第一篇：基層黨組織和鄉(xiāng)村黨員干部黨風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

波斯喀木鄉(xiāng)全部黨員干部黨風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀及

對(duì)策研究

黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村黨員干部隊(duì)伍作為一支加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的中堅(jiān)力量，直接面對(duì)著廣大農(nóng)民群眾，在具體指導(dǎo)、實(shí)踐和推動(dòng)黨的各項(xiàng)路線、方針、政策在農(nóng)村的有效貫徹落實(shí)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面起著十分重要的作用,因此，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的如何，鄉(xiāng)村黨員干部的作風(fēng)好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，也直接關(guān)系黨和政府的形象。圍繞這一問題，下面我結(jié)合波斯喀木鄉(xiāng)鄉(xiāng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，與各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們作一探討研究。

一、鄉(xiāng)村黨員干部隊(duì)伍黨風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

從對(duì)全鄉(xiāng)387名在崗機(jī)關(guān)黨員干部和村級(jí)黨員調(diào)查情況來看，主要是以下幾個(gè)方面：

1、有些鄉(xiāng)村黨員干部理論學(xué)習(xí)不夠自覺、不能真正靜下心來學(xué)，一些干部的知識(shí)水平、理論水平已不能很好地適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，對(duì)當(dāng)前基層群眾的思想動(dòng)態(tài)分析不細(xì)，法律法規(guī)了解太少，遇到問題和矛盾，拿不出解決辦法和點(diǎn)子，影響到鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。缺乏創(chuàng)新精神；深入基層、深入群眾、深入實(shí)際調(diào)查研究不夠，工作安排部署多，檢查督辦少。例如，有些黨員不參加周五活動(dòng)，不按時(shí)交思想?yún)R報(bào)，學(xué)習(xí)記錄本不全

2、有些鄉(xiāng)村黨員干部宗旨意識(shí)淡化，服務(wù)群眾不夠；在思想認(rèn)識(shí)上不到位。，存在本位思想；有的思想不解放，患得患失，工作打不開局面；有的工作缺乏深度與硬度，缺乏一種一抓到底，雷厲風(fēng)行的激情；有的片面夸大不利因素，把問題歸咎于客觀原因，不能正視和積極解決問題，結(jié)果問題越積越多，工作陷入被動(dòng)；有的缺少工作的前瞻性，對(duì)基層工作缺乏研究；有的工作拖拉，缺乏艱苦奮斗的作風(fēng)。由于人少事多，每個(gè)部門都承擔(dān)著繁重的業(yè)務(wù)工作。因此，部分機(jī)關(guān)干部在思想上產(chǎn)生了松懈和無所謂思想，認(rèn)為開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)只不過是一種走形式，走過場的過程，雷聲大，雨點(diǎn)小，只要口號(hào)喊得響就足夠了，沒有從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性，沒有高度重視起來，沒有把這項(xiàng)工作當(dāng)作自己的日常工作來做，思想上的放松導(dǎo)致行動(dòng)上的遲緩，致使有些工作限于被動(dòng)局面，在一定程度上影響了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的整體進(jìn)度。

3、工作責(zé)任心不強(qiáng)，有的敬業(yè)精神不強(qiáng)，事業(yè)心、責(zé)任心有所退化特別是一些村級(jí)干部，由于工資待遇低，家務(wù)繁忙，對(duì)村級(jí)工作要么“撂挑”，要么變成“守?cái)偢刹俊?。個(gè)別基層工作經(jīng)驗(yàn)不足的干部，在處理工作事務(wù)中，把一些可以通過思想政治工作解決的群眾問題復(fù)雜化，甚至激化矛盾，造成干群積怨增多，形成信訪隱患。

4、工作不夠深入。主要表觀為“四多四少”:在機(jī)關(guān)多，下村少；迎來送往多，調(diào)查研究少；掌握上情多，了解下情少；做表面文章多，講究實(shí)效少。民主法制意識(shí)不強(qiáng)，工作方式簡單。部分村支書、主任作風(fēng)不民主，遇事不商量，搞一言堂、個(gè)人說了算。

5、學(xué)習(xí)培訓(xùn)質(zhì)量需要提高。近年來，干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)較多，但學(xué)習(xí)培訓(xùn)的實(shí)效性不夠。一些培訓(xùn)形式主義嚴(yán)重，如何通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，真正提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為“三農(nóng)”服務(wù)的知識(shí)和水平，是一個(gè)緊迫的課題。學(xué)習(xí)抓得不夠扎實(shí)。

上述存在的問題，盡管只是少數(shù)和個(gè)別現(xiàn)象，有的還只是苗頭，但如果不警惕、不重視，任其蔓延，終將損害黨和干部在群眾中的形象，影響到地方的發(fā)展。這些問題的產(chǎn)生，有其深刻的思想根源和社會(huì)根源:一是有些干部的理想信念發(fā)生了動(dòng)搖；二是當(dāng)今社會(huì)各種思潮不斷涌現(xiàn)，拜金主義、享樂主義、個(gè)人主義對(duì)人們的思想沖擊很大；三是一些制度和機(jī)制的可操作性、激勵(lì)性不強(qiáng)，在督察落實(shí)上不到位。

二、解決問題的辦法及對(duì)策

鄉(xiāng)村黨員干部在黨風(fēng)方面出現(xiàn)的上述問題，客觀上來講不是偶然的，這不僅與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱有關(guān)，也與政府職能轉(zhuǎn)變不徹底、管理不規(guī)范有著很大的關(guān)系。因此，要徹底加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，全面提高鄉(xiāng)村黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)，必須運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督并重的手段，在科學(xué)合理的改革中逐步加以解決。

（一）立足教育培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村黨員干部的三種能力

提高鄉(xiāng)村黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)，教育是基礎(chǔ)。一是重視和加強(qiáng)思想政治教育，提高執(zhí)行政策的能力。要充分利用黨校教育、以會(huì)代訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)等適合鄉(xiāng)村干部特點(diǎn)的教育形式，對(duì)不同崗位的鄉(xiāng)村黨員干部隊(duì)伍進(jìn)行權(quán)力觀和利益觀教育、群眾觀和科學(xué)發(fā)展觀教育，使他們熟悉和掌握黨的農(nóng)村政策，自覺地維護(hù)政策，模范地執(zhí)行政策。在當(dāng)前，要結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)和貫徹好黨和國家的農(nóng)村土地承包、稅費(fèi)減免、糧食和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等各種支農(nóng)惠農(nóng)政策。

二是重視和加強(qiáng)法紀(jì)教育，提高依法辦事的能力。重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法干部中開展好黨紀(jì)法規(guī)教育和示范警示教育，積極幫助他們轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把他們的思維方法和工作方式從過去的行政命令、簡單從事，轉(zhuǎn)變到說服教育、民主協(xié)調(diào)和依法辦事上來。正確對(duì)待和妥善處理干群矛盾，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定。

三是重視和加強(qiáng)科技培訓(xùn)，提高帶領(lǐng)群眾政富的能力。通過組織學(xué)習(xí)觀摩、科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)，開闊鄉(xiāng)村黨員干部的眼界，拓寬他們的思路。把積極引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識(shí)市場、開拓市場和適應(yīng)市場，作為鄉(xiāng)村黨員干部在農(nóng)村工作中的主要任務(wù)。

(二)抓住制度建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，促進(jìn)黨員們的工作作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。

制度建設(shè)是全面規(guī)范和約束鄉(xiāng)村黨員干部行為，促使其依法行政、照章辦事的重要手段。目前，重點(diǎn)是健全和完善好以下幾個(gè)方面的制度。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以機(jī)關(guān)效能建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步建立和健全服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、同崗替代制、崗位責(zé)任制等效能建設(shè)制度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高工作效率，方便群眾辦事。

