第一篇：輔導員政策法規

《普通高校輔導員隊伍建設規定》

2007-4-12 11:53:12xsc閱讀849次

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》精神，切實加強高等學校輔導員隊伍建設，日前，教育部部長周濟簽發了第24號部長令，公布《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》。規定共分6章26條，將于2006年9月1日起施行。規定第一章為總則。總則指出，輔導員是高等學校教師隊伍和管理隊伍的重要組成部分，具有教師和干部的雙重身份。輔導員是開展大學生思想政治教育的骨干力量，是大學生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者和指導者。輔導員應當努力成為大學生的人生導師和健康成長的知心朋友。高等學校應當把輔導員隊伍建設作為教師隊伍和管理隊伍建設的重要內容。加強輔導員隊伍建設，應當堅持育人為本、德育為先，促進高等學校改革、發展和穩定，促進培養造就有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人。要深刻認識到自己的責任重大，要有吃苦奉獻的精神，要具備高度的責任心和事業心，要不斷提高自身的綜合素質和修養，要在實踐中不斷探索和掌握行之有效的工作方法，把學生管理工作做實做細。

規定第二章為要求 輔導員工作的要求是認真做好大學生日常思想政治教育及服務育人工作，加強學生班級建設和管理；

遵循大學生思想政治教育規律，堅持繼承與創新相結合，創造性地開展工作，促進大學生健康成長與成才；

主動學習和掌握大學生思想政治教育方面的理論與方法，不斷提高工作技能和水平；

定期開展相關工作調查和研究，分析工作對象和工作條件的變化，及時調整工作思路和方法； 注重運用各種新的工作載體，特別是網絡等現代科學技術和手段，努力拓展工作途徑，貼近實際、貼近生活、貼近學生，提高工作的針對性和實效性，增強工作的吸引力和感染力。本章還同時規定了輔導員的工作職責幫助大學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，確立在中國共產黨領導下走中國特色社會主義道路、實現中華民族偉大復興的共同理想和堅定信念，要積極引導大學生不斷追求更高的目標，使他們中的先進分子樹立共產主義的遠大理想，確立馬克思主義的堅定信念；幫助大學生養成良好的道德品質，經常性地開展談心活動，引導大學生養成良好的心理品質和自尊、自愛、自律、自強的優良品格，增強大學生克服困難、經受考驗、承受挫折的能力，有針對性地幫助大學生處理好學習成才、擇業交友、健康生活等方面的具體問題，提高思想認識和精神境界；了解和掌握大學生思想政治狀況，針對大學生關心的熱點、焦點問題，及時進行教育和引導，化解矛盾沖突，參與處理有關突發事件，維護好校園安全和穩定；落實好對經濟困難大學生資助的有關工作，組織好大學生勤工助學，積極幫助經濟困難大學生完成學業； 4 積極開展就業指導和服務工作，為大學生提供高效優質的就業指導和信息服務，幫助大學生樹立正確的就業觀念；以班級為基礎，以學生為主體，發揮學生班集體在大學生思想政治教育中的組織力量； 5組織、協調班主任、思想政治理論課教師和組織員等工作骨干共同做好經常性的思想政治工作，在大學生中間開展形式多樣的教育活動；指導學生黨支部和班委會建設，做好學生骨干培養工作，激發學生的積極性、主動性。

只要輔導員深入到學生中去，想學生之所想，急學生之所急。發揮學生長處，鼓勵、激發他們積極向上的進取心，充分肯定他們的進步與取得的成績；同時，對犯有錯誤的學生，不姑息、不護短，耐心地教育、幫助他們；更重要的是通過循循善誘，以理服人，以情感人，培養學生自立能力和自強意識，達到“潤物細無聲”的效果，做到既有情感中的教育，更有教育中的情感。本著“一切為了學生，為了一切學生”的態度，主動積極地去開展學生工作，虛心向各位有經驗的老輔導員學習、請教，就會很快成為一名優秀的輔導員。

規定第三章為配備與選聘。規定要求，高等學校總體上要按師生比不低于l：200的比例設置本、專科生一線專職輔導員崗位。輔導員的配備應專職為主、專兼結合，每個院（系）的每個年級應當設專職輔導員。每個班級都要配備一名兼職班主任。高等學校可以根據實際情況按一定比例配備研究生輔導員，從事研究生思想政治教育工作。研究生專業導師在研究生思想政治教育工作方面要擔負相應職責。輔導員選聘應當堅持如下標準：一是政治強、業務精、紀律嚴、作風正；二是具備本科以上學歷，德才兼備，樂于奉獻，潛心教書育人，熱愛大學生思想政治教育事業；三是具有相關的學科專業背景，具備較強的組織管理能力和語言、文字表達能力，接受過系統的上崗培訓并取得合格證書。輔導員選聘工作要在高等學校黨委統一領導下，采取組織推薦和公開招聘相結合的方式進行。新聘任的青年專業教師，原則上要從事一定時間的輔導員、班主任工作。專職輔導員可兼任學生黨支部書記、院（系）團委（團總支）書記等相關職務，并可承擔思想道德修養與法律基礎、形勢政策教育、心理健康教育、就業指導等相關課程的教學工作。

規定第四章為培養與發展。規定要求，高等學校應結合實際，按各校統一的教師職務崗位結構比例合理設置專職輔導員的相應教師職務崗位。專職輔導員可按助教、講師、副教授、教授要求評聘思想政治教育學科或其他相關學科的專業技術職務。高等學校應根據輔導員崗位基本職責、任職條件等要求，結合各校實際，制定輔導員評聘教師職務的具體條件，突出其從事學生工作的特點。輔導員評聘教師職務應堅持工作實績、科學研究能力和研究成果相結合的原則，對于中級以下職務應側重考察工作實績。高等學校應成立專職輔導員專業技術職務聘任委員會，具體負責本校專職輔導員專業技術職務聘任工作。輔導員的培養應納入高等學校師資培訓規劃和人才培養計劃，享受專任教師培養同等待遇。高等學校應當鼓勵、支持輔導員結合大學生思想政治教育的工作實踐和思想政治教育學科的發展開展研究。省、自治區、直轄市教育行政部門應當建立輔導員培訓和研修基地，承擔所在區域內高等學校輔導員的崗前培訓、日常培訓和骨干培訓，對輔導員進行思想政治教育、時事政策、管理學、教育學、社會學和心理學以及就業指導、學生事務管理等方面的專業化輔導與培訓，開展與輔導員工作相關的科學研究。各高校負責對本校輔導員的系統培訓。高等學校要積極選拔優秀輔導員參加國內國際交流、考察和進修深造。支持輔導員在做好大學生思想政治教育工作的基礎上攻讀相關專業學位，鼓勵和支持專職輔導員成為思想政治教育工作方面的專門人才。高等學校要積極為輔導員的工作和生活創造便利條件，為輔導員的工作和生活提供必要保障。高等學校應把輔導員隊伍作為后備干部培養和選拔的重要來源，根據工作需要，向校內管理工作崗位選派或向地方組織部門推薦。

