第一篇：十五科技規劃

科技與教育發展“十五”重點專項規劃

科技發展規劃

前言

世紀之交，經濟全球化進程明顯加快，科學技術發展迅猛，知識經濟已見端倪，世界經濟正在發生重大而深刻的變革，國際分工大規模重組，資源配置進一步在全球范圍內展開，科技創新能力已成為國際競爭的主導因素。世界主要發達國家都在憑借其科技優勢，利用科技創新即將出現重大突破的歷史機遇，迅速搶占二十一世紀的科技制高點；發展中國家也在積極調整戰略，加速科技發展，力爭在未來國際政治經濟格局中處于主動地位。在這場新的國際較量中，科技競爭力將成為決定國家前途和命運的重要因素，是推動經濟發展、促進社會進步和維護國家安全的關鍵所在。

隨著社會主義現代化建設第二步戰略目標的實現，我國經濟、社會和科技發展開始步入新階段。“十五”期間是實施我國現代化建設第三步戰略部署的關鍵時期，推動經濟結構戰略性調整和實現社會生產力質的飛躍成為新時期科技工作的主要任務。“十五”科技發展專項規劃從國民經濟、社會發展和國家安全的需求出發，按照科技自身發展的特點和規律，明確了我國科技發展的指導思想和戰略方針，確定了“十五”期間科技工作的部署和重點任務，指出了科技體制改革的方向，提出了促進科技發展的支撐條件和保障措施，是規范政府科技工作和指導全社會科技活動的綱領性文件。制定并組織實施“十五”科技發展專項規劃，對于落實科教興國戰略，提高科技創新能力，促進我國經濟結構戰略性調整，實現國家經濟社會長期發展和保障國家安全具有重大意義。

一、形勢與現狀

在“科教興國”戰略的指導下，“九五”期間，我國科技發展為促進經濟建設和社會發展作出了突出貢獻，科技自身實力得到了較大幅度的提高。農業科技方面，共培育出600多個新品種，單產增產10%左右，推廣水稻旱育稀植和節水技術、ABT植物調節劑和小麥旱地全生育期地膜覆蓋栽培等重大技術，有力地保障了“九五”期間我國糧食增產目標的實現。工業科技取得了若干重大技術突破，提升了我國重點產業技術水平。數字程控交換機、氧煤強化煉鐵技術、鎳氫電池、非晶材料等的產業化方面獲得一系列重大成果；結合三峽工程、國民經濟信息化、集成電路、秦山核電站二期等一系列國家重大建設工程，通過引進、消化吸收與創新，攻克了一批關鍵技術，掌握了若干重大成套技術裝備的設計和制造技術；計算機輔助設計(CAD)、計算機集成制造系統(CIMS)等一批重大共性技術的推廣應用，大幅度提高了企業技術創新能力。創新藥物、水資源利用和保護、小康住宅、夏商周斷代工程等一批重大項目的實施，中國科技館二期工程及一批科普設施的建設，為社會事業的發展作出了貢獻。

在高技術研究及產業化方面，載人航天技術、運載火箭及衛星技術等航天高技術取得了重大突破；兩系法雜交水稻、基因工程藥物、轉基因動植物、重大疾病的相關基因測序和診斷治療等技術的突破，使我國生物技術總體水平接近發達國家；高清晰度電視、“神威”計算機、大尺寸單晶硅材料、皮膚干細胞再生技術等重大成就的取得，使我國在相應領域躍入世界先進行列。國防科技的發展為增強國防實力奠定了堅實基礎，促進了國防工業的技術進步。在基礎科學研究領域，人類基因測序、納米碳管和納米新材料、寒武紀生命大爆發研究、微機電系統研究、南海大洋鉆探等方面取得了重大成果；表面科學、非線性科學、認知科學以及地球系統科學等新興交叉學科得到迅速發展；中國大陸科學鉆探工程、大天區面積多目標光纖光譜天文望遠鏡等八項國家重大科學工程的建設，為我國的基礎科學研究創造了良好條件。

“九五”期間，我國科技體制改革取得了突破性進展，國家確定的科技體制改革階段性目標基本實現。科技工作的戰略重點正在轉向國民經濟建設主戰場，企業科技力量得到進一步加強，242個國家級技術開發類研究院所已基本完成轉制工作，多數科研機構的運作直接面向市場需求，知識創新工程試點取得初步成效，高校管理體制改革基本完成，科技資源得到了優化配置；民營科技企業迅速崛起，技術市場發展迅猛；宏觀科技管理體制逐步完善，適應社會主義市場經濟的新型科技體制初步形成，國家創新體系的建設正在逐步展開。

目前我國已經形成了比較完整的科學研究與技術開發體系，整體科技發展水平位居發展中國家前列。1999年，從事研究與發展(R&D)活動的科學家工程師達53.1萬人年,其中企業占31.3%；全國研究與發展(R&D)活動經費678.9億元，占國內生產總值的比重為0.83％,其中企業研究與發展活動經費占全國的48.3%；目前已建成國家級重點實驗室217個(其中包括國防科技重點實驗室60個)、國家工程中心188個，認定國家級企業技術中心294個；國際權威檢索機構收錄的我國科技論文數44536篇，本國居民的專利授權量92101件，其中發明專利3097件；高新技術產品出口額247億美元；53個國家級高新技術開發區的技工貿總收入6774.8億元，工業增加值1476.2億元。

“十五”期間，我國的經濟、社會和科技發展將面臨新的機遇和挑戰。提高國民經濟整體素質，加速經濟結構的戰略性調整，將對科學技術的發展提出更高的要求；加快發展高新技術產業，加速用高新技術改造傳統產業，確保新階段農業持續發展，勢必形成對先進技術的大量需求；推進企業改革，適應市場競爭要求企業建立和完善創新機制，不斷提高企業技術創新能力；促進產業技術升級，必然要求較大規模的設備更新，需要加速引進技術的消化、吸收與創新。加入WTO以后，世界性產業結構調整和產業轉移將為我國經濟發展提供新的機遇，世界經濟科技的一體化和若干突破性技術的出現，將為我國實現技術跨越式發展創造條件。國際政治和軍事局勢錯綜復雜，保障國家安全和領土完整對國防科技發展提出了更高、更緊迫的要求。然而，目前我國的科技能力尚不能滿足國民經濟、社會發展和國家安全的需求，特別是自主創新不足，可持續創新能力薄弱；體制、機制以及思想觀念方面還存在許多不利于科技產業化發展的因素；科技投入不足，科技創新人才缺乏，科研基礎設施落后，仍然制約著我國的科技發展，“技術瓶頸”將成為我國經濟社會長期發展的重要制約因素。

因此，必須進一步落實鄧小平同志“科學技術是第一生產力”的重要思想，全面實施“科教興國”和“可持續發展”戰略，緊密圍繞現代化建設第三步戰略部署和社會主義市場經濟發展的要求，把以科技創新為先導促進生產力發展的質的飛躍，擺在經濟建設的首要地位，以科技創新作為推動經濟結構調整、促進經濟社會發展的主要動力。

二、指導方針與發展目標

科技發展的經驗表明，只有抓住科技發展不同歷史時期的主要矛盾，實事求是地確定科技工作的指導方針，科技事業才能得到快速發展。

(一)指導方針與基本原則

“十五”及今后一段時期，我國科技工作要面向經濟建設，圍繞結構調整，按照有所為、有所不為，總體跟進、重點突破，發展高科技、實現產業化，提高科技持續創新能力、實現技術跨越式發展的指導方針（簡稱“創新、產業化”方針），力爭在主要領域跟住世界先進水平，縮小差距；在有相對優勢的部分領域，達到世界先進水平；在局部可跨越領域，實現突破。

遵照“創新、產業化”指導方針，“十五”科技發展必須堅持以下原則：

1、突出國家目標。圍繞經濟結構戰略性調整、可持續發展和國家安全的重大需求，確定科技發展重點，加強戰略研究和宏觀調控，統籌考慮近、中、遠期目標，推進科技與經濟的融合發展。

2、堅持市場導向。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，運用市場競爭與合作機制提高科技活動的效率和效益，全面推進科技發展。

3、實現技術跨越。在我國具有相對優勢或戰略必爭的關鍵科技領域，精心組織，加強產學研聯合，力爭取得重大突破，實現技術發展的跨越。

4、強化自主創新。堅持自主研究、開發與引進、消化、吸收相結合，切實加強基礎研究，重視原始性創新，大幅度增加科技投入，不斷提高自主創新能力。

5、加強軍民結合。貫徹軍民結合、平戰結合的方針，增強國防科技自主發展能力，堅持寓軍于民，大力發展軍民兩用技術，推進軍民技術的雙向轉移，為國家安全和國民經濟發展提供科技支撐。

6、體現以人為本。充分發揮創新人才在科技發展中的核心作用，創造環境，優化機制，激發科技人員的創新精神和創業潛能。

7、促進區域科技協調發展。以西部大開發為契機，推動區域科技合作和協調發展，不斷提高全社會的科技創新能力。

(二)發展目標

我國科技發展的總體目標是：貫徹落實科教興國戰略，深化科技體制改革，初步建立適應社會主義市場經濟體制和科技自身發展規律的國家創新體系；加速提高我國產業的國際競爭力，促進國民經濟可持續發展，提高人民生活質量，增強綜合國力和保障國家安全；大幅度提高我國科技的總體水平和自主創新能力；全面提高全民族的科技素質。

“十五”期間，科技發展的目標是：

1、產業技術水平和國際競爭力大幅度提升。建立產業共性技術研究開發體系，在市場前景好、產業關聯度大、對國民經濟發展能夠產生顯著推動作用的關鍵技術領域，攻克一批具有自主知識產權的產業關鍵技術和共性技術；加強高技術產業發展的技術支撐，建設一批國際一流的高新技術產業開發區，培育一批具備參與國際競爭的大企業和企業集團，推動高新技術產業快速發展，使我國農業和工業、服務業主要領域的技術水平達到發達國家九十年代中期水平，部分領域進入世界先進行列。

2、基礎研究和戰略高技術研究有所突破。集中力量在我國經濟、社會發展和國家安全具有關鍵作用以及我國具有優勢的重要領域取得重大突破，到2005年，力爭在若干重要科學領域和戰略高技術領域接近或達到世界前沿，取得一批有重大國際影響的開創性科研成果，為我國經濟社會的長期發展奠定堅實的科技基礎。

3、為人口、資源、環境協調發展提供科技支撐。建立比較完善的社會發展科技工作體系，保護生態環境，提高人口素質，改善生存質量，提高資源利用效率，增強減災防災、社會保障與服務能力，促進各項社會事業及相關產業快速發展。

4、全社會科技投入明顯增長。到2005年，全社會研究與開發(R&D)經費占國內生產總值(GDP)的比例提高到1.5%以上，企業R&D經費投入占全社會R&D投入的比例超過50%，高新技術企業R&D經費投入占年銷售收入的5%以上。

5、科技人才不斷滿足發展需求。培養和凝聚一批取得重大科學成就的國際知名學者，造就一批能夠解決重大系統工程技術難題的高級專家和一大批適應市場競爭的科技創新人才。到2005年，全國從事R&D活動的科學家工程師全時人數達到90萬人年。

6、科技基礎設施逐步完善。新建若干項具有國際水平的重大科學工程，建成一批國際一流的科研基地，明顯改善科技基礎條件和基礎設施，實現資源共享，提高科技活動的保障能力。

三、戰略部署與重點任務

“十五”期間，我國科技工作必須緊密圍繞經濟結構戰略性調整這一核心任務，按照“創新、產業化”的指導方針，針對當前國民經濟發展的緊迫需求和國家中、長期發展的戰略需求，在“促進產業技術升級”和“提高科技持續創新能力”兩個層面進行戰略部署。一是以企業為技術創新主體，重點攻克產業發展的關鍵技術，推動高新技術產業發展，運用高新技術改造傳統產業，促進產業技術升級和結構調整；二是充分發揮大學和科研院所的作用，大力開展戰略高技術研究和原創性基礎研究，提高科技持續創新能力，力爭在有相對優勢或戰略必爭的關鍵領域實現技術的跨越發展。

