第一篇：論新形勢下造價咨詢機構的發展

論新形勢下造價咨詢機構的發展

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建設工程造價管理是建設項目管理中的一項重要內容，它貫穿于項目投資、設計、招標投標、合同簽定、工程施工等全過程，對于提高建設項目投資效益和建設管理水平及確保有關各方的經濟權益起著重要作用。建設工程造價管理是一個復雜的周期較長的系統工程，可分為兩個層次：一是政府宏觀管理，即制定相關法律法規、條例和辦法，規范市場行為；二是微觀管理，由各工程造價咨詢機構以社會中介的身份接受政府部門或業主委托，在承擔建設項目的管理和咨詢工作中具體實施，在此本人將重點談一下當前造價咨詢機構面臨的形勢和發展。

根據我國就加入WT0進行的談判中正式提出的關于服務貿易中建筑及有關工程服務領域的承諾，我國建筑企業準入限制為2001年，工程造價咨詢業取消限制為2005年。也就是說，在我國加人WT0后，即可在工程造價咨詢領域設立外商合資、合作企業(實際上已經設立了一批)，2005年后即可設立外資獨資企業。目前，我國政府用于建設項目的投資數額巨大，每年達3萬多億元人民幣，年工程造價咨詢業務合同超過30億元人民幣，工程造價市場蘊藏如此巨大的商機，必將吸引大量的境外工程造價咨詢企業進入我國。由于境外發達國家的工程造價咨詢企業發展時間較長，經驗豐富，與我國同行業相比具有較多優勢，將使國內造價咨詢機構面臨更加激烈的競爭與挑戰。新形勢下，我國造價咨詢機構將面臨的嚴峻挑戰

1.1在服務技術手段，服務范圍方面

目前，國內的工程造價咨詢單位因缺乏高素質從業人員以及受投資管理體制的限制，服務面狹窄，大部分僅局限于開展施工圖預(結)算的編審服務工作，甚少有綜合性服務能動地進行全過程工程造價的確定與控制，更談不上提供優化方案咨詢服務。因造價工程師只能參與項目實施過程中的某一段工作，缺乏連續性，這也是我國較長期存在的工程造價“三超”現象的一個因素。而境外同行一般擁有強大的工程造價與工程管理系統軟件支持，依靠先進的IT技術手段為委托方提供以工程造價為龍頭的全方位、全過程的工程咨詢服務，包括項目投資估算、協助或代理招投標、工程合同管理、支付與索賠管理等內容。能為委托方提供詳盡的工程進展以及支付資料，能提出分析意見和控制措施，從而協助業主在項目實施過程中對投資進行監控并最終實現投資目標。

1.2 在企業信譽，公正性方面

因境外工程造價咨詢機構大多為專業人士合伙制企業，對其債務承擔無限責任，其自身責任風險較大。因此這類企業一般信譽很高，具有較強的公正性，工作認真負責，不敢弄虛作假，依靠優質高效的服務吸引客戶。“人世”后，首先外資、合資或私營業主將愿意委托這類企業做咨詢項目。而目前國內企業大多是靠信息不對稱，依靠介紹關系獲得業務，這不是真正意義上的競爭。長期發展下去，境外工程造價咨詢機構可能占領國內市場。

1.3 在人才競爭方面

當外資或獨資的工程造價咨詢機構進入中國后，如果沒有中國當地的工程技術人員和專業人員為其服務，是根本無法運轉的，因此境外造價咨詢機構的進入，將加劇人才爭奪。由于我國現在用人的機制、環境等方面還存在一些弊端，不能做到人盡其才，因此加入wT0

后，大量的合資、合作或外國獨資的工程造價咨詢企業必將利用他們在技術、待遇和用人環境等方面的優勢招攬人才，這將可能導致工程造價管理領域現有人才特別是高級人才的流失。

面對國外同行的嚴峻挑戰和強大壓力，如果國內工程造價咨詢企業不改變目前的一些痼疾，奮起直追，將有可能因不適應競爭而被淘汰，或為了生存而最終淪落為外國咨詢機構的代辦或分支機構。新形勢下，我國造價咨詢機構應采取的措施與對策

在新的形勢下國內工程造價咨詢機構必須加快提高競爭力，這已成為當務之急。尤其是在職業道德、觀念，還 有內部管理水平和專業化水平問題，以及在人力資源、知識結構和技術水平等方面，都有待提高。