2、村級(jí)要以民主管理和民主監(jiān)督為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)好村級(jí)財(cái)務(wù)村務(wù)“兩公開”、“一事一議”等制度。凡屬村級(jí)重要事務(wù)，如涉農(nóng)負(fù)擔(dān)的各種收費(fèi)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、扶貧救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放、支農(nóng)惠農(nóng)政策資金的兌現(xiàn)等，都要通過相關(guān)的監(jiān)督審核程序后，及時(shí)如實(shí)向村民公開，避免因少數(shù)人的“暗箱操作”

（三）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高責(zé)任心

一是要開展權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育，使干部們時(shí)刻牢記自己手里的權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，絕不能把它當(dāng)作謀取私利的手段，每個(gè)干部要在思想上解決好參加工作是為什么、現(xiàn)在當(dāng)干部是為什么、將來身后留點(diǎn)什么的問題，自覺做到自重、自省、自警、自勵(lì)，慎權(quán)、慎欲、慎微、慎獨(dú)。

二是切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，培育主動(dòng)負(fù)責(zé)、敢于負(fù)責(zé)、能夠負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)。責(zé)任是一種精神、一種品格、一種能力。在工作中，具有責(zé)任意識(shí)是對(duì)黨員最基本的道德要求，也是黨員做好本職工作的必要條件。我們要切實(shí)提高黨員責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)肅工作作風(fēng)，建立高效履責(zé)的工作機(jī)制。

三是把落腳點(diǎn)定位在為基層群眾服務(wù)上。針對(duì)當(dāng)前機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)出現(xiàn)的新情況和干部隊(duì)伍思想作風(fēng)存在的突出問題，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，必須調(diào)整工作思路，要加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部為農(nóng)民服務(wù)意識(shí)教育，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，把增加農(nóng)民收入作為事關(guān)全局的大事，放在更加突出的位置，積極主動(dòng)為民服務(wù)，始終把群眾利益放在首位，想群眾所盼，解群眾所憂，謀群眾所需；始終把群眾的意見和呼聲作為決策第一信號(hào)和依據(jù)；始終把群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。堅(jiān)持深入基層調(diào)查研究，把科學(xué)的態(tài)度和求實(shí)的精神同改革發(fā)展的實(shí)際結(jié)合起來，力戒形式主義和官僚主義，注重工作實(shí)效。要以“重行、重做”為工作著力點(diǎn)，從解決社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題抓起，從倡導(dǎo)為基層、為群眾辦實(shí)事、辦好事做起，比如健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層、完善“走村入戶”等一系列制度，形成一套科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范的工作機(jī)制。

總之，在為基層群眾服務(wù)上，通過開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明辦公、規(guī)范機(jī)關(guān)干部日常的言行，體現(xiàn)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變；通過組織機(jī)關(guān)干部深入基層調(diào)查研究，為群眾辦好事實(shí)事，幫助解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，促使機(jī)關(guān)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變；通過廣大機(jī)關(guān)干部的行與做，讓群眾親眼看到、親身體會(huì)到機(jī)關(guān)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，從而真正把群眾情緒作為第一信號(hào)，把群眾富裕作為第一追求，把群眾滿意作為第一目標(biāo)，努力把為民服務(wù)提高到一個(gè)新水平。

三、加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的建議

根據(jù)我鄉(xiāng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)的狀況，我們建議，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要著力抓好四方面的工作。

1、抓根本，切實(shí)提高機(jī)關(guān)干部的思想政治素質(zhì)。要把干部隊(duì)伍思想道德建設(shè)作為機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)性工程抓住不放。要認(rèn)真研究機(jī)關(guān)各個(gè)時(shí)期思想實(shí)際，通過深化理論學(xué)習(xí)、集中整頓、經(jīng)常性教育、典型激勵(lì)、專題討論等多種形式和途徑，引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)干部真正用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，堅(jiān)定理想信念，不斷強(qiáng)化大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。培養(yǎng)機(jī)關(guān)干部勤奮學(xué)習(xí)、愛崗敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、熱情服務(wù)、公平公正、廉潔守紀(jì)的職業(yè)精神。要充分發(fā)揮各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織教育黨員干部的作用，積極配合行政領(lǐng)導(dǎo)抓好機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)。

2、抓重點(diǎn)，切實(shí)解決干部作風(fēng)建設(shè)的突出問題。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是永恒的課題和長期的任務(wù)，必須持之以恒、常抓不懈，但同時(shí)又要突出重點(diǎn)，抓住各個(gè)時(shí)期人民群眾反映最強(qiáng)烈、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響最大、對(duì)本部門本單位危害最深的突出問題，一個(gè)一個(gè)地加以解決，并以此推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)的全面轉(zhuǎn)變。

3、抓關(guān)鍵，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)中的“龍頭”作用。

作風(fēng)建設(shè)問題，表現(xiàn)在機(jī)關(guān)，根子在領(lǐng)導(dǎo)。只有領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部過硬，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)才有堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。一方面，各級(jí)各部門要率先抓好班子自身作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格教育、管理、約束領(lǐng)導(dǎo)干部，使其養(yǎng)成良好的思想、工作和生活作風(fēng)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問題要從嚴(yán)處理。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)以律己，自覺加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律修養(yǎng)，率先做到令行禁止，以自身的模范行為、良好形象和人格魅力，為機(jī)關(guān)干部樹立標(biāo)桿，做好示范。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要忠實(shí)履行抓作風(fēng)建設(shè)的責(zé)任。要建立部門領(lǐng)導(dǎo)抓作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持一手抓業(yè)務(wù)工作，一手抓作風(fēng)建設(shè)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員合力抓，并將抓作風(fēng)建設(shè)納入班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)容，努力形成各級(jí)、各部門思想上高度重視機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的濃厚氛圍。

4、針對(duì)管理偏松的實(shí)際，建全機(jī)制強(qiáng)管理

根據(jù)鄉(xiāng)干部分工，采取分線考核的辦法，建立量化考核指標(biāo)和績效評(píng)價(jià)體系，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，制定鎮(zhèn)干部工作百分制，給每個(gè)干部制定工作任務(wù)和分?jǐn)?shù)指標(biāo)，視工作數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行考核，與干部的報(bào)酬和選撥相掛鉤，增強(qiáng)了干部壓力感。

一是建立競爭機(jī)制。堅(jiān)持“有為就有位”的思想和“憑實(shí)績用干部”的用人導(dǎo)向，推進(jìn)股級(jí)干部競爭上崗和崗位輪換，打破級(jí)別、編制、論資排輩的觀念，真正做到了“能者上、平者讓、庸者下”，使優(yōu)秀人才脫穎而出。把一批素質(zhì)高、能力好、責(zé)任心強(qiáng)的年輕鎮(zhèn)干部推上了黨政辦主任、計(jì)生辦主任、招商辦主任等重要崗位。

二是建立談心機(jī)制。堅(jiān)持干部管理人本理念，針對(duì)鎮(zhèn)村干部實(shí)際，對(duì)干部工作、學(xué)習(xí)、生活給予人性化關(guān)懷，經(jīng)常開展鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)與班子成員、班子成員和一般干部談心交流活動(dòng)，并切實(shí)幫助解決干部所遇到的難題，讓干部感受組織的關(guān)懷與溫暖，激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部振奮精神進(jìn)行工作。

三是健全約束機(jī)制。首先是實(shí)行簽到制度，要求鎮(zhèn)干部每周在鄉(xiāng)住宿不少于4天，周末值班一天，切實(shí)解決干部“走讀”問題。主要領(lǐng)導(dǎo)做到了率身垂范，堅(jiān)持吃住在鎮(zhèn)。其次是強(qiáng)化了公務(wù)接待監(jiān)督制度，嚴(yán)禁鎮(zhèn)村干部在飯店用餐，向群眾公布了舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督，并要求鎮(zhèn)紀(jì)委干部經(jīng)常到飯店明查暗訪。通過這一措施，鎮(zhèn)村干部進(jìn)店用餐的現(xiàn)象明顯減少。

