第一篇：縣貫徹落實(shí)中央《干部教育條例》和省委《實(shí)施意見》的情況匯報(bào)

一、我縣貫徹落實(shí)《干部教育條例》的總體情況

中央《干部教育條例》和省委《實(shí)施意見》頒布以來，╳╳縣結(jié)合縣域?qū)嶋H，迅速行動(dòng)，在全縣干部隊(duì)伍中掀起學(xué)習(xí)高潮，并認(rèn)真制定貫徹意見，通過深入宣傳、加大培訓(xùn)、強(qiáng)化管理等措施，使我縣干部教育培訓(xùn)工作不斷邁上新臺(tái)階。

1、及時(shí)匯報(bào)，爭取縣委支持。縣委干部教育培訓(xùn)工作領(lǐng)

導(dǎo)小組根據(jù)《干部教育條例》和省委《實(shí)施意見》的要求，就貫徹《干部教育條例》提出具體工作意見，專題向縣委常委會(huì)進(jìn)行匯報(bào)，積極爭取縣委的支持，從資金、人員等方面加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作。近兩年來，我縣在縣財(cái)政特別緊張的情況下，先后安排干部教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)近百萬元，并為縣委黨校等干教機(jī)構(gòu)安排專項(xiàng)資金100余萬元。

2、多種形式，廣泛組織學(xué)習(xí)。縣委干部教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織全體成員全文認(rèn)真學(xué)習(xí)《干部教育條例》全文，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)，增強(qiáng)抓好新形勢下干部培訓(xùn)工作的使命感和責(zé)任感。縣干部教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹〈干部教育條例〉的通知》，要求全縣各單位迅速組織全體干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《干部教育條例》，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，嚴(yán)格按照《干部教育條例》要求，抓好干部教育培訓(xùn)工作。全縣共下發(fā)《<干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）>學(xué)習(xí)輔導(dǎo)》、《干部教育條例》單行本等資料3000余本(份)，3、結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。針對當(dāng)前干部隊(duì)伍的實(shí)際情況，積極采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)。一是按照大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求，加大干部教育培訓(xùn)力度。來，我縣在完成中央、省、市干部調(diào)訓(xùn)的同時(shí)，還舉辦各類黨政干部、專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)班102期，共培訓(xùn)各類人員13425人次。二是科學(xué)制定規(guī)劃，明確干教任務(wù)。根據(jù)中央、省市精神，在《╳╳縣“十一五”干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，通過調(diào)查研究，我們制定并下發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施<干部教育條例>的實(shí)施辦法》的文件，根據(jù)干部教育培訓(xùn)工作的新形勢、新要求，要求各級(jí)各單位在干部教育培訓(xùn)工作的機(jī)制、途徑、方法上進(jìn)行創(chuàng)新，不斷加大本單位干部教育培訓(xùn)工作的力度,不斷提高干部素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)規(guī)模、質(zhì)量和效益的有機(jī)統(tǒng)一。

二、近年來我縣干部教育培訓(xùn)工作總體情況

近些年來，我縣按照中央“大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部隊(duì)伍素質(zhì)”的要求，結(jié)合全縣實(shí)際，以落實(shí)大規(guī)模培訓(xùn)干部任務(wù)為目標(biāo)，以提高全縣干部的執(zhí)政能力為核心，通過整合干部教育培訓(xùn)工作資源，加大干部教育培訓(xùn)工作創(chuàng)新力度，全面落實(shí)了干部教育培訓(xùn)工作主要目標(biāo)任務(wù)，有效的提高了黨政干部隊(duì)伍及其他各類人才隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)干部教育的宏觀管理。縣委高度重視干部教育的宏觀管理，為加大干部教育培訓(xùn)的管理，我們針對干部培訓(xùn)工作的實(shí)際，制定了《╳╳縣－干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，對干部培訓(xùn)的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、總體目標(biāo)和培訓(xùn)原則、培訓(xùn)的方式、方法及干部培訓(xùn)的保障措施進(jìn)行明確規(guī)定。

2、合理分工，確保干部培訓(xùn)職責(zé)明確、切合實(shí)際。我們按照分級(jí)管理、分類實(shí)施的原則，對干部培訓(xùn)工作進(jìn)行合理分工，縣委組織部主要負(fù)責(zé)制定全縣干部教育培訓(xùn)的宏觀計(jì)劃，重點(diǎn)抓好中央、省、市干部調(diào)訓(xùn)和全縣主體班的培訓(xùn)；縣委宣傳部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣干部的理論學(xué)習(xí)、宣傳等工作；縣人事局負(fù)責(zé)國家公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育并組織實(shí)施；縣委黨校負(fù)責(zé)黨校各培訓(xùn)班的教學(xué)管理等工作。縣委組織部每年都要對全縣干部培訓(xùn)情況進(jìn)行總結(jié)和調(diào)研，確定下一年度干部培訓(xùn)的目標(biāo)、任務(wù)。由于各單位分工具體、職責(zé)明確、切合實(shí)際，為完成大規(guī)模培訓(xùn)干部任務(wù)提供了組織保障。

3、重點(diǎn)突出，干部綜合素質(zhì)普遍提升。在培訓(xùn)對象方面，我們堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部、中青年后備干部、基層黨建干部和緊缺型專業(yè)人才為重點(diǎn)，按照“重點(diǎn)干部重點(diǎn)培訓(xùn)、優(yōu)秀干部優(yōu)先培訓(xùn)、年輕干部加強(qiáng)培訓(xùn)、緊缺人才抓緊培訓(xùn)”的原則抓好干部教育培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年來，全縣共舉辦各類培訓(xùn)班237個(gè)，其中主體班21個(gè)，共培訓(xùn)干部32800人次，按照大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求，實(shí)現(xiàn)了干部五年輪訓(xùn)一次的要求。通過培訓(xùn)，廣大干部的政治素養(yǎng)、思想品德、業(yè)務(wù)能力、知識(shí)水平等綜合素質(zhì)得到普遍提升。

三、貫徹執(zhí)行《干部教育條例》的具體做法

《干部教育條例》實(shí)施以來，我縣以此為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和效能建設(shè)活動(dòng)為契機(jī)，緊密結(jié)合本縣干部隊(duì)伍素質(zhì)現(xiàn)狀和教育培訓(xùn)工作實(shí)際，以建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍為核心，積極探索干部教育培訓(xùn)工作的新思路、新方法、新機(jī)制，全面積極推進(jìn)全縣各級(jí)干部的能力素質(zhì)建設(shè)。在立足于抓好各類常規(guī)性培訓(xùn)的同時(shí)，不斷改進(jìn)、創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)方式，整合干部教育培訓(xùn)資源，推進(jìn)干部教育培訓(xùn)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，真正把中央提出的大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)落到實(shí)處，為全面建設(shè)小康社

第二篇：縣貫徹落實(shí)中央《干部教育條例》和省委《實(shí)施意見》的情況匯報(bào)

縣貫徹落實(shí)中央《干部教育條例》和省委《實(shí)施意見》的情況匯報(bào)

縣貫徹落實(shí)中央《干部教育條例》和省委《實(shí)施意見》的情況匯報(bào)

一、我縣貫徹落實(shí)《干部教育條例》的總體情況

中央《干部教育條例》和省委《實(shí)施意見》頒布以來，╳╳縣結(jié)合縣域?qū)嶋H，迅速行動(dòng)，在全縣干部隊(duì)伍中掀起學(xué)習(xí)高潮，并認(rèn)真制定貫徹意見，通過深入宣傳、加大培訓(xùn)、強(qiáng)化管理等措施，使我縣干部教育培訓(xùn)工作不斷邁上新臺(tái)階。

1、及時(shí)匯報(bào)，爭取縣委支持。縣委干部教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)《干部教育條例》和省委《實(shí)施意見》的要求，就貫徹《干部教育條例》提出具體工作

意見，專題向縣委常委會(huì)進(jìn)行匯報(bào)，積極爭取縣委的支持，從資金、人員等方面加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作。近兩年來，我縣在縣財(cái)政特別緊張的情況下，先后安排干部教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)近百萬元，并為縣委黨校等干教機(jī)構(gòu)安排專項(xiàng)資金100余萬元。

2、多種形式，廣泛組織學(xué)習(xí)。縣委干部教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織全體成員全文認(rèn)真學(xué)習(xí)《干部教育條例》全文，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)，增強(qiáng)抓好新形勢下干部培訓(xùn)工作的使命感和責(zé)任感。縣干部教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹〈干部教育條例〉的通知》，要求全縣各單位迅速組織全體干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《干部教育條例》，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，嚴(yán)格按照《干部教育條例》要求，抓好干部教育培訓(xùn)工作。全縣共下發(fā)《%26lt;干部教育培訓(xùn)工作條例%26gt;學(xué)習(xí)輔導(dǎo)》、《干部教育條例》單行本等資料3000余本，3、結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。針對當(dāng)

前干部隊(duì)伍的實(shí)際情況，積極采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)。一是按照大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求，加大干部教育培訓(xùn)力度。來，我縣在完成中央、省、市干部調(diào)訓(xùn)的同時(shí)，還舉辦各類黨政干部、專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)班102期，共培訓(xùn)各類人員13425人次。二是科學(xué)制定規(guī)劃，明確干教任務(wù)。根據(jù)中央、省市精神，在《╳╳縣“十一五”干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，通過調(diào)查研究，我們制定并下發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施%26lt;干部教育條例%26gt;的實(shí)施辦法》的文件，根據(jù)干部教育培訓(xùn)工作的新形勢、新要求，要求各級(jí)各單位在干部教育培訓(xùn)工作的機(jī)制、途徑、方法上進(jìn)行創(chuàng)新，不斷加大本單位干部教育培訓(xùn)工作的力度,不斷提高干部素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)規(guī)模、質(zhì)量和效益的有機(jī)統(tǒng)一。

二、近年來我縣干部教育培訓(xùn)工作總體情況

近些年來，我縣按照中央“大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部隊(duì)伍素質(zhì)”的要

求，結(jié)合全縣實(shí)際，以落實(shí)大規(guī)模培訓(xùn)干部任務(wù)為目標(biāo)，以提高全縣干部的執(zhí)政能力為核心，通過整合干部教育培訓(xùn)工作資源，加大干部教育培訓(xùn)工作創(chuàng)新力度，全面落實(shí)了干部教育培訓(xùn)工作主要目標(biāo)任務(wù)，有效的提高了黨政干部隊(duì)伍及其他各類人才隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)干部教育的宏觀管理。縣委高度重視干部教育的宏觀管理，為加大干部教育培訓(xùn)的管理，我們針對干部培訓(xùn)工作的實(shí)際，制定了《╳╳縣－干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，對干部培訓(xùn)的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、總體目標(biāo)和培訓(xùn)原則、培訓(xùn)的方式、方法及干部培訓(xùn)的保障措施進(jìn)行明確規(guī)定。

2、合理分工，確保干部培訓(xùn)職責(zé)明確、切合實(shí)際。我們按照分級(jí)管理、分類實(shí)施的原則，對干部培訓(xùn)工作進(jìn)行合理分工，縣委組織部主要負(fù)責(zé)制定全縣干部教育培訓(xùn)的宏觀計(jì)劃，重點(diǎn)抓好中央、省、市干部調(diào)訓(xùn)和全縣主體班的培訓(xùn)；縣委宣傳部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣干部的理論學(xué)習(xí)、宣傳等工作；縣人事局負(fù)責(zé)國家公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育并組織實(shí)施；縣委黨校負(fù)責(zé)黨校各培訓(xùn)班的教學(xué)管理等工作。縣委組織部每年都要對全縣干部培訓(xùn)情況進(jìn)行總結(jié)和調(diào)研，確定下一干部培訓(xùn)的目標(biāo)、任務(wù)。由于各單位分工具體、職責(zé)明確、切合實(shí)際，為完成大規(guī)模培訓(xùn)干部任務(wù)提供了組織保障。

3、重點(diǎn)突出，干部綜合素質(zhì)普遍提升。在培訓(xùn)對象方面，我們堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部、中青年后備干部、基層黨建干部和緊缺型專業(yè)人才為重點(diǎn)，按照“重點(diǎn)干部重點(diǎn)培訓(xùn)、優(yōu)秀干部優(yōu)先培訓(xùn)、年輕干部加強(qiáng)培訓(xùn)、緊缺人才抓緊培訓(xùn)”的原則抓好干部教育培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年來，全縣共舉辦各類培訓(xùn)班237個(gè)，其中主體班21個(gè)，共培訓(xùn)干部32800人次，按照大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求，實(shí)現(xiàn)了干部五年輪訓(xùn)一次的要求。通過培訓(xùn)，廣大干部的政治素養(yǎng)、思想品德、業(yè)務(wù)能力、知識(shí)水平等綜合素質(zhì)得到普遍提升。

三、貫徹執(zhí)行《干部教育條例》的具體做法

《干部教育條例》實(shí)施以來，我縣以此為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和效能建設(shè)活動(dòng)為契機(jī)，緊密結(jié)合本縣干部隊(duì)伍素質(zhì)現(xiàn)狀和教育培訓(xùn)工作實(shí)際，以建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍為核心，積極探索干部教育培訓(xùn)工作的新思路、新方法、新機(jī)制，全面積極推進(jìn)全縣各級(jí)干部的能力素質(zhì)建設(shè)。在立足于抓好各類常規(guī)性培訓(xùn)的同時(shí)，不斷改進(jìn)、創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)方式，整合干部教育培訓(xùn)資源，推進(jìn)干部教育培訓(xùn)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，真正把中央提出的大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)落到實(shí)處，為全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供人才保證和智力支持。

