制》，擬任科級干部人選都要通過電視演講方式進行任前公示。嚴格執(zhí)行任職試用期制，2004以來，共對87名科級領導干部進行任前公示，對54名科級領導干部實行了試用期制。疏通干部“下”的渠道，出臺了《黨政領導干部任前理論測試制度》《調整不勝任現(xiàn)職領導干部暫行辦法》、《黨政領導干部辭職暫行辦法（試行）》、《干部例行考察辦法》、《領導干部離任經(jīng)濟責任審計制度》《、選拔任用領導干部初始提名辦法》《加強試用期干部教育管理的意見》、、《黨政領導干部離任職交接制度》、《科級領導干部談心談話制度》、《科級領導干部八小時以外活動監(jiān)督管理制度》、《干部試用期滿公示暫行辦法》等制度，疏通干部“下”的渠道，使干部進退留轉工作正常化、制度化，干部能上能下、能進能出有章可循。在干部選拔任用工作中，形成了組織部門強化監(jiān)督、人大依法監(jiān)督、紀檢監(jiān)察廉政監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾及社會輿論監(jiān)督的格局，拓寬了監(jiān)督干部的渠道。

四、認真貫徹落實《選舉法》

我旗轄23個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。總人口39萬人。有蒙古族、回族、滿族、朝鮮族等10個少數(shù)民族，其中蒙古族282685人，占總人口的72%；其他少數(shù)民族7026人，占總人口的1.8%。全旗十八周歲以上人口257606人，其中男122549人，女125057人；選民人數(shù)257451人，無法行使選舉權的155人。（以上數(shù)字均為2004年底止）。我旗共有區(qū)、市、旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級人大代表1071名，其中自治區(qū)人大代表4名，通遼市人大代表40名（含市里下派代表5名），旗人大代表207名，23個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表820名。

自《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》（以下簡稱選舉法）頒布實施以來，旗委、人大高度重視，歷次換屆選舉工作，旗里都成立換屆選舉領導小組，成立旗人大換屆選舉委員會和換屆選舉工作辦事機構，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)都及時組建換屆選舉領導小組，加強組織領導，從組織上保證換屆選舉的工作依法、有序進行，保證《選舉法》的貫徹落實。落實好《選舉法》對于加強民主政治建設，推進依法治旗具有重要意義。我們始終把堅持黨的領導，人民當家作主和依法治國有機地統(tǒng)一起來，加強領導，周密安排，確保了歷次換屆選舉工作的圓滿完成。

堅持依法安排選舉的各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事。我旗人大換屆選舉工作大體上都按五個階段進行：第一階段，成立選舉領導機構、工作機構，確定選舉工作方案，劃分選區(qū)，分配代表名額，培訓選舉工作人員。依法劃分選區(qū)，選區(qū)是組織選舉的基本單位。旗人民代表大會的代表名額分配到選區(qū)，按選區(qū)進行選舉。一是每一選區(qū)要按選一至三名代表劃分，一個選區(qū)應選代表超過三名的，選舉無效。二是各個選區(qū)每一名代表所代表的人口數(shù)在城鎮(zhèn)和農村牧區(qū)大體相等，不能有太大懸殊。三是農村牧區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)；第二階段，廣泛宣傳動員，依法做好選民登記。保證選民名單不漏、不重、不錯；第三階段，提名推薦代表候選人，反復醞釀、民主協(xié)商、確定正式代表候選人。在直接選舉中，旗人大代表候選人的產生，需要提名、確定、介紹三個步驟。按照《選舉法》的規(guī)定，代表候選人的提出，有兩種方式，一是各政黨、各人民團體可以聯(lián)合或者單位推薦代表候選人；二是選民十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。每種提名方式都不得超過本選區(qū)應選代表的名額。堅持差額選舉，差額選舉是候選人數(shù)多于應選人數(shù)的一項選舉制度，是我國社會主義民主的重要體現(xiàn)，也是在換屆選舉中必須認真貫徹實施的一條重要原則；第四階段，依法投票選舉，按照法律規(guī)定，選民投票可以采用召開選舉大會，投票站和流動票箱三種方式。各選區(qū)一般設立中心會場，并使用若干投票站和流動票箱。但無論哪種方式，都要遵循兩個原則：一個原則是每一選民在一次選舉中只有一個投票權，不得重復投票。另一個原則是一律實行無記名投票，不得采用舉手表決形式；第五階段，召開新一屆人民代表大會第一次會議。

在歷次的換屆選舉工作和補選代表工作時，都是依法進行的，沒出現(xiàn)違法現(xiàn)象。全旗也沒出現(xiàn)破壞選舉案件。通過學習、宣傳、貫徹落實《選舉法》，各級人大代表的整體素質有了很大提高，代表人民管理國家事務的能力有所加強，推進了我旗的政治文明建設。

五、存在的問題及對今后工作的幾點建議

雖然我們在以上工作中收到了明顯成效，但同時我們也認識到在工作中仍然面臨一些亟待解決的問題。一是領導班子老中青梯次結構還要進一步改善，班子成員中經(jīng)濟管理型人才短缺。二是在建立健全干部選任、培訓教育、監(jiān)督管理機制方面還要做更深一步的探索和研究。三是后備干部隊伍門類欠齊全，專業(yè)技術人員和懂經(jīng)濟、會管理的后備干部短缺。四是年輕干部、婦女干部、黨外干部所占比例不高，黨外正職后備干部數(shù)量更少。五是全社會對《選舉法》的學習有待加強。

對下一步工作的幾點設想及建議

（一）樹立與時代發(fā)展相適應的優(yōu)化領導班子結構新理念。領導班子結構優(yōu)化要體現(xiàn)時代性，能夠充分反映現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟、政治、文化等方面發(fā)展的客觀要求，體現(xiàn)鮮明的時代精神；要體現(xiàn)科學性，充分借鑒發(fā)達地區(qū)的先進理念和管理經(jīng)驗，引入系統(tǒng)論等科學理論，全方位、多視角地重新審視和研究領導班子結構優(yōu)化問題，樹立更為科學的領導班子配置理念；要體現(xiàn)規(guī)律性，根據(jù)全面建設小康社會的新形勢、新任務、新要求賦予領導班子的新功能，不斷研究在實踐中遇到的新情況，探索新路子，總結新經(jīng)驗。

（四）積級推進干部制度改革和組織制度創(chuàng)新。干部制度改革和組織制度創(chuàng)新牽涉面廣，要發(fā)揮整體效應，不能單項推進，而要綜合配套。公開選拔、競爭上崗、聘任制、任前公示、交流輪崗、考察預告、差額考察、試用期、任期等制度同步推進，有效地避免單項改革容易帶來的制約因素，從而增強改革效果，確保整個改革的順利進行。

（六）要切實加強換屆選舉工作的組織領導。換屆選舉是基層民主政治建設中的重要活動，法律、政策性強，涉及面廣。因此，各級黨委要切實加強對這一工作的領導。旗人大常委會要履行好法律賦予的職責，組織好換屆選舉工作，對本選區(qū)內換屆選舉工作的各個環(huán)節(jié)依法做出具體的、周密的安排。