四是健全責(zé)任機(jī)制。抓好了首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等制度的落實(shí)，削除“門難進(jìn)、人難找、臉難看、事難辦”的不良作風(fēng)。按照分工，把年初既定的各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解，把責(zé)任落實(shí)到具體的人，使每件工作有明確的責(zé)任主體，有明確的時(shí)限要求，有明確的事后獎(jiǎng)懲，真正做到“事事有回音，件件有著落”，干部工作的效率明顯提高。

波斯喀木鄉(xiāng)紀(jì)委

2014年7月9日

第二篇：淺談國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究

試談國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究

論文關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；社會(huì)主義新農(nóng)村；特色；文化內(nèi)涵

論文摘要：該文在肯定了國內(nèi)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的大好形勢后，指出我國鄉(xiāng)村旅游還存在經(jīng)營理念陳舊、營銷渠道單

一、市場競爭意識(shí)不強(qiáng)等問題，提出當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應(yīng)該政府主導(dǎo)、科學(xué)策劃、挖掘內(nèi)涵、擴(kuò)大影響、樹立品牌、集聚人才、永續(xù)發(fā)展、加大投入，以促進(jìn)我國鄉(xiāng)村旅游快速，可持續(xù)發(fā)展。

我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長、人民生活水平大幅提高、多元化休假制度日漸成熟以及旅游者消費(fèi)觀念的不斷提升，我國旅游市場正經(jīng)歷著結(jié)構(gòu)性升級(jí)：傳統(tǒng)的觀光旅游逐漸喪失其市場壟斷地位，代表現(xiàn)代旅游價(jià)值取向的鄉(xiāng)村旅游成為旅游市場新的熱點(diǎn)之一。

但有一些地方的鄉(xiāng)村旅游存在一些亟待解決的問題。

1.我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

1.1鄉(xiāng)村旅游已成為當(dāng)今旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)新趨勢

中國的鄉(xiāng)村旅游起步較晚,目前尚處于從導(dǎo)入期向成長期過渡的階段。因地制宜地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、城郊休閑游，對(duì)于解決“三農(nóng)”問題、加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、拓寬農(nóng)民增收渠道、增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)、提升農(nóng)村精神文明程度、豐富旅游產(chǎn)品、增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展的活力、滿足國內(nèi)外游客的旅游文化消費(fèi)需求，都具有十分重要的意義。[1]

1.2政府為鄉(xiāng)村旅游提供了機(jī)遇

2006年初，中央“一號(hào)文件”——《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》出臺(tái)，提出“生產(chǎn)發(fā)展”“生活寬?！薄班l(xiāng)風(fēng)文明”“村容整潔”“管理民主”五個(gè)主要的要求。[2]為了深入地貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院精神，更好地發(fā)揮旅游在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的優(yōu)勢和作用。國家旅游局將2006年全國旅游主題為“2006中國鄉(xiāng)村游”，宣傳口號(hào)為“新農(nóng)村、新旅游、新體驗(yàn)、新風(fēng)尚”。[3]

國家旅游局和農(nóng)業(yè)部將共同推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游“百千萬工程”，“十一五”期間，建成具有鄉(xiāng)村旅游示范意義的100個(gè)縣、1000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10000個(gè)村，使已有的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目得到明顯提升和完善，基本形成種類豐富、檔次適中的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系和特色突出、發(fā)展規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游格局，滿足人民生活水平提高對(duì)旅游消費(fèi)的需求?？偟貋砜矗覈l(xiāng)村旅游市場空間和需求潛力較大，發(fā)展前景良好。[1]

1.3近年來鄉(xiāng)村旅游紅火

近年來，我國各地農(nóng)村旅游發(fā)展生動(dòng)活潑、形式多樣、特色鮮明。目前中國鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）每年接待游客超過3億人次，旅游收入超過400億元人民幣。[4]

2.鄉(xiāng)村旅游主要存在的弊端

2.1經(jīng)營理念陳舊

在經(jīng)營理念上，還停留在特別看重菜品質(zhì)量、味道和價(jià)格，而對(duì)于旅游接待地吸引游客至關(guān)重要的一些因素：特色（農(nóng)家風(fēng)味）、環(huán)境（綠化環(huán)境）、服務(wù)（服務(wù)水平）卻沒有放在重要位置。經(jīng)營者樂意在主體建筑上花錢，而不愿在治理、美化環(huán)境方面下功夫；樂意在量上投入，而不愿意在經(jīng)營特色、服務(wù)質(zhì)量上花錢。主張少投入，多產(chǎn)出；采購質(zhì)劣價(jià)低的菜品欺騙顧客，甚至克扣斤兩；目光短淺的井底意識(shí)還表現(xiàn)在不愿走出本地去做比較，學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的要求不強(qiáng)烈；單兵獨(dú)戰(zhàn)的多，團(tuán)結(jié)協(xié)作，致力于樹立景區(qū)形象的意識(shí)不

強(qiáng)。

2.2營銷渠道單一

在招徠客源上，過于迷信“回頭客”和口碑傳播，對(duì)朋友關(guān)系的依賴也說明經(jīng)營戶的宣傳促銷意識(shí)還停留在原始的、被動(dòng)的認(rèn)識(shí)上。主動(dòng)宣傳和參加集體促銷的意識(shí)和要求不強(qiáng)，這很難適應(yīng)旅游市場競爭的形式。

2.3市場競爭意識(shí)不強(qiáng)

經(jīng)營者經(jīng)營理念與游客需求之間存在差距，市場競爭意識(shí)不強(qiáng)，尤其需要專業(yè)的培訓(xùn)、指導(dǎo)和政府的引導(dǎo)。

“鄉(xiāng)村旅游”作為一種新興的近郊旅游休閑形式，有其特殊發(fā)展規(guī)律和經(jīng)營模式。要讓農(nóng)民一家一戶在實(shí)踐中去摸索經(jīng)驗(yàn)需耗費(fèi)太大的成本，容易動(dòng)搖經(jīng)營者的自信。對(duì)于當(dāng)?shù)卣畞碇v，自發(fā)的、分散的、粗放的小農(nóng)個(gè)私經(jīng)營形式，其產(chǎn)業(yè)意義不大。對(duì)大眾游客來講，沒有特色、規(guī)模，管理不規(guī)范的旅游地是沒有吸引力的。因此，特色化、規(guī)范化、規(guī)模化、品牌化是“鄉(xiāng)村旅游”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的基本方向。

3.當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本策略

3.1消除瓶頸，政府主導(dǎo)

突出表現(xiàn)在農(nóng)民素質(zhì)與現(xiàn)代化旅游服務(wù)要求的斷裂；落后的基礎(chǔ)設(shè)施和交通環(huán)境與旅游發(fā)展要求的差距；分散的村莊與市場的斷裂，農(nóng)民很難直接走向市場等等，對(duì)此政府應(yīng)起主導(dǎo)作用，建立長效管理體制和便捷協(xié)調(diào)的旅游機(jī)制，制定相關(guān)管理辦法或條例，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃審批、經(jīng)營管理、安全管理、環(huán)境衛(wèi)生等方面進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，引導(dǎo)其逐步走向行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理。

政府主導(dǎo)，要著重強(qiáng)化旅游管理部門地位，賦予其更大職權(quán)，如重要景點(diǎn)和重大旅游建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審查權(quán)；鄉(xiāng)村旅游飯店的審批權(quán)；鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)(線路)的審批權(quán)；旅游價(jià)格審批權(quán)，牽頭組織開展旅游市場監(jiān)查權(quán)等等，切實(shí)改變以往旅游管理部門職能的模糊性，真正做到不該管的不管，該管的一定管好。