根據上述部署，“十五”期間科技發展的重點任務是：

(一)加強關鍵共性技術攻關，為經濟結構戰略性調整和可持續發展提供支撐

1、加快產業技術升級

根據產業結構優化調整的迫切需求，以企業為技術創新主體，推進技術升級，加快開發能夠推動結構升級和促進可持續發展的共性技術、關鍵技術和配套技術。把農業科技放在科技工作的首要位置，以農產品深加工為龍頭，提高產前、產中、產后的技術水平，優化農業結構、提高農業質量和效益；實施“信息化帶動工業化”的發展戰略，運用以信息技術為代表的高新技術改造傳統產業，大幅度提升基礎工業的技術水平，以裝備制造業為突破口，重點解決產業升級所面臨的重大共性和關鍵技術難點，加強應用技術的工程化研究，提高成套設備的技術含量和國產化水平；突破高新技術產業發展的核心技術，加快成果轉化，促進科技型中小企業迅速成長，建設高新技術產業基地，推動高新技術產業發展，培育新的經濟增長點。

——農業

重點實施農產品深加工與轉化技術、節水農業技術、優質高產高效農作物新品種培育、動植物重大病蟲害防治技術、農業信息化、農藥創制、高效畜牧業、生態農業、高效設施農業技術等重大項目。加強適用先進技術的普及推廣，提高信息、生物等高新技術在農業生產中的應用水平，建立隊伍多元化、形式多樣化的農業技術推廣體系，積極開展農業標準化工作，培育農業技術市場，建設優質高效農產品示范基地。

——基礎工業

裝備制造業。重點實施CAD、CAM、CIMS等制造業信息化應用工程、數控機床、工業機器人、大型農業機械和工程建設機械、汽車綜合制造技術及產品、電子產品制造技術及專用設備、精密測量測試技術及儀器儀表、高新技術改造裝備制造業示范等重大項目，開展大型水電機組、大型乙烯、大型化肥、大型采掘等重大裝備研制，以國際產業調整為契機，提高我國裝備制造業技術創新能力，為我國逐步成為世界制造業重要基地提供支撐。

能源工業。圍繞煤炭清潔利用、天然氣開發利用、核能和可再生能源等技術進行開發并推進產業化，改善能源結構，提高利用效率，減少環境污染。重點實施潔凈煤技術、燃料電池技術、可再生能源產業化技術、先進高效發電技術與裝備、全國電力聯網技術、“西氣東輸”相關技術、節能技術及相關產品開發、核燃料循環關鍵技術等重大項目。

交通運輸業。以發展綜合交通運輸體系為目標，圍繞提高運輸能力、效率和安全，進行技術開發并推進產業化。重點實施智能交通系統、集裝箱多式聯運系統及運輸裝卸成套設備、大型及高附加值船舶制造技術、電動汽車、高速輪軌技術、城市軌道交通技術、高速磁懸浮列車技術等重大項目，繼續實施清潔汽車與清潔能源行動。

材料工業。圍繞增加品種、提高質量、節能降耗組織攻關，研制經濟發展和國防建設急需的關鍵材料、基礎材料和關鍵器件。重點實施高精度薄板生產技術、高效節能短流程工藝技術、鎂合金應用與開發、稀土應用、軍工配套新材料、重要無機非金屬材料、精細化工材料等重大項目。

輕紡工業。以提高產品檔次和國際競爭力，增加出口創匯為目標，重點實施紡織品印染后整理技術、高仿真多功能差別化纖維生產技術、高效低污染造紙技術等重大項目。

——高新技術產業

重點推進信息、生物和新材料技術的開發及產業化，積極發展新能源、航空航天、海洋、環保等高新技術產業。重點攻克高速寬帶網、大型應用軟件、金融信息化、高性能對地觀測衛星與應用、電子商務、網絡教育、遠程醫療等關鍵技術，加快國民經濟信息化進程；加快生物技術在農業、醫藥和環保等重要領域的應用，推動相關產業的發展；重點拓展新材料在微電子、能源、醫療、化工、交通運輸、農業、建材等領域的應用。

——高新技術產業園區

強化國家高新技術產業開發區創新創業的環境建設，加強科技創業園、各種類型的企業孵化器的創業服務體系建設，選擇若干有條件的國家高新技術產業開發區，重點扶持，使其發展成為具有國際影響的科技工業園區和高新技術產品出口的重要基地，積極培育高新技術產業帶。加強區域農業現代化研究與示范，建立若干不同類型的農業科技示范園區。

2、促進社會發展

以可持續發展為著眼點，圍繞我國人口、資源與環境等重大問題，選準切入點，突破一批關鍵技術，抓好試點示范工程。針對我國資源缺乏的狀況，特別是水資源嚴重短缺的局面，加快研究資源合理開發、利用的相關技術和設備；針對我國環境污染嚴重、自然生態普遍惡化的現狀，加強環保領域重大關鍵技術和環保設備的工程化、成套化研究開發，建立一批環保技術示范工程和產業化基地，帶動環保產業的發展；以中藥現代化為突破口，攻克中醫藥產業化關鍵技術，加強創新藥物的研制與開發，帶動醫藥及相關產業發展；以促進社會事業發展為目標，根據當前人民群眾對人居環境、醫療衛生、文化教育、社會保健等生活質量方面的要求，加強社會公益性技術研究，開發先進、適用的技術和產品，改善人民的生活條件。

水資源。重點開展水資源綜合配置與調控模式，農業、工業和城市節水技術及裝備，污水資源化利用技術與設備，水資源評價及承載力，海水資源利用技術的研究開發，建立不同類型的科技示范工程和清潔生產示范。

醫藥衛生。重點實施中藥現代化、創新藥物研制、重大疾病防治、系列化的計劃生育藥具和技術、生物醫學工程、生物技術新型疫苗和藥物、生物反應器、人工組織器官工程等重大項目。

環境保護。重點攻克城市污染預防與治理、重點行業清潔生產、荒漠化控制與治理、環境監測和生態保護等關鍵技術，開發成套設備，提高我國環保科技產業水平。

礦產資源。重點實施國家緊缺戰略性礦產資源、大型油氣田等勘探、評價及開發技術等重大項目，提高資源利用效率，緩解資源對經濟、社會發展的制約。

社會事業。加快教育信息化建設關鍵技術及產品的研究開發；發展和完善氣象、水文、地震、地質、海洋等監測與減災系統技術，以及重大災害等突發事件的應急處置和救援技術；研究開發食品和環境以及危險性特種設備的安全監控技術；加強標準化和計量技術研究開發，開展對WTO/TBT規則、質量管理與評價方法研究，提高質量技術監督水平；加強城鎮規劃和建設的系統配套技術研究，推進我國城市化進程和小城鎮建設；加強重大刑事犯罪活動防范與控制技術的研究；加強重點文物保護技術和中國文化探源研究；加快有關社會公共數據庫、動植物資源庫和數字圖書館建設關鍵技術研究。

3、提高西部地區科技創新能力

按照黨中央、國務院西部大開發的總體部署，依照科教先行的思路，積極實施“西部大開發科技行動”。把加強科技創新能力建設放在首位，充分發揮西部地區的科技潛力；以生態環境建設為中心，依靠科技進步，實現生態環境建設與區域經濟發展和廣大農牧民脫貧致富的有機結合；發揮西部地區的比較優勢，重點實施節水、沙產業、林草產業、特色產業開發、信息技術應用和科技人才培訓等示范工程，推動產業結構調整。以市場為導向，推動區域技術交流與合作，建立健全東西部技術對接信息網，促進技術、信息、人才等科技要素向西部地區的流動，實現東中西部在優勢互補基礎上的共同發展。

(二)增強科技持續創新能力，實現跨越式發展

1、高技術研究與發展

結合世界高技術發展趨勢和我國經濟、社會長遠發展的需要，著重研究解決事關國家中長期發展和安全的戰略性和前沿性高技術問題，集中力量在有相對優勢或戰略必爭的關鍵領域取得突破，在一些關系國家經濟命脈和安全的高技術領域，提高自主創新能力，努力實現產業化。通過五到十年的努力，形成一批具有自主知識產權的重大高技術成果，力爭在世界高技術領域占有一席之地，并在若干重要領域和關鍵產業實現技術發展階段的跨越。

——信息技術

圍繞計算機軟硬件技術、通信技術、信息獲取與處理技術、信息安全技術等方面，重點研究具有強大計算功能、推理功能、圖象處理和自適應聯網通信功能的新型計算機技術，基于網絡環境的系統軟件的核心技術和新型操作系統技術，中文信息處理環境技術，新一代信息網所需要的網路與交換技術，全光通信系統技術，寬帶個人通信系統技術等。研究開發天地一體化的信息獲取、處理技術，構建我國的遙感地理信息系統。攻克信息保護、隱患發現、安全反應等關鍵技術。集中開發高性能計算機及其核心軟件、高性能寬帶信息網、超大規模集成電路、國家空間信息應用與服務體系等。力爭到2010年在所選重點方向上達到當時的國際先進水平，為國家信息基礎設施建設提供技術支撐。

——生物技術

圍繞基因操作技術、生物信息技術等前沿技術，重點研究重要功能基因的分離、克隆、結構和功能，分子設計和藥物篩選技術，生物芯片，分子遺傳標記育種技術，微生物重組技術，農用生物制劑，控釋專用復肥，精確農業技術等。集中解決農業、醫藥等領域中重大問題，大幅度提高我國生物技術領域整體研究水平和開發能力，增加我國農業的科技含量，解決我國農業面臨的緊迫問題，提高和改善人民的營養水平和健康保障水平。

——新材料技術

圍繞光電子材料及器件技術、特種功能材料技術、高性能結構材料技術等方面，重點研究光電信息材料、納米材料及加工等先進材料設計與制備技術。研究開發新型能量轉換和儲能材料、電磁波屏蔽及吸收材料、特種陶瓷材料、新型膜材料、智能材料、生物醫用材料、環保材料、高溫超導材料、輕質高強高韌高溫耐蝕金屬材料、碳/碳復合材料、陶瓷基復合材料、新型金屬基復合材料、新型有機-無機復合材料、高性能工程塑料及高分子合金、生態建筑材料，集中開發高清晰度平板顯示器及相關技術等。為支撐國家支柱產業和國防工業提供配套關鍵新材料，提高我國材料工業的技術創新和產品競爭能力。

——先進制造與自動化技術

圍繞現代集成制造系統技術和機器人技術，重點研究在全球化敏捷制造環境下的產品開發與設計技術，系統集成與優化技術，現代管理技術，先進制造工藝與裝備，攻克面向先進制造的基于機器人的制造單元及系統、特種機器人以及微機電系統等關鍵技術。攻克主導我國21世紀初制造業發展和升級的關鍵技術，為提高我國制造業的綜合競爭能力和實現跨越發展做貢獻。

——能源技術

圍繞后續能源技術、潔凈煤技術等方面，重點研究核能、生物質能、風能、地熱能等后續能源技術，煤直接液化技術和非動力用氣化技術等關鍵技術。集中開發整體煤氣化聯合循環發電技術及裝備、核能快中子試驗堆等。為實施能源多元化發展戰略和改善能源生產與消費結構提供技術支撐，緩解我國日益嚴重的能源緊缺和環境污染的局面。

——資源環境技術

圍繞海洋資源開發技術、海洋生物技術、海洋監測技術、環境污染防治技術等方面，重點研究海洋立體探測技術、陸坡深水(200～2000米)盆地油氣、邊際油田、天然氣水合物及深海油氣技術，海洋生物天然化合物的篩選、鑒定，活性物質的提取、生產和活性保護技術，自動化海洋觀測儀器和平臺技術，合成孔徑聲納成像技術，超視距海洋動力和環境污染監測及預警技術，環境生物應用、受污染或退化環境修復和清潔生產等關鍵技術。形成我國環保和海洋高技術創新體系，使我國環境污染防治技術和海洋技術達到九十年代國際水平。

——航空航天技術

重點研究開發天地往返運輸系統技術、天地一體化綜合信息應用網絡技術和大中型運輸飛機系統技術；積極開展以月球探測為重點的深空探測和以載人航天為代表的空間站關鍵技術研究，保持和發展我國在國際上的航天技術優勢，提高我國探索和利用空間資源的技術能力，加速提升我國航空關鍵技術水平，為國民經濟建設和保障國家安全提供技術平臺。

2、基礎研究

基礎研究是科技與經濟發展的源泉，是新技術、新發明的先導。“十五”期間，必須緊緊圍繞國家戰略需求和國際科學前沿，集中力量支持國民經濟、社會發展和國家安全中重大科學問題的研究，加強應用基礎研究，力爭在基因組學、信息科學、納米科學、生態科學、地球科學和空間科學等方面取得新進展；穩步推進學科建設，加強數學、物理、化學、天文等基礎學科重點領域的前沿性、交叉性研究和積累；創造一個自由思考、追求真理、不斷進取的環境，鼓勵科學家進行探索性研究。不斷培養高水平的人才隊伍，增強我國基礎研究的持續創新能力，努力攀登世界科學高峰，力爭經過10-15年的努力，使我國進入世界科學中等強國行列，基本能夠自主解決經濟、社會發展和國家安全中的重要科學技術問題。