2.1 轉變思想觀念，樹立良好信譽

要引導和促進造價咨詢機構盡快轉變舊的思想觀念，樹立新經濟形勢下的五種意識：一是道德意識，要把國家和人民的利益放在首位，不能為本單位的私利，屈從于個別業主的不合理要求，要樹立正氣，維護全行業的利益；二是競爭意識，要盡早脫離傳統的行政保護圈，勇于在法律法規的約束下進行同行業競爭，提高實力；三是法制意識，造價咨詢機構要自覺地加強法制建設，不斷地學法、知法、守法，使自己的行為合法；四是創新意識，要認識到當今社會正在走向知識經濟、信息社會，我們的工程造價咨詢工作必須不斷創新，跟上社會前進的步伐，才能使我們的企業有繼續前進的動力；五是服務意識，造價咨詢機構屬于社會分工中的中介服務行業，因此，必須建立以服務為本的宗旨，只有樹立為社會服務的意識，才能滿足社會對咨詢機構的期望。

另外還要盡快建立責任賠償制度，使工程造價人員或機構產生錯誤(不論主觀或客觀)后都要進行賠償，以杜絕目前工程造價咨詢機構提供虛假信息的狀況；同時，還要建立行業自律機制，對出現重大錯誤的專業人士或機構要予以公布，并在下一期注冊或年檢時淘汰出局。只有這樣才能更好地提高服務質量，樹立起造價咨詢機構良好的信譽。

2.2 拓寬服務域面，擴大服務范圍

面對開放的市場，如果工程造價咨詢機構仍維持目前的狀況，只滿足于識46圖、計算、套定額、取費算總價等工作，將無法適應新的經濟形勢的要求。因此，工程造價咨詢機構應主動擴大自己的服務面，真正在各層面上為業主或委托方提供全方位和全過程的工程造價咨詢服務。

全過程造價咨詢服務包括以下五方面：一是在工程項目投資決策階段，協助優化建設方案，做好可行性研究，合理準確地編審投資估算，使其真正起到控制建設項目總造價的作用；二是在設計階段，提出限額設計，審查設計概預算，進行技術經濟對比挖潛，降低工程造價三是在招投標階段，編審標底，進行標底與投資概算對比，協助業主組織招投標和簽訂承發包合同；四是在項目實施階段，計量、審核設計變更及處理索賠與反索賠事件，編制項目資金使用計劃，及時分析產生投資偏差的原因，提出糾偏措施，控制造價；五是在項目竣工階段，編審工程竣工結(決)算書，分析項目投資效果，進行建設項目后評估，為業主和自身提高管理水平提供經驗和依據。

2.3 提高造價咨詢機構人員素質，培養高層次執業人員

新時代的工程造價工作者應是既懂工程技術又懂經濟、管理和法律，并具有豐富實踐經驗和良好職業道德的復合型人才。目前，我國的造價工程師的知識結構和技術水平與發達國

家或地區相比還有一定距離，我國的造價工程師還不能得到國際互認，走出國門，到國際市場上承攬業務更有困難。因此，急需培養高層次的工程造價精英人才，即懂國際工程造價操作理論與實務、技術綜合能力強、有創新精神的人才。為此，應從以下兩方面人手：

a．必須推動高等院校建立工程造價本科及其以上的專業，建立教育與實踐相結合的新體制，使高等院校工程造價專業課程、課時、內容的設置更符合國際水準，使未來的造價工程師理論基礎更符合社會需要。

b．對目前已經獲得造價工程師資格的人員，要進行有計劃、有目標、多層次的繼續教育及培訓，了解和掌握與我國達成雙邊協議的國家的工程造價技術、法規、管理體系及其發展動向，擴大內外交流，積極參與國際性或區域性工程造價組織的活動，使目前從業人員在智能結構、理淪水平和工作經驗三方面都能滿足工程造價管理工作的需要。

入世對于我國建設工程造價管理來說是機遇大于挑戰，面對激烈的競爭，只要正視壓力，抓住機遇，深化改革，參照國際通行做法確定和控制建設工程造價，使我國的工程造價管理向國際化靠攏，使我國工程造價管理的模式和方法，立足于促進我國社會主義市場經濟的發展,并適應全球經濟一體化的進程。

第二篇：工程造價咨詢機構參與建設項目造價管理

工程造價咨詢機構參與建設項目造價管理

關鍵詞：工程造價咨詢機構參與項目管理

工程造價咨詢機構是隨著市場經濟發展而誕生的，它也為必將隨著市場經濟的發展而逐漸發展。為公正合理地確定造價，確保工程造價的真實可靠，準確地反映工程的價值，在價值實現中使業主、承包商均取得合理的經濟利益，工程造價咨詢機構應從以下幾個方面來進行建設項目全過程造價管理：