3.2長遠(yuǎn)規(guī)劃，科學(xué)策劃

一定程度上講，近幾年鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，很多是農(nóng)民自己干出來的，農(nóng)民的勤勞加上市場的機(jī)遇造就了許多鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的成功，但是缺少科學(xué)的規(guī)劃逐步成為鄉(xiāng)村旅游進(jìn)一步發(fā)展的制約因素，缺乏規(guī)劃和低水平規(guī)劃容易走向“盲目性+積極性=破壞性”。對(duì)此，一要注意“引智”，重視發(fā)揮具有全新知識(shí)結(jié)構(gòu)、充滿創(chuàng)新精神和創(chuàng)造力的優(yōu)秀人才參與。二要整合區(qū)域鄉(xiāng)村旅游資源，避免景點(diǎn)形式上的單一，內(nèi)容上的雷同。突出重點(diǎn)，擇優(yōu)選擇一些條件好、有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，高層面的統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)策劃，切實(shí)做到“先規(guī)劃，后開發(fā)，不規(guī)劃，不開發(fā)”，以此來保證鄉(xiāng)村旅游資源的有序開發(fā)，合理利用，長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.3文化灌注，挖掘內(nèi)涵

旅游的實(shí)質(zhì)是精神體驗(yàn)和文化消費(fèi)。隨著我國鄉(xiāng)村旅游規(guī)模的不斷擴(kuò)大，市場競爭日趨激烈，要想立于不敗之地，必須不斷研究特色、挖掘特色、突出特色，巧打“特色牌”。鄉(xiāng)村旅游只有包容豐富多彩的文化內(nèi)涵，才能有效增強(qiáng)吸引力與競爭力。挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，重要的是結(jié)合鄉(xiāng)村旅游特點(diǎn)，開發(fā)鄉(xiāng)村特色旅游項(xiàng)目。

3.4注重宣傳，擴(kuò)大影響

首先，要突出鄉(xiāng)村意象。鄉(xiāng)村意象在鄉(xiāng)村旅游中所起的作用，如同城市中的標(biāo)志性建筑所起作用一樣，具有導(dǎo)向性。如江南“水鄉(xiāng)之冠”的周莊、“小橋流水人家”的同里，便屬此類。其次，要敢于揭開“羞羞答答的面紗”走出去。根據(jù)景區(qū)發(fā)育的不同階段，在對(duì)市場準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，廣泛采取和記者交朋友、和新聞媒體聯(lián)誼、和旅行社聯(lián)合、和周邊景區(qū)聯(lián)手策劃

組織活動(dòng)等手段提高景區(qū)知名度，進(jìn)一步擴(kuò)大客源。

3.5一村一格，樹立品牌

鄉(xiāng)村旅游最大的危險(xiǎn)就是“千村一面”，所以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應(yīng)重視品牌效應(yīng)，做到人無我有，人有我優(yōu)，努力使景區(qū)動(dòng)靜相宜、高遠(yuǎn)輔成、橫側(cè)不同、常游常新?！耙淮逡桓瘛?，重要的是體現(xiàn)差異，突出特色，大到整體定位，小到吃、住、門票。

3.6加強(qiáng)培養(yǎng)，集聚人才

鄉(xiāng)村旅游競爭的核心是人才的競爭。其中的關(guān)鍵，要處理好借助“外腦”與培養(yǎng)自身人才的關(guān)系。鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展之初，特別是在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的時(shí)候，非常需要旅游專業(yè)人才的“外腦”，以引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游走上正軌。對(duì)于日常的經(jīng)營管理人才，有條件的可以自己培養(yǎng)，也可以從外面引進(jìn)。但是一般的服務(wù)人員和導(dǎo)游人員最好立足自己培養(yǎng)，這樣既有助于增強(qiáng)服務(wù)的特色，同時(shí)還能為當(dāng)?shù)靥峁└嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。

3.7保護(hù)第一，永續(xù)發(fā)展

目前鄉(xiāng)村旅游處于上升勢頭，受利益驅(qū)動(dòng)的影響，容易造成生態(tài)環(huán)境的破壞。所以鄉(xiāng)村旅游開發(fā)必須堅(jiān)持“保護(hù)第一，開發(fā)第二”的原則，在土地利用上，盡可能不改變現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的多重立體利用。因?yàn)槿魏我环N資源的開發(fā)都會(huì)對(duì)原資源造成變化或者是破壞?！白儭笔潜厝坏?，“不變”是相對(duì)的，關(guān)鍵是要努力探索在發(fā)展中保護(hù)自然與文化遺產(chǎn)的路子。

3.8廣開渠道，加大投入

要使鄉(xiāng)村旅游資源的優(yōu)勢得到完全的釋放，必須要探索建立旅游開發(fā)的新機(jī)制，形成政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的投資體制網(wǎng)絡(luò)渠道、多形式地增加對(duì)鄉(xiāng)村旅游的投入。一是加強(qiáng)政府的導(dǎo)向性投入。二是進(jìn)一步開放市場，加大利用內(nèi)外資力度。三是充分調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)力量興辦鄉(xiāng)村旅游。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙登華.鄉(xiāng)村旅游要巧打“特色牌”[N]，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),2007年05月28日.[2]諶強(qiáng).文化推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)揮春風(fēng)化雨獨(dú)特作用[N],光明日?qǐng)?bào),2006年11月29日.[3]錢春弦.“新農(nóng)村”將為中國旅游業(yè)釋放前所未有的動(dòng)力[N]，新華日?qǐng)?bào)，2006年01月04日.[4]孔曉寧.鄉(xiāng)村旅游：把財(cái)富送給農(nóng)民[N]，人民日?qǐng)?bào)海外版，2006年07月20日.[5]張國勝.縣鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀及思考[J],旅游調(diào)研,2006年第7期.

第三篇：xx小學(xué)關(guān)于鄉(xiāng)村教師的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

xx小學(xué)關(guān)于鄉(xiāng)村教師的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

時(shí)至21世紀(jì)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的高低，是一個(gè)國家在綜合國力競爭中成敗的關(guān)鍵所在。百年大計(jì)，教育為本，教育大計(jì)，教師為本。江澤民總書記指出：“振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師”。自2001年教育部印發(fā)《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》以來，我縣已在全縣中小學(xué)教師中進(jìn)行了三期大規(guī)模的基礎(chǔ)教育課程改革培訓(xùn)，并取得了初步成效，為了將基礎(chǔ)教育課程改革引向深入，我校特對(duì)23位教師進(jìn)行了問卷調(diào)查，收回23份有效問卷（問卷的第一部分為基本情況填寫；第二部分為封閉式問題，要求教師在幾個(gè)選項(xiàng)中選擇一個(gè)自己認(rèn)為合適的項(xiàng)目；第三部分為開放性問題，讓其自由陳述）。

一、我校教師基本情況調(diào)查。

我校所服務(wù)的xx總支下轄八個(gè)行政村，總?cè)丝谝蝗f余人。我?，F(xiàn)屬全日制小學(xué)，學(xué)生總數(shù)為 人，專任教師21人。

1、教師性別、年齡、學(xué)歷狀況。

從表中可以看出我校50歲以上就有13人，占全校的61.9%，是一個(gè)年輕的集體；?？埔陨蠈W(xué)歷者有28人，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)96.6%。小學(xué)部中40歲以上為19人，占小學(xué)部的60.0%；中師（含高中）以上學(xué)歷者有32人，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為100%。

2、教師身體狀況。

在我校教師中現(xiàn)有1名教師重病住院，有1名重病初愈，其他的教師中，身體患有這樣或那樣疾病的有10人，（其中2名為常吃藥維持的糖尿病患者，還有2名為高血壓患者，也

常吃藥，剩下6名為乙肝患者）。另外還有部分教師身心疲憊，處于亞健康狀態(tài)。

3、教師家庭及收入狀況。

我校教師組成的家庭計(jì)51戶，其中雙職工家庭有13戶，有較穩(wěn)定收入；單職工家庭38戶，一方無固定收入，按三口之家計(jì)算，人均月收入在300元以下處于低保線的有27戶，占教師總數(shù)的44.3%。擁有城鎮(zhèn)住房的家庭僅有12戶（其中有部分還是多方舉債）。占教師總戶數(shù)的23.5%。

