第一篇：離退休干部政策法規

山東省離退休干部黨支部工作暫行規定

第一章 總 則

第一條 為加強離退休干部黨支部建設，根據《中國共產黨章程》和中共中央組織部《關于加強離退休干部黨支部建設的意見》，結合我省實際，制定本規定。第二條 離退休干部黨支部是黨在離退休干部黨員中建立的基層組織，是黨聯系廣大離退休干部的橋梁和紐帶，是團結教育廣大離退休干部，貫徹黨的路線、方針、政策，繼承發揚黨的優良傳統，保證完成黨的各項任務的堅強戰斗堡壘。

第三條 離退休干部黨支部在所屬單位黨委（總支）領導下工作，接受上級黨委組織部門和老干部工作部門的指導。第二章 離退休干部黨支部的設置

第四條 離退休干部黨支部應本著就近、便于管理和便于開展活動的原則進行設置。凡有離退休干部正式黨員3人以上的單位，可以建立離退休干部黨支部。離退休干部黨員多的單位，可建立離退休干部黨總支，并根據黨員居住地的分布狀況，建立若干個黨支部或黨小組。

不具備單獨建立離退休干部黨支部條件的單位，黨組織應將離退休干部黨員編入黨的一個支部，并指定一名支部委員負責聯系離退休干部黨員。

第五條 實施改組、改制或破產重組后的企業，已經建立了黨組織的，其離退休干部黨員一般由企業黨組織管理，也可由居住地黨組織管理；未建立黨組織的，其離退休干部黨員，一般由居住地的黨組織負責管理。

第六條 對居住分散和回農村安置的離退休干部黨員，可就近編入所在地的黨支部。易地安置的離退休干部黨員，由接收安置地（單位）黨組織管理。

第三章 離退休干部黨支部的主要任務 第七條 離退休干部黨支部的主要任務是：

1、組織離退休干部黨員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，宣傳和貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議、決定，在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致，充分發揮黨員的先鋒模范作用。

2、加強黨員的教育和管理。教育黨員牢記黨的宗旨，堅持講學習、講政治、講正氣，堅決抵制封建腐朽思想的侵蝕，崇尚科學，抵制邪教，保持和發揚黨的優良傳統和作風，做到政治堅定、思想常新、理想永存，不斷加強黨性修養和黨性鍛煉。

3、嚴格黨的組織生活制度，加強黨內監督。組織黨員學習黨的基本知識。督促黨員積極履行黨員義務，正確行使黨員權利，按規定 繳納黨費。

4、加強思想政治工作。經常開展談心活動，緊緊圍繞離退休干部黨員的思想實際，做好深入細致的思想政治工作。堅持自我教育，自我管理，自我提高，做到離崗不褪色，保持革命晚節，維護離退休干部隊伍的整體形象。

5、經常了解、聽取并如何向本單位黨組織和有關部門反映離退休干部的情況、意見、建議和要求，關心離退休干部的思想和生活，協助黨組織和有關部門做好落實離退休干部政治、生活待遇的工作，幫助離退休干部解決實際困難，維護他們的合法權益。

6、從本單位的需要和離退休干部的實際出發，引導支持離退休干部在“三個文明”建設中繼續發揮作用。尤其是在進行愛國主義和革命傳統教育、黨風廉政建設、創建文明社區、關心教育下一代、建設和睦文明家庭等方面多做貢獻。

7、組織開展適合離退休干部特點的各項文體活動，豐富他們的晚年生活。鼓勵離退休干部積極鍛煉身體，開展科學健身活動。

8、關心非黨離退休干部，做好在非黨離退休干部中發展新黨員的工作。第四章 黨的離退休干部支部委員會

第八條 離退休干部黨支部設立支部委員會。支部委員會由黨員大會選舉產生。黨員人數不足7人的黨支部，可不設支部委員會，由黨員大會選舉支部書記1人，必要時可增選副書記1人。支部委員會選出的書記、副書記，應報上級黨組織批準。第九條 支部委員會、總支委員會每屆任期兩年或三年。

第十條 支部委員會根據黨員人數和工作需要，一般由三至五人組成，設書記、副書記和組織（紀檢）、宣傳、文體委員。支部委員會成員缺額時，應及時增補。第十一條 離退休干部黨支部書記、副書記和委員應由黨性強、公道正派、組織能力強、民主作風好、熱愛支部工作、身體較好、有一定黨務工作經驗、群眾威信高的離退休干部黨員擔任。

黨員普遍年齡較大、行動不便、開展正常工作有困難的離退休干部黨支部，經本單位黨組織推薦，黨員大會選舉，可由一名熟悉黨務工作、離退休干部黨員信任、從事或分管老干部工作的在職黨員，擔任支部委員或副書記。

第十二條 離退休干部黨支部委員會按照民主集中制的原則，實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重要問題都應由支部委員會集體討論決定。離退休干部黨支部要加強自身建設，支委會成員要加強學習，提高政治理論水平，做到團結協作，共同做好黨支部工作。第十三條 支部委員會成員分工和職責：

支部書記在本單位黨組織和支部委員會的集體領導下，主持黨支部的日常工作。傳達貫徹黨的路線方針政策和上級的指示；組織制定和實施黨支部工作計劃，檢查計劃執行情況；按時召開支部民主生活會，定期向黨員大會和單位黨組織報告工作；以身作則，發揮支委會的集體領導作用；關心并積極向單位黨組織和有關部門反映離退休干部的思想、學習、生活和身體健康情況，帶頭做好本支部黨員的思想政治工作。

支部副書記協助書記工作。支部書記不在時，副書記主持支部工作。

組織（紀檢）委員負責組織好支部的組織生活，按時收繳黨費，轉接黨員組織關系，負責入黨積極分子的培養、發展和預備黨員的教育、考核、轉正工作；檢查黨風黨紀執行情況；負責支部內的有關統計上報工作。

宣傳委員負責組織、安排理論學習，開展時事政治教育和宣傳工作；引導離退休干部在“三個文明”建設中發揮作用。

文體委員負責組織開展適合離退休干部特點，內容豐富、形式多樣的文體活動，豐富離退休干部的晚年生活；組織離退休干部積極開展科學的自我保健活動。

第五章 離退休干部黨支部的工作制度

第十四條 離退休干部黨支部應從離退休干部的實際出發，建立健全下列工作制度：

1、學習制度。離退休干部黨支部要把政治理論學習作為黨支部工作的一項重要任務，堅持每月至少組織學習一次。學習可采取多種形式，并注重實效。

2、組織生活制度。定期召開黨小組會、支部委員會和黨員大會；組織黨員聽黨課和參加黨內活動；每年進行一次民主評議黨員和評選、表彰先進黨員活動。

3、報告工作制度。離退休干部黨支部應定期向本單位黨組織匯報工作，遇有重大問題及時匯報。支部委員會應定期向黨員大會報告工作。黨員應定期向支部匯報自己的工作、學習和思想情況。

4、聯系黨員制度。支部會成員要分工聯系本支部的黨員。要關心老同志的思想、學習、生活和身體情況，定期到老同志家中走訪，聽取老同志的意見、建議和要求，主動幫助他們解決實際問題。每個黨員要分工聯系非黨員離退休干部。