1、強(qiáng)化管理，嚴(yán)把部門辦班審批關(guān)。近些年來，我縣按照制定的辦班計(jì)劃申報(bào)、審批備案等管理制度，嚴(yán)把辦班審批關(guān)。一是嚴(yán)格實(shí)行辦班計(jì)劃申報(bào)制度。

各相關(guān)職能部門因工作需要舉辦培訓(xùn)班的，年初必須將辦班計(jì)劃統(tǒng)一報(bào)縣委組織部，經(jīng)縣干教領(lǐng)導(dǎo)小組和縣委常委會(huì)審批同意后，方能納入干部教育計(jì)劃。在審批年初干教計(jì)劃過程中，我們本著“能并則并”的原則，較好地防止了多頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)的現(xiàn)象發(fā)生。二是嚴(yán)格實(shí)行辦班審批備案制度。已納入計(jì)劃的培訓(xùn)班在辦班前，必須報(bào)組織部備案；凡辦班未納入培訓(xùn)計(jì)劃的，原則上不予審批。對特殊情況確需辦班的，先由辦班單位報(bào)歸口管理單位和分管縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批，經(jīng)縣干部教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后方能辦班，并填好《╳╳縣干部教育培訓(xùn)辦班審批登記表》報(bào)組織部干部二室備案。同時(shí)，審批備案制度對辦班收費(fèi)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。各辦班單位必須憑縣委組織部的批復(fù)函和縣物價(jià)局下達(dá)的收費(fèi)許可才能舉辦收費(fèi)培訓(xùn)，有效地杜絕了亂辦班、亂收費(fèi)的現(xiàn)象。

2、強(qiáng)能提質(zhì)，創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)模式。

我們以提高素質(zhì)和能力為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)課程開發(fā)的針對性、適應(yīng)性和超前性，加大培訓(xùn)內(nèi)容的開發(fā)和更新力度。培訓(xùn)內(nèi)容在適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化技能教育的同時(shí)，充分體現(xiàn)“按需施教”原則，即辦學(xué)單位必須樹立以學(xué)員為主的指導(dǎo)思想，辦班前先深入細(xì)致的調(diào)查研究，了解不同培訓(xùn)對象最想學(xué)什么，最缺什么，然后對課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、調(diào)研選題進(jìn)行充分細(xì)致的論證，使課程內(nèi)容能針對干部級(jí)別、行業(yè)等差別和中心工作的發(fā)展需要，分別實(shí)施培訓(xùn)，避免出現(xiàn)“上下一般粗、左右一個(gè)樣”的一般化教學(xué)。培訓(xùn)結(jié)束時(shí)，我們還組織學(xué)員對授課老師的授課質(zhì)量進(jìn)行測評打分，凡考核測評達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的教師歇崗鍛煉，直至提出申請并經(jīng)考核合格才能重新上崗。

3、加大財(cái)政投入，確保干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。針對以往由于干訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障不到位導(dǎo)致基層干部參訓(xùn)積極性不高的現(xiàn)象，今年我縣將主體班的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入

了財(cái)政預(yù)算，按照年初制定的干部培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)共計(jì)80萬元，其中村支書、村主任班45萬元，科干班、青干班35萬元。今后，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)隨著縣級(jí)財(cái)政收入的增長而逐年增加。具體操作辦法就是根據(jù)縣委年初制定的干訓(xùn)規(guī)劃，由縣委組織部對納入預(yù)算范圍的班次嚴(yán)格把關(guān)，對培訓(xùn)的人數(shù)、時(shí)間進(jìn)行嚴(yán)格審核，然后向縣財(cái)政局出具詳實(shí)的培訓(xùn)費(fèi)列支情況，由縣財(cái)政局將培訓(xùn)費(fèi)撥付給縣委黨校。

4、嚴(yán)格把關(guān)，狠抓干部教育培訓(xùn)的考核評估和管理。一是認(rèn)真落實(shí)雙層面的考核評估。即在干訓(xùn)工作考評過程中，堅(jiān)持做到一手抓參訓(xùn)干部個(gè)人培訓(xùn)效果的考評，一手抓相關(guān)單位送訓(xùn)干部情況的考評。對于參訓(xùn)對象個(gè)體考評，把其培訓(xùn)的效果與本人考核、職稱評定、評先評優(yōu)等嚴(yán)密掛鉤；對培訓(xùn)不合格，拿不到合格證書者以及不按照組織安排參訓(xùn)者，當(dāng)年不得評優(yōu)評先；對業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，長期不接受培訓(xùn)者，不得晉職

晉級(jí)。對于送訓(xùn)單位，把其是否按要求落實(shí)干訓(xùn)任務(wù)作為年終評先的重要依據(jù)，并根據(jù)責(zé)任制考核兌現(xiàn)。二是加強(qiáng)主體班封閉教育管理。對于科級(jí)干部培訓(xùn)班、中青年后備干部培訓(xùn)班等主體班，我們一律實(shí)行全封閉管理，要求學(xué)員所在單位在學(xué)員入學(xué)前對工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，學(xué)員入學(xué)后一律在黨校食宿、學(xué)習(xí)，嚴(yán)禁學(xué)員擅自離校從事與黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)無關(guān)的事務(wù)。在辦班過程中，組織部都派員全程跟班管理，及時(shí)了解掌握學(xué)員的思想動(dòng)態(tài)、學(xué)習(xí)表現(xiàn)、學(xué)識(shí)水平等多方面的情況，確保了學(xué)員能安心在校學(xué)習(xí)，有效地保證了教育培訓(xùn)的效果。三是實(shí)行參訓(xùn)人員培訓(xùn)通報(bào)制度。點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)人員和分配名額調(diào)訓(xùn)干部，都必須按時(shí)報(bào)到學(xué)習(xí)。無特殊原因并不履行請假手續(xù)的，我們予以通報(bào)批語。點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)的直接通報(bào)到個(gè)人、分配名額調(diào)訓(xùn)的通報(bào)到單位。

5、強(qiáng)化機(jī)制，建立健全干部教育培訓(xùn)與使用相結(jié)合制度。我們始終堅(jiān)持干部

教育培訓(xùn)與使用相結(jié)合“三不”原則：一是現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部任職期內(nèi)無正當(dāng)理由不按要求參訓(xùn)的，一般不異動(dòng)；二是年輕干部未經(jīng)黨校脫產(chǎn)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的，一般不能提拔使用；三是在對擬選拔任用干部進(jìn)行資格預(yù)審時(shí)，把其參加干部教育培訓(xùn)的情況作為重要條件之一，對學(xué)歷教育沒有達(dá)到一定要求的，一般不予提拔任用。如在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政府換屆中，有三名干部因?qū)W歷沒有達(dá)到相應(yīng)要求就未提拔。

6、規(guī)范管理，充分發(fā)揮黨校干部教育培訓(xùn)主陣地作用。近些年來，我縣為落實(shí)中央大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求，在政策上為強(qiáng)化干部培訓(xùn)，突出黨校的辦班主體做了大量工作。首先，制定了科學(xué)詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃。在出臺(tái)的-干部教育規(guī)劃中，縣委干部教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組都結(jié)合縣域?qū)嶋H，對全縣的干教工作進(jìn)行了研究部署，明確了每5年將全縣各級(jí)各類干部輪訓(xùn)一次的總體目標(biāo)，嚴(yán)明了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，分類培訓(xùn)” 的原則要求。其次，突出黨校干部教育培訓(xùn)主陣地的作用。在出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范干部教育培訓(xùn)工作》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步規(guī)范了干部教育培訓(xùn)的管理，強(qiáng)調(diào)各級(jí)各類干部培訓(xùn)、各類班次的舉辦，都應(yīng)經(jīng)縣委干部教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意，并且“必須歸口到黨校進(jìn)行，由黨校和部門聯(lián)合舉辦”，從而強(qiáng)化了黨校在辦班資格、培訓(xùn)地點(diǎn)、合理收費(fèi)等方面的責(zé)任和權(quán)利。此外，我們還通過縣委行文來強(qiáng)化干部繼續(xù)1 2 下一頁

第三篇：中央、省委創(chuàng)先爭優(yōu)實(shí)施意見

中央組織部、中央宣傳部關(guān)于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的意見

在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動(dòng)，是鞏固和拓展全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果的重要舉措，是黨的建設(shè)一項(xiàng)重要的經(jīng)常性工作。組織實(shí)施這項(xiàng)活動(dòng)，對于進(jìn)一步抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)工作、完善長效機(jī)制、推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度發(fā)展，對于激發(fā)各級(jí)黨組織和廣大黨員生機(jī)活力、提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，對于促進(jìn)各級(jí)黨組織和廣大黨員更好地聯(lián)系和服務(wù)群眾、始終保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系，對于推動(dòng)黨的建設(shè)更好地服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)本地區(qū)本部門本單位中心工作、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，都具有十分重要的意義。為確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)健康有序開展，取得實(shí)際成效，現(xiàn)就在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)提出如下意見。

一、把握總體要求

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主題，堅(jiān)持從本地區(qū)本部門本單位實(shí)際出發(fā)，改革創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的建設(shè)其他經(jīng)常性工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織的實(shí)踐中建功立業(yè)。

推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，就是要求基層黨組織認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策以及本單位科學(xué)發(fā)展規(guī)劃、思路、舉措；黨員以模范行動(dòng)影響和帶領(lǐng)廣大群眾努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

促進(jìn)社會(huì)和諧，就是要求基層黨組織和黨員及時(shí)了解群眾思想動(dòng)態(tài)，有針對性地做好引導(dǎo)工作；積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，推動(dòng)形成良好社會(huì)風(fēng)氣；主動(dòng)排查矛盾糾紛，做好化解工作；在重大突發(fā)事件面前，立場堅(jiān)定、旗幟鮮明，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家和人民利益。

服務(wù)人民群眾，就是要求基層黨組織和黨員充分尊重群眾，緊緊依靠群眾，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，及時(shí)反映群眾意愿，主動(dòng)關(guān)心群眾疾苦，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難；積極參加黨員志愿服務(wù)活動(dòng)，多為群眾辦實(shí)事辦好事。

加強(qiáng)基層組織，就是要求基層黨組織優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力，造就高素質(zhì)的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；通過基層黨組織建設(shè)，帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)。

二、明確主要內(nèi)容

創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，以創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為主要內(nèi)容。

先進(jìn)基層黨組織的基本要求是，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)成效明顯，出色完成黨章規(guī)定的基本任務(wù)，努力做到“五個(gè)好”：一是領(lǐng)導(dǎo)班子好。領(lǐng)導(dǎo)班子能深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，團(tuán)結(jié)協(xié)作，求真務(wù)實(shí)，勤政廉潔，有較強(qiáng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是黨員隊(duì)伍好。黨員素質(zhì)優(yōu)良，有較強(qiáng)的黨員意識(shí)，能夠充分發(fā)揮先鋒模范作用。三是工作機(jī)制好。規(guī)章制度完善，管理措施到位，工作運(yùn)行順暢有序。四是工作業(yè)績好。本單位各項(xiàng)工作成績顯著，圍繞中心、服務(wù)大局事跡突出。五是群眾反映好。基層黨組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關(guān)系密切。

優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的基本要求是，模范履行黨章規(guī)定的義務(wù)，努力做到“五帶頭”：一是帶頭學(xué)習(xí)提高。認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，自覺堅(jiān)定理想信念；認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，成為本職工作的行家里手。二是帶頭爭創(chuàng)佳績。具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，埋頭苦干、開拓創(chuàng)新、無私奉獻(xiàn)，在本職崗位上做出顯著成績。三是帶頭服務(wù)群眾。積極幫助群眾解決實(shí)際困難，自覺維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益。四是帶頭遵紀(jì)守法。自覺遵守黨的紀(jì)律，模范遵守國家法律法規(guī)。五是帶頭弘揚(yáng)正氣。發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚，敢于同不良風(fēng)氣、違紀(jì)違法行為作斗爭。

各單位在堅(jiān)持以上基本要求的前提下，可結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步明確先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的具體條件。

三、實(shí)施分類指導(dǎo)

各級(jí)黨組織要根據(jù)基層單位的實(shí)際情況和黨員的崗位特點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)特色鮮明、務(wù)實(shí)管用的載體，分類提出開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的具體要求。

農(nóng)村黨組織要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)與深化農(nóng)村基層黨建工作三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)真落實(shí)“一定三有”政策，大力推廣“四議兩公開”工作法，通過設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、“一強(qiáng)雙帶”等形式發(fā)揮黨員作用，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

街道社區(qū)黨組織要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)與借鑒農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在區(qū)、街道、社區(qū)開展基層黨建工作三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)真落實(shí)“三有一化”，通過開展黨員示范樓院、黨員志愿服務(wù)等活動(dòng)發(fā)揮黨員作用，努力建設(shè)文明和諧社區(qū)。

國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)黨組織要把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)與深化“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)和開展“四強(qiáng)”黨組織、“四優(yōu)”共產(chǎn)黨員創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，通過黨員責(zé)任區(qū)、黨員品牌工程、黨員攻關(guān)項(xiàng)目等發(fā)揮黨員作用，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