總之，在旗委的正確領導下，在上級組織部門的指導支持下，我旗干部制度改革和組織制度工作創(chuàng)新取得了一定成效，但從總體上看，按上級的要求、與新形勢新任務的需要仍有較大的差距。我們將進一步解放思想，與時俱進，深化改革，求實創(chuàng)新，進一步健全和完善干部選拔任用制度，努力創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長的良好環(huán)境，為ｘｘｘ旗加快三個文明建設提供堅強的組織保證。

第三篇：創(chuàng)新干部工作的匯報提綱

創(chuàng)新干部工作的匯報提綱

創(chuàng)新干部工作的匯報提綱（）近年來，科左后旗委組織部按照通組通字[2005]22號“關于貫徹<lt;內蒙古自治區(qū)2005年干部制度改革和組織制度創(chuàng)新工作安排>gt;的通知精神”和通組通字[2005]32號文件要求，結合后旗工作實際，在優(yōu)化領導班子結構、后備干部動態(tài)管理和備用

結合、干部制度改革和組織工作創(chuàng)新及貫徹落實《選舉法》等方面采取了有效措施，加大工作力度，取得了新的突破。現(xiàn)將有關工作向市調研組領導匯報如下：

一、以提高發(fā)展能力為目標，不斷優(yōu)化各級領導班子結構

根據(jù)新時期領導班子和干部隊伍建設的需要，旗委緊緊圍繞全面提高領導班子發(fā)展能力，積極探索，大膽實踐，采取有力措施，合理優(yōu)化領導班子結構，領導班子整體功能不斷提高。

（一）、優(yōu)化領導班子思想政治素質。思想政治素質在領導班子建設中屬于首要的決定性因素。因此，我們把領導班子整體的思想政治素質作為選配領導班子的首要問題來對待。一是把興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮與大規(guī)模培訓干部工作有機結合起來。通過各級黨校、行政學校等培訓機構和陣地舉辦培訓班、學習班和組織報告會、專題講座等形式，大規(guī)模地培訓干部。近年來，共舉辦科級干部培訓班14期，培訓860余人次。二是在選拔任用領導干部時，始終高度重視和全面考察干部的政治方向、道德品質及思想作風。特別是對處在領導班子中核心地位的黨政

“一把手”的選任，則更加重視選拔那些政治上強、思想素質好的同志擔任。三是強化干部的實踐鍛煉，加快對年輕干部的培養(yǎng)選拔。近年來，我們以培養(yǎng)立體、復合型領導干部為目標，大膽選拔一批年輕干部擔任部門的主要領導，給他們挑重擔，壓擔子。每年選派一定數(shù)量的后備干部到相關職能部門掛職鍛煉。今年從農牧業(yè)局、環(huán)保局選派2名年輕后備干部到信訪部門掛任副職鍛煉，效果很好，他們的政策理論水平和工作能力得到明顯提高。

(二)、優(yōu)化領導班子的配置。

旗委在選配領導班子時，始終站在全局、戰(zhàn)略和長遠的高度，通盤考慮領導班子的優(yōu)化配備，圍繞全旗發(fā)展的需要、班子結構要求、個人成長要求三者的最佳結合配備班子，既考慮本單位本班子的人選，又綜合考慮外單位的人選，既考慮現(xiàn)有班子中的人選，又考慮年輕干部的成長，既重視培養(yǎng)使用黨員干部，又重視培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部、婦女干

部和黨外干部，既重視班子建設的目前需要，更著眼班子的長遠建設。一是進一步解放思想，更新觀念，排除論資排輩、求全責備等思想障礙，大膽地把群眾公認、政績突出的年輕干部提拔到領導崗位。二是按照中央關于民族地區(qū)要提高少數(shù)民族干部在各級領導機構中的比例精神，在選拔任用干部、配備各級領導班子時，注意民族結構。三是抓住各單位部門班子調整時機，切實解決領導班子中女干部、黨外干部比例較低的問題，及時把有事業(yè)心、責任感，德才兼?zhèn)洌罕娦湃蔚膬?yōu)秀女干部、黨外干部選拔到領導崗位，發(fā)揮更大的作用。四是科學配備領導班子，逐步實現(xiàn)領導班子梯次的年齡結構、互補的知識結構、配套的專業(yè)結構、相濟的智能結構、相容的個性結構、協(xié)調的類別結構，強化領導班子執(zhí)政能力的整體功能和合力。近年來，全旗共提拔科級干部87人，其中少數(shù)民族68人，占；婦女13人，占；非黨干部6人，占；年齡在40歲以

下的31人，占。通過大力選拔那些實績突出、潛能明顯、群眾公認的優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部、婦女干部和黨外干部，以及高知識層次干部進入各級領導班子，優(yōu)化班子結構，增強班子合力，尤其是配優(yōu)配強黨政“一把手”，促進了領導班子效能優(yōu)化。

（三）、優(yōu)化領導班子結構。

一是加快干部隊伍的年輕化步伐。目前，全旗年輕干部的數(shù)量和質量都有了一個較大的提高，特別是科級黨政領導班子中，年輕干部所占的比例有了較大提高，35歲以下的年輕干部占。

二是大力加強少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔。全旗少數(shù)民族干部247人，占干部總數(shù)的76％，其中蒙古族干部240人，占少數(shù)民族干部總數(shù)的％。第一、完善措施，不斷加大培養(yǎng)少數(shù)民族干部工作力度。組織部門緊緊圍繞全旗經(jīng)濟發(fā)展的需要，結合本地實際，制定少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔規(guī)劃，使少數(shù)民族干部工作有計劃、有目標、有措施，確保少數(shù)

民族干部培養(yǎng)選拔工作健康發(fā)展。第二、強化培訓，提高少數(shù)民族干部隊伍綜合素質。充分發(fā)揮旗委黨校和基層黨校的培訓主渠道作用，2000年以來共培訓少數(shù)民族干部2982人，占培訓總數(shù)的70％。第三、注重培養(yǎng)，加強少數(shù)民族后備干部隊伍建設。制定了《科左后旗2004—2008年科級后備干部隊伍建設規(guī)劃》，把少數(shù)民族干部隊伍納入全旗干部隊伍建設的總體規(guī)劃當中，并結合民主推薦、干部考察工作，注重把那些工作實績突出、群眾擁護的少數(shù)民族后備干部和專業(yè)技術人員，采取“缺啥補啥”的辦法，進行12全文查看

第四篇：創(chuàng)新干部工作的匯報提綱

創(chuàng)新干部工作的匯報提綱

（2006.8.8）

近年來，科左后旗委組織部按照通組通字[2005]22號“關于貫徹<<內蒙古自治區(qū)2005年干部制度改革和組織制度創(chuàng)新工作安排>>的通知精神”和通組通字[2005]32號文件要求，結合后旗工作實際，在優(yōu)化領導班子結構、后備干部動態(tài)管理和備用結合、干部制度改革和組織工作創(chuàng)新及貫徹落實《選舉法》等方面采取了有效措施，加大工作力度，取得了新的突破。現(xiàn)將有關工作向市調研組領導匯報如下：