二、我校教師職業(yè)道德素質(zhì)調(diào)查。

1、教育政策法規(guī)的掌握。

對(duì)開放式問題“教師應(yīng)如何對(duì)待學(xué)生”。32%的教師認(rèn)為應(yīng)面向全體，分層教育，尊重學(xué)生人格和做學(xué)生朋友。51%教師認(rèn)為不僅要在學(xué)習(xí)上關(guān)心幫助學(xué)生，還應(yīng)在生活上關(guān)心和幫助學(xué)生，12%的教師只說出了應(yīng)關(guān)心，但未做具體說明，5%的教師未做回答。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說明，我校教師師德修養(yǎng)較高。

對(duì)《教師法》、《義務(wù)教育法》等教育法規(guī)的掌握情況，絕大部分教師認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)了其精神。調(diào)查中，49%的教師對(duì)《教師法》和《義務(wù)教育法》中有關(guān)教師和學(xué)生的內(nèi)容回答準(zhǔn)確，25%的教師回答基本準(zhǔn)確。但是應(yīng)值得反思的是20%的教師回答有一定錯(cuò)誤，6%的教師未做回答，說明仍有部分教師對(duì)教育法規(guī)缺乏了解。

2、教育理念。

對(duì)開放式問題：“我國基礎(chǔ)教育課程改革的基本理念”。74%的教師有較為清楚的認(rèn)識(shí)，并具有一定新意；22%的教師回答較準(zhǔn)確，4%的教師未作出回答。這說明我縣的基礎(chǔ)教育課程改革已深入到教師心中。

3、教育教學(xué)科研能力。

對(duì)開放式問題“教師職業(yè)的本質(zhì)是什么？”，“你的專業(yè)風(fēng)格特點(diǎn)是什么？”有43%的教師明確回答出了“教師職業(yè)的本質(zhì)是創(chuàng)造人的精神生命”。“現(xiàn)代的教師是經(jīng)師：發(fā)展學(xué)習(xí)力，學(xué)高為師。”等內(nèi)容，體現(xiàn)出了知識(shí)傳遞者、靈魂導(dǎo)向者等角色定位。有40%的教師回答出了“傳道、授業(yè)、解惑”等內(nèi)容，11%的教師回答出的內(nèi)容不夠明確，有6%的教師未作出回答。說明我校教師在課改大潮的推動(dòng)下，教育教學(xué)觀念有了明顯轉(zhuǎn)變，并具有一定創(chuàng)新，但仍有

2部分教師的觀念還未轉(zhuǎn)變過來，證明我們距課改的目標(biāo)仍有一定的差距。

在“每期中你會(huì)承擔(dān)幾堂學(xué)校的教研課，解決的主要問題是什么，收獲是什么？”的調(diào)查中，77%的教師顯示會(huì)講1—2堂公開課，但對(duì)解決的主要問題和是否有收獲的回答中，78%的教師有明確的答案，22%的教師回答模糊，不明確。另外，在學(xué)校教師中，有一篇教育教學(xué)論文在市級(jí)報(bào)刊發(fā)表或獲獎(jiǎng)的占10%，有2篇的占6%，3篇的占1%，沒有的占83%，這說明我校教育科研的發(fā)展還比較滯后，有待提高。

4、現(xiàn)代教育技術(shù)和手段的使用。

調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，我校有45%的教師能較熟練地運(yùn)用計(jì)算機(jī)等輔助教學(xué)手段，有38%的教師通過學(xué)習(xí)，亦能掌握一些電教設(shè)備的使用方法，使其為教學(xué)服務(wù)，只有17%的教師通過學(xué)習(xí)，仍不能掌握現(xiàn)代電化教學(xué)技術(shù)（大多數(shù)是45歲以上的老教師），說明我校在運(yùn)用和探索現(xiàn)代教育技術(shù)方面積極性高，普及程度較高。

5、工作積極主動(dòng)性。

調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，我校有21%的教師能夠積極主動(dòng)地參與教育教學(xué)工作，積極為學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展獻(xiàn)計(jì)納策，有70%的教師能夠基本完成本職范圍內(nèi)的工作，有9%的教職工未作明確回答。

三、思考與對(duì)策。

1、整合教育資源，實(shí)施人性化管理。

由于我校地處各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校及縣城諸多學(xué)校的夾縫之中，特別是初中教育，受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在這種情況下，我們只有合理調(diào)整村小布局，將劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，利用優(yōu)勢，整合教育資源。由于教育資源稀缺，所以我們決不能寄望于資源高耗型的外追我擴(kuò)張，我們要立足于團(tuán)結(jié)片區(qū)的孩子，讓他們每一個(gè)孩子都能享受良好教育。我們要依靠團(tuán)結(jié)教師的智勇堅(jiān)定。挑難創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮斗，不勝不休的精神和力量，走資源節(jié)約型教育的內(nèi)涵發(fā)展之路，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的均衡發(fā)展之路，既重初中，也重小學(xué)，合理配置教育資源，遵循規(guī)律，強(qiáng)化常規(guī)管理，合力為社會(huì)、為人民辦好學(xué)校。

為了充分調(diào)動(dòng)全體教師參與學(xué)校教育教學(xué)的自覺性和積極性，保證學(xué)校工作的順利進(jìn)行，需對(duì)學(xué)校實(shí)施人性化管理。一切以學(xué)生的全面、自由、和諧發(fā)展為本，以教師的職業(yè)素質(zhì)水平

3提高為手段，關(guān)注教師在學(xué)校的生存狀態(tài)，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，讓教師在工作中感受到幸福和快樂。

2、多一點(diǎn)尊重、多一點(diǎn)溝通、多一點(diǎn)激勵(lì)，為教師“減負(fù)”。

尊重是搞好管理的先決條件。尊重教師人格，給教師工作環(huán)境和心理空間一定的“自由度”，人不管職務(wù)高低、年齡老幼、性格差異，在人格上是平等的。領(lǐng)導(dǎo)要一視同仁，將心比心，不能劃分其親疏。

加強(qiáng)人際溝通，營造一種舒暢的心理環(huán)境。有意識(shí)地縮短與教師的“角色距離”，減少“位差”。多以普通一員的身份與教師進(jìn)行感情的雙向交流，在學(xué)校管理中，教師常常會(huì)產(chǎn)生各種各樣的不滿情緒，領(lǐng)導(dǎo)要積極引導(dǎo)他們以各種不同形式及時(shí)宣泄，以求得心理平衡。

建立有效的激勵(lì)機(jī)制，通過各種行之有效的方法，激勵(lì)教師樹立主人翁意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感。

通過尊重、溝通、激勵(lì)等有效方式，調(diào)動(dòng)教師的積極情感，在此基礎(chǔ)上，學(xué)校再為教師進(jìn)行有效的 “減負(fù)”，將會(huì)促進(jìn)學(xué)校工作的大發(fā)展。調(diào)查表明造成我校教師經(jīng)濟(jì)上貧苦、生活上空虛、工作上被動(dòng)的原因是社會(huì)職業(yè)、學(xué)校帶來的壓力所致，所以我們學(xué)校應(yīng)對(duì)教師給予實(shí)質(zhì)意義上的人文關(guān)懷，為其有效“減負(fù)”，在市場經(jīng)濟(jì)大潮影響下的今天，我們不能一味強(qiáng)調(diào)教師的工作態(tài)度和敬業(yè)精神，而應(yīng)開源節(jié)流，盡可能為教師謀福利，創(chuàng)造一個(gè)寬松、和諧的學(xué)習(xí)與工作環(huán)境。

3、切實(shí)抓好教育科研工作，加強(qiáng)教師教育風(fēng)格的養(yǎng)成研究。

首先，進(jìn)一步完善教科研管理制度，按照教育規(guī)律制定切實(shí)可行的計(jì)劃，落實(shí)人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，讓一切落到實(shí)處。