機(jī)關(guān)黨組織要把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)與開展講黨性、重品行、作表率活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，通過設(shè)立黨員先鋒崗、黨員示范窗口等發(fā)揮黨員作用，切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)效能。

高等學(xué)校黨組織要緊緊圍繞推進(jìn)教育改革、搞好教書育人、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)設(shè)計(jì)載體，可通過設(shè)立黨員教學(xué)科研和后勤服務(wù)示范崗、開展黨員志愿服務(wù)等發(fā)揮黨員作用，努力辦人民滿意的高等教育。

科研、文化、衛(wèi)生、體育、中等職業(yè)學(xué)校和中小學(xué)校等事業(yè)單位黨組織要圍繞做好職工思想政治工作、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展設(shè)計(jì)載體，可結(jié)合各自實(shí)際，通過創(chuàng)建課題攻關(guān)黨員先鋒團(tuán)隊(duì)，爭當(dāng)?shù)滤囯p馨黨員藝術(shù)家、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員·人民滿意的白衣天使”、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員·師德標(biāo)兵”等活動(dòng)發(fā)揮黨員作用，努力提升工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中的黨組織要圍繞發(fā)揮黨組織和黨員作用、促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作設(shè)計(jì)載體，可通過開展立足崗位比奉獻(xiàn)等活動(dòng)發(fā)揮黨員作用，貫徹黨的路線方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織遵守國家法律法規(guī)，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方合法權(quán)益，促進(jìn)健康發(fā)展。

少數(shù)民族聚居地區(qū)黨組織還要把團(tuán)結(jié)各族群眾推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、反對分裂、維護(hù)穩(wěn)定貫穿于創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)始終，堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

四、扎實(shí)推進(jìn)活動(dòng)

各基層單位黨組織要從自身實(shí)際出發(fā)，圍繞中心工作設(shè)計(jì)主題，把廣大黨員吸引到創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中來。要緊緊圍繞確定的主題，通過以下方式，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。

（一）公開承諾。基層黨組織制定開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)實(shí)施方案，黨員提出參加活動(dòng)的具體打算，并采取適當(dāng)方式向群眾公布，作出承諾，接受群眾監(jiān)督。

（二）領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評。上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人適時(shí)對基層黨組織和黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)情況進(jìn)行點(diǎn)評，實(shí)事求是肯定取得的成績，指出存在的問題和努力方向。

（三）群眾評議。上級(jí)黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)情況，適時(shí)組織黨員、群眾進(jìn)行評議。

（四）評選表彰。上級(jí)黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)情況進(jìn)行考核。在此基礎(chǔ)上，適時(shí)評選表彰創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。評選表彰要注重工作實(shí)績和社會(huì)公認(rèn)度，廣泛聽取黨員和群眾意見。

從2010年4月開始，著重圍繞迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。在搞好動(dòng)員的基礎(chǔ)上，各基層單位要堅(jiān)持抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)后續(xù)工作，切實(shí)兌現(xiàn)向群眾作出的承諾，建立健全深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的長效機(jī)制；引導(dǎo)基層黨組織切實(shí)履行職責(zé)，共產(chǎn)黨員立足本職崗位爭創(chuàng)一流業(yè)績，掀起創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)高潮。2012年“七一”前，中央組織部將專項(xiàng)表彰2010—2012年創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，以及開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)成績顯著的先進(jìn)縣（市、區(qū)、旗）黨委。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委（黨組）負(fù)責(zé)本地區(qū)本部門本單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，結(jié)合實(shí)際制定開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)實(shí)施意見，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門和宣傳部門共同負(fù)責(zé)、相關(guān)部門參與指導(dǎo)的工作機(jī)制。全國創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)由中央組織部、中央宣傳部牽頭成立中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要加強(qiáng)對相關(guān)領(lǐng)域（行業(yè)）創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的具體指導(dǎo)。垂直管理單位和條塊共管單位的主管部門也要加強(qiáng)對本行業(yè)本系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的指導(dǎo)。縣（市、區(qū)、旗）黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本地開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任。基層黨組織要具體負(fù)責(zé)本地區(qū)本單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的組織實(shí)施。注重發(fā)揮黨建工作指導(dǎo)員和大學(xué)生“村官”在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中的作用。要以基層黨組織和黨員的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)帶動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織開展創(chuàng)建先進(jìn)集體、爭當(dāng)先進(jìn)個(gè)人活動(dòng)。

（二）運(yùn)用典型引路。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)以及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、黨員電化教育、黨建信息網(wǎng)和手機(jī)短信平臺(tái)的作用，采取基層黨員群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳各行各業(yè)先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡，引導(dǎo)廣大黨員以全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員中的先進(jìn)典型為榜樣，爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，努力在全社會(huì)形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣。

（三）加強(qiáng)督促檢查。采取分領(lǐng)域分行業(yè)召開座談會(huì)、經(jīng)常性督查、隨機(jī)抽查等方式，了解活動(dòng)進(jìn)展，通報(bào)活動(dòng)情況，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，研究解決問題。對創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)思想上不重視、工作上不得力的，有關(guān)黨組織要及時(shí)提出批評，要求限期整改。

各省、自治區(qū)、直轄市，中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國家機(jī)關(guān)工委、國務(wù)院國資委、中央金融機(jī)構(gòu)、鐵道部、國家民航局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)制定本地區(qū)本部門本系統(tǒng)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)實(shí)施意見后，要及時(shí)報(bào)中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

軍隊(duì)和武警部隊(duì)的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，由總政治部作出具體部署。

中共云南省委辦公廳

關(guān)于在全省黨的基層組織和黨員中 深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的實(shí)施意見

（二○一○年四月二十七日）

在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動(dòng)，是鞏固和拓展全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果的重要舉措，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，推動(dòng)基層黨組織和黨員立足本職發(fā)揮先鋒模范作用的一項(xiàng)重要的經(jīng)常性工作。為扎實(shí)推進(jìn)全省創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，根據(jù)中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央組織部、中央宣傳部〈關(guān)于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2010〕12號(hào)）精神，結(jié)合云南實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的總體要求

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)以及省委八屆七次、八次全委會(huì)精神，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主題，堅(jiān)持從本地區(qū)本部門本單位實(shí)際出發(fā)，改革創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的建設(shè)其他經(jīng)常性工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧云南、維護(hù)邊疆安寧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織的實(shí)踐中建功立業(yè)。

推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，就是要求基層黨組織認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和省委的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國面向西南開放的橋頭堡建設(shè)，落實(shí)好本單位科學(xué)發(fā)展規(guī)劃、思路和舉措；黨員以模范行動(dòng)影響和帶領(lǐng)廣大群眾努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

構(gòu)建和諧云南，就是要求基層黨組織和黨員扎實(shí)做好新形勢下群眾工作，及時(shí)了解群眾思想動(dòng)態(tài)，有針對性地做好引導(dǎo)工作；積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，推動(dòng)形成良好社會(huì)風(fēng)氣；主動(dòng)排查矛盾糾紛，做好矛盾化解工作；在重大突發(fā)事件面前，立場堅(jiān)定，旗幟鮮明，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家和人民利益；全面貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。、維護(hù)邊疆安寧，就是要求基層黨組織和黨員努力強(qiáng)化維護(hù)邊疆穩(wěn)定的意識(shí)，推進(jìn)邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展，大力實(shí)施“興邊富民”工程和邊疆解“五難”等惠民工程，著力解決影響邊疆穩(wěn)定的突出問題，防范和打擊各種滲透、破壞活動(dòng)，抓好禁毒防艾工作，實(shí)現(xiàn)邊疆長治久安。

服務(wù)人民群眾，就是要求基層黨組織和黨員牢固樹立馬克思主義群眾觀，充分尊重群眾，緊緊依靠群眾，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，及時(shí)反映群眾意愿，主動(dòng)關(guān)心群眾疾苦；幫助群眾解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、交通等生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難；積極參加黨員志愿服務(wù)活動(dòng)，多為群眾辦實(shí)事好事。加強(qiáng)基層組織，就是要求基層黨組織深化拓展“云嶺先鋒”工程和邊疆黨建長廊建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)和活力，造就高素質(zhì)的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；通過加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，引導(dǎo)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)。

根據(jù)中央部署，創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)從2010年4月開始，著重圍繞迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年開展，興起創(chuàng)先爭優(yōu)的熱潮。從2011年7月開始，著重圍繞迎接黨的十八大開展創(chuàng)先爭優(yōu)，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員以昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌，更加出色的工作業(yè)績，向黨的十八大獻(xiàn)禮。

二、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的主要內(nèi)容

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)以創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為主要內(nèi)容。

先進(jìn)基層黨組織的基本要求是，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)成效明顯，出色完成黨章規(guī)定的基本任務(wù)，努力做到“五個(gè)好”：一是領(lǐng)導(dǎo)班子好。領(lǐng)導(dǎo)班子能深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，自覺踐行“個(gè)人形象一面旗、工作熱情一團(tuán)火、謀事布局一盤棋”的要求，團(tuán)結(jié)協(xié)作，求真務(wù)實(shí)，勤政廉潔，有較強(qiáng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是黨員隊(duì)伍好。黨員發(fā)展管理教育成效明顯，黨員素質(zhì)優(yōu)良，有較強(qiáng)的黨員意識(shí)，自覺踐行黨的宗旨，帶頭履行職責(zé)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。三是工作機(jī)制好。規(guī)章制度完善，管理措施到位，工作運(yùn)行順暢有序。四是工作業(yè)績好。本單位各項(xiàng)工作成績顯著，圍繞中心、服務(wù)大局事跡突出，能夠做到黨建工作與各項(xiàng)工作統(tǒng)籌兼顧，有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)。五是群眾反映好。基層黨組織能模范執(zhí)行黨的群眾路線，問計(jì)于民、問政于民、問需于民，工作作風(fēng)務(wù)實(shí)，在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關(guān)系密切。

優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的基本要求是，模范履行黨章規(guī)定的義務(wù)，努力做到“五帶頭”：一是帶頭學(xué)習(xí)提高。認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，自覺堅(jiān)定理想信念；認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)，提高技能，成為本職工作的行家里手。二是帶頭爭創(chuàng)佳績。具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，愛崗敬業(yè)、埋頭苦干、開拓創(chuàng)新、無私奉獻(xiàn)，帶頭完成各項(xiàng)工作任務(wù)，在本職崗位上做出顯著成績。三是帶頭服務(wù)群眾。宗旨意識(shí)強(qiáng)，主動(dòng)關(guān)心群眾、服務(wù)群眾，積極幫助群眾解決實(shí)際困難，自覺維護(hù)群眾正當(dāng)利益。四是帶頭遵紀(jì)守法。自覺遵守黨的紀(jì)律，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，維護(hù)黨的權(quán)威；模范遵守國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度。五是帶頭弘揚(yáng)正氣。發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚，敢于同不良風(fēng)氣、違紀(jì)違法行為作斗爭，抵制歪風(fēng)邪氣，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣。

三、實(shí)施分類指導(dǎo)

各級(jí)黨組織要根據(jù)基層單位和黨員的實(shí)際，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)與深入實(shí)施“云嶺先鋒”工程、加強(qiáng)邊疆黨建長廊建設(shè)、鞏固和拓展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果結(jié)合起來，分類指導(dǎo)，研究提出不同領(lǐng)域、不同行業(yè)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的主題，精心設(shè)計(jì)特色鮮明、務(wù)實(shí)管用的載體，精心組織實(shí)施好創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。

農(nóng)村黨組織要以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)與深化農(nóng)村基層黨建工作三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)真落實(shí)“一定三有”政策，大力推廣“四議兩公開”工作法，深入開展“強(qiáng)班子、強(qiáng)素質(zhì)，創(chuàng)建帶領(lǐng)致富黨組織、爭當(dāng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人”的“雙強(qiáng)雙帶”主題實(shí)踐活動(dòng)。通過開展設(shè)崗定責(zé)、評星掛牌、依崗承諾、民情調(diào)查、建設(shè)農(nóng)民服務(wù)站等形式充分發(fā)揮黨員作用，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

街道社區(qū)黨組織要以建設(shè)文明和諧社區(qū)為主題，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)與借鑒農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在街道、社區(qū)開展基層黨建工作三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)真落實(shí)“三有一化”，深入開展“講服務(wù)，創(chuàng)建溫馨家園；講秩序，創(chuàng)建文明家園；講共建，創(chuàng)建平安家園；講團(tuán)結(jié)，創(chuàng)建和諧家園”的“四講四創(chuàng)建”主題實(shí)踐活動(dòng)。通過建立黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范樓院、開展黨員志愿服務(wù)等活動(dòng)發(fā)揮黨員作用，引導(dǎo)社區(qū)居民努力建設(shè)文明和諧社區(qū)。

