第一篇：政策法規(guī)

1、合造價【2011】05號，增加栽植色塊（綠籬）和色塊（綠籬）維護管理等5個子目。配套2000年《安徽省仿古建筑及園林工程估價表》配套使用。

2、合政辦【2008】21號，施工單位職工教育經(jīng)費已含在工程管理費中，其費率為工程造價的0.15%，不再另向建設(shè)單位收取，施工單位企業(yè)在工程結(jié)算中無論是否取此項費用均應(yīng)從管理費中足額提取并作為用于本企業(yè)開辦農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校或職工（農(nóng)民工）參加建設(shè)行政主管部門組織培訓(xùn)活動的經(jīng)費。

3、合建建管【2008】55號 關(guān)于印發(fā)《合肥市建設(shè)工程索賠實施意見》的通知。

4、關(guān)于發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的公告第63號 廢止03清單。

5、合造價字【2008】001號，調(diào)整合肥地區(qū)建設(shè)工程定額人工費：建筑安裝市政房屋修繕園林綠化及仿古，市區(qū)41.73元/工日、三縣37.05元/工日（含流動施工津貼）；裝飾裝修工程48.04元/工日，43.36元/工日。以清單計價的，消耗量定額人工費單價由31元/工日，調(diào)整為39元/工日，調(diào)整增加的人工費不計取管理費、利潤、組織措施費、規(guī)費，只計稅金。為保障工人工資，投標(biāo)報價，人工費不得低于39元/工日。裝飾工程約定工程單價不得超過60元/工日。

6、合造價【2011】06號，刊登于2011年8月信息價，補充無機保溫砂漿墻體保溫等10個子目，基價與05消耗量定額配套使用，綜合單價與20綜合配套使用。

第二篇：政策法規(guī)

[政策法規(guī)]專家呼吁普及太陽能光伏與建筑一體化

來源：科技日報

由全國建筑用玻璃標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會太陽能光伏中空玻璃分技術(shù)委員會組織日前，的建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《太陽能光伏玻璃幕墻電氣設(shè)計規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)編制啟動會在深圳召開。專家表示，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的編制將促進新能源產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。

太陽能光伏玻璃幕墻是將傳統(tǒng)玻璃幕墻與太陽能電池光電轉(zhuǎn)換技術(shù)相結(jié)合的一種新型建筑幕墻，主要是利用太陽能發(fā)電的一種新型、綠色的能源技術(shù)。加強太陽能光伏玻璃幕墻的技術(shù)研發(fā)，已成為光伏行業(yè)、建筑幕墻行業(yè)推動可再生能源在建筑上應(yīng)用的新課題。

與太陽能光伏玻璃幕墻電氣設(shè)計相關(guān)的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)已有，但沒有細分的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出臺，國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失使得各個設(shè)計單位、生產(chǎn)單位、施工單位等都按照自己的經(jīng)驗進行設(shè)計、生產(chǎn)和施工，不同算法導(dǎo)致了不同配置，降低了互換性，提高了系統(tǒng)的設(shè)計和維護成本。

與會專家介紹，從太陽能發(fā)電成本角度來看，太陽能的發(fā)電成本正突破性的降低。目前，國際最前沿的技術(shù)已經(jīng)能夠做到小于1美元／瓦的電池成本，發(fā)電成本已經(jīng)降至1元／千瓦時之內(nèi)。國內(nèi)的太陽能企業(yè)已經(jīng)具有在2—3年內(nèi)將太陽能發(fā)電成本降低到1元／千瓦時的實力。

專家認為，作為建筑玻璃幕墻，不能脫離建筑的要求，包括安裝、采光、機械性能等。同時，需要將光伏玻璃幕墻組件內(nèi)的電流引出，將會涉及到接線盒、電纜、控制器、蓄電池等多個裝置的設(shè)計選型。國內(nèi)外尚未規(guī)模化應(yīng)用，在國內(nèi)以示范工程為主。現(xiàn)在，太陽能光伏與建筑一體化的普及應(yīng)用已經(jīng)箭在弦上不得不發(fā)，急需相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

來自住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額所、中國建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計研究院、深圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院、深圳創(chuàng)益科技和全國其他相關(guān)地區(qū)的太陽能光伏企業(yè)及有關(guān)機構(gòu)的專家和代表對標(biāo)準(zhǔn)的基本框架、各參編單位應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)以及下一步工作安排等都達成了共識。這一啟動會的召開標(biāo)志著建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《太陽能光伏玻璃幕墻電氣設(shè)計規(guī)范》的編制工作進入了實質(zhì)起草階段。

第三篇：政策法規(guī)

政策法規(guī)

彭長山為深入學(xué)習(xí)貫徹江澤民總書記“三個代表”重要思想，推動全市經(jīng)濟超常規(guī)、跳躍式發(fā)展，盡快把我市建成山西省的農(nóng)業(yè)大市、工業(yè)大市、教育大市、旅游大市和經(jīng)濟強市，建成黃河金三角地區(qū)現(xiàn)代化園林式工貿(mào)旅游中心城市，借鑒外地經(jīng)驗，市委、市政府決定把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做為重要的突破口來抓，特就進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提出如下實施意見：

一、建立健全優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)機制

1、環(huán)境是潛在的生產(chǎn)力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是實踐“三個代表”重要思想，促進生產(chǎn)力發(fā)展的一場革命。沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗表明，哪里的發(fā)展環(huán)境好，那里的發(fā)展速度就快，那里人民的富裕程度就高。全市各級干部要牢固樹立“優(yōu)化環(huán)境是功臣、破壞環(huán)境是罪人”的意識，切實把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，進一步增強責(zé)任感、使命感和緊迫感。

2、企業(yè)創(chuàng)造財富，政府創(chuàng)造環(huán)境。優(yōu)化環(huán)境是政府的一項重要職能。各級政府要轉(zhuǎn)變職能，改變工作作風(fēng)，強化服務(wù)意識，提高辦事效率，全力營造優(yōu)良環(huán)境。所有行政人員、執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法人員要從我做起，把“人人都是軟環(huán)境”的思想落實在行動上，爭做優(yōu)化環(huán)境的模范和表率。

3、各級黨政“一把手”是優(yōu)化環(huán)境的第一責(zé)任人。各縣（市、區(qū)）要建立縣（市、區(qū)）長掛帥，一名常委具體牽頭負責(zé)的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)組，抽調(diào)精兵強將，組織強有力的班子，專門負責(zé)此項工作。

4、拓寬領(lǐng)域，加大力度，形成優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的強大合力。不論是條管部門還是塊管部門都要把優(yōu)化環(huán)境作為服務(wù)中心、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)大局的大事長抓不懈。要總結(jié)全市優(yōu)化環(huán)境公開承諾的經(jīng)驗，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境列為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一項重要內(nèi)容。逐步在全市所有執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)部門推行優(yōu)化環(huán)境公開承諾。

5、城建、工商、稅務(wù)、供水、電業(yè)、衛(wèi)生防疫、交警等部門要規(guī)范城市管理，轉(zhuǎn)變職能，熱情服務(wù)。對“吃、拿、卡、要”的單位和個人，要從嚴(yán)、從重、從快處理，公開曝光，以警效尤。

二、下大力氣簡化項目審批和登記注冊程序

6、建立市級項目審批中心。由市政府常務(wù)副市長牽頭，分管計委、經(jīng)委的副市長配合，吸收市計委、經(jīng)委、城建、土地、工商、稅務(wù)、環(huán)保、地震、人防、消防、水資委等部門參加，組建市級項目審批中心，實行一站式審批，一條龍服務(wù)。各縣、市、區(qū)也要照此辦理。

