第一篇：淺析基層工商所的執法創新

淺析基層工商所的執法創新

所謂創新，就是對舊的思想觀念、組織結構、機制制度、方式方法的揚棄和突破。沒有創新，就沒有發展，要發展就必須創新。國務院關于國家工商總局新“三定”方案已經出臺，對基層工商所的職能定位和執法創新提出了新的要求；國家工商總局提出的“四個統一”是全面落實科學發展觀的具體體現，其所包含的價值取向就是工商執法創新所追求的價值要義；基層工商所作為服務群眾、企業的重要窗口和落實市場監管、維護公平競爭秩序的前沿陣地，是體現工商職能作用的基礎環節，是構建工商“大廈”的基石，由于基層工商所建設面廣點多，其生存和可持續發展必然要求各方面工作創新。

一、以創新執法理念為先導

首先，在垂直管理體制下，基層工商所必須確立縱橫兼顧的大局理念，既理智地、自覺地接受縱向的垂直管理，又認真接受地方黨委政府的領導監督，密切與地方黨委政府的聯系。在與地方黨委政府的關系處理上，一定要緊緊抓住縱橫兼顧的結合點，強化融合力，上級機關更要帶著調和矛盾，解決問題的思想，通過溝通協調機制，使當地黨委政府在工作部署上能充分考慮工商行政執法的特點與實際情況，吸納工商部門的工作，提升我們的工作職能。這樣，基層工商所就能做到既服從垂直管理的總目標，又善于接受地方黨委政府的領導，牢牢把握工作的主動權，發揮我們應有的職能作用。其次，以創新執法理念為先導，拓寬監管視野，堅持科學監管以人為本，樹立和諧執法理念，發揮行業自律，強化輿論監督，引導群眾參與，執法為民，實現監管行為的規范化和監管效能的最大化。三是確立程序公正執法理念，確保社會公正最大限度的實現，確保市場經濟安全運行和健康發展。程序公正能夠有助于保證社會成員的基本權利；有助于協調復雜的社會利益結構；有助于限制政府權力對于社會公正的不當干擾；有助于減少社會公正實現過程中的技術性失誤；有助于形成社會成員對社會的普遍認同和信任。

二、在工商執法行為方式上探索非強制性監管的效用，做到剛柔并濟

工商行政執法行為主要是行政許可、行政檢查和行政強制，長期以來工商部門對市場主體監管重在嚴懲為主，責令改正、警告教育用之甚少。隨著社會發展，市場主體法律意識不斷提高，以及構建和諧社會的時代要求，一系列的非強制性監管方式逐步運用到日常工作中，這是對行政執法行為的有益補充，能夠增強執法效果，拉近了與市場主體的距離，如信息披露制度，行政指導建議，政務公開，工商述廉，分類監管信用建設等。

具體說來，一是結合現代科技技術發展，創新宣傳模式，充分運用互聯網、手機、互動媒體，通過電子郵件、QQ群短信、賣場終端視頻等途徑進行宣傳，為服務對象的工作帶來便利，使工商的履職不落后于信息化社會的發展。二是轉變工商宣傳角度，提升工商執法的技術含量形象，媒體出來的一般是工商人員著裝對著商品左看右看，停留在低層次的執法手段上，還會受到消費者的質疑，這已不符合現代工商執法的要求，應當轉變宣傳的視角，可以塑造一些工商執法的典型英雄形象，剖析一些有難度的經濟違法案件。三是扎實開展工商“雙述雙評”工作，虛心接受監管對象的監督，通過向監管服務對象述職述廉，能夠促進工商執法人員的理論水平和業務水平的提高，促進源頭治腐，提高了工商執法人員廉潔自律的自覺性，促進與監管服務對象溝通和理解，也必將促進工商機關社會地位的提高。