國有企業(yè)和國有控股企業(yè)黨組織要以增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力和競爭力為主題，深入開展“爭創(chuàng)政治引領(lǐng)力強(qiáng)、推動(dòng)發(fā)展力強(qiáng)、改革創(chuàng)新力強(qiáng)、凝聚保障力強(qiáng)的黨組織；爭做政治素質(zhì)優(yōu)、崗位技能優(yōu)、工作業(yè)績優(yōu)、群眾評價(jià)優(yōu)的共產(chǎn)黨員”的“四強(qiáng)四優(yōu)”主題實(shí)踐活動(dòng)。通過黨員責(zé)任區(qū)、黨員品牌工程、黨員攻關(guān)項(xiàng)目等發(fā)揮黨員作用，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。機(jī)關(guān)黨組織要以建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、服務(wù)型隊(duì)伍、效能型部門為主題，把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)與開展講黨性、重品行、作表率活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，與開展“個(gè)人形象一面旗、工作熱情一團(tuán)火、謀事布局一盤棋”的“三個(gè)一”主題實(shí)踐活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，深入開展“比學(xué)習(xí)，創(chuàng)一流素質(zhì)；比團(tuán)結(jié)，創(chuàng)一流隊(duì)伍；比服務(wù)，創(chuàng)一流作風(fēng)；比效能，創(chuàng)一流業(yè)績；比奉獻(xiàn)，創(chuàng)一流形象”的“五比五創(chuàng)”主題實(shí)踐活動(dòng)。通過設(shè)立黨員先鋒崗、黨員示范窗口，組建黨員服務(wù)隊(duì)、城鄉(xiāng)黨員結(jié)對幫扶等發(fā)揮黨員作用，切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)效能。

高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和中小學(xué)校黨組織要以建設(shè)人民滿意、社會(huì)滿意教育為主題，圍繞推進(jìn)教育改革、搞好教書育人、加強(qiáng)教師隊(duì)伍和學(xué)生黨員隊(duì)伍建設(shè)工作，深入開展“樹立良好師風(fēng)，爭當(dāng)育人標(biāo)兵；樹立良好學(xué)風(fēng)，爭當(dāng)學(xué)習(xí)標(biāo)兵；樹立良好作風(fēng)，爭當(dāng)服務(wù)標(biāo)兵”的“三樹立三爭當(dāng)”主題實(shí)踐活動(dòng)。通過設(shè)立黨員科研和后勤服務(wù)崗、黨員學(xué)科帶頭人，開展黨員結(jié)對助學(xué)、黨員志愿服務(wù)，爭創(chuàng)“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員·師德標(biāo)兵”等發(fā)揮黨員作用，努力辦人民滿意的教育。

科研、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位黨組織要以服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)為主題，深入開展“注重道德修養(yǎng)，爭做行業(yè)模范；注重業(yè)務(wù)水平，爭做行家里手；注重服務(wù)奉獻(xiàn)，爭做崗位楷模”的“三注重三爭做”主題實(shí)踐活動(dòng)。通過創(chuàng)建“科研課題攻關(guān)黨員先鋒團(tuán)隊(duì)”、“爭當(dāng)?shù)滤囯p馨黨員藝術(shù)家”、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員·人民滿意的白衣天使”等發(fā)揮黨員作用，努力提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織要以服務(wù)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)為主題，以抓好組織健全和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以發(fā)揮基層黨組織和黨員作用為重點(diǎn)，深入開展“為社會(huì)作奉獻(xiàn)、為黨旗增光彩；爭當(dāng)崗位能手、爭當(dāng)員工標(biāo)兵、爭當(dāng)守紀(jì)模范”的“兩為三爭當(dāng)”主題實(shí)踐活動(dòng)。通過設(shè)立黨員創(chuàng)業(yè)先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、誠信經(jīng)營戶等發(fā)揮黨員作用，貫徹黨的路線方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織遵守國家法律法規(guī)，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方合法權(quán)益，促進(jìn)健康發(fā)展。

少數(shù)民族聚居地區(qū)黨組織要把團(tuán)結(jié)各族群眾推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、反對分裂、維護(hù)穩(wěn)定貫穿于創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)始終，全面貫徹黨的民族政策和民族區(qū)域自治政策，積極探索少數(shù)民族聚居地區(qū)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的新路子，堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。邊境地區(qū)基層黨組織要進(jìn)一步鞏固邊疆黨建長廊建設(shè)成果，強(qiáng)組織、建陣地、聚人心、固邊疆，努力把邊境基層黨組織建設(shè)成為維護(hù)邊疆穩(wěn)定的堅(jiān)固基石、抵御不良滲透的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，把黨員隊(duì)伍建設(shè)成為凝聚各族群眾的主心骨。

各地各單位要認(rèn)真組織開展好主題實(shí)踐活動(dòng)，可結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步創(chuàng)新活動(dòng)載體，豐富活動(dòng)內(nèi)容，增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)效。

四、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的方式

各級(jí)基層黨組織要從自身實(shí)際出發(fā)，充分運(yùn)用三級(jí)聯(lián)創(chuàng)、“云嶺先鋒”工程、邊疆黨建長廊建設(shè)和學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞中心工作設(shè)計(jì)主題，結(jié)合本職工作開展活動(dòng)，把廣大黨員吸引到創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中來。要緊緊圍繞確定的主題，通過以下方式，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。

（一）公開承諾。基層黨組織制定深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)實(shí)施方案，黨員提出參加活動(dòng)的具體打算，并采取適當(dāng)方式向群眾公布，作出承諾，接受群眾監(jiān)督。

（二）領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評。上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人適時(shí)對基層黨組織和黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)情況進(jìn)行點(diǎn)評，實(shí)事求是肯定取得的成績，指出存在的問題和努力方向。

（三）群眾評議。上級(jí)黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)情況，適時(shí)組織黨員、群眾進(jìn)行評議。

（四）評選表彰。上級(jí)黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)情況進(jìn)行考核。在此基礎(chǔ)上，適時(shí)評選表彰創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。評選表彰要注重工作實(shí)績和社會(huì)公認(rèn)度，廣泛聽取黨員和群眾意見。

各基層單位在深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中，要堅(jiān)持抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)后續(xù)工作，切實(shí)兌現(xiàn)向群眾作出的承諾，建立健全深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的長效機(jī)制；引導(dǎo)基層黨組織切實(shí)履行職責(zé)，共產(chǎn)黨員立足本職崗位爭創(chuàng)一流業(yè)績，掀起創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)高潮。2012年“七一”前，省委將專項(xiàng)表彰2010—2012年創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，以及開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)成績顯著的先進(jìn)縣（市、區(qū)）黨委，并按照中央安排，遴選推薦我省的先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和先進(jìn)縣（市、區(qū)）黨委上報(bào)中央組織部表彰。

五、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系按照黨組織的隸屬關(guān)系確定。各級(jí)黨委（黨組）要負(fù)責(zé)本地區(qū)本部門本單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，結(jié)合實(shí)際制定開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的實(shí)施意見，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門和宣傳部門共同負(fù)責(zé)、相關(guān)部門參與指導(dǎo)的工作機(jī)制。全省創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)由省委組織部、省委宣傳部牽頭，成立省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，辦公室設(shè)在省委組織部，協(xié)調(diào)推進(jìn)全省創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。各地區(qū)各部門各單位也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任。省委省直機(jī)關(guān)工委、省委高校工委、省國資委黨委要按照黨組織隸屬關(guān)系，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)所屬黨組織的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。省委統(tǒng)戰(zhàn)部等部門要加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的具體指導(dǎo)；省民政廳等部門要加強(qiáng)對社會(huì)組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的具體指導(dǎo)；省教育廳要加強(qiáng)對高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和中小學(xué)校創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的具體指導(dǎo)；省衛(wèi)生廳要加強(qiáng)對基層醫(yī)療衛(wèi)生單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的具體指導(dǎo)；省財(cái)政廳要加強(qiáng)對會(huì)計(jì)師事務(wù)所創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的具體指導(dǎo)；省司法廳要加強(qiáng)對律師事務(wù)所創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的具體指導(dǎo)。條條為主管理和條塊共管單位的主管部門也要加強(qiáng)對行業(yè)、系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）黨委是抓好創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的關(guān)鍵，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本地開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任。縣（市、區(qū)）委書記是抓創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的第一責(zé)任人，要把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的情況作為考核縣（市、區(qū)）委書記落實(shí)黨建工作責(zé)任制的重要內(nèi)容。基層黨組織要具體負(fù)責(zé)本地區(qū)本單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的開展推進(jìn)，注重發(fā)揮好黨建工作指導(dǎo)員和大學(xué)生“村官”在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中的作用。要以基層黨組織和黨員的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)帶動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織開展創(chuàng)建先進(jìn)集體、爭當(dāng)先進(jìn)個(gè)人活動(dòng)。

（二）注重宣傳，營造氛圍。各級(jí)黨組織要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)以及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、黨員電化教育、黨建信息網(wǎng)和手機(jī)短信平臺(tái)的作用，采取基層黨員群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳各領(lǐng)域各行業(yè)先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡，及時(shí)總結(jié)推廣創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，引導(dǎo)廣大黨員以先進(jìn)典型為榜樣，爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，努力在全社會(huì)形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣。

（三）典型引路，示范帶動(dòng)。各級(jí)黨組織要把培養(yǎng)典型、樹立典型和宣傳典型作為實(shí)施創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的一項(xiàng)重要措施，注重發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)不同類型先進(jìn)典型，在所轄基層黨組織中培育和樹立一批富有特色的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)示范點(diǎn)，廣泛宣傳示范點(diǎn)的特色做法和成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范作用。上級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人要帶頭參與活動(dòng)，帶頭在基層黨組織中建立創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)，定期到聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)工作，督促檢查，幫助聯(lián)系點(diǎn)發(fā)現(xiàn)問題、破解難題，努力把領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)系點(diǎn)培育成黨建示范點(diǎn)。各地區(qū)要把創(chuàng)建基層黨組織建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）作為重要抓手，扎實(shí)推動(dòng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的深入開展。

（四）強(qiáng)化督查，務(wù)求實(shí)效。各級(jí)黨組織要采取分領(lǐng)域分行業(yè)召開座談會(huì)、推進(jìn)會(huì)，加強(qiáng)經(jīng)常性督查、隨機(jī)抽查、列表督查等方式，了解活動(dòng)進(jìn)展，通報(bào)活動(dòng)情況，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，研究解決問題。對創(chuàng)建成效明顯的，予以通報(bào)表揚(yáng)，樹立為先進(jìn)典型；對創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)思想上不重視、工作上不得力、實(shí)施上少創(chuàng)新、評議時(shí)不客觀的，上級(jí)黨組織要及時(shí)提出批評，點(diǎn)出問題根源，要求限期整改，整改達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的予以通報(bào)批評，并實(shí)行問責(zé)，確保全省創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)取得實(shí)效。

各州市委、省委省直機(jī)關(guān)工委、省委高校工委、省國資委黨委等單位和部門要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)中央和省委的要求，制定本地區(qū)本部門本系統(tǒng)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)實(shí)施意見，并報(bào)送省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

云南省在基層黨組織和黨員中

開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)

4月30日，云南省在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)議在昆明召開。會(huì)議要求，要明確目標(biāo)要求，緊貼基層實(shí)際，在全省黨的基層組織和黨員中扎扎實(shí)實(shí)開展創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。

省委副書記、省委深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長李紀(jì)恒出席會(huì)議并要求，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)要緊扣目標(biāo)、明確任務(wù)，準(zhǔn)確把握全省深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的總體要求和主要內(nèi)容。一是要準(zhǔn)確把握全省創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)目標(biāo)，具體就是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧云南、維護(hù)邊疆安寧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織“五句話”。二是要準(zhǔn)確把握創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的主要內(nèi)容，創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)以創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為主要內(nèi)容。各地各部門各單位要把“五個(gè)好”、“五帶頭”具體化，明確先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的具體條件。三是要以創(chuàng)建基層黨組織建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）為抓手。各州（市）、縣（市區(qū)）要明確目標(biāo)、科學(xué)謀劃、整合資源，統(tǒng)籌抓好基層黨組織建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，鞏固拓展好“云嶺先鋒”工程和邊疆黨建長廊建設(shè)成果；把深入開展“三個(gè)一”主題實(shí)踐活動(dòng)與開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來；把“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”作為創(chuàng)建基層黨組織建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）的重要方式等，整體提升基層黨建工作水平。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，加強(qiáng)輿論宣傳，廣泛吸引群眾參與，有計(jì)劃、有節(jié)奏地持續(xù)推進(jìn)。當(dāng)前，要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用，以奪取抗旱救災(zāi)的全面勝利檢驗(yàn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)成效。他強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)、強(qiáng)化督促檢查，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)真正取得實(shí)效，為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和組織保證。

第四篇：中共陜西省委關(guān)于貫徹落實(shí)中央文化體制改革的實(shí)施意見

中共陜西省委

關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革

推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決

定》的實(shí)施意見

（2011年12月22日中國共產(chǎn)黨陜西省第十一屆委員會(huì)第八

次全體會(huì)議通過）

中國共產(chǎn)黨陜西省第十一屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十七屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。根據(jù)《決定》精神并結(jié)合我省實(shí)際，制定以下實(shí)施意見。

一、深化對文化改革發(fā)展重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí) 文化是民族的血脈，是人民的精神家園。當(dāng)今時(shí)代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。社會(huì)主義先進(jìn)文化是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟，文化建設(shè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。黨的十七屆六中全會(huì)《決定》全面總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)，深刻分析了文化建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)，闡述了中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，確立了建設(shè)社會(huì)主義文 1

化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了新形勢下推進(jìn)文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、重要方針、目標(biāo)任務(wù)、政策舉措，全面部署了文化改革發(fā)展的各項(xiàng)工作，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)文化建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