其次，根據(jù)本校實(shí)際選擇熟悉的有價(jià)值的、易操作的、能夠研究的課題，在此基礎(chǔ)上組織人員學(xué)習(xí)，掌握一些教育科研的基本方法。同時(shí)，要善于發(fā)現(xiàn)工作中的問題，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的精神，注意克服功利主義的誘惑，讓教育科研返璞歸真，體現(xiàn)其應(yīng)有之義。

最后，在教育科研中，為每一個(gè)教師提供一個(gè)施展才華的平臺(tái)，促進(jìn)全體教師的發(fā)展，形成每一個(gè)教師獨(dú)有的教育風(fēng)格，達(dá)到“教研興校，教研興教”。

4、繼續(xù)抓好教育法規(guī)和師德師風(fēng)的學(xué)習(xí)，警鐘常鳴，保證學(xué)校安寧、舒適的學(xué)習(xí)、工作

4環(huán)境。

四、存在問題。

由于種種原因，我校還存在著幾個(gè)現(xiàn)階段無法圓滿解決的問題：

1、由于地處偏遠(yuǎn)，生源差，學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張，為基礎(chǔ)教育的課程改革提出了難題。

2、在大環(huán)境的負(fù)面影響下，學(xué)生的偏差行為越來越嚴(yán)重，學(xué)生不服從管理而出現(xiàn)“頂?！爆F(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，說服教育功效不大。再加上受到社會(huì)上功利主義或利益驅(qū)動(dòng)的影響，因而造成了部分學(xué)生厭學(xué)、輟學(xué)；個(gè)別教師厭教、棄教的可悲現(xiàn)象。

第四篇：食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策研究

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)2012年暑假學(xué)生主題征文

食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策研究

管理0901 陳凱榮

摘要：近年來食品安全事件頻發(fā)，如雙匯瘦肉精、老酸奶果凍事件以及毒膠囊事件等，造成了惡劣的影響，本文在收集了大量的食品安全事件的基礎(chǔ)上，經(jīng)過仔細(xì)分析，得出了這些安全事故產(chǎn)生的原因，并提出了解決這些問題的方案，期待本文對(duì)改善我國的食品安全環(huán)境貢獻(xiàn)一份力量。關(guān)鍵字：食品安全

食品事故

加強(qiáng)監(jiān)管

民以食為天，食品是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，是人們生活中最基本最重要的必需品。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，食品產(chǎn)業(yè)獲得了空前的發(fā)展。各種新型食品層出不窮，食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在國家眾多產(chǎn)業(yè)中占有重要的地位。

在食品的三要素中（安全、營養(yǎng)、食欲），安全是消費(fèi)者選擇食品的首要標(biāo)準(zhǔn)。然而我國食品安全現(xiàn)狀堪憂，近幾年來有影響力的食品安全事件就有如下幾件：

奶粉的三聚氰胺事件 雙匯瘦肉精事件 臺(tái)灣塑化劑事件 牛肉膏事件

南京的鴨血黑作坊 老酸奶果凍事件 毒膠囊事件

這些食品安全事件幾乎涵蓋了整個(gè)行業(yè)，并且有從食品行業(yè)到藥品行業(yè)擴(kuò)大的趨勢。

我認(rèn)為這些食品安全問題出現(xiàn)的原因大致可以分為以下幾類：

1、原料污染問題。前幾年，食品容易在添加劑、農(nóng)藥殘留、等方面出現(xiàn)問題，但隨著我國對(duì)食品中農(nóng)藥殘留和食品添加劑等使用的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，食品中這類有害化學(xué)物質(zhì)的污染率不斷下降。

2、小企業(yè)黑作坊違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視。一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣；另一方面，我國現(xiàn)有的食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當(dāng)大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經(jīng)健康體檢，給食品安全造成重大隱患。

3、食品流通環(huán)節(jié)多而且經(jīng)營秩序混亂且極度不規(guī)范。由于食品經(jīng)營企業(yè)數(shù)目巨大而且規(guī)模較小，溯源管理難，分級(jí)包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。有些企業(yè)在食品收購、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經(jīng)營者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品，嚴(yán)重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)2012年暑假學(xué)生主題征文

4、新技術(shù)新資源的應(yīng)用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)不斷出現(xiàn)，造成直接應(yīng)用于食品及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)日益增多，其安全性又沒有經(jīng)過嚴(yán)格的檢驗(yàn)，所以新技術(shù)新資源的使用已經(jīng)成為亟待重視和研究的問題。

5、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后。我國有國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，數(shù)量都超過千項(xiàng)；國家標(biāo)準(zhǔn)又可分為衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了一個(gè)由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)組成的國家食品標(biāo)準(zhǔn)體系。但我國的食品標(biāo)準(zhǔn)，無論與食品安全形勢的實(shí)際需求、還是與國際食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比，還有較大差距。

6、食品質(zhì)量檢測水平較低，已不能滿足當(dāng)前的需要。我國食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局等多個(gè)政府部門，多部門從事同一種行為的管理，管理混亂且有交叉，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測手段，如基因探針、多聚酶鏈反應(yīng)等分子生物學(xué)技術(shù)已應(yīng)用于食源性病原體檢驗(yàn)，但在我國仍主要用于研究單位。

7、食品安全保障隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。食品生產(chǎn)、經(jīng)營與管理機(jī)構(gòu)中懂得食品安全專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員極其匱乏，食品生產(chǎn)部門、各類農(nóng)貿(mào)市場、食品市場的管理機(jī)構(gòu)中既懂宏觀管理又懂得專業(yè)知識(shí)、能為消費(fèi)者把好食品安全衛(wèi)生關(guān)的技術(shù)人員也極其匱乏。社會(huì)對(duì)食品安全專業(yè)的人才需求是很大的，但高校的相關(guān)專業(yè)卻已經(jīng)萎縮和消亡，缺乏高素質(zhì)的食品安全研究和檢驗(yàn)檢測隊(duì)伍，科技成果和技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。

我認(rèn)為要解決這些食品安全問題，我們可以采用如下對(duì)策：

1、加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)建設(shè)和科學(xué)管理。積極開展對(duì)外交流與合作，加強(qiáng)對(duì)國外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化，借鑒發(fā)達(dá)國家成功的經(jīng)驗(yàn)，建立起符合我國國情的食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合我國國情的基本理論、方法和體系。

2、加快食品安全信用體系建設(shè)，建立食品行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入制度。建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，并對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)采取準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格管理食品生產(chǎn)企業(yè)的信用水平，確保食品安全質(zhì)量。

3、推進(jìn)食品質(zhì)檢部門的體制改革，將各部門進(jìn)行整合，構(gòu)建一個(gè)專門的食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)。為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，將原來分散的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，考慮成了一個(gè)專業(yè)的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保分工明確，監(jiān)管職能清晰，以此來提高食品行業(yè)監(jiān)管水平。

4、規(guī)范食品市場、經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步深化。將整頓和規(guī)范食品市場經(jīng)濟(jì)秩序工作和食品藥品放心工程實(shí)施工作有機(jī)地結(jié)合起來。各級(jí)衛(wèi)生行政部門嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費(fèi)者的不法生產(chǎn)經(jīng)營者堅(jiān)決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動(dòng)，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的身體健康。

5、加強(qiáng)法律法規(guī)的懲罰力度，實(shí)施對(duì)食品安全的有效保護(hù)。各級(jí)食品監(jiān)管部門在發(fā)現(xiàn)不法企業(yè)或個(gè)人生產(chǎn)或銷售違反食品監(jiān)管條例的行為時(shí)，應(yīng)依法加大懲戒力度，將食品安全領(lǐng)域的食品安全犯罪成本提到最高，讓不法分析望而卻步。

我國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理制度目前正日趨完善，但是食品安全還面臨著許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們的相關(guān)機(jī)構(gòu)必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障食品安全的責(zé)任，加大食品衛(wèi)