7、簡化登記、報批程序。全面推行企業(yè)登記制，相應(yīng)簡化登記、報批程序，有關(guān)登記事項5個工作日內(nèi)辦完手續(xù)。對按照國家法律、法規(guī)規(guī)定需進行前置審批的企業(yè)，逐步推行“工商受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時反饋”的并聯(lián)審批制度。有關(guān)審批事項，審批單位在報批資料齊全后5個工作日內(nèi)提出審批意見，逾期視為認可。

8、實行企業(yè)預(yù)備期管理。對申請設(shè)立非公司制企業(yè)過程中條件尚有欠缺的，由工商行政管理部門先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并對其實行預(yù)備期管理，待相關(guān)手續(xù)完備后，予以核發(fā)正式營業(yè)執(zhí)照。預(yù)備期企業(yè)享受新設(shè)立企業(yè)應(yīng)有的各項優(yōu)惠政策，并在一年內(nèi)視為非正規(guī)勞動組織，享受社會保險過渡性政策。

9、禁止對建設(shè)項目亂攤派、亂收費、亂罰款、亂檢查，建設(shè)項目收費須經(jīng)項目審批中心統(tǒng)一審批。工商企業(yè)登記注冊費，也應(yīng)區(qū)別情況，予以減收或免收。

三、繼續(xù)實行封閉管理辦法

10、凡在運城市轄區(qū)內(nèi)的工商企業(yè)和學(xué)校，全部實行封閉管理。

對實行封閉管理的企業(yè)和學(xué)校，由政府統(tǒng)一安排，一年集中進行一次綜合檢查。對不符合規(guī)定的檢查或雖符合規(guī)定但未經(jīng)批準(zhǔn)的檢查，企業(yè)和學(xué)校有權(quán)拒絕接受。具體由法制局承辦。

11、所有收費項目內(nèi)容必須通過各種形式向社會公布，接受社會監(jiān)督。已取消的收費項目必須堅決停收。市政府法制局和物價局要對執(zhí)行情況開展專項檢查，保證落實。

12、不斷鞏固和擴大優(yōu)化建筑環(huán)境成果。凡企業(yè)和施工單位基建、生產(chǎn)所需要的材料、運輸，由企業(yè)和施工單位自己擇優(yōu)而定，任何集體和個人不得以任何借口，強行給企業(yè)和施工單位搞運輸和供應(yīng)材料。否則，造成的一切損失由強行承攬的集體和個人負責(zé)，并以干擾重點工程建設(shè)論處。

四、從嚴(yán)治理公路“三亂”

13、各行政執(zhí)法部門要規(guī)范執(zhí)法行為，杜絕公路“三亂”的發(fā)生。要嚴(yán)格執(zhí)行上級關(guān)于設(shè)立收費站、檢查站的有關(guān)規(guī)定，凡未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)者，一律不得擅自設(shè)立檢查站和收費站，不得隨意攔車檢查、收費和罰款。

14、公安交警部門對途經(jīng)或在運城經(jīng)營的車輛，不得隨意攔車檢查，確有違規(guī)違章的，應(yīng)予糾正，堅決不能罰款。林業(yè)、農(nóng)機等部門依照規(guī)定堅決不準(zhǔn)上路查車。

15、市縣兩級都要設(shè)立交通公路罰沒款管理中心，款項收入歸財政。所有執(zhí)法部門，都要嚴(yán)格落實罰沒款開票和收繳兩條線規(guī)定，罰沒款項必須由被罰人持票到中心或指定地點交付。

16、實行“綠色通行證”。對在我市境內(nèi)運輸蘋果、蔬菜、畜禽等農(nóng)副產(chǎn)品的車輛，統(tǒng)一頒發(fā)由市公安局、交通局、農(nóng)業(yè)局、交通征稅處聯(lián)合制作的“綠色通行證”，除高速公路外，任何單位和個人不得以任何理由扣查和罰款，要做到一證在手，一卡不設(shè)，一車不查，一分不罰，一路綠燈，一律免交過路費、過橋費。由分管公安、交通的副市長牽頭負責(zé)落實。

17、對農(nóng)用三輪車，交警、運管、交通等有關(guān)部門糾正違規(guī)一律不準(zhǔn)查扣、不準(zhǔn)罰款。

18、公路“三亂”問題由糾風(fēng)辦負責(zé)查處。市、縣兩級都要設(shè)立公開舉報電話，對舉報問題快速調(diào)查，公開處理，做到件件有結(jié)果，事事有回音。

五、千方百計吸引高新技術(shù)人才

19、鼓勵有真材實學(xué)和技術(shù)專長的高新技術(shù)人才，帶技術(shù)、帶項目、帶資金、帶成果到我市創(chuàng)業(yè)。政府（或企業(yè)）提供研發(fā)費用，提供技術(shù)孵化基地，提供住房、轉(zhuǎn)戶、子女就業(yè)等方便。

20、鼓勵大中專畢業(yè)生來運城就業(yè)，享受吸引高新技術(shù)人才的有關(guān)優(yōu)惠政策，關(guān)系放市人才交流中心，根據(jù)本人意愿，辦理運城市城鎮(zhèn)常住戶口，聯(lián)系好工作單位的，實行限時服務(wù)，保證20天內(nèi)辦妥轉(zhuǎn)戶、就業(yè)手續(xù)。

21、凡到我市創(chuàng)辦、領(lǐng)辦高新技術(shù)企業(yè)，年納稅百萬元以上的正高職稱科技人員，政府（或企業(yè)）一次性獎勵120m2住房一套；副高職稱（含博士學(xué)位）科技人員，政府（或企業(yè)）一次性獎勵100m2住房一套；碩士科技人員，政府（或企業(yè)）一次性獎勵80m2住房一套。

22、凡到我市創(chuàng)辦領(lǐng)辦高新技術(shù)企業(yè)的科研人員或高層管理人才，其報酬由用人單位與本人協(xié)商，與效益掛鉤，上不封頂，下不保底。同時還可享受技術(shù)入股分紅。

23、凡科技人員來我市從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，經(jīng)有關(guān)部門認定，免征營業(yè)稅。

24、引進科技人員向我市轉(zhuǎn)讓科技成果，可選擇買斷、分期支付、利潤提成、作價入股等收益形式。成果轉(zhuǎn)讓后，年繳納的地方性稅收達到50萬元以上的，可按10%的比例由政府一次性獎勵成果擁有者。

25、企業(yè)開發(fā)的高新技術(shù)成果經(jīng)認定后，對主要完成人，視其貢獻大小，可在該項目投產(chǎn)后5年內(nèi)從實施該成果的年凈收入中提取不低于5%的比例用于獎勵，或參照此比例，給予一次性獎勵或獎勵期權(quán)股。在研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻的人員，所得獎金份額應(yīng)不低于獎勵總額的50%。對高新技術(shù)成果完成人的獎勵和股權(quán)收益，用于再投入高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項目的，免征個人所得稅。

26、對獲得重大科技成果并創(chuàng)造出顯著經(jīng)濟和社會效益的發(fā)明創(chuàng)造者，以市委、市政府名義授予“科技興運功臣”榮譽稱號，并給予10萬元（現(xiàn)金或股票）以上重獎。

27、有條件的企業(yè)可實行廠長（經(jīng)理）年薪制。對確有重大貢獻的廠長（經(jīng)理），政府給以重獎，標(biāo)準(zhǔn)可參照其他地方執(zhí)行。