陜西是中華民族文化的重要發(fā)祥地，有著悠久豐厚的歷史文化、光輝燦爛的革命文化、特色鮮明的民俗文化、壯美雄奇的山水自然文化、頗具實(shí)力的現(xiàn)代文化以及深受海內(nèi)外關(guān)注的宗教文化。多種文化資源聚集一域，優(yōu)勢得天獨(dú)厚。近年來，特別是我省第十一次黨代會(huì)以來，省委、省政府高度重視，把文化建設(shè)擺在全局工作的重要戰(zhàn)略地位，提出“文化強(qiáng)”的奮斗目標(biāo)，出臺(tái)了一系列政策舉措，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)同發(fā)展，取得了新的成就，為促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民幸福安康，提供了有力的輿論支持、思想保證、精神動(dòng)力和文化支撐。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)積極推進(jìn)，中國特色社會(huì)主義理論不斷普及，鞏固了全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；輿論宣傳導(dǎo)向正確，凝聚起了科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的合力；精神文明建設(shè)活動(dòng)廣泛深入，提高了公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)社會(huì)文明程度；優(yōu)秀文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，擴(kuò)大了陜西文化的影響力；文化事業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化服務(wù)體系不斷完善，群眾基本文化權(quán)益得到保障；文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用力度加大，對外文化交流活躍，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)一步弘揚(yáng)；文化體制改革攻堅(jiān)克難、全面推進(jìn)，增強(qiáng)了文化發(fā)展的活力和競爭力；文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一批大型文化企業(yè)相繼組建，一批 2

重點(diǎn)園區(qū)、基地和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成或開工。文化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益凸顯，文化服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力日益提升，全社會(huì)關(guān)心、支持、參與文化建設(shè)的熱情日益高漲，我省文化建設(shè)已站在了新的歷史起點(diǎn)上。

必須清醒地看到，作為文化資源大省，我省文化發(fā)展的整體水平與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求，與人民群眾日益增長的精神文化需求相比還有較大差距，主要是：一些地方和單位對文化建設(shè)重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不夠；公民思想道德建設(shè)亟待加強(qiáng)，社會(huì)文明水平尚需提升；公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平不高，城鄉(xiāng)、區(qū)域文化發(fā)展不夠平衡；文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，總體實(shí)力和競爭力不強(qiáng)；深化文化體制改革，培育合格市場主體任務(wù)艱巨；互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設(shè)和管理急需加強(qiáng)和改進(jìn)；文化建設(shè)投入總量不足，政策保障體系不夠健全；文化人才隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)等等。全省各級(jí)黨委政府一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，按照《決定》提出的要求，搶抓機(jī)遇，大膽創(chuàng)新，埋頭苦干，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)我省社會(huì)主義文化建設(shè)新局面。

二、陜西文化改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化文化體制改革，推動(dòng)我省文化大發(fā)展大繁榮，必須緊緊圍繞實(shí)施社會(huì)主義文化強(qiáng)國戰(zhàn)略，共建中華民族共有精神家園，全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以科 3

學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省為主題，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為根本任務(wù)，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化，把文化育民、富民、惠民、安民貫穿文化改革發(fā)展的始終，培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，提高全省人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)陜西文化實(shí)力和競爭力，加快建設(shè)文化強(qiáng)省。

到2020年，我省文化改革發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：建成與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的文化發(fā)展格局，文化建設(shè)的各項(xiàng)主要指標(biāo)處于全國前列。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)深入推進(jìn)，公民思想道德素質(zhì)明顯提高，新時(shí)期陜西人精神進(jìn)一步弘揚(yáng)；適應(yīng)人民群眾需要的文化產(chǎn)品更加豐富，精品力作不斷涌現(xiàn)；公益性文化事業(yè)進(jìn)一步繁榮，覆蓋全省城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系全面建立；文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2015年實(shí)現(xiàn)增加值占全省GDP5％以上，成為國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱性產(chǎn)業(yè)。2020年文化產(chǎn)業(yè)增加值在“十二五”的基礎(chǔ)上再翻一番，城鄉(xiāng)居民人均文化消費(fèi)占全部消費(fèi)支出比重居全國中上水平；文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制充滿活力、富有效率；文化交流更加活躍，陜西文化對外影響力不斷擴(kuò)大；文化繁榮發(fā)展的人才保障更加有力。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須遵循以下重要原則：

——堅(jiān)持正確方向。推進(jìn)馬克思主義中國化時(shí)代化大眾化，用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，確保文化改革發(fā)展沿著正確道路前進(jìn)。堅(jiān)持“二為” 4

方向和“雙百”方針，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，在全社會(huì)形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。

——堅(jiān)持以人為本。貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，發(fā)揮人民群眾在文化建設(shè)中的主體作用，堅(jiān)持文化發(fā)展為了人民、依靠人民，文化發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民。

——堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一。遵循文化發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，加強(qiáng)文化法制建設(shè)，一手抓繁榮，一手抓管理，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

——堅(jiān)持改革開放。大力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、促繁榮，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，提高文化開放水平，推動(dòng)陜西文化走出去，積極吸收一切優(yōu)秀文明成果，切實(shí)維護(hù)國家文化安全。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌關(guān)中與陜南、陜北地區(qū)的文化建設(shè)，擴(kuò)大區(qū)域聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村文化發(fā)展，突出面向基層農(nóng)村和城市社區(qū)，著力縮小文化差距；統(tǒng)籌國有和非公有制文化企業(yè)發(fā)展，加快形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

三、實(shí)施建設(shè)文化強(qiáng)省“八大工程”

（一）核心價(jià)值引領(lǐng)工程。把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融 5

入國民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過程，貫穿改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域，體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播各方面。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系主導(dǎo)文化建設(shè)，引領(lǐng)社會(huì)思潮，不斷鞏固全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。

1、開展“信仰、信念、信心”系列宣傳教育。全面貫徹《社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)實(shí)施綱要》。開展堅(jiān)定馬克思主義信仰、堅(jiān)定社會(huì)主義和共產(chǎn)主義信念、堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路信心的“三信”宣傳教育活動(dòng)。實(shí)施中國特色社會(huì)主義理論體系普及計(jì)劃，推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度拓展。開展以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神教育，加強(qiáng)形勢政策、國情省情、革命傳統(tǒng)、改革開放及國防教育。與時(shí)俱進(jìn)，大力弘揚(yáng)延安精神，努力使這一全黨全國人民的寶貴精神財(cái)富成為推動(dòng)陜西科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的強(qiáng)大精神力量。開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦活動(dòng)。把踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)納入吸收黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和對黨組織的考核管理。

2、深化公民道德建設(shè)活動(dòng)。深入開展社會(huì)主義榮辱觀宣傳教育，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，培育和弘揚(yáng)“愛國守信、勤勞質(zhì)樸、寬厚包容、尚德重禮、務(wù)實(shí)進(jìn)取”的陜西人精神。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展志愿服務(wù)，評選表彰道德模范，學(xué)習(xí)宣傳先進(jìn)典型。到2020年建成一批全國和省 6

級(jí)文明城市、文明縣城（城區(qū)）、文明單位和文明村鎮(zhèn)。深化學(xué)雷鋒活動(dòng)，促進(jìn)活動(dòng)常態(tài)化。加強(qiáng)誠信陜西建設(shè)，大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，加快建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，完善失信懲戒機(jī)制。深化政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理。全面推進(jìn)學(xué)校德育體系建設(shè)，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)緊密協(xié)作的教育網(wǎng)絡(luò)，每年辦成一批有利于青少年健康成長的實(shí)事好事。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)。弘揚(yáng)科學(xué)精神，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，抵制封建迷信。開展反腐倡廉教育，深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)。

3、推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，推動(dòng)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)。創(chuàng)新形式，完善制度，進(jìn)一步加強(qiáng)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)。及時(shí)推出善于學(xué)習(xí)、學(xué)用結(jié)合的先進(jìn)典型。深入開展全民讀書活動(dòng)，提高干部群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，形成重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)的濃厚風(fēng)氣。

（二）宣傳輿論導(dǎo)向工程。把握正確導(dǎo)向，提高輿論引導(dǎo)能力，使各類宣傳文化陣地，各種文化產(chǎn)品和服務(wù)始終弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀念，傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化，為科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省營造良好輿論氛圍。

1、加強(qiáng)和改進(jìn)新聞輿論工作。堅(jiān)持馬克思主義新聞?dòng)^，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，按照“及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導(dǎo)”的要求，提高輿 7

論引導(dǎo)的及時(shí)性、權(quán)威性和公信力、影響力。發(fā)揮各類新聞媒體宣傳黨的主張、弘揚(yáng)社會(huì)正氣、通達(dá)社情民意、引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督的重要作用，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷鞏固壯大健康向上的主流輿論。組織好重要會(huì)議、重大活動(dòng)、重大典型新聞宣傳。主動(dòng)設(shè)置議題，理性引導(dǎo)輿論熱點(diǎn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，做到科學(xué)、理性、依法、建設(shè)性監(jiān)督。制定陜西省新聞輿論監(jiān)督管理辦法。建立重大突發(fā)事件新聞應(yīng)急體系，完善黨委政府新聞發(fā)布制度，健全新聞發(fā)布工作機(jī)構(gòu)。完善新聞閱評、報(bào)刊審讀、廣播電視收聽收看制度，推動(dòng)各類媒體準(zhǔn)確傳播信息，自覺抵制錯(cuò)誤觀點(diǎn)，堅(jiān)決杜絕虛假新聞。

2、發(fā)展現(xiàn)代傳播體系。加快構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系，提高社會(huì)主義先進(jìn)文化輻射力和影響力。整合各類宣傳資源，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、特色鮮明、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導(dǎo)格局。重點(diǎn)扶持陜西日報(bào)、陜西廣播電視臺(tái)、當(dāng)代陜西雜志、西部網(wǎng)，發(fā)展壯大華商報(bào)、三秦都市報(bào)、西安晚報(bào)等都市媒體。陜西日報(bào)、當(dāng)代陜西要擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)影響力，做強(qiáng)做大黨報(bào)黨刊品牌。陜西廣播電視臺(tái)要突出辦好衛(wèi)視節(jié)目，打造特色頻率頻道，建成全國一流的綜合性媒體。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合，發(fā)展多媒體廣播電視，組建陜西網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)。建立分級(jí)使用、統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、安全可靠的陜西應(yīng)急廣播網(wǎng)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化集成播控平臺(tái)及監(jiān)管體系建設(shè)。加快有線電視雙 8

向化改造和農(nóng)村有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。

3、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。按照積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)。強(qiáng)化網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，唱響網(wǎng)上思想文化主旋律。支持重點(diǎn)新聞網(wǎng)站發(fā)展，建設(shè)一批有較強(qiáng)影響力的綜合網(wǎng)站和思想理論網(wǎng)站、專業(yè)文化網(wǎng)站、青少年網(wǎng)站等特色網(wǎng)站。發(fā)揮主要商業(yè)網(wǎng)站、行業(yè)網(wǎng)站的建設(shè)性作用，培育一批網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)和服務(wù)骨干企業(yè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，推出一批具有陜西特色、全國知名的網(wǎng)絡(luò)文化品牌。建立健全法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會(huì)教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。加強(qiáng)對社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具等的引導(dǎo)和管理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，培育文明理性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。開展文明網(wǎng)站創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)作用，推動(dòng)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)。深入開展凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，堅(jiān)決懲處傳播有害信息行為。加大網(wǎng)上個(gè)人信息保護(hù)力度，建立網(wǎng)絡(luò)安全評估制度，維護(hù)公共利益和國家信息安全。健全網(wǎng)上輿情監(jiān)測和應(yīng)對聯(lián)動(dòng)機(jī)制，正確引導(dǎo)突發(fā)事件和社會(huì)熱點(diǎn)。推動(dòng)政府網(wǎng)站和政務(wù)微博發(fā)展，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)輿論關(guān)切。省、市、縣三級(jí)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作力量和經(jīng)費(fèi)保障。

4、擴(kuò)大對外宣傳和文化交流。制定并落實(shí)對外宣傳和文化交流規(guī)劃，展示陜西“綠色、現(xiàn)代、開放、和諧、奮進(jìn)”的新形象。充分發(fā)揮中央和境外駐陜新聞機(jī)構(gòu)的作用，延長宣傳半徑。組織好中央媒體、境外媒體陜西行活動(dòng)。每年推 9

出一批優(yōu)秀的外宣圖書、音像制品。積極推動(dòng)省內(nèi)主流媒體對外交流合作，拓展對外宣傳陣地。擴(kuò)大文化“走出去”的規(guī)模和影響，推動(dòng)陜西文化走向全國、走向世界。舉辦境外陜西文化周等文化交流展示活動(dòng)。實(shí)施對外文化貿(mào)易促進(jìn)工程，培育一批具有競爭優(yōu)勢的外向型文化企業(yè)，鼓勵(lì)文化商演、文物外展和影視劇、圖書等文化服務(wù)和文化產(chǎn)品出口，做大對外文化貿(mào)易品牌。鼓勵(lì)文化單位同國外有實(shí)力的文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)制作技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。發(fā)展文化服務(wù)外包。鼓勵(lì)、支持文藝、體育、旅游、文物等領(lǐng)域?qū)ν饨涣髋c合作。發(fā)揮非公有制文化企業(yè)、文化非營利機(jī)構(gòu)在對外文化交流中的作用。

（三）文化精品繁榮工程。全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，立足發(fā)展先進(jìn)文化，建設(shè)和諧文化，激發(fā)文化創(chuàng)作生產(chǎn)活力，推出更多具有中華氣派、陜西特色的精品力作，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。