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生法律法規(guī)的宣傳力度，采取各種措施，不斷鞏固和深化食品專項(xiàng)打假斗爭的成果，努力開創(chuàng)食品安全管理工作的新局面，為老百姓吃上放心食品而努力工作。

（陳凱榮，男，管理科學(xué)與工程學(xué)院，管理科學(xué)專業(yè)，管理0901，聯(lián)系電話***，郵箱1032155924@qq.com）

第五篇：加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)研究

加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)研究

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，形象地比喻了黨的基層組織建設(shè)的重要性。近年來，若羌縣在加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和改進(jìn)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)上采取了一系列措施，制定了一系列相關(guān)配套制度，農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，有效提高了農(nóng)村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障和人才支持。但是用新形勢、新任務(wù)的要求來衡量，農(nóng)村黨員干部作風(fēng)建設(shè)方面還存在一些問題。

一、農(nóng)村基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)中存在的主要問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部作風(fēng)建設(shè)存在的主要問題

1、對(duì)自身要求不嚴(yán)。部分黨員干部的思想觀念與新形勢新任務(wù)的要求尚不完全適應(yīng)，有的黨員干部滿足于現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)基層自然條件和實(shí)際困難多，對(duì)自身的優(yōu)勢和發(fā)展的潛力看的不深、研究的不夠透徹，工作信心不足。部分黨員干部強(qiáng)調(diào)客觀工作原因較多，忽視日常學(xué)習(xí)，面對(duì)新形勢、新問題，新情況做群眾工作方法簡單，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力和素質(zhì)尚有待進(jìn)一步提高。

2、學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性不夠。當(dāng)前，農(nóng)村基層各項(xiàng)任務(wù)較為繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往忙于日常事務(wù)，忽視了對(duì)政治理論、法律法規(guī)等與實(shí)際工作密切相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治理論水平低、對(duì)上級(jí)政策把握不準(zhǔn)等現(xiàn)象，在一定程度上影響了運(yùn)用政策和法律去做群眾工作的能力和水平。

3、工作作風(fēng)不扎實(shí)。前幾年，由于各種原因鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流和提拔受到一定的影響,一些長期在基層工作的黨員干部覺得“沒盼頭、沒干頭”，逐步放松對(duì)自身的要求,工作上積極性和主動(dòng)性減退，存在“做一天和尚撞一天鐘”的消極思想。

4、工作中創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒，對(duì)許多工作疲于應(yīng)付，部分黨員干部僅限于上面安排什么就干什么，主管領(lǐng)導(dǎo)不能充分聯(lián)系實(shí)際、“舉一反三”的將上級(jí)工作部署與本鄉(xiāng)實(shí)際情況進(jìn)行融匯貫穿，導(dǎo)致就任務(wù)而落實(shí)任務(wù)，就工作而抓工作，形式單一，方法簡單，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。

5、為民服務(wù)存在畏難情緒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和站所工作人員職數(shù)與實(shí)際工作量不相符，由于農(nóng)村工作任務(wù)較重，人員缺乏，往往是一人身兼數(shù)職，而且經(jīng)常加班加點(diǎn)，保證不了正常的休息，不但影響個(gè)人身心健康，還影響到工作和家庭，也影響到更好地為人民群眾服務(wù)，得不到組織和群眾的真正理解。

（二）村組黨員干部作風(fēng)建設(shè)存在的主要問題

1、為民服務(wù)意識(shí)不夠。主要體現(xiàn)在村組黨員干部難選難配，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各項(xiàng)農(nóng)村事務(wù)不斷增加，村級(jí)任務(wù)愈加繁重，很多村組干部反映，自從當(dāng)了村干部后，基本上是隨叫隨到，自家的棗樹也因疏于管理，長勢和樹形還不如其他農(nóng)民，產(chǎn)量和收入相應(yīng)減少，基本上是“忙忙碌碌干一年，不如種好一畝田”，村干部干勁不足，呈現(xiàn)出“選的不想干，干的素質(zhì)低”的不良現(xiàn)象，有的村民小組組長一年換了好幾任，影響了村級(jí)事務(wù)的正常開展。

2、思想觀念落后。部分村黨支部書記年齡50歲以上，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，思維缺乏活力，工作缺乏魄力，進(jìn)取缺乏動(dòng)力。有的村干部思想僵化，觀念陳舊，精力不夠，缺乏開拓精神，駕馭市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力相對(duì)不足，跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢。

3、工作積極性不高。近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村事務(wù) 的增多，各鄉(xiāng)普遍增設(shè)村干部職位，沒有將村干部配備控制在5-7人的標(biāo)準(zhǔn)，即村黨支部書記、副書記、村委會(huì)主任、副主任、委員，大多數(shù)村的村干部達(dá)10多人，而村集體收入較低，增加的村干部誤工補(bǔ)貼也無力從村集體收入中列支，只有切割轉(zhuǎn)移支付資金這塊蛋糕，從而直接降低了村干部報(bào)酬的整體水平，導(dǎo)致村干部的工作積極性不高。

二、對(duì)策與建議

（一）深入抓好農(nóng)村黨員干部作風(fēng)建設(shè)

一是抓好黨員干部思想作風(fēng)建設(shè)。解決部分基層干部思想解放不夠、改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、開拓進(jìn)取精神不足等問題。要認(rèn)真組織基層干部學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)，特別是加強(qiáng)對(duì)中央新疆工作座談會(huì)、自治區(qū)黨委七屆九次、州委八屆九次和縣委八屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神以及全國支持新疆、河北邢臺(tái)對(duì)口支援若羌的政策，使農(nóng)村黨員干部樹立解放思想、實(shí)事求是的思想路線，正確認(rèn)識(shí)區(qū)情、州情、縣情，正視若羌縣和其他縣市的差距，充分認(rèn)識(shí)縣委確定的“棗業(yè)富民、礦業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣、文化塑縣”戰(zhàn)略和當(dāng)前面臨的發(fā)展形勢，鼓舞士氣、提振信心，為若羌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。結(jié)合基層干部思想作風(fēng)現(xiàn)狀狠抓制度建設(shè)，建立“一把手”抓干部思想作風(fēng)的責(zé)任制等制度。

二是抓好農(nóng)村黨員干部學(xué)風(fēng)建設(shè)。解決少數(shù)黨員干部學(xué)習(xí)不聯(lián)系實(shí)際，將理論當(dāng)教條，淺嘗輒止，業(yè)務(wù)不精，致使工作中“想當(dāng)然、憑想象、好象是、拍腦袋”等問題。制定科學(xué)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，本著干什么、學(xué)什么和急用先學(xué)的原則，使每個(gè)黨員干部都成為業(yè)務(wù)工作的行家里手，立足本職，積極投身于事關(guān)若羌富民強(qiáng)縣戰(zhàn)略。為保證人員、時(shí)間、內(nèi)容、效果的落實(shí)，防止不學(xué)、假學(xué)、空學(xué)，練“唱功”，建 立健全理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度、夜讀制度、崗位練兵等制度，把學(xué)習(xí)作為考核評(píng)優(yōu)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，做到述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)。

(二)切實(shí)加大農(nóng)村黨員干部管理力度

一是建立科學(xué)的考核激勵(lì)機(jī)制。以“績效考核”為抓手，形成“競爭”新局面,每年由縣財(cái)政給每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員拿出一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)資金，作為績效考核工資，把考核權(quán)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂績效考核方案，績效考核方案要充分體現(xiàn)偏重一線、多勞多得原則，將目標(biāo)責(zé)任分解到崗位，工作任務(wù)量化到人頭，獎(jiǎng)金按分值兌現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通盤考慮，實(shí)行所有干部職工全覆蓋。績效直接與待遇掛鉤，充分調(diào)動(dòng)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，形成“體制順、機(jī)制活、講業(yè)績、比貢獻(xiàn)”的良好工作氛圍。