——重大科學問題

根據世界科技發展的最新動態和國家現代化建設的重大需求，開展前沿領域和多學科交叉的綜合性研究，為解決國民經濟和社會發展重大關鍵問題提供基礎性、前瞻性、戰略性的科學理論依據。

農業領域。重點開展農用動植物重要經濟性狀的分子生物學研究、動植物種質和基因資源發掘與有效利用、作物水分養分利用和抗逆性的生理基礎、植物病蟲害和動物疫病防治的生物學基礎、農用資源高效利用和生態環境重建、食物安全等方面的研究。

能源領域。重點開展高效潔凈能源動力系統、煤炭污染防治和化石能源高效潔凈轉化利用的新方法、可再生能源的高效轉化及其能源系統、高效安全利用核能的新原理、新方法。

信息領域。重點開展新型計算機體系結構及其系統軟件、大規模高速網絡與信息安全、基于綜合信息的人機交互、微光機電器件及其系統集成與算法、量子信息、光子技術等方面的研究。

材料領域。重點開展材料的先進合成、制備、加工新理論與新方法，材料組織結構與性能的設計理論及結構、性能控制，材料的環境行為與壽命行為周期評價等研究。

資源環境領域。重點開展大型礦產資源的評價、尋找的新理論和新方法，我國生態環境演變規律與調控機理，近海海洋系統生態環境演變，生物多樣性保護及有效利用，城市環境污染形成機理與控制，重大自然災害形成機理及預測方法，人類重大工程活動與自然環境相互作用及誘變災害的機理、預測和防治，全球氣候變化的區域預測理論等研究。

人口與健康領域。重點開展惡性腫瘤、心腦血管疾病及重要傳染性疾病的發病機理、防治基礎研究，重要病原微生物的致病機理研究，人類生殖、發育與衰老等生命活動的細胞和生物大分子的基礎研究，胚胎干細胞與組織工程、重要疾病的功能基因組學和蛋白質組學研究，腦功能的多學科綜合研究等。

——學科建設

遵循基礎研究規律，根據國際科技發展總體趨勢和國家社會經濟發展的長遠需求，對處于國際前沿的、活躍的學科領域予以積極扶持，對我國具有一定優勢和特色的學科領域加大支持力度，以進一步調整、完善學科結構，建設具有我國特色又符合當代科學發展的基礎研究學科體系。穩步推進基礎學科和應用基礎學科的發展，積極鼓勵和支持新興學科、邊緣學科、交叉學科的發展，促進自然科學與社會科學的交叉和融合，推動管理科學的發展。重視發展哲學社會科學和人文科學，調整學科布局，加強對重大理論和實踐問題的研究，推進學科建設和理論創新。

——探索性研究

鼓勵科學家充分發揮想象力和創造力，自由探索未知世界，倡導發現新事實、新理論、新規律、新方法的活動，支持具備新思想、新方法以及可能產生新成果的基礎理論研究；持續穩定地支持具有創新思想、掌握創新方法的優秀科研人員開展研究工作。

(三)提高國防科技自主創新能力，增強國防建設的科技支撐

“十五”期間，在中央確定的新時期軍事戰略方針指導下，國防科技發展要緊密圍繞確保國家安全和國家領土完整的戰略目標，重點提高我國國防科技的自主發展和創新能力，在未來高技術戰爭中取得技術制高點，提高我國武器裝備的總體技術水平，加速推動國防裝備的更新換代。在武器裝備的關鍵技術領域和重大基礎性技術領域，實現跨越式發展，為我國新一代國防裝備的發展提供技術支撐。大力發展軍民兩用技術，優先發展具有較大潛在民用前景的高新技術，初步建立軍民結合、寓軍于民的國防科技研究開發的良性運行機制，實現國防科技與民用科技的雙向轉移和互動發展，促進國防科技工業新體系的形成。

(四)深化科技體制改革，建設國家創新體系

“十五”期間，科技體制改革的總體目標是進一步解放科技生產力，初步建立符合社會主義市場經濟要求和科技自身發展規律，充滿活力的國家創新體系，為科技生產力的更大發展奠定堅實的制度基礎。科技體制改革的重點是優化科技力量布局，合理配置科技創新資源，進一步解決科技與經濟脫節問題，解決科研領域內的部門所有和單位分割等問題，加強科技創新機構建設，以體制創新為動力，促進科技與經濟、科技與教育、民用科技與國防科技的互動與合作，完善創新活動的運行機制，堅持集成創新，擴大科技對外開放與交流，保持創新活動與社會經濟環境相協調。

“十五”期間，進一步加強科學研究體系、技術開發體系、科技服務體系建設，加強產學研聯合，形成以企業為主體，科研機構、高校、中介服務機構和政府機構相互連動的創新網絡及運行機制。繼續推進科研機構改革，技術開發類科研機構在全部完成企業化轉制的基礎上，不斷深化內部組織結構、人員結構和專業結構調整，以產權制度改革為重點，全面實現企業化運行機制，加快建立現代企業制度。以人事制度和分配制度為重點，深化科研事業單位改革，抓緊建立并落實以社會保障、稅收優惠和非營利組織建設為核心的體制改革配套政策。社會公益型科研機構按照分類改革原則，完成體制轉軌的任務；中科院所屬科研機構的改革按照“知識創新試點工程”的要求進行；主要側重于社會科學領域的部門屬科研機構，按照國家關于其他類型事業單位的改革部署進行改革。力爭在“十五”期間基本建立起新型科技體制，為初步建立國家創新體系奠定基礎。

——繼續實施技術創新工程，推動企業成為技術進步和創新的主體。“十五”期間，以提高企業的技術創新能力與核心競爭力為目標，大力促進以技術開發中心為主要方式的企業技術創新體系建設，形成產學研聯合的機制，推動大型企業和企業集團成為我國參與國際競爭的主要力量。建立為中小企業服務的技術創新支持系統，提高中小企業創新能力。把體制改革、加強管理與技術創新有機結合起來，完善技術創新機制，抓好一批技術創新試點企業，建設一批開放式的行業共性技術的開發基地和重大成套技術裝備制造基地，加速科技成果向現實生產力的轉化，促進產業技術升級。

——繼續推進知識創新工程，發揮大學和科研機構的創新源作用。建立國家知識創新體系，推進知識創新工程。發揮大學和科研機構在培養優秀創新人才方面的作用，實施高層次創新人才工程，形成一支精干、高水平的骨干科技人員隊伍。加強大學和科研機構的基礎研究和高新技術研究，促進大學和科研機構的聯合，形成一批具有國際影響的科學研究機構。采用多種形式的共建共管，在重點大學和科研機構組建一批行業性或區域性的科學研究基地。

全面推進知識創新工程試點工作。“十五”期間，要進一步加快中國科學院調整和改革的步伐，形成80個左右具有強大科技創新和國際競爭實力、充分地自我發展能力的國家研究所，成為我國具有國際先進水平的知識創新、技術創新和高級科技創新人才的重要基地，成為促進我國高新技術產業發展的重要基地和源泉，成為國家重大科技決策思想的重要源泉，成為我國現代科學文明與創新文化的重要基地與源泉，努力成為我國在國際科學界的重要代表。

——加強中介服務體系建設。重點支持一批科技評估、技術咨詢、成果推廣、技術產權交易、技術經紀等為企業提供技術創新服務的、社會化的科技中介服務機構，提高從業人員素質和服務質量。加強高新技術創業服務中心、生產力促進中心、企業技術創新服務中心、行業技術協會、大學科技園及多種類型孵化器建設，提高孵化科技型小企業和培育科技企業家的能力；建立健全科技中介服務機構的法律政策框架。

——加強科研基地和基礎條件建設。加強科研基地和科研設施的聯合共建，在充分發揮現有科研基地作用的基礎上，新建若干重大科學工程，重組和新建一部分國家重點實驗室，在現代農業、生物、信息和環境資源等領域優選新建一批工程中心；提高科研儀器的國產化水平，促進科研儀器產業的發展，加強協作、資源共享，盤活科研儀器存量；研究建立基本量自然基準及量傳體系，做好實驗動物、化學試劑以及國家基礎標準化工作；支持一批基本科學單位、參照物和術語的確立以及立典性工作，開展本底調查等長期積累性工作，建設一批國家重點野外試驗臺站，建設和維護國家基本科學數據中心、國家科技成果網站、國家數字化科技文獻服務網站和國家重大科技進展信息庫。

——擴大國際科技合作與交流。積極參與全球性、區域性國際大科學研究計劃，優先支持由我國科學家提出的、我國有一定優勢和特色的國際科學研究計劃；制定國際科技合作專項計劃，統籌安排國家級的戰略性國際合作項目；開拓國際科技人才資源，特別是海外華人的智力資源；扶持一批有一定實力的國際科技合作基地；有選擇地向海外開放國家級重大科技計劃，支持國內研究機構與海外研究機構開展合作研究，鼓勵外資企業在我國設立研究開發機構；大力扶持企業技術創新的國際化，促進企業在國際科技合作中發揮更重要的作用。

四、關鍵措施與支撐條件

(一)加強科技人才隊伍建設

加強政府的宏觀調控和政策引導，充分發揮市場機制對人力資源配置的基礎性作用，建立人才激勵、合作競爭的有效機制，完善人才合理流動的法律法規體系，鼓勵科技人員創業創新；繼續實施國家各類優秀人才計劃，提高科技人才隊伍整體素質，優化科技隊伍結構，重點建設好技術創新、科學研究、科技企業家、科技管理、科技中介服務等幾支隊伍。

(二)加大國家和全社會的科技投入

充分利用市場機制，調動各方面的積極因素，大幅度增加全社會科技投入。采取積極措施，鼓勵企業增加研究開發資金，推動企業成為科技創新投入的主體，繼續發揮科技型中小企業創新基金的引導作用；建立和完善新的投融資機制和激勵機制，特別是適合高新技術產業發展的風險投資機制、保險機制、科技信貸機制和信用評估機制，使資本市場成為科技發展的強有力支撐；各級財政要切實加大科技投入。

中央財政大幅度增加對戰略高技術研究的投入，穩定增長對基礎研究的投入，切實加強農業、社會公益性技術和產業共性技術攻關的投入，加強對科技基礎性工作和科技基礎設施建設的投入，加大對軍民兩用技術的研究投入，為我國科技發展與技術創新創造良好的條件與環境。

(三)完善科技計劃管理

國家科技計劃重點支持高技術研究與技術創新重大專項、基礎研究、研究開發條件建設和科技產業化的環境建設；加強科技發展戰略研究和技術預測工作，充分發揮中國科學院、中國工程院院士對國家重大科技決策的咨詢作用；調整計劃體系結構，改革計劃管理方式，減少重復交叉，實現計劃決策、管理和評價相對獨立，建立健全競爭、監督和制約機制；全面實行課題制，積極推行科技項目招投標制，建立科學公正的科技評估制度，完善科技計劃實施的法規體系。

(四)優化科技發展的政策環境

推動科技立法和加強現有科技法律法規的執行，制定有利于科技發展的財政政策、金融扶持政策，完善知識產權保護政策并加大知識產權的保護力度，改革和完善科技獎勵制度，制定有利于創新創業的收入分配制度和鼓勵創新人才成長的政策措施。不斷改善科技人員的工作和生活條件，提高科技人員的待遇。

(五)加強科學技術普及工作

充分利用新聞出版、廣播電視、國際互聯網等公共媒體，弘揚科學精神，傳播科學思想和科學方法，普及科學知識，推廣實用技術；樹立科學家、技術專家崇高的社會形象，使科技工作成為受人尊敬的職業；充分利用圖書館、科技館、博物館等基礎設施，舉辦各種類型的科技活動；開放有關的國家實驗室，接待青少年的參觀與學習；建立優秀青少年與科學家各種溝通的渠道；鼓勵全社會興辦與科普有關的公益性事業，多方籌措資金，新建一批科普基地；鼓勵科普創作、科普展教品研制和科技書刊的出版；鼓勵各方面專家學者走向社會，宣傳科學知識；加強創新文化建設，營造鼓勵科技創新的良好社會氛圍。

第二篇：煤炭工業“十五”規劃

【發布單位】國家經貿委 【發布文號】

【發布日期】2001-01-01 【生效日期】2001-01-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