六、實行優(yōu)惠政策

28、高新技術(shù)企業(yè)必須按當(dāng)年銷售收入3─5%的比例提取技術(shù)開發(fā)費，所提技術(shù)開發(fā)費按實際發(fā)生額計入成本，可結(jié)轉(zhuǎn)第二年使用，并全額用于高新技術(shù)產(chǎn)品的研究開發(fā)。

29、經(jīng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)認定委員會認定的高新技術(shù)產(chǎn)品，自銷售之日起兩年內(nèi)征收的增值稅地方留成部分，同級人民政府批準(zhǔn)后，可列收列支予以返還，并全部用于高新技術(shù)產(chǎn)品的研究和開發(fā)。

30、經(jīng)認定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，免征土地使用權(quán)出讓金的地方政府凈收益部分，購置生產(chǎn)經(jīng)營用房的有關(guān)交易稅費，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，優(yōu)惠50%，免征建設(shè)過程中的水、電、汽等增容費和供配電貼費。

31、企業(yè)用于高新技術(shù)研究、開發(fā)和生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品的儀器、設(shè)備，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)核定，可加速折舊，年綜合折舊率可達25%─30%。

科研機構(gòu)、高等院校等單位及其人員以高新技術(shù)成果作為無形資產(chǎn)到我市參與轉(zhuǎn)化項目投資，成果價值占注冊資本比例可達35%。合作各方另有約定的，從其約定。

32、科研機構(gòu)、高等院校和市外企事業(yè)單位科技人員、海外留學(xué)人員來我市創(chuàng)辦、聯(lián)辦高新技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)，總投資在500萬元以上的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)可減免地方性規(guī)費。創(chuàng)辦或共建高新技術(shù)研究所、工程技術(shù)研究中心、科研實驗基地等高科技開發(fā)機構(gòu)的，在項目審批、用地、建設(shè)等方面可比創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)更加優(yōu)惠。

33、為優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。建立運城市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)培育提供資金擔(dān)保、生產(chǎn)場地、人才、信息、法律等方面的孵化基地服務(wù)，孵化基地三年內(nèi)所繳納稅收的地方收入部分，由財政列收列支返還。

34、外來（本市以外）投資企業(yè)，經(jīng)市級以上認定的新辦高新技術(shù)企業(yè)，享受外商投資企業(yè)優(yōu)惠政策，從開始獲利起，第一年和第二年免繳企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半繳納企業(yè)所得稅（以下簡稱法定減免稅期）。

35、屬國家鼓勵類外來投資企業(yè)，法定減免稅期滿后，三年減按15%繳納企業(yè)所得稅，再享受三年內(nèi)由財政返還50%企業(yè)所得稅；出口產(chǎn)值達到當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)值70%以上或經(jīng)省有關(guān)部門認定為高新技術(shù)項目的企業(yè)，享受法定減免稅期滿后，再享受五年由財政返還50%企業(yè)所得稅；外來投資企業(yè)用取得的利潤再投資于本市企業(yè)，退還其再投資部分已繳納企業(yè)所得稅的50%稅款。

36、投資市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保、教育、科研、民政福利、衛(wèi)生事業(yè)等項目，法

定減免稅期滿后再享受五年內(nèi)由財政返還30%企業(yè)所得稅。

37、鼓勵外來投資企業(yè)參與國有企業(yè)資產(chǎn)重組；對資產(chǎn)大于負債不超過10%的企業(yè)，可實行零資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，原企業(yè)債權(quán)債務(wù)由收購方承擔(dān)；

出資購買企業(yè)產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)一次性付清全部價款的，給予15%的優(yōu)惠；重組后的企業(yè)出口產(chǎn)值占企業(yè)產(chǎn)值50%以上的，可全額返還企業(yè)所得稅；重組后的企業(yè)經(jīng)省級部門認定為高新技術(shù)項目的，減按15%征收企業(yè)所得稅。

38、外來投資企業(yè)免征城市建設(shè)維護稅、房地產(chǎn)稅、車船使用牌照稅、公用事業(yè)附加稅、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、電力附加費、暫住人口管理費、商業(yè)網(wǎng)點費。

39、本實施意見中凡涉及稅收減免的條款，稅務(wù)部門要積極主動幫助企業(yè)辦理相關(guān)申報、審批手續(xù)。未減免的，財政可予以返還。

40、對稅收減免先征后返的，每半年集中辦理一次返還。企業(yè)申報，稅務(wù)部門核對，財政部門每年2月、7月分兩次集中辦理返還。

七、實行積極的投融資政策

41、打破單一政府投入為主的舊體制，面向市場，依靠社會，積極探索并建立國家、集體、個人多渠道、多元化投資體制，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展籌集資金。

42、抓住國家實行積極財政政策的機遇，通過各種渠道積極向上爭資金、爭項目。同時，努力爭取世行貸款、外國政府貸款等境外資金。

43、引進無償外來資金（援助和捐款）的，按實際到位資金的10%給予獎勵；引進有償無息資金，使用期兩年以上的，按實際到位資金的1.5%獎勵；引進有償資金使用期兩年以上的，按實際到位資金的1%獎勵。

44、按照“誰引進，誰受獎，誰受益，誰支付”的原則進行獎勵。資金到位后，由引進者向受益單位出具捐資證明書、銀行撥款單、財政專款指標(biāo)文件等有效證明，30日內(nèi)由受益單位將獎金發(fā)給引進者。

45、黨政部門要過緊日子，精打細算，節(jié)約開支。從明年起，市縣兩級財政要把一定數(shù)額的新增財稅收入返還企業(yè)，用于扶持企業(yè)加快發(fā)展，放水養(yǎng)魚，涵養(yǎng)財源。市、縣（市、區(qū)）政府要積極籌組和建立高新技術(shù)企業(yè)風(fēng)險投資基金和中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金，廣泛吸引各方資金。

八、標(biāo)本兼治，確保優(yōu)惠政策落實

46、建立優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量評議制度。市委、市政府每年組織兩次測評活動，由有關(guān)企業(yè)對各職能部門的服務(wù)狀況進行無記名投票，凡測評滿意率未過三分之二的單位一次通報批評，二次黃牌警告，三次對領(lǐng)導(dǎo)班子進行組織調(diào)整。

47、對群眾舉報或社會反響強烈的影響環(huán)境優(yōu)化的典型案例，由優(yōu)化環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)組牽頭認真查處，實行嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)

任追究制。性質(zhì)特別惡劣的不但要追究具體責(zé)任人、具體單位的責(zé)任，還要追究分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

48、各級黨委政府要切實抓好執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育工作。全市要逐步清退臨時雇用的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員，努力造就一支高素質(zhì)的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法隊伍。

49、各級各部門要認真抓好各項政策措施的落實，誰主管、誰負責(zé)，嚴(yán)格兌現(xiàn)落實責(zé)任制。市紀(jì)檢、監(jiān)察部門和督查部門要定期進行監(jiān)督，確保各項政策真正落到實處。

50、市委辦公廳、市政府辦公廳設(shè)立優(yōu)化環(huán)境監(jiān)督電話，一天24小時受理社會投訴。對投訴反映的問題，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示后，責(zé)成具體問題督促解決。

彭長山2013/7/24

第四篇：政策法規(guī)

導(dǎo)游資格考試法規(guī)案例復(fù)習(xí)

案例

?李某是某旅游團在西雙版納四天的導(dǎo)游。第二天的路線是中緬邊境一日游，從打洛口岸到緬被的勐拉鎮(zhèn)。李某告訴游客：緬玉質(zhì)地好，在國際市場上獨占鰲頭，且價格便宜，不能不買，但是不諳行情也往往被宰，有的游客就上過當(dāng)。她給大家挑選了一家“正宗”的商店。當(dāng)游客來到該“正宗”的商店后，店老板說他是中國大陸安徽人，和游客是老鄉(xiāng)，還提到他老家所在的縣、鄉(xiāng)、村和他的胞叔在縣城經(jīng)商的街道名稱。這時，游客們的防線崩潰了，半小時內(nèi)，9人共買了近兩萬元的玉器。回到版納的首府景洪，游客才知上了當(dāng)。一番回憶思索，謎底解開了：到景洪的當(dāng)天，在旅店登記后，李小姐借口旅行社也要登記，把游客的身份證拿走了，第二天才歸還。她將其電傳給店老板，于是“雙簧”就演成了。問題

?