三、適應形勢發展需要，不斷完善工商執法手段，尋求變革創新

一是進一步完善工商行政執法手段的制度建設，通過建立健全法律法規，明確工商部門在監督檢查各種違法行為的過程中享有的權力，并明確阻礙執法應承擔的法律責任，把行政處罰權與行政強制執行權結合起來，提高工商執法的權威和嚴肅性。二是推進工商執法手段現代化建設，加強“金信工程”聯網應用，做到工商總局到基層工商所的聯網運用，上下貫通，做到企業登記數據、案件處理信息資源共享。還可以與轄區公安、稅務等部門部分信息資源共享，建立定期溝通制度，及時發現違法行為。三是加強網絡監管執法，通過開發網上巡查服務系統，逐步實現“網上取證、網上文書送達、網上辦案”的新型巡查監管模式，將網上巡查服務系統打造成服務企業的平臺，對巡查發現企業輕微違法行為通過互聯網進行行政指導，變書面、定期指導為視頻、即時指導，同時有效監管網上宣傳廣告等行為，及時發現并查處商標侵權、虛假宣傳等違法行為。

四、在基層執法隊伍建設上，進行人事機制上的創新

目前，垂直體制下工商存在著“出不去、進不來、晉升難”的問題，系統內干部流向不甚合理，由上往下交流的多，由下而上交流的少，在一定程度上挫傷了下級單位特別是基層工商所干部的積極性，給工商行政執法帶來很多問題。因此，必須建立暢通而富有活力的干部管理運行機制，一是嘗試與系統外的橫向交流機制，完善干部交流制度，與地方組織部門建立干部雙向交流協調機制，開展掛職、選調、轉任交流。二是健全各項配套制度，保證系統內干部交流工作的順利開展，做到干部交流有章可循，減少工作的隨意性和無序性，激發交流干部的工作積極性。三是創新交流方式，實施“培養交流”，注重對各方面素質好的年輕干部進行培養交流。四是培養造就職業化、專業化、復合型人才，通過建立企業注冊官、公職律師、檢查官等制度，推進和實現工商執法隊伍的職業化、專業化。

第二篇：基層工商所執法現狀分析

基層工商所執法現狀分析

一、問題及原因分析

（一）工商所整體執法水平亟待提高

歸納起來，工商所整體執法仍存在三種現象：一是“重罰輕糾”現象。執法檢查發現一些辦案單位在執法辦案時，只注重對當事人罰款，而對違法行為可能產生的嚴重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠，雖然在市場監管中推行了“預警警示”制度，但在實踐中，這種制度沒能被很好的貫徹，這在執法中就走進了“重罰輕糾”的誤區。具體表現形式有：

1、只罰不糾。即對市場上銷售假冒偽劣商品的行為只罰款，對已售出的存在嚴重隱患的產品不認真追查；

2、只打不追。一些工商所只對查到的問題進行處理，而對表面現象背后的隱患問題不注意追查。

3、手段單一。我們在日常執法檢查中發現部分執法人員對行政法律規定的處罰與教育相結合的原則領會不深，處罰決定的處罰條款往往只有罰款一項，不會運用警告、通報批評、限期改正、責令停業整頓等措施，致使某些違法人員誤認為執法機關只管罰款，不管糾正。二是“重實體、輕程序”現象。這類現象通常表現為：

1、隨意簡化程序。其一，將一般程序案件作簡易程序案件處理。簡易程序只適用于罰款和警告兩類，而且罰款的幅度法律也有明確規定，但在基層執法實踐中，有的執法人員將罰款幾千元的案件也以簡易程序處理，一味圖簡單省事。其二，任意簡化某個程序中的某些環節。如在簡易程序案件中，有的執法人員往往就只給當事人開一張罰款收據，填寫當場處罰決定書、告知等現象。

2、有意規避法定程序。其一，對行政處罰案件進行變通處理來規避法定程序。一些被處罰的當事人為了自身利益和聲譽，要求工商部門不要下處罰決定，自己以變通的方法交罰沒款，如交贊助費或交管理費等。其二，執法人員主動與當事人協商來規避法律。少數工商所鑒于當地執法環境，來自社會各方面的壓力很大，一些執法人員為了盡快結案、息事寧人，就主動和當事人協商行政處罰的種類和幅度，只要談妥，就憑當事人的認識材料處罰。但這種行政處罰只要當事人提起復議或訴訟，工商部門將必敗無疑。三是“重證據、輕規范”現象。