1、繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。鞏固發(fā)展馬克思主義理論學(xué)科，堅(jiān)持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究并重，傳統(tǒng)學(xué)科和新興學(xué)科、交叉學(xué)科并重，推動(dòng)陜西優(yōu)勢學(xué)科和特色學(xué)科加快發(fā)展。加強(qiáng)對全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究，促進(jìn)優(yōu)秀社科成果轉(zhuǎn)化。加大對服務(wù)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究項(xiàng)目的扶持。發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目的示范引導(dǎo)作用，推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新，推出更多有分量、有影響的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果。整合研究力量，建設(shè)中國西部（陜西）智庫園等一批社會(huì)科學(xué)研究基地和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)一批具有專業(yè)優(yōu)勢 10 的思想庫。推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)信息化建設(shè)。建設(shè)一批科普基地，開展社科知識(shí)普及宣傳。

2、創(chuàng)作生產(chǎn)更多的文化精品。加強(qiáng)對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向和正確的文化立場。把創(chuàng)新精神貫穿文化創(chuàng)作生產(chǎn)全過程，兼收并蓄、博采眾長，增強(qiáng)文化產(chǎn)品的時(shí)代感和吸引力。實(shí)施好“五個(gè)一工程”、國家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程、廣播影視精品工程、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作工程、精品圖書出版等工程。結(jié)合關(guān)中、陜南、陜北區(qū)域文化特色，不斷推出思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一、人民群眾喜聞樂見，有較大影響的文學(xué)、戲劇、電影、電視、動(dòng)漫、音樂、舞蹈、美術(shù)、攝影、書法、曲藝、雜技、民間文藝等文化藝術(shù)精品。做大做強(qiáng)“文學(xué)陜軍”、“西部影視”、“陜西戲劇”、“三秦書風(fēng)”、“長安畫派”、“黃土畫派”、“陜西文物”、“陜西旅游演藝”、“陜西民歌”等特色文化品牌。

3、完善文化產(chǎn)品激勵(lì)機(jī)制和評價(jià)體系。堅(jiān)持和完善作家藝術(shù)家基層掛職鍛煉、深入生活采風(fēng)、作家簽約制度及重大文藝題材全國招標(biāo)等制度。完善文化產(chǎn)品選題論證、資金投入、推介銷售、監(jiān)督管理、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作機(jī)制。加大對文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作的扶持力度，設(shè)立陜西文學(xué)基金、陜西美術(shù)發(fā)展基金、陜西出版基金。加強(qiáng)文藝?yán)碚撗芯亢臀乃囋u論工作。建立省級(jí)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制，2015年達(dá)到1000萬元以上。規(guī)范和改進(jìn)評獎(jiǎng)活動(dòng)，發(fā)揮好引導(dǎo)、激勵(lì)作用。主流媒體、公共文化場所要主動(dòng)在頻道、頻率、版面、場地等方面為優(yōu)秀文化產(chǎn)品宣傳推介和展演展 11

映展播展覽提供支持。

（四）文化遺產(chǎn)傳承工程。大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅(jiān)持保護(hù)利用、普及弘揚(yáng)并重，進(jìn)一步挖掘和闡發(fā)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想價(jià)值，維護(hù)民族文化基本元素，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為新時(shí)代鼓舞全省人民前進(jìn)的精神力量。

1、提高文物保護(hù)利用水平。加強(qiáng)科學(xué)考古和公眾考古，加大對重大文化和自然遺產(chǎn)地、重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)和建設(shè)力度。建設(shè)秦始皇帝陵遺址、漢陽陵遺址、唐大明宮遺址、漢長安城遺址、秦咸陽城遺址、延安紅色革命大遺址等一批在全國有重要影響的國家遺址公園。把關(guān)中建成彰顯華夏文明的歷史文化基地。促進(jìn)博物館建設(shè)，建立以國有博物館為主體、民辦博物館為補(bǔ)充，個(gè)性鮮明、布局合理的博物館體系。積極扶持民辦博物館發(fā)展，對其中以服務(wù)公眾為宗旨、不以營利為目的的，給予一定財(cái)政補(bǔ)貼。實(shí)施“文化名城、名鎮(zhèn)、名村”保護(hù)建設(shè)工程。加強(qiáng)少數(shù)民族特色文化保護(hù)工作。

2、加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。大力振興秦腔藝術(shù)，扶持漢劇、漢調(diào)桄桄、眉戶、碗碗腔、商洛花鼓等地方戲曲。積極發(fā)展剪紙、皮影、泥塑、刺繡、雕刻、農(nóng)民畫等特色藝術(shù)品種。推進(jìn)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)整體保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施。做好文化典籍整理和出版工作。完善省、市、縣（區(qū)）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄體系和傳承機(jī)制，建設(shè)一批重點(diǎn)非遺展示館、傳習(xí)館（所）。建立鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人補(bǔ)貼、激勵(lì)機(jī)制。培育一批生產(chǎn)型非物質(zhì)文化遺產(chǎn)企業(yè)，打造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知 12

名品牌。

3、推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及。深入挖掘民族傳統(tǒng)節(jié)日文化內(nèi)涵，廣泛開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動(dòng)。在國民教育中增加優(yōu)秀傳統(tǒng)文化課程內(nèi)容，建立一批優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教學(xué)研究基地。加強(qiáng)愛國主義教育基地建設(shè)，設(shè)立省級(jí)愛國主義教育基地陳列布展、文物征集專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。扶持民間劇團(tuán)、農(nóng)村業(yè)余演出隊(duì)、自樂班、文學(xué)社團(tuán)等群眾性文化團(tuán)體的發(fā)展。實(shí)施文化數(shù)字化上網(wǎng)工程。

（五）公共文化服務(wù)工程。把加強(qiáng)公共文化服務(wù)作為實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有優(yōu)惠或免費(fèi)的基本公共文化服務(wù)。

1、完善文化基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施“兩館一院一站一室”建設(shè)、廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家（社區(qū)）書屋、農(nóng)村舞臺(tái)藝術(shù)繁榮、農(nóng)村文化人才培訓(xùn)等重點(diǎn)文化惠民工程，擴(kuò)大覆蓋、消除盲點(diǎn)、提高標(biāo)準(zhǔn)、完善服務(wù)、改進(jìn)管理。把鎮(zhèn)村文化站（室）、社區(qū)文化中心建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)。建設(shè)標(biāo)志性文化設(shè)施，提高城市文化品位。實(shí)施陜西文化藝術(shù)中心、陜西秦腔博覽館、陜西文學(xué)館、陜西考古博物館、西部國際圖書城等一批重大文化設(shè)施項(xiàng)目。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)基層公共文化服務(wù)設(shè)施，堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理并重，實(shí)現(xiàn)資源整合、共建共享。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量通過興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施等多 13

種形式參與公共文化服務(wù)。加大對革命老區(qū)、貧困地區(qū)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支持和幫扶力度。加強(qiáng)少數(shù)民族文化設(shè)施改造和建設(shè)。完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務(wù)設(shè)施。2020年，全省市、縣兩級(jí)文化館、圖書館達(dá)到國家三級(jí)館以上標(biāo)準(zhǔn)，建成一批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和公共文化服務(wù)示范項(xiàng)目；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達(dá)標(biāo)率，村綜合文化室、城市社區(qū)文化中心（文化室）設(shè)置率全面提升；固定和流動(dòng)數(shù)字化公益電影放映在全省農(nóng)村行政村和城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有線廣播電視實(shí)現(xiàn)村村通，無線廣播電視達(dá)到戶戶通。

2、提高公共文化服務(wù)水平。以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務(wù)對象，以保障看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)為主要內(nèi)容，2015年前基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)公共文化館、圖書館、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館、博物館、紀(jì)念館、科技館、工人文化宮、青少年宮等公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大向社會(huì)免費(fèi)開放，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。推進(jìn)數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館建設(shè)。鼓勵(lì)其他國有文化單位、教育機(jī)構(gòu)等對社會(huì)開放各類文化體育設(shè)施，開展公益性文化活動(dòng)。各類公共場所要積極為群眾性文化活動(dòng)提供便利。制定公共文化服務(wù)指標(biāo)體系和績效考核辦法。建立服務(wù)公示制度，鼓勵(lì)有條件的文化單位開展流動(dòng)服務(wù)、聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

3、加強(qiáng)農(nóng)村基層和城市社區(qū)文化建設(shè)。落實(shí)我省加強(qiáng) 14

農(nóng)村精神文明建設(shè)的《實(shí)施意見》，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，繁榮農(nóng)村文化，提高農(nóng)民文化生活質(zhì)量。增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。建立城鄉(xiāng)共建、以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，鼓勵(lì)城市對農(nóng)村進(jìn)行文化幫扶，把支持農(nóng)村文化建設(shè)作為創(chuàng)建文明城市的基本指標(biāo)。把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系。省、市兩級(jí)設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金。加強(qiáng)文化大院、文化中心戶建設(shè)。組織示范性、導(dǎo)向性、普及性群眾文化活動(dòng)。開展全民健身活動(dòng)，推動(dòng)文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體法律衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”、“送歡樂下基層”等活動(dòng)經(jīng)常化。對每年惠民演出達(dá)到一定場次的演出團(tuán)體，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。做好主要黨報(bào)黨刊在農(nóng)村基層發(fā)行和贈(zèng)閱工作。推進(jìn)城鄉(xiāng)閱報(bào)欄（屏）建設(shè)。辦好陜西農(nóng)林衛(wèi)視頻道、陜西農(nóng)村廣播頻率和楊凌《農(nóng)業(yè)科技報(bào)》。

（六）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。把文化產(chǎn)業(yè)作為我省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，保持年均增速25％以上，使文化產(chǎn)業(yè)成為我省國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。到2015年，培育一批年?duì)I業(yè)收入過50億的文化企業(yè)，實(shí)現(xiàn)3—5家文化企業(yè)上市。到2020年，建成若干個(gè)年?duì)I業(yè)收入過百億的大型文化企業(yè)。

1、構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。加快建立以廣播影視、新聞出版、文化旅游、文娛演出、印刷包裝、創(chuàng)意動(dòng)漫、廣告會(huì)展、民俗文化八大重點(diǎn)行業(yè)為主導(dǎo)，以一批大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為支撐，以中小文化企業(yè)為基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮市場 15

在文化資源配置中的積極作用，重點(diǎn)培育圖書報(bào)刊、電子音像制品、藝術(shù)品、演出娛樂、影視劇、動(dòng)漫游戲等產(chǎn)品市場，加強(qiáng)資本、產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、人才、信息、技術(shù)等要素市場建設(shè)，改善投資環(huán)境，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)組織。建立文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系和文化產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展經(jīng)紀(jì)、代理、評估、鑒定、推介、咨詢、擔(dān)保、拍賣等中介機(jī)構(gòu)。推進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、物流基地建設(shè)。大力發(fā)展文藝演出院線、電影院線，推動(dòng)中等城市演出場所連鎖經(jīng)營。實(shí)施城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)改造工程。鼓勵(lì)各類資本投資建設(shè)中小城市商業(yè)影院和社區(qū)影院，建立面向影院的電影發(fā)行服務(wù)體系。2012年前各市完成數(shù)字影院建設(shè)和改造任務(wù)。2015年前各市、縣建成1—2個(gè)有一定規(guī)模的演出場所，各縣完成數(shù)字影院建設(shè)和改造任務(wù)。辦好西部文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。完善文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和工作機(jī)制。制定鼓勵(lì)和支持區(qū)縣發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見。

2、培育骨干文化企業(yè)。扶持壯大一批核心競爭力強(qiáng)的國有或國有控股大型文化企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，使其在發(fā)展產(chǎn)業(yè)和繁榮市場方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。支持陜西文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)、陜西廣電網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、陜西出版集團(tuán)、西部電影集團(tuán)、陜西演藝集團(tuán)、陜西新華發(fā)行集團(tuán)、陜西旅游集團(tuán)、陜西體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、華商傳媒集團(tuán)、西安曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)等省內(nèi)骨干文化企業(yè)做強(qiáng)做大，組建陜西日報(bào)傳媒集團(tuán)。制定加快非公有制文化企業(yè)發(fā)展的措施和辦法，培育一批具有較 16

強(qiáng)示范帶動(dòng)作用的骨干企業(yè)。在國家許可范圍內(nèi)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，參與重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持各類企業(yè)和自然人創(chuàng)辦文化企業(yè)或從事文化個(gè)體經(jīng)營。落實(shí)非公有制文化企業(yè)與國有文化企業(yè)在投資核準(zhǔn)、信用貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對外貿(mào)易和申請專項(xiàng)資金等方面一視同仁的政策。落實(shí)非公有制文化企業(yè)在政府采購文化產(chǎn)品和服務(wù)，組織開展的資質(zhì)認(rèn)定、評獎(jiǎng)活動(dòng)等方面與國有文化單位享有同等待遇。加大財(cái)政支持力度，扶持一批優(yōu)勢非公有制文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。完善服務(wù)和管理體系，引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)自覺履行社會(huì)責(zé)任。