項目決策階段工程造價咨詢機構應根據設計人員提供的建設項目的規模、廠址、技術協作條件，對各種擬建設計方案制訂估算書，必要時還要為業主估算竣工后的經營費用和維護保養費，從而向業主提交估價和建議，便于業主決定項目的執行方案，確保方案在功能上、技術上和財務上的可行性。同時還應向業主提供上報主管部門審批的申請報告。項目設計階段這一階段的設計費支出只占建設工程全費用的1%以下，但對工程造價的影響卻占75%以上，且往往容易被忽視。因此，工程造價咨詢機構應將設計階段的造價管理作為全過程造價管理中的重點來抓緊。具體來講，可根據設計人員提供的設計圖紙和設計說明，制訂建設投資分項初步概算，再根據概算和施工程序，制訂資金支出初步估算，以保證投資得到最有效的運用；對不同的設計及材料進行成本分析和研究，并向設計人員提出成本建議，協助他們在投資限額范圍內進行設計。

項目招投標階段分析建設項目的具體情況，并結合當時，當地有關招投標方面的政策文件，向業主提供書面的咨詢意見。需要時可協助業主編制招標文件；可接受業主委托編制實物工程量清單（或工程標底）和一系列相關文件；開標后，可協助業主分析，研究投標單位的報價，必要時可參與評標、決標；中標單位確定后，可為業主制訂涉及工程造價的相關合同條款，并向業主提出簽訂工程承包合同時應注意的有關問題，避免出現不必要的爭議。

項目實施階段工程實施階段是整個項目建設過程中時間跨度最長，變化最多的階段，對建設項目全過程造價管理來說也是最難，最復雜的，這個難點就是工程變更和工程索賠。作為工程造價咨詢機構來說，工作主要包括與承包商一起參加施工圖會審，了解施工圖紙變更情況，做到心中有數；與發、承包商和監理單位幾家相關單位明確統一的工程變更審核程序及審簽人，實際操作中嚴格按約辦理；協助業主分析索賠事項，分清責任，及時提出反索賠，挽回不必要的損失；按合同和已經約定的規定，及時計算每次變更引起的造價變動，為業主投資決策控制的提供依據。、竣工結算階段由于工程造價咨詢機構從項目立項開始就介入工程造價控制，因此，結算階段的工作相對就顯得輕松。該階段所要做得咨詢服務工作主要有審核竣工圖紙，清理、統計工程變更聯系單并計算造價，審核發承包等合同規定允許調整的其他事項，審核承包方提交的工程竣工結算書，經過多方對賬最終出具結算審核報告。

總之，工程造價管理是一項技術性，專業性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設計、招標投標和建設施工各階段，工程建設的各有關主體應轉變觀念、積極創造條件，促進工程造價咨詢機構參與建設項目全過程造價管理，為合理確定和有效控制建設工程造價作出我們應有的貢獻。

第三篇：論新形勢下如何加強黨的建設

論新形勢下如何加強黨的建設

在當今的歷史條件和時代背景下,如何加強黨的建設,新的形勢和新的任務既給黨的建設帶來了許多有利因素,同時也使黨的建設面臨一些新情況、新問題、新挑戰,是黨面臨的一個重大課題。特別是在改革開放的今天,我們更應該繼續探索和實踐，進一步加強黨的建設。

一、統一思想，提高認識，切實增強做好黨建工作的責任感和使命感

加強和改善黨的領導，充分發揮黨在改革開放和現代化建設中的領導核心作用，就必須不斷加強中國共產黨的自身建設，不斷提高黨的領導水平和執政水平。這事堅持和改善黨的領導的需要，也是關系到中國社會主義現代化建設和改革開放事業興衰成敗的一個根本問題。在改革開放不斷深入的新形勢下，中國共產黨既面臨前所未有的機遇，又面臨著嚴峻的挑戰。同時又要看到，在新的形勢和任務面前，黨的現狀和黨的工作還存在著許多不適應的地方。黨員干部的知識水平、領導水平、執政水平都有待進一步提高。在改革開放中建設社會主義，會遇到許多新情況、新矛盾。這一切使加強黨的建設顯的更為重要，更為緊迫。

黨的十七大報告指出，全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，必須毫不放松地加強和改善黨的領導，全面

推進黨的建設。大力加強黨的建設，是提高黨的執政能力，更好地擔負起加快發展的組織領導責任的需要。強化黨的各級組織、提升干部隊伍素質，打好加快發展的組織基礎。切實轉變工作作風和工作方式，創造有利于加快發展的黨風黨政環境。