1這種現象集中體現在基層工商所的大量案卷文書中，一些工商所法律文書的制作在實踐中不規范，歸納起來，主要有：

1、有的文書沒有執法人員的簽名；

2、有的案件當事人在文書上不簽字，只按手印；

3、有的詢問筆錄修改過后不要求當事人簽章認可；

4、收集的證據沒有提供人簽字，證據來源不清；

5、現場檢查筆錄和詢問筆錄內容過于簡單，不反映違法事實和違法現場涉案物品的數量、質量和狀態等。

上述三種現象的發生和存在，極大地影響了工商所的執法工作，雖然基層工商所在執法辦案的數量上有了很大的提高，但大案要案很少，萬元以上的案件比率低。究其原由，主要有以下幾點：一是工商所缺少綜合執法人員。現有的不少執法人員沒有系統學習過執法知識，這就導致他們不熟悉法律、法規，不懂得執法程序、執法技巧及有關查帳、取證等專業知識，因此，這一部分人在辦案過程中往往問題不斷。二是少數辦案單位和執法人員思想偏差，存在一切向“錢”看的傾向，對已經流向市場、存在隱患的涉案物品的危害性認識不足，而且存在怕麻煩、怕費事、怕人情、怕出錯的消極畏難情緒，認為差不多就可以了，沒有必要深究不放。三是綜合執法手段不強，工商執法依據不足。在眾多工商執法法規中，有執法力度和強制措施的甚少，而且可操作性不強，這就導致行政執法依據不足，手段不硬，難以達到理想的執法效果。

（二）基層執法體制不盡完善。

1、兩個認識不統一。一是對執法辦案工作的觀念認識不統一，難以形成合力。出于職責本位考慮，公平交易機構側重于執法辦案，法制股側重于執法監督和案件質量，辦公室或財務股側重于收支和財務紀律，各業務科室則偏重于各自業務范圍內的事。這本十分正常，但涉及執法辦案工作時，往往出現各持各的態度，各出各的力，各支各的招，很難協調一致形成合力。二是機關股室對基層所具體執法辦案的指導意見不統一，基層難以執行。由于職責不同，各有側重，各股室站在不同角度考慮問題，發出指導意見。意見的不統一，甚至相左，讓基層無所適從，直接影響到辦事效率和執法效力。

2、二個方面不完善。一是機構設置方面，仍然存在著職責交叉問題，沒能很好解決統分結合的矛盾。二是人員培訓方面。上級對基層工商所系統培訓少，沒有很好解決執法指導的問題。基層所精通法律、懂業務、善執法的業務骨干非常少，能辦案、有經驗的經檢人員不成比例，現行的培訓工作明顯存在不足：培訓內容滯后，新的法律、法規或規章出臺，上級機關不能及時進行培訓，如何運用，只能由基層去摸索；培訓方式落后，所舉辦的執法培訓多是從規范角度講述不能怎樣做，禁止怎樣做，至于可以怎樣做，應對問題可以怎樣變通適用，無這方面的培訓指導。這就使得執法培訓在指導性、實用性上大打折扣。

3、兩個矛盾較為突出。一是高標準要求與低素質狀況的矛盾。機關股室順應依法行政和監管方式改革的需要，對于指導、規范基層單位執法辦案工作，提出了較高要求，而基層執法隊伍的整體素質不盡如人意，其實際執行能力與預期要求相距甚遠，有了案源全部是辦案人員一手包辦，制作法律文書。這是一個長期性的根本矛盾。同時，具有執法資格人員嚴重不足也是制約基層工商執法的一個重要問題。二是實行剛性標準與謀求彈性空間的矛盾。不管是法律、法規的硬性規定，還是各種辦法、規定、制度及考評標準等，均體現了對基層執法工作的剛性約束。而基層在執法辦案過程中，希望在操作上給予盡可能大的彈性空間。就是說原則性與靈活性的度難以掌握執行，不能很好地做到因所制宜、因案制宜。基層埋怨機關箍得過死，機關指責基層隨心所欲。