一、以提高發(fā)展能力為目標，不斷優(yōu)化各級領導班子結構

根據(jù)新時期領導班子和干部隊伍建設的需要，旗委緊緊圍繞全面提高領導班子發(fā)展能力，積極探索，大膽實踐，采取有力措施，合理優(yōu)化領導班子結構，領導班子整體功能不斷提高。

（一）、優(yōu)化領導班子思想政治素質。

思想政治素質在領導班子建設中屬于首要的決定性因素。因此，我們把領導班子整體的思想政治素質作為選配領導班子的首要問題來對待。一是把興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮與大規(guī)模培訓干部工作有機結合起來。通過各級黨校、行政學校等培訓機構和陣地舉辦培訓班、學習班和組織報告會、專題講座等形式，大規(guī)模地培訓干部。近年來，共舉辦科級干部培訓班14期，培訓860余人次。二是在選拔任用領導干部時，始終高度重視和全面考察干部的政治方向、道德品質及思想作風。特別是對處在領導班子中核心地位的黨政“一把手”的選任，則更加重視選拔那些政治上強、思想素質好的同志擔任。三是強化干部的實踐鍛煉，加快對年輕干部的培養(yǎng)選拔。近年來，我們以培養(yǎng)立體、復合型領導干部為目標，大膽選拔一批年輕干部擔任部門的主要領導，給他們挑重擔，壓擔子。每年選派一定數(shù)量的后備干部到相關職能部門掛職鍛煉。今年從農牧業(yè)局、環(huán)保局選派2名年輕后備干部到信訪部門掛任副職鍛煉，效果很好，他們的政策理論水平和工作能力得到明顯提高。

(二)、優(yōu)化領導班子的配置。

旗委在選配領導班子時，始終站在全局、戰(zhàn)略和長遠的高度，通盤考慮領導班子的優(yōu)化配備，圍繞全旗發(fā)展的需要、班子結構要求、個人成長要求三者的最佳結合配備班子，既考慮本單位本班子的人選，又綜合考慮外單位的人選，既考慮現(xiàn)有班子中的人選，又考慮年輕干部的成長，既重視培養(yǎng)使用黨員干部，又重視培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部、婦女干部和黨外干部，既重視班子建設的目前需要，更著眼班子的長遠建設。

一是進一步解放思想，更新觀念，排除論資排輩、求全責備等思想障礙，大膽地把群眾公認、政績突出的年輕干部提拔到領導崗位。二是按照中央關于民族地區(qū)要提高少數(shù)民族干部在各級領導機構中的比例精神，在選拔任用干部、配備各級領導班子時，注意民族結構。三是抓住各單位部門班子調整時機，切實解決領導班子中女干部、黨外干部比例較低的問題，及時把有事業(yè)心、責任感，德才兼?zhèn)洌罕娦湃蔚膬?yōu)秀女干部、黨外干部選拔到領導崗位，發(fā)揮更大的作用。四是科學配備領導班子，逐步實現(xiàn)領導班子梯次的年齡結構、互補的知識結構、配套的專業(yè)結構、相濟的智能結構、相容的個性結構、協(xié)調的類別結構，強化領導班子執(zhí)政能力的整體功能和合力。近年來，全旗共提拔科級干部87人，其中少數(shù)民族68人，占78.2%；婦女13人，占14.9%；非黨干部6人，占6.9%；年齡在40歲以下的31人，占38.3%。通過大力選拔那些實績突出、潛能明顯、群眾公認的優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部、婦女干部和黨外干部，以及高知識層次干部進入各級領導班子，優(yōu)化班子結構，增強班子合力，尤其是配優(yōu)配強黨政“一把手”，促進了領導班子效能優(yōu)化。

（三）、優(yōu)化領導班子結構。

一是加快干部隊伍的年輕化步伐。目前，全旗年輕干部的數(shù)量和質量都有了一個較大的提高，特別是科級黨政領導班子中，年輕干部所占的比例有了較大提高，35歲以下的年輕干部占11.7%。

二是大力加強少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔。全旗少數(shù)民族干部247人，占干部總數(shù)的76％，其中蒙古族干部240人，占少數(shù)民族干部總數(shù)的97.1％。第一、完善措施，不斷加大培養(yǎng)少數(shù)民族干部工作力度。組織部門緊緊圍

規(guī)章制度，堅持不懈地抓好后備干部的監(jiān)督管理，促進隊伍的健康成長。一是推行民主監(jiān)督制度。旗委組織部將審定的后備干部名單通知所在單位黨組織，并在本單位一定范圍內公開，充分聽取家屬、親屬、經(jīng)常交往朋友、基層干群的意見，實施廣泛的民主監(jiān)督。二是推行動態(tài)管理制度。在旗委組織部和所在單位雙重考核的基礎上，對后備干部隊伍進行全方位調整充實，優(yōu)勝劣汰，保持這支隊伍整體結構優(yōu)化及先進性。一是結合公開選拔領導干部和機關內部競爭上崗，把那些經(jīng)過考試、考核進入前列，但因職數(shù)限制未能入選或未能上崗的22名優(yōu)秀年輕干部，納入到后備干部隊伍中來。二是注意在領導班子和領導干部考察過程中發(fā)現(xiàn)那些群眾公認的政治業(yè)務素質好、各方面表現(xiàn)突出的優(yōu)秀年輕干部動態(tài)掌握起來。三是推行檔案管理制度。建立了后備干部管理檔案，規(guī)范申報、審批和登記材料，同時，將考核材料和個人述職報告（工作總結）一并裝入檔案，由專人進行日常維護和微機化動態(tài)管理。

（五）、抓好“備用結合”，創(chuàng)新使用途徑。

及時合理使用是后備干部工作的最終目的。旗委建立健全了有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機制，通過多種途徑和措施，促使后備干部早日走上領導崗位。

在后備干部備用結合上我們堅持“四優(yōu)先”制度：一是凡提拔任用干部，要優(yōu)先從后備干部中選拔；二是履行民主程序時，向群眾講明，原則上應優(yōu)先從后備干部中推薦；三是組織部門向旗委推薦干部時，優(yōu)先從后備干部中考慮；四是旗委在擬定選拔任用干部時，優(yōu)先聽取相關部門后備干部管理部門的情況匯報。通過實行“四優(yōu)先”制度，為干部成長搭建了科學平臺，為年輕干部脫穎而出創(chuàng)造了公平的選人用人的良好氛圍。同時，按照未來三年領導班子建設的總體目標要求，對班子的結構狀況進行了分析梳理，明確了各班子配備年輕干部的數(shù)量以及非黨、女干部的比例和文化專業(yè)結構等，提高年輕干部在班子配備中的比例，最大限度地使用后備干部，不斷壯大年輕干部隊伍。

三、進一步加強干部制度改革和組織制度創(chuàng)新工作

近年來，科左后旗以制度創(chuàng)新為突破口，加快干部選拔任用制度的改革，在擴大民主、競爭擇優(yōu)、嚴格監(jiān)督、能上能下等方面取得明顯成效，推進了干部工作科學化、民主化、制度化進程。

