第一篇：義烏市商貿發展十五規劃

為加強對我市商貿業發展的宏觀指導，進一步明確商貿業發展的目標和重點，促進全市商貿業的繁榮發展，加快現代化商貿名城建設，根據《義烏市國民經濟和社會發展“十五”規劃》，特制定《義烏市商貿業發展“十五”規劃》。

本規劃的范圍為全市商品流通行業、商品交易市場(包括消費品市場和生產資料市場，同時兼顧市外分市場或連鎖市場)。

一、發展背景

(一)改革開放以來，我市商貿業發展取得了顯著成績，為今后進一步發展奠定了良好的基矗到2000年底，全市擁有各類商品交易市場52個，成交額達214.5867億元，其中中國小商品城成交額192.99億元，連續10年位居全國各大市場之首；全市擁有個體工商戶58509戶，其中從事批發零售貿易、餐飲業及社會服務業的有48531戶，從業人員7.38萬余人，全年實現消費品零售總額37.2億元，其中批零貿易業零售額33億元；全社會出口交貨值28億元，全市自營進出口總額1.36億美元。商貿業的蓬勃發展，對我市經濟的快速發展起到巨大的推動作用，已成為義烏經濟的一大特色和優勢。

(二)我市商貿業自身發展特點決定了今后仍將有強盛的生命力。市場高度發達是我市商貿業的首要特征，從自身發展情況看，以市場為龍頭的商貿業具有巨大的發展空間。一是從小商品價廉物美的特性看，中西部地區的城鄉市場和廣大的農村市場對價廉物美的市場商品具有很大的吸引力，非洲、拉美、東歐、獨聯體各國和東南亞及周邊國家對義烏市場商品也有較大的需求。二是我市“輕、孝集、加”的經濟格局對商品交易市場有著很強的依賴性，商品交易市場不失為量大面廣的中小企業的一條快捷方便、市場營銷成本最低的產品銷售渠道。三是我市在全國各地活躍著一支近10萬余人的市場營銷大軍，是我市商品交易市場發展的靈魂。四是我市商品交易市場機制發育比較完善，市場化程度高，競爭充分，適應性和應變性強，容易跟上經濟社會發展變化的步伐。五是依托中國小商品城在全國知名度，憑借我市客流量大、暫住人口不斷增加的有利條件，以及向50萬人口大城市方向邁進，決定了商品零售業有很大的發展空間，極易形成在周邊地區具有較強輻射力的購物中心城市的地位。

(三)我國宏觀經濟形勢總體趨好，為我市商貿業發展創造了有利條件。隨著我國一系列擴大內需、促進發展的積極宏觀經濟政策的實施和西部大開發、高新技術產業化、農業產業化、城市化進程的推進，經濟發展將進一步加快，投資需求、消費需求和出口需求將繼續擴大。今后五年，我市經濟社會發展處在工業化中期逐步向工業化后期過渡、社會主義市場經濟體制初步建立向逐步完善、提前實現小康向率先在全省基本實現現代化邁進的重要時期，商貿業在經濟發展中將發揮越來越重要的作用。經濟的持續快速增長和需求的增長為我市商貿業發展創造了良好的發展條件。

(四)我國加人世貿組織，對我市商貿業發展既是良好的機遇，也面臨嚴峻的挑戰。加入世貿組織后，各國對我國的各種貿易壁壘將逐步被取消，為我市市嘗經營者及商品進入國際市場提供了極大的便利。同時我市商品交易市場主要以經營服裝、工藝飾品、日用百貨等勞動密集型產品為主，正好與國際市場上發達國家以重化工和信息高科技產業為主的產業結構互補，為我市市場拓展國際空間提供了難得的機遇。但是，加入世貿組織后，新的流通業態、新型的營銷方式不斷涌入和興起，更多的跨國連鎖零售集團將搶灘中國各大中城市，并向農村城鎮延伸，各種商業形態爭奪市場份額的競爭將進一步加劇。

(五)全球信息化浪潮帶來經營、管理方式的歷史性變革，將對商貿業產生巨大影響和沖擊。現代信息技術特別是電子信息網絡的發展，促進了以銀行電子支付和結算為手段、以客戶數據為依托的電子商務模式的興起，使消費者、商家足不出戶就能在全球范圍內選擇最佳供應商，在全球市場上購買或銷售產品，為社會生產和生活消費創造了全新的服務方式，這將對傳統商品交易方式與消費中介功能作用的發揮造成巨大沖擊。

(六)我市商貿業發展中存在的問題已成為其持續健康發展的重要制約因素。一是面對經濟全球化、新科技革命、全球性經濟結構調整的新形勢，市場的諸多先發優勢逐步減弱。二是商貿業體系不夠完善，布局不盡合理，農產品批發市場發育不夠，生產資料市場和生產要素市場相對滯后。三是各地市場廣泛興起，在區際比較成本和比較利益的驅動下，導致市內不少商品交易市場中的經營人才和資金外流，部分生產基地和市場向省外移位，使我市市場的“先發效應”逐步喪失。四是交易方式傳統、營銷方式單一，基本上以現貨、現金交易為主，上市商品以中低檔為主，市場競爭力不夠強。五是商貿業主體素質不高，法律意識淡薄，交易行為不規范，假冒商品問題仍相當突出。

二、發展戰略

(一)今后我市商貿業發展的指導思想是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十五屆五中全會精神。大力推進商貿業“二次創業”，實施商貿業提升戰略，在商貿業結構、功能、組織形式、管理體制、經營方式等方面不斷創新，加快與國際市場接軌的步伐，提高全市商貿業整體素質，增強抗風險能力、應變力和競爭力，基本實現義烏商貿業基礎設施、流通業態、交易方式和經營管理的現代化，為確保在全省率先基本實現現代化、建設大城市和現代化商貿名城構筑堅實的基矗

(二)今后我市商貿業發展的總體目標是：堅持“調整、提高、創新、發展”的方針，重點培育和發展一批對全國同類市場具有控制力的全國性的龍頭市場和區域性的骨干市場，培育和建設一批有影響的省外分市嘗邊貿市嘗國外市場以及開放型的出口市場，形成依托全國、輻射全球、適應現代市場經濟、與國際接軌的商品交易市場體系，成為全國經濟發展的重要增長點；科學規劃市內零售業網絡布局，培育一批標準高、功能新、知名度大的商場，逐步形成義烏在一定范圍內的購物、旅游、觀光、休閑中心城市地位。

——商貿業持續繁榮發展。到～年底，全市商品交易市場個數基本保持現有水平，市場年成交額達320億元，比2000年底增長39.5％，其中，中國小商品城年成交額達280億元，比2000年增長45.1％，五年年均遞增10％；全社會消費品零售總額達55.9億元，五年年均遞增8.5％，全社會出口交貨值50億元，自營進出口總額4.5億美元，分別比2000年底增長138.1％和597.7％，五年年均遞增18.9％和47.5％。

——商貿業實力進一步增強。到～年底，年成交額超億元的市場達到6個，比2000年底增加1個，年成交額超十億元市場達到2個，比2000年底增加1個，年銷售額達到億元的商品零售商場達到3個，商貿業體系更為完善發達。

——商貿業素質進一步提高。積極引進新型流通業態，交易手段逐步現代化，營銷方式更趨多樣化，交易行為和監督管理日益規范化。到～年底，商品交易市場物業管理機構要通過國際標準化組織的賜ISO9002質量體系認證，各類商品市場和大型商場都在國際互聯網上建立主頁，發布信息、開展網上交易。商貿業從業人員隊伍素質進一步提高。

——商貿業的貢獻進一步突出。全市商貿業稅收占地方財政收入的比重由2000年底的43.1％上升到48.1％，批發零售貿易業、餐飲業增加值占GDp比重由2000年底的24.9％上升到30％。

三、發展導向

(一)市場發展導向

1、中國小商品城

(1)加快特色工業經濟發展，強化產業支撐。緊緊圍繞小商品市場，繼續發展市場需要的、以勞動密集型日用工業品為主的小商品加工業，形成產業特色和比較優勢，達到以商促工、以工強商、工商聯動的目的。引導經營大戶與生產加工企業聯合經營，將商業資本轉向工業資本，引導市場主辦者從場地經營向資本經營發展，拓展資本運作方式，提高市場資源的集約程度。鼓勵市場組建科技開發中心，通過產品的深加工和技術創新，提高市場上市商品的科技含量和附加值，帶動義烏本地產業的升級。重點培育適合本地發展的支柱產業。

(2)提高市場國際化程度，拓展市場空間。在成立海關機構的基礎上爭取建立直通關，努力創造外貿出口發展的寬松環境，吸引更多外貿客商來義烏發展。引導、鼓勵個私企業主，走出國門，闖蕩國際市場，大力推進義烏企業申辦自營進出口權，加快出口交貨值的增長，致力培育義烏市場和經濟發展的增長點。有計劃、有規范地輸出義烏市場，在國內外創辦分市場，同時加強分市場管理，辦一個成一個，并逐步推動品位的提升。大力推進入的現代化，通過培訓、教育，努力提高企業主和經營戶的整體素質，增強拓展國際市場的能力。

(3)規模擴張與品位提升并舉，優化市場經營環境，加快市場現代化建設。一是按照市場組織形態專業化發展趨勢，通過建設新專業市場和改造老市場，調整現有市場布局，促進優勢行業發展成專業市常在建設新專業市場上，把福田市場建設成為一個高標準、高檔次、功能全的現代化商貿名城的標志性工程和全國專業市場的示范區，并集市嘗倉儲、運輸、信息、管理為一體，形成專業市場群。在老市場改造上，要突出主題、突出專業，明確各專業市場商品布局及功能的定位。同時，要加強市場配套服務設施建設，不斷完善運輸、金融、通訊等要素市場的發展，更好地為市場服務。二是劃行歸市，借布局大調整之機，對在各市場有重復交叉設置的行業，該并的并，該撤的撤，增強市場的集聚效應。三是在強化原有集散功能的同時，繼續發展市場的商品展示、配送、信息服務功能，建成小商品展示中心，辦大辦好中國小商品博覽會各類專業展會，加快市場信息化進程，做大“中華商埠”信息平臺，為市場經營戶利用現代化交易手段提供方便。

(4)提高商品的質量、檔次，實施品牌戰略。大力引進國內外名優商品進場營銷，提高市場內名優商品的比重。組織市場內外經營同一類商品的分散、單一的經營戶和企業統一開拓市場，以統一的質量標準組織商品，并統一注冊服務商標。鼓勵有實力的經營大戶注冊經營服務性商標，開發國內外名牌商品。大力發展會展業，采取多種形式宣傳義烏、義烏市嘗義烏商品，提高義烏在國內外的知名度和美譽度。