規定第五章為管理與考核。規定強調，高等學校輔導員實行學校和院（系）雙重領導。高等學校要把輔導員隊伍建設放在與學校教學、科研隊伍建設同等重要位置，統籌規劃，統一領導。各高等學校要制定輔導員工作考核的具體辦法，健全輔導員隊伍的考核體系。考核結果要與輔導員的職務聘任、獎懲、晉級等掛鉤。教育部設立“全國高校優秀輔導員”稱號，定期評選表彰優秀輔導員。各地教育部門和高等學校要將優秀輔導員表彰獎勵納入各級教師、教育工作者表彰獎勵體系中，按一定比例評選，統一表彰。

1.主題班會教案的撰寫格式

一、活動背景

二、活動目的三、活動準備

四、活動過程

（一）活動基本情況

1、時間

2、地點

3、班主任

4、主持人

5、參與者

（二）活動程序

（三）活動紀實

五、活動思考

第二篇：輔導員政策法規

《普通高校輔導員隊伍建設規定》

2007-4-12 11:53:12xsc閱讀849次

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》精神，切實加強高等學校輔導員隊伍建設，日前，教育部部長周濟簽發了第24號部長令，公布《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》。規定共分6章26條，將于2006年9月1日起施行。

規定第一章為總則。總則指出，輔導員是高等學校教師隊伍和管理隊伍的重要組成部分，具有教師和干部的雙重身份。輔導員是開展大學生思想政治教育的骨干力量，是大學生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者和指導者。輔導員應當努力成為大學生的人生導師和健康成長的知心朋友。高等學校應當把輔導員隊伍建設作為教師隊伍和管理隊伍建設的重要內容。加強輔導員隊伍建設，應當堅持育人為本、德育為先，促進高等學校改革、發展和穩定，促進培養造就有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人。

規定第二章為要求與職責。規定指出，輔導員工作的要求是認真做好大學生日常思想政治教育及服務育人工作，加強學生班級建設和管理；遵循大學生思想政治教育規律，堅持繼承與創新相結合，創造性地開展工作，促進大學生健康成長與成才；主動學習和掌握大學生思想政治教育方面的理論與方法，不斷提高工作技能和水平；定期開展相關工作調查和研究，分析工作對象和工作條件的變化，及時調整工作思路和方法；注重運用各種新的工作載體，特別是網絡等現代科學技術和手段，努力拓展工作途徑，貼近實際、貼近生活、貼近學生，提高工作的針對性和實效性，增強工作的吸引力和感染力。本章還同時規定了輔導員的工作職責，主要有：幫助大學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，確立在中國共產黨領導下走中國特色社會主義道路、實現中華民族偉大復興的共同理想和堅定信念，要積極引導大學生不斷追求更高的目標，使他們中的先進分子樹立共產主義的遠大理想，確立馬克思主義的堅定信念；幫助大學生養成良好的道德品質，經常性地開展談心活動，引導大學生養成良好的心理品質和自尊、自愛、自律、自強的優良品格，增強大學生克服困難、經受考驗、承受挫折的能力，有針對性地幫助大學生處理好學習成才、擇業交友、健康生活等方面的具體問題，提高思想認識和精神境界；了解和掌握大學生思想政治狀況，針對大學生關心的熱點、焦點問題，及時進行教育和引導，化解矛盾沖突，參與處理有關突發事件，維護好校園安全和穩定；落實好對經濟困難大學生資助的有關工作，組織好大學生勤工助學，積極幫助經濟困難大學生完成學業；積極開展就業指導和服務工作，為大學生提供高效優質的就業指導和信息服務，幫助大學生樹立正確的就業觀念；以班級為基礎，以學生為主體，發揮學生班集體在大學生思想政治教育中的組織力量；組織、協調班主任、思想政治理論課教師和組織員等工作骨干共同做好經常性的思想政治工作，在大學生中間開展形式多樣的教育活動；指導學生黨支部和班委會建設，做好學生骨干培養工作，激發學生的積極性、主動性。

規定第三章為配備與選聘。規定要求，高等學校總體上要按師生比不低于l：200的比例設置本、專科生一線專職輔導員崗位。輔導員的配備應專職為主、專兼結合，每個院（系）的每個年級應當設專職輔導員。每個班級都要配備一名兼職班主任。高等學校可以根據實際情況按一定比例配備研究生輔導員，從事研究生思想政治教育工作。研究生專業導師在研究生思想政治教育工作方面要擔負相應職責。輔導員選聘應當堅持如下標準：一是政治強、業務精、紀律嚴、作風正；二是具備本科以上學歷，德才兼備，樂于奉獻，潛心教書育人，熱愛大學生思想政治教育事業；三是具有相關的學科專業背景，具備較強的組織管理能力和語言、文字表達能力，接受過系統的上崗培訓并取得合格證書。輔導員選聘工作要在高等學校黨委統一領導下，采取組織推薦和公開招聘相結合的方式進行。新聘任的青年專業教師，原則上要從事一定時間的輔導員、班主任工作。專職輔導員可兼任學生黨支部書記、院（系）團委（團總支）書記等相關職務，并可承擔思想道德修養與法律基礎、形勢政策教育、心理健康教育、就業指導等相關課程的教學工作。