 一是建立科學的政績考評機制。在建立黨政領導班子任期目標責任制和崗位職責規(guī)范的基礎上，針對不同崗位、不同類型、不同層次干部的特點，建立和完善了包括評價標準、考核方法、政績認定和結果運用在內的政績考評機制。在考評標準上，把財政收入、招商引資、農牧民收入增幅等指標作為考核的主要內容；在考評方法上，通過任前考察、屆中考察、換屆考察、試用期考察等方式，全面了解和掌握干部的政績；在考核結果運用上，將考核結果作為干部選拔任用、升降去留的重要依據(jù)。近年來，全旗共有67名年輕干部因考核優(yōu)秀得到提拔重用，26名政績平平、無所作為的干部被降免職或改任非領導職務，初步形成了憑實績用干部的良好用人機制。

二是進一步拓寬選人渠道。一是加大民主推薦力度，嚴格把好民主推薦關。采取會議投票推薦和個別談話推薦相結合的方式，實行推薦職位、推薦標準、任職資格三公開。2003年以來，共對全旗53個部門的135個（名）空缺職位和領導干部進行了民主推薦、民主測評和民主評議，參與干部群眾達1643人（次）。嚴格實行領導干部署名推薦制度，去年以來，共有27位縣處級領導干部署名推薦科級領導干部人選56人。二是大力推行公開選拔競爭上崗。今年以來對法院、檢察院、公安局的中層職位實行競爭上崗，并以此為輻射，推進全旗各級各部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍在股級職位中開展競爭上崗，加快了全旗人事制度改革步伐。四是公開推薦科級后備干部。研究制定了《民主推薦領導干部制度》，按照“民主推薦、組織考察、公開選拔、動態(tài)管理”的原則，在全旗范圍內首次公推科級后備干部310名。在旗委全委擴大會議上，對縣處級副職后備干部進行了公開推薦，公開選拔縣處級副職后備干部24名。五是實行差額考察和考察預告制，每一職位確定不少于2名考察對象，實行差額考察。把考察工作的目的、要求、條件、程序、紀律及與考察工作相關的信息向群眾公布，實行開放式考察，增加考察工作透明度。

三是全面實行干部任免票決制。為推進干部選任決策的科學化、民主化，旗委制定了《常委會討論任免干部無記名投票表決制》、《任用蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實行全委會投票表決暫行辦法》等配套制度。2004年以來，對擬任用的238名副科級以上黨政領導干部實行了常委會票決，對擬任的34名蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實行了全委會票決，收到了較好的成效。增強了干部選任工作的透明度，有利于防止用人上的不正之風，有利于調動廣大干部的工作積極性，進一步擴大了民主，規(guī)范了干部任免程序。

四是強化干部監(jiān)督工作。完善任前公示制，制定《擬提拔任職的黨政領導干部電視演講公示制》，擬任科級干部人選都要通過電視演講方式

進行任前公示。嚴格執(zhí)行任職試用期制，2004以來，共對87名科級領導干部進行任前公示，對54名科級領導干部實行了試用期制。疏通干部“下”的渠道，出臺了《黨政領導干部任前理論測試制度》《調整不勝任現(xiàn)職領導干部暫行辦法》、《黨政領導干部辭職暫行辦法（試行）》、《干部例行考察辦法》、《領導干部離任經(jīng)濟責任審計制度》、《選拔任用領導干部初始提名辦法》、《加強試用期干部教育管理的意見》、《黨政領導干部離任職交接制度》、《科級領導干部談心談話制度》、《科級領導干部八小時以外活動監(jiān)督管理制度》、《干部試用期滿公示暫行辦法》等制度，疏通干部“下”的渠道，使干部進退留轉工作正常化、制度化，干部能上能下、能進能出有章可循。在干部選拔任用工作中，形成了組織部門強化監(jiān)督、人大依法監(jiān)督、紀檢監(jiān)察廉政監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾及社會輿論監(jiān)督的格局，拓寬了監(jiān)督干部的渠道。

四、認真貫徹落實《選舉法》

我旗轄23個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。總人口39萬人。有蒙古族、回族、滿族、朝鮮族等10個少數(shù)民族，其中蒙古族282685人，占總人口的72%；其他少數(shù)民族7026人，占總人口的1.8%。全旗十八周歲以上人口257606人，其中男122549人，女125057人；選民人數(shù)257451人，無法行使選舉權的155人。（以上數(shù)字均為2004年底止）。我旗共有區(qū)、市、旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級人大代表1071名，其中自治區(qū)人大代表4名，通遼市人大代表40名（含市里下派代表5名），旗人大代表207名，23個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表820名。

自《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》（以下簡稱選舉法）頒布實施以來，旗委、人大高度重視，歷次換屆選舉工作，旗里都成立換屆選舉領導小組，成立旗人大換屆選舉委員會和換屆選舉工作辦事機構，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)都及時組建換屆選舉領導小組，加強組織領導，從組織上保證換屆選舉的工作依法、有序進行，保證《選舉法》的貫徹落實。落實好《選舉法》對于加強民主政治建設，推進依法治旗具有重要意義。我們始終把堅持黨的領導，人民當家作主和依法治國有機地統(tǒng)一起來，加強領導，周密安排，確保了歷次換屆選舉工作的圓滿完成。

堅持依法安排選舉的各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事。我旗人大換屆選舉工作大體上都按五個階段進行：第一階段，成立選舉領導機構、工作機構，確定選舉工作方案，劃分選區(qū)，分配代表名額，培訓選舉工作人員。依法劃分選區(qū)，選區(qū)是組織選舉的基本單位。旗人民代表大會的代表名額分配到選區(qū)，按選區(qū)進行選舉。一是每一選區(qū)要按選一至三名代表劃分，一個選區(qū)應選代表超過三名的，選舉無效。二是各個選區(qū)每一名代表所代表的人口數(shù)在城鎮(zhèn)和農村牧區(qū)大體相等，不能有太大懸殊。三是農村牧區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)；第二階段，廣泛宣傳動員，依法做好選民登記。保證選民名單不漏、不重、不錯；第三階段，提名推薦代表候選人，反復醞釀、民主協(xié)商、確定正式代表候選人。在直接選舉中，旗人大代表候選人的產生，需要提名、確定、介紹三個步驟。按照《選舉法》的規(guī)定，代表候選人的提出，有兩種方式，一是各政黨、各人民團體可以聯(lián)合或者單位推薦代表候選人；二是選民十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。每種提名方式都不得超過本選區(qū)應選代表的名額。堅持差額選舉，差額選舉是候選人數(shù)多于應選人數(shù)的一項選舉制度，是我國社會主義民主的重要體現(xiàn)，也是在換屆選舉中必須認真貫徹實施的一條重要原則；第四階段，依法投票選舉，按照法律規(guī)定，選民投票可以采用召開選舉大會，投票站和流動票箱三種方式。各選區(qū)一般設立中心會場，并使用若干投票站和流動票箱。但無論哪種方式，都要遵循兩個原則：一個原則是每一選民在一次選舉中只有一個投票權，不得重復投票。另一個原則是一律實行無記名投票，不得采用舉手表決形式；第五階段，召開新一屆人民代表大會第一次會議。