2、農副產品市場

(1)農貿城

①市場與基地聯動發展，走好“市場聯基地、基地帶農戶”的路子。以市場為導向，扶持一批龍頭企業，連接生產基地和農戶，強化市場支撐，擴大市場腹地，實現貿工農一體化、產供銷一條龍。

②農副產品市場信息服務、交易方式配套發展。建立農副產品信息網絡，為經營者和基地管理者提供農副產品結構、行情變化、競爭狀況、市場容量、品質要求等信息服務。大膽探索現代交易方式，鼓勵和支持市場試行農副產品拍賣、代理、配送等國際通行的交易方式，引導農貿城向超市化方向發展。

③向精品化發展，實施品牌戰略。鼓勵市場經營戶和本地農民注冊農副產品商標，爭創馳名商標。鼓勵市場經營戶和企業按品質、檔次對農副產品進行加工整理，提高科技含量和附加值．加大質檢、檢疫的力度，引導市場內農副產品向名特優發展，向有機、綠色、無公害、環保型發展。

④拓寬農貿城經營領域，擴大規模，強化行業集聚。規劃建設動物市場，對動物市場進行合理規劃，科學布局，節約成本投入，避免重復建設。

(2)城區菜市嘗農村集貿市場

①城區菜市常城區菜市場的培育建設要按照城市總體規劃，以分類配套、超前設計、積極建設為原則，實行新建與改造并舉的措施，建成一批高標準的農副產品零售市常一是建設新市場，按照500—800米服務半徑設置一菜市場的布局，做好規劃建設工作，做到城市發展到哪里就把菜市場建到哪里，新建市場必須按星級文明規范市場標準一步到位。二是改造舊市場，對新馬路、工人路、橋東、開發區等菜市場實施改造或拆除后重建，提高市場的品位。

②農村

集貿市常農村集貿市場的培育建設要堅持布局合理，有利于當地人民生活、提高城鎮品位、同鄉鎮行政區劃調整相銜接的原則，高標準、高檔次地新擴建衛星鎮集貿市常加快其他鄉鎮集貿市場建設步伐。在保證農村集貿市場資產保值增值同時，發揮市場的社會效益，滿足群眾生活需求。

3、生產資料市場

(1)發展壯大義烏市生產資料批發市常一是浙中木材市場，在龍回村規劃建設占地600—800畝的新市場，把現有浙中木材市場整體搬遷入新市場內，拓寬經營領域，促進相關行業發展，提高浙中木材市場的發展后勁和競爭力。二是物資市場，要吸引國內外精品、名品在市場落戶，不斷增強市場輻射力，提高市場的知名度，為今后市場搬遷打好基矗

(2)探索生產資料有形市場和無形市場相結合的多種銷售方式。發展直達供貨，推行中遠期合約交易、國內外廠商代理制等現代營銷方式，引導生產資料批發經營者進入網上交易。

4、規劃、培育、發展一批新興的商品專業市場

隨著城市規模的不斷擴大、各行業的發展壯大和人口的增多，在十五期間要規劃、培育一批新興的專業市常

(1)小商品原輔材料市場

根據義烏的實際，條件成熟一個先培育一個，再實行擴張和發展。在“十五”時期，要以培育襪子原輔材料市場為切入口，確定一個培育市場，經過幾年培育和壯大，再實施擴張。在福田市場園區內規劃預留用地，待原輔材料市場壯大后搬入福田市場園區。

(2)家具市場

搬遷現有家具市場，在龍回村浙中木材市場邊規劃一個具有相當規模的家具市場，將家具行業劃行歸市；扶持家具行業的龍頭企業，以龍頭帶動我市家具行業的發展；加強家具行業的外向力，提高義烏家具的出口量。

(3)模具市場

在城市總體規劃中，根據模具業的現狀及其特點，科學地選擇相應地段先進行培育，然后視情況建成一個檔次較高的模具市常

(4)汽車、摩托車市場

根據實際需要，在合理選址基礎上，按照“一步規劃，分步實施”的原則，做好汽車、摩托車市場的培育建設工作。

(二)商業零售業的發展導向

1、抓好零售商業網絡的規劃布局。在城市建設規劃布局中，要充分考慮商業零售業網絡的布局，根據城市各個區位中心，規劃安排重點商業零售網點。要在市民廣嘗體育中心、開發區、福田市場園區等城區區位中心規劃預留大型商場用地。按規模大、功能新、內部布局合理、品位高的要求，在市民廣場邊，建成百貨大樓。也可以通過招商手段引進國內外商貿業主來義烏投資興建大型商場，形成幾個城市標志性建筑，提高城市品位，吸引各地消費者來義烏觀光、旅游、購物，在浙江中西部形成觀光、旅游、購物中心城市的地位。

2、創建特色名街。匯集全國乃至國際精品、名品，共建一批獨具商城特色的精品商業街，形成購物、休閑的新亮點。

3、大力發展現代流通業態。規范發展代理制、連鎖經營、物流配送等流通新業態。發展超市型流通方式，建立幾個大型專業超市和一批專業超市。在超市內，科學合理地布局商品陳列，方便群眾購物。

4、不斷提高服務水平。要不斷提高零售商業的服務質量，抓奸商品的售后服務。逐步建立結構合理、專業化水平高的廣告信息傳播和市場營銷體系。

四、政策措施

(一)統一認識，加強領導。要高度重視商貿建設工作，把促進商貿業持續健康發展作為關系全市經濟發展全局的一件大事來抓，繼續堅持“政府領導、統一規劃、多方投資”的運作體制，切實加強領導，加強對商貿業的培育、扶持、引導和組織協調。

(二)加強對商貿業的宏觀調控力度，適當控制增量，調整優化存量。要根據本地商貿業發展實際，制定本地區商貿業發展規劃，將商貿業發展列入城市總體規劃。對現有商貿業進行調整重組，優化結構，搬遷和重組布局不合理、不符合環保要求、不符合交通和消防安全的市場和商業網點。

(三)進一步完善相關政策，為商貿業發展創造良好環境。一是堅持“誰投資誰受益”的原則，鼓勵國有資本、民間資本和外資等多種資金發展商貿業，吸引多元化投資主體。二是重點市場商場實行“一場一策”，進行重點扶持。并在建設資金、用地、用水、用電、稅費、信貸、自營進出口權的取得等方面實施優惠政策。三是規范收費制度，堅決制止亂收費，努力降低經營戶的經營成本。四是要切實采取措施，幫助外地經營大戶和經營人才解決子女人學(托)、社會保障等后顧之憂，確保外來經營者和經營人才在我市安心經營、工作。

(四)加快信息化進程。充分運用數字化、網絡化技術，加快信息化進程，面向廣大客商、消費者，提供多方位的產品、信息服務。一是盡量做大“中華商埠”信息平臺。二是積極創造條件，促進金融、財稅等部門的信息化，為發展現代化商業流通業態提供方便，為大力發展電子商務打下堅實基矗

(五)著力提高商貿業經營者和從業人員素質。加強對經營者和從業人員的法制教育、職業道德教育和市場經濟知識教育，增強法制意識，引導其守法經營、文明經商、優質服務，自覺遵守市場規則，樹立良好的行業風氣。引導經營者擴大規模，逐步從個體工商戶向公司發展，規范內部管理，樹立良好信譽，提高經營運行能力和抵御風險能力。深人開展星級文明規范市場和文明商店創建活動，提高市場和商店的整體品位。

(六)改進管理模式，提供優質服務。實現依法治理商貿業，對商貿業的法律地位、主辦主體、交易行業等作出明確的規定，使管理有法可依、有章可循，促進商貿業規范有序發展。加大市場巡查力度，建立經營不良行為登記制度，實行動態監管。及時查處制售假冒商品、商業欺詐等違法

第二篇：北京市房地產業發展“十五”規劃

北京市房地產業發展“十五”規劃

一、“九五”期間北京市房地產業發展情況

“九五”期間，隨著城市建設的快速發展，國有土地使用制度改革的逐步推進，房地產市場體系的不斷完善，北京市房地產業成為國民經濟一個重要的新興產業和基礎行業。它在改善居民居住條件、加快城市建設等方面取得了令人矚目的成績，為推動國民經濟的快速發展發揮了重要作用。

（一）房地產開發呈現良好的發展態勢, 行業規模迅速擴大,市場體系日趨成熟，產業發展政策不斷完善。

房地產開發呈現良好的發展態勢。“九五”期間北京市房地產開發累計完成投資1979.7億元，比“八五”期間的568.4億元增長2.48倍，累計竣工各類商品房屋4762萬平方米。在政府宏觀經濟調控政策的引導下，房地產開發行為也逐步趨于規范，以市場為導向、以質量取勝的開發理念逐步建立，房地產開發投資向商品住宅傾斜的特征比較明顯。2000年商品房屋竣工面積1365.6萬平方米,其中住宅1013.7萬平方米，占74.2%。

行業規模迅速擴大，企業呈多元化發展。截止2000年底，全市各類房地產開發企業已發展到844家，其中非國有房地產企業達630家，占全市房地產企業個數的75%，比1995年上升了21.1%。全市專門從事和兼營房地產行銷代理業務的機構超過100家，取得房地產評估資格的機構已有100多家，各類房地產信息咨詢公司、機構300多家，從業人員3000余人。自1995年誕生第一家物業管理公司以來，目前已有960家物業管理企業遍布全市，10萬從業人員服務在850多片、1.3億平方米的各類小區中。

房地產市場日趨成熟，逐步從賣方市場向買方市場過渡，步入平穩發展期。一方面表現在商品房空置率保持在合理范疇。截止到2000年底北京市空置商品住宅299萬平方米，商品住宅空置率為9%，屬于合理空置范疇。另一方面價格開始理性回落。北京市商品住宅價格已由1997年的5478元/平方米的高位，回落至1998年的4769元/平方米，1999年的4786元/平方米，2000年的4557元/平方米，并趨于平穩。與此同時，個人購房比例不斷提高，個人購買商品住宅面積比例達到86%，比上年增長25個百分點。

產業發展政策逐步完善，法制建設不斷加強。“九五”期間，相應出臺和調整了土地、規劃、拆遷、開發、銷售等一系列法規政策，基本建立了適應北京市房地產業發展的較為完善的政策法規體系。