三是指導不力與落實不夠的矛盾。站在基層工商所的立場上，現實隊伍素質狀況，使得基層執法辦案需要強有力的業務指導和工作支持，希望上級局各職能部門能很好地發揮指導、參謀、協助、支援等作用。

（三）基層執法環境亟待改善

一是多頭執法的問題突出。如與質監、衛生等部門職能重疊，執法范圍模糊不清，常常出現某些領域的交叉執法、重復執法。

二是孤立執法。具體表現：許可審批部門發放許可證、批準文件或者吊銷、撤銷許可證（或批準文件），并不主動通知工商部門，完全靠主體當事人自覺行

為來溝通。反過來，即使工商部門對主體當事人作出了吊銷營業執照的行政處罰，也僅僅只公告而已，各行政許可部門仍然按照本部門的規定作出行政許可行為。孤立執法，缺乏有效的行政執法鏈接，必然影響工商部門的行政執法效力。

三是協作困難。當出現暴力抗法事件時，工商部門只能依靠公安部門來處理；當事人拒不履行處罰決定書規定的義務時，只能申請法院強制執行。但此時的工作主動權已不在工商部門手中，公安、法院的辦事效率如何，提出怎樣的要求或條件，工商部門只能看別人的臉色行事。高門檻、高成本的執法協作，使工商部門始終處于十分尷尬的境地。

四是執法“死角”較多。工商所管轄的區域一般在農村，隨著農村購買力的旺盛，在城區監管較嚴的情況下，違法分子往往認為，廣大農村是消費的“金礦”，也是有關管理部門不設防的空檔、薄弱處，他們紛紛將大批假冒偽劣產品從城市向農村“進軍”，發生在農村的違法案件逐漸增多。而根據目前工商所的職權，許多案件不能處理或處理的力度明顯不足。相對于城區來講，農村經營者的法律意識相對較差，各種違法行為相對較多，對抗檢查的心理較強，過激行為也較多，查處難度較大。農民的法律意識不強，缺乏舉報違法行為的主動性和責任性，自我保護意識薄弱，普遍存在“事不關己，高高掛起”或“為了那么點吃虧，何必去較真”的思想，既讓違法者有機可乘，客觀上縱容和助長了各種違法經營行為的產生和蔓延，又影響了工商機關對各種違法行為的查處。

五是執法（或處罰）難。現在，在工商行政執法過程中，說情太多、干預太重、執行太難等問題較為突出。現代通信聯絡的發達，使得案件的說情越來越多，原則在人情的攻勢下往往會作出讓步；行政干預過重的問題還一時得不到很好解決。處理好服務企業、優化環境與強化監管執法力度之間的矛盾很難把握。基層工商所執法更是兩頭為難。綜合分析影響基層執法環境的問題，主要有以下原因：一是我縣經濟水平總體發展不平衡，就業形勢不容樂觀，下崗再就業人員不斷增多；同時做生意難，無照經營者也不斷增加，經營者素質良莠不齊等等，給基層執法帶來很大阻力。二是消費者自我維權法律意識不強，客觀上縱容和助長了各

種違法經營行為的產生和蔓延。消費者缺乏舉報違法經營行為的主動性和責任性，影響了工商機關對各種違法經營行為的及時查處。

二、幾點建議

（一）配強人員，建立一支相對穩定的高素質執法隊伍。目前的執法隊伍現狀，較難適應日益復雜的行政執法重任，應結合機構改革將人員力量合理地向執法崗位傾斜，配齊配強各類執法業務人員，逐步加大執法力度。可以通過考評考核，盡快把那些政治、業務素質過硬的人員充實到執法崗位，并通過循環考評淘汰制度，優化執法隊伍。

（二）優化環境，為基層創造相對寬松的執法條件。特別是市、縣局機關，要重點解決暴力抗法的應對、解決辦案手段的不足、解決案件的有效執行、解決與相關職能部門的執法鏈接、解決地方行政干預等問題，為具體執法辦案工作減輕阻力，排除干擾，提供強有力的保障。