規定第四章為培養與發展。規定要求，高等學校應結合實際，按各校統一的教師職務崗位結構比例合理設置專職輔導員的相應教師職務崗位。專職輔導員可按助教、講師、副教授、教授要求評聘思想政治教育學科或其他相關學科的專業技術職務。高等學校應根據輔導員崗位基本職責、任職條件等要求，結合各校實際，制定輔導員評聘教師職務的具體條件，突出其從事學生工作的特點。輔導員評聘教師職務應堅持工作實績、科學研究能力和研究成果相結合的原則，對于中級以下職務應側重考察工作實績。高等學校應成立專職輔導員專業技術職務聘任委員會，具體負責本校專職輔導員專業技術職務聘任工作。輔導員的培養應納入高等學校師資培訓規劃和人才培養計劃，享受專任教師培養同等待遇。高等學校應當鼓勵、支持輔導員結合大學生思想政治教育的工作實踐和思想政治教育學科的發展開展研究。省、自治區、直轄市教育行政部門應當建立輔導員培訓和研修基地，承擔所在區域內高等學校輔導員的崗前培訓、日常培訓和骨干培訓，對輔導員進行思想政治教育、時事政策、管理學、教育學、社會學和心理學以及就業指導、學生事務管理等方面的專業化輔導與培訓，開展與輔導員工作相關的科學研究。各高校負責對本校輔導員的系統培訓。高等學校要積極選拔優秀輔導員參加國內國際交流、考察和進修深造。支持輔導員在做好大學生思想政治教育工作的基礎上攻讀相關專業學位，鼓勵和支持專職輔導員成為思想政治教育工作方面的專門人才。高等學校要積極為輔導員的工作和生活創造便利條件，為輔導員的工作和生活提供必要保障。高等學校應把輔導員隊伍作為后備干部培養和選拔的重要來源，根據工作需要，向校內管理工作崗位選派或向地方組織部門推薦。

規定第五章為管理與考核。規定強調，高等學校輔導員實行學校和院（系）雙重領導。高等學校要把輔導員隊伍建設放在與學校教學、科研隊伍建設同等重要位置，統籌規劃，統一領導。各高等學校要制定輔導員工作考核的具體辦法，健全輔導員隊伍的考核體系。考核結果要與輔導員的職務聘任、獎懲、晉級等掛鉤。教育部設立“全國高校優秀輔導員”稱號，定期評選表彰優秀輔導員。各地教育部門和高等學校要將優秀輔導員表彰獎勵納入各級教師、教育工作者表彰獎勵體系中，按一定比例評選，統一表彰。

第三篇：政策法規

導游資格考試法規案例復習

案例

?李某是某旅游團在西雙版納四天的導游。第二天的路線是中緬邊境一日游，從打洛口岸到緬被的勐拉鎮。李某告訴游客：緬玉質地好，在國際市場上獨占鰲頭，且價格便宜，不能不買，但是不諳行情也往往被宰，有的游客就上過當。她給大家挑選了一家“正宗”的商店。當游客來到該“正宗”的商店后，店老板說他是中國大陸安徽人，和游客是老鄉，還提到他老家所在的縣、鄉、村和他的胞叔在縣城經商的街道名稱。這時，游客們的防線崩潰了，半小時內，9人共買了近兩萬元的玉器。回到版納的首府景洪，游客才知上了當。一番回憶思索，謎底解開了：到景洪的當天，在旅店登記后，李小姐借口旅行社也要登記，把游客的身份證拿走了，第二天才歸還。她將其電傳給店老板，于是“雙簧”就演成了。問題

?

1、本案中導游的行為違反了《導游人員管理條例》的什么規定？ ?

2、根據規定，旅游行政管理部門應該如何處罰該導游人員？

?

3、根據規定，旅游行政管理部門應該如何處罰該導游人員所在的旅行社？ 回答：

?

1、本案中的導游違反了《導游人員管理條例》中對導游人員義務的規定：導游人員進行導游活動，不得欺騙、脅迫旅游者消費或者與經營者串通欺騙、脅迫旅游者消費。

?

2、根據規定，旅游行政管理部門對導游人員應該：責令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款，有違法所得，并處沒收違法所得；情節嚴重的，由省、自治區、直轄市人民政府旅游行政管理部門吊銷導游證，并予以公告。

?

3、根據規定，旅游行政管理部門對旅行社應該：給予警告直到責令停業整頓。案例

?旅游者向某等5人向旅行管部門投訴稱：他們與某國際旅行社商定并簽訂了一份東南亞8日旅游合同，且交納了出境旅游的全部費用。該份合同書上加蓋了該國際旅行社海外部的印章。不料，時至預定出國的日期，該國際旅行社海外部卻借故一推再推。最后，該國際施行社海外部電話無人接聽，旅游者向某等人尋至該旅行社海外部，只見鐵將軍把門，已是人去樓空。為此，旅游者向某等人聯名向旅游行政管理部門投拆，要求追回所交旅行費用，并給予經濟賠償。經查，該旅行社海外部已由該社職工李某承包，屬專業內部承包，該海外部無獨立法人資格，且該國際 旅行社無出境旅游經營權。該國際旅行社負責人至旅游行理政管理部門說明情況時稱，該海外部已由李某承包，且在承包書中明確說明，承包期間產生的債權債務與社里無關，均由承包人承受。因此，根據承包協議書，該社負責人認為，旅游者遭受的經濟損失應由承包人承擔。?問題: ?

1、該國際海外部與旅游者所簽訂的合同是否有效？為什么？ ?