（二）北京市房地產業的快速發展，促進了城市建設，帶動了經濟發展，直接提高了城鎮居民的居住水平

房地產業橫跨生產、流通和消費三大領域，“前瞻后顧、旁敲側擊”的關聯效應相當明顯。房地產業的發展，有力的推動了建筑業、建材、冶金、機械、森工等50多個行業部門的發展。按住宅消費的帶動系數為1.34計算，2000年北京市商品住房銷售額為409.3億元，帶動的社會商品整體銷售額為548.5億元。2000年房地產業實現增加值80.4億元，比全市國內生產總值增速高3.6個百分點。北京市以住宅為主的房地產業作為經濟增長點的作用開始顯現。房地產業的快速發展大大促進了城市建設。一方面，房地產開發為城市建設開辟了新的資金來源。征收的綜合地價款已成為北京市城市基礎設施建設的主要資金來源。初步估算，北京市每年政府投資于城市基礎設施建設的財政資金中，約有70%以上來源于房地產開發。另一方面，結合房地產開發帶動了城市基礎設施建設。通過房地產綜合開發，直接帶動了城市基礎設施建設，建設的成果也是令人可喜的。如投資總額近10億元的崇文大街道路改擴建工程、王府井和西城金融街地區市政設施改造等等，對于改善這些地區的市政基礎設施條件發揮了重要作用。

房地產業的快速發展加快了舊城改造的步伐，城市面貌日新月異。“九五”期間，隨著房地產業的逐步發展，北京市危改、新區等建設取得了令人矚目的成績，居民居住條件不斷改善。至今本市交付使用的2萬平方米以上綜合開發小區已達850個，100多萬戶市民告別大雜院，搬進了功能先進、服務完善的現代化小區。“九五”計劃制定的本市城鎮居民人均居住使用面積目標，已于1999年提前實現。

（三）北京市房地產業發展中存在的主要問題

第一，土地市場的發展滯后。主要表現在：土地開發供應和批租沒有真正納入計劃管理，總量控制薄弱，政府宏觀調控乏力，難以與經濟發展和城市建設相適應、相協調；土地批租的運作方式，以“毛（生）地”、協議出讓為主,不利于建立公開、公正、公平的市場競爭秩序；土地開發和批租的政策，政出多門，極不規范，土地調整難以按規劃進行。

第二，房地產市場不夠完善。主要表現在：商品住宅的供應體制尚未真正理順，中、高、低商品住宅結構需要進一步研究協調，住宅的存量調整和新增用量的關系尚需進一步解決；住宅二、三級市場還需進一步放開、搞活；中介市場不規范，缺乏強有力的管理；商品住宅價格有待進一步理順；房地產市場與金融市場游離特征仍舊明顯，房地產金融體系發育遲緩。

第三，房地產開發的粗放型特征仍很明顯。我市房地產開發企業生產規模普遍偏小，負債率偏高，住宅生產集約化程度低，產品科技含量有待提高。

第四，住宅建設的高投入低產出的矛盾突出。“九五”期間，北京市住宅建設投資占GDP的比例為13%左右，遠高于國際上的通行比例。北京市住房消費占居民家庭消費的比重僅有4%左右，國外基本上在20—30%；房地產業增加值占GDP的比重僅為3%左右，國外在經濟高速發展階段為8%以上，蕭條期也在4%以上。住宅建設的高投入低產出的矛盾，說明北京市的住宅產業在國民經濟發展中的作用尚待進一步加強。

二、“十五”北京房地產業發展環境分析

近幾年來的高速發展，使北京市房地產市場已經成為面向全國的市場、面向國際開放的大市場。未來的北京市房地產業，給國內外投資者留下廣闊的投資空間。

（一）國民經濟持續穩定增長，客觀上要求房地產業發展與之相適應

《北京市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》要求加快產業結構優化升級，實現三次產業全面升級。以普通住宅為主的房地產業是第三產業的重點，不僅本身屬于第三產業，而且還會帶動第三產業中的金融業、信息咨詢業等發展。同時，以住宅為主的房地產業是一個技術容量很大、附加值高、成長能力強的產業，可以通過對其關鍵技術的研究開發和住宅部件品的開發生產，產生一批新興的生產部門。所以，大力發展以普通住宅為主的房地產業有利于提高三產在全市經濟總量中的比重，完成產業結構的調整，建立以高新技術為先導、第三產業發達、產業結構合理、高效益、高效質的適合首都經濟特點的經濟。

（二）中國加入WTO，住宅投資需求進一步膨脹，房地產開發投資迎來新的發展契機

日用品關稅的降低，居民可支配收入相應增多，導致居民的住宅購買力增加，投資購房意識增強；“消費的示范效應”，居民擁有汽車數量將增加，改變了居民的出行方式，住房的郊區化、大型化、舒適化需求提高；外資企業的大量增加，必然增加了寫字樓、公寓、住宅、飯店、廠房等房地產開發產品的市場需求；加入WTO，三年后允許外資飯店進駐，進一步刺激酒店類房地產開發產品的市場需求；商業零售業的開發，國外大型零售商業企業的進入，進一步刺激商場類房地產開發產品的市場需求。

（三）城市規劃調整和城市建設步伐的加快，將繼續推動著房地產業的新發展

一是“十五”期間，企業整體搬遷的速度將明顯加快，初步預測今后五年時間內，啟動擾民搬遷項目的企業134家，轉讓占地面積將達到600多萬平方米；二是“十五”期間將在城近郊區建成125平方公里的城市綠化隔離帶；三是“十五”期間力爭基本完成城區現有303萬平方米嚴重損壞和危險房屋的改造任務，涉及動遷居民約34.7萬戶，住房934萬平方米。這些有力地支撐著房地產開發的繼續發展。

（四）隨著房改及配套政策的出臺和住房商品化進程的加快，住宅建設仍將保持較高的增長速度，帶動房地產業繼續平穩發展

深化住房制度改革，結合當前實際情況，積極慎重的制定好房改的相關配套政策。房改促進居民拿出儲蓄，加大住房消費，刺激住宅的市場需求和住房建設投資，有力地促進了新的經濟增長點的培育。隨著房改配套政策的陸續出臺，房地產需求亦將逐漸從無序和隱性化向有序和現實化轉變，帶動房地產市場平穩發展。

（五）隨著東南亞地區、韓國、日本等經濟的回溫，境外投資者，尤其是港、澳投資者的投資預期也將增加

在北京外商投資的房地產開發項目中，亞洲投資所占比重極大，如港商投資額和投資項目分別都占70%以上，亞洲金融危機直接影響到投資者的經濟實力和融資能力。但隨著東南亞地區、韓國、日本等經濟的穩定回升，境外投資者，尤其是港、澳投資者的投資預期也將增加，近年來寫字樓價格的回升也證明了這一預期。

（六）住房金融體系將逐步建立，房地產金融進一步發展，保證了房地產開發的資金需求

住房金融體系逐步建立主要表現在：住房金融由過去主要面對開發企業轉入既面向開發企業又面向消費，“一條扁擔挑起兩頭”；住房貨幣化分配將全面推行；住房金融的二級市場得到培育和發展；以公積金制度為主的政策性住房金融走向良性循環。如此，將進一步保證房地產開發的資金需求。

（七）中關村科技園區的建設給北京市房地產業注入了新的活力

1999年國務院對中關村地區的科技園區建設正式做出了批復，要加快建設中關村，用10年的時間使之成為世界一流的科技園區。北京市政府也將繼續加大財政對科技的投入，科技經費年增長率不低于20%。在基礎設施建設方面，北京市做了統一的規劃，“一路、一城、一園、一網”也開始重點規劃建設，中關村科技園區的建設將為北京市房地產開發業的發展帶來新的機遇。

此外，建立健全房地產市場體系和土地市場體系的速度加快，將帶動房地產業質和量上的發展。

三、“十五”北京房地產業發展目標和工作重點

（一）“十五”北京房地產業發展目標

1、“十五”期末，房地產業實現增加值達到125億元，以2000年為基數，平均每年增長9%；

2、十五”期末，房地產開發完成投資達到840億元，以2000年為基數，平均每年增長10%；

3、“十五”期間，房地產開發開復工面積平均為4800萬平方米，竣工1500萬平方米；

4、“十五”期間，商品住宅開發開復工面積平均為3000萬平方米，竣工1000萬平方米，期末城鎮居民人均住房使用面積達到18平方米；

5、"十五”期末，獨立核算的房地產企業職工人數達到200萬，全行業從業人數達到450萬。

（二）“十五”北京房地產業指導思想和工作重點

“十五”期間，北京市房地產業發展的指導思想是：培育、建立、發展和完善以普通住宅為主的房地產市場體系，充分發揮市場機制在房地產行業中優化配置資源、促進企業提高經營管理水平等方面的基礎作用。同時，加大市政府宏觀調控和宏觀管理的力度，堅持長期培育和近期治理相結合，以啟動住宅消費市場為切入點，存量調整為主，配以增量推動，著重于市民生活的提高和城市的可持續發展，全面培育以住宅為主的房地產業成為新的經濟增長點。工作重點主要有：

1、實現經濟增長方式的轉變，堅持可持續發展的觀念，推進以普通住宅為主的房地產業規模化和集約化經營；

2、加強和改善房地產業的經濟調控，強化政府對房地產市場尤其是商品住宅市場的宏觀調控力度，制定和實施以普通住宅開發和經營為主的產業傾斜政策，實現房地產市場需求和市場供給的長期平衡；

3、加快城鎮住宅建設，花大力氣穩步推進城鎮住房制度改革，逐步建立以商品化為主要發展方向，建立科學合理的住宅供給體系；

4、推進房地產業管理體制改革，加快建立適應社會主義市場經濟發展的房地產投融資體制、開發建設管理體制、物業管理體制；

5、理順商品房價格，完善商品房價格監督和管理的方法，建立科學合理的商品房價格體系；

6、結合金融體制改革的深化，發展房地產金融，建立適合市場經濟要求的房地產融資和信貸制度；

7、繼續推進和深化國有房地產開發企業改革，建立現代企業制度，真正實現自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束，推進企業集團化發展；

8、加強房地產業的政策法規體系建設，加大執法力度，規范房地產市場，保證公平競爭，引導房地產業健康有序的發展；

9、以房地產開發推進中關村高科技園區、綠化隔離帶和危舊房改造等建設。

四、“十五”北京房地產業發展的主要政策措施

（一）加強土地供給管理，規范土地一級市場，推進市區兩級政府開展國有土地收購儲備試點

進一步深化土地使用制度改革，逐步建立國有土地收購儲備供應制度，以城市規劃為目標，以城市經濟發展為依托，以土地供應計劃為基礎，土地經過收購、開發進入儲備，然后以規范的出讓行為投向市場，改善土地供應形態和方式，促進北京市房地產市場步入成熟、完善。