3、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。全面實(shí)施《陜西省“十二五”文化體制改革和發(fā)展規(guī)劃》各類建設(shè)項(xiàng)目。把文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入各級(jí)政府對外招商引資工作。支持關(guān)中、陜南、陜北發(fā)展各具特色的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)。突出西安國際化大都市的輻射和帶動(dòng)作用，把西安建成全國文化產(chǎn)業(yè)中心城市。進(jìn)一步支持西安曲江國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和其他國家級(jí)、省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)華夏始祖文化園區(qū)、周文化園區(qū)、秦文化園區(qū)、漢文化園區(qū)、唐文化園區(qū)、紅色文化園區(qū)、秦嶺綠色生態(tài)文化園區(qū)、浐灞生態(tài)文化園區(qū)、農(nóng)耕文化園區(qū)、宗教文化園區(qū)等。加快建設(shè)西安國家印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地、西安國家數(shù)字出版基地、西安文藝路演藝基地、陜西動(dòng)漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、陜北紅色文化演藝基地、陜西文物復(fù)仿制及藝術(shù)品基地、西部影視制作基地、陜西出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)基地、陜西 17

廣播電視產(chǎn)業(yè)基地、西安電視劇版權(quán)交易中心等。2015年前，各市要結(jié)合實(shí)際，策劃建成1—2個(gè)具有集聚效應(yīng)、特色鮮明的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。各市、縣區(qū)也要實(shí)施一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

4、擴(kuò)大文化消費(fèi)。創(chuàng)新商業(yè)模式，完善個(gè)性化、分眾化的文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育新的文化消費(fèi)熱點(diǎn)。制定鼓勵(lì)文化消費(fèi)的辦法，鼓勵(lì)發(fā)展低成本、低價(jià)位、廣參與的文化消費(fèi)活動(dòng)。實(shí)施對低收入階層、老年人、殘疾人、學(xué)生等特殊群體文化消費(fèi)優(yōu)惠制度，發(fā)揮旅游對文化消費(fèi)的促進(jìn)作用，大力發(fā)展特色文化旅游項(xiàng)目，做強(qiáng)做大紅色旅游。開發(fā)與文化結(jié)合的教育培訓(xùn)、健身休閑、餐飲娛樂等服務(wù)性消費(fèi)。引導(dǎo)文化企業(yè)投資興建更多適合不同層次群眾需求的文化消費(fèi)場所。

（七）文化改革創(chuàng)新工程。深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，加快形成科學(xué)有效的宏觀文化管理體制和富有效率的文化微觀運(yùn)行機(jī)制，形成有利于出精品、出人才、出效益的文化發(fā)展環(huán)境。

1、深化國有文化單位改革。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，全面建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，培育合格市場主體。加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過股份制改制、上市，推進(jìn)文化企業(yè)投資主體多元化。鼓勵(lì)直接融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、企業(yè)債券、銀行授信等金融品種更多地用于文化企業(yè)。推動(dòng)文化資源與要素適度向優(yōu)勢企業(yè)集中，支持有實(shí)力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。18

推進(jìn)西部網(wǎng)和非時(shí)政類報(bào)刊單位改革。按照突出公益屬性、強(qiáng)化服務(wù)功能、增強(qiáng)發(fā)展活力的要求，深化文化事業(yè)單位人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，明確工作職能和服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)績效評估考核。探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)文化事業(yè)單位在用人、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)運(yùn)營等方面的自主權(quán)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)行機(jī)制，吸納專業(yè)人士、基層群眾等參與管理。推動(dòng)黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)完善管理和運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)市級(jí)電臺(tái)、電視臺(tái)合并，促進(jìn)廣播電視資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展。

2、創(chuàng)新文化管理體制。加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，推進(jìn)政企、政事分開，理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系。省級(jí)文化行政管理部門要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，重點(diǎn)抓好規(guī)劃政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定。市、縣（區(qū)）文化行政管理部門重點(diǎn)抓好文化方針政策和法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)管，面向基層群眾做好公共文化服務(wù)。完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制，建立各級(jí)國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)監(jiān)管體系。省上成立由宣傳、財(cái)政、有關(guān)行政主管部門組成的國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在省財(cái)政廳，履行國有經(jīng)營性文化單位國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，確保國有文化資產(chǎn)保值增值。堅(jiān)持主管主辦制度，落實(shí)誰主管誰負(fù)責(zé)和屬地管理原則，制定并嚴(yán)格執(zhí)行文化資本、文化企業(yè)、文化產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和退出政策，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段提高管理效能。推進(jìn)行政審批制度改革，清理和減少文化 19

行政審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效率。加強(qiáng)文化市場管理，規(guī)范市場秩序。完善文化市場綜合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)版權(quán)登記、保護(hù)工作，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。深入開展“掃黃打非”，打擊盜版侵權(quán)行為。

3、推動(dòng)文化科技創(chuàng)新。加強(qiáng)文化領(lǐng)域核心技術(shù)的研發(fā)和利用，促進(jìn)文化與科技融合。加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲等新興文化業(yè)態(tài)。推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合。促進(jìn)文化與旅游、體育、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的文化含量。發(fā)揮陜西科教優(yōu)勢，建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟和公共服務(wù)平臺(tái)，培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)的文化科技企業(yè)。把重大文化科技項(xiàng)目納入相關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃。依托國家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立文化和科技融合示范基地。鼓勵(lì)科技人才到文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)參與投資收益分配。

（八）文化人才建設(shè)工程。實(shí)施人才興文戰(zhàn)略，全面貫徹黨管人才原則，培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)洹J意創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模宏大的文化人才隊(duì)伍，造就一批文化領(lǐng)域創(chuàng)新型、復(fù)合型、外向型、科技型人才，把陜西打造成富有吸引力、競爭力、創(chuàng)造力的文化人才聚集地。

1、培育高層次領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才隊(duì)伍。實(shí)施陜西文化名家工程和“四個(gè)一批”人才培養(yǎng)工程，建立重大文化項(xiàng)目首席專家制度，造就一批不同文化門類的名家大師和代表人物。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實(shí)施高端緊缺文化人才引進(jìn) 20

和培養(yǎng)計(jì)劃。大力加強(qiáng)文化企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。扶持資助優(yōu)秀中青年文化人才主持重大課題、領(lǐng)銜重點(diǎn)項(xiàng)目。建立專業(yè)文化人才、文化經(jīng)營管理人才庫，完善培養(yǎng)、流動(dòng)、任用、激勵(lì)等機(jī)制，深化職稱評審改革，為優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才干創(chuàng)造有利制度環(huán)境。推進(jìn)高校、文化企事業(yè)單位共建文化人才培養(yǎng)基地。制定高層次文化創(chuàng)意、經(jīng)營管理人才引進(jìn)的特殊政策，在戶籍、住房、職稱、薪酬待遇、家屬隨遷等方面給予傾斜。重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)社會(huì)文化人才。把非公有制文化企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織中的文化人才納入培養(yǎng)規(guī)劃。非公有制文化單位人員評定職稱、參與培訓(xùn)、申報(bào)項(xiàng)目、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等與國有文化單位同等對待。

2、壯大基層文化人才隊(duì)伍。全面落實(shí)我省《加強(qiáng)縣級(jí)和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見》。充實(shí)縣級(jí)文化館、圖書館、廣播電視臺(tái)（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等工作力量。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化工作機(jī)構(gòu)，配好配齊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道黨委專職宣傳委員、宣傳干事和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專職人員。設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)崗位，對服務(wù)期滿高校畢業(yè)生報(bào)考文化部門公務(wù)員、相關(guān)專業(yè)研究生實(shí)行定向招錄。配齊村、社區(qū)專（兼）職宣傳文化干事，參照村（社區(qū)）“兩委會(huì)”干部標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)工資待遇。健全市、縣（區(qū)）文聯(lián)等機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和扶持群眾中涌現(xiàn)出的各類文化人才和文化活動(dòng)積極分子。完善文化志愿者服務(wù)制度。把基層文化人才培養(yǎng)納入《陜西基層人才振興規(guī)劃》。完善省、市、縣分級(jí)負(fù)責(zé)的基層宣傳文化干部培訓(xùn)體系，每三年輪訓(xùn)一遍。定期表彰優(yōu)秀基層宣傳 21

思想文化干部。

3、加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持德藝雙馨，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，大力弘揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)、潛心鉆研、淡泊名利、自尊自律的良好風(fēng)尚，堅(jiān)決抵制學(xué)術(shù)不端、情趣低俗等不良習(xí)氣，解決好“為了誰”、“依靠誰”、“我是誰”的問題。深化宣傳文化系統(tǒng)“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)。建立文化名家、中青年骨干深入基層制度，深化新聞宣傳、社科理論、文藝出版等系統(tǒng)“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動(dòng)。繼續(xù)開展“三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)”，開展“杜絕虛假報(bào)道、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任、加強(qiáng)新聞職業(yè)道德建設(shè)”專項(xiàng)教育活動(dòng)。健全新聞采編崗位準(zhǔn)入退出機(jī)制，建立新聞行風(fēng)社會(huì)監(jiān)督和道德評議制度。

四、完善文化改革發(fā)展的政策保障體系

1、建立健全財(cái)政文化投入政策。建立健全文化投入穩(wěn)定增長機(jī)制，各級(jí)每年新增財(cái)力中用于文化建設(shè)的資金比例不低于2%。保證公共財(cái)政對文化建設(shè)的投入增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財(cái)政支出的比例。確保各級(jí)宣傳文化工作經(jīng)費(fèi)逐年增加。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，把主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目、公益性文化活動(dòng)納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行。設(shè)立陜西文化發(fā)展基金；省市設(shè)立專項(xiàng)藝術(shù)基金；擴(kuò)大省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)及其他專項(xiàng)資金規(guī)模，各市和有條件的縣要設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)、文化精品創(chuàng)作等專項(xiàng)資金；提高各級(jí)彩票公益金用于文化事業(yè)的比重。建立和完善政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、資本金投入、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、基金制 22

等多種投入方式，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。加強(qiáng)資金管理，推進(jìn)現(xiàn)有專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合，實(shí)現(xiàn)資金共用、設(shè)施共建、資源共享。分類建立財(cái)政文化投入績效考評體系，管理使用好重大文化精品等專項(xiàng)資金，提高資金使用效益。

2、落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策。抓緊制定《加快文化強(qiáng)省建設(shè)若干配套政策》。參照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)有關(guān)政策，制定更加優(yōu)惠的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)招商引資、土地使用、財(cái)稅支持、人才引進(jìn)等綜合性配套政策。文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地必須納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和用地計(jì)劃，保證項(xiàng)目用地指標(biāo)落實(shí)。繼續(xù)征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)和國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。落實(shí)從城市住房開發(fā)投資中提取1％用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的政策。完善和落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅政策，鼓勵(lì)社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人捐贈(zèng)、興辦公益性文化事業(yè)，落實(shí)捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)和個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。加大財(cái)政、稅收、金融、用地等方面對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，推動(dòng)建立無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款、聯(lián)貸聯(lián)保、第三方擔(dān)保等工作機(jī)制，鼓勵(lì)文化企業(yè)和社會(huì)資本對接，對文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營實(shí)行稅收優(yōu)惠。落實(shí)、完善鼓勵(lì)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口退稅政策。落實(shí)鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)和高新技術(shù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支持文化技術(shù)創(chuàng)新。繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策，對轉(zhuǎn)企改制國有文化單位的扶持和優(yōu)惠政策，執(zhí)行期限再延長五年。財(cái)政安排的原有正常事業(yè)費(fèi)進(jìn)入基數(shù)繼續(xù)撥付，進(jìn)一步加大專項(xiàng)資金支持力度。完善文化企業(yè)支持政策，支持和壯大國有或 23

國有控股文化企業(yè)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，在投資核準(zhǔn)、信用貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對外貿(mào)易和申請專項(xiàng)資金等方面給予平等支持。

3、加強(qiáng)文化法制建設(shè)。清理、修訂不符合社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)要求、與深化文化體制改革，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮不相適應(yīng)的地方性政策法規(guī)。制定和完善公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化事業(yè)繁榮、文化市場管理等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，提高文化建設(shè)法制化水平。

五、加強(qiáng)黨對文化改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委和政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)文化建設(shè)的政治責(zé)任，把文化建設(shè)擺在全局工作的重要位置，深入研究意識(shí)形態(tài)和宣傳文化工作新情況新特點(diǎn)，及時(shí)研究文化改革發(fā)展的重大問題，牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)和文化改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。把文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一同研究部署、一同組織實(shí)施、一同督促檢查。把文化改革發(fā)展成效納入科學(xué)發(fā)展考核評價(jià)體系，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要依據(jù)。加強(qiáng)對宣傳文化領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、任用和管理，按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，選好配強(qiáng)宣傳文化部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，把握文化陣地正確導(dǎo)向。各市、縣（區(qū)）委和開發(fā)區(qū)黨工委宣傳部長由同級(jí)黨委常委（工委委員）兼任。黨委宣傳部門參與同級(jí)黨委管理的宣傳思想文化單位領(lǐng)導(dǎo)干部的考察、任用和管理。制定、完善國有文化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo) 24

干部管理辦法。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視并切實(shí)抓好文化工作，加強(qiáng)文化理論學(xué)習(xí)和文化問題研究，樹立和落實(shí)新的文化發(fā)展理念，努力成為領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的行家里手。把文化建設(shè)內(nèi)容納入干部培訓(xùn)計(jì)劃和各級(jí)黨校、行政學(xué)院、高校干部培訓(xùn)教育基地教學(xué)體系。完善落實(shí)對國有文化企業(yè)綜合評估考核的具體辦法。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層黨的工作，樹立和增強(qiáng)黨的觀念、黨員意識(shí)，講黨性、重品行、作表率。發(fā)揮好文化事業(yè)單位、國有和國有控股文化企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，在有一定規(guī)模、經(jīng)營相對穩(wěn)定的非公文化企業(yè)建立黨的基層組織。注重在文化領(lǐng)域優(yōu)秀人才、先進(jìn)青年、業(yè)務(wù)骨干中發(fā)展黨員。做好文化領(lǐng)域知識(shí)分子工作。