煤炭工業“十五”規劃

煤炭工業是我國重要的基礎產業。長期以來，煤炭在我國一次能源生產和消費構成中均占2/3以上。實現我國第三步發展戰略目標，人均國民生產總值達到中等發達國家水平，人民過上比較富裕的生活，能源消費量將有較大幅度增長。我國煤炭資源豐富，在未來相當長的時期內，以煤為主的能源供應格局不會改變。隨著加工轉換和利用技術水平的提高，煤炭可以成為高效、清潔利用的能源。為保障我國能源供應安全，保證國民經濟和社會持續、穩定、健康發展，必須加強煤炭的基礎能源地位。“十五”時期是我國煤炭工業結構調整的重要時期，要通過實施大集團、科教興煤、潔凈煤、綜合經營四大戰略，促進煤炭工業健康發展。

一、“九五”發展狀況

(一)取得的主要成就

1.煤炭工業技術水平進一步提高。“九五”期間，實施了科教興煤戰略和技術創新工程，綜采及綜采放頂煤開采技術取得重大突破，已建成世界先進水平的特大型礦井及采煤工作面。國家安排煤炭企業技改投資50億元，重點對礦井、選煤廠和劣質煤電廠等154個工程進行技術改造。建成了一批高產高效礦井。2000年與1995年相比，國有重點煤礦全員效率由每工1.8噸提高到2.5噸；采煤機械化程度由72%提高到75%。

2.煤炭行業綜合經營的格局初步形成。為調整結構和安置富余人員，煤炭行業大力發展綜合利用、多種經營，涉及農業、工業和服務業三大產業中20多個行業。2000年，多種經營的生產經營總額達到582億元，比1995年增加了146億元，從業人員近200萬人，多種經營開始由人員安置型向經濟效益型轉變。

3.煤炭工業對外開放步伐加快。“九五”期間，煤炭工業利用外資11.4億美元，其中，煤層氣開發利用外資近1億美元，技術裝備進口總額4.8億美元。通過技貿結合，引進了國外先進的采煤、掘進、洗選等技術和設備，經過消化、吸收，促進了我國煤礦機械制造技術水平的提高。2000年煤炭出口比1995年增加了1倍左右，在世界煤炭貿易市場中的份額由6%提高到11%。

4.國有煤炭企業改革取得進展。國有煤炭企業以建立現代企業制度為目標的公司制改革全面展開，94戶原中央財政企業中，已有35戶完成了公司制改造，其中5家公司在境內、境外上市。國有煤炭企業關閉破產工作開始實施，到2000年底，已批準65個關閉破產項目，其中已實施11個，進入破產法律程序33個。債轉股工作取得進展，確定了對62戶國有煤炭企業實施債轉股，到2000年末，已實施39戶，金額392億元。

5.依法取締非法開采和關閉布局不合理的小煤礦取得階段性成果。1998年底，國務院決定關閉非法和布局不合理煤礦，到2000年底，全國已累計關閉各類小煤礦4.7萬處、壓產3.5億噸，淘汰了一批落后生產能力。小煤礦隨意布點、越層越界、亂采濫挖現象得到初步遏制，辦礦秩序和生產經營秩序趨于好轉。

(二)存在的主要問題

1.組織結構不合理。2000年，全國礦井平均每處產煤只有3萬多噸。國有重點煤礦礦井平均年生產能力80萬噸，是先進采煤國家的1/3左右。產量位居前4家的煤炭企業，市場占有率僅為9%，前8家為13%；119家國有重點煤礦平均每個企業年銷售煤炭440萬噸，市場占有率不到0.5%。沒有形成產、運、銷一體化綜合經營體系，經營效益受外部條件制約嚴重。

2.技術和裝備水平低。全國煤礦非機械化采煤占60%以上，大中型礦井生產設備老化，小型礦井生產技術裝備水平極低。煤礦用人多、效率低。鄉鎮煤礦生產工藝落后，破壞和浪費資源現象十分嚴重。

3.產品結構單一。2000年全國原煤入選比重只有35%左右，大量原煤未經加工直接燃燒，潔凈煤技術開發和應用進展緩慢。煤炭產業鏈短，高附加值產品少。

4.煤礦安全事故居高不下。“安全第一”的思想意識淡薄，安全生產責任制不落實，管理不到位，安全技術與裝備水平低，事故隱患多，礦井防災抗災能力差。部分地區煤礦，特別是不具備安全生產基本條件的小煤礦，重大、特大事故頻繁發生，造成人民生命、財產重大損失。

5.國有煤炭企業尚未擺脫困境。受煤炭市場供大于求以及煤價下滑的影響，2000年國有重點煤礦整體虧損，煤款拖欠嚴重。由于資金短缺，導致部分礦井采掘失調，生產接續緊張，拖欠職工工資和下崗職工基本生活費。國有重點煤礦社會負擔重。

6.資源枯竭礦區轉產困難。長期以來，大部分煤炭企業靠國家財政補貼維持生產及職工生活，沒有資金積累，資源枯竭煤礦自身難以退出或進行結構調整，實現產業轉移。絕大多數煤礦處于經濟不發達地區，且遠離城市，富余人員就業困難，影響社會穩定。

7.礦區環境綜合治理進展緩慢。煤礦地表塌陷面積日益擴大，煤矸石堆積占地增加，部分矸石山自燃，礦區瓦斯排放量大，粉塵濃度高，生態環境惡化的勢頭沒有得到遏制。

二、面臨的形勢和市場需求

(一)世界煤炭工業發展趨勢和煤炭需求展望

近年來，世界煤炭工業發展主要呈現以下趨勢：一是通過兼并聯合，企業向大型化、集團化發展，競爭力增強。主要產煤國家中，前三四家煤炭企業市場占有率提高到40%以上。美國、德國、英國、澳大利亞等國家的煤炭公司，通過合并或購買煤礦股份等方式，實現了跨國經營。主要石油跨國公司擁有煤礦股份，發展煤化工、煤路港航等綜合經營，企業迅速發展壯大。二是擁有世界先進采煤技術和設備的國家，通過技術改造，實現了集中高效生產。德國礦井平均生產規模達到280萬噸，波蘭200萬噸，英國180萬噸。高新技術的應用改變了煤炭工業的面貌，發達國家在實現煤炭生產工藝綜合機械化的基礎上，向遙控和自動化發展，煤炭工業由勞動密集型向資本及技術密集型轉化。二十世紀80年代以來，美國、澳大利亞、南非、加拿大等國勞動生產率提高了1～2倍。三是潔凈煤技術的開發和推廣應用，受到各國越來越廣泛的重視。日本、美國和歐盟國家先后研究開發潔凈煤技術，已進入工業化應用階段。四是歐洲的主要產煤國家煤炭開采成本越來越高，政府采取關閉經濟效益差的煤礦及減少財政補貼等措施，導致煤炭產量下降。

世界煤炭需求量將繼續增長。據國際能源機構發表的《1998世界能源展望》預測，到2020年，世界石油消費量年均增長1.9%，天然氣消費量年均增長2.6%，煤炭消費量年均增長2.2%。在世界煤炭需求增長中，亞洲呈較強增長勢頭，大部分國家年均增長3.8%左右，北美年均增長2.1%，西歐和北歐煤炭需求呈下降趨勢，年均下降0.6%。世界煤炭需求增長帶動貿易量增加，未來5年，世界煤炭貿易量將以年均3.6%的速度增長。世界煤炭進口量最大的是亞洲，其次是歐洲。由于亞洲新建燃煤電廠用煤量增加和歐洲煤炭生產規模萎縮，兩地區的煤炭進口量將有所增加。

(二)加入世界貿易組織面臨的機遇和挑戰

隨著經濟全球化和貿易自由化進程的加快，特別是我國加入世界貿易組織，為煤炭工業發展帶來機遇。一是與國際經濟接軌，有利于引進國外資金、技術和管理，促進煤炭工業結構調整。二是我國具有煤炭資源豐富、品種齊全、靠近主要進口國家和地區的優勢，特別是目前我國在亞洲煤炭貿易市場中僅占有20%的份額，煤炭出口增長潛力較大。

加入世界貿易組織后，我國能源供應將在一個更加開放的體系中配置，國外石油、天然氣等優質能源進口量和價格的變化，將直接影響國內煤炭市場的供求關系。鋼鐵、建材、化工等高耗能產品關稅下降，國外同類產品以價格、質量優勢進入國內市場，進口量可能增加，將間接減少國內煤炭消費。我國外貿體制將逐步與國際接軌，實行外貿經營資格登記注冊制度，逐步對各類企業進出口貿易的放開經營，對我國現行的煤炭出口貿易管理體制將產生重要影響。

(三)國內發展環境和煤炭需求預測

“十五”期間，國民經濟增長速度預期為年均7%左右，煤炭需求量穩步上升。但隨著產業結構、地區結構、能源消費結構的調整和節能技術的發展，煤炭需求增長速度趨緩，煤炭消費和生產格局將發生變化。一是實施西部大開發戰略將促進西部地區經濟和社會的發展，特別是大型坑口火電站的建設，將帶動西部地區煤炭生產和消費的增長。二是交通運輸等基礎設施的加快建設，鐵路實行“網運分離”，將進一步改善煤炭運輸條件，促進中西部地區煤炭開發，有利于煤炭開發布局重點向西部轉移。三是隨著污染物排放標準的提高和石油、天然氣價格變動，將推動潔凈煤技術的開發和應用，并帶動煤炭消費增長。四是“西電東送”、“西氣東輸”及“三峽工程”等項目的建設投產，將改善華東和中南地區能源供應狀況，東南沿海地區煤炭消費增長速度放慢。

“十五”期間，隨著國民經濟持續快速發展及工業結構調整，能源需求總量增加，但增長速度趨緩。能源及煤炭需求趨勢是：石油、天然氣、水電和核電等清潔能源增長速度加快，煤炭在一次能源中的比重將有所下降；全社會技術進步加快，將進一步提高能源利用效率，節能效果更加明顯；電力工業火力發電仍以較快速度增長，對煤炭需求持續增加；冶金、化工、建材等主要耗煤行業生產穩步發展，但在結構調整、產業升級及技術進步的推動下，煤炭消費量變化不大；居民生活用能向天然氣、石油液化氣、電能等方面轉變，用煤量將逐步減少。綜合考慮各方面因素，預測“十五”期間，國內煤炭需求量年均增長2000萬噸左右。

三、發展思路及主要目標

(一)發展思路

認真貫徹黨的十五屆四中、五中全會精神，以發展為主題，以市場為導向，以企業為主體，以改革開放和科技進步為動力，大力調整煤炭工業結構。實施大集團戰略，以資產為紐帶，發展一批對全國煤炭供需平衡和參與國際競爭起關鍵作用的大公司和企業集團，穩定國內市場，擴大煤炭出口。實施綜合經營戰略，以煤為基礎，依托礦區資源，發展高附加值產品，提高企業經營效益。實施科教興煤戰略，采用先進適用技術和高新技術，推進大型煤礦改造，建設高產高效礦井。實施潔凈煤戰略，加強政策引導，注重加工轉換，強化清潔利用，推進潔凈煤技術產業化。完善有關法規和標準，淘汰落后生產能力，提高安全生產管理及裝備水平，加強安全監察，實現安全生產。推進企業節能降耗，保護礦區生態環境，促進煤炭工業可持續發展。

(二)主要目標

煤炭工業發展和結構調整的總體目標是：煤炭企業建立現代企業制度取得重大進展，產業集中度明顯提高，經濟運行質量明顯好轉。潔凈煤技術開發和產業化取得實質性進展，優質煤炭和煤炭轉化的優質能源產品比重明顯增加。煤炭產品在國際市場上的占有率進一步提高。礦區綜合利用、環境治理工作取得顯著成效。

1.組織結構調整目標

到2005年，產業集中度明顯提高，煤炭產量位居前8家的企業，市場占有率達到35%以上。形成2~3個煤－電－路－港－航綜合經營、具有國際競爭力的特大型公司和企業集團。

2.技術結構調整目標

到2005年，煤礦生產技術和裝備水平進一步改善，安全生產可靠性明顯增強。大型煤礦采掘機械化程度達到90%以上，中型煤礦達到60%以上，小型煤礦機械化、半機械化開始起步。大中型煤礦科技進步貢獻率達到40%以上。

3.產品結構調整目標

到2005年，全國原煤入選率達到50%以上，動力配煤量達到7000萬噸左右，煤層氣產量30億~40億立方米，水煤漿產量1000萬噸左右，煤炭液化產油250萬噸以上。煤炭出口8000萬噸左右。