1、選擇試點地塊。在城近郊區和郊區劃出幾塊重點開發用地，確定由政府進行收購試點。待土地利用規劃和控制性詳規批準后，再進行全面劃定政府儲備地塊的工作。

2、制定相關法法規制度。包括《北京市國有土地收購儲備供應暫行辦法》、《國有土地使用權招標拍賣出讓管理暫行辦法》等。

（二）理順商品房價格構成，促進商品房價格進一步合理化

遵循市場經濟規律，以市場實際為出發點，市場調節和政府調控為基本手段，逐步理順和降低開發建設成本，規范政府和企業行為，完善商品住宅市場體系，建立多元化供需調節機制，促進住宅市場健康穩定發展。

1、完善拆遷政策，規范拆遷各方行為，合理確定貨幣補償標準，加強貨幣補償資金使用管理；

2、改進工程造價計算依據，理順費用構成，按照標準管理和價格管理分開的原則確定科學合理的編制辦法，建立起在政府宏觀調控下由市場形成價格的機制；

3、清理整頓房地產開發收費項目，對各種沒有法律依據的收費項目和亂攤派要堅決取消；

4、理順住宅小區公共配套設施投資、建設、經營、管理、使用體制。根據實際情況，合理調整千人配套指標。對電信、供電等經營性配套設施不再無償提供。

（三）進一步啟動房地產二、三級市場，防止重復建設，合理確定存量住房、經濟適用住房和新建商品住宅的比例關系，建立和完善新的住房供應體系

新的住房供應體系的基本框架是：對高收入家庭，提供中高檔的新建商品住宅和二、三級市場上的中高檔住宅；對中低收入家庭，提供經濟適用住房和二、三級市場上的存量住宅；對最低收入家庭，提供廉租屋。

1、進一步啟動住房二、三級市場，將存量住宅納入新的住房供應體系。“十五”期間，為了迅速解決北京市已購公房有行無市的局面，首先要抓緊制定和完善住宅二、三級市場的有關法規和制度，包括對業務范圍劃分、經營主體資格、交易行為規范、市場監督和管理等，做出明確、詳細的規定；其次，根據“公平、透明、規范、方便、快捷”的原則，制定并公布市場操作規程，簡化辦事程序，控制和降低交易成本；第三，根據市場交易的具體需要，適時修改和制定一些政策規定，如已購公房銷售收益分成政策、已購公房出租的管理辦法等。

2、合理確定經濟適用住房的建設規模，進一步規范銷售行為。首先，深入調研，結合存量住宅上市情況，嚴格遵循“以銷定產”的原則，合理確定分建設規模；其次，盡快就中低收入家庭的界定和購房者認定辦法進一步做出具體規定，著力解決中低收入家庭的住房問題；第三，根據“經濟”和“適用”的原則，制定“十五”期間經濟適用住房建設標準；第四，加強經濟適用住房價格的監管，控制建設成本，保證工程質量。

3、妥當處理危舊房改造、經濟適用住房建設、綠化隔離地區改造和其它商品房開發關系，保持我市房地產市場供求關系相對平衡。經濟適用住宅、危改拆遷用房盡量安排在綠化隔離地區解決。經濟適用房要嚴格控制銷售對象，重點向危改居民、市政拆遷戶、房改對象出售。綠化隔離地區要嚴格審核安置房用量，控制商品房比例。在綠化隔離地區之外，從嚴控制新征地建設住宅，防范可能出現的市場風險。

4、加快制定廉租屋建設、經營、管理辦法。廉租屋建設標準應以目前經濟條件下的最低居住水平為限，根據每戶實際人口構成，對使用面積進行控制，并且以改造舊房為主，不成片建設，建設量控制在3%以內。

（四）積極穩妥采取有效措施，依法整頓房地產市場經濟秩序，提高規模效益，促進房地產市場健康穩定的發展

1、建設用地緊張，是“十五”期間房地產開發面臨的一個重要問題。閑置建設用地是我市未來經濟發展、城市建設和房地產開發用地的重要來源，應由市政府盡快依據土地管理和房地產開發有關法律法規，進行處置。原則上，對于沒有前期投入的項目，通過撤項的方式由政府無償收回，能夠“退耕還田”的要“退耕還田”；有前期投入的但無力繼續開發建設的，建成部分繼續經營，未建部分依法補償收回，或全部收回，組織項目轉讓；確需建設但因資金等其它客觀原因造成的，經審核可補辦延期用地手續；對于工業開發區閑置用地，要進行重新研究，該縮小規模的縮小規模，該取消的堅決取消。

2、對開發公司進行動態管理，扶優治散，堅決剔除以炒買炒賣項目為生的開發公司，優化重組現有的大量散、亂、差小型企業，實行大公司戰略，重點扶持20—30家大型房地產建設企業。通過大企業集團的高效運作，有效貫徹政府的房地產業發展政策，實現房地產開發的規模化和集約化，降低開發成本，增加有效供給；

3、加強房地產開發項目的管理，“十五”期初要對房地產開發項目進行一次全面清理，嚴禁項目的非法炒作，制定項目轉讓管理辦法，規范和整頓房地產開發市場。

（五）進一步優化投資環境，多方籌集資金，加快房地產金融改革步伐，加大房地產開發的投資力度

1、利用國外和外埠資金，是北京市“十五”期間房地產業繼續發展的重要內容。要改善投資環境，加強對外宣傳，探索和嘗試利用外資和外埠資金的多種形式，拓寬利用外資和外埠資金的渠道，研究加入WTO后的招商引資的新政策。

2、積極鼓勵金融機構與房地產開發商緊密合作，開展各種較為靈活的房地產金融業務。積極擴展房地產按揭業務，加強個人住房抵押貸款的風險防范。

第三篇：環保產業發展“十五”規劃

【發布單位】國家經貿委 【發布文號】

【發布日期】2001-01-01 【生效日期】2001-01-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

環保產業發展“十五”規劃

前 言

環保產業是環境保護的重要物質基礎和技術保障，是未來經濟發展中最具潛力的新的經濟增長點之一。大力發展環保產業對實現我國經濟和社會發展戰略目標，促進經濟和社會可持續發展具有十分重要的意義。

本規劃是為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》，在研究分析目前環保產業現狀和發展趨勢的基礎上，根據我國生態建設和環境保護的要求而制訂的，是指導性的規劃。規劃范圍包括環保產品的生產與經營、資源綜合利用、環境服務三大領域。環保產品的生產與經營主要指大氣污染治理設備、水污染治理設備、固體廢棄物處理處置設備、節水設備、生態環境保護裝備、清潔生產設備、環境監測分析儀器儀表、環保藥劑和材料等的生產與經營。資源綜合利用主要包括共伴生礦的綜合開發與利用、“三廢”綜合利用、廢舊物資回收利用。環境服務主要包括環境咨詢、信息和技術服務，環境工程以及污染防治設施運營服務等。

一、我國環保產業發展現狀

（一）基本情況。

我國的環保產業是伴隨著環境保護事業的發展而逐步發展起來的，至今已有20多年的歷史。1973年全國第一次環境保護工作會議開創了中國的環境保護事業，環保產業也應運而生。80年代，隨著我國經濟的快速發展，環境污染日益嚴重，污染防治工作得到加強，環保產業得到了進一步發展。進入90年代，隨著環境問題日益突出和環境法律法規的不斷完善及標準的不斷提高，特別是“九五”時期環境保護投入的大幅度增加，環保產業得以較快發展。目前，我國環保產業已初具規模，產業領域不斷擴大，技術水平不斷提高，為治理污染、改善生態環境提供了一定的技術支持和物質基礎。

1．環保產業初具規模。至2000年底，全國已有1萬多家企事業單位專營或兼營環保產業，其中企業8500多家，科研院所等事業單位1500多家，職工總數180多萬人，固定資產總值800億元。2000年全國環保產業總產值1080億元，其中，環保設備（產品）產值300億元，占27.8％；資源綜合利用產值680億元，占63.0％；環境服務產值100億元，占9.2％。環保產業總產值占同期全國工業總產值的0.77％。目前，環保設備（產品）的年制造能力達到了250多萬臺（套），工業固體廢棄物年綜合利用量達到了3.5億多噸，綜合利用率為48％。“九五”時期，我國環保產業一直保持著較高的增長速度，年增長率達15％以上，高于我國同期國民經濟增長的速度。

2．環保產業技術水平不斷提高。為滿足污染防治和生態環境保護的需要，近幾年環保技術開發、技術改造和技術推廣的力度不斷加大，環保新技術、新工藝、新產品層出不窮，各種技術和產品基本覆蓋了環境污染治理和生態環境保護的各個領域。在環保設備（產品）中，達到國際80年代水平的約占五分之一，少數產品具有當代國際先進水平。在大型城市污水處理、垃圾焚燒發電方面，我國已具備自行設計、制造關鍵設備及設備成套能力；工業一般廢水治理技術和工業消煙除塵技術等已達到國際當代水平。在資源綜合利用方面，工業廢渣特別是粉煤灰、煤矸石和磷石膏綜合利用技術已達國際先進水平，從有機廢液中提取蛋白飼料技術、利用廢輪胎生產碳黑技術、空氣冷凍廢橡膠制膠粉技術等也達到了世界先進水平。

3．環保產業領域不斷擴大，特別是環境服務得到較快發展。從環保設備（產品）的生產和經營看，20年前，環保設備（產品）的種類和數量都很有限，主要是一些常規的工業廢水處理設備、除塵設備及基本的環境監測分析儀器等。目前，環保設備（產品）品種達到了3000多種。特別是城市污水處理設備、城市垃圾焚燒設備、汽車尾氣處理設備、工業高濃度有機廢水處理設備、高效布袋除塵設備、高精密度在線環境監測儀器（儀表）、一些性能優良的特殊環保材料等近幾年得到較快發展。從資源綜合利用看，幾乎涉及所有的工業廢棄物、廢舊物資及共伴生礦產資源。各種廢棄資源的利用途徑得到拓寬，產品品種不斷增多，如粉煤灰綜合利用產品已達200多種。近幾年環境服務領域不斷擴大，由過去以技術和咨詢服務為主發展到工程總承包、專業化環保設施運營服務和投融資及風險評估等領域，特別是近兩年，出現了一大批適應市場經濟發展要求，按市場經濟規律運作的專業化的環保設施運營企業，加快了污染治理步伐，促進了環境服務水平的提高。