動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心、支持、參與文化建設(shè)。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)力量積極參與的文化工作體制和工作格局，形成文化建設(shè)的強(qiáng)大合力。充分發(fā)揮文化戰(zhàn)線各部門各單位在推進(jìn)文化改革發(fā)展中的主力軍作用。支持人大、政協(xié)履行職能，支持民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體發(fā)揮作用，共同推進(jìn)文化改革發(fā)展。推動(dòng)文聯(lián)、作協(xié)、社科聯(lián)、記協(xié)等文化領(lǐng)域人民團(tuán)體創(chuàng)新管理體制、組織形式、活動(dòng)方式，履行好聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)服務(wù)職能，加強(qiáng)行業(yè)自律，依法維護(hù)文化工作者權(quán)益。全面貫徹黨的宗教工作方針，發(fā)揮好宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)文化繁榮發(fā)展中的積極作用。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，提高社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化、機(jī)關(guān)文化以及行業(yè)文化等建設(shè)水平。支持群眾依法興 25

辦文化團(tuán)體，培育植根群眾、服務(wù)群眾的文化載體和文化樣式。及時(shí)總結(jié)來自群眾、生動(dòng)鮮活的文化創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，推廣大眾文化優(yōu)秀成果，在全社會(huì)形成鼓勵(lì)文化創(chuàng)造的良好風(fēng)氣。建立完善督查落實(shí)機(jī)制。圍繞文化強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，分解任務(wù)，明確責(zé)任。制定文化建設(shè)綜合評價(jià)指標(biāo)體系，納入全省目標(biāo)責(zé)任考核。建立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大文化項(xiàng)目制度，督辦建設(shè)進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的問題。省上成立由黨政“一把手”牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參與的文化強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省委宣傳部，負(fù)責(zé)有關(guān)工作的組織、協(xié)調(diào)和督促檢查。各市也要參照建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，落實(shí)人員編制和職能，推動(dòng)工作開展。

各市委，省委和省級(jí)國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體結(jié)合實(shí)際，按照本《實(shí)施意見》，制定貫徹落實(shí)的具體舉措。

第五篇：關(guān)于貫徹落實(shí)中央《八項(xiàng)規(guī)定》和省委《實(shí)施意見》市委《工作措施》的實(shí)施辦法

關(guān)于貫徹落實(shí)中央《八項(xiàng)規(guī)定》和省委《實(shí)施意見》市委《工作措施》的實(shí)施辦法

為認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，嚴(yán)格落實(shí)《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》及《貫徹落實(shí)<十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定>實(shí)施細(xì)則》和《省委常委會(huì)關(guān)于貫徹十八屆中央政治局改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施意見》、《市委關(guān)于貫徹落實(shí)中央<八項(xiàng)規(guī)定>和省委<實(shí)施意見>的措施》，現(xiàn)結(jié)合我局實(shí)際，制定實(shí)施辦法如下：

一、改進(jìn)調(diào)查研究

（一）調(diào)研要注重實(shí)效。領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研要深入實(shí)際，深入群眾，深入一線，把精力更多地放在指導(dǎo)工作、解決困難上，立足解決城管執(zhí)法工作中的突出問題、人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題和事關(guān)城管執(zhí)法事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)問題。調(diào)研活動(dòng)要實(shí)事求是，力戒走過場、搞形式。被調(diào)研單位不得弄虛作假，報(bào)喜藏憂。局級(jí)干部每年到基層調(diào)研不少于1個(gè)半月，撰寫1至2篇調(diào)研報(bào)告；處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年到基層調(diào)研不少于1個(gè)月，撰寫1篇調(diào)研報(bào)告。

（二）調(diào)研要輕車簡從。局領(lǐng)導(dǎo)外出調(diào)研盡量統(tǒng)一乘車，陪同的各處室（支隊(duì)）負(fù)責(zé)同志不超過2人。除局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)外，各處室負(fù)責(zé)人到基層調(diào)研，一般不召開工作匯報(bào)會(huì)，就事論事開展調(diào)研。調(diào)研活動(dòng)要盡量減少工作人員。

（三）調(diào)研活動(dòng)要簡化接待。任何調(diào)研活動(dòng)，不張貼懸掛標(biāo)語橫幅（含電子字幕），不擺放花草，不安排宴請和迎送，不贈(zèng)送各類紀(jì)念品或土特產(chǎn)。一般不安排局領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)到一個(gè)區(qū)縣或集中、輪番到一個(gè)點(diǎn)去調(diào)研。外出調(diào)研，一律不在調(diào)研單位用餐。

二、精減會(huì)議活動(dòng)

（四）嚴(yán)格會(huì)議活動(dòng)審批程序。能不開的會(huì)議堅(jiān)決不開，能合并的一律合并，能由各處室組織召開的一律不以市局名義召開，切實(shí)減少各類會(huì)議活動(dòng)。以局名義召開全市城管執(zhí)法系統(tǒng)會(huì)議和舉行重大活動(dòng)，由局辦公室統(tǒng)籌安排。各處室要組織召開全市城管執(zhí)法系統(tǒng)會(huì)議和舉行重要活動(dòng)，須經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)審核、局主要領(lǐng)導(dǎo)審定后進(jìn)行，并報(bào)局辦公室備案。一般表彰性會(huì)議等泛泛提要求的會(huì)議不開。進(jìn)一步減少務(wù)虛會(huì)、研討會(huì)及評比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。

（五）嚴(yán)格控制會(huì)議活動(dòng)規(guī)模及時(shí)間。各處室以市局名義組織召開會(huì)議，原則上由局分管領(lǐng)導(dǎo)同志出席，只安排有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志參加。要嚴(yán)格控制以處室名義組織舉辦的各類培訓(xùn)會(huì)議，培訓(xùn)時(shí)間一般控制在1天內(nèi)。各類會(huì)議嚴(yán)格控制參會(huì)人員范圍，不安排與會(huì)議無關(guān)人員參加或列席。未經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，各處室、支隊(duì)主要負(fù)責(zé)同志一律不出席各類剪彩和慶祝會(huì)、紀(jì)念會(huì)、表彰會(huì)及各類研討會(huì)。嚴(yán)格控制會(huì)議經(jīng)費(fèi)開支，提倡開走會(huì)。

（六）提高會(huì)議實(shí)效。堅(jiān)持開短會(huì)、講短話，力戒空話、套話和照本宣科；提倡開現(xiàn)場會(huì)、專題會(huì)，面對面解決實(shí)際問題。各類專題會(huì)議控制在一個(gè)半小時(shí)之內(nèi)。需經(jīng)會(huì)議討論審議的文件稿要提前發(fā)給與會(huì)人員。工作匯報(bào)和討論時(shí)，發(fā)言要主題明確、簡明扼要，力爭控制在5分鐘以內(nèi)。要嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議紀(jì)律和請假報(bào)告制度。

三、精簡文件簡報(bào)

（七）減少文件簡報(bào)數(shù)量。凡國家法律和黨內(nèi)法規(guī)已明確作出規(guī)定的，一律不再制發(fā)文件。現(xiàn)行文件仍然適用的，不重復(fù)發(fā)文。沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，可發(fā)可不發(fā)的文件簡報(bào)，一律不發(fā)。未經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，機(jī)關(guān)各處室一般不得向基層發(fā)布指示性公文，也不得要求基層報(bào)送文件。要規(guī)范文件和簡報(bào)資料的報(bào)送程序和格式，不得多頭報(bào)文，不得越級(jí)報(bào)文。發(fā)文數(shù)量要比上減少。

（八）提高文件簡報(bào)的質(zhì)量和時(shí)效。文件要突出思想性、針對性和可操作性，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和審核把關(guān)。局重要文件篇幅一般不超過3000字。簡報(bào)要重點(diǎn)反映重要?jiǎng)討B(tài)、經(jīng)驗(yàn)、問題和工作意見建議等內(nèi)容。對外的各類文稿，必須經(jīng)局辦公室審核、局分管或局主要領(lǐng)導(dǎo)審定。規(guī)范性文件必須經(jīng)政策法規(guī)處審核，并報(bào)市法制辦登記備案后發(fā)布。積極推廣電子公文，逐步實(shí)現(xiàn)公文的網(wǎng)絡(luò)傳輸和網(wǎng)上辦理，提高效率、降低成本。

四、規(guī)范外出活動(dòng)

（九）嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部出訪。領(lǐng)導(dǎo)干部出訪要嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行，杜絕計(jì)劃外組團(tuán)出訪。

（十）嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)干部外出學(xué)習(xí)考察。領(lǐng)導(dǎo)干部不得以任何名義進(jìn)行一般性外出學(xué)習(xí)考察。原則上1年內(nèi)外出學(xué)習(xí)考察不得超過2次，每個(gè)考察組成員不得超過15人。外出學(xué)習(xí)考察明確考察內(nèi)容，要按照規(guī)定時(shí)限和線路，盡量壓縮在外停留時(shí)間，不得擅自增加考察地點(diǎn)和繞道延時(shí)。

五、規(guī)范信息發(fā)布

（十一）嚴(yán)格城管網(wǎng)站管理。城管網(wǎng)站要突出時(shí)效性、可讀性，加強(qiáng)對網(wǎng)站信息的審核把關(guān)。在城管網(wǎng)發(fā)布信息，須經(jīng)信息來源單位或部門負(fù)責(zé)人審核同意，重要信息經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)審定后方可在網(wǎng)站發(fā)布。

（十二）嚴(yán)格言論發(fā)布管理。認(rèn)真落實(shí)《局新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布工作實(shí)施辦法》。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)禁通過網(wǎng)絡(luò)或各種通信方式發(fā)布違反國家憲法和法律的言論；嚴(yán)禁發(fā)布帶有人身攻擊或無理謾罵的言論；嚴(yán)禁通過計(jì)算機(jī)或手機(jī)下載、復(fù)制、制作、傳播不良信息、煽動(dòng)性信息、謠言及散布不利于城管執(zhí)法工作開展的信息等。

六、規(guī)范各類考核

（十三）嚴(yán)格控制各類檢查考核。未經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，機(jī)關(guān)各處室一律不得對基層進(jìn)行檢查考核；對檢查內(nèi)容及時(shí)間相近的要精簡合并、統(tǒng)籌安排，減少批次、簡化程序。

七、熱情服務(wù)群眾

（十四）暢通意見渠道。在重大決策出臺(tái)前，要通過座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)等形式，廣泛征求意見建議。健全城管特服熱線12342投訴受理機(jī)制，深化黨務(wù)公開、政務(wù)公開和辦事公開工作。進(jìn)一步完善公開制度，完善信訪接待制度和局長信訪接待日制度。

八、厲行勤儉節(jié)約

（十五）嚴(yán)格遵守生活待遇有關(guān)規(guī)定。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭堅(jiān)持勤儉節(jié)約，反對和制止講排場、比闊氣、鋪張浪費(fèi)。嚴(yán)格遵守住房、車輛配備等有關(guān)工作和生活待遇等規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行一戶一次房改政策。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)車輛配備使用管理規(guī)定，不得超標(biāo)準(zhǔn)更換、裝飾公務(wù)車輛。不得超標(biāo)準(zhǔn)配備高檔辦公設(shè)備和用品。

（十六）嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約有關(guān)規(guī)定。進(jìn)一步壓縮因公外出經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)支出。嚴(yán)禁以各種名義用公款相互宴請和用公款請客送禮。嚴(yán)格控制會(huì)議、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，會(huì)場設(shè)置要簡樸，工作性會(huì)議一律不擺放花草、不制作背景板、不發(fā)放紀(jì)念品。嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)卡管理相關(guān)制度，公務(wù)消費(fèi)一律要使用公務(wù)卡。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待定點(diǎn)接待制度，按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行工作餐。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)對各類經(jīng)費(fèi)的管理。

（十七）帶頭執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺管好配偶、子女及身邊工作人員，不得利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益。不從事營利性活動(dòng)，不違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行《個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度》、《配偶子女移居國外情況登記》等規(guī)定。認(rèn)真落實(shí)《城管執(zhí)法人員廉潔從政基本要求》，堅(jiān)持“五個(gè)不準(zhǔn)”，牢記“五點(diǎn)要求”，把好“八個(gè)關(guān)口”，處理好“八個(gè)關(guān)系”，牢記“五句格言”，嚴(yán)守“八條禁令”。

九、加強(qiáng)督促檢查

（十八）機(jī)關(guān)各處室、直屬各支隊(duì)要嚴(yán)格執(zhí)行本辦法，每年年底對執(zhí)行情況進(jìn)行1次專項(xiàng)檢查，并將檢查結(jié)果分別報(bào)送組織人事處和監(jiān)察室。

（十九）組織人事處、監(jiān)察室要定期督促檢查，每年年底通報(bào)執(zhí)行情況，并向局黨委匯報(bào)，對違反規(guī)定的要進(jìn)行處理。監(jiān)察室要把監(jiān)督執(zhí)行本辦法作為改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作認(rèn)真抓緊抓好。

（二十）本辦法自發(fā)布之日起施行。此前制定的有關(guān)規(guī)定，凡與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。