二、重視教育，加強學習，提升黨員干部的整體素質 堅持把“科學發展觀”重要思想作為我們觀察世界、發展自己的強大思想武器，作為統領全局、貫穿各項工作的靈魂。這就要求全黨繼續升入學習“科學發展觀”重要思想，把理論學習提高到一個新水平。深入學習理論，必須緊緊抓住學習貫徹黨的十七大精神、保持共產黨員先進性教育。通過學習，促使各級領導班子的思想理論素質、管理水平、解決自身問題的能力，及其創造力、凝聚力和戰斗力等進一步增強或提高。要以理論的大學習、思想的大解放、觀念的大更新，促進事業大發展。深入學習理論，要著眼于理論的運用，著眼于對實際問題的思考，著眼于新的實踐和新的發展，實實在在地運用理論武器解決我們遇到的新情況新問題。要努力在全黨造成認真學習的風氣、民主討論的風氣、積極探索的風氣、求真務實的風氣，使全黨的理論學習深入、扎實、持久地開展下去。

三、注重基層，嚴抓細管，在基層黨組織建設上下功夫 基礎不牢，地動山搖。加強黨的建設，源泉在基層，活

力在基層，重心在基層。我們應該繼續以開展保持黨員先進性教育活動為契機，以增強黨組織的創新力、凝聚力和戰斗力為目標，與時俱進，開拓創新，有效發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用和廣大共產黨員的先鋒模范作用。首先必須健全組織，依靠組織管理黨員，依靠黨員健全組織。讓組織和黨員有機融合，讓黨的先進性作用及時發揮到企業的方方面面。其次必須配強班子。要切實注重選拔熱愛黨務工作、政治業務素質高、清正廉潔、有群眾威信的黨員擔任黨支部書記，要注重黨支部書記政治業務素質的培訓和提高。最后必須開展好黨內“創先爭優”活動。要緊密結合實際，堅持抓基層、打基礎，狠抓基層組織建設，為改革發展筑牢夯實組織基礎，促進事業發展。

四、健全機制，發揮作用，夯實黨建工作的基礎

要切實加強黨組織領導班子的建設和黨務干部隊伍建設，要配強專職黨務干部。把那些素質高、能力強、思路清、作風正、德才兼備的干部，特別是年輕的干部選配到黨組織的領導崗位上。要充分發揮兼職黨務干部的作用，形成專兼職隊伍相結合的黨務工作格局。注重安排素質較全面的業務骨干擔任黨內職務，充分發揮他們在黨務工作崗位上的作用。要加強對黨務干部的培訓，使他們明確黨建工作的內容、基本要求、基本方法和應盡的職責。

我們的廣大黨員尤其是黨員領導干部要在工作中發揚

艱苦奮斗的作風，發揚求真務實的作風，發揚謙虛謹慎的作風，發揚實事求是的作風，做緊隨時代步伐勤于探求新知而不墨守成規的典型，做能夠吃苦耐勞勇于建功立業而不得過且過的先進，做理論聯系實際長于開拓創新而不因循守舊的模范，做令必行禁必止敢于承擔責任而不推諉拖拉的榜樣，按照“八個堅持、八個反對”的要求，著力解決黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面存在的問題。

五、突出重點，懲治腐敗，加強黨風廉政建設

一是要加強黨風廉政教育，筑牢反腐倡廉的思想防線。切實提高廣大領導干部的思想政治水平和反腐倡廉的自覺性。不斷增強黨員領導干部廉潔自律意識、紀律意識和法制觀念，不斷提高拒腐防變能力。二是要加強制度建設，依靠制度懲治和預防腐敗。要進一步明確各級領導班子和領導干部在黨風廉政建設方面的責任，保證黨風廉政建設責任制的落實，形成反腐倡廉工作“全黨動手，齊抓共管”的局面。三是要加大監督力度，完善監督體系，確保領導干部廉潔自律。要以領導干部特別是領導班子主要成員為重點，以腐敗現象易發部位為重點，加強對權力運行的監督制約，確保權為民所用。各級領導干部特別是班子成員，要自覺接受監督，作出表率。

第四篇：論新形勢下黨的建設

論新形勢下黨的建設

【關鍵詞】中國共產黨新形勢黨的建設

【摘要】在深入學習實踐科學發展觀的新形勢下，迫切需要不斷加強和改進黨的建設；在以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的新形勢下，迫切需要不斷加強和改進黨的建設；在維護社會和諧穩定的新形勢下，迫切需要不斷加強和改進黨的建設。按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好。

一、黨的建設的認識

黨的建設，指的是政黨為完成自身的使命而進行領導國家、社會和提高自身生機和活力的理論和實踐活動；指的是馬克思主義政黨在馬克思主義黨的學說指導下進行的領導國家、社會和提高自身生機與活力的理論和實踐活動。黨的建設是馬克思主義建黨理論同黨的建設實踐活動的統一。

根據黨章的規定，在現階段，黨的建設必須堅決實現以下四項基本要求：(1)堅持黨的基本路線。(2)堅持解放思想，實事求是。(3)堅持全心全意為人民服務。(4)堅持民主集中制。黨的建設有三條內容：

1、加強黨的執政能力的建設：包含著多方面的內容，黨的十六大概括了最基本的五個方面，即：科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力、總攬全局的能力。