四、發展和結構調整重點

(一)深化企業改革，實施大集團戰略

深化國有煤炭企業改革，建立現代企業制度。組建大型煤炭公司和企業集團，提高產業集中度。延伸煤炭產業鏈，組建一批綜合經營的特大型企業或企業集團。

1.按照現代企業制度的要求，推動煤炭企業改制。大型煤炭企業要通過規范上市、中外合資、互相參股等形式，改制為多元持股的有限責任公司或股份有限公司，建立規范的法人治理結構。對國有中小煤礦采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和股份合作制、出售等形式，進行產權制度改革。

2.按照市場取向和規模經濟的原則，組建大型煤炭公司和企業集團。發揮優勢企業的龍頭作用，通過兼并、聯合、參股等方式，推動資產重組，提高規模經濟效益，更好地滿足市場需求和維護公平競爭秩序。鼓勵各類煤炭企業通過資產重組，按地域、煤種、運輸通道和市場組建大公司和企業集團。“十五”末，形成1~2個煤炭年生產能力在1億噸以上、5~6個5000萬噸以上的大公司和企業集團。

3.按照產業關聯度，培育特大型公司和企業集團。根據煤炭資源和市場分布特點，抓好煤礦、鐵路、港口和水運等環節的銜接，著力培育和發展對全國煤炭供求平衡起關鍵作用和以煤炭出口為導向的跨地區、跨行業、跨所有制和跨國經營的煤－電－路－港－航特大型公司和企業集團。優化資源配置，降低環節費用，實現國內煤炭有效供給和產需平衡，提高企業在國內外市場上的競爭力。

(二)加快煤炭企業技術改造步伐，促進產業升級

緊緊圍繞滿足市場需求，優化產品結構，提高產品質量。注重提高效率、保障安全、節能降耗和防治污染。通過采用高新技術和先進適用技術，在礦井開發、煤炭加工、安全生產和信息管理等領域提高技術與裝備水平，促進產業升級。

1.建設一批大中型現代化礦井。“十五”期間，要加快建設25處、年生產能力6000多萬噸的在建礦井。同時，要按照西部地區煤電同步建設、“三西”（山西、陜西、內蒙古西部）地區調節全國供需平衡、東部地區穩定生產規模的煤炭開發布局原則，重點做好建設低灰、低硫、高發熱量的優質動力煤基地的前期準備工作。加強煤田地質勘探，提高勘探程度，滿足建井條件，適時開工建設一批有市場、經濟效益好的接續型礦井，增強煤炭工業發展后勁。

2.對現有大中型礦井進行技術改造。通過增加儲量、集中生產、簡化工藝、減少環節、優化裝備、科學管理等措施，對現有大中型礦井進行技術改造，實現礦井生產、管理現代化。到2005年，建成140處高產高效現代化礦井，其原煤工效達到10噸以上。

3.改造小煤礦。按照統一規劃、合理集中、正規開采、保障安全、依法監管的方針，對依法開辦的小煤礦進行改造，減少生產礦井數，擴大單井生產規模；改進采煤方法和回采工藝，提高礦井回采率；制定和實施小煤礦生產強制性標準，促進安全生產。

4.改造煤礦安全技術裝備。一是對礦井通風系統進行技術改造。二是完善高突礦井瓦斯抽放系統和通風安全監測、監控系統。三是提高礦井防滅火和防塵技術與裝備水平。四是用先進的救護設備裝備礦山救護隊伍，提高搶險救災能力。

5.改造和建設企業信息系統。加強企業信息系統建設，提高信息傳輸速度和準確性，為企業科學決策提供依據。大力發展電子商務，推動營銷、運輸和服務方式的變革，降低采購成本和銷售費用。發展先進的安全生產監測、監控系統，提高礦井自動化生產水平。建設連接國家、省、處三級煤礦安全監察網絡，建立專家災害事故處理和救護會商遠程視頻系統。

（三）限制、淘汰落后生產能力，完善退出機制

制定和實施產業政策，制止低水平重復建設，淘汰落后生產能力，完善退出機制。

1.制止低水平重復建設。通過實施產業政策，停止建設以下四類煤礦。一是單井井型低于以下規模的煤礦項目：山西、陜西和內蒙古地區年產15萬噸，新疆、甘肅、寧夏、青海、北京、河北、東北以及華東地區9萬噸，西南和中南地區6萬噸，開采極薄煤層及不穩定煤層3萬噸；二是采用手工開采和穿洞式巷采等落后開采方法的煤礦；三是商品煤達不到國家環保法規要求的各類高硫煤礦；四是礦井回采率低于50%的煤礦。

2.淘汰落后生產能力。嚴格采礦許可證、煤炭生產許可證管理，加強煤礦生產安全監察。通過制定和實施有關法規、產業政策和技術標準，關閉非法開采、礦井回采率低、威脅大礦生產安全、不具備安全生產基本條件、破壞生態環境和污染嚴重的小煤礦。

3.加大關閉破產力度。按照國家煤礦關閉破產政策，對資源枯竭的國有煤礦依法關閉。對資源及開采條件較差、產品無市場、長期虧損且扭虧無望的國有煤礦依法實施破產。

(四)實施科教興煤戰略，推進技術創新

完善以大型企業為主體，高等院校、科研實體為依托的技術創新體系。加快建立具有較強技術創新能力的企業技術開發中心，提高研發費用在銷售收入中的比重。高等院校和科研機構要積極探索和建立新型的科技服務體系和機制，逐步形成基礎研究與高新技術研究相結合，產、學、研相結合的技術創新體系，在涉及煤炭工業共性技術和關鍵技術的領域，瞄準世界先進水平組織科技攻關。全面提高職工隊伍技術素質。

1.組織行業共性技術和關鍵技術的攻關研究。在抓好現有科技成果轉化為生產力的同時，圍繞煤炭的開發、生產、加工、安全和可持續發展等方面的重點技術，組織科技攻關。一是開展煤炭地質勘探及深部礦井開發技術的攻關研究，主要包括：西部地區煤炭開采及相關的水資源、生態環境保護的綜合研究；東部地區深部找煤、資源潛力評價以及煤炭深部開采的關鍵技術研究；600米以上深厚表土層凍結施工技術、大型礦井深部開采技術以及千米深井井筒裝備技術研究。二是開展高產高效現代化礦井關鍵技術攻關研究和建設示范項目，主要有：年產600萬噸綜采放頂煤工作面的配套技術項目；年進8000米以上煤巷、半煤巖巷快速掘進成套技術項目；年提升能力700萬噸以上的交流提升機變頻調速控制系統和自動化采煤工作面的技術項目。三是開展煤礦安全技術研究，主要包括：重大瓦斯煤塵爆炸事故的預防與控制、煤礦突發性災害監測及防治、煤礦快速救援搶險以及安全信息管理等技術研究。四是開展潔凈煤技術的攻關研究，重點開展機電一體化大型高效選煤關鍵技術、細粒煤高效脫水脫硫降灰技術、煤炭直接液化技術、地下煤炭氣化及應用等技術研究。五是煤炭工業可持續發展和綜合信息化技術研究，主要包括：開展煤炭資源型城市生態環境控制與可持續發展的研究，煤炭綜合信息化技術研究。

2.加強人才培養和職工培訓。充分發揮重點院校的作用，培養適合煤炭工業發展的技術人才。采取切實措施，以多種形式吸引煤炭行業內外、海內外優秀人才，形成留住人才、吸引人才、調動人才積極性的激勵機制，充分發揮人才的作用。注重科技人員的知識更新。鼓勵建立以大公司和企業集團為主體的職業教育體系，積極開展多層次、全方位的崗位培訓。大力發展職業培訓，逐步提高工人職業培訓率。

(五)實施潔凈煤戰略，推進潔凈煤技術產業化

發展和推廣潔凈煤技術是保證我國能源安全和可持續發展的戰略選擇。在大力推廣成熟技術的基礎上，積極開發與引進大型先進技術，加快推動潔凈煤技術產業化。

1.改造和建設選煤廠。采用先進的洗選技術和設備改造現有選煤廠，充分發揮選煤廠的能力利用率，優化產品結構，提高質量和效益。大中型煤礦要有配套的選煤廠，小型煤礦要依托大礦的選煤廠或建設群礦集中選煤廠。重點在山西、陜西、山東、內蒙古、河南、安徽等省(區)建設一批先進的選煤廠。2005年，選煤廠平均工效達到40噸。

2.發展配煤一條龍服務體系。在煤炭中轉港口和主要集散地建設配煤廠，為用戶提供質量穩定、價格合理、環保型動力配煤。制定配煤質量標準和相應的政策，由耗煤集中的大用戶到分散的小用戶，逐步推廣使用動力配煤。建設3~5個大型動力煤配煤基地。2005年，初步形成產、配、銷、送及售后服務一條龍體系。

3.完善水煤漿制備和應用技術。研究開發水煤漿新型添加劑，提供質量穩定、滿足市場需求的水煤漿。在總結白楊河電廠、燕山石化應用水煤漿的基礎上，重點研究提高燃燒器效率和水煤漿在爐內燃燒過程中的固硫、脫硫技術。進一步降低燃油鍋爐改造費用，建設10萬千瓦以上機組改造示范工程。在集中改造燃油鍋爐的地區，鼓勵煤礦與用戶合資建設水煤漿制備、配送公司，發展集中洗選、制漿、管道輸送、燃燒發電一體化工程。

4.大力發展煤層氣產業。實行地面開發和井下抽放并舉的煤層氣開發方針，重點加快山西沁水煤田、河東煤田、安徽兩淮煤田、遼寧鐵法、撫順礦區、貴州六盤水等地區煤層氣的勘探評價及開發利用。2005年，大中型煤礦瓦斯利用量達到當年抽放量的80％，建成2~3個煤層氣地面開發及利用示范基地，煤層氣產量達到30億~40億立方米。積極支持煤層氣產業發展，使其成為煤炭工業新的經濟增長點。

5.推進煤炭液化和氣化技術的開發和應用。在完成神華神東、云南先鋒和黑龍江依蘭煤炭直接液化示范廠可行性研究的基礎上，通過經濟技術合作建設1~2個煤炭液化示范廠，2005年煤炭液化產油250萬噸以上。引進國外先進的煤炭氣化技術，建設大型煤炭氣化與煤化工示范項目。繼續做好煤炭地下氣化試驗，探索煤炭開發和利用的新途徑。

(六)實施綜合經營戰略，促進礦區可持續發展

因地制宜地利用礦區各種資源，實施綜合開發經營，延伸產業鏈，促進礦區資源合理開發，提高資源和廢棄物的綜合利用水平，保護礦區生態環境。

1.延伸產業鏈。依托煤炭資源優勢，通過吸收外資、多元持股和與下游產業的企業聯營等多種方式，大力發展煤－電、煤－化工、煤－焦、煤－建材等高耗能、高附加值產業，實行多元化經營。推動單一煤炭資源礦區發展接續產業和替代產業，把資源優勢轉化為經濟優勢，研究探索礦區開發的新模式。

2.抓好劣質煤的綜合利用。根據原煤生產及洗選加工過程中劣質煤的品種和數量，發展與之相匹配的綜合利用項目。選擇先進適用的鍋爐燃燒技術，建設和改造劣質煤電廠，發展熱電聯產，配建區域電網，以自用為主，余電上網。擴大煤矸石在建材產品生產和在筑路、復墾、回填等方面的利用。

3.開發利用與煤共伴生礦物。加強煤系地層中共伴生礦產資源，如高嶺土(巖)、膨潤土、油母頁巖、蒙脫石、石膏、硫鐵礦、硅藻土、耐火粘土等礦物的開發和利用，合理配置礦區生產力要素，發展共伴生資源的深加工，開拓新的經濟增長點，提高企業經濟效益。

4.加強礦區環境綜合治理。以土地復墾為重點，協調各方面力量，建立各種類型的礦區生態重建示范基地，逐步形成與生產同步的生態恢復建設機制。“十五”期間，礦區土地復墾、生態建設工作要取得明顯成效。對礦井水、生活污水進行處理，提高復用率，實現達標排放。到2005年，大中型煤礦礦井水復用率達到60％以上，外排水達標率100％。

五、主要政策措施

(一)完善煤炭工業宏觀調控體系

適應社會主義市場經濟發展要求，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，綜合應用經濟、法律和必要的行政手段，加強宏觀調控。修訂和制定行業規范、規章和技術標準，及時發布煤炭工業鼓勵、限制、淘汰的生產工藝和產品目錄，規范企業生產經營活動。研究制定有關經濟政策，促進煤炭行業擺脫困境，步入健康發展的軌道。