5、流動黨員管理制度。離退休干部黨員外出時間在六個月以上的，應把組織關系轉到臨時居住單位或居住地黨組織；對外來離退休干部黨員，離退休干部黨支部要主動安排他們參加黨的組織活動。出國（出境）一年以內的離退休干部黨員，每半年必須向黨組織匯報一次在國外（境外）的思想、學習、生活和身體情況；出國（出境）定居的離退休干部黨員，應按有關規定辦理保留黨籍的手續。

6、組織檢查制度。支部要對黨員的政治學習、參加組織生活、履行黨員義務、參加上級黨組織安排開展的各項活動等進行檢查督促，發現問題及時解決。對長期無正當理由不參加組織生活或有其它違紀行為的黨員，支部要進行批評教育。拒不接受或經批評教育無轉變的，由黨組織按照有關規定對其進行組織處置。

第六章 加強對離退休干部黨支部工作的領導

第十五條 各級黨委和組織部門要把離退休干部黨支部建設納入黨的建設規劃，經常研究離退休干部黨支部工作，做到統一研究部署，統一檢查評比，統一總結表彰。

第十六條 各級黨委的老干部工作部門要把加強離退休干部黨支部建設作為一項重要任務認真抓好。要根據離退休干部黨支部建設的實際情況和特點，制定階段性目標，進行分類指導；要有計劃有步驟地加強對離退休干部黨支部成員的培訓；要注意總結推廣離退休干部黨支部建設的經驗；要定期對離退休干部黨支部的工作進行檢查，確保組織落實、制度落實；要定期組織評選和表彰先進離退休干部黨支部、先進離退休干部黨員。

第十七條 各級黨委、政府和組織部門要在活動場地、經費、學習材料等方面給予離退休干部黨支部以支持。第七章 附 則

第十八條 本規定適用于本省所有離休干部黨支部、退休干部黨支部和離退休干部黨支部（總支）。本規定自下發之日起施行。

第十九條 本規定由中共山東省委老干部局負責解釋。

中共山東省委組織部

中共山東省委老干部局

2003年4月7日

中共中央組織部 人力資源和社會保障部

關于印發《關于進一步加強新形勢下離退休干部工作的意見》的通知

中組發〔2008〕10號

長期以來，廣大離退休干部為我國的革命、建設和改革事業做出了重大貢獻，他們是黨和國家的寶貴財富。離退休干部工作是黨的組織工作、干部工作的重要組成部分，是社會主義和諧社會建設的一個重要方面。為全面貫徹落實黨和國家關于離退休干部工作的方針政策，推動離退休干部工作更好地適應改革開放和社會主義現代化建設的需要，現就加強新形勢下的離退休干部工作，提出以下意見。

一、新形勢下離退休干部工作的指導思想和基本原則

（一）加強新形勢下的離退休干部工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大提出的全面做好離退休干部工作的要求，落實離退休干部政治、生活待遇，發揮離退休干部作用，不斷完善工作制度、健全工作機制、改進工作方法，在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的實踐中，不斷開創離退休干部工作的新局面，為老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為創造良好條件。

（二）加強新形勢下的離退休干部工作，要堅持圍繞中心、服務大局，在推動科學發展、促進社會和諧中奮發有為；堅持加強思想政治建設，不斷用馬克思主義中國化的最新成果武裝廣大離退休干部；堅持以人為本，關心照顧好離退休干部的生活；堅持把老有所養和老有所為結合起來，引導離退休干部在中國特色社會主義建設中發揮積極作用；堅持以讓黨放心、廣大老干部滿意為標準，開拓創新，不斷提高服務管理水平；堅持在黨委、政府的統一領導下，整合各方面資源，形成齊抓共管的工作機制和社會合力。

二、加強離退休干部思想政治建設

（三）堅持和完善離退休干部政治待遇的各項制度。認真落實離退休干部閱讀文件、聽報告、參加重要會議和重大活動、向離退休干部通報情況、組織離退休干部就近就地參觀學習、走訪慰問離退休干部等制度，使離退休干部及時了解黨的路線方針政策、國際國內形勢以及本地本部門的重要情況，自覺與黨中央保持一致。根據離退休干部特點和需求，創新和改進落實離退休干部政治待遇的方式方法。

（四）加強和改進離退休干部黨支部建設工作。把離退休干部黨支部建設納入黨的基層組織建設總體規劃，統籌安排，分類指導，整體推進。從離退休干部黨員的實際出發，本著有利于把他們組織起來參加活動、有利于教育管理和有利于發揮作用的原則，優化組織設置，健全工作制度，選好支部班子，創新活動方式，保障活動經費。選配黨性強、威信高、講奉獻的同志擔任離退休干部黨支部書記，不斷增強黨支部的凝聚力和戰斗力。完善和落實離退休干部黨員組織生活的各項制度，加強離退休干部黨員教育管理，保障離退休干部黨員對黨內事務的知情權、參與權和監督權，增強離退休干部黨支部和黨員隊伍的活力。充分發揮離退休干部黨支部在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中的作用。

（五）加強和改進離退休干部思想政治工作。深入開展中國特色社會主義理論體系教育，引導離退休干部認真學習鄧小平理論和 “三個代表” 重要思想，認真學習科學發展觀。把社會主義核心價值體系融入離退休干部思想政治工作，教育和勉勵廣大離退休干部堅定理想信念、珍惜光榮歷史、永葆革命本色。以正面教育、自我教育為主，充分調動離退休干部的積極性和主動性。圍繞改革開放和現代化建設中的重大問題及離退休干部共同關心的熱點問題，做好解疑釋惑工作。把思想政治工作與解決實際問題相結合，增強針對性和實效性。加強離退休干部黨員和理論學習骨干的教育培訓工作。注意發揮面向離退休干部的報刊、廣播、電視、網絡等陣地在離退休干部思想政治工作中的導向作用。

三、完善落實離退休干部生活待遇的保障機制

（六）鞏固和完善離休干部 “三個機制”。按照中央的要求，堅持

“單位盡責、社會統籌、財政支持、加強管理”的原則，確保離休費保障機制、醫藥費保障機制、財政支持機制的健全完善和有效運轉。

健全離休費保障機制。離休費由財政負擔的，要在預算中足額安排。離休費實行基本養老保險統籌的，有統一規定的開支項目要全部納入，保證按時足額發放。

健全醫藥費保障機制。實行離休干部醫藥費單獨統籌的，要合理確定統籌標準，不斷拓寬統籌渠道，切實加大征繳力度，確保醫藥費統籌金按時足額到位。醫藥費由財政負擔的，要在預算中足額安排。沒有實行醫藥費單獨統籌的企事業單位，要按規定給予經費保障。

采取積極措施，穩妥推進中央企業離休干部參加所在地離休干部醫藥費單獨統籌工作。加強。對統籌金的監管，確保合理使用，防止浪費。完善方便離休干部看病就醫的具體措施。健全財政支持機制。各級財政特別是省級財政要強化對落實離休干部離休費、醫藥費的資金支持力度，確保離休干部 “兩費” 保障機制的正常運行。對因機構改革、企業改制和破產等原因單位變更的，要及時明確離休干部的服務管理單位，落實 “兩費” 的資金渠道。組織、老干部工作、財政、人力資源和社會保障等部門要加強協調、檢查和督促，確保離休干部“兩費'的落實。