在歷次的換屆選舉工作和補選代表工作時，都是依法進行的，沒出現(xiàn)違法現(xiàn)象。全旗也沒出現(xiàn)破壞選舉案件。通過學習、宣傳、貫徹落實《選舉法》，各級人大代表的整體素質有了很大提高，代表人民管理國家事務的能力有所加強，推進了我旗的政治文明建設。

五、存在的問題及對今后工作的幾點建議

雖然我們在以上工作中收到了明顯成效，但同時我們也認識到在工作中仍然面臨一些亟待解決的問題。一是領導班子老中青梯次結構還要進一步改善，班子成員中經(jīng)濟管理型人才短缺。二是在建立健全干部選任、培訓教育、監(jiān)督管理機制方面還要做更深一步的探索和研究。三是后備干部隊伍門類欠齊全，專業(yè)技術人員和懂經(jīng)濟、會管理的后備干部短缺。四是年輕干部、婦女干部、黨外干部所占比例不高，黨外正職后備干部數(shù)量更少。五是全社會對《選舉法》的學習有待加強。

對下一步工作的幾點設想及建議

（一）樹立與時代發(fā)展相適應的優(yōu)化領導班子結構新理念。領導班子結構優(yōu)化要體現(xiàn)時代性，能夠充分反映現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟、政治、文化等方面發(fā)展的客觀要求，體現(xiàn)鮮明的時代精神；要體現(xiàn)科學性，充分借鑒發(fā)達地區(qū)的先進理念和管理經(jīng)驗，引入系統(tǒng)論等科學理論，全方位、多視角地重新審視和研究領導班子結構優(yōu)化問題，樹立更為科學的領導班子配置理念；要體現(xiàn)規(guī)律性，根據(jù)全面建設小康社會的新形勢、新任務、新要求賦予領導班子的新功能，不斷研究在實踐中遇到的新情況，探索新路子，總結新經(jīng)驗。

（二）引入開放型的領導干部選拔任用機制。首先要擴大民主，真正把群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權落實到干部政策法規(guī)的制定和推薦、考察、任免等各個環(huán)節(jié)中去。其次，要大力推行領導干部任期制、辭職制、聘任制，使干部的上下進退成一種常態(tài)。再次，要堅持公開透明，建立對干部工作的全方位監(jiān)督體系，把黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結合起來。

（三）建立領導人才開發(fā)的長效機制。班子結構優(yōu)化的源頭是人才資源的有效開發(fā)。要把領導干部的知識、智慧、經(jīng)驗、技能、創(chuàng)造性當作一種資源，通過預測、規(guī)劃、培養(yǎng)、使用、管理等環(huán)節(jié)，挖掘最大潛力，促進領導班子的優(yōu)化組合。根據(jù)各層次、各類型人才的需要，充實各類人才庫，實行“三支隊伍”一起抓。采取舉薦、交流、掛職、試用服務、公開選拔等方式和途徑，實現(xiàn)“三支隊伍”的互通互動，實現(xiàn)人才柔性流動，搭建有利于人才流動的寬廣平臺。

（四）積級推進干部制度改革和組織制度創(chuàng)新。干部制度改革和組織制度創(chuàng)新牽涉面廣，要發(fā)揮整體效應，不能單項推進，而要綜合配套。公開選拔、競爭上崗、聘任制、任前公示、交流輪崗、考察預告、差額考察、試用期、任期等制度同步推進，有效地避免單項改革容易帶來的制約因素，從而增強改革效果，確保整個改革的順利進行。

（六）要切實加強換屆選舉工作的組織領導。換屆選舉是基層民主政治建設中的重要活動，法律、政策性強，涉及面廣。因此，各級黨委要切實加強對這一工作的領導。旗人大常委會要履行好法律賦予的職責，組織好換屆選舉工作，對本選區(qū)內換屆選舉工作的各個環(huán)節(jié)依法做出具體的、周密的安排。

總之，在旗委的正確領導下，在上級組織部門的指導支持下，我旗干部制度改革和組織制度工作創(chuàng)新取得了一定成效，但從總體上看，按上級的要求、與新形勢新任務的需要仍有較大的差距。我們將進一步解放思想，與時俱進，深化改革，求實創(chuàng)新，進一步健全和完善干部選拔任用制度，努力創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長的良好環(huán)境，為科左后旗加快三個文明建設提供堅強的組織保證。

第五篇：創(chuàng)新與發(fā)展工作匯報提綱

南靖高新區(qū)創(chuàng)新與發(fā)展工作總結

一、園區(qū)概況

南靖高新區(qū)成立于2000年3月，2005年12月被列為省級開發(fā)區(qū)，是漳州市唯一一家省級高新技術產業(yè)園區(qū)，也是我省建設海西電子信息產業(yè)帶的重點園區(qū)。建區(qū)以來，按照“高層次規(guī)劃，城市化布局、高品位建設”的要求，完成核心區(qū)規(guī)劃面積20平方公里，其中工業(yè)用地15平方公里。規(guī)劃建設電子信息園、光伏產業(yè)園、機械制造園、臺商創(chuàng)業(yè)園、海峽印刷包裝工業(yè)園等五個工業(yè)功能區(qū)。幾年來，園區(qū)共完成1.3萬畝土地開發(fā)，引進企業(yè)110家，總投資128億元。2011年,園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產值112億元，規(guī)模工業(yè)產值84億元，上繳稅收2.8億元。形成以萬利達、萬利太陽能為龍頭，以電子信息、機械制造、生物技術、彩印包裝為主導的產業(yè)集中區(qū)。先后被商務部和科技部聯(lián)合批準為“國家科技興貿創(chuàng)新基地”，被科技部批準為“國家智能家電高新技術產業(yè)化基地”，被福建省政府列為“海西臺灣精密機械（南靖）投資示范區(qū)”。

二、過去五年的工作

過去的五年，高新區(qū)以創(chuàng)建國家級高新區(qū)為目標, 以開展提升工程為載體，突出創(chuàng)新與發(fā)展同步推進這一工作主線，按照總量做大、企業(yè)做強、形象做美、項目提速、服務提效、產業(yè)提升的要求，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，致力發(fā)展高新產業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力，打造核心竟爭力，全力推進高新區(qū)新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。五年來，園區(qū)土地開發(fā)面積由整合前的1000畝擴大到目前的近1.3萬畝，擴大13倍；落戶企業(yè)數(shù)由7家增加到目前的110家，增長16倍；地方級財稅收入（不含萬利達，以下同）由223萬元增加到目前的3750萬元，增長17倍；工業(yè)總產值由28億元增加到目前的112億元，增長近4倍，提前1年產值超“百億”的奮斗目標，形成以萬利達、萬利太陽能為龍頭，以電子信息、機械制造、生物技術、新能源、彩印包裝為主導的產業(yè)集中區(qū)，努力把高新區(qū)打造成為漳州市高新技術孵化中心、海西“高新產業(yè)園區(qū)、和諧人文社區(qū)、生態(tài)科技新區(qū)”。