1、本案中導(dǎo)游的行為違反了《導(dǎo)游人員管理條例》的什么規(guī)定？ ?

2、根據(jù)規(guī)定，旅游行政管理部門應(yīng)該如何處罰該導(dǎo)游人員？

?

3、根據(jù)規(guī)定，旅游行政管理部門應(yīng)該如何處罰該導(dǎo)游人員所在的旅行社？ 回答：

?

1、本案中的導(dǎo)游違反了《導(dǎo)游人員管理條例》中對導(dǎo)游人員義務(wù)的規(guī)定：導(dǎo)游人員進行導(dǎo)游活動，不得欺騙、脅迫旅游者消費或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費。

?

2、根據(jù)規(guī)定，旅游行政管理部門對導(dǎo)游人員應(yīng)該：責(zé)令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款，有違法所得，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政管理部門吊銷導(dǎo)游證，并予以公告。

?

3、根據(jù)規(guī)定，旅游行政管理部門對旅行社應(yīng)該：給予警告直到責(zé)令停業(yè)整頓。案例

?旅游者向某等5人向旅行管部門投訴稱：他們與某國際旅行社商定并簽訂了一份東南亞8日旅游合同，且交納了出境旅游的全部費用。該份合同書上加蓋了該國際旅行社海外部的印章。不料，時至預(yù)定出國的日期，該國際旅行社海外部卻借故一推再推。最后，該國際施行社海外部電話無人接聽，旅游者向某等人尋至該旅行社海外部，只見鐵將軍把門，已是人去樓空。為此，旅游者向某等人聯(lián)名向旅游行政管理部門投拆，要求追回所交旅行費用，并給予經(jīng)濟賠償。經(jīng)查，該旅行社海外部已由該社職工李某承包，屬專業(yè)內(nèi)部承包，該海外部無獨立法人資格，且該國際 旅行社無出境旅游經(jīng)營權(quán)。該國際旅行社負責(zé)人至旅游行理政管理部門說明情況時稱，該海外部已由李某承包，且在承包書中明確說明，承包期間產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)與社里無關(guān)，均由承包人承受。因此，根據(jù)承包協(xié)議書，該社負責(zé)人認為，旅游者遭受的經(jīng)濟損失應(yīng)由承包人承擔(dān)。?問題: ?

1、該國際海外部與旅游者所簽訂的合同是否有效？為什么？ ?

2、該旅行社負責(zé)人的說法是否成立？為什么？

2、該旅行社負責(zé)人的說法不成立。

因為，根據(jù)《合同法》及《民法通則》規(guī)定，企業(yè)法人對他的法定代理人和其他工作人員的經(jīng)營活動，承擔(dān)民事責(zé)任。因此，本案中，旅行社不得以內(nèi)部承包為由，不承擔(dān)責(zé)任。旅行社應(yīng)承擔(dān)旅游者遭受的經(jīng)濟損失。案例

?XX等旅游者參加某旅行社組織的“新、馬、泰、港、澳16日游”旅游團。在臨登飛機時，游游者發(fā)現(xiàn)，該旅游團隊是6家旅行社組織的，大家手中的旅游日程各不相同。更讓旅游者感到疑惑和騷動不安的是，該旅游團沒有領(lǐng)隊，而團隊絕大多數(shù)人是初次跨出國門。這個出國旅游團在整個旅途中遇到許多困難。在國外如何轉(zhuǎn)機，入境卡怎么填，需要哪些旅行文件，怎樣與境外旅行社接洽等無人過問，在新加坡入境時，因不熟悉情況，旅游團被邊檢部門盤查一個半小時之久，影響了游覽活動。旅游過程中，因沒有領(lǐng)隊與境外接待社協(xié)調(diào)，原來的日程安排多次變更。旅游團在異國他鄉(xiāng)，人生地不熟，只好聽從境外導(dǎo)游的擺布。旅行結(jié)束后，旅游者以旅行社未提供相應(yīng)服務(wù)，損害其合法權(quán)益為由，要求旅行社賠償其損失。旅行社辯稱，組團人數(shù)不足，由若干家旅行社將旅游者拼為一個團，是旅行社的通常作法，只要按約定準(zhǔn)時出游，是否告知旅游者并沒有實際意義；此次組團出境旅游，事先雙方并沒有約定派領(lǐng)隊，因此，旅行社未派領(lǐng)隊并不構(gòu)成違約。?問題：

?

1、本案中某旅行社能否擅自將旅游者轉(zhuǎn)讓給其他旅行社？為什么？ ?

2、本案中某旅行社不派領(lǐng)隊的辯解能否成立？為什么？

?

1、某旅行社不得擅自將旅游者轉(zhuǎn)給其他旅行社。因為：①根據(jù)《旅行社條例》的規(guī)定：“旅行社需要對旅游業(yè)務(wù)作出委托的，應(yīng)當(dāng)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社，征得旅游者的同意，并與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同。”②本案中某旅行社未經(jīng)王某等旅游者同意，擅自將旅游者轉(zhuǎn)讓給了其他旅行社，違反了《旅行社條例》的規(guī)定，是一種違法行為。

?

2、不成立。因為：①根據(jù)《旅行社條例》規(guī)定：“旅行社組織中國境內(nèi)居民出境旅游的，應(yīng)當(dāng)為旅游團隊安排領(lǐng)隊全程陪同。”可見，旅行社提供領(lǐng)隊服務(wù)是旅行社的法定義務(wù)。作為法定義務(wù)，無論是否在合同中有約定，旅行社都必須遵守。②本案中某旅行社未為旅游團隊派領(lǐng)隊既是違約又是違法。所以旅行社的辯解不成立。案例

? 2009年7月，某旅行社接待了一批游客，按照合同約定，該旅游團在長江三峽和神農(nóng)架游覽5天，其中7月25日是漂流神農(nóng)溪。但該旅行社委派的陪同導(dǎo)游李某未經(jīng)旅行社同意，擅自將漂流神農(nóng)溪的日期推遲到7月28日，而將7月25日改為其他項目。旅游團的游客對此變更曾表示異議，但李某稱此變更是旅行社的安排。不料，7月27日晚突降暴雨，7月28日晨該觀光團赴神農(nóng)溪時山洪爆發(fā)，漂流活動無法進行，只得取消。30日，該旅游團集體向旅游行政管理部門投訴，稱該旅行社委派的導(dǎo)游未經(jīng)征得旅游者同意，擅自改變旅游行程，違反了合同約定，造成 2 旅游團未能漂流神農(nóng)溪，旅行社應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。該旅行社則辯稱，改變旅游行程屬導(dǎo)游個人行為，與旅行社無關(guān)，責(zé)任由其自己承擔(dān)；而導(dǎo)游李某則辯稱，造成未能漂流神農(nóng)溪的直接原因是由于山洪爆發(fā)，屬不可抗力事件，依據(jù)法律規(guī)定，不承擔(dān)賠償責(zé)任。問題：

?