（七）按照黨和國家的政策規定，保障退休干部生活待遇的落實。退休費要按時足額發放，在醫療上享受相應的待遇。

（八）建立健全離退休干部共享經濟社會發展成果的機制。根據經濟社會發展水平，逐步提高離退休干部的生活待遇。在進行涉及離退休干部切身利益的改革時，要同步研究制定相應的保障辦法和措施。

（九）完善對有特殊困難的離退休干部的幫扶機制。制定和完善困難幫扶制度和辦法，加大工作力度，對有特殊困難的離退休干部，給予適當照顧，幫助他們解決生活、醫療等方面的實際困難和問題。

四、推進老干部活動中心、老干部大學（老年大學）工作

（十）統籌規劃老干部活動中心、老干部大學工作。各地各部門要按照建設全民學習、終身學習的學習型社會的要求，適應離退休干部活動、學習的需要，制定老干部活動中心、老干部大學工作計劃和長遠規劃，健全組織機構，保障工作經費，規范各項工作，提高管理效能，推進老干部活動中心、老干部大學工作持續、健康發展。

（十一）加強基礎設施建設。各地各部門要從實際出發，加強離退休干部活動、學習場所的建設，建成規模合理、實用性強的老干部活動中心、老干部大學，并注意向街道、社區、鄉（鎮）延伸活動和學習的網絡。要把老干部活動中心、老干部大學基礎設施建設納入本地本部發展規劃，加大投入力度。

（十二）積極開展學習和文體活動。堅持“教、學、樂、為”相統一的原則，把政治性、思想性和科學性、知識性、趣味性有機結合起來。從有益于離退休干部身心健康出發，組織開展豐富多彩、積極向上的文體活動。從有助于激發學習興趣、增強學習效果出發，合理設定教學科目，做好規范教材工作。加強師資隊伍建設，開展離退休干部教育理論研究工作，創新教學手段，提高教學水平。逐步推進示范性老干部活動中心、老干部大學建設工作。

五、發揮離退休干部的積極作用

（十三）發揮離退休干部在落實科學發展觀、促進經濟社會又好又快發展中的推動作用，在構建社會主義和諧社會中的參謀作用，在大力弘揚黨的優良傳統和踐行社會主義榮辱觀中的示范作用，在加強黨的執政能力建設和先進性建設中的促進作用，在關心教育下一代工作中的積極作用。

（十四）做好組織引導工作。要從工作需要出發，根據離退休干部的身體狀況、志趣愛好和專業特長，本著自覺自愿、量力而行的原則，鼓勵離退休干部面向社會、面向群眾、面向基層，發揮積極作用。老干部工作部門和離退休干部原工作單位以及社會有關方面，應為離退休干部發揮作用創造一定條件，并經常進行指導。

六、做好離休干部的服務管理工作

（十五）做好 “雙高期”離休干部服務管理工作。要針對離休干部普遍進入高齡、高發病期的實際情況，滿懷感情、主動服務，全心全意為離休干部做好事、辦實事、解難事，研究制定切實可行的服務和管理辦法。對行動不便、身患重病、身邊無人照料的離休干部，要定期派人走訪，了解他們的身體狀況和生活情況，在生活上給予必要的照顧。

（十六）推進企業離休干部服務管理工作。按照中央的要求，做好企業離休干部特別是國有改制和破產企業離休干部的服務管理工作，切實做到離休干部的事情有人管、工作有機構負責、所需經費有保障。建立和完善企業離休干部服務管理工作的長效機制，確保離休干部各項待遇得到落實、服務管理到位。

（十七）利用街道、社區資源為離休干部搞好服務。在保持原有管理關系、服務關系的基礎上，充分發揮街道、社區的作用，讓離休干部就近學習、就近活動、就近得到關心照顧、就近發揮作用，逐步建立和完善單位、街道、社區、養老機構、家庭相結合的離休干部醫療保健、生活服務體系，為離休干部提供醫療服務、學習活動服務和精神慰藉服務。對居住在農村的離休干部，鄉（鎮）、村兩級黨組織要多渠道、多方面給予關心照顧。

（十八）加強易地安置離休干部服務管理工作。原單位要關心重視易地安置的離休干部，認真落實他們的各項待遇，定期走訪慰問，并和接受單位加強協作，共同做好服務管理工作，特別要解決好醫療問題。接受單位要關注易地安置離休干部，幫助他們解決學習、生活等方面的實際問題。

七、加強退休干部的服務管理工作（十九）加強對退休干部工作的宏觀管理。各地各部門要從退休干部數量不斷增加的實際出發，加強對退休干部的服務管理工作。地方黨委組織部門、老干部工作部門和政府人力資源和社會保障部門要在黨委、政府的領導下，履行好對本地區退休干部服務管理工作的宏觀指導和督促檢查的職能。老干部工作部門要會同相關部門，抓好本地區、本部門、本單位原領導班子成員和干部管理權限范圍內退休領導干部的政治待遇落實等工作。

（二十）做好退休干部的日常服務管理工作。退休干部的日常服務管理由供養關系所在單位負責。按規定移交到街道、社區的，由所在街道、社區負責。堅持因地制宜，研究切合實際的退休干部管理形式，不斷改進和完善退休干部管理辦法。各單位要切實履行職責，認真做好服務管理工作，落實好退休干部政治、生活待遇，為他們參加活動、發揮作用創造條件。（二十一）保障退休干部服務管理工作的基本條件。調配相應的工作人員，確定管理和活動的經費，并按照規定列入單位經費預算，確保落實到位。要積極建立健全退休干部服務管理制度，完善工作辦法。

八、加強對離退休干部工作的領導

（二十二）加強組織領導。各地各部門要把離退休干部工作擺到重要位置，堅持完善老干部工作領導責任制。黨政主要領導要經常關心過問，分管領導要加強指導，定期聽取工作匯報。要建立健全老干部工作領導小組，加強指導和協調。地方黨委組織部門要加強具體指導，認真研究解決工作中的重要問題。要明確一位部領導聯系和指導離退休干部工作，逐步實行地方黨委老干部局局長兼任同級黨委組織部副部長。老干部工作部門要深入調查研究，認真履行職責，充分發揮職能作用。有關部門在制定出臺涉及離退休干部利益的政策規定前，要征求老干部工作部門的意見。要在黨委和政府的領導下，形成各有關部門齊抓共管、社會各方面積極參與的工作格局。加強離退休干部信訪工作。做好宣傳引導工作，對表現突出的優秀離退休干部和老干部工作人員要給予表彰和宣傳，通過樹立典型，起到引導和示范作用。

（二十三）加強老干部工作部門建設。要保持老干部工作機構的相對穩定，編制和人員配備必須與擔負的任務相適應。要對老干部工作部門所屬事業單位予以切實支持。要按照政治素質好、工作能力強、作風過得硬、對老干部有感情的要求，選好配強老干部工作部門領導班子。要嚴把 “入口”，暢通“出口”，不斷改善老干部工作隊伍結構。要關心老干部工作人員的工作、學習和生活，為他們的成長進步創造條件，做到以事業留人、感情留人、適當的待遇留人。加強教育培訓工作，提高老干部工作人員的思想政治素質，提高政策運用能力、服務管理能力、調查研究能力和改革創新能力。要加強作風建設和職業道德建設，教育黨員干部 “講黨性、重品行、作表率”，樹立和展示新時期老干部工作部門的良好形象。