（三）積極爭取當地政府重視，謀求執法工作得到理解和支持。工商所的各項工作離不開當地黨委、政府的大力支持，因此，基層工商所要積極主動向當地政府多請示多匯報，加強理解和溝通，正確處理好嚴格執法和優質服務的關系，使地方黨委、政府作為我們行政執法的堅強后盾。

延長縣城關工商所

第三篇：創新基層工商所思想政治工作之我見

文章

來源蓮

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思想政治工作，是其它一切工作的“生命線”，怎樣才能充分發揮好思想政治工作的“生命線”作用，除了我們應當遵循的普通原則外，很重要的一點就是要思想政治工作適時地大膽的創新，緊跟時代跳動的脈搏，緊貼自身工作人員及思想政治工作的實際。江澤民同志曾經告誡我們：“思想政治工作在繼承和發揚優良傳統的基礎上必須在內容、形式、方法、手段、機制等方面努力進行創新和改進。”即“生命線”的生命在于創新。筆者認為，要在基層思想政治工作中有所創新，需解決好以下幾個方面的問題。

一、加強“素質教育”，是創新基層思想政治工作的基礎

干部職工的素質教育是思想政治工作的前提，干部職工的素質好壞，直接影響其對事物的理解程度，影響工作效率。就本人所在的工商所而言，盡管通過多年的努力，大部分職工的素質有所提高，但職工整體素質離公務員的要求還相差甚遠。為此，我們應該因人而宜，有針對性地、有目的性地加強干部職工的“意識教育”。以前，我所曾用過一種叫“鯰魚效應”的方式對職工進行教育，樹立職工的競爭意識，使職工有了“趕、比、超”的思想。在此基礎上，我們還要教育職工懂得生物界的基本法則，即“優勝劣汰，適者生存”，現實是殘酷，它具有淘汰性，不適應者就會被無情淘汰，“公務員”并不是“金飯碗”，要想不被打破，就需要自己牢牢把握，讓職工樹立“生存意識”；要教育職工懂得“落后于人，淹沒在別人的文明中是悲慘的，被別人超越是無情的”的道理，要有“懼”的心理，一個人有了“懼怕感”，就會有求生的欲望，懼者生存，懼者有著強烈的危機感和緊迫感，懼者常能創新，所謂“生于優患，死于安樂”，讓職工樹立“憂患意識”。我們的職工的潛力并沒有得到完全的發揮，那是因為他們安于現狀，不懼怕什么，沒有危機感。我們應該通過教育，讓干部職工知道：時代的足音，步步千鈞，時不待我，我必惜時。

二、加強“滲透性”，是創新基層思想政治工作的必要條件

“敬人者人恒敬之”，懂得尊重別人的人就一定會得到別人的尊重。基層工商所的思想政治工作，應該在一種平等的條件下進行，互相尊重，互相溝通，“班長”應該通過主動服務，體現思想政治工作的滲透力，把職工思想認識的疑惑點作為思想政治工作的聚焦點。職工如果長期在一層不變的管理模式下工作，就會產生一些厭倦的情緒，思想會發生一些變化，如會變得“軟”，表現在工作中不敢碰硬、畏首畏尾、隨波逐流、人云亦云、執法不嚴、辦事不力、監管不到位；變得“懶”，表現在工作中主動性差，不踏實、責任心不強，不深入實際，安于現狀，不學無術，不求上進，缺乏危機感和緊迫感，紀律渙散，意志消沉；變得“拖”體現在消極疲沓，辦事拖拉，不講效率，得過且過；甚至于變得“貪”，表現在不干工作先講待遇，有“利益的事去做，無利益的事不做”，斤斤計較，“貪玩、貪財、不貪干”。怎樣解決職工的思想“癥結”？筆者認為，應該用進步的思想去影響落后的思想，用進步的觀念去改變落后的觀念，以達到思想的統一、觀念的認同。觀念的認同，是凝聚人才和建設隊伍的最大凝聚力所在，但是，光有認同還不夠，還要有共識，也就是思想的統一。加強思想政治工作，要善于分析職工的不同特點，并努力做到與職工之間相互信任、團結共事，工作中互補、重大事項集體討論、民主決策，敏感問題陽光作業，大家監督。努力達到一種共識，在這個共識的基礎上，共同倡導一種精神，創造一種讓人愉快投入工作的氛圍。我們不僅要應用一些在原則性問題上真正能夠站得住腳，經得住歷史考驗的經驗，同時要有一套很強的創新機制，才能達到對時代的變化形勢的發展有很敏銳的觀察能力和適應能力，從而進一步強化對干部的政治思想教育和行風建設。