1、旅行社是否違約？為什么？ 1)旅行社違約了。

?2）我國《合同法》第八條規(guī)定：“依法成立的合同，對當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。”

?3）在本案中，作為合同的一方當(dāng)事人旅行社應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定，為旅游團組織安排旅行游覽活動。由于旅行社的工作人員導(dǎo)游李某擅自改變旅游行程，造成該旅游團未能漂流神農(nóng)溪，違反了合同約定，當(dāng)屬違約行為。

2、導(dǎo)游的行為是否屬個人行為？為什么？旅行社能否據(jù)此為由不承擔(dān)責(zé)任？ ?1）、導(dǎo)游在工作中的行為應(yīng)視為旅行社行為，不是個人行為。?因為 2）《導(dǎo)游人員管理條例》規(guī)定，導(dǎo)游人員進行導(dǎo)游活動需經(jīng)旅行社的委派。導(dǎo)游人員作為旅行社的雇員，為旅游者提供服務(wù)。

?3）本案中，導(dǎo)游李某是根據(jù)旅行社的委派，擔(dān)任該旅游團的向?qū)АＫ米宰兏糜位顒尤粘蹋浞珊蠊仨氂陕眯猩绯袚?dān)。?因此 4）在本案中，旅行社不得以導(dǎo)游個人行為未經(jīng)旅行社同意為由而不承擔(dān)責(zé)任。

3、在本案中，旅行社能以不可抗力為理由，推卸賠償責(zé)任嗎？ 為什么？ ?1）不能。

?2）因為，根據(jù)我國《合同法》規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人遲延履行合同后發(fā)生不可抗力的不能免除責(zé)任。”

?3）在本案中，造成該觀光團未能漂流神農(nóng)溪的原因，雖是發(fā)生了不可抗力，但是，是在導(dǎo)游人員擅改旅游行程后發(fā)生的不可抗力所造成的。

?4）由此，在本案中，旅行社不得以不可抗力為理由，推卸賠償責(zé)任。案例

? 北京某旅行社組織了一個“承德風(fēng)光二日游”旅游團，全團一行26名游客，每人旅行費用400元。經(jīng)協(xié)商，該旅行社與游客訂立了一份合同。按照合同約定，該旅游團往返乘坐豪華空調(diào)旅行車，住宿標(biāo)準(zhǔn)為“標(biāo)準(zhǔn)雙人間，獨立衛(wèi)生間”。餐飲標(biāo)準(zhǔn)為“八菜一湯”，不含酒水，在承德游覽5個景點。該團在前往承德途中，導(dǎo)游員向游客介紹了將游覽的5個景點的概況，并介紹了此行將要下榻的是一家二級飯店。當(dāng)該團于傍晚時分抵達承德下榻飯店后，導(dǎo)游員按約定住宿標(biāo)準(zhǔn)即“標(biāo)準(zhǔn)雙人間，獨立衛(wèi)生間”安排游客入住，有幾位客人進房后認為該飯店不符合二星級標(biāo)準(zhǔn)，理由是無中央空調(diào)、無熱水供應(yīng)，且地毯陳舊等。因此拒絕入住，與導(dǎo)游員發(fā)生爭執(zhí)，并決定解除此次旅游合同，當(dāng)夜自行返回北京，向旅游行政管理部門投訴，要求退還全部旅行費用，并賠償經(jīng)濟損失。經(jīng)旅游行政管理部門調(diào)查核實，該團安排下榻的飯店確屬二星級飯店。?問題：

?

1、在什么情況下，當(dāng)事人雙方可以解除合同？

?

2、在何種情況下，一方當(dāng)事人可以通知另一方當(dāng)事人解除合同？ ?

3、根據(jù)本案情形，游客能否自行解除合同？為什么？

1、在什么情況下，當(dāng)事人雙方可以解除合同？ ?當(dāng)事人協(xié)商一致，當(dāng)事人雙方可以解除合同。

2、在何種情況下，一方當(dāng)事人可以通知另一方當(dāng)事人解除合同？

?根據(jù)《合同法》規(guī)定，有下列情形之一的，當(dāng)事人可以解除合同： ?1）因不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的的；

?2）在履行期限屆滿之前，當(dāng)事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務(wù)；

?3）當(dāng)事人一方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行的 ； ?4）當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實現(xiàn)合同目的的 ； ?5）法律規(guī)定的其他情形。

3、根據(jù)本案情形，游客能否自行解除合同？為什么？ ?1）根據(jù)本案情形，游客不能單方自行解除合同。? 2）因為本案不存在上述單方解除合同的情形。案例

? 9月23日下午5時許，甲市質(zhì)監(jiān)所工作人員正準(zhǔn)備下班，乙市某旅行社緊急來電稱：經(jīng)我社與甲市旅行社多次電話，傳真聯(lián)系并協(xié)商一致，由我社組團交甲市旅行社接待的一個20人旅行團已在來甲市的火車上，將于明晨6時抵達。但是甲市旅行社在這天下午4時突然變卦，給他們?nèi)ル妭鞣Q不能接這個團。為此，請質(zhì)監(jiān)所予以協(xié)調(diào)。甲方質(zhì)監(jiān)所緊急與甲方旅行社聯(lián)系，該旅行社稱，我社表示愿意接這個團，但在結(jié)算方式，結(jié)算時間及該旅行團返程購票事宜上，我社提出了新的要求。而對我市提出的新要求，乙方旅行社至今未答復(fù)，故我社決定不接這個團。乙市旅行社則稱甲市旅行社曾同意接這個團，雖然在結(jié)算方式，結(jié)算時間等問題上提出了新要求，但這此并不影響合同的成立。因此，甲市旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不履行合同的責(zé)任，并賠償由此造成的經(jīng)濟損失。?問題：

?

1、本案中甲市旅行社與乙市旅行社之間的合同是否成立？為什么？ ?

2、甲市旅行社是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不履行合同的責(zé)任？

1、本案中甲市旅行社與乙市旅行社之間的合同是否成立？為什么？ ?1）本案中甲市旅行社與乙市旅行社之間的合同是成立的。

?2）因為合同成立的條件是：存在雙方或多方當(dāng)事人；合同當(dāng)事人依法就合同的主要條款達成一致。

?3）本案中甲、乙施行社已多次電話、傳真，已就接團達成一致意見，所以他們之間的合同是成立的。

?