第二篇：政策法規

[政策法規]專家呼吁普及太陽能光伏與建筑一體化

來源：科技日報

由全國建筑用玻璃標準化技術委員會太陽能光伏中空玻璃分技術委員會組織日前，的建設部行業標準《太陽能光伏玻璃幕墻電氣設計規范》標準編制啟動會在深圳召開。專家表示，相關標準的編制將促進新能源產業的加速發展。

太陽能光伏玻璃幕墻是將傳統玻璃幕墻與太陽能電池光電轉換技術相結合的一種新型建筑幕墻，主要是利用太陽能發電的一種新型、綠色的能源技術。加強太陽能光伏玻璃幕墻的技術研發，已成為光伏行業、建筑幕墻行業推動可再生能源在建筑上應用的新課題。

與太陽能光伏玻璃幕墻電氣設計相關的強制性國家標準已有，但沒有細分的相關標準出臺，國內外相關標準缺失使得各個設計單位、生產單位、施工單位等都按照自己的經驗進行設計、生產和施工，不同算法導致了不同配置，降低了互換性，提高了系統的設計和維護成本。

與會專家介紹，從太陽能發電成本角度來看，太陽能的發電成本正突破性的降低。目前，國際最前沿的技術已經能夠做到小于1美元／瓦的電池成本，發電成本已經降至1元／千瓦時之內。國內的太陽能企業已經具有在2—3年內將太陽能發電成本降低到1元／千瓦時的實力。

專家認為，作為建筑玻璃幕墻，不能脫離建筑的要求，包括安裝、采光、機械性能等。同時，需要將光伏玻璃幕墻組件內的電流引出，將會涉及到接線盒、電纜、控制器、蓄電池等多個裝置的設計選型。國內外尚未規模化應用，在國內以示范工程為主。現在，太陽能光伏與建筑一體化的普及應用已經箭在弦上不得不發，急需相關標準來支持產業發展。

來自住房與城鄉建設部標準定額所、中國建筑標準設計研究院、深圳市標準技術研究院、深圳創益科技和全國其他相關地區的太陽能光伏企業及有關機構的專家和代表對標準的基本框架、各參編單位應承擔的任務以及下一步工作安排等都達成了共識。這一啟動會的召開標志著建設部行業標準《太陽能光伏玻璃幕墻電氣設計規范》的編制工作進入了實質起草階段。

第三篇：政策法規

政策法規

彭長山為深入學習貫徹江澤民總書記“三個代表”重要思想，推動全市經濟超常規、跳躍式發展，盡快把我市建成山西省的農業大市、工業大市、教育大市、旅游大市和經濟強市，建成黃河金三角地區現代化園林式工貿旅游中心城市，借鑒外地經驗，市委、市政府決定把優化發展環境做為重要的突破口來抓，特就進一步優化經濟發展環境提出如下實施意見：

一、建立健全優化發展環境的領導機制

1、環境是潛在的生產力，優化發展環境是實踐“三個代表”重要思想，促進生產力發展的一場革命。沿海發達地區的經驗表明，哪里的發展環境好，那里的發展速度就快，那里人民的富裕程度就高。全市各級干部要牢固樹立“優化環境是功臣、破壞環境是罪人”的意識，切實把優化發展環境做為一項長期的戰略任務來抓，進一步增強責任感、使命感和緊迫感。

2、企業創造財富，政府創造環境。優化環境是政府的一項重要職能。各級政府要轉變職能，改變工作作風，強化服務意識，提高辦事效率，全力營造優良環境。所有行政人員、執紀、執法人員要從我做起，把“人人都是軟環境”的思想落實在行動上，爭做優化環境的模范和表率。

3、各級黨政“一把手”是優化環境的第一責任人。各縣（市、區）要建立縣（市、區）長掛帥，一名常委具體牽頭負責的優化發展環境領導組，抽調精兵強將，組織強有力的班子，專門負責此項工作。

4、拓寬領域，加大力度，形成優化發展環境的強大合力。不論是條管部門還是塊管部門都要把優化環境作為服務中心、服務發展、服務大局的大事長抓不懈。要總結全市優化環境公開承諾的經驗，把優化發展環境列為領導班子和領導干部考核的一項重要內容。逐步在全市所有執法、執紀部門推行優化環境公開承諾。

5、城建、工商、稅務、供水、電業、衛生防疫、交警等部門要規范城市管理，轉變職能，熱情服務。對“吃、拿、卡、要”的單位和個人，要從嚴、從重、從快處理，公開曝光，以警效尤。

二、下大力氣簡化項目審批和登記注冊程序

6、建立市級項目審批中心。由市政府常務副市長牽頭，分管計委、經委的副市長配合，吸收市計委、經委、城建、土地、工商、稅務、環保、地震、人防、消防、水資委等部門參加，組建市級項目審批中心，實行一站式審批，一條龍服務。各縣、市、區也要照此辦理。

7、簡化登記、報批程序。全面推行企業登記制，相應簡化登記、報批程序，有關登記事項5個工作日內辦完手續。對按照國家法律、法規規定需進行前置審批的企業，逐步推行“工商受理、抄告相關、同步審批、限時反饋”的并聯審批制度。有關審批事項，審批單位在報批資料齊全后5個工作日內提出審批意見，逾期視為認可。

8、實行企業預備期管理。對申請設立非公司制企業過程中條件尚有欠缺的，由工商行政管理部門先核發營業執照，并對其實行預備期管理，待相關手續完備后，予以核發正式營業執照。預備期企業享受新設立企業應有的各項優惠政策，并在一年內視為非正規勞動組織，享受社會保險過渡性政策。

9、禁止對建設項目亂攤派、亂收費、亂罰款、亂檢查，建設項目收費須經項目審批中心統一審批。工商企業登記注冊費，也應區別情況，予以減收或免收。

三、繼續實行封閉管理辦法

10、凡在運城市轄區內的工商企業和學校，全部實行封閉管理。

對實行封閉管理的企業和學校，由政府統一安排，一年集中進行一次綜合檢查。對不符合規定的檢查或雖符合規定但未經批準的檢查，企業和學校有權拒絕接受。具體由法制局承辦。

11、所有收費項目內容必須通過各種形式向社會公布，接受社會監督。已取消的收費項目必須堅決停收。市政府法制局和物價局要對執行情況開展專項檢查，保證落實。

12、不斷鞏固和擴大優化建筑環境成果。凡企業和施工單位基建、生產所需要的材料、運輸，由企業和施工單位自己擇優而定，任何集體和個人不得以任何借口，強行給企業和施工單位搞運輸和供應材料。否則，造成的一切損失由強行承攬的集體和個人負責，并以干擾重點工程建設論處。

四、從嚴治理公路“三亂”

13、各行政執法部門要規范執法行為，杜絕公路“三亂”的發生。要嚴格執行上級關于設立收費站、檢查站的有關規定，凡未經省人民政府批準者，一律不得擅自設立檢查站和收費站，不得隨意攔車檢查、收費和罰款。

14、公安交警部門對途經或在運城經營的車輛，不得隨意攔車檢查，確有違規違章的，應予糾正，堅決不能罰款。林業、農機等部門依照規定堅決不準上路查車。

15、市縣兩級都要設立交通公路罰沒款管理中心，款項收入歸財政。所有執法部門，都要嚴格落實罰沒款開票和收繳兩條線規定，罰沒款項必須由被罰人持票到中心或指定地點交付。