三、加強先進性教育，樹立榜樣，是創新工作的促進劑

結合當前的“保持共產黨員先進”性教育活動，發揮黨員的先鋒模范作用。不僅要時時注意身邊的同志所表現出的先進事跡，更要教育職工樹立“榜樣”意識；既要善于發現身邊的同志的“閃光點”，又要善于教育廣大職工學習這種“閃光點”，也就是我們常說的“樹榜樣”。“榜樣”是我們順利開展思想政治工作的一條捷徑，人活在世上，時時都在尋找，處處都在選擇，在尋找與選擇的過程中會走很多彎路，會做許多無用功，而找到了“榜樣”之后，就有自己的領路人，省去了尋找與選擇的時間和精力，很投入地走向自己選定的目標。優秀職工的優秀體現就是高效率的勞動，也就是我們常說的“德、能、勤、績”中的“業績”，因此，我們要善于鼓勵職工，多對職工說“你行”，表揚可以給人予動力，提高工作效率，也會給職工十足的信心，在這種信心的趨使下，他就會向大家充分展示自己的“長處”，原創文秘材料，盡在網絡絡.com網。發揮自己的主觀能動性，創造“業績”，哪怕是能力相對差一些的職工，也會“君子不以善小而不為”，憑自己的能力，再小的一件事也要盡心盡力地做到最好，從而使得職工自覺樹立起“爭先創優”的思想意識，使黨員的先進性得以充分體現。

四、加強思想政治工作原則性，是創新工作的政治保障

日本一種企業的組織原則叫“菠菜原則”，即“報告”、“聯絡”、“溝通”。“報告”是把自己工作的進展情況隨時通知同事，“聯絡”是把自己目前的問題通知有關同事，“溝通”是工作遇到問題時，一定要找同事或者說上司咨詢，以集體智慧予解決。所以，任何一個集體，在工作或者生活中，均需要講原則。加強思想政治工作也需要以原則為基礎，“大事講原則，小事講風格”我們基層工商所的原則就是在公務員法的基礎上制定的一系列規章制度，這些規章制度會對講原則、踏實工作的同志充分給予肯定，而對那些好大喜功者、無事生非者、得過且過者將大大被扼制。在實際工作中，我們除了堅持每周一次的學習制度外，還自然形成了每周不少于一次的“早會”，即上班時用不到半小時的時間召集相關人員在一起通報工作情況，制定近期工作措施，這種方式讓我們受益匪淺，不僅促進了工作的進程，而且加強了干部職工之間的相互溝通，我們稱為“請示報告原則”。

總之，基層工商所的思想政治工作是一門領導藝術，它包括“用人之道”與“為人之道”，這就要求我們的“班長”要敢于“創新”，要善于“創新”，在創新中發展，努力開創基層工商工作新局面。

來源蓮

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第四篇：基層工商所執法辦案培訓學習體會

年月日至年月日,我有幸到執法局參加執法辦案第三期實作培訓。在這期間，在生活和學習中都得到執法局領導和老師們無微不至的關心和幫助。通過三個月跟師辦案、理論培訓、交流討論、查閱案件卷宗等方式，使自己執法辦案的理念得到進一步提升，執法辦案的能力和水平得到進一步提高，收獲很多，感慨很多。