2、該旅行社負責人的說法是否成立？為什么？

2、該旅行社負責人的說法不成立。

因為，根據《合同法》及《民法通則》規定，企業法人對他的法定代理人和其他工作人員的經營活動，承擔民事責任。因此，本案中，旅行社不得以內部承包為由，不承擔責任。旅行社應承擔旅游者遭受的經濟損失。案例

?XX等旅游者參加某旅行社組織的“新、馬、泰、港、澳16日游”旅游團。在臨登飛機時，游游者發現，該旅游團隊是6家旅行社組織的，大家手中的旅游日程各不相同。更讓旅游者感到疑惑和騷動不安的是，該旅游團沒有領隊，而團隊絕大多數人是初次跨出國門。這個出國旅游團在整個旅途中遇到許多困難。在國外如何轉機，入境卡怎么填，需要哪些旅行文件，怎樣與境外旅行社接洽等無人過問，在新加坡入境時，因不熟悉情況，旅游團被邊檢部門盤查一個半小時之久，影響了游覽活動。旅游過程中，因沒有領隊與境外接待社協調，原來的日程安排多次變更。旅游團在異國他鄉，人生地不熟，只好聽從境外導游的擺布。旅行結束后，旅游者以旅行社未提供相應服務，損害其合法權益為由，要求旅行社賠償其損失。旅行社辯稱，組團人數不足，由若干家旅行社將旅游者拼為一個團，是旅行社的通常作法，只要按約定準時出游，是否告知旅游者并沒有實際意義；此次組團出境旅游，事先雙方并沒有約定派領隊，因此，旅行社未派領隊并不構成違約。?問題：

?

1、本案中某旅行社能否擅自將旅游者轉讓給其他旅行社？為什么？ ?

2、本案中某旅行社不派領隊的辯解能否成立？為什么？

?

1、某旅行社不得擅自將旅游者轉給其他旅行社。因為：①根據《旅行社條例》的規定：“旅行社需要對旅游業務作出委托的，應當委托給具有相應資質的旅行社，征得旅游者的同意，并與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同。”②本案中某旅行社未經王某等旅游者同意，擅自將旅游者轉讓給了其他旅行社，違反了《旅行社條例》的規定，是一種違法行為。

?

2、不成立。因為：①根據《旅行社條例》規定：“旅行社組織中國境內居民出境旅游的，應當為旅游團隊安排領隊全程陪同。”可見，旅行社提供領隊服務是旅行社的法定義務。作為法定義務，無論是否在合同中有約定，旅行社都必須遵守。②本案中某旅行社未為旅游團隊派領隊既是違約又是違法。所以旅行社的辯解不成立。案例

? 2009年7月，某旅行社接待了一批游客，按照合同約定，該旅游團在長江三峽和神農架游覽5天，其中7月25日是漂流神農溪。但該旅行社委派的陪同導游李某未經旅行社同意，擅自將漂流神農溪的日期推遲到7月28日，而將7月25日改為其他項目。旅游團的游客對此變更曾表示異議，但李某稱此變更是旅行社的安排。不料，7月27日晚突降暴雨，7月28日晨該觀光團赴神農溪時山洪爆發，漂流活動無法進行，只得取消。30日，該旅游團集體向旅游行政管理部門投訴，稱該旅行社委派的導游未經征得旅游者同意，擅自改變旅游行程，違反了合同約定，造成 2 旅游團未能漂流神農溪，旅行社應承擔賠償責任。該旅行社則辯稱，改變旅游行程屬導游個人行為，與旅行社無關，責任由其自己承擔；而導游李某則辯稱，造成未能漂流神農溪的直接原因是由于山洪爆發，屬不可抗力事件，依據法律規定，不承擔賠償責任。問題：

?

1、旅行社是否違約？為什么？ 1)旅行社違約了。

?2）我國《合同法》第八條規定：“依法成立的合同，對當事人具有法律約束力。當事人應當按照約定履行自己的義務，不得擅自變更或者解除合同。”

?3）在本案中，作為合同的一方當事人旅行社應當嚴格按照合同約定，為旅游團組織安排旅行游覽活動。由于旅行社的工作人員導游李某擅自改變旅游行程，造成該旅游團未能漂流神農溪，違反了合同約定，當屬違約行為。

2、導游的行為是否屬個人行為？為什么？旅行社能否據此為由不承擔責任？ ?1）、導游在工作中的行為應視為旅行社行為，不是個人行為。?因為 2）《導游人員管理條例》規定，導游人員進行導游活動需經旅行社的委派。導游人員作為旅行社的雇員，為旅游者提供服務。

?3）本案中，導游李某是根據旅行社的委派，擔任該旅游團的向導。他擅自變更旅游活動日程，其法律后果必須由旅行社承擔。?因此 4）在本案中，旅行社不得以導游個人行為未經旅行社同意為由而不承擔責任。

3、在本案中，旅行社能以不可抗力為理由，推卸賠償責任嗎？ 為什么？ ?1）不能。

?2）因為，根據我國《合同法》規定：“因不可抗力不能履行合同的，根據不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，但法律另有規定的除外。當事人遲延履行合同后發生不可抗力的不能免除責任。”

?3）在本案中，造成該觀光團未能漂流神農溪的原因，雖是發生了不可抗力，但是，是在導游人員擅改旅游行程后發生的不可抗力所造成的。

?4）由此，在本案中，旅行社不得以不可抗力為理由，推卸賠償責任。案例

? 北京某旅行社組織了一個“承德風光二日游”旅游團，全團一行26名游客，每人旅行費用400元。經協商，該旅行社與游客訂立了一份合同。按照合同約定，該旅游團往返乘坐豪華空調旅行車，住宿標準為“標準雙人間，獨立衛生間”。餐飲標準為“八菜一湯”，不含酒水，在承德游覽5個景點。該團在前往承德途中，導游員向游客介紹了將游覽的5個景點的概況，并介紹了此行將要下榻的是一家二級飯店。當該團于傍晚時分抵達承德下榻飯店后，導游員按約定住宿標準即“標準雙人間，獨立衛生間”安排游客入住，有幾位客人進房后認為該飯店不符合二星級標準，理由是無中央空調、無熱水供應，且地毯陳舊等。因此拒絕入住，與導游員發生爭執，并決定解除此次旅游合同，當夜自行返回北京，向旅游行政管理部門投訴，要求退還全部旅行費用，并賠償經濟損失。經旅游行政管理部門調查核實，該團安排下榻的飯店確屬二星級飯店。?問題：

?

1、在什么情況下，當事人雙方可以解除合同？

?

2、在何種情況下，一方當事人可以通知另一方當事人解除合同？ ?