2、加強黨的黨的思想建設：用馬列主義、毛澤東思想武裝全黨，用無產階級思想改造和克服黨內的非無產階級思想。（思想建設是馬克思主義建黨學說的重要內容。）；組織建設:建立一支經得起考驗得黨員干部隊伍；作風建設:保持與人民群眾血肉聯系。

3、建立、健全民主集中制：黨內民主建設與健全民主集中制。

在深入學習實踐科學發展觀的新形勢下，迫切需要不斷加強和改進黨的建設；在以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的新形勢下，迫切需要不斷加強和改進黨的建設；在維護社會和諧穩定的新形勢下，迫切需要不斷加強和改進黨的建設。

二、新形勢下黨的建設的意義。

黨的建設是黨領導的偉大事業不斷取得勝利的重要法寶。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨根據自身歷史方位和中心任務的變化，不斷提高領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，取得巨大成就。當前，黨的領導水平和執政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質總體上同黨肩負的歷史使命是適應的。同時，黨內也存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題，主要是：一些黨員、干部忽視理論學習、學用脫節，理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心；一些黨組織貫徹民主集中制不力，有的對中央決策部署執行不認真，有的對黨員民主權利保障落實不到位，一些黨員干部法治意識、紀律觀念淡薄；一些領導班子整體作用發揮不夠，推動科學發展、處理復雜問題能力不夠，一些地方和部門選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止；一些基層黨組織戰斗堡壘作用不強，有的軟弱渙散，有的領域黨組織覆蓋面不廣，部分黨員黨員意識淡化、先鋒模范作用不明顯；有些領導干部宗旨意識淡薄，脫離群眾、脫離實際，不講原則、不負責任，言行不

一、弄虛作假，鋪張浪費、奢靡享樂，個人主義突出，形式主義、官僚主義嚴重；一些領導干部特別是高級干部中發生的腐敗案件影響惡劣，一些領域腐敗現象易發多發。這些問題嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現，必須引起全黨警

醒，抓緊加以解決。

全黨必須牢記，黨的先進性和黨的執政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現在擁有，現在擁有不等于永遠擁有。世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設提出了新的要求，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，繼續推進黨的建設新的偉大工程，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心

三、新形勢下黨的建設的對策與思考

1.把黨建設成為馬克思主義學習型政黨，提高全黨思想政治水平。世界在變化，形勢在發展，中國特色社會主義實踐在深入，不斷學習、善于學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗，是黨始終走在時代前列引領中國發展進步的決定性因素。因此，必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好。

2.堅持和健全全民民主集中制，積極發展黨內民主。黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證。必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性，堅決維護黨的集中統一。堅持以黨內民主帶動人民民主，以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結。

3.深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發展和促進社會和諧的高素質干部隊伍。政治路線確定后，干部就是決定性因素。如何調動廣大干部的工作積極性，培養高素質干部隊伍，全會提出堅持民主、公開、競爭、擇優，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優秀人才脫穎而出。要堅持德才兼備、以德為先用人標準，使選拔出來的干部組織放心、人民滿意。

4.抓好基層工作，夯實黨執政的組織基礎。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。要推進基層黨組織工作創新，增強黨員隊伍生機活力，建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。

5.弘揚黨的優良作風，保持黨同人民群眾的血肉聯系。執政黨的黨風，關系黨的形象，關系黨和人民事業成敗。必須在全黨大力弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評的作風，始終謙虛謹慎、艱苦奮斗，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大氣力解決突出問題，以優良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。6.加快推進懲治和預防腐敗體系建設、深入開展反腐敗斗爭。堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革、制度創新力度，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。

四、結語

中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議，全面分析形勢和任務，認為在新中國成立六十周年之際，進一步研究和部署以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程，對于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，有效應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展，奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面，具有重大而深遠的意義。

認真學習了黨的建設的內容及要求，在新形勢下黨的建設具有重要意義，按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好。

第五篇：論新形勢下民營經濟的發展

論新形勢下民營經濟的發展

經過30多年的改革開放，中國經濟增長的引擎發生了重大變化，民營經濟對GDP的貢獻率逐年上升，已成為中國經濟增長的主要推動力。民營經濟發展活力大大增強，越來越顯示出其旺盛的生命力和廣闊的發展前景。但在現階段仍然存在著多重因素制約著民營經濟的快速發展和民營企業競爭力的提升。

一、新形勢下民營經濟發展的必要性

（一）從民營經濟的地位和作用看其發展的必要性

民營經濟是我國國民經濟的重要組成部分，是社會主義生產資料所有制的重要組成部分。從總體上看民營經濟已成為國民經濟發展的主要推動力,是未來社會主義市場經濟舞臺的主角。民營經濟是市場發展的主體,這一點已經被發達國家的發展歷程充分證明了。市場化是我國經濟體制改革的方向和目標,而市場經濟的主角非民營經濟莫屬,這是由民營經濟自身的性質和特點決定的。目前，民營經濟已成為推動經濟發展的重要力量。