從總體來看，主要經(jīng)濟運行呈現(xiàn)“三個二”的特點：

1、兩個亮點：即招商引資取得歷史性突破，財政實現(xiàn)每年翻一番。招商引資取得新突破。截止目前，園區(qū)共引進企業(yè)110家，總投資138億元，總占地面積近11000畝。特別是今年來招商形勢喜人，首月份就簽約5個項目，總用地面積800多畝，總投資近13億元，上億元項目2個。其中引進總投資1.6億美元、占地面積600畝、注冊資金5688萬美元的臺灣亞電科技能源，這是該縣有史以來引進的最大臺資、科技含量較高的項目。該項目主要生產高效能新型CIGS薄膜和HCPV追日高聚光太陽能發(fā)電設備，產品主要用于建筑屋頂、窗戶、墻體等配合光伏建筑一體化、低碳屋、綠建筑的應用，項目投產后年可生產CIGS模塊100兆瓦和HCPV模塊30兆瓦，年創(chuàng)產值35億元，年創(chuàng)稅利6000萬元以上。五年來，引進項目總數(shù)94家，是高新區(qū)整合前項目數(shù)（2007年引進項目數(shù)16家）的6倍，投資總額達121億元，是整合前的6.8倍。其中，投資上10億元的項目5個，即萬利（中國）太陽能，用地1111畝，總投資28億元；中達光電，用地250畝，總投資11億元；海西門都，面積1500畝，總投資15億元；武夷通太陽能電池，面積200畝，總投資10億元和剛引進的亞電科技能源；投資上億元的項目16個，投資上5000萬元的項目40個。

財政基本實現(xiàn)每年翻一番。2007年地方級財政收入（不含萬利達）223萬元，2008年財政收入512萬元，2009年財政收入1041萬元，2010年財政收入2128萬元，2011年財 1

政收入3750萬元。五年來，園區(qū)財政收入增長17倍，基本實現(xiàn)每年翻一番的高速增長。

2、兩個有力：即項目支撐有力、資金保障有力

項目支撐有力。五年來全區(qū)共實施項目142個，累計投資達125億元，其中省重點項目5個，市重點項目19個，縣重點項目118個。特別是去年來，園區(qū)通過開展打好五大戰(zhàn)役等活動為載體，重點攻堅40個在建項目、33個已簽約未動工項目和20個基建工程的落實，總投資超過100億元。這些項目的投建，不僅拉動了園區(qū)路、水、電、通訊等一大批民生基礎設施的投入，在較短的時間初步形成比較完善的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，還帶動加快園區(qū)的開發(fā)建設步伐，使園區(qū)開發(fā)面積擴容了13倍，從單一以電子產業(yè)為支柱的萬利達工業(yè)園到多產業(yè)支撐的“一區(qū)多園”轉變，初步形成了以電子信息、機械制造、生物技術、新能源、彩印包裝為主導的產業(yè)集中區(qū)，為高新區(qū)建設“海西高新城”、推動靖城組團的發(fā)展奠定了堅實的基礎。

資金保障有力。五年來，園區(qū)加大土地款的清收力度，全區(qū)共收回土地款1.7億元，其中盤活商住用地260畝7374萬元；加大融資力度，共向商業(yè)銀行融資貸款3.15億元，其中向農發(fā)行貸款2.65億元，國債1500萬元；通過做好土地運作這篇文章，實行土地掛牌上市，共運作商住用地260畝，融資7374萬元；向上爭取項目資金1700多萬元。資金的及時足額到位，為園區(qū)開發(fā)建設提供堅實的保障。

3、兩個推進：園區(qū)基建扎實推進、升級升格扎實推進

園區(qū)基建扎實推進。累計投入10.8億元，完善基礎配套設施建設。完成規(guī)劃面積20平方公里，完成園區(qū)8000畝土地的征地報批工作；建成園區(qū)主干道總長25公里的“五橫五縱”路網(wǎng)；完成紫園線、鳳龍線高壓輸電線改造；完成利達110KV變電站建設；建成一座日供水4萬噸的自來水廠和日處理污水3萬噸的污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，鋪設自來水管網(wǎng)25公里、污水、雨水管道各23.8公里；按“二級乙”標準，建成南靖人民醫(yī)院和占地40畝的高新區(qū)中心小學。建成一座110千伏的變電站；建設一座日供水4萬噸的自來水廠和一座日處理污水3萬噸的污水處理廠。按“二級甲”標準建設南靖人民醫(yī)院；房地產開發(fā)蓬勃興起，已建設開盤的有占地60畝的匯和新城、占地30畝的蘭陵商業(yè)廣場和占地205畝的晟發(fā)房地產。加快綠色開發(fā)區(qū)建設，319國道精品街工程、道路、綠化、亮化工程等建設扎實推進，完成區(qū)內綠化總面積500多畝，總長超過22公里，覆蓋園區(qū)所有主次干道和投建企業(yè)。

升級和升格扎實推進。我區(qū)申報國家級高新區(qū)成功的希望巨大。目前，申報材料已呈報省科技廳并由國務院轉批科技部；升格工作已經(jīng)過市政府同意，并上報到省編辦。同時，通過“以升促建”，園區(qū)加大推動力度，切實加快發(fā)展步伐，在新區(qū)規(guī)劃、擴區(qū)環(huán)評、產業(yè)升級、基建配套建設等方面都取得新進展，具備了升級升格的有利條件和優(yōu)勢。升級升格進入最后關鍵的沖刺階段。

三、主要措施

重點突出做好“五個抓”。

（一）抓配套，提升園區(qū)形象

1、加快推進擴區(qū)升級。目前高新區(qū)已完成擴區(qū)30平方公里的規(guī)劃環(huán)評，核心區(qū)拓展性規(guī)劃已編制完成，總規(guī)劃面積由20平方公里擴展到90平方公里，新擴展的靖城新區(qū)達70平方公里。靖城新區(qū)“五區(qū)一走廊”的總體規(guī)劃、9個專項規(guī)劃及部分控制性詳規(guī)已基本完成，靖城新大橋將于3月通車，靖城大道已開工建設，并將于2013年6月投入使用。按照“配套資源共享，產業(yè)優(yōu)勢互補”的工作思路，逐步將靖城新區(qū)、豐田項目區(qū)、環(huán)縣城項目區(qū)納入高新區(qū)核心區(qū)拓展范圍，創(chuàng)新平臺建設，力爭占地100畝、總建筑面積12萬平方

米、可容納孵化30家企業(yè)的移民創(chuàng)業(yè)園年內投用，形成漳州市高新技術孵化中心。重點推進園區(qū)升級工作，指定一名領導專職跟蹤對接，力爭今年獲批國家級高新區(qū)。