3、根據本案情形，游客能否自行解除合同？為什么？

1、在什么情況下，當事人雙方可以解除合同？ ?當事人協商一致，當事人雙方可以解除合同。

2、在何種情況下，一方當事人可以通知另一方當事人解除合同？

?根據《合同法》規定，有下列情形之一的，當事人可以解除合同： ?1）因不可抗力致使不能實現合同目的的；

?2）在履行期限屆滿之前，當事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務；

?3）當事人一方遲延履行主要債務，經催告后在合理期限內仍未履行的 ； ?4）當事人一方遲延履行債務或者有其他違約行為致使不能實現合同目的的 ； ?5）法律規定的其他情形。

3、根據本案情形，游客能否自行解除合同？為什么？ ?1）根據本案情形，游客不能單方自行解除合同。? 2）因為本案不存在上述單方解除合同的情形。案例

? 9月23日下午5時許，甲市質監所工作人員正準備下班，乙市某旅行社緊急來電稱：經我社與甲市旅行社多次電話，傳真聯系并協商一致，由我社組團交甲市旅行社接待的一個20人旅行團已在來甲市的火車上，將于明晨6時抵達。但是甲市旅行社在這天下午4時突然變卦，給他們去電傳稱不能接這個團。為此，請質監所予以協調。甲方質監所緊急與甲方旅行社聯系，該旅行社稱，我社表示愿意接這個團，但在結算方式，結算時間及該旅行團返程購票事宜上，我社提出了新的要求。而對我市提出的新要求，乙方旅行社至今未答復，故我社決定不接這個團。乙市旅行社則稱甲市旅行社曾同意接這個團，雖然在結算方式，結算時間等問題上提出了新要求，但這此并不影響合同的成立。因此，甲市旅行社應當承擔不履行合同的責任，并賠償由此造成的經濟損失。?問題：

?

1、本案中甲市旅行社與乙市旅行社之間的合同是否成立？為什么？ ?

2、甲市旅行社是否應當承擔不履行合同的責任？

1、本案中甲市旅行社與乙市旅行社之間的合同是否成立？為什么？ ?1）本案中甲市旅行社與乙市旅行社之間的合同是成立的。

?2）因為合同成立的條件是：存在雙方或多方當事人；合同當事人依法就合同的主要條款達成一致。

?3）本案中甲、乙施行社已多次電話、傳真，已就接團達成一致意見，所以他們之間的合同是成立的。

?

2、甲市旅行社是否應當承擔不履行合同的責任？

?甲旅行社應承擔不履行合同的責任。

案例

?某日，某國際旅行社負責人到旅游行政管理部門投訴，訴稱：該國際旅行社與香港某旅行社駐北京辦事處簽訂合作協議，商定由該國際旅行社招徠組團赴新加坡、泰國、馬來西亞、香港旅游，由該辦事處負責人辦理有關入出境手續及境外接待。合作協議簽訂后，該國際旅行社積極招徠客人，先后組團40余人赴新、馬、泰旅游，雙方合作良好。后來，該國際旅行社又組織了23名游客交該辦事處辦理出境旅游有關手續，但該辦事處因故未能辦妥出境旅游手續，致使該國際旅行社因退還并賠償客人旅行費用而蒙受經濟損失。為此，該國際旅行社認為由于該辦事處違約未能辦妥出境旅游手續，該辦事處應當承擔違約責任，并予以經濟賠償。經旅游行政管理部門調查核實，該國際旅行社經營范圍無出境旅游業務。?問題：

?該國際旅行社與該辦事處簽訂的合作協議應是否有效？為什么？

?該國際旅行社與該辦事處簽訂的合作協議應屬無效合同。因為：

?（1）根據《旅行社條例》及其《實施細則》規定，未經國家旅游局批準，任何旅行社不得經營出境旅游業務。該國際旅行社未經批準，擅自經營出境旅游業務，屬超范圍經營；

?（2）根據《旅行社條例》及其《實施細則》，該辦事處只能從事旅游咨詢、聯絡、宣傳等非經營性活動，不得經營旅游業務。該辦事處與該國際旅行社合作經營出境旅游業務，屬違法行為；

?（3）根據我國《合同法》第九條規定：“當事人訂立合同，應當具有相應的民事權利能力和民事行為能力。《合同法》規定，違反法律和行政法規的合同為無效合同，因此，該旅行社與辦事處簽訂的合作協議內容違反了《合同法》和《旅行社條例》，應屬于無效合同。案例

? 武漢某旅游學校的學生劉某，家住某縣一處風景秀麗的地方。通過有關旅游知識的學習，他認為自家周圍也可以開發出來，讓游人參觀。于是便與一擔任導游的朋友鐘某合伙做起了旅游，程序是鐘某接的團隊都要到劉某家去，然后劉某擔任講解員，帶團隊把他家周圍參觀一番，劉某家還豎了一塊醒目的牌子——XX旅行社，一年下來掙了5萬多元。據查，劉某并未取得導游證。?問題：

?

1、依照有關條例，劉某所立的牌子是否有效？為什么？ ?

2、依照有關條例，劉某的導游活動是否成立？為什么？

?答：

?

1、無效。因為根據《旅行社條例》規定：“未取得《旅行社業務經營許可證》的企業不得從事旅游業務。”可見，旅行社是依法申請并經批準的企業，所以劉某家的牌子不可隨便立，它是無效的牌子。

?

2、不成立。因為根據《導游人員管理條例》規定，導游人員是指依照該條例取得 5 導游資格證，接受旅行社的委派，向游客提供向導、講解及相關旅游服務的人員。《導游人員管理條例》又指出：“從事導游活動必須取得導游證。”本案中劉某未取得導游證，所以他不能從事導游活動。案例

? 某年1月30日至2月4日，劉某等16名旅游者參加某旅行社組織的“云南4飛6日游”。按旅游合同約定應于2月3日乘飛機從西雙版納返回昆明。但由于大霧和雷電天氣，預定航班被迫取消。旅行社為了確保2月4日準時乘上昆明至北京航班，擬改乘豪華大巴返回昆明。經與旅游者協商未達成一致，旅游者堅持按原約定乘機返昆明，由此滯留西雙版納4天，直到2月8日，旅行社設法買到機票后才返程。劉某等旅游者為此投訴旅行社，要求旅行社承擔責任，并支付他們滯留西雙版納期間的食宿費用及誤工費。對此，旅行社辯稱：造成此后果是由于不可抗力因素所致，旅行社也采取了一些措施盡量補救，但由于旅游者不同意此做法，因此其后果只能由旅游者自己承擔。

?問題: ?