16、實行“綠色通行證”。對在我市境內運輸蘋果、蔬菜、畜禽等農副產品的車輛，統一頒發由市公安局、交通局、農業局、交通征稅處聯合制作的“綠色通行證”，除高速公路外，任何單位和個人不得以任何理由扣查和罰款，要做到一證在手，一卡不設，一車不查，一分不罰，一路綠燈，一律免交過路費、過橋費。由分管公安、交通的副市長牽頭負責落實。

17、對農用三輪車，交警、運管、交通等有關部門糾正違規一律不準查扣、不準罰款。

18、公路“三亂”問題由糾風辦負責查處。市、縣兩級都要設立公開舉報電話，對舉報問題快速調查，公開處理，做到件件有結果，事事有回音。

五、千方百計吸引高新技術人才

19、鼓勵有真材實學和技術專長的高新技術人才，帶技術、帶項目、帶資金、帶成果到我市創業。政府（或企業）提供研發費用，提供技術孵化基地，提供住房、轉戶、子女就業等方便。

20、鼓勵大中專畢業生來運城就業，享受吸引高新技術人才的有關優惠政策，關系放市人才交流中心，根據本人意愿，辦理運城市城鎮常住戶口，聯系好工作單位的，實行限時服務，保證20天內辦妥轉戶、就業手續。

21、凡到我市創辦、領辦高新技術企業，年納稅百萬元以上的正高職稱科技人員，政府（或企業）一次性獎勵120m2住房一套；副高職稱（含博士學位）科技人員，政府（或企業）一次性獎勵100m2住房一套；碩士科技人員，政府（或企業）一次性獎勵80m2住房一套。

22、凡到我市創辦領辦高新技術企業的科研人員或高層管理人才，其報酬由用人單位與本人協商，與效益掛鉤，上不封頂，下不保底。同時還可享受技術入股分紅。

23、凡科技人員來我市從事技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，經有關部門認定，免征營業稅。

24、引進科技人員向我市轉讓科技成果，可選擇買斷、分期支付、利潤提成、作價入股等收益形式。成果轉讓后，年繳納的地方性稅收達到50萬元以上的，可按10%的比例由政府一次性獎勵成果擁有者。

25、企業開發的高新技術成果經認定后，對主要完成人，視其貢獻大小，可在該項目投產后5年內從實施該成果的年凈收入中提取不低于5%的比例用于獎勵，或參照此比例，給予一次性獎勵或獎勵期權股。在研究開發和成果轉化中作出主要貢獻的人員，所得獎金份額應不低于獎勵總額的50%。對高新技術成果完成人的獎勵和股權收益，用于再投入高新技術成果產業化項目的，免征個人所得稅。

26、對獲得重大科技成果并創造出顯著經濟和社會效益的發明創造者，以市委、市政府名義授予“科技興運功臣”榮譽稱號，并給予10萬元（現金或股票）以上重獎。

27、有條件的企業可實行廠長（經理）年薪制。對確有重大貢獻的廠長（經理），政府給以重獎，標準可參照其他地方執行。

六、實行優惠政策

28、高新技術企業必須按當年銷售收入3─5%的比例提取技術開發費，所提技術開發費按實際發生額計入成本，可結轉第二年使用，并全額用于高新技術產品的研究開發。

29、經市高新技術產業認定委員會認定的高新技術產品，自銷售之日起兩年內征收的增值稅地方留成部分，同級人民政府批準后，可列收列支予以返還，并全部用于高新技術產品的研究和開發。

30、經認定的高新技術產業化項目，免征土地使用權出讓金的地方政府凈收益部分，購置生產經營用房的有關交易稅費，經當地政府批準，優惠50%，免征建設過程中的水、電、汽等增容費和供配電貼費。

31、企業用于高新技術研究、開發和生產高新技術產品的儀器、設備，經主管稅務機關核定，可加速折舊，年綜合折舊率可達25%─30%。

科研機構、高等院校等單位及其人員以高新技術成果作為無形資產到我市參與轉化項目投資，成果價值占注冊資本比例可達35%。合作各方另有約定的，從其約定。

32、科研機構、高等院校和市外企事業單位科技人員、海外留學人員來我市創辦、聯辦高新技術企業、民營科技企業，總投資在500萬元以上的高新技術成果轉化項目，經同級政府批準可減免地方性規費。創辦或共建高新技術研究所、工程技術研究中心、科研實驗基地等高科技開發機構的，在項目審批、用地、建設等方面可比創辦高新技術企業更加優惠。

33、為優化高新技術產業發展的外部環境。建立運城市高新技術創業服務中心，為高新技術產品開發、企業培育提供資金擔保、生產場地、人才、信息、法律等方面的孵化基地服務，孵化基地三年內所繳納稅收的地方收入部分，由財政列收列支返還。

34、外來（本市以外）投資企業，經市級以上認定的新辦高新技術企業，享受外商投資企業優惠政策，從開始獲利起，第一年和第二年免繳企業所得稅，第三年至第五年減半繳納企業所得稅（以下簡稱法定減免稅期）。

35、屬國家鼓勵類外來投資企業，法定減免稅期滿后，三年減按15%繳納企業所得稅，再享受三年內由財政返還50%企業所得稅；出口產值達到當年企業產值70%以上或經省有關部門認定為高新技術項目的企業，享受法定減免稅期滿后，再享受五年由財政返還50%企業所得稅；外來投資企業用取得的利潤再投資于本市企業，退還其再投資部分已繳納企業所得稅的50%稅款。

36、投資市政基礎設施建設、環保、教育、科研、民政福利、衛生事業等項目，法

定減免稅期滿后再享受五年內由財政返還30%企業所得稅。

37、鼓勵外來投資企業參與國有企業資產重組；對資產大于負債不超過10%的企業，可實行零資產轉讓，原企業債權債務由收購方承擔；

出資購買企業產權或資產一次性付清全部價款的，給予15%的優惠；重組后的企業出口產值占企業產值50%以上的，可全額返還企業所得稅；重組后的企業經省級部門認定為高新技術項目的，減按15%征收企業所得稅。

38、外來投資企業免征城市建設維護稅、房地產稅、車船使用牌照稅、公用事業附加稅、基礎設施配套費、電力附加費、暫住人口管理費、商業網點費。

39、本實施意見中凡涉及稅收減免的條款，稅務部門要積極主動幫助企業辦理相關申報、審批手續。未減免的，財政可予以返還。

40、對稅收減免先征后返的，每半年集中辦理一次返還。企業申報，稅務部門核對，財政部門每年2月、7月分兩次集中辦理返還。

七、實行積極的投融資政策

41、打破單一政府投入為主的舊體制，面向市場，依靠社會，積極探索并建立國家、集體、個人多渠道、多元化投資體制，為全市經濟社會發展籌集資金。

42、抓住國家實行積極財政政策的機遇，通過各種渠道積極向上爭資金、爭項目。同時，努力爭取世行貸款、外國政府貸款等境外資金。

43、引進無償外來資金（援助和捐款）的，按實際到位資金的10%給予獎勵；引進有償無息資金，使用期兩年以上的，按實際到位資金的1.5%獎勵；引進有償資金使用期兩年以上的，按實際到位資金的1%獎勵。