2、打好征地攻堅戰(zhàn)。著力做好三項工作：一是重點攻克從九龍江北岸、牛崎頭至院東片區(qū)園區(qū)內所有能征下的土地，確保在已開發(fā)8000畝建設用地的基礎上，再新征5000畝以上，力爭總量達到1.5萬畝。二是持續(xù)加大打擊力度，全力制止違章?lián)尳ㄐ袨椋咨苹鈱执?15畝的遺留問題，推進依法征遷、和諧征遷、陽光征遷。三是突破國道箱涵、鑫威鋁業(yè)、素霸等6個征遷掃尾工作，為項目建設提供完整的地塊。

3、加大土地報批力度。研讀國有土地辦理的相關政策，改變思維方式，對照申報要求，力爭在上半年完成銀行收儲的800畝和已簽約土地的報批，全年完成新征1200畝以上的土地報批工作，并辦理30家企業(yè)國有土地使用權證，提升園區(qū)的項目承載能力，為項目的引進落地留足空間。

4、加快基礎設施建設。主要做好三項工作：一是計劃投入2億元以上，加快推進涉及道路、電力、水利排洪等13個基礎配套工程的建設，完成6700畝土地的整理工作，加快“六通一平”，為項目引進落地提供充足熟地。二是抓好院坂大道、月嶺大道、自來水、污水處理管網(wǎng)、院東片變電站等配套建設。三是做好全區(qū)防洪排澇工程體系的規(guī)劃、修復和改造，完成高排渠、國道箱涵、土堀社排洪溝等險要地段修復整改，確保全區(qū)排澇系統(tǒng)安全順暢。

5、做美園區(qū)景觀工程。按照“園區(qū)道路建到哪里，道路綠化就要配套到哪里”的要求，開展新一輪環(huán)境亮化、美化、凈化等“三化”景觀整治工作，重點實施利達大道、科技路、蘭陵路、工業(yè)路、創(chuàng)業(yè)路和新建的石靖快速路等道路“三化”整治工作，提升園區(qū)道路景觀。

6、改善園區(qū)商住環(huán)境。做好新辦公大樓裝修，確保年底投入使用。運作200畝商住用地，新建一家占地面積30畝的四星級以上酒店或賓館，規(guī)劃建設一條集購物、娛樂、餐飲為一體的商業(yè)精品街，完善醫(yī)療、教育、休閑等配套設施，著力建成商住環(huán)境良好、功能配套齊的省級工業(yè)城鎮(zhèn)和宜居宜業(yè)國家級高新園區(qū)。

（二）抓招商，優(yōu)化產業(yè)結構

立足于調優(yōu)產業(yè)結構，進一步更新招商觀念，創(chuàng)新招商方法，突出抓好產業(yè)招商，做到“三個創(chuàng)新”。

1、創(chuàng)新招商理念。變原來“招商引資”為“擇商選資”，提高項目準入門檻，嚴把入駐企業(yè)的質量關，讓有限的土地資源承接更多的好項目，推動招商引資工作從注重量的擴張向質的提升轉變。重點引進具有產業(yè)帶動強的“種子企業(yè)”，優(yōu)先支持新材料、新能源、生物科技、印刷包裝、光電信息技術、精密機械裝備等高新技術產業(yè)的引辦。

2、創(chuàng)新招商方法。堅持招商引資“一把手工程”不動搖，采用近鄰招商、情感招商、以商引商、資源招商等策略，通過創(chuàng)新對項目的策劃包裝、宣傳推介，突出采取中介、網(wǎng)絡、異地商會等工作方法，積極對接央企和上市企業(yè)集團，多途徑開展閑置廠房的二次招商工作，主動承接廈門、晉江等地的產業(yè)轉移，實施新一輪“回歸工程”，吸引、鼓勵在外創(chuàng)業(yè)的南靖民營企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。力爭今年新引進項目家，投資上10億元5家，其中確保有2至3家央企、世界500強或上市企業(yè)集團在園區(qū)落戶，總投資超過75億元。

3、創(chuàng)新招商機制。一是制定嚴格獎罰機制，逐項分解任務，對有功之臣給以提拔重用，對未完成任務的干部嚴厲問責。二是優(yōu)化統(tǒng)籌協(xié)調機制，強化部門溝通和互動，建立健全招商引資的社會促進體系，鼓勵、引導社會力量參與招商引資工作。三是實行目標考核機制，完善招商責任體系，把招商引資成果作為年終考核領導干部政績的主要內容，不僅要考核內資、外資數(shù)量，還要考核項目開工率、投產率。

（三）抓服務，力促項目增效

1、做大做強企業(yè)。（1）抓好龍頭、骨干企業(yè)的培育。重點扶持萬利達、萬利太陽能等一批龍頭企業(yè)加快發(fā)展，扶持真達食品、精良金屬制品等4家產值臨界上規(guī)模，力爭今年新培育產值上2000萬元規(guī)模企業(yè)12家，新培育產值上10億元企業(yè)2家（萬利、同盛達），總數(shù)達3家；上億元企業(yè)7家（鴻華工貿、三得利、三炬、優(yōu)勝達、鑫銳印鐵、雙勝鋼圈、萬利達能源科技），總數(shù)達16家；納稅上千萬元企業(yè)4家（萬利、同盛達、中福、萬佳華），總數(shù)達6家。（2）抓好企業(yè)上市籌備工作。重點跟蹤扶持萬利達、優(yōu)科能源、中達集團、國綠太陽能等4家實力雄厚、科技含量高的上市后備企業(yè)上市，力爭取得實質性進展。（3）持續(xù)深化“兩幫”活動。一是抓緊處理遺留問題，現(xiàn)有喜之源、興龍鋼纜、泰源塑膠等3個半拉子工程、22個因征遷原因進展緩慢項目，通過幫扶嫁接，實現(xiàn)新效益。二是幫助企業(yè)解決融資難題，對已授信的項目，盡快督促信貸資金下柜落地。召開政銀企對接會，為企業(yè)爭取信貸規(guī)模。三是推行各部門聯(lián)動幫扶，確保在服務企業(yè)中敞開大門，一路綠燈，杜絕一切“中梗阻”現(xiàn)象。

2、力促在建項目投產。明確時間節(jié)點，倒排任務工期，及時幫助解決33個在建項目的建設難題，促其早日投產，形成產值，力爭確保7個以上（偉昌機床、中達光電、歐仕達、陸立電子、移發(fā)創(chuàng)業(yè)園、鑫威鋁業(yè)、豪盛工貿）投資上億元項目竣工投產。全力支持萬利太陽能陶瓷博物館建設，爭取今年6月見雛形，國慶節(jié)建成使用。

3、整合提升項目。全面摸排、篩選恒塑實業(yè)等46個已簽約未動工項目，通過加快征地步伐、加快供地速度保留好項目，力促項目早開工；全力幫助嫁接產值少、稅收低或環(huán)評差的項目，進一步優(yōu)化園區(qū)產業(yè)結構。鼓勵優(yōu)先發(fā)展電子信息、生物科技、新能源、精密機械、光電等產業(yè)；扶持萬利達、萬利、優(yōu)科、中達光電、武夷通、海西門都、維德科技、陸立電子等企業(yè)轉型升級，實現(xiàn)由工業(yè)區(qū)向高新技術產業(yè)園區(qū)轉型。