1、旅行社是否違約？為什么？

?

2、旅行社應不應該承擔違約責任？為什么？ ?

3、旅游者的的投訴要求是否合理？

? 1.該旅行社違約。《合同法》規定，當事人一方不履行合同義務或履行合同義務不符合約定的，就是違約行為。本案中，旅行社沒有按約定提供從西雙版納至昆明的乘機服務，就是違反了原合同的規定。

? 2.旅行社不承擔違約責任。因為《合同法》規定，只要有違約情形發生，就須承擔違約責任，發生了不可抗力除外。本案中，旅行社的違約是由于大霧雷電天氣不可抗力所致，且旅行社及時向旅游者做了說明，并采取了補救措施，依據《合同法》規定，可以免除違約責任。

? 3.因此，旅游者的投訴要求不合理。

案例

?Xx等二十余名游客參加某旅行社組織的“泰山、曲阜三日游”，由于適逢“五一”，各地蜂擁而至的游客遠遠超過了當地旅游接待，該團無論吃、住、游等安排都不盡人意。旅行社為表示歉意和對該團的一種補償，經全體團員書面同意，免費增加游覽濟南大明湖、趵突泉兩個景點。游覽結束后，xx游客提出：由于她以前已經游覽過大明湖、趵突泉，本不想同意增加景點的游覽，只是當時其他人都同意，加之導游員的勸說，她才簽了同意，是違反自己意愿的，因此，旅行社應退還她一部分費用。同旅行社協商未果，以旅行社提供的旅游服務質量“質價不符”為由，向旅游質量監督管理部門投訴。

?問題

?

1、本案中的書面同意是否具有法律約束力？

?

2、“免費加點”可否視為有效賠償？ ?

3、旅游質監部門應該如何處理此案？

1、具有。根據合同生效的條件：1）行為人具有相應的行為能力；2）當事人的意思表示真實；3）不違反法律或社會公共利益。該游客已簽字同意書，表明其意思表示真實，同時他不能提供當時不同意“免費加點”的有效證據，因此可視為其合同生效，具有法律效力。

2、可視為有效賠償。旅行社已經講明“免費加點”是為了補償游客的損失，并經全體團員簽名，相當于旅行社和游客簽訂了一個新合同，對雙方當事人均有約束力。因此，“免費加點”可視為有效賠償。

?

3、根據以上分析可知，旅行社對所謂“質價不符”已經以“免費加點”作為賠償，且所簽署的書面同意具有法律約束力。因此，旅游質監部門應對該游客的索賠要求予以駁回。

第四篇：政策法規

1、合造價【2011】05號，增加栽植色塊（綠籬）和色塊（綠籬）維護管理等5個子目。配套2000年《安徽省仿古建筑及園林工程估價表》配套使用。

2、合政辦【2008】21號，施工單位職工教育經費已含在工程管理費中，其費率為工程造價的0.15%，不再另向建設單位收取，施工單位企業在工程結算中無論是否取此項費用均應從管理費中足額提取并作為用于本企業開辦農民工業余學校或職工（農民工）參加建設行政主管部門組織培訓活動的經費。

3、合建建管【2008】55號 關于印發《合肥市建設工程索賠實施意見》的通知。

4、關于發布國家標準《建設工程工程量清單計價規范》的公告第63號 廢止03清單。

5、合造價字【2008】001號，調整合肥地區建設工程定額人工費：建筑安裝市政房屋修繕園林綠化及仿古，市區41.73元/工日、三縣37.05元/工日（含流動施工津貼）；裝飾裝修工程48.04元/工日，43.36元/工日。以清單計價的，消耗量定額人工費單價由31元/工日，調整為39元/工日，調整增加的人工費不計取管理費、利潤、組織措施費、規費，只計稅金。為保障工人工資，投標報價，人工費不得低于39元/工日。裝飾工程約定工程單價不得超過60元/工日。

6、合造價【2011】06號，刊登于2011年8月信息價，補充無機保溫砂漿墻體保溫等10個子目，基價與05消耗量定額配套使用，綜合單價與20綜合配套使用。

第五篇：政策法規

政策法規

彭長山為深入學習貫徹江澤民總書記“三個代表”重要思想，推動全市經濟超常規、跳躍式發展，盡快把我市建成山西省的農業大市、工業大市、教育大市、旅游大市和經濟強市，建成黃河金三角地區現代化園林式工貿旅游中心城市，借鑒外地經驗，市委、市政府決定把優化發展環境做為重要的突破口來抓，特就進一步優化經濟發展環境提出如下實施意見：

一、建立健全優化發展環境的領導機制

1、環境是潛在的生產力，優化發展環境是實踐“三個代表”重要思想，促進生產力發展的一場革命。沿海發達地區的經驗表明，哪里的發展環境好，那里的發展速度就快，那里人民的富裕程度就高。全市各級干部要牢固樹立“優化環境是功臣、破壞環境是罪人”的意識，切實把優化發展環境做為一項長期的戰略任務來抓，進一步增強責任感、使命感和緊迫感。

2、企業創造財富，政府創造環境。優化環境是政府的一項重要職能。各級政府要轉變職能，改變工作作風，強化服務意識，提高辦事效率，全力營造優良環境。所有行政人員、執紀、執法人員要從我做起，把“人人都是軟環境”的思想落實在行動上，爭做優化環境的模范和表率。

3、各級黨政“一把手”是優化環境的第一責任人。各縣（市、區）要建立縣（市、區）長掛帥，一名常委具體牽頭負責的優化發展環境領導組，抽調精兵強將，組織強有力的班子，專門負責此項工作。

4、拓寬領域，加大力度，形成優化發展環境的強大合力。不論是條管部門還是塊管部門都要把優化環境作為服務中心、服務發展、服務大局的大事長抓不懈。要總結全市優化環境公開承諾的經驗，把優化發展環境列為領導班子和領導干部考核的一項重要內容。逐步在全市所有執法、執紀部門推行優化環境公開承諾。