二是創(chuàng)新黨員干部培訓(xùn)機(jī)制。從當(dāng)前的干部教育培訓(xùn)看，科級(jí)干部培訓(xùn)和村干部培訓(xùn)由縣委負(fù)責(zé)，能保證定期輪訓(xùn)和調(diào)訓(xùn)。而一般黨員干部的教育培訓(xùn)沒有具體化，更沒有考核指標(biāo)。要建立一般黨員干部輪訓(xùn)機(jī)制，由組織人事部門牽頭，建立健全一般黨員干部教育培訓(xùn)工作責(zé)任制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般黨員干部教育培訓(xùn)工作列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，使教育培訓(xùn)工作始終放在心上、抓在手上，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)同年終考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)和升遷獎(jiǎng)懲有機(jī)結(jié)合起來，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的主動(dòng)性。充分利用縣、鄉(xiāng)黨校的作用，加大鄉(xiāng)村組黨員干部的培訓(xùn)力度，分期分批組織鄉(xiāng)村組重要工作崗位的黨員干部到區(qū)內(nèi)外考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和掛職鍛煉，提高農(nóng)村黨員干部的素質(zhì)。

三是堅(jiān)持新錄用公務(wù)員下派到農(nóng)村基層鍛煉制度。堅(jiān)持考試錄用、初任培訓(xùn)和基層鍛煉有機(jī)結(jié)合，制定措施，縣直部門每年新錄用的公務(wù)員要到基層鍛煉2－3年，對(duì)那些經(jīng)過艱苦復(fù)雜環(huán)境和基層鍛 煉、并取得顯著成績的干部，及時(shí)提拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，對(duì)那些貪圖安逸、不愿到困難艱苦的地方和基層去工作或敷衍塞責(zé)的，不予提拔使用。

（三）積極營造“拴心留人”環(huán)境

一是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部補(bǔ)貼力度。出臺(tái)更加傾斜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資補(bǔ)貼政策，緩解干部經(jīng)濟(jì)壓力，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的生活待遇水平。

二是建立互動(dòng)交流機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持每年從縣直機(jī)關(guān)中選派一批年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中安排一批有工作經(jīng)驗(yàn)和能力的干部到紀(jì)檢、組織、宣傳、縣委辦、政府辦等理論和政策性較強(qiáng)的部門掛職，互相補(bǔ)充工作經(jīng)歷，全面提高年輕干部自身素質(zhì)。同時(shí)，建立部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)與山區(qū)之間的干部交流機(jī)制，打破一些一般干部長期在一個(gè)單位工作，經(jīng)歷單

一、缺乏多崗位鍛煉的局面，進(jìn)一步激發(fā)干部的工作活力。

三是加大選拔任用力度。按照 “一線出干部”的用人導(dǎo)向，在選拔配備領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，優(yōu)先考慮政治素質(zhì)好、實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)績突出、群眾公認(rèn)、長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部，以充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性。

四是努力改善干部生活環(huán)境。把加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化活動(dòng)場所建設(shè)作為一項(xiàng)硬指標(biāo)完成，配備相關(guān)設(shè)施，定期或不定期開展文化娛樂活動(dòng)，加強(qiáng)干部的溝通和交流，充實(shí)干部精神文化生活，穩(wěn)定和凝聚人心，切實(shí)創(chuàng)造一個(gè)讓干部愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、向往到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、長期扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的環(huán)境。

五是加強(qiáng)人員力量。實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，將編制管理和人員管理緊密結(jié)合，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部招考力度，按照核定的人員編制配 齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和站所相應(yīng)的工作人員。積極探索建立綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，將部分涉農(nóng)站所人員進(jìn)行整合，納入統(tǒng)一管理，提高辦事效率。

（四）深入推進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)

一是改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。首先是注重選人。要注重把政治素質(zhì)高、群眾威信高、解決處理復(fù)雜問題和帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的年輕優(yōu)秀人才選拔到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來。其次是注重培養(yǎng)。在農(nóng)村發(fā)現(xiàn)有能力的年輕苗子，有意識(shí)地在村里加以培養(yǎng)使用。不是黨員的，村黨組織要引導(dǎo)他們在政治上有追求，早日成為黨員發(fā)展對(duì)象，做到成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，要把發(fā)展黨員、選拔后備干部、培養(yǎng)實(shí)用人才和村班子建設(shè)結(jié)合起來，注重在優(yōu)秀青年和致富能手中培養(yǎng)吸收黨員，并把優(yōu)秀黨員逐步培養(yǎng)成村干部。第三是針對(duì)部分村干部隊(duì)伍年齡較為老化、文化素質(zhì)偏低、創(chuàng)新意識(shí)不夠、組織領(lǐng)導(dǎo)能力較弱的問題，在村級(jí)換屆后要超前培養(yǎng)村后備干部，為農(nóng)村儲(chǔ)備足夠的后備人才資源。嚴(yán)把后備干部的考察推薦關(guān)，改變以往村后備干部主要由村干部直接推薦的方法，由鄉(xiāng)黨委牽頭采取民主推薦的方法確定后備干部的考察對(duì)象，通過考察從年齡在40歲以下、文化程度在高中以上、重點(diǎn)在畢業(yè)大學(xué)生、有一定組織領(lǐng)導(dǎo)能力和開拓創(chuàng)新精神的對(duì)象中確定村后備干部。同時(shí)，為加速后備干部的成長，加快崗前培養(yǎng)鍛煉，可采取委任村黨支部書記助理、村委會(huì)主任助理等辦法，讓他們參與重大工作，既提高村后備干部的實(shí)際工作能力和水平，又讓他們?yōu)榇蠖鄶?shù)村民所知曉，為下一屆換屆選舉工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第四是注重管理。通過實(shí)行跟蹤培養(yǎng)、滾動(dòng)管理，定期培訓(xùn)，提高他們的致富能力，創(chuàng)新本領(lǐng)，增強(qiáng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的競爭意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，建立一批德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理的村級(jí)后備干部隊(duì)伍，為扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐。第五是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，搞好績效考核管理。要讓年輕村干部在 廣闊的農(nóng)村大展宏圖，用真心實(shí)意為群眾辦事來實(shí)現(xiàn)自己的人生抱負(fù)，在帶領(lǐng)群眾致富奔小康中實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

二是提高村干部待遇。首先是規(guī)范村干部職位設(shè)置。根據(jù)各村人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，按照精減高效原則，實(shí)行交叉任職、兼職等形式，減少村干部職數(shù)。各村村干部配備應(yīng)嚴(yán)格控制在5-7人，其他工作人員，一律實(shí)行誤工補(bǔ)貼，誤工補(bǔ)貼從村集體收入中列支。對(duì)于超職數(shù)配置的村干部，有集體經(jīng)濟(jì)收入并且村級(jí)無債務(wù)的可在集體經(jīng)濟(jì)收入中開支，沒有集體經(jīng)濟(jì)收入并且有一定債務(wù)的不準(zhǔn)超職數(shù)配置；其次是加大轉(zhuǎn)移支付資金力度。一方面保障村干部報(bào)酬，另一方面保障村級(jí)經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)；第三是根據(jù)我縣村干部工資實(shí)際情況和所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，自治區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金不足部分，由縣財(cái)政予以補(bǔ)助；第四是建議在銀行設(shè)立代發(fā)工資帳戶，將報(bào)酬的70％，按季度直接劃入村干部個(gè)人工資存折，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留報(bào)酬的 30％，作為村干部年底考核工資。第五是在給村干部交納養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，一并考慮醫(yī)療保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等，解除村干部的后顧之憂。

三是制定發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)制度。實(shí)行發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與村干部待遇相掛鉤，每年從村集體經(jīng)濟(jì)中拿出一定比例的資金獎(jiǎng)勵(lì)給村干部，切實(shí)提高村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性，不斷增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，提高村集體為群眾辦事的能力，也提高村干部的工作積極性。