（四）抓財稅，壯大經(jīng)濟總量

1、創(chuàng)新融資方式。繼續(xù)拓寬融資渠道，積極主動與農發(fā)行、開發(fā)行等金融部門溝通聯(lián)系，爭取更多的信貸支持，用于園區(qū)基礎設施建設。同時，運用BT、BOT融資形式與大公司、大集團聯(lián)姻，引導民間資金參與重大項目建設，開辟多元化融資渠道，破解園區(qū)建設資金難題。今年，園區(qū)將以院東片區(qū)500畝土地作為運作試點，采用BOT融資形式進行開發(fā)，力爭全年完成融資2億元。

2、挖掘稅源潛力。努力培育新增稅源，加強與國地稅、工商等職能部門溝通企業(yè)信息，實現(xiàn)信息資源共享；加強與業(yè)主溝通聯(lián)系，主動靠前服務，重點對萬利、東興建筑、漳發(fā)展、萬佳華等十多家企業(yè)進行回訪，培育園區(qū)企業(yè)新增產能，幫扶企業(yè)擴大規(guī)模，多創(chuàng)稅收。

3、向上爭取資金。認真研讀上級關于建設高新技術產業(yè)園區(qū)的優(yōu)惠政策，對照發(fā)改委、水利、財政等相關部門的扶持政策，通過捆綁或嫁接的形式，努力將項目擠進政策盤子，力爭在防洪、水利、自來水、污水、垃圾處理配套等項目建設方面，向上爭取更多資金。全力做好海峽包裝印刷工業(yè)園項目的包裝運作，力爭向上爭取項目配套資金200萬元、項目扶持資金1000萬元以上，進一步壯大園區(qū)財政實力。

4、清收土地款項。通過領導約談，分組分戶，責任掛鉤到人，主要領導親自協(xié)調催促，力爭全年完成清收土地款3000萬元。

（五）抓隊伍，提升管理水平

提升管理，關鍵在人，關鍵在干部隊伍建設，主要做好三方面工作。

1、推動園區(qū)機構升格。加快推進高新區(qū)機構規(guī)格由目前的科級單位提升到處級單位。推行鎮(zhèn)區(qū)整合，采用“以區(qū)帶鎮(zhèn)”的模式，理順鎮(zhèn)區(qū)管理體制，配齊配強人員，為高新區(qū)的有效提升提供有力的機制和隊伍保障。

2、健全干部管理制度。加大支持園區(qū)建設力度，抽調一批技術精干、征地能手充實到園區(qū)的建設隊伍中來，進一步完善園區(qū)抽調干部年終考核機制，建議將考核工作掛靠高新區(qū)，確保責任落實到位，充分調動干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

3、加強干部隊伍建設。一是統(tǒng)一干部思想。把干部的思想統(tǒng)一到提升園區(qū)工作上來，把干部的力量凝聚到推動園區(qū)建設上來，進一步增強服務意識，發(fā)揚團隊協(xié)作精神，提振干部精氣神。二是轉變干部作風。通過開展“干部作風建設年”活動，嚴厲查處不作為、慢作為、亂作為等問題，切實提高服務效率。三是提升干部素質。強化業(yè)務培訓，創(chuàng)造發(fā)展平臺，把干部投到一線鍛煉，在招商引資、征地拆遷、服務項目、維護穩(wěn)定等疑難工作中下緊任務、壓重擔子，努力打造一支會招商、能征遷、善服務、懂管理、精業(yè)務的綜合型人才隊伍。

四、主要啟示

1、堅持以明確的思路指導發(fā)展。堅持以科學發(fā)展為統(tǒng)領，堅定不移地發(fā)展高端產業(yè)，堅定不移地走自主創(chuàng)新之路。在項目引進上，明確提出“緊扣高端、緊扣產業(yè)、緊扣規(guī)模、緊扣園區(qū)”，重點引進電子信息、機械制造、生物技術、新能源、彩印包裝為主導的產業(yè)。在新區(qū)建設上，明確提出按漳州次中心城市規(guī)劃的標準開發(fā)建設，提升品位，拓展空間；在科技創(chuàng)新上，明確提出以建設海西“高新產業(yè)園區(qū)、和諧人文社區(qū)、生態(tài)科技新區(qū)”為目標提升自主創(chuàng)新能力。明確的思路統(tǒng)一了干部群眾的思想，為跨越發(fā)展指明了方向。

2、堅持以重點突破帶動全局。近年來，高新區(qū)持續(xù)開展項目攻堅戰(zhàn)，把項目攻堅作為重中之重，全力推動區(qū)域發(fā)展。在項目建設上，突出“大干150天”和“再干150天”等項目攻堅戰(zhàn)為載體，提速提效，攻堅克難，有效破解項目投建過程中遇到的困難和問題；在配套建設上，以被列入省小城鎮(zhèn)綜合試點單位為契機，加快鎮(zhèn)區(qū)合一步伐，加快路、水、電、通訊等基礎配套設施的建設，引進漳發(fā)展、匯和、閩星集團等一批有實力地產商來開發(fā)置業(yè)，加快提升城區(qū)建設品位，實踐證明，正是由于我們突出抓好項目攻堅，才加快促進鎮(zhèn)區(qū)融合，為靖城組團列入“大漳州”規(guī)劃范圍奠定了堅實的基礎。

3、堅持以抓規(guī)范促提升推進工作。按照“規(guī)范有序，服務到位，提高效率”的要求，以“程序化、制度化、規(guī)范化”為重點，認真做好各科室的規(guī)范管理，完善考核機制，優(yōu)化辦事環(huán)境，健全督辦檢查機制，重點對辦公室規(guī)范化管理、財政科的財經(jīng)紀律、招商科的服務水平、建設科的規(guī)范工程、招投標管理等方面工作的完善提升，形成一整套運作有序、管理規(guī)范的制度，確保政令暢通。在招商引資、項目建設、融資貸款等方面形成了反應快速、科學有效的協(xié)調推進機制。

4、堅持以有效的運作保障工作落實。加快發(fā)展重在運作，運作體現(xiàn)能力和水平。近年來，高新區(qū)之所以高速發(fā)展，很重要一點就是運作得當，成效明顯。一是突出項目運作。萬利、中福木業(yè)、中達光電等一批大項目之所以能進展迅速，就是得益于進入省市重點項目行列，在土地、資金、政策等方面得到了有力支持。二是加大資金運作。一方面主動幫助企業(yè)跑合作、跑貸款、跑擔保，與多家商業(yè)銀行開展銀企合作；另一方面通過做好土地運作這篇文章，實行土地掛牌上市，運作商住用地，有效解決融資難題，同時為科技項目積極爭取各級資金扶持。三是重視環(huán)境運作。改善政策環(huán)境，對企業(yè)實施重大科技專項、上市、設立重點試驗室等從多個方面予以支持。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立項目“綠色通道”，實行“一站式”服務，限時辦結、全程代辦，提高了工作效率，同時不斷改善人文環(huán)境，增強園區(qū)吸引力。