5、城建、工商、稅務、供水、電業、衛生防疫、交警等部門要規范城市管理，轉變職能，熱情服務。對“吃、拿、卡、要”的單位和個人，要從嚴、從重、從快處理，公開曝光，以警效尤。

二、下大力氣簡化項目審批和登記注冊程序

6、建立市級項目審批中心。由市政府常務副市長牽頭，分管計委、經委的副市長配合，吸收市計委、經委、城建、土地、工商、稅務、環保、地震、人防、消防、水資委等部門參加，組建市級項目審批中心，實行一站式審批，一條龍服務。各縣、市、區也要照此辦理。

7、簡化登記、報批程序。全面推行企業登記制，相應簡化登記、報批程序，有關登記事項5個工作日內辦完手續。對按照國家法律、法規規定需進行前置審批的企業，逐步推行“工商受理、抄告相關、同步審批、限時反饋”的并聯審批制度。有關審批事項，審批單位在報批資料齊全后5個工作日內提出審批意見，逾期視為認可。

8、實行企業預備期管理。對申請設立非公司制企業過程中條件尚有欠缺的，由工商行政管理部門先核發營業執照，并對其實行預備期管理，待相關手續完備后，予以核發正式營業執照。預備期企業享受新設立企業應有的各項優惠政策，并在一年內視為非正規勞動組織，享受社會保險過渡性政策。

9、禁止對建設項目亂攤派、亂收費、亂罰款、亂檢查，建設項目收費須經項目審批中心統一審批。工商企業登記注冊費，也應區別情況，予以減收或免收。

三、繼續實行封閉管理辦法

10、凡在運城市轄區內的工商企業和學校，全部實行封閉管理。

對實行封閉管理的企業和學校，由政府統一安排，一年集中進行一次綜合檢查。對不符合規定的檢查或雖符合規定但未經批準的檢查，企業和學校有權拒絕接受。具體由法制局承辦。

11、所有收費項目內容必須通過各種形式向社會公布，接受社會監督。已取消的收費項目必須堅決停收。市政府法制局和物價局要對執行情況開展專項檢查，保證落實。

12、不斷鞏固和擴大優化建筑環境成果。凡企業和施工單位基建、生產所需要的材料、運輸，由企業和施工單位自己擇優而定，任何集體和個人不得以任何借口，強行給企業和施工單位搞運輸和供應材料。否則，造成的一切損失由強行承攬的集體和個人負責，并以干擾重點工程建設論處。

四、從嚴治理公路“三亂”

13、各行政執法部門要規范執法行為，杜絕公路“三亂”的發生。要嚴格執行上級關于設立收費站、檢查站的有關規定，凡未經省人民政府批準者，一律不得擅自設立檢查站和收費站，不得隨意攔車檢查、收費和罰款。

14、公安交警部門對途經或在運城經營的車輛，不得隨意攔車檢查，確有違規違章的，應予糾正，堅決不能罰款。林業、農機等部門依照規定堅決不準上路查車。

15、市縣兩級都要設立交通公路罰沒款管理中心，款項收入歸財政。所有執法部門，都要嚴格落實罰沒款開票和收繳兩條線規定，罰沒款項必須由被罰人持票到中心或指定地點交付。

16、實行“綠色通行證”。對在我市境內運輸蘋果、蔬菜、畜禽等農副產品的車輛，統一頒發由市公安局、交通局、農業局、交通征稅處聯合制作的“綠色通行證”，除高速公路外，任何單位和個人不得以任何理由扣查和罰款，要做到一證在手，一卡不設，一車不查，一分不罰，一路綠燈，一律免交過路費、過橋費。由分管公安、交通的副市長牽頭負責落實。

17、對農用三輪車，交警、運管、交通等有關部門糾正違規一律不準查扣、不準罰款。

18、公路“三亂”問題由糾風辦負責查處。市、縣兩級都要設立公開舉報電話，對舉報問題快速調查，公開處理，做到件件有結果，事事有回音。

五、千方百計吸引高新技術人才

19、鼓勵有真材實學和技術專長的高新技術人才，帶技術、帶項目、帶資金、帶成果到我市創業。政府（或企業）提供研發費用，提供技術孵化基地，提供住房、轉戶、子女就業等方便。

20、鼓勵大中專畢業生來運城就業，享受吸引高新技術人才的有關優惠政策，關系放市人才交流中心，根據本人意愿，辦理運城市城鎮常住戶口，聯系好工作單位的，實行限時服務，保證20天內辦妥轉戶、就業手續。

21、凡到我市創辦、領辦高新技術企業，年納稅百萬元以上的正高職稱科技人員，政府（或企業）一次性獎勵120m2住房一套；副高職稱（含博士學位）科技人員，政府（或企業）一次性獎勵100m2住房一套；碩士科技人員，政府（或企業）一次性獎勵80m2住房一套。

22、凡到我市創辦領辦高新技術企業的科研人員或高層管理人才，其報酬由用人單位與本人協商，與效益掛鉤，上不封頂，下不保底。同時還可享受技術入股分紅。

23、凡科技人員來我市從事技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，經有關部門認定，免征營業稅。

24、引進科技人員向我市轉讓科技成果，可選擇買斷、分期支付、利潤提成、作價入股等收益形式。成果轉讓后，年繳納的地方性稅收達到50萬元以上的，可按10%的比例由政府一次性獎勵成果擁有者。

25、企業開發的高新技術成果經認定后，對主要完成人，視其貢獻大小，可在該項目投產后5年內從實施該成果的年凈收入中提取不低于5%的比例用于獎勵，或參照此比例，給予一次性獎勵或獎勵期權股。在研究開發和成果轉化中作出主要貢獻的人員，所得獎金份額應不低于獎勵總額的50%。對高新技術成果完成人的獎勵和股權收益，用于再投入高新技術成果產業化項目的，免征個人所得稅。