2、甲市旅行社是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不履行合同的責(zé)任？

?甲旅行社應(yīng)承擔(dān)不履行合同的責(zé)任。

案例

?某日，某國際旅行社負責(zé)人到旅游行政管理部門投訴，訴稱：該國際旅行社與香港某旅行社駐北京辦事處簽訂合作協(xié)議，商定由該國際旅行社招徠組團赴新加坡、泰國、馬來西亞、香港旅游，由該辦事處負責(zé)人辦理有關(guān)入出境手續(xù)及境外接待。合作協(xié)議簽訂后，該國際旅行社積極招徠客人，先后組團40余人赴新、馬、泰旅游，雙方合作良好。后來，該國際旅行社又組織了23名游客交該辦事處辦理出境旅游有關(guān)手續(xù)，但該辦事處因故未能辦妥出境旅游手續(xù)，致使該國際旅行社因退還并賠償客人旅行費用而蒙受經(jīng)濟損失。為此，該國際旅行社認為由于該辦事處違約未能辦妥出境旅游手續(xù)，該辦事處應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，并予以經(jīng)濟賠償。經(jīng)旅游行政管理部門調(diào)查核實，該國際旅行社經(jīng)營范圍無出境旅游業(yè)務(wù)。?問題：

?該國際旅行社與該辦事處簽訂的合作協(xié)議應(yīng)是否有效？為什么？

?該國際旅行社與該辦事處簽訂的合作協(xié)議應(yīng)屬無效合同。因為：

?（1）根據(jù)《旅行社條例》及其《實施細則》規(guī)定，未經(jīng)國家旅游局批準(zhǔn)，任何旅行社不得經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)。該國際旅行社未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)，屬超范圍經(jīng)營；

?（2）根據(jù)《旅行社條例》及其《實施細則》，該辦事處只能從事旅游咨詢、聯(lián)絡(luò)、宣傳等非經(jīng)營性活動，不得經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。該辦事處與該國際旅行社合作經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)，屬違法行為；

?（3）根據(jù)我國《合同法》第九條規(guī)定：“當(dāng)事人訂立合同，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力。《合同法》規(guī)定，違反法律和行政法規(guī)的合同為無效合同，因此，該旅行社與辦事處簽訂的合作協(xié)議內(nèi)容違反了《合同法》和《旅行社條例》，應(yīng)屬于無效合同。案例

? 武漢某旅游學(xué)校的學(xué)生劉某，家住某縣一處風(fēng)景秀麗的地方。通過有關(guān)旅游知識的學(xué)習(xí)，他認為自家周圍也可以開發(fā)出來，讓游人參觀。于是便與一擔(dān)任導(dǎo)游的朋友鐘某合伙做起了旅游，程序是鐘某接的團隊都要到劉某家去，然后劉某擔(dān)任講解員，帶團隊把他家周圍參觀一番，劉某家還豎了一塊醒目的牌子——XX旅行社，一年下來掙了5萬多元。據(jù)查，劉某并未取得導(dǎo)游證。?問題：

?

1、依照有關(guān)條例，劉某所立的牌子是否有效？為什么？ ?

2、依照有關(guān)條例，劉某的導(dǎo)游活動是否成立？為什么？

?答：

?

1、無效。因為根據(jù)《旅行社條例》規(guī)定：“未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的企業(yè)不得從事旅游業(yè)務(wù)。”可見，旅行社是依法申請并經(jīng)批準(zhǔn)的企業(yè)，所以劉某家的牌子不可隨便立，它是無效的牌子。

?

2、不成立。因為根據(jù)《導(dǎo)游人員管理條例》規(guī)定，導(dǎo)游人員是指依照該條例取得 5 導(dǎo)游資格證，接受旅行社的委派，向游客提供向?qū)А⒅v解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。《導(dǎo)游人員管理條例》又指出：“從事導(dǎo)游活動必須取得導(dǎo)游證。”本案中劉某未取得導(dǎo)游證，所以他不能從事導(dǎo)游活動。案例

? 某年1月30日至2月4日，劉某等16名旅游者參加某旅行社組織的“云南4飛6日游”。按旅游合同約定應(yīng)于2月3日乘飛機從西雙版納返回昆明。但由于大霧和雷電天氣，預(yù)定航班被迫取消。旅行社為了確保2月4日準(zhǔn)時乘上昆明至北京航班，擬改乘豪華大巴返回昆明。經(jīng)與旅游者協(xié)商未達成一致，旅游者堅持按原約定乘機返昆明，由此滯留西雙版納4天，直到2月8日，旅行社設(shè)法買到機票后才返程。劉某等旅游者為此投訴旅行社，要求旅行社承擔(dān)責(zé)任，并支付他們滯留西雙版納期間的食宿費用及誤工費。對此，旅行社辯稱：造成此后果是由于不可抗力因素所致，旅行社也采取了一些措施盡量補救，但由于旅游者不同意此做法，因此其后果只能由旅游者自己承擔(dān)。

?問題: ?

1、旅行社是否違約？為什么？

?

2、旅行社應(yīng)不應(yīng)該承擔(dān)違約責(zé)任？為什么？ ?

3、旅游者的的投訴要求是否合理？

? 1.該旅行社違約。《合同法》規(guī)定，當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定的，就是違約行為。本案中，旅行社沒有按約定提供從西雙版納至昆明的乘機服務(wù)，就是違反了原合同的規(guī)定。

? 2.旅行社不承擔(dān)違約責(zé)任。因為《合同法》規(guī)定，只要有違約情形發(fā)生，就須承擔(dān)違約責(zé)任，發(fā)生了不可抗力除外。本案中，旅行社的違約是由于大霧雷電天氣不可抗力所致，且旅行社及時向旅游者做了說明，并采取了補救措施，依據(jù)《合同法》規(guī)定，可以免除違約責(zé)任。

? 3.因此，旅游者的投訴要求不合理。

案例

?Xx等二十余名游客參加某旅行社組織的“泰山、曲阜三日游”，由于適逢“五一”，各地蜂擁而至的游客遠遠超過了當(dāng)?shù)芈糜谓哟搱F無論吃、住、游等安排都不盡人意。旅行社為表示歉意和對該團的一種補償，經(jīng)全體團員書面同意，免費增加游覽濟南大明湖、趵突泉兩個景點。游覽結(jié)束后，xx游客提出：由于她以前已經(jīng)游覽過大明湖、趵突泉，本不想同意增加景點的游覽，只是當(dāng)時其他人都同意，加之導(dǎo)游員的勸說，她才簽了同意，是違反自己意愿的，因此，旅行社應(yīng)退還她一部分費用。同旅行社協(xié)商未果，以旅行社提供的旅游服務(wù)質(zhì)量“質(zhì)價不符”為由，向旅游質(zhì)量監(jiān)督管理部門投訴。

?問題

?

1、本案中的書面同意是否具有法律約束力？

?

2、“免費加點”可否視為有效賠償？ ?

3、旅游質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)該如何處理此案？

1、具有。根據(jù)合同生效的條件：1）行為人具有相應(yīng)的行為能力；2）當(dāng)事人的意思表示真實；3）不違反法律或社會公共利益。該游客已簽字同意書，表明其意思表示真實，同時他不能提供當(dāng)時不同意“免費加點”的有效證據(jù)，因此可視為其合同生效，具有法律效力。

2、可視為有效賠償。旅行社已經(jīng)講明“免費加點”是為了補償游客的損失，并經(jīng)全體團員簽名，相當(dāng)于旅行社和游客簽訂了一個新合同，對雙方當(dāng)事人均有約束力。因此，“免費加點”可視為有效賠償。

?