44、按照“誰引進，誰受獎，誰受益，誰支付”的原則進行獎勵。資金到位后，由引進者向受益單位出具捐資證明書、銀行撥款單、財政專款指標文件等有效證明，30日內由受益單位將獎金發給引進者。

45、黨政部門要過緊日子，精打細算，節約開支。從明年起，市縣兩級財政要把一定數額的新增財稅收入返還企業，用于扶持企業加快發展，放水養魚，涵養財源。市、縣（市、區）政府要積極籌組和建立高新技術企業風險投資基金和中小企業貸款擔保基金，廣泛吸引各方資金。

八、標本兼治，確保優惠政策落實

46、建立優化環境質量評議制度。市委、市政府每年組織兩次測評活動，由有關企業對各職能部門的服務狀況進行無記名投票，凡測評滿意率未過三分之二的單位一次通報批評，二次黃牌警告，三次對領導班子進行組織調整。

47、對群眾舉報或社會反響強烈的影響環境優化的典型案例，由優化環境領導組牽頭認真查處，實行嚴格的領導責

任追究制。性質特別惡劣的不但要追究具體責任人、具體單位的責任，還要追究分管領導的責任。

48、各級黨委政府要切實抓好執紀執法人員的培訓教育工作。全市要逐步清退臨時雇用的執法執紀人員，努力造就一支高素質的執紀執法隊伍。

49、各級各部門要認真抓好各項政策措施的落實，誰主管、誰負責，嚴格兌現落實責任制。市紀檢、監察部門和督查部門要定期進行監督，確保各項政策真正落到實處。

50、市委辦公廳、市政府辦公廳設立優化環境監督電話，一天24小時受理社會投訴。對投訴反映的問題，經相關領導批示后，責成具體問題督促解決。

彭長山2013/7/24

第四篇：政策法規

導游資格考試法規案例復習

案例

?李某是某旅游團在西雙版納四天的導游。第二天的路線是中緬邊境一日游，從打洛口岸到緬被的勐拉鎮。李某告訴游客：緬玉質地好，在國際市場上獨占鰲頭，且價格便宜，不能不買，但是不諳行情也往往被宰，有的游客就上過當。她給大家挑選了一家“正宗”的商店。當游客來到該“正宗”的商店后，店老板說他是中國大陸安徽人，和游客是老鄉，還提到他老家所在的縣、鄉、村和他的胞叔在縣城經商的街道名稱。這時，游客們的防線崩潰了，半小時內，9人共買了近兩萬元的玉器。回到版納的首府景洪，游客才知上了當。一番回憶思索，謎底解開了：到景洪的當天，在旅店登記后，李小姐借口旅行社也要登記，把游客的身份證拿走了，第二天才歸還。她將其電傳給店老板，于是“雙簧”就演成了。問題

?

1、本案中導游的行為違反了《導游人員管理條例》的什么規定？ ?

2、根據規定，旅游行政管理部門應該如何處罰該導游人員？

?

3、根據規定，旅游行政管理部門應該如何處罰該導游人員所在的旅行社？ 回答：

?

1、本案中的導游違反了《導游人員管理條例》中對導游人員義務的規定：導游人員進行導游活動，不得欺騙、脅迫旅游者消費或者與經營者串通欺騙、脅迫旅游者消費。

?

2、根據規定，旅游行政管理部門對導游人員應該：責令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款，有違法所得，并處沒收違法所得；情節嚴重的，由省、自治區、直轄市人民政府旅游行政管理部門吊銷導游證，并予以公告。

?

3、根據規定，旅游行政管理部門對旅行社應該：給予警告直到責令停業整頓。案例

?旅游者向某等5人向旅行管部門投訴稱：他們與某國際旅行社商定并簽訂了一份東南亞8日旅游合同，且交納了出境旅游的全部費用。該份合同書上加蓋了該國際旅行社海外部的印章。不料，時至預定出國的日期，該國際旅行社海外部卻借故一推再推。最后，該國際施行社海外部電話無人接聽，旅游者向某等人尋至該旅行社海外部，只見鐵將軍把門，已是人去樓空。為此，旅游者向某等人聯名向旅游行政管理部門投拆，要求追回所交旅行費用，并給予經濟賠償。經查，該旅行社海外部已由該社職工李某承包，屬專業內部承包，該海外部無獨立法人資格，且該國際 旅行社無出境旅游經營權。該國際旅行社負責人至旅游行理政管理部門說明情況時稱，該海外部已由李某承包，且在承包書中明確說明，承包期間產生的債權債務與社里無關，均由承包人承受。因此，根據承包協議書，該社負責人認為，旅游者遭受的經濟損失應由承包人承擔。?問題: ?

1、該國際海外部與旅游者所簽訂的合同是否有效？為什么？ ?

2、該旅行社負責人的說法是否成立？為什么？

2、該旅行社負責人的說法不成立。

因為，根據《合同法》及《民法通則》規定，企業法人對他的法定代理人和其他工作人員的經營活動，承擔民事責任。因此，本案中，旅行社不得以內部承包為由，不承擔責任。旅行社應承擔旅游者遭受的經濟損失。案例

?XX等旅游者參加某旅行社組織的“新、馬、泰、港、澳16日游”旅游團。在臨登飛機時，游游者發現，該旅游團隊是6家旅行社組織的，大家手中的旅游日程各不相同。更讓旅游者感到疑惑和騷動不安的是，該旅游團沒有領隊，而團隊絕大多數人是初次跨出國門。這個出國旅游團在整個旅途中遇到許多困難。在國外如何轉機，入境卡怎么填，需要哪些旅行文件，怎樣與境外旅行社接洽等無人過問，在新加坡入境時，因不熟悉情況，旅游團被邊檢部門盤查一個半小時之久，影響了游覽活動。旅游過程中，因沒有領隊與境外接待社協調，原來的日程安排多次變更。旅游團在異國他鄉，人生地不熟，只好聽從境外導游的擺布。旅行結束后，旅游者以旅行社未提供相應服務，損害其合法權益為由，要求旅行社賠償其損失。旅行社辯稱，組團人數不足，由若干家旅行社將旅游者拼為一個團，是旅行社的通常作法，只要按約定準時出游，是否告知旅游者并沒有實際意義；此次組團出境旅游，事先雙方并沒有約定派領隊，因此，旅行社未派領隊并不構成違約。?問題：

?

1、本案中某旅行社能否擅自將旅游者轉讓給其他旅行社？為什么？ ?

2、本案中某旅行社不派領隊的辯解能否成立？為什么？

?

1、某旅行社不得擅自將旅游者轉給其他旅行社。因為：①根據《旅行社條例》的規定：“旅行社需要對旅游業務作出委托的，應當委托給具有相應資質的旅行社，征得旅游者的同意，并與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同。”②本案中某旅行社未經王某等旅游者同意，擅自將旅游者轉讓給了其他旅行社，違反了《旅行社條例》的規定，是一種違法行為。

?