環保產業之所以得到較快發展的主要原因：首先是黨中央、國務院的高度重視。1990年，國務院辦公廳印發了《關于積極發展環境保護產業的若干意見》，推動了我國環保產業的發展。1992年，黨中央、國務院批準了“中國環境與發展十大對策”，將發展環保產業作為一項重要內容。在《中國21世紀議程》、《國務院關于環境保護若干問題的決定》和新修訂的《大氣污染防治法》中，都明確提出要大力發展環保產業。1997年開始，黨中央、國務院每年召開人口、資源、環境工作座談會，總書記和總理都到會做重要講話。其次是經濟的快速發展、特別是經濟結構的調整帶動和促進了環保產業的發展。改革開放20多年來，我國綜合國力顯著增強，環境保護投入不斷增加，為環保產業潛在市場轉化為現實市場創造了有利條件。“九五”期間，我國環保投入達3600億元，1999年我國環境保護投入首次占到國內生產總值的1%。在實施積極的財政政策中，利用國債資金支持環保裝備國產化、城市污水、垃圾處理、“三河、三湖”治理和工業污染防治技術改造項目等。經濟結構的調整不僅使部分閑置的機械制造能力轉向了環保產業，而且促進更多的企業轉向環保產業。三是環保法律法規、標準的不斷完善和執法力度的加大，國家在財稅、金融等方面采取有力措施支持環境保護和環保產業的發展，調動和促進了企業防治污染的積極性，有力地推動了環保產業的快速發展。四是按照污染者負擔的原則，國家加大了對傳統的、以政府投資和經營城市污水處理和垃圾處理方式的改革力度，向以多元化投資、多種形式建設和經營，污染者付費的方式過渡，為城市環境基礎設施良性運行奠定了基礎。

（二）存在的問題。

我國環保產業雖然有了較快的發展，但總體而言，尚不能完全適應經濟發展與環境保護的需要。主要存在以下問題：

1．產業結構不合理。一是企業規模結構不合理，還未形成一批大型骨干企業或企業集團。目前大型環保企業只占全國環保企業總數的2.8％（其中約65％為兼營），近90％都是小型企業，技術裝備落后，專業化水平低，難以形成規模效益。我國最大的環保企業年銷售額只有3億元人民幣，而進入世界500強的專門從事廢物處理的美國惠民公司，2000年的營業額已超過130億美元。二是環保產品結構不合理，環保設備成套化、系列化、標準化、國產化水平低，低水平重復建設現象嚴重。通過對正在生產的3000多種環保產品調查分析，約1/5的產品由于可靠性、通用性、產品結構設計上的欠缺，有待淘汰，約2/5的產品需要改進。常規產品相對過剩，一些急需的污染治理設備又嚴重短缺。

2．技術開發能力弱，產品技術含量低。我國絕大多數環保企業的科研、設計力量薄弱，技術開發力量主要分布在大專院校、研究院所，而且技術開發的投入不足，尚未形成以企業為主體的技術開發和創新體系。產品主要為常規產品，技術含量低。如水處理主要為一般工業廢水處理技術和產品，大氣污染治理主要是除塵設備，在大型燃煤電廠煙氣脫硫、城市垃圾資源化、城市生活污水處理和高濃度有機廢水治理等重點領域的一些關鍵產品還沒有自己的制造技術。我國環保產品的總體水平相當于國際20世紀80年代的水平，大多數產品落后發達國家20年左右。

3．還未完全形成企業公平競爭的市場環境。環保產業標準體系尚未建立，不正當的市場競爭和一些地區地方保護主義較嚴重。如大多數環保產品沒有標準；環境保護工程建設中回避招標和招投標中弄虛作假、不規范競爭等，一些地方不允許外地環保產品或者環境服務進入本地市場；有些地方政府或部門采取各種方式限定、變相限定單位或個人只能經營、購買、使用本地生產的環保產品或者只能接受指定企業或者個人提供的環境服務等，搞市場封鎖；有的地方片面強調當地環境保護建設項目所需的設備和產品要在當地生產，造成低水平重復建設。環保產業市場混亂的結果是阻礙環保產業技術進步，挫傷了經營者的積極性。

4．社會化服務體系不健全。環境服務相對落后，不能適應市場經濟發展的需要，社會化、專業化程度低，全方位的服務體系還沒有建立起來，造成許多環境治理設施運轉效率較低。此外，信息咨詢服務的規模和技術手段與國際先進水平具有較大差距，咨詢公司和各種中介機構服務網絡建設遠遠不能滿足市場需求。

二、環保產業發展面臨的形勢和任務

“十五”期間，是我國經濟和社會發展的重要時期，是經濟結構戰略性調整的重要時期，也是我國加快生態建設和環境保護的重要時期。一方面，環境保護市場需求迅速增長，為環保產業快速發展帶來了前所未有的機遇，另一方面，國家和人民群眾對環境保護要求越來越高以及我國加入世界貿易組織后的激烈市場競爭，使環保產業發展面臨巨大壓力。

（一）發展環保產業是實施可持續發展戰略的必然要求。

我國經濟長期以來沿用粗放型的增長方式，投入多、產出少，消耗高、浪費大，環境污染十分嚴重。目前，全國城市空氣污染依然嚴重，空氣質量達到國家二級標準的城市僅占三分之一；地表水污染普遍，特別是流經城市的河段污染較重；生態破壞加劇的趨勢尚未得到有效控制。盡快遏制生態環境惡化狀況，改善環境質量已成為“十五”時期國民經濟和社會發展要著重解決的問題之一。解決環境問題的根本出路是實施可持續發展戰略，加大經濟結構戰略性調整力度，切實轉變經濟增長方式。而大力發展環保產業是實施可持續發展戰略的重要措施。只有大力發展環保產業，提高環境保護的支持能力，才能為實現經濟與環境的協調發展奠定堅實的基礎。不加快發展環保產業，“十五”期間污染治理和生態保護的目標無法實現，提高人民生活質量的目標也難以實現，而且經濟發展也要受到制約。

（二）發展環保產業是培育新的經濟增長點的需要。

我國環保產業的潛在市場巨大，是最具潛力的新的經濟增長點之一。“十五”計劃把資源和生態環境放在更加突出的位置，特別是隨著我國生態建設和環境保護法律、法規及標準的完善和執法力度的加大，我國將進一步加大生態建設和環境保護的投入，這將為環保產業的發展提供廣闊的市場空間。環保產業作為投資熱點，有巨大的市場需求。若每年有5％的大型燃煤電廠安裝煙氣脫硫裝置，就能形成年產值60億元以上的產業需求；為汽車制造業配套的消聲器和機內凈化器產品，年產值可達40億元以上。一個日處理千噸規模的垃圾焚燒廠，投資約在6億元左右，全國有600多個城市，城市垃圾處理的產業市場十分巨大；以防治荒漠化和水土流失、礦山生態恢復為重點的生態工程等也都有很大的市場。預計“十五”期間環境保護的投資將達到7000億元。加快發展環保產業，可以促進新的經濟增長點的形成。

（三）發展環保產業是適應我國加入WTO的現實選擇。

加入WTO后將會大大改變我國經濟發展的市場環境。我國環保產業屬于基礎薄弱、競爭能力差的行業，入世將面臨嚴峻考驗。一方面，加入WTO后，環保市場，特別是環保產品市場、環境服務市場和投融資市場將全面對外開放，這將有利于加大環境投資、技術轉讓和貿易服務的力度，有助于加快引進、消化吸收國外先進技術，促進環保產業的發展。另一方面，由于發達國家國內環保市場基本趨于飽和，這些國家的大型環保企業或企業集團將會憑借其堅實的工業基礎、先進的技術、豐富的國際貿易經驗和雄厚的資金實力，開拓我國的環保市場，這將對國內處于成長期的環保企業造成巨大的沖擊。要縮短與發達國家的差距，參與加入WTO后激烈的環保市場競爭，就必須加快發展環保產業。

（四）發展環保產業是實施經濟結構戰略性調整的重要內容。

黨的十五屆五中全會提出把結構調整作為主線，這是經濟發展的內在要求。結構調整的重點之一是將技術水平低、資源消耗大、環境污染嚴重、經濟效益低的產業結構，向技術水平高、資源消耗少、經濟效益好且對環境影響小的結構轉變，進而實現產業結構的優化和升級。經濟結構調整的重點是用高新技術改造傳統產業，大力發展新興產業和高技術產業。環保產業是以傳統產業為基礎的新興產業，某些領域又是高新技術產業，是結構調整的重點。我國經濟結構的戰略性調整為環保產業的快速發展創造了難得的機遇。

三、“十五”期間環保產業發展思路、主要目標和重點

（一）發展思路。

“十五”時期是實現現代化建設第三步戰略目標的重要時期，按照黨的十五屆五中全會以及全國人大九屆四次會議的戰略部署，“十五”環保產業發展的基本思路是：堅持以市場為導向、以科技為先導、以效益為中心、以企業為主體的原則，加強政策引導，依靠技術進步，培育規范市場，加強監督管理，加大環境執法力度，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的環保產業宏觀調控體系，統一開放、競爭有序的環保產業市場運行機制，促進環保產業健康發展，為環境保護提供技術保障和物質基礎，以適應日益嚴格的環保要求對環保產業的需求，并使其成為新的經濟增長點。

（二）主要目標。

為滿足環境保護和生態建設對環保產業的需要，“十五”時期環保產業將有較快的發展。預計到2005年，我國環保產業總產值將達到2000億元，其中環保設備（產品）生產550億元，占27.5％；資源綜合利用產值950億元，占47.5％；環境服務產值500億元，占25％。“十五”期間，我國環保產業年均增長率為15％左右。

“十五”期間要研究開發一批具有國際先進水平的擁有自主知識產權的環保技術和產品；鞏固和提高一批具有一定比較優勢、國內市場需求量大的環保技術和產品；推廣和應用一批先進、成熟的環保技術和產品；依法淘汰一批設計不合理、性能落后、高耗低效、市場供大于求的環保產品。

到2005年，形成3－5家具有國際競爭力的環保產業大公司和企業集團；發展一批擁有技術優勢、為大公司和企業集團服務、“專、精、特、新”的中小型環保產業企業；扶持一批環境服務企業，提高環保產業社會化服務水平。