這三個月，我先后跟隨林老師參與辦理和接觸了xx安裝有限公司和xx建筑公司虛報注冊資本案；跟隨劉老師參與辦理了xx發展有限公司涉嫌不正當竟爭案；跟隨蔣老師和俞老師開展鋼材的專項整治系列活動；協助調查xx有限公司涉嫌利用獨占地位濫收費用案；也跟隨其他組的老師和學員們調查了有關虛假宣傳方面的案件；耳聞目染了執法局保護知識產權，集中查處xxx多家店鋪的商標侵犯案等等。有幸聽了高老師講授的打擊傳銷、規范直銷工作培訓會，郭處長講授的證據和取證的有關知識，汪處長講授的兩虛一逃案件的查處，以及與xx關于公用企業違法行為查處的交流座談會、xxx商標真假辨別說明會等等。通過培訓學習，有以下幾點收獲和體會：

一是感受到了執法局嚴格的內部管理制度，辦案人員嚴謹務實的工作作風、機智的頭腦、靈活的詢問技巧、深厚的理論功底、廣泛的知識面和認真的工作態度。特別是市局在xx年的幾個專案中，組織有力，有計劃有策略，法制提前介入，成立專案組，召開案件評審會等等方式，充分發揮群策群力，不畏艱難的成功查辦了幾個大要案件。使我認識到，要有一支打得硬仗的執法隊伍，不僅需要有業務水平過硬的執法辦案人員，同時也需要強有力的組織保障，也充分體現了執法局是一支管理嚴謹、有序、規范的組織，有一支能干、會干、肯干的隊伍。

二是學會了在執法辦案中遇到各方面阻力和困難的時候，要不畏艱難，有智有謀。在與蔣老師和張老師到云陽縣協助調查云陽XX有限公司涉嫌利用獨占地位濫收費用案中深有體會。在遇到當事人不配合、不講理，社會地位復雜的情況下，如何破解難題，這不僅需要機智的頭腦與當事人較量，也需要平時與各職能部門的溝通、配合以及充分利用媒體、輿論的監督力量等等。同時，通過該案也充分體會到了在案件調查取證過程中，第一手資料提取的重要性。如果不及時提取到第一時間的第一手資料，將會給案件以后的查處工作帶來無法想象的被動和艱辛。

三是深感學無止境，要更深入學習掌握的知識太多了。只有在精通我們部門相關法律法規的前提下，才會有敏銳發現案源和查辦案件的能力。通過這次培訓，使自己過去一些比較模糊的概念和知識點變得清晰明了，對相關法律的理解、詢問方向和技巧、證據的收集、案件的定性、自由裁量權的掌握、說理性文書的制作等方面都有了新的認識，讓我看到了自己的不足，也讓我看清了今后努力的方向。

在這難忘的三個月實作培訓生活中，我開闊了視野，增長了閱歷，拓寬了知識面，結交了眾多良師益友，這是我終生受益的寶貴財富。回到現工作崗位后，我將更加嚴格要求自己，努力學習，將所學知識充分運用到工作實踐中，爭取在執法辦案工作中鍛煉成為能獨當一面的新生力軍。

第五篇：基層工商所行政執法現狀剖析

基層工商所行政執法現狀剖析

巢湖市工商局轄四縣一區，共有

個工商所，名工商干部，其中

%分布在工商所，承擔著全市

戶國有集體企業、戶個私企業及戶個體工商戶的監督管理工作。基層工商所是工商行政管理的前沿陣地，是整個工商工作的基石，基層工商所的執法形象直接代表著黨和政府在老百姓中的形象，工商所監管職能能否充分發揮是能否搞好工商行政管理工作的基矗當前，基層工商所的行政執法現狀如何，存在哪些問題及產生這些問題的主要原因？近年來，通過對我市基層公平交易執法及部分工商所調研，從當前實踐來看，仍然存在著諸多矛盾和問題，面臨著嚴峻的挑戰。

一、當前基層工商所行政執法存在的問題及原因分析

工商所整體執法水平亟待提高

歸納起來，工商所整體執法仍存在三種現象：

一是

重罰輕糾

現象。通過調查，發現一些工商所在執法辦案時，只注重對當事人罰款，而對違法行為可能產生的嚴重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠，雖然有些地方也在市場中推行了