26、對獲得重大科技成果并創造出顯著經濟和社會效益的發明創造者，以市委、市政府名義授予“科技興運功臣”榮譽稱號，并給予10萬元（現金或股票）以上重獎。

27、有條件的企業可實行廠長（經理）年薪制。對確有重大貢獻的廠長（經理），政府給以重獎，標準可參照其他地方執行。

六、實行優惠政策

28、高新技術企業必須按當年銷售收入3─5%的比例提取技術開發費，所提技術開發費按實際發生額計入成本，可結轉第二年使用，并全額用于高新技術產品的研究開發。

29、經市高新技術產業認定委員會認定的高新技術產品，自銷售之日起兩年內征收的增值稅地方留成部分，同級人民政府批準后，可列收列支予以返還，并全部用于高新技術產品的研究和開發。

30、經認定的高新技術產業化項目，免征土地使用權出讓金的地方政府凈收益部分，購置生產經營用房的有關交易稅費，經當地政府批準，優惠50%，免征建設過程中的水、電、汽等增容費和供配電貼費。

31、企業用于高新技術研究、開發和生產高新技術產品的儀器、設備，經主管稅務機關核定，可加速折舊，年綜合折舊率可達25%─30%。

科研機構、高等院校等單位及其人員以高新技術成果作為無形資產到我市參與轉化項目投資，成果價值占注冊資本比例可達35%。合作各方另有約定的，從其約定。

32、科研機構、高等院校和市外企事業單位科技人員、海外留學人員來我市創辦、聯辦高新技術企業、民營科技企業，總投資在500萬元以上的高新技術成果轉化項目，經同級政府批準可減免地方性規費。創辦或共建高新技術研究所、工程技術研究中心、科研實驗基地等高科技開發機構的，在項目審批、用地、建設等方面可比創辦高新技術企業更加優惠。

33、為優化高新技術產業發展的外部環境。建立運城市高新技術創業服務中心，為高新技術產品開發、企業培育提供資金擔保、生產場地、人才、信息、法律等方面的孵化基地服務，孵化基地三年內所繳納稅收的地方收入部分，由財政列收列支返還。

34、外來（本市以外）投資企業，經市級以上認定的新辦高新技術企業，享受外商投資企業優惠政策，從開始獲利起，第一年和第二年免繳企業所得稅，第三年至第五年減半繳納企業所得稅（以下簡稱法定減免稅期）。

35、屬國家鼓勵類外來投資企業，法定減免稅期滿后，三年減按15%繳納企業所得稅，再享受三年內由財政返還50%企業所得稅；出口產值達到當年企業產值70%以上或經省有關部門認定為高新技術項目的企業，享受法定減免稅期滿后，再享受五年由財政返還50%企業所得稅；外來投資企業用取得的利潤再投資于本市企業，退還其再投資部分已繳納企業所得稅的50%稅款。

36、投資市政基礎設施建設、環保、教育、科研、民政福利、衛生事業等項目，法

定減免稅期滿后再享受五年內由財政返還30%企業所得稅。

37、鼓勵外來投資企業參與國有企業資產重組；對資產大于負債不超過10%的企業，可實行零資產轉讓，原企業債權債務由收購方承擔；

出資購買企業產權或資產一次性付清全部價款的，給予15%的優惠；重組后的企業出口產值占企業產值50%以上的，可全額返還企業所得稅；重組后的企業經省級部門認定為高新技術項目的，減按15%征收企業所得稅。

38、外來投資企業免征城市建設維護稅、房地產稅、車船使用牌照稅、公用事業附加稅、基礎設施配套費、電力附加費、暫住人口管理費、商業網點費。

39、本實施意見中凡涉及稅收減免的條款，稅務部門要積極主動幫助企業辦理相關申報、審批手續。未減免的，財政可予以返還。

40、對稅收減免先征后返的，每半年集中辦理一次返還。企業申報，稅務部門核對，財政部門每年2月、7月分兩次集中辦理返還。

七、實行積極的投融資政策

41、打破單一政府投入為主的舊體制，面向市場，依靠社會，積極探索并建立國家、集體、個人多渠道、多元化投資體制，為全市經濟社會發展籌集資金。

42、抓住國家實行積極財政政策的機遇，通過各種渠道積極向上爭資金、爭項目。同時，努力爭取世行貸款、外國政府貸款等境外資金。

43、引進無償外來資金（援助和捐款）的，按實際到位資金的10%給予獎勵；引進有償無息資金，使用期兩年以上的，按實際到位資金的1.5%獎勵；引進有償資金使用期兩年以上的，按實際到位資金的1%獎勵。

44、按照“誰引進，誰受獎，誰受益，誰支付”的原則進行獎勵。資金到位后，由引進者向受益單位出具捐資證明書、銀行撥款單、財政專款指標文件等有效證明，30日內由受益單位將獎金發給引進者。

45、黨政部門要過緊日子，精打細算，節約開支。從明年起，市縣兩級財政要把一定數額的新增財稅收入返還企業，用于扶持企業加快發展，放水養魚，涵養財源。市、縣（市、區）政府要積極籌組和建立高新技術企業風險投資基金和中小企業貸款擔保基金，廣泛吸引各方資金。

八、標本兼治，確保優惠政策落實

46、建立優化環境質量評議制度。市委、市政府每年組織兩次測評活動，由有關企業對各職能部門的服務狀況進行無記名投票，凡測評滿意率未過三分之二的單位一次通報批評，二次黃牌警告，三次對領導班子進行組織調整。

47、對群眾舉報或社會反響強烈的影響環境優化的典型案例，由優化環境領導組牽頭認真查處，實行嚴格的領導責

任追究制。性質特別惡劣的不但要追究具體責任人、具體單位的責任，還要追究分管領導的責任。

48、各級黨委政府要切實抓好執紀執法人員的培訓教育工作。全市要逐步清退臨時雇用的執法執紀人員，努力造就一支高素質的執紀執法隊伍。

49、各級各部門要認真抓好各項政策措施的落實，誰主管、誰負責，嚴格兌現落實責任制。市紀檢、監察部門和督查部門要定期進行監督，確保各項政策真正落到實處。

50、市委辦公廳、市政府辦公廳設立優化環境監督電話，一天24小時受理社會投訴。對投訴反映的問題，經相關領導批示后，責成具體問題督促解決。

彭長山2013/7/24