（三）發展重點。

1．大氣污染防治領域

（1）煙氣脫硫。重點發展燃煤電廠煙氣脫硫技術和設備，關鍵是解決擁有自主知識產權的設計技術，通過研究開發、引進和消化吸收，到2005年，具備獨立完成燃煤電廠200MW及以上機組煙氣脫硫工藝設計的能力。適當發展脫硫專用設備的生產，確保脫硫工程配套設備的生產和供應。同時，根據實施《中華人民共和國大氣污染防治法》的要求，適當發展工業鍋爐、爐窯相配套的實用型或簡易型脫硫工藝技術和設備。“十五”期間，重點發展濕法脫硫工藝，以滿足大容量、高參數火電機組煙氣脫硫的需要；適當發展煙氣循環流化床脫硫、噴霧干燥脫硫、爐內噴鈣尾部增濕活化脫硫、電子束脫硫等工藝，以適應中小機組和老機組的煙氣脫硫。

（2）煙塵治理。抑制常規電除塵器的發展，拓寬電除塵器對高濃度、高溫、高比電阻煙塵和含有腐蝕性氣體等的適應領域；發展配套的監測儀器和裝備；改進型材規格和品種，降低主體重量；完善計算機選型技術，開發脈沖供電、微機控制、可變電壓供電裝置等。重點開發特殊環境使用的電除塵器，適當發展用于各種爐窯的中小型電除塵器。袋式除塵器應提高配套機電產品及材料性能，提高產品質量；開發耐高溫、耐腐蝕的濾料和纖維原料；在此基礎上發展每小時處理風量在10萬立方米以上、耐溫250℃以上、壽命3年以上的袋式除塵器。淘汰技術落后、質量低劣的旋風除塵器，重點發展高效低阻及除塵、脫硫一體化，即組合式除塵器。

（3）汽車尾氣污染防治。根據汽車工業污染控制目標，以轎車和輕型車為控制重點；汽油機普及閉環電控燃油供給系統，安裝三元催化轉化器，推廣稀薄燃燒、可變配氣相位、缸內直噴等技術；柴油機推廣增壓中冷、柴油機共軌等技術，并加裝氧化型催化轉化器。

（4）有毒有害氣體處理。重點發展高效節能催化燃燒和碳纖維回收利用等有機廢氣治理技術和設備以及工業有毒氣體、惡臭氣體的治理技術和設備。

2．水污染防治領域

（1）城市污水處理。重點發展日處理能力20萬噸以上城市污水處理技術和成套設備。發展高效節能生物脫氮除磷、循環式活性污泥、移動床生物膜等技術及UASB反應器、厭氧生物濾池和厭氧膨脹床、厭氧流化床等；研制開發適用于不同工況的低速多極離心鼓風機、潛水污水泵、氧化溝專用設備、新型曝氣設備、污泥處理處置專用設備等。提高格柵、曝氣、刮泥吸泥提升及脫水、污泥沼氣發電等設備制造水平，提高水泵、風機、閥門及相關電器設備的工作和使用壽命。重點解決現有國產設備質量較差和品種不全問題。同時，發展居民小區污水處理技術和設備、氧化溝和氧化塘處理清污機械、強化曝氣技術和設備、污泥處理技術和設備。根據我國加快城鎮化建設的要求，加速發展日處理能力10萬噸以下中小型城市污水處理技術和成套設備。

（2）工業廢水處理。重點發展水處理單元技術和設備，提高專業化生產規模，形成標準化、系列化，提高產品質量。重點發展多功能組合式水處理技術和設備；高濃度有機廢水處理技術和設備（用于發酵、醫藥、造紙、屠宰加工廢水處理領域）；表面處理廢水、廢液及有色金屬采礦廢水處理技術和設備；廢水深度處理、凈化、消毒技術和設備；中水處理及回收利用技術和成套設備；含油廢水處理、油田凈化技術和設備；煤礦地下水及高濁度含鹽廢水處理技術和凈化設備；膜處理、微濾凈化技術和處理設備等。

3．固體廢棄物處理處置領域

（1）城市垃圾處理處置。重點發展垃圾衛生填埋技術和成套設備，中小城鎮生活垃圾焚燒技術和成套設備，以及垃圾收集、分選、預處理技術和裝備，形成產品標準化、系列化。垃圾衛生填埋處理關鍵技術及設備有：填埋氣體回收利用工程成套技術裝備、新型填埋防滲襯層和覆蓋材料、填埋專用機具、垃圾填埋滲濾液處理技術及成套設備。研制和完善大型垃圾堆肥和簡易堆肥技術和成套設備，主要是低成本堆肥技術和裝備、有機垃圾厭氧消化技術和裝備。適當發展垃圾焚燒技術和成套設備，重點解決垃圾焚燒尾氣的控制技術和設備。

（2）有毒有害廢物處理。根據工業發達國家采用高溫氧化法處理工業有毒有害廢棄物的成功經驗，重點發展有毒有害廢物密閉式貯運技術和設備、專用高溫氧化焚燒技術和成套設備。建設若干個工業有毒有害廢物處理中心。

4．節水技術和設備

重點發展火力發電、紡織、石油化工、造紙、冶金等高耗水行業的節水工藝技術和設備，主要有電力行業高濃度輸灰工藝、干除灰、干排渣工藝技術和設備，紡織行業高效印染洗滌工藝、無水及節水型印染工藝技術和設備，石油化工行業煉化污水處理回用、油田稠油污水深度處理及再利用工藝技術和設備，造紙行業制漿洗滌系統閉路循環工藝、白水（中水）回收利用工藝、堿回收等技術和設備，冶金行業干熄焦工藝、空氣冷卻工藝技術和設備。發展工業污水處理后回用于工藝水、循環水及雜用水的技術和設備，提高循環冷卻水濃縮倍率及回收利用冷卻水工藝技術和設備；城市污水綜合回用技術和設備，各種節水器具。研究開發海水、咸水綜合利用和淡化工藝技術和設備，高效空冷工藝技術及無水生產工藝技術。

5．生態環境保護技術和設備

根據《全國生態建設規劃》和《全國生態環境保護綱要》的要求，重點發展水土保持和防治荒漠化技術和裝備，積極發展草原建設、節水農業、旱作農業、生態農業、植樹種草等方面的技術和裝備。

6．清潔生產技術和裝備

重點發展資源、能源利用率高、污染物產生量少的工藝、設備和技術替代物耗、能耗和污染物產生量大的落后工藝、設備和技術；大力發展冶金、化工、輕工、有色、電力、煤炭等重點行業的清潔生產技術和裝備。

7．環境監測儀器儀表

重點提高現有環境監測儀器儀表的產品檔次，提高設備可靠性、智能化和精密度，要將自動采樣、數據采集處理、遠程終端控制等高新技術應用到環境監測儀器儀表中。為適應環境管理的需要，加快發展污染源排放在線監測技術和成套設備、便攜式監測儀器，特別是廢水、煙氣排放在線監測技術和成套設備。發展城市污水、垃圾等污染治理設施自動控制系統，加快城市環境監測網和流域水質監測網建設。同時發展汽車尾氣、噪聲監測儀器儀表等。

8．環保材料和藥劑

重點發展高性能的環保材料和藥劑，主要有生物膜材料、微生物處理添加劑、耐高溫、耐腐蝕除塵濾料、高性能水處理絮凝劑、混凝劑、新型殺菌劑、高性能吸隔聲材料等。

9．資源綜合利用

（1）共伴生礦產資源綜合利用。重點是提高共伴生礦產資源的綜合開發和利用水平，有色稀有金屬共伴生礦產資源加快發展綜合回收金、銀、鐵、稀土、鈮、釩、鈦等新工藝；煤系共伴生礦產資源以高嶺土超細、增白、改性為重點，帶動鋁礬土、耐火粘土、硫鐵礦、硅藻土等綜合利用技術的發展；加快尾礦生產建材產品及加工利用等技術的開發和應用。

（2）工業“三廢”綜合利用。重點發展煤矸石發電、生產建材產品技術，主要是燃煤矸石循環流化床及成套發電技術和裝備，硬塑、半硬塑成型制磚技術和裝備，全煤矸石生產空心磚技術和裝備，煤矸石部分或全部代替粘土生產水泥生料技術。在煤礦礦區建設一批煤矸石綜合利用工程；發展粉煤灰分選技術和設備，加大粉煤灰用于高等級公路、水電大壩、商品混凝土中的比例，研究開發粉煤灰用于鐵路建設的技術；加快發展利用化工、冶金、有色等工業廢渣生產建材產品的技術和設備，特別是大用量、高附加值的工業廢渣建材產品的技術和裝備。加快造紙堿回收、酒精糟液綜合利用工程建設。發展先進的余熱、余壓回收利用技術和裝備。

（3）廢舊物資回收利用。重點發展廢舊家電、廢電腦回收處理及報廢汽車機械化集中拆解技術和設備，發展廢紙、廢玻璃、廢塑料、廢舊輪胎、廢電池等回收及加工利用技術和設備，包括廢物的收集、分選、清洗、破碎、打包、運輸、回收等單體設備或組合設備。建設若干條報廢汽車機械化集中拆解、廢舊家電、廢電腦回收處理生產線；若干個廢橡膠、廢輪胎制微細膠粉處理工程；若干條鉛、銅、鋁、鋅等有色金屬及廢電池回收加工生產線。

10．環境服務

重點發展環境工程總承包服務，包括融資、設計、設備成套、安裝、調試和運行服務；大力發展環境污染治理服務和專業化環保設施運營服務；發展環保技術、管理和信息服務以及環境影響評價、環境監測、環境投資及風險評估等咨詢服務。

四、對策與措施

（一）制定和完善環保產業政策，促進環保產業健康快速發展。

制定和組織實施環保產業政策，鼓勵發展先進、經濟、高效、市場急需的環保技術、工藝和裝備（產品），限制發展落后的環保技術、工藝和裝備（產品），依法淘汰落后的生產能力、工藝和產品，引導環保產業發展方向。

進一步制定鼓勵環保產業發展的稅收政策，繼續頒布環保產業鼓勵發展目錄以及相應的政策措施，完善資源綜合利用減免稅收優惠政策，并進一步加強政策的落實工作。

提高企業排污收費標準，使排污收費達到合理程度，調動企業治理污染的積極性。加快建立和完善城市污水、垃圾處理收費制度，將城市污水、垃圾處理費征收標準調整到適當的水平，以滿足城市污水、垃圾處理設施建設和運行的需要。

有條件的地區要建立環保產業發展專項資金，重點支持環保產業的發展。

制定和實施鼓勵各種所有制企業投資環保產業市場的有關政策措施。

（二）依靠技術進步，增強產業持續發展能力。

圍繞環保產業發展重點，加快環保科技開發，科技計劃中要積極安排環保產業重大技術攻關課題，并確保環保技術開發的投入達到一定比例。加強環保企業技術創新能力建設，加大技術創新投入。進一步推動“產學研”結合，加速優秀環保科技成果的轉化及其產業化。加快對先進、成熟的環保技術的推廣和應用。