1、拉動了經濟增長，增加了財政收入。一菏澤市為例。2009年以來，全市民營經濟增加值年均增長速度25%，年均拉動全市經濟增長近3個百分點。

2、繁榮了市場經濟。民營經濟以其靈活的經營機制和較強的應變能力，積極參與市場競爭，對滿足群眾生產生活需要發揮了巨大作用。

3、促進了公有制企業改革和發展。民營經濟通過收購、兼并、租賃、參股、控股等形式積極參與國有、集體企業改制，不僅實現可自身的擴張，而且對公有制企業資產的戰略性重組，產業結構調整起了重要作用，許多瀕臨破產倒閉的企業改革制后迅速煥發了生機和活力。

4、拓寬了就業渠道，維護了社會穩定。民營經濟已成為實施“再就業工程”的重要渠道。

5、促進了所有制結構的調整。隨著私營企業的加速發展，其市場主體地位更加明顯，對所有制結構調整起到重要作用。

（二）從民營經濟的發展特點看其發展的必要性

目前，民營經濟已成為國民經濟的一個重要支柱，成為國民經濟中最具有生機和活力的新的增長源，為促進改革、發展、做出了積極貢獻。

分析民營經濟發展情況，主要呈現了一下幾個顯著而突出的特點：

1、私營企業快速增加，個體工商戶質量提高。個體工商戶和私營企業的質量和規模有較大提高，表現在戶均注冊資金、戶均總產值、戶均營業收入、戶均繳納稅費都有較大提高。

2、資本投入加大。銀盛園小吃城、華意化工等一批民營企業迅速崛起，增長速度創近年來新高。

3、產業結構涉獵廣泛，行業領域日趨拓寬。從產業結構看，個體工商戶和私營企業涉獵一、二、三產業，但集中在第三產業。

4、科技型、外向型企業迅速發展。民營經濟逐步向大規模、高科技、外向型發展。一批規模大、科技含量高、經濟效益好的私營企業在生物技術、新型建筑材料、電子技術、精細化工等領域形成一定規模。

5、企業品牌意識增強。一些民營企業商標意識、品牌意識明顯增強，“環宇”“神州”等

商標花落尋常百姓家。

6、有經營的單一制向混合制發展。民營企業開始從單一的產權結構向單一的多元化混合投資結構轉變，有資本的個體化向多元化過渡。私營有限責任公司占公司注冊總數的85%以上。

7、從業人員構成日趨優化。以往從事民營經濟的多是農村富余勞動力、城區無職業者，個別色甚至是兩勞人員，素質相對比較低。隨著政策鼓勵和就業觀念的轉變，技術人員、大中專畢業生、復轉軍人等都開始看好民營經濟，一些黨政機關、事業單位的工作人員，甚至領導干部也紛紛投身從事民營經濟，為民營經濟發展注入新的活力。

8、社會地位日漸提高。伴隨國家政策，法律對民營經濟確認及其自身作用的充分發揮，社會偏見與歧視已大大消除，理解、獨立、支持已成主流，不少模范民營經營者被選為各級人大代表和政協委員，參政議政。

二、發展民營經濟必須認清存在的問題和保障

近年來，我國民營經濟雖然取得了較快發展，但是還普遍存在著民營經濟個頭偏小。有資料表明，中國民營企業的平均壽命為7.5年，而鄄城民營企業的平均壽命僅為2.9年。影響民營經濟進一步發展的因素，主要表現在外部環境和內部因素兩個層面上，主要集中體現在以下六個方面；

（一）融資渠道不暢制約民營經濟發展

關于什么是民營企業發展中遇到的主要障礙，有項調查結果顯示，3/4的民營企業經營者選擇了“融資困難”，是所有選項選擇比重最高的。對民營企業的主要信用形式調查，在自由回答“你最希望政府為你們企業解決那些問題”時，回答“融資問題”的最多。

（二）經營者素質偏低，管理人員匱乏、管理手段落后

中小企業占民營企的絕大多數，大部分民營中小企業制度建設還處于很低階段，經營管理上有很多的漏洞，缺乏競爭機制。企業經營管理沒有明確目標，決策隨意化，往往有老板一人說了算。有些民營企業主素質不高，見利王義、制假造假等現象時有發生；有些在環境保護、安全生產、職工權益等方面的問題十分突出；缺乏誠信度也是影響民營企業發展的一個重要因素。