警示預警

制度，但在實踐中，這種制度沒能被很好的貫徹，這在執法中就走進了

重罰輕糾的誤區。具體表現形式有：

1、只罰不糾。即對市場上銷售假冒偽劣商品的行為只罰款，對已售出的存在嚴重隱患的產品不認真追查；

2、只打不追。一些工商所只對查到的問題進行處理，而對表面現象背后的隱患問題不注意追查。

3、手段單一。通過我們對部分工商所處罰文書的調閱，發現部分基層執法人員對行政法律規定的處罰與教育相結合的原則領會不深，處罰決定書的處罰條款往往只有罰款一項，不會運用警告、通報批評、限期改正、責令停業整頓等措施，致使某些違法人員誤認為執法機關只要罰款，不管糾正。二是

重實體、輕程序

現象。

這類現象通常表現為：

1、隨意簡化程序。其一，將一般程序案件作簡易程序案件處理。簡易程序只適用于罰款和警告兩類，而且罰款的幅度法律也有明確規定，但在基層執法實踐中，有的執法人員將沒收財物、停業整頓的案件作為簡易程序案件，有的將罰款幾千元的案件也以簡易程序處理，一味圖簡單省事。其二，任意簡化某個程序中的某些環節。如在簡易程序案件中，有的執法人員往往就只給當事人開一張處罰決定書，省略了亮證、告知等現象。

2、有意規避法定程序。其一，對行政處罰案件進行變通處理來規避法定程序。一些被處罰的當事人為了自身利益和聲譽，要求工商部門不要下處罰決定，自己以變通的方法交罰沒款，如交助費或交管理費等，這樣既可以將不計入成本的罰款變為計入成本的各項費用逃避稅收，又可以抓住工商部門的把柄，牽制工商部門以后對自己的查處。其二，執法人員主動與當事人協商來規避法律。少數工商所鑒于當地執法環境，來自社會各方面的壓力很大，一些執法人員為了盡快結案、息事寧人，就主動和當事人協商行政處罰的種類和幅度，只要談妥，就憑當事人的認識材料處罰。但這種行政處罰只要當事人提起復議或訴訟，工商部門將必敗無疑。

3、故意違反法定程序。這些程序包括回避程序、調查程序、告知程序、時效程序等。有利害關系的不回避、進行調查時不亮證、勘驗后不請鑒證人簽名、符合聽證條件的不告知聽證權、采取先行登記保存超時限，這些問題許多執法人員覺得無關緊要，但在訴訟中往往就是這些小細節成為工商部門的死穴，只要當事人訴諸法律，工商部門極有可能

吃官司

。三是

重證據、輕規范

現象。

這種現象集中體現在基層工商所的大量案卷文書中，一些工商所法律文書的制作在實踐中不規范，歸納起來，主要有：

1.有的文書沒有執法人員的簽名；

2.有的案件當事人在文書上不簽字，只按手印；

3.有的詢問筆錄修改過后不要求當事人簽名；

4.處罰決定書和罰沒收據上的當事人不一致；

5.收集的證據沒有提供人簽字，證據來源不清；

6.現場檢查筆錄和詢問筆錄內容過于簡單，不反映違法事實和違法現場涉案物品的數量、質量和狀態；

7.復議期間和復議機關交代不準確等。

上述三種現象的發生和存在，極大地影響了工商所的執法工作，雖然近三年來，我市基層工商所在執法辦案的數量上有了很大的提高，每年工商所辦理的案件占案件總量的百分比達到了%，但大案要案很少，萬元以上的案件比率只有%。究其原由，主要有以下幾點：

1、工商所缺少綜合執法人員。現有的不少執法人員以前從事的是個體或企業專管工作，大多沒有系統涉獵過執法知識，這就導致他們不熟悉法律、法規，不懂得執法程序、執法技巧及有關查帳、取證等專業知識，因此，這一部分人在辦案過程中往往問題不斷。

2、少數辦案單位和執法人員思想偏差，存在一切向

錢

看的傾向，對已經流向市嘗存在隱患的涉案物品的危害性認識不足，而且存在怕麻煩、怕費事、怕人情、怕出錯的消極畏難情緒，認為差不多就可以了，沒有必要深究不放。