引進技術與消化吸收、創新相結合，加快環保企業的技術改造，促進環保產品的升級換代。通過合資、合作、直接引進等多種形式引進國外先進環保技術，在消化吸收和創新的基礎上，進行綜合集成和應用開發，形成具有自主知識產權的核心技術和主導產品。

加快環保產業關鍵技術與裝備國產化進程，建立有利于國產化的管理體系、資金支持體系、政策扶持體系和質量保證體系，逐步形成政府引導和企業為主體的國產化運行機制。將環保產業關鍵技術與裝備國產化作為國家技術創新計劃的重要內容予以支持。組織實施一批國產化示范工程，并給予財政資金補助。依托示范工程，形成環保產業骨干企業，提高工程總承包和設備成套化能力，掌握核心技術，占領技術制高點，發揮先導作用。

（三）加強監督管理，培育和規范環保產業市場。

下決心治理地方保護、行業壟斷、分割市場、阻礙環保產業發展的市場環境，要綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，建立統一開放、競爭有序的環保產業市場。依據國家產品質量、標準、招投標、反不正當競爭等方面的有關法律法規，嚴格依法行政，加強對環保市場的監督管理，規范市場行為。要依法保護企業參與市場競爭。

加快建立和完善我國環保產品標準體系，盡快制定和頒布主要環保產品標準，包括制定部分重點環境工程項目技術標準和規范。進一步采取措施，加強對環保產品質量的監督檢驗工作。

建立規范的環保產品認證制度，按照企業自愿、國家統一管理和第三方認證的原則開展規范的認證工作。

（四）探索建立適應社會主義市場經濟體制要求的環保產業發展機制。

要積極探索建立與市場經濟體制相適應的多元化的環保產業投融資機制，調動全社會投資環境保護和環保產業的積極性。國家應鼓勵有條件的企業采取股份制或股票上市等多種投融資模式投資環保產業，實現投資主體多元化、融資方式多元化，盡快形成政府、企業、社會相結合的多元化投資格局。

城市環保基礎設施建設和運行應當在政府的統一規劃、支持和依法監督下，由企業、市場動作來實現。在已建立收費機制的城市可以采取國際通行的BOT項目投融資方式籌集資金，也可以采取股份制的方式，由政府、企業、個人共同出資建設和運行城市環保基礎設施。盡快建立城市環保基礎設施建設和運行的社會化、市場化、專業化運行機制。有條件的企業，可以探索將污染治理設施從企業生產過程中獨立出來，進行單獨成本核算，由專業化的污染治理公司承包企業的環保設施運行，企業和污染治理公司根據合同關系承擔相關的經濟和環保責任。

（五）加強領導，做好規劃的組織實施。

環保產業涉及面廣，需要各地區、有關部門的共同努力和大力支持。各地區和有關部門要切實加強對環保產業工作的領導，建立和完善部門間的協調機制。各地經貿委要切實擔負起組織協調環保產業發展工作的職責，要在國家環保產業發展規劃的指導下，因地制宜地制定本地區的環保產業發展規劃，并認真組織實施。制定地區環保產業發展規劃要結合各自優勢，突出重點，明確發展目標，合理布局，調整結構，優化存量，避免一哄而起，防止重復建設。

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第四篇：新能源和可再生能源產業發展“十五”規劃

新能源和可再生能源產業發展“十五”規劃

新聞日期:2001-10-10 瀏覽次數：967

國經貿資源〔2001〕1020號

大力開發利用新能源和可再生能源，是優化能源結構，改善環境，促進經濟社會可持續發展的重要戰略措施之一，尤其是對解決邊疆、海島、偏遠地區以及少數民族地區的用能問題，具有十分重要的作用。為貫徹落實國民經濟和社會發展“十五”計劃綱要，促進新能源和可再生能源產業化發展，特制訂新能源和可再生能源產業發展“十五”規劃。

一、現狀與問題

在過去幾十年研究開發和產業化工作的基礎上，“九五”時期，我國新能源和可再生能源產業初具規模，技術水平不斷提高，取得長足進展。

新能源和可再生能源產業初具規模。2000年底，全國從事太陽熱水器研制、生產、銷售和安裝服務的企業有1000多家，年生產量達610萬平方米，產值超過60億元；全國太陽熱水器擁有量達2600萬平方米，居世界第一位。全國太陽光伏電池組件的年生產能力達到5兆瓦，生產企業(含組裝及銷售企業)40余家，累計用量已超過15兆瓦。“九五”期間，我國大型并網風力發電發展迅速，年均增長率約為50%；到2000年底累計建成26個風電場，形成了34萬千瓦的發電能力，使我國風力發電邁上了一個新臺階；全國累計安裝使用小型風力發電機19萬多臺，為解決西部無電地區農牧民生產生活用電發揮了重要作用。到2000年底，全國共建成近1000座工業廢水和畜禽糞便沼氣工程，形成了約6 億立方米/年沼氣生產能力。全國累計開發利用地熱資源1300多處，其中地熱采暖面積已逾1000萬平方米；地熱電站總機容量約30兆瓦。

新能源和可再生能源技術水平不斷提高。在太陽能技術方面，國產晶體硅電池效率達到了11?4%，比“八五”時期提高了2個百分點；太陽能熱利用技術中，太陽熱水器技術性能得到進一步改善，其應用方式已由季節性、間歇式應用發展到全天候、連續性應用；中溫集熱器、太陽能熱利用與建筑一體化技術開發取得實質進展。在風力發電方面，我國自主開發的200?00千瓦級風電機組的國產化率已超過90%；600千瓦機組樣機的國產化率達到80%左右。我國具備了自行研制開發容量從100瓦到10千瓦的10多種小型風力發電機的能力；還開發了一批風光、風柴聯合發電系統。大中型工業沼氣工程和農村戶用沼氣池技術應用不斷拓展，已成為改善城鄉居民生活條件和環境質量的一項有效技術措施。秸稈等生物質高效利用試點工程取得階段性的進展。地熱采暖越來越受到人們的青睞，熱泵等新技術的引進進一步提高了地熱利用的價值。

盡管“九五”期間我國新能源和可再生能源產業得到了較快發展，但從總體上看，產業整體實力不強，市場競爭能力弱，一些阻礙產業發展的關鍵問題并未從根本上解決，產業化發展面臨技術、資金、市場、機制等各方面的障礙。

總體技術水平不高。新能源和可再生能源是新興產業，與常規能源技術相比，仍處于發展初期，企業生產規模小，工藝技術落后，一些原材料和產品國產化程度低，加大了產品的生產成本，迫切需要采取有效措施，提高新能源和可再生能源技術發展水平。

市場發育不成熟。目前，我國新能源和可再生能源產品大多缺乏系統的技術規范，產品質量標準不完善，質量檢測和監督體系還沒有建立起來，產品質量良莠不齊、地方保護、惡性競爭等影響了市場的健康發展。

缺乏有效的激勵政策。在當前技術條件下，新能源和可再生能源還不完全具備與常規能源進行競爭的能力。以風力發電為例，盡管“九五”期間風電場建設平均單位投資已由10000?0500元/千瓦下降到8000?500元/千瓦，但上網電價(含增值稅)平均水平仍然在0.60?.70元/千瓦時之間，遠高于常規能源發電成本。新能源和可再生能源的發展需要建立和完善投資、稅收、價格、財政等方面的激勵政策。

融資渠道不暢。新能源和可再生能源是一個新興產業，資金短缺又缺乏融資機制是產業化發展的重要障礙，迫切需要建立有效的融資渠道和探索各種融資方式。

二、面臨的形勢和任務

(一)實施可持續發展戰略要求加快新能源和可再生能源產業發展

我國是世界上少數幾個能源以煤為主的國家之一，也是世界上最大的煤炭消費國，燃煤造成的環境污染日益突出。我國未來的能源發展戰略要求提高能源效率，清潔使用化石能源；調整能源結構，增加替代能源，實現能源的可持續發展。在實施可持續能源戰略中，新能源和可再生能源是重要的戰略選擇。開發利用新能源和可再生能源資源，提高技術水平，推動產業發展，已成為實施可持續能源戰略的重要措施。

(二)新能源和可再生能源開發利用是實施西部大開發戰略的重要選擇

西部大開發是黨中央和國務院制定的重大戰略決策。我國西部地區不僅常規能源資源豐富，而且可再生能源資源如太陽能、風能、地熱等也非常豐富。發揮西部地區的資源優勢，在加強常規能源資源開發的同時，大力開發新能源和可再生能源是實施西部大開發戰略的重要方面，這不僅可以緩解西部邊遠地區能源短缺問題，逐步改變沿襲千百年的傳統的用能方式和炊事方式，而且可以從源頭上改善生態環境，為西部地區經濟和社會發展做出貢獻。

(三)加入WTO為新能源和可再生能源產業發展帶來機遇和挑戰

我國即將加入世界貿易組織，新能源和可再生能源產業發展在面臨新機遇的同時，也面臨巨大的競爭和挑戰。由于我國新能源和可再生能源產業整體實力不強，仍然處于產業發展的初級階段；面對國外強有力的競爭對手，新能源和可再生能源產業將面臨更嚴峻的挑戰，如太陽能光伏工業整體技術水平僅相對于國際八十年代水平，客觀上處于劣勢。面對這種情況，迫切需要加快技術進步和機制創新，推動新能源和可再生能源產業迅速發展。

三、指導思想和主要目標

(一)指導思想

“十五”時期，我國新能源和可再生能源產業發展的指導思想是：認真貫徹落實黨的十五大和十五屆五中全會精神，以市場為導向，以企業為主體，以技術進步為支撐，加強宏觀引導，培育和規范

市場，逐步實現企業規模化、產品標準化、技術國產化、市場規范化，推動新能源和可再生能源產業上一個新臺階。

(二)主要目標

2005年我國新能源和可再生能源(不含小水電和生物質能傳統利用)年開發利用量達到1300萬噸標準煤，相當于減少近1000萬噸碳的溫室氣體及60多萬噸二氧化硫、煙塵的排放，為130萬戶邊遠地區農牧民(約500?00萬人口)解決無電問題，提供近20萬個就業崗位。