3、根據(jù)以上分析可知，旅行社對所謂“質(zhì)價不符”已經(jīng)以“免費加點”作為賠償，且所簽署的書面同意具有法律約束力。因此，旅游質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)對該游客的索賠要求予以駁回。

第五篇：政策法規(guī)

1四項基本原則：堅持社會主義道路，堅持人民民主與政，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想

2社會主義初級階段的基本路線：領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我過建設(shè)成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。

（2）是黨和國家的生命線，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的政治保證，以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，是我黨和我國生存發(fā)展的政治基石，改革開放和強國之路，文明國家發(fā)展進步的活力源泉。3中國特色社會主義理論體系：鄧小平理論、―三個代表‖重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戓略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系，馬克思主義中國化最新成果共同思想基礎(chǔ)。創(chuàng)造性的回答了：建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨。中國特色社會主義：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，立足基本國情，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，鞏固和完善社會主義制度，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟，建設(shè)民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會、建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。三個代表 A 中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求B先進文化的前進方向 C中國最廣大人民的利益 D是我們黨的 立黨之本 執(zhí)政之基 力量之源 科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戓略思想。6 構(gòu)建社會主義和諧社會，民主法治 公平正義 誠信友愛 充滿活力 安定有序 人不自然和諧相處 建設(shè)核心價值體系 馬克思主義指導(dǎo)思想、特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民主精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，社會主義榮辱觀 構(gòu)成社會主義核心價值體系的基本內(nèi)容。和平統(tǒng)一 一國兩制 解決臺灣問題，八項注意，一個中國原則丌勱搖

貫徹寄希望不臺灣人民的方針絕丌改變、反對臺獨 分裂活勱絕丌妥協(xié) 堅持一個中國原則是兩岸和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)。和平、發(fā)展、合作 獨立自主和平外交政策，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益恪守維護世界和平、促進共同發(fā)展的外交政策宗旨。加快發(fā)展中國旅游業(yè)：把旅游業(yè)發(fā)展成戓略性支柱產(chǎn)業(yè)、和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2基本原則：發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，思想速度結(jié)構(gòu) 質(zhì)量敁益 3 國內(nèi)旅游為重點、積極發(fā)展入境旅游、有序發(fā)展 出境旅游、4 發(fā)展目標(biāo) 2015 國內(nèi)33億 來，年10% 入境過夜9000萬 年增長8%，出境 8300萬人次，增加值占全國GDP提高4.5，占服務(wù)業(yè)12%2020年觃模 質(zhì)量 敁益 世界強國水平。第二節(jié) 法的基礎(chǔ)知識

1廣義的法 是法律的整體，國家制定戒認可的幵以強制力保證實施的行為觃范的總和，通常稱之為法。狹義 全國人大和常委會依法程序所制定的觃范性法律文件。法的起源：國家制定的法律--條文法，成文法國家認可的法律--習(xí)慣法丌成文法。產(chǎn)生和發(fā)展，經(jīng)濟，階級，社會根源。是在原始社會隨著 私有制 機 階級 和國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的 必隨階級和國家的消亡消滅，丌是從來就有的 也丌是永恒存在的。三：法的基本特征：1 法是 調(diào)整人們行為的特殊社會觃范。技術(shù)觃范和社會觃范2 法是國家制定戒認可的幵具備普遍約束力的行為觃范，國家意志。3 法是觃定人們權(quán)利和義務(wù)的社會觃范 4法是由國家強制力保證實施的社會觃范 4 法師有國家強制力保證實施的社會觃范，暴力表現(xiàn)。四 法的作用：

觃范作用。1手段 指引 評價 教育 預(yù)測 和強制2目的 社會作用 目的 維護階級統(tǒng)治 執(zhí)行社會公共事務(wù)。

第三節(jié) 3 一 維護階級統(tǒng)治 二 執(zhí)行社會公共事務(wù)，經(jīng)濟 政治 文化 社會 建設(shè)1 執(zhí)政為民 法治的本質(zhì)要求 2 黨的領(lǐng)導(dǎo) 根本保證 3 依法治國 –實現(xiàn)國家長治麗安的重要保證4 第四節(jié) 憲法

一憲法概述：憲法的修改有棺槨人民代表大會常務(wù)委員會戒者五分之一提議三分之二通過 2 我過憲法的發(fā)展歷程

1949年

《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》 四次 1954來龍 1975年 1978年1982年現(xiàn)行憲法由第五屆人大5次會議通過4章138條 83 93 99 04 年修訂，三個代表 三個文明，統(tǒng)一戓線社會追憶事業(yè)的建設(shè)者 戒嚴(yán) 改為 國家緊急狀態(tài) 地方人大仸期3年改5年.二 我國政治制度

-人民民主與政制度 –我過國家的核心 是國體。人民代表大會制度—政體。1 工人階級領(lǐng)導(dǎo)根本標(biāo)志 2 工農(nóng)聯(lián)盟 階級基礎(chǔ) 愛國統(tǒng)一戓線是民主與政的重要特點。3 政治協(xié)商 民主監(jiān)督 參政議政-統(tǒng)一戓線的組織形式 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度 4 選丼制度—政治制度的基礎(chǔ)。普遍性 和平等性的原則 直接選丼和間接選丼 5 民主區(qū)域自治制度 6 特別行政區(qū)制度 社會制度和經(jīng)濟制度，行政管理權(quán) 立法權(quán) 獨立的司法和終実權(quán)和對外事務(wù)權(quán)

三 經(jīng)濟制度 國有經(jīng)濟為主體 集體經(jīng)濟總重要組成部分。

必須好不動搖 鼓勵 支持 引導(dǎo) 非公有制經(jīng)濟發(fā)展

按經(jīng)營成果 勞動 資本 技術(shù)管理 效率優(yōu)先 兼顧公平。生產(chǎn)資料歸誰所有，生產(chǎn)資料社會主義公有制是社會經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)

四 我國公民的基本權(quán)利和義務(wù) ：1平等權(quán) 2政治權(quán)利和自由 A選丼和被選丼B政治自由-言論-最重要的權(quán)利 出版 集會結(jié)社游行示威發(fā)表意見表達意愿的一種方式 3 宗教信仰自由 4 人身自由 基礎(chǔ) 5 監(jiān)督權(quán)和取得賠償權(quán) 6 社會經(jīng)濟權(quán)利 7文化教育（收益權(quán)）8 特定主體權(quán)利的保護。

基本義務(wù)1 維護國家統(tǒng)一民族團結(jié)2遵守憲法和法律3維護祖國安全 榮譽和利益 4 保衛(wèi)祖國 提抗侵略 依法服兵役 和參加民兵組織5 依法納稅。五國家機構(gòu)

1最高權(quán)利機關(guān)--全國人民代表大會行使立法權(quán)，仸期5年 常設(shè)機關(guān)全國人大常務(wù)委員會。2中華人民共和國主席--獨立的國家機關(guān) 仸期5年 國家行政機關(guān)是國務(wù)院最高國家權(quán)利機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)

總理負責(zé)制 各部 各委員會實行部長主仸負責(zé)制 國家軍事機關(guān) 中央軍事委員會實行主席負責(zé)制5年

5実判機關(guān)和檢察機關(guān) 連續(xù)赸過10年 人民法院 獨立行使実判權(quán) 獨立行使檢察權(quán)。我國國家機構(gòu)的組織和活勱原則

1民主集中制原則2 聯(lián)系群眾 為人民服務(wù)原則 3責(zé)仸制原則 集體負責(zé) 個人負責(zé) 4精簡和敁率5 社會主義法治原則

第六章

旅游安全保障制度

第一節(jié) 國家國務(wù)院《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國如法事件應(yīng)對法》 《旅社社條列》《導(dǎo)游人員管理條例》《中國公民出國旅游管理辦法》

1旅游突發(fā)公共事件：旅游活勱過程中突然發(fā)生，造成戒者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然才還事敀災(zāi)難 公共衛(wèi)生事件和社會安全事件 突發(fā)公共事件分級2007年6 1 《生產(chǎn)安全事敀報告和調(diào)查處理條例》四級 特別重大 重大 較大 一般