2、不成立。因為：①根據《旅行社條例》規定：“旅行社組織中國境內居民出境旅游的，應當為旅游團隊安排領隊全程陪同。”可見，旅行社提供領隊服務是旅行社的法定義務。作為法定義務，無論是否在合同中有約定，旅行社都必須遵守。②本案中某旅行社未為旅游團隊派領隊既是違約又是違法。所以旅行社的辯解不成立。案例

? 2009年7月，某旅行社接待了一批游客，按照合同約定，該旅游團在長江三峽和神農架游覽5天，其中7月25日是漂流神農溪。但該旅行社委派的陪同導游李某未經旅行社同意，擅自將漂流神農溪的日期推遲到7月28日，而將7月25日改為其他項目。旅游團的游客對此變更曾表示異議，但李某稱此變更是旅行社的安排。不料，7月27日晚突降暴雨，7月28日晨該觀光團赴神農溪時山洪爆發，漂流活動無法進行，只得取消。30日，該旅游團集體向旅游行政管理部門投訴，稱該旅行社委派的導游未經征得旅游者同意，擅自改變旅游行程，違反了合同約定，造成 2 旅游團未能漂流神農溪，旅行社應承擔賠償責任。該旅行社則辯稱，改變旅游行程屬導游個人行為，與旅行社無關，責任由其自己承擔；而導游李某則辯稱，造成未能漂流神農溪的直接原因是由于山洪爆發，屬不可抗力事件，依據法律規定，不承擔賠償責任。問題：

?

1、旅行社是否違約？為什么？ 1)旅行社違約了。

?2）我國《合同法》第八條規定：“依法成立的合同，對當事人具有法律約束力。當事人應當按照約定履行自己的義務，不得擅自變更或者解除合同。”

?3）在本案中，作為合同的一方當事人旅行社應當嚴格按照合同約定，為旅游團組織安排旅行游覽活動。由于旅行社的工作人員導游李某擅自改變旅游行程，造成該旅游團未能漂流神農溪，違反了合同約定，當屬違約行為。

2、導游的行為是否屬個人行為？為什么？旅行社能否據此為由不承擔責任？ ?1）、導游在工作中的行為應視為旅行社行為，不是個人行為。?因為 2）《導游人員管理條例》規定，導游人員進行導游活動需經旅行社的委派。導游人員作為旅行社的雇員，為旅游者提供服務。

?3）本案中，導游李某是根據旅行社的委派，擔任該旅游團的向導。他擅自變更旅游活動日程，其法律后果必須由旅行社承擔。?因此 4）在本案中，旅行社不得以導游個人行為未經旅行社同意為由而不承擔責任。

3、在本案中，旅行社能以不可抗力為理由，推卸賠償責任嗎？ 為什么？ ?1）不能。

?2）因為，根據我國《合同法》規定：“因不可抗力不能履行合同的，根據不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，但法律另有規定的除外。當事人遲延履行合同后發生不可抗力的不能免除責任。”

?3）在本案中，造成該觀光團未能漂流神農溪的原因，雖是發生了不可抗力，但是，是在導游人員擅改旅游行程后發生的不可抗力所造成的。

?4）由此，在本案中，旅行社不得以不可抗力為理由，推卸賠償責任。案例

? 北京某旅行社組織了一個“承德風光二日游”旅游團，全團一行26名游客，每人旅行費用400元。經協商，該旅行社與游客訂立了一份合同。按照合同約定，該旅游團往返乘坐豪華空調旅行車，住宿標準為“標準雙人間，獨立衛生間”。餐飲標準為“八菜一湯”，不含酒水，在承德游覽5個景點。該團在前往承德途中，導游員向游客介紹了將游覽的5個景點的概況，并介紹了此行將要下榻的是一家二級飯店。當該團于傍晚時分抵達承德下榻飯店后，導游員按約定住宿標準即“標準雙人間，獨立衛生間”安排游客入住，有幾位客人進房后認為該飯店不符合二星級標準，理由是無中央空調、無熱水供應，且地毯陳舊等。因此拒絕入住，與導游員發生爭執，并決定解除此次旅游合同，當夜自行返回北京，向旅游行政管理部門投訴，要求退還全部旅行費用，并賠償經濟損失。經旅游行政管理部門調查核實，該團安排下榻的飯店確屬二星級飯店。?問題：

?

1、在什么情況下，當事人雙方可以解除合同？

?

2、在何種情況下，一方當事人可以通知另一方當事人解除合同？ ?

3、根據本案情形，游客能否自行解除合同？為什么？

1、在什么情況下，當事人雙方可以解除合同？ ?當事人協商一致，當事人雙方可以解除合同。

2、在何種情況下，一方當事人可以通知另一方當事人解除合同？

?根據《合同法》規定，有下列情形之一的，當事人可以解除合同： ?1）因不可抗力致使不能實現合同目的的；

?2）在履行期限屆滿之前，當事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務；

?3）當事人一方遲延履行主要債務，經催告后在合理期限內仍未履行的 ； ?4）當事人一方遲延履行債務或者有其他違約行為致使不能實現合同目的的 ； ?5）法律規定的其他情形。

3、根據本案情形，游客能否自行解除合同？為什么？ ?1）根據本案情形，游客不能單方自行解除合同。? 2）因為本案不存在上述單方解除合同的情形。案例

? 9月23日下午5時許，甲市質監所工作人員正準備下班，乙市某旅行社緊急來電稱：經我社與甲市旅行社多次電話，傳真聯系并協商一致，由我社組團交甲市旅行社接待的一個20人旅行團已在來甲市的火車上，將于明晨6時抵達。但是甲市旅行社在這天下午4時突然變卦，給他們去電傳稱不能接這個團。為此，請質監所予以協調。甲方質監所緊急與甲方旅行社聯系，該旅行社稱，我社表示愿意接這個團，但在結算方式，結算時間及該旅行團返程購票事宜上，我社提出了新的要求。而對我市提出的新要求，乙方旅行社至今未答復，故我社決定不接這個團。乙市旅行社則稱甲市旅行社曾同意接這個團，雖然在結算方式，結算時間等問題上提出了新要求，但這此并不影響合同的成立。因此，甲市旅行社應當承擔不履行合同的責任，并賠償由此造成的經濟損失。?問題：

?

1、本案中甲市旅行社與乙市旅行社之間的合同是否成立？為什么？ ?

2、甲市旅行社是否應當承擔不履行合同的責任？

1、本案中甲市旅行社與乙市旅行社之間的合同是否成立？為什么？ ?1）本案中甲市旅行社與乙市旅行社之間的合同是成立的。

?2）因為合同成立的條件是：存在雙方或多方當事人；合同當事人依法就合同的主要條款達成一致。

?3）本案中甲、乙施行社已多次電話、傳真，已就接團達成一致意見，所以他們之間的合同是成立的。

?