2005年全國太陽熱水器年生產能力達1100萬平方米，擁有量約6400萬平方米；形成5?0家具有國際競爭力的骨干企業；全國太陽光伏電池年生產能力達到15兆瓦，形成應用器件配套齊全的太陽光伏產業，累計擁有量達到53兆瓦。2005年并網風力發電裝機容量達到120萬千瓦，形成約15?0萬千瓦的設備制造能力，以滿足國內市場需求。2005年地熱采暖面積達到2000萬平方米；工業有機廢水和畜禽養殖場大中型沼氣工程及生物質氣化工程等高效利用方式形成近20億立方米的燃氣供應能力。

四、發展重點

太陽能光熱利用 重點發展熱管型平板集熱器、內置金屬流道的玻璃真空集熱管、真空管悶曬熱水器以及太陽熱水系統的應用軟件和硬件；研究和開發太陽能熱利用、采暖、空調等與建筑一體化技術；推廣太陽光伏發電系統。

風力發電 開發600千瓦級及以上風力發電機組，實現規模化生產；研究開發無齒輪箱、多級低速發電機、變速恒頻等新型風力發電機組；提高10千瓦以下離網型風力發電機的生產技術水平，推廣風/光互補、風/柴互補和風/光/柴聯合供電系統。

生物質能高效利用 重點發展利用厭氧消化技術，處理高濃度工農業有機廢水的大中型沼氣工程，提高沼氣專用設備技術水平。加快開發生物質型煤和高效直接燃燒設備的開發利用。

地熱利用 加快地熱回灌技術的研究，地熱利用設備生產和成套設備技術開發。加快地熱源熱泵技術的引進和消化吸收，提高設備國產化程度。

五、對策與措施

(一)研究制定鼓勵發展的政策

研究制定新能源和可再生能源稅收優惠政策和發電上網的鼓勵政策，通過有效的政策激勵，拉動市場有效需求。在西部大開發戰略的實施過程中，充分發揮西部地區新能源和可再生能源資源優勢，采取政策傾斜等措施推動西部地區的新能源和可再生能源市場的開發和產業化建設。

(二)推動技術進步，提高技術和裝備水平

圍繞新能源和可再生能源發展重點，加快科技開發，推動建立以企業為主體的技術創新體系，鼓勵企業與大專院校、科研單位實行產學研聯合，開發具有自主知識產權的新能源和可再生能源利用新技術和新產品，加速科研成果的轉化及產業化；提高產品的科技含量和產品質量，增加產品品種和規

格，降低成本，形成一批用戶信得過、國內外有較高信譽的名牌產品；組織重大技術示范，通過宏觀調控和市場引導，提高技術裝備的國產化水平和設備制造的能力。

(三)組織實施示范工程

組織實施太陽能與建筑一體化示范工程。積極引導太陽熱水器生產企業參與示范工程建設，推動太陽熱水器作為建筑構件制造技術的開發和推廣，擴大應用領域。

繼續實施風電設備國產化示范工程。選擇資源條件好，經濟實力強的風電場，建設10萬千瓦級示范風電場；支持風力發電設備制造企業開發生產具有自主知識產權的風力發電設備及零部件。通過國產化示范工程降低設備造價，使風電場初始投資有較大幅度的下降。

組織實施蔗渣熱電聯產技術商業化示范工程和生物質發電上網商業化示范工程。

(四)積極培育和規范市場

加快新能源和可再生能源標準體系建設。繼續組織制定和修訂有關產品和零部件的國家標準，包括產品性能、試驗方法和能效標準以及系統的安裝、設計等國家標準。

建立新能源和可再生能源質量保證體系。逐步建立國家級產品質量檢測中心和質量控制體系。組織開展大型風力發電設備及零部件的檢測、認證工作；建立與國際接軌的太陽光伏系統及部件的質量檢測體系。

建立產業化技術服務體系，實施項目招投標制度、工程質量監理和評審制度，鼓勵發展工程建設、技術咨詢、信息服務、人才培訓為主的中介服務。

(五)加大宣傳、培訓和信息傳播的力度

要采取多種形式，宣傳發展新能源和可再生能源對經濟社會可持續發展的重要戰略意義以及黨和政府對開發利用新能源和可再生能源的方針、政策。對從事新能源和可再生能源利用的技術和管理人員有計劃地組織培訓。加強信息交流，支持建立一些全國性和區域性的新能源和可再生能源信息網站，通過信息傳播，引導產業發展。

(六)廣泛開展國際交流與合作

積極利用全球環境基金、世界銀行、聯合國開發計劃署和亞洲開發銀行等國際組織和有關國家政府的資金和技術，加快新能源和可再生能源產業化發展。

第五篇：十三五規劃商貿流通業發展建議

十三五規劃商貿流通業發展建議

十三五規劃商貿流通業發展建議

“十二五”期間，我縣商貿流通業取得明顯發展，為加快“十三五”商貿流通業發展奠定了良好的基礎。“十三五”將是我縣商貿流通業發展的重要時期，大力促推商貿流通業的發展是我縣“十三五”期間國民經濟和社會發展的重要任務。現就我縣十三五”規劃商貿流通業發展提出以下建議：

一、適應新形勢，提升商貿流通業的戰略地位。

（一）經濟發展的新常態是加快商貿流通業發展的新要求。我國經濟正處于發展方式轉變、發展動力轉換的新形勢、新時期，以商貿流通業為代表的服務業是優化經濟結構的重要因素，推動以商貿流通業為代表的服務業大發展是產業結構優化升級的戰略重點。

（二）新區建設為商貿流通業發展提供了更廣闊的空間。“十三五”期間，可以充分發揮新城區新建優勢，合理規劃和實施商業布局，配置新的商業設施，完善市場載體，暢通商貿流通渠道，促進我縣商貿流通業的跨越發展。

（三）“大交通”發展為**帶來了“大流通”的機遇。隨著交通骨干網絡工程加快推進，**已成為湘粵贛邊際區域的交通樞紐，城鄉交通網絡得到極大的改善，為“大流通”的形成提供了較好的交通條件。

(四)商貿流通業發展總體滯后的現狀已不適應新形勢的發展。市場體系建設滯后、流通方式滯后、信息化水平滯后、政策規劃引導滯后、體制機制滯后等問題，導致我縣商貿流通業無論在總體規模上，還是發展水平上均滯后于我縣經濟和社會快速發展的態勢，商貿流通業必須迎頭趕上。

二、科學規劃，明確“十三五”商貿流通業的目標任務。

（一）主要發展目標

通過 “十三五”規劃的實施，初步建成要素健全、載體完整、功能齊備、渠道暢通的商貿流通體系，商貿流通現代化水平顯著提高，對現代服務業的帶動作用明顯增強，對GDP的貢獻率持續增大，社會消費品零售總額年均增長15%以上，2020年達到20億元。

（二）發展重點

1、推進城鄉流通網絡體系建設

一是加快建設城區商貿流通集聚區。切實加強城區商貿流通基礎設施建設，引導發展大中型商業網點，培育發展特色商業街區，大力建設商品交易市場，形成層次分明、分工合理的商業網絡。二是發展各類專業市場。合理規劃建設一批專業市場，培育1-2個功能齊備、特色鮮明、集散能力強的標準化專業市場。

三、繼續抓好農貿市場建設和改造。城區重點抓好新區農貿市場建設和盧陽農貿市場改造，全面完成鄉鎮農貿市場的標準化改造。四是健全農村消費品流通網絡。鼓勵商貿流通企業加快發展農村連鎖超市，提高農村連鎖網點覆蓋面，構建以城區配送為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村現代流通網絡。

2、完善商貿流通業態種類

一是大力發展批發零售業。加強有地方特色的批發及專業市場建設，發展新型零售市場業態。二是創新發展餐飲業。引導餐飲業轉變經營方式，發展特色餐飲服務和大眾化消費服務，形成多層次、多元化、高質量的餐飲服務網絡。三是提升發展住宿業。充分利用溫泉品牌發展溫泉主題酒店，發展一批清潔衛生、方便舒適的商務酒店、家庭旅館，提高接待服務能力和水平。四是促進多產業互動發展。加強商貿業與農業、旅游業、物流業、房地產業等行業之間的聯動，著力形成商貿流通業與農業、其他服務業間的互促、互動和融合的良好發展格局。

3、培育流通市場主體。

一是壯大流通骨干企業。培育一批主營業務突出，具有自主品牌和較強競爭力的區域性大型流通企業，力爭規劃期末，培育1-2家年銷售收入上億元的骨干流通企業。二是扶持中小商貿企業。通過提供融資擔保、信用保險、公共服務平臺、放寬市場準入等措施，支持中小商貿服務企業提高組織化、專業化程度，進一步細分市場，開展特色經營。

4、提高商貿流通現代化水平.一是著力推進流通領域技術創新。重點支持中小流通企業應用信息管理系統，逐步普及銷售網點信息管理系統、銀行刷卡設備等裝置。二是穩步推進連鎖經營發展。推動商貿流通業發展連鎖經營，規范服務方式、豐富服務內容、提高服務質量。三是積極推進電子商務發展。積極培育電子商務企業，建設**電子商務平臺，引進阿里巴巴、淘寶、京東等知名網站建立**分站，引導重點商貿流通企業建立電子商務信息平臺，大力推進農村商務信息化服務，培育農村電子商務市場。四是加快推進現代物流發展。加快物流園區建設，發展第三方物流平臺，支持大中型商貿企業完善物流配送設施。

三、強化保障，大力促進商貿流通業發展。

（一）提高思想認識。商貿流通業是國民經濟的基礎性和先導性產業。加快流通產業發展，對繁榮城鄉市場、方便群眾生活、引導生產消費、推動經濟轉型具有重要意義，各級各部門要進一步提高對商貿流通業發展重要性的認識，切實解決認識不足的問題，進一步提升商貿流通業戰略地位。

（二）強化政策扶持。認真貫徹落實《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》和《湖南省人民政府關于加快流通產業發展的意見》等文件精神，結合**實際，制定我縣促進流通業發展的政策措施，在市場準入、財稅、金融、水電氣及土地等方面，加大對流通業發展的扶持和引導。

（三）建立激勵機制。制定商貿流通業目標考核體系，把重要商貿流通業發展指標納入政府目標考核項目，嚴格考核。建立商貿流通業發展獎，對有突出貢獻的部門和納稅額較大、安排就業人數較多的商貿流通企業給予獎勵，營造全社會大抓商貿流通業的良好氛圍。

（四）加強隊伍建設。重點要加強商務流通管理部門隊伍建設，解決流通管理職能弱化、人手不足、專業人才嚴重缺乏等問題，切實強化管理職能，提高管理水平，建立一支與經濟和社會發展形勢相適應的商貿流通管理隊伍。