(二)進一步規范市場競爭秩序

打破部門、行業壟斷和地區封鎖，完善全國統一、公平、規范有序的市場體系。實施礦業權制度，逐步對煤炭資源實行資產化管理，為各類煤炭企業參與市場公平競爭創造條件。對具有重要價值的稀缺煤種實行保護性開采。鼓勵有條件的煤炭企業建設大型坑口電站、鐵路貨運公司，或通過資產重組等形式與電力、鐵路等企業聯合經營，進一步降低成本，提高煤炭產品在國內外市場上的競爭力。

(三)培育大公司和企業集團

優先支持主業突出、核心能力強、經營機制健全、經濟效益好、發展潛力大的大公司和企業集團的發展，在股票上市、財政貼息、高新技術開發等方面給予政策傾斜，優先分離企業辦社會職能，為大公司和企業集團的發展創造良好的外部環境。引導和支持大公司和企業集團跨行業發展，組建綜合經營的特大型企業集團。

(四)支持煤礦建設和技術改造

落實新建煤礦資本金和銀行貸款，支持煤礦建設和前期準備工作，提高煤炭資源勘探程度。國家采取財政債券貼息等政策，引導和扶持煤炭企業對礦井、選煤廠等項目進行技術改造，提高裝備水平及防災抗災能力，促進安全生產。支持煤炭企業發展綜合利用項目，保護生態環境，研究制定劣質煤電廠上網及電價的優惠政策。

(五)推動潔凈煤技術產業化

制定有利于煤炭清潔生產及利用的法規和技術經濟政策，在注重生產潔凈煤產品的同時，逐步限制直接銷售和使用原煤，擴大工業鍋爐和窯爐燃用洗選煤、固硫型煤、固硫配煤等清潔燃料的比重。為保障我國能源供應安全，制定有利于煤炭液化項目發展的政策。

(六)提高國際化經營水平

煤炭出口重點企業要在鞏固市場、提高產品質量和售后服務水平的基礎上，提高市場占有率。扶持有條件的礦區，建立出口煤生產基地，實行必要的鼓勵政策，提高我國煤炭在國際市場上的競爭力。鼓勵企業到境外投資建礦、辦廠，簡化審批程序，賦予海外融資權，政策性銀行優先提供信貸。

(七)減輕煤炭企業負擔

采取有效措施，加快分離國有煤炭企業辦社會的職能，切實減輕企業負擔。研究解決煤炭企業稅賦過重的問題。依據煤炭法，并借鑒國外主要產煤國家的經驗，研究制定衰老報廢礦區和煤炭資源型城市的轉產配套政策，通過政府轉移支付或從其它渠道籌集資金，建立衰老報廢礦區和煤炭城市的轉產基金，用于發展接續產業和替代產業，安排煤炭企業職工轉崗培訓。

(八)發揮中介組織作用

充分發揮行業協會等中介組織在行業統計、技術服務、市場開發、信息咨詢等方面的作用，為政府制定法規、政策提供依據，為企業提供優質服務。發揮協會在行業自律方面的作用，規范企業的市場行為，維護市場公平競爭秩序。組建出口煤炭企業商會，加強企業自律，避免惡性競爭，提高企業抵御國際市場風險的能力。

(九)加強企業內部管理

進一步優化開采設計，提高資源回收率。處理好采煤與掘進關系，實現煤礦正常接續。加強煤礦安全生產管理，加大資金投入，提高安全裝備水平，避免發生重大、特大安全事故。進一步改善勞動環境，加強勞動保護，建立和完善特殊工種社會保險。抓好節能、節水、降耗和環保工作，提高職工生活質量和水平。

(十)加強企業經營者隊伍建設

建立經營管理者和企業家隊伍健康成長的激勵、考核、監督機制，并逐步制度化、規范化。提高經營者依法辦事、合法經營的自覺性。實行經營管理者收入與企業的經營業績掛鉤，繼續搞好經營者年薪制、股份期權等分配方式的試點。建立具有創新精神和創業能力，適應國內外市場競爭需要的企業家隊伍。

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第三篇：精神文明建設十五規劃

精神文明建設十五規劃“十五”時期，我國經濟體制將日益成熟和完善，社會環境也將發生深刻變化。同時，這一時期，###的關鍵階段。因而，大力加強精神文明建設，對外爭取并創造良好的發展空間，對內為企業改革與發展提供強有力的思想政治保證和精神動力。為了繼續加強我公司精神文明建設和思想政治工作，確保公司的深化改革和穩步發展，努力開創###兩個文明建設協調發展的新局面，特制定本規劃。

一、“十五”時期精神文明建設的指導思想堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，以“雙創”工作為統攬，以黨的建設、兩級班子建設、思想政治建設、職工隊伍建設、企業文化建設、行業作風建設、群眾組織建設等為重點，以培育“四有”、“六過硬”的職工隊伍為目的，在省電力公司和慶陽地委領導下，緊密圍繞企業安全生產、經營管理、優質服務等中心工作，充分發揮“自強不息、創造卓越”的慶電精神，堅持面向基層、服務群眾，充實內容，創新方法，有針對性地開展各類主題突出，特點鮮明，意義豐富的創建活動，確保企業在“十五”期間改革發展有一個良好的思想政治環境和精神文化動力。

二、“十五”時期精神文明建設的總體戰略目標突出一個主題、做到兩個結合、把握三個環節、健全四種機制、著力五個創新、抓實六個重點。經過5年的奮斗，努力實現“三化、兩型、一流”供電企業的戰略目標。突出一個主題，即突出創建文明單位和一流企業這一主題；做到兩個結合，即做到精神文明建設與企業中心工作相結合、思想政治教育與解決實際問題相結合；把握三個環節，即把握組織領導、宣傳發動、管理督查三個環節；著力四個創新，即著力組織領導、管理運作、考核評價、表彰獎勵四個創新；建立五種機制，即建立“兩手抓、兩手都要硬”的領導機制；黨政工團齊抓共管的“大政工”管理機制；目標集體制定、層層分解、協作完成的運做機制；任務月度下達、季度考核、總評的落實機制；宣傳教育、考評監督、競爭淘汰的激勵機制。抓實六個重點，即抓實黨的建設、兩級班子建設、職工隊伍建設、思想政治建設、企業文化和行業形象建設、文明單位和一流企業建設六個重點；三化、兩型、一流，即管理現代化、經營多元化、服務優質化、學習創新型、安全效益型，全方位一流供電企業。

四、“十五”時期精神文明建設主要工作任務㈠著力抓好黨的建設，力爭在增強凝聚力上取得成效在企業黨建工作上，以“三個代表”重要思想為指導，認真落實黨的十五屆六中全會精神和黨的十六大精神，黨委工作突出結合性，支部工作突出務實性，黨員教育管理突出先進性，重點是按照“總攬全局，協調各方”的原則充分發揮黨委的政治核心作用，抓好黨的思想、組織、作風等“三項”基本建設。1.結合實際，建章立制，保證省公司黨建工作系列制度的貫徹落實從政策和制度上加強黨的建設，保證日常黨建工作的順利進行。2.以思想建設為基礎，努力做好理論武裝工作。要組織黨員、干部、職工認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六大精神以及黨在各個時期的方針、政策。堅持理論聯系實際，大力開展調查研究，通過學習，統一思想，提高認識，明確方向。要健全、完善學習制度，重點抓好兩級中心學習組和班（站）組政治學習，從制度上保證學習的質量和效果。要堅持解放思想，實事求是的思想路線，解決全局在思想認識上存在的問題，引導教育大家與時俱進，從不合時宜的觀念、做法、體制和教條中解放出來。堅持科學態度，大膽探索，勇于創新，使思想和行動更加符合客觀實際，更加符合慶陽局和時代的要求。3.以組織建設為根本，不斷提高各級黨組織的工作水平。黨委要按照“總攬全局，協調各方”的原則，結合企業建立現代企業制度和公司化運做，加強和改善自身的領導，切實把好方向、抓好大事、出好思路，管好班子。要認真執行“黨委工作條例”和其他黨內各項制度，切實發揮好黨委政治核心作用。要落實“黨支部工作條例”，保證支部參與本單位重大決策的具體權利，使支部在黨的建設和精神建設方面全面負責。各黨支部要以創建“六好”支部為目標，認真執行“三會一課”制度，提高質量，過好組織生活，加強自身建設。同時，又要組織帶領職工努力完成各項工作任務，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用。要依據《黨章》有關要求，抓好黨員隊伍建設。聯系黨員思想實際，經常對黨員進行黨性教育和形勢政策教育，認真開展民主評議黨員工作，不斷提高黨員隊伍的素質。要嚴格按照有關標準和程序，高質量地發展壯大黨員隊伍。要根據黨員崗位工作實際，開展“黨員身邊無事故”、“黨員責任區”等貼近企業實際的各類創先爭優活動，充分發揮共產黨員在企業中心和重點工作中的先鋒模范作用。4.以黨風廉政建設重點，大力促進黨風根本好轉。要認真執行從嚴治黨的方針，全面落實十五屆六中全會精神，對照“八個堅持，八個反對”，一靠教育，二靠制度，大力加強黨員特別是領導干部黨員的“五風”建設，不斷增強其黨性修養，進一步密切黨群、干群關系。要關口前移，預防為主，抓源頭治理，堅持開展警示教育，組織黨員干部學習討論黨內發生的各類～犯罪案例，做到警鐘長鳴；要認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉潔自律的有關規定，嚴肅查處黨內不正之風和～行為，以促進黨風的根本好轉。

（二）著力抓好兩級班子及干部隊伍建設，在增強戰斗力上取得成效。企業的發展壯大，關鍵在于領導班子和干部隊伍。為此，“十五”期間，我們一定要按照“四化”方針和德才兼備原則，以建立高素質的、能擔負重任的干部隊伍為目標，重點要做好四個方面的工作。1.加大兩級班子優化組合的力度。要按照“年齡層次、專業相長，優勢互補”的原則，抓好兩級班子的優化配備，最大限度地發揮兩級班子的戰斗力。2.加大年輕干部競選培養的力度。首先要抓好年輕在崗干部的培養，在要求個人自學、選派外出培訓的同時，每年至少要辦一至兩期中層干部政治理論～，不斷提～部政治思想素質和政策理論水平；其次，要抓好年輕干部的競選，要打破論資排輩界限和傳統習慣性做法，不拘一格公開、公正、公平地選拔青年人才，力求把一批政治強、思想

好、工作勤、業務精、作風正的優秀人才選用到各級領導崗位；其三，要抓好兩級年輕后備干部的選拔培養工作，要按照后備干部選拔培養的有關規定，加大培養選用力度，在要求自學的同時，每年至少辦一至兩期后備干部強化班，并可采取重要崗位助理制的辦法，使年輕后備干部在接受理論武裝和崗位鍛煉的基礎上，早日成才上崗。