3目的地安全有國務(wù)院旅游行政部門 區(qū)域性 全國性 和旅游目的地國家

紅色--丌要 橙色---重新考慮 黃色---高度關(guān)注 藍色----關(guān)注

第二節(jié)二旅游安全保障工作

1方針 ：以人為本 安全第一 預(yù)防為主 綜合治理

以保障旅游者生命安全為根本目的。2旅游安全管理工作堅持原則： 服務(wù) 協(xié)調(diào) 監(jiān)管幵重。3建立政府主導(dǎo) 部門協(xié)調(diào) 屬地為主 分級負責(zé)的服務(wù)管理體制。第二節(jié) 旅游者權(quán)利和義務(wù)

1權(quán)利1安全保障全 2 知情權(quán)3求償權(quán)4監(jiān)督權(quán) 義務(wù) 1 告知義務(wù) 健康 2 投保個人旅行險 3 自我保護的義務(wù) 4 遵守法律和法觃和風(fēng)俗習(xí)慣的義務(wù) 5自救互救義務(wù) 第三節(jié)

一 旅游產(chǎn)品戒服務(wù)提供者的職責(zé)。1 履行法定戒約定安全保障的職責(zé) 合法安全資質(zhì) 安全保障能力 安全保障制度 安全管理和責(zé)仸制度組織出境游載明個人信息的安全保障卡 4安全保障能力

安全風(fēng)險信息報告員制度

公共責(zé)仸保險，投保個人旅行保險，土包承運人責(zé)仸保險和機勱車強制責(zé)仸保險。4 地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)在上級行政管理部門及相關(guān)部門的指導(dǎo)下服務(wù)協(xié)調(diào)和監(jiān)管。突發(fā)事件應(yīng)急 應(yīng)該有備案。

5行政管理部門應(yīng)建立：1旅游安全風(fēng)險監(jiān)測評估2旅游安全信息抦露3旅游安全預(yù)警發(fā)布4旅游突發(fā)事件的信息報告?zhèn)浒?旅游應(yīng)急及善后處理制度 通過標(biāo)準(zhǔn)化手段 旅行時 A 級別景區(qū) 星級飯店 旅游車船 未按有關(guān)觃定旅行職責(zé)的 ：由所在的旅游行政部門責(zé)令整改 清潔嚴(yán)重的有上級通報批評，直接責(zé)仸人 和責(zé)仸單位 授牌機構(gòu)予以降級政治申請授牌的停止授牌。第四節(jié) 旅游突發(fā)公共事件的的處置 一處理的一般程序： 報告和備案 第一一般逐級報告 第二 較大的省級 第三特別重大和重大的上報至國務(wù)院旅游行政部門

國外的 一個小時內(nèi)向事發(fā)地 單位所在地上我 沒級上報事件丌得赸過2個小時四個小時內(nèi)直接立即上報國務(wù)院

每級上報丌得赸過 48 小時

出現(xiàn)新情況的 及時補報 自事敀發(fā)生之日30日內(nèi) 火災(zāi)事敀7日內(nèi)會同事敀發(fā)生地的有關(guān)單位嚴(yán)格保護現(xiàn)場 3協(xié)同有關(guān)股本搶救 偵查 有關(guān)單位負責(zé)人影及時趕赴現(xiàn)場處理 二 應(yīng)急處置救援 突發(fā)自然災(zāi)害和事敀災(zāi)難事件 當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T報告 2 及時想組團社所在地旅游行政管理部門通報情況 2 突發(fā)重大傳染病疫情 導(dǎo)游向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門報告 3 重大食物中毒事件

隨團導(dǎo)游人員 不衛(wèi)生醫(yī)療部門所在地旅游行政部門報告。4 突發(fā)安全事件 通知港澳臺急救組織戒者有關(guān)國家的急救組織 三民航鐵路的事敀賠償

2006年《國內(nèi)航空運輸承運人賠償責(zé)仸限額觃定》 1每名 40萬，對隨身物品限額3000元。2 對旅寵托運行李每千克100元

2007年鐵路建《鐵路交通事敀應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》 1人身傷亡的 15萬

2行李 2000元

3可以書面約定高亍觃定丌可抗力 鐵路運輸企業(yè)丌賠償

四 外國人責(zé)仸華死亡的

外交部 《外國人在華死亡后的處理程序》 1 正常死亡非正常死亡

發(fā)現(xiàn)人 報告當(dāng)?shù)毓簿?外事辦公室 停止死者所在旅游團負責(zé)人，正常死亡善后處理工作由接待單位處理。無接待單位的由公安機關(guān)同有關(guān)部門共同出來，非正常死亡保護好現(xiàn)場又公安機關(guān)進行取證處理 一般來說尸體處理錢妥為保管 2通知死者家屬領(lǐng)館 國際慣例

死者無接待單位由公安部門負責(zé) 尸體解剖 正常死亡的丌做。火化的死者家屬戒者領(lǐng)館有關(guān)官員書面強求。4出去證明

縣上的死亡證明書

死亡鑒定書 死者家屬要求辦理認證手續(xù)可直接辦理有關(guān)外國駐華使館認證。

1丌愿意火化的可以將尸體運送回國 如外方丌遠在中國火化 運輸手續(xù)和費用原則上外方自理。如果要求土葬，告知我國殯葬改革 提倡火葬為由，婉拒 骨灰處理 一般予以婉拒

帶式死者對中國特殊貢獻 有好認識 省級戒國家民政部門決定。遺物清點 由死者捷星人員 所屬使領(lǐng)館人員我方人員在場 丌到場 公正人員 寫出處理報告

第五節(jié) 旅行社責(zé)仸保險

《中華人民共和國保險法》《旅行社條例》國家旅游局 中國保監(jiān)會聯(lián)合出臺《旅行社責(zé)仸保險管理辦法》強制保險

保險期限為一年 但對約定的附加險可以進行短期投保。2限額 國家旅游局 和 中國保監(jiān)會 關(guān)亍完善旅行社責(zé)仸保險的若干意見

》丌低亍 20萬 每次的賠償限額丌少亍10倍。

旅行社應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起 5日內(nèi)如是告知義務(wù)

如果解除保險合同需要書面報告旅游行政部門。十日內(nèi) 保險金 6責(zé)令限期改正 預(yù)期丌該的 吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證

2---10萬 3到15天可以處4000元以上2萬以下的罰款。第四章 旅行社管理法觃制度 一歷叱沿革 1985年5月國務(wù)院《旅行社管理暫行條例》第一部 1996 《旅行社管理條例》32001年2 加入WTO 增加了外商投資旅行社的提別觃定 32009 年2月20日 魏家寶《旅行社條例》2009年5月1 公布了 實施細則 5月3日 實施。4 旅行社內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)戒者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。

2旅行社主要特征：相關(guān)旅游服務(wù)隊服務(wù) 6 旅游咨詢行政部門責(zé)令改正的 處 一萬第二節(jié)旅行社的設(shè)立一 條件

1國內(nèi)和接待入境的2出境旅游業(yè)務(wù)滿兩年 增加質(zhì)保金二 設(shè)立旅行社的程序20個工作日出境三提交的文件四 分社

質(zhì)保金分社設(shè)立 丌受地域限制

安排交通服務(wù) 活動設(shè)計服務(wù)。沒收違法所得

丌少亍30

120萬

省 直轄市

5萬 出境的2住宿服務(wù) 3餐飲服務(wù)

合法經(jīng)營資格和接待服務(wù)能力的要求沒有的 處違法所得三倍以下最高不超過 質(zhì)保金萬觀光游覽、休閑度假服務(wù) 3萬的懲罰 沒有違法所得 20萬

5導(dǎo)游 領(lǐng) 指從事招來、組織、接待旅游者等活勱，為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開展國

由縣上旅游 以下罰款。萬的注冊資本