（三）民營企業的治理結構制約了民營企業經濟的快速發展

我國的民營企業多數采取了有限責任公司制度，但是其家族制的實質并未改變。家族制的弊端集中反映在企業拒絕內部市場化，企業化的控制權始終被擁有最多所有權的人掌握，而不是授予最有能力的人。內部所有權與管理權都集中在主要投資人身上，而且投資人相當集中。

（四）民營企業技術開發能力差

技術力量薄弱、產品開發能力差是制約民營企業發展的關鍵因素。科技投入不足，高技術項目、高附加值產品少，外向型企業出口產品科技含量低，競爭力差的問題突出，同時，民營企業從事傳統行業多，新興行業少；勞動密集型的多，科技和資金密集型的少；加工企業多，高薪技術企業少。大多數民營企業技術裝備比較落后，投入不足，實力不強，難以適應市場經濟的激烈競爭。

(五)政府對企業扶持不力、干預不當、執法不公

一些部門對民營企業，特別是中小型民營企業存在厚此薄彼的問題。在他們的思想上依然把民營企業當作后娘的孩子，敢怠慢、敢欺負、敢白眼。民營企業可以說是“多頭管理婆婆多，沒有一個是親娘”。各有關管理部門受經濟利益驅動，都制定措施，名義是加強對民營企業的管理，民營企業在遇到具體困難時，卻沒有合適的、能真正幫助民營企業解決問題的“代言人”，經常出現有利益時爭著管，無利益時無人管理的局面。

三、加快民營經濟快速發展的對策選擇

當前，我國正處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新的歷史起點，全國各地都在你追我趕，加快發展。形勢逼人，不進則退。在新一輪加快發展的新形勢下，緊緊抓住這一重要戰略機遇期，全面落實科學發展觀，牢牢把握發展這個第一要務，積極全面正確地落實中央宏觀調控政策，充分利用好區域優勢，在輿論宣傳、政策引導、資金信貸等方面全力支持民營緊急的發展，努力開創民營經濟發展的新高潮。

（一）消除民營經濟發展中的障礙

1、放寬市場準入，拓寬發展領域。在我們讓你研究中小企業和民營經濟尤其是個體民營

經濟發展的時候，發現在市場準入方面對民營經濟有很多限制，其實只要是法律法規沒有禁止的領域，都應該準許民營資本進入。

2、清理行政事業收費和推動稅負平等，切實減輕民營企業負擔。要以清理行政事業為突

破口，結局歲民營企業亂收費問題，切實減輕民營企業負擔。建議由物價部門牽頭，全面清理向民營企業收費項目，制定收費目錄并向社會公布。

3、政府要精簡機構，減少企業供養人員。要進一步精簡公務員隊伍，提升公務員素質，使公務員職責范圍界定、職級劃分、工資制度、晉升制度、辭退制度等更科學、合理、規范，形成有效、可操作的激勵競爭機制。民營企業需要的是少而精的服務人員，而不是多而雜的管理人員。

4、加大保護力度，切實保障民營企業合法權益。一是要組織專門力量，結合《行政許可

法》的貫徹實施和行政審批清理工作，期限清理限制民營經濟發展的法律法規和部門規章、政策。二是各級政府應建立阻礙民營企業發展責任追究制度。對一些政府與部門或責任人無故對企業 “卡、拿、要、罰”，無故延緩項目審批時間，致使企業錯過商機或損害企業利益者，實行責任追究制度。三是建立幫助民營企業應對突發性危機的機制。民營企業愈大突發性危機時，政府應主動協調好新聞、金融、稅務、財政等單位，并采取適當措施與手段，給予企業全力的支持，以減輕危機對企業生產經營造成的嚴重沖擊，最大限度降低企業損失。

（二）解決民營經濟發展融資難題

1、解決民營企業融資難問題必須提高民營企業的誠信度。民營企融資難的原因不僅僅

是一個政策問題，除了政策和體制問題以外，民營企業特別是中小型企業貸款不良率也確實高于大企業。根據民生銀行的統計，大體上是中型企業要比大企業高出2個百分點，小企業又比中企業又要高出3個百分點。對商業銀行來說，在利率不能上浮的情況下，所承擔的風險很難覆蓋，從市場的角度和商業角度說，小型企業貸款不合算。因此，要解決民營企業融資困難問題，必須提高民營企業的素質，降低貸款風險率。

2、解決民營企業的融資困難問題需要政府的必要干預。在解決民營企業融資困難問題上，我們可以借鑒國外解決中小型企業融資的經驗。意識自籌。自籌資金包括的范圍非常廣泛，主要有業主自有資金、風險投資金、企業經營性融資資金、企業間的信用貸款等等。二是直接融資。直接融資是指以債券和股票的形式公開向社會籌集資金的渠道。三是間接融資。間接融資主要包括各種短期和中長期貸款。四是政府扶持資金。政府的資金支持是中小型企業