（三）著力抓好職工隊伍建設，力爭在增強隊伍向心力上取得成效。要堅持以人為本，培育“四有”新人，努力促進人的全面發展。重點是要結合形勢政策、企業改革發展現狀和時代特點，抓好職工隊伍的穩定和職工隊伍素質的提高。一是要加強對職工的“四信”（堅定對馬克思主義的信仰、堅定對社會主義的信念、增強對改革開放和現代化建設的信心、增強對黨和政府的信任）教育。二要加強科學素養和現代意識教育。其三，要教育職工樹立強烈的敬業愛崗意識，引導教育職工立足本職成才建功，無私奉獻，充分發揮企業主人翁作用。其四，要樹立良好的愛國主義、集體主義、社會主義思想意識和正確的世界觀、價值觀、人生觀，爭做新世紀一代“四有”新人。其五，要對職工進行文明行為養成教育，牢固樹立文明從業、文明做人、文明生活意識，爭做文明的使者。其六，要教育職工立足崗位學技術、練本領，爭當崗位能手，不斷提高技能素質。㈣著力抓好思想政治建設，力爭在增強生命力上取得成效思想政治工作是黨的一大政治優勢，是政治工作和其它一切工作的生命線，加強改進企業思想政治工作，必須有一整套科學規范、運轉有效的制度保障機制；必須有一個主題突出、特點鮮明、切實可行的專題活動載體；必須有一個及時有效的內外宣傳輿～勢；必須有一個逐級負責、環環相扣、針對性強的思想熱點難點焦點問題攻堅體系。主要是集中精力做好如下四個方面工作：一是建立健全各種制度機制。首先是強化組織保證機制，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，繼續推行黨政工團齊抓共管，各級組織一肩雙挑的“大政工”機制，形成人人肩上有責任，個個身上有任務的思想政治工作格局。其次是強化制度保證機制，認真貫徹《中央宣傳部、國家經貿委關于加強和改進企業思想政治工作的若干意見》精神，健全《思想政治工作條例》、《加強干部管理若干規定》、《精神文明建設無差錯考核標準》、《基層黨支部考核標準》、《創文明單位、部門、班組考核標準》、《宣傳報道工作條例》、《精神文明建設動態考核評價體系》、《精神文明建設表彰獎勵基金》等制度，力求使思想政治工作的管理機制成為現代企業制度的重要組成部分。二是建立健全專題教育活動載體。精神文明建設沒有投入就沒有產出，思想政治工作沒有活動就沒有生命力，思想政治工作者手中沒有典型就沒有力度和深度。每舉行一次職工企業目標任務大討論活動；每年“五一”節前后由企業政研會負責舉行一次中層及以上干部專題論文研討發布會；每年“七一”前后舉行一次專題黨員干部黨性教育活動；每年“國慶”前后組織干部職工開展一次重點工作專題教育活動，每年開展一次職工思想動態問卷調查活動；每年年底進行一次全年工作考評和獎勵；每年春節前后由局班子成員分別牽頭，開展一次“送溫暖、下基層”慰問活動；每年由團委（青工科）負責開展理想信念、安全攻堅、崗位成才、典型塑造、奉獻建功、文化陶冶六大青年工程創建活動。通過專題活動的開展，進一步增強思想政治工作的有型性、針對性和實效性。三是建立并形成企業全年中心工作的宣教輿～勢。認真堅持“唱響主旋律、打好主動仗”的原則，積極貫徹江總書記“以科學理論武裝人，以高尚精神塑造人，以正確～引導人，以優秀作品鼓舞人”的重要思想，嚴肅執行《宣傳報道工作條例》，充分發揮企業宣傳報道通訊員的骨干作用，動員全局職工，緊密圍繞企業各個時期、各個階段的重點工作，充分利用各種宣傳載體，各類～媒介，深入廣泛地開展內外宣傳報道工作，力爭使涌現在我局各個領域、各個層次、各個環節上的先進經驗、先進事跡、先進方法、先進典型在企業內外得到大力宣傳報道，更好地激發職工情感、塑造企業外部良好形象，進而提高企業在社會和用戶中的美譽度。四是做好職工思想上的焦點、觀點、熱點問題的疏導和幫教工作。堅持思想政治工作“尊重人、理解人、關心人”的原則，把握好企業思想政治工作隊伍“以書育人、以理服人、以誠待人、以情感人、以身教人”的“五要素”，充分發揮思想政治工作者一崗雙責、齊抓共管、逐級負責、層層落實的“大政工”機制，緊密結合企業發展過程中產生的各種思想矛盾，做好一人一事的觀念認識疏導和思想幫教轉化工作，力爭幫教職工轉變觀念、增強認識、理順情緒、統一思想、激發熱情、進一步激發調動每個職工在企業發展進程中的責任心、緊迫感、拼搏勁、積極性和創造力。㈤著力抓好企業文化建設，力爭在增強文化力上取得成效企業文化建設是培育企業動力源泉的有力舉措，是開發企業無形資產的有效載體，是塑造企業形象的根本途徑。抓好企業文化建設，必須重點做好如下幾方面的工作：一是營造企業文化建設的良好氛圍。首先要大力宣傳企業文化建設的重大現實意義和深遠歷史意義，要讓干部職工深刻理解企業文化建設是介于管理營銷和人本教育之間、物質文明和精神文明之間、制度制約和思想政治工作之間的一種現代企業行為，建設企業文化就是開發企業無形資產，建設今天的文化就是發展明天的經濟等企業文化的概念，從而形成濃郁的企業文化建設氛圍，進一步激發調動員工創建有本企業特色的企業文化的主觀能動性。二是要精心設計出企業文化建設基本框架內容體系。要不斷探索和改進我局初步擬定的企業戰略目標、精神塑造、安全生產、管理營銷、人才開發、形象建樹六大文化建設體系；不斷提煉升華企業文化內涵的哲學理念；不斷實施企業文化建設的戰略舉措；不斷開展企業文化建設的特色活動，使企業文化建設真正成為現代企業制度的有效行為。三是要組織開展富有本局特色的企業文化創建活動。要以本局企業文化建設“六大體系”為主線，根據企業發展前景和重點工作現狀，首先要創造性地開展企業文化專題理論教育活動，構建企業文化建設的主體；其次要組織開展各類先進表彰會、先進人物集體生日聚會、先進典型座談交流會、先進事跡報告會，不斷補

第四篇：精神文明建設十五規劃專題

精神文明建設十五規劃“十五”時期，我國經濟體制將日益成熟和完善，社會環境也將發生深刻變化。同時，這一時期，###的關鍵階段。因而，大力加強精神文明建設，對外爭取并創造良好的發展空間，對內為企業改革與發展提供強有力的思想政治保證和精神動力。為了繼續加強我公司精神文明建設和思想政治工作，確保公司的深化改革和穩步發展，努力開創###兩個文明建設協調發展的新局面，特制定本規劃。

一、“十五”時期精神文明建設的指導思想堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，以“雙創”工作為統攬，以黨的建設、兩級班子建設、思想政治建設、職工隊伍建設、企業文化建設、行業作風建設、群眾組織建設等為重點，以培育“四有”、“六過硬”的職工隊伍為目的，在省電力公司和慶陽地委領導下，緊密圍繞企業安全生產、經營管理、優質服務等中心工作，充分發揮“自強不息、創造卓越”的慶電精神，堅持面向基層、服務群眾，充實內容，創新方法，有針對性地開展各類主題突出，特點鮮明，意義豐富的創建活動，確保企業在“十五”期間改革發展有一個良好的思想政治環境和精神文化動力。

二、“十五”時期精神文明建設的總體戰略目標突出一個主題、做到兩個結合、把握三個環節、健全四種機制、著力五個創新、抓實六個重點。經過5年的奮斗，努力實現“三化、兩型、一流”供電企業的戰略目標。突出一個主題，即突出創建文明單位和一流企業這一主題；做到兩個結合，即做到精神文明建設與企業中心工作相結合、思想政治教育與解決實際問題相結合；把握三個環節，即把握組織領導、宣傳發動、管理督查三個環節；著力四個創新，即著力組織領導、管理運作、考核評價、表彰獎勵四個創新；建立五種機制，即建立“兩手抓、兩手都要硬”的領導機制；黨政工團齊抓共管的“大政工”管理機制；目標集體制定、層層分解、協作完成的運做機制；任務月度下達、季度考核、總評的落實機制；宣傳教育、考評監督、競爭淘汰的激勵機制。抓實六個重點，即抓實黨的建設、兩級班子建設、職工隊伍建設、思想政治建設、企業文化和行業形象建設、文明單位和一流企業建設六個重點；三化、兩型、一流，即管理現代化、經營多元化、服務優質化、學習創新型、安全效益型，全方位一流供電企業。

四、“十五”時期精神文明建設主要工作任務㈠著力抓好黨的建設，力爭在增強凝聚力上取得成效在企業黨建工作上，以“三個代表”重要思想為指導，認真落實黨的十五屆六中全會精神和黨的十六大精神，黨委工作突出結合性，支部工作突出務實性，黨員教育管理突出先進性，重點是按照“總攬全局，協調各方”的原則充分發揮黨委的政治核心作用，抓好黨的思想、組織、作風等“三項”基本建設。1.結合實際，建章立制，保證省公司黨建工作系列制度的貫徹落實從政策和制度上加強黨的建設，保證日常黨建工作的順利進行。2.以思想建設為基礎，努力做好理論武裝工作。要組織黨員、干部、職工認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六大精神以及黨在各個時期的方針、政策。堅持理論聯系實際，大力開展調查研究，通過學習，統一思想，提高認識，明確方向。要健全、完善學習制度，重點抓好兩級中心學習組和班（站）組政治學習，從制度上保證學習的質量和效果。要堅持解放思想，實事求是的思想路線，解決全局在思想認識上存在的問題，引導教育大家與時俱進，從不合時宜的觀念、做法、體制和教條中解放出來。堅持科學態度，大膽探索，勇于創新，使思想和行動更加符合客觀實際，更加符合慶陽局和時代的要求。3.以組織建設為根本，不斷提高各級黨組織的工作水平。黨委要按照“總攬全局，協調各方”的原則，結合企業建立現代企業制度和公司化運做，加強和改善自身的領導，切實把好方向、抓好大事、出好思路，管好班子。要認真執行“黨委工作條例”和其他黨內各項制度，切實發揮好黨委政治核心作用。要落實“黨支部工作條例”，保證支部參與本單位重大決策的具體權利，使支部在黨的建設和精神建設方面全面負責。各黨支部要以創建“六好”支部為目標，認真執行“三會一課”制度，提高質量，過好組織生活，加強自身建設。同時，又要組織帶領職工努力完成各項工作任務，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用。要依據《黨章》有關要求，抓好黨員隊伍建設。聯系黨員思想實際，經常對黨員進行黨性教育和形勢政策教育，認真開展民主評議黨員工作，不斷提高黨員隊伍的素質。要嚴格按照有關標準和程序，高質量地發展壯大黨員隊伍。要根據黨員崗位工作實際，開展“黨員身邊無事故”、“黨員責任區”等貼近企業實際的各類創先爭優活動，充分發揮共產黨員在企業中心和重點工作中的先鋒模范作用。4.以黨風廉政建設重點，大力促進黨風根本好轉。要認真執行從嚴治黨的方針，全面落實十五屆六中全會精神，對照“八個堅持，八個反對”，一靠教育，二靠制度，大力加強黨員特別是領導干部黨員的“五風”建設，不斷增強其黨性修養，進一步密切黨群、干群關系。要關口前移，預防為主，抓源頭治理，堅持開展警示教育，組織黨員干部學習討論黨內發生的各類～犯罪案例，做到警鐘長鳴；要認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉潔自律的有關規定，嚴肅查處黨內不正之風和～行為，以促進黨風的根本好轉。

（二）著力抓好兩級班子及干部隊伍建設，在增強戰斗力上取得成效。企業的發展壯大，關鍵在于領導班子和干部隊伍。為此，“十五”期間，我們一定要按照“四化”方針和德才兼備原則，以建立高素質的、能擔負重任的干部隊伍為目標，重點要做好四個方面的工作。1.加大兩級班子優化組合的力度。要按照“年齡層次、專業相長，優勢互補”的原則，抓好兩級班子的優化配備，最大限度地發揮兩級班子的戰斗力。2.加大年輕干部競選培養的力度。首先要抓好年輕在崗干部的培養，在要求個人自學、選派外出培訓的同時，每年至少要辦一至兩期中層干部政治理論～，不斷提～部政治思想素質和政策理論水平；其次，要抓好年輕干部的競選，要打破論資排輩界限和傳統習慣性做法，不拘一格公開、公正、公平地選拔青年人才，力求把一批政治強、思想

好、工作勤、業務精、作風正的優秀人才選用到各級領導崗位；其三，要抓好兩級年輕后備干部的選拔培養工作，要按照后備干部選拔培養的有關規定，加大培養選用力度，在要求自學的同時，每年至少辦一至兩期后備干部強化班，并可采取重要崗位助理制的辦法，使年輕后備干部在接受理論武裝和崗位鍛煉的基礎上，早日成才上崗。