2、甲市旅行社是否應當承擔不履行合同的責任？

?甲旅行社應承擔不履行合同的責任。

案例

?某日，某國際旅行社負責人到旅游行政管理部門投訴，訴稱：該國際旅行社與香港某旅行社駐北京辦事處簽訂合作協議，商定由該國際旅行社招徠組團赴新加坡、泰國、馬來西亞、香港旅游，由該辦事處負責人辦理有關入出境手續及境外接待。合作協議簽訂后，該國際旅行社積極招徠客人，先后組團40余人赴新、馬、泰旅游，雙方合作良好。后來，該國際旅行社又組織了23名游客交該辦事處辦理出境旅游有關手續，但該辦事處因故未能辦妥出境旅游手續，致使該國際旅行社因退還并賠償客人旅行費用而蒙受經濟損失。為此，該國際旅行社認為由于該辦事處違約未能辦妥出境旅游手續，該辦事處應當承擔違約責任，并予以經濟賠償。經旅游行政管理部門調查核實，該國際旅行社經營范圍無出境旅游業務。?問題：

?該國際旅行社與該辦事處簽訂的合作協議應是否有效？為什么？

?該國際旅行社與該辦事處簽訂的合作協議應屬無效合同。因為：

?（1）根據《旅行社條例》及其《實施細則》規定，未經國家旅游局批準，任何旅行社不得經營出境旅游業務。該國際旅行社未經批準，擅自經營出境旅游業務，屬超范圍經營；

?（2）根據《旅行社條例》及其《實施細則》，該辦事處只能從事旅游咨詢、聯絡、宣傳等非經營性活動，不得經營旅游業務。該辦事處與該國際旅行社合作經營出境旅游業務，屬違法行為；

?（3）根據我國《合同法》第九條規定：“當事人訂立合同，應當具有相應的民事權利能力和民事行為能力。《合同法》規定，違反法律和行政法規的合同為無效合同，因此，該旅行社與辦事處簽訂的合作協議內容違反了《合同法》和《旅行社條例》，應屬于無效合同。案例

? 武漢某旅游學校的學生劉某，家住某縣一處風景秀麗的地方。通過有關旅游知識的學習，他認為自家周圍也可以開發出來，讓游人參觀。于是便與一擔任導游的朋友鐘某合伙做起了旅游，程序是鐘某接的團隊都要到劉某家去，然后劉某擔任講解員，帶團隊把他家周圍參觀一番，劉某家還豎了一塊醒目的牌子——XX旅行社，一年下來掙了5萬多元。據查，劉某并未取得導游證。?問題：

?

1、依照有關條例，劉某所立的牌子是否有效？為什么？ ?

2、依照有關條例，劉某的導游活動是否成立？為什么？

?答：

?

1、無效。因為根據《旅行社條例》規定：“未取得《旅行社業務經營許可證》的企業不得從事旅游業務。”可見，旅行社是依法申請并經批準的企業，所以劉某家的牌子不可隨便立，它是無效的牌子。

?

2、不成立。因為根據《導游人員管理條例》規定，導游人員是指依照該條例取得 5 導游資格證，接受旅行社的委派，向游客提供向導、講解及相關旅游服務的人員。《導游人員管理條例》又指出：“從事導游活動必須取得導游證。”本案中劉某未取得導游證，所以他不能從事導游活動。案例

? 某年1月30日至2月4日，劉某等16名旅游者參加某旅行社組織的“云南4飛6日游”。按旅游合同約定應于2月3日乘飛機從西雙版納返回昆明。但由于大霧和雷電天氣，預定航班被迫取消。旅行社為了確保2月4日準時乘上昆明至北京航班，擬改乘豪華大巴返回昆明。經與旅游者協商未達成一致，旅游者堅持按原約定乘機返昆明，由此滯留西雙版納4天，直到2月8日，旅行社設法買到機票后才返程。劉某等旅游者為此投訴旅行社，要求旅行社承擔責任，并支付他們滯留西雙版納期間的食宿費用及誤工費。對此，旅行社辯稱：造成此后果是由于不可抗力因素所致，旅行社也采取了一些措施盡量補救，但由于旅游者不同意此做法，因此其后果只能由旅游者自己承擔。

?問題: ?

1、旅行社是否違約？為什么？

?

2、旅行社應不應該承擔違約責任？為什么？ ?

3、旅游者的的投訴要求是否合理？

? 1.該旅行社違約。《合同法》規定，當事人一方不履行合同義務或履行合同義務不符合約定的，就是違約行為。本案中，旅行社沒有按約定提供從西雙版納至昆明的乘機服務，就是違反了原合同的規定。

? 2.旅行社不承擔違約責任。因為《合同法》規定，只要有違約情形發生，就須承擔違約責任，發生了不可抗力除外。本案中，旅行社的違約是由于大霧雷電天氣不可抗力所致，且旅行社及時向旅游者做了說明，并采取了補救措施，依據《合同法》規定，可以免除違約責任。

? 3.因此，旅游者的投訴要求不合理。

案例

?Xx等二十余名游客參加某旅行社組織的“泰山、曲阜三日游”，由于適逢“五一”，各地蜂擁而至的游客遠遠超過了當地旅游接待，該團無論吃、住、游等安排都不盡人意。旅行社為表示歉意和對該團的一種補償，經全體團員書面同意，免費增加游覽濟南大明湖、趵突泉兩個景點。游覽結束后，xx游客提出：由于她以前已經游覽過大明湖、趵突泉，本不想同意增加景點的游覽，只是當時其他人都同意，加之導游員的勸說，她才簽了同意，是違反自己意愿的，因此，旅行社應退還她一部分費用。同旅行社協商未果，以旅行社提供的旅游服務質量“質價不符”為由，向旅游質量監督管理部門投訴。

?問題

?

1、本案中的書面同意是否具有法律約束力？

?

2、“免費加點”可否視為有效賠償？ ?

3、旅游質監部門應該如何處理此案？

1、具有。根據合同生效的條件：1）行為人具有相應的行為能力；2）當事人的意思表示真實；3）不違反法律或社會公共利益。該游客已簽字同意書，表明其意思表示真實，同時他不能提供當時不同意“免費加點”的有效證據，因此可視為其合同生效，具有法律效力。

2、可視為有效賠償。旅行社已經講明“免費加點”是為了補償游客的損失，并經全體團員簽名，相當于旅行社和游客簽訂了一個新合同，對雙方當事人均有約束力。因此，“免費加點”可視為有效賠償。

?

3、根據以上分析可知，旅行社對所謂“質價不符”已經以“免費加點”作為賠償，且所簽署的書面同意具有法律約束力。因此，旅游質監部門應對該游客的索賠要求予以駁回。

第五篇：政策法規

1、合造價【2011】05號，增加栽植色塊（綠籬）和色塊（綠籬）維護管理等5個子目。配套2000年《安徽省仿古建筑及園林工程估價表》配套使用。

2、合政辦【2008】21號，施工單位職工教育經費已含在工程管理費中，其費率為工程造價的0.15%，不再另向建設單位收取，施工單位企業在工程結算中無論是否取此項費用均應從管理費中足額提取并作為用于本企業開辦農民工業余學校或職工（農民工）參加建設行政主管部門組織培訓活動的經費。

3、合建建管【2008】55號 關于印發《合肥市建設工程索賠實施意見》的通知。

4、關于發布國家標準《建設工程工程量清單計價規范》的公告第63號 廢止03清單。

5、合造價字【2008】001號，調整合肥地區建設工程定額人工費：建筑安裝市政房屋修繕園林綠化及仿古，市區41.73元/工日、三縣37.05元/工日（含流動施工津貼）；裝飾裝修工程48.04元/工日，43.36元/工日。以清單計價的，消耗量定額人工費單價由31元/工日，調整為39元/工日，調整增加的人工費不計取管理費、利潤、組織措施費、規費，只計稅金。為保障工人工資，投標報價，人工費不得低于39元/工日。裝飾工程約定工程單價不得超過60元/工日。

6、合造價【2011】06號，刊登于2011年8月信息價，補充無機保溫砂漿墻體保溫等10個子目，基價與05消耗量定額配套使用，綜合單價與20綜合配套使用。