資金來源的一個重要組成部分。

3、要通過改革降低銀行準入，大力發展民營企業銀行。目前，基于商業銀行風險管理的需要，我國民營企業很難從大型商業銀行獲得貸款。而中小銀行的信貸對象則主要是民營企業。中小銀行由于自身資金有限，很難滿足大企業的貸款需求，通常只能和民營企業打交道。所有，要解決民營企業融資難的問題，當前迫切需要發展中小銀行，并通過金融活動實現中小銀行和民營企業的共同發展。

4、要加強信用擔保體現的建設，不斷改善中小企業融資的環境。中小企業融資難是一個世界性的難題，而且是一個長期需要研究、解決的難題。一個是擔保體系的試點工作盡快推開，鼓勵民營資本建立更多的資金支持，如在政策許可的范圍內，可以出臺對為中小企業提供擔保的機構免稅的有關政策。

（三）提高民營企業自身素質

1、要加快企業家隊伍建設，為企業發展培養領軍人物，加快們沒有經濟發展的當務之急是培養一批高瞻遠矚的民營企業家。他們應熟知本行業的產業政策，掌握行業的經營方式，清楚行業的競爭狀況，對行業的發展趨勢具有前瞻性的眼光，能制定出符合企業實際的長遠發展戰略。

2、改善企業治理結構，提高決策科學性。民營企業在產權上帶有強烈的“三緣”（學院、親緣、地緣）性質，這是阻礙企業建立現代企業制度、建立科學有效的決策和管理機制的重要因素。盡管現實生活中，相當多的民營企業表面上是有限責任公司，而實際上是業主制企業，是一股獨大，個人說了算，其他小股很少有發言權。因此，改善治理結構。要科學合理地劃分股東會、董事會、監事會、總經理各個利益主體的權利和責任，完善他們之間的相互制約機制；引進外部獨立董事，充分發揮外部獨立董事的專家咨詢作用，提高決策的科學性。

3、切實加強企業管理，努力提高企業素質。民營企業要建立一套科學規范的管理制度體系，以規范包括產品管理、技術管理、生產管理、質量管理、財務管理、行政管理、售后服務等企業行為；管理者要不斷學習，掌握決策辦法，提高決策水平，實行科學決策。尤其是重大項目，必須進行可行性研究與分析，以提高決策的準確性與科學性。

4、提高企業科學技術水平，優化企業產品結構。有條件的企業的應加大技術開發的力度，研究開發具有自主知識產權的核心技術和主導產品，培育品牌產品、建立品牌優勢，并以此帶動整個產業的發展；一般企業應加大的技術改造力度，改善技術裝備，并與當地的科研院所、大專院校建立較為穩定的合作關系，共同研究、開發新技術、新產品，消化、吸收先進的科技成果，形成自己的某些特色或優勢。

5、實行人本管理，加大人力資本投入。把企業經營管理的全過程都納入“以人為中心”的軌道上來。民營企業應重視對人的管理，尤其要加大人力資本的投入。充分挖掘人的潛能，不斷提高員工素質，進一步激發其工作的積極性、主動性和創造性。這樣，企業的發展才有后勁，企業才能不斷地發展壯大。

（四）促進了我國的科技創新

從技術創新看民營經濟已經成為我國技術創新的生力軍，對自身及整體經濟科技含量的提高，結構的優化起著巨大的推動作用。今后我國產業結構優化升級應以技術創新為主要手段和途徑，民營企業已經成為十分活躍的企業創新的主體。早在1995年5月《中共中央國務院關于加速科學技術進步的決定》中就已經指出：“民營科技企業是發展我國高科技產業的一支有生力量，要繼續鼓勵和引導其健康發展”。到目前為止，全國65%的發明專利是由民營企業完成的。無論是電子信息、生物醫藥、新材料等高科技領域，還是在信息咨詢、創意設計、現代物流等現代服務業，都涌現出了一批申請專利高居前列的明星民企。民營經濟科技創新能力的不斷增強，促進民營經濟不斷向高科技產業和新能源、現代服務業等領域進軍，自身結構不斷優化的同時，大大促進了國民經濟整體產業結構的升級。

總之，經過多年的發展，中國民營企業的競爭力日漸顯現。目前，民營經濟已成為經濟發展最重要的推進力量，在有些行業，民營企業已經發展為龍頭企業。但是實踐也表明我國的民營企業競爭力及其質量還有待于進一步提升。解除民營經濟發展的桎梏是各級政府的職責，要進一步解放思想，加大措施，集中力量推動經濟改革，切實消除民營經濟發展過程中的制度性障礙，迎接民營經濟發展新高潮的到來。