（三）著力抓好職工隊伍建設，力爭在增強隊伍向心力上取得成效。要堅持以人為本，培育“四有”新人，努力促進人的全面發展。重點是要結合形勢政策、企業改革發展現狀和時代特點，抓好職工隊伍的穩定和職工隊伍素質的提高。一是要加強對職工的“四信”（堅定對馬克思主義的信仰、堅定對社會主義的信念、增強對改革開放和現代化建設的信心、增強對黨和政府的信任）教育。二要加強科學素養和現代意識教育。其三，要教育職工樹立強烈的敬業愛崗意識，引導教育職工立足本職成才建功，無私奉獻，充分發揮企業主人翁作用。其四，要樹立良好的愛國主義、集體主義、社會主義思想意識和正確的世界觀、價值觀、人生觀，爭做新世紀一代“四有”新人。其五，要對職工進行文明行為養成教育，牢固樹立文明從業、文明做人、文明生活意識，爭做文明的使者。其六，要教育職工立足崗位學技術、練本領，爭當崗位能手，不斷提高技能素質。㈣著力抓好思想政治建設，力爭在增強生命力上取得成效思想政治工作是黨的一大政治優勢，是政治工作和其它一切工作的生命線，加強改進企業思想政治工作，必須有一整套科學規范、運轉有效的制度保障機制；必須有一個主題突出、特點鮮明、切實可行的專題活動載體；必須有一個及時有效的內外宣傳輿～勢；必須有一個逐級負責、環環相扣、針對性強的思想熱點難點焦點問題攻堅體系。主要是集中精力做好如下四個方面工作：一是建立健全各種制度機制。首先是強化組織保證機制，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，繼續推行黨政工團齊抓共管，各級組織一肩雙挑的“大政工”機制，形成人人肩上有責任，個個身上有任務的思想政治工作格局。其次是強化制度保證機制，認真貫徹《中央宣傳部、國家經貿委關于加強和改進企業思想政治工作的若干意見》精神，健全《思想政治工作條例》、《加強干部管理若干規定》、《精神文明建設無差錯考核標準》、《基層黨支部考核標準》、《創文明單位、部門、班組考核標準》、《宣傳報道工作條例》、《精神文明建設動態考核評價體系》、《精神文明建設表彰獎勵基金》等制度，力求使思想政治工作的管理機制成為現代企業制度的重要組成部分。二是建立健全專題教育活動載體。精神文明建設沒有投入就沒有產出，思想政治工作沒有活動就沒有生命力，思想政治工作者手中沒有典型就沒有力度和深度。每舉行一次職工企業目標任務大討論活動；每年“五一”節前后由企業政研會負責舉行一次中層及以上干部專題論文研討發布會；每年“七一”前后舉行一次專題黨員干部黨性教育活動；每年“國慶”前后組織干部職工開展一次重點工作專題教育活動，每年開展一次職工思想動態問卷調查活動；每年年底進行一次全年工作考評和獎勵；每年春節前后由局班子成員分別牽頭，開展一次“送溫暖、下基層”慰問活動；每年由團委（青工科）負責開展理想信念、安全攻堅、崗位成才、典型塑造、奉獻建功、文化陶冶六大青年工程創建活動。通過專題活動的開展，進一步增強思想政治工作的有型性、針對性和實效性。三是建立并形成企業全年中心工作的宣教輿～勢。認真堅持“唱響主旋律、打好主動仗”的原則，積極貫徹江總書記“以科學理論武裝人，以高尚精神塑造人，以正確～引導人，以優秀作品鼓舞人”的重要思想，嚴肅執行《宣傳報道工作條例》，充分發揮企業宣傳報道通訊員的骨干作用，動員全局職工，緊密圍繞企業各個時期、各個階段的重點工作，充分利用各種宣傳載體，各類～媒介，深入廣泛地開展內外宣傳報道工作，力爭使涌現在我局各個領域、各個層次、各個環節上的先進經驗、先進事跡、先進方法、先進典型在企業內外得到大力宣傳報道，更好地激發職工情感、塑造企業外部良好形象，進而提高企業在社會和用戶中的美譽度。四是做好職工思想上的焦點、觀點、熱點問題的疏導和幫教工作。堅持思想政治工作“尊重人、理解人、關心人”的原則，把握好企業思想政治工作隊伍“以書育人、以理服人、以誠待人、以情感人、以身教人”的“五要素”，充分發揮思想政治工作者一崗雙責、齊抓共管、逐級負責、層層落實的“大政工”機制，緊密結合企業發展過程中產生的各種思想矛盾，做好一人一事的觀念認識疏導和思想幫教轉化工作，力爭幫教職工轉變觀念、增強認識、理順情緒、統一思想、激發熱情、進一步激發調動每個職工在企業發展進程中的責任心、緊迫感、拼搏勁、積極性和創造力。㈤著力抓好企業文化建設，力爭在增強文化力上取得成效企業文化建設是培育企業動力源泉的有力舉措，是開發企業無形資產的有效載體，是塑造企業形象的根本途徑。抓好企業文化建設，必須重點做好如下幾方面的工作：一是營造企業文化建設的良好氛圍。首先要大力宣傳企業文化建設的重大現實意義和深遠歷史意義，要讓干部職工深刻理解企業文化建設是介于管理營銷和人本教育之間、物質文明和精神文明之間、制度制約和思想政治工作之間的一種現代企業行為，建設企業文化就是開發企業無形資產，建設今天的文化就是發展明天的經濟等企業文化的概念，從而形成濃郁的企業文化建設氛圍，進一步激發調動員工創建有本企業特色的企業文化的主觀能動性。二是要精心設計出企業文化建設基本框架內容體系。要不斷探索和改進我局初步擬定的企業戰略目標、精神塑造、安全生產、管理營銷、人才開發、形象建樹六大文化建設體系；不斷提煉升華企業文化內涵的哲學理念；不斷實施企業文化建設的戰略舉措；不斷開展企業文化建設的特色活動，使企業文化建設真正成為現代企業制度的有效行為。三是要組織開展富有本局特色的企業文化創建活動。要以本局企業文化建設“六大體系”為主線，根據企業發展前景和重點工作現狀，首先要創造性地開展企業文化專題理論教育活動，構建企業文化建設的主體；其次要組織開展各類先進表彰會、先進人物集體生日聚會、先進典型座談交流會、先進事跡報告會，不斷補

充企業榮譽室，建立企業群英譜，形成良好的典型激勵氛圍；其三是要在各種會議、匯演等集體場合身著統一服飾、合唱企業歌曲，廣播電視節目開始時播放企業歌曲；要在生產、生活、辦公等公眾場面制作設置企業精神、企業風尚、企業戰略、企業服務等企業理念哲學方面的廣告宣傳標語；其四要在上班時間堅持佩戴上崗服務證；其五是要利用各類節慶時機舉行屆次化的職工運動會、職工文藝匯演、職工書美影郵工藝展覽活動；利用休閑時間開展各類文娛活動；利用職工“十大”興趣愛好小組這一載體開展各種有型有益、有聲有色的文化活動。要通過開展各種文化創建活動，進一步陶冶和培育職工思想情操、增強企業各類行為中的文化力。㈥著力抓好群眾組織建設，力爭在增強結合力上取得成效工會、共青團等群眾組織是黨密切聯系群眾、企業密切聯系職工的橋梁和紐帶。要在黨委統一領導下，幫助引導群眾組織依據自己的《章程》獨立負責地開展工作，充分發揮群眾組織的各項職能作用，必須做好以下三方面工作：

1、充分發揮工會組織的四項管理職能。認真貫徹“全心全意依靠工人階級辦企業”的方針，進一步加強工會自身建設，不斷強化各項管理職能。首先是充分發揮職代會的民主管理主渠道作用，認真落實代表提案，大力推行局務、所務和班務公開制度，建立健全企業民主管理監督體系，營造濃郁的民主管理氛圍。其次是充分發揮工會組織的維護職能，積極確保企業的根本利益和職工的切身利益，幫助職工擺脫困境，加強職工勞動保護的管理和監督，依法維護職工的合法權益。其三是充分發揮工會組織的建設職能，組織職工開展各種形式的勞動競賽、技術比武和合理化建議活動，增強職工敬業、勤業、精業、樂業、創業意識。其四是充分發揮工會組織的宣教職能，利用各種宣傳渠道和教育載體，大力開展職工敬業愛崗、主人翁意識、企業發展目標、職工技能素質、職工尊法守紀等專題宣教活動，進一步激發調動職工的工作積極性和創造力。

2、共青團及青年組織要充分發揮生力軍突擊隊作用。要以培育新世紀“四有”新人為目標，以創建青年文明號、爭當青年崗位能手為主線，以理想信念教育、崗位成才、安全攻堅、典型塑造、奉獻建功、文化陶冶“六大”青年創建工程為主體，創造性地開展多形式、多層次、多渠道的專題活動，為青工隊伍建設和各類青年人才的脫穎而出，為早日實現全國“五四”紅旗團委而努力奮斗。

3、女工等組織要充分發揮各項職能作用。首先要積極組織女職工開展“四自”精神教育，積極做好女職工“維權”工作，大力開展先進女工、文明家庭、文明社區、文明住宅、文明陽臺、文明樓道、文明生活等專題競賽和評比表彰活動，激發調動女職工主觀能動性。其次要支持指導治安保衛部門積極開展職工“三五”普法教育，經警中隊訓練、消防滅火和內部治安綜合治理工作，有力保障企業及職工利益的安全。其三是要支持物業管理部門做好企業文明環境的綜合治理工作，要繪制出文明環境分布鳥瞰圖，認真抓好綠化、美化、硬化工作，進一步明確劃分各單位、部門、班組綠化美化及衛生清潔區域，開展文明環境區域競賽和考核考評工作，開展文明辦公、文明生產、文明服務、文明生活、文明休閑等文明行為養成教育，努力提高企業的文明程度。㈦著力抓好行業作風和形象建設，力爭在增強形象力上取得成效行業作風及企業形象建設是社會主義市場經濟新形勢下對我們供電企業提出的新要求，是增供擴銷、提高美譽、爭取客戶滿意的有力舉措。開展行風及形象建設，必須做好如下四個方面的工作：

1、抓住國家“兩改一同價”這一千載難逢的歷史性機遇，加強對農電的行業代管，進一步理順農電管理體制，優化改良配網結構，抓好配網電纜鋪設工程、戶表改造工程、臺區增容工程、城市光亮工程、客戶滿意工程，不斷改善電力市場環境，徹底改善供電環境。

2、抓好優質服務硬件建設。成立客戶服務中心，增加若干營業網點，開展報裝接電、收費、咨詢一條龍服務；設置行使局長或所長職權的客戶業務咨詢洽談室和代售家電的超值性服務柜臺；配備客戶觸摸查詢、語音查詢和營業無筆化作業系統等現代化服務設施，進一步改善優質服務條件。

3、抓實優質服務軟件建設，始終貫穿“客戶至上”的指導思想。配備思想業務素質高、責任心強、能代表企業形象的營業窗口服務人員；穿著統一服飾，佩戴統一崗牌、規范統一行為、應用行業標準術語；設立客戶舉報箱、舉報電話、意見簿等社會監督設施；每年開展一次優質服務宣傳月活動，召開一次客戶座談會，一次市井鎮點宣傳，發放一次客戶調查問卷活動，配備休息、飲水及衛生設施；真正讓社會客戶用上滿意電、放心電、明白電、文明電。

4、抓深服務人員素質教育。首先要開展營業窗口員工理想信念、社會公德、職業道德、敬業愛崗等教育活動，不斷提高員工的思想道德素質；其次要組織員工開展崗位規范、業務規范、服務規范等優質服務規范化訓練，不斷提高員工的優質服務水平；其三要由客戶和企業雙向參評，開展最佳營業員評比表彰活動，激發調動營業服務人員工作積極性和主動性。㈧著力抓好文明單位和一流企業建設，力爭在增強帶動力上取得成效創建文明單位和一流企業仍然是統攬整個“十五”時期的主線，是增強企業活力，提高企業現代管理水平、積極適應內涵集約型經濟形態的有效途徑和有力舉措。開展“雙創”工作，要重點做好如下三個方面的工作：

1、重點抓好創建文明單位和一流企業的目標理念教育。要教育全局員工自覺認知“十五”時期恢復省公司級文明單位、實現省公司級一流企業、創建國電公司級文明單位，達到國家級文明單位驗收標準的創建目標理論；教育職工繼續深刻認識我局提出的“戰略部署上高起點、思想認識上高定位、精神文明上高水平、安全生產上標準、設備改造上高科技，管理營銷上高效益、文明環境上高層次、優質服務上高品位的卓越目標理念；要教育職工牢固樹立“我要達標、我能達標、我必達標”的思想意識，進一步激發調動職工的創建主動性、積極性和創造力。

2、重點做好多層次的創建工作。要根據企業整體創建水平，按計劃有比例地開展單位、部門、班組的“雙創”工作，要按照不同專業特點，分類指導，按月統一下達創建任務，開展全方位、全過程動態管理，確保創建質量和效益，形成以個人

第五篇：十五水利科技工作總結

十五水利科技工作總結

十五水利科技工作總結2007-12-07 23:29:25第1文秘網第1公文網十五水利科技工作總結十五水利科技工作總結(2)文章標題：十五水利科技工作總結

在市委、市政府的正確領導下，在上級業務部門的大力支持下，全市各級水利部門以改革創新和科技進步為動力，堅定不移地實施“科教興水”和可持續發展戰略；轉變治水觀念，深化水利改革，開拓進取，不斷創新，全市水利建設取得突出成就，水利科技發揮了非常重要的作用。按照局黨組的統一安排，科技站職工認真學習了十六屆五中全會精神及“十一五”規劃建議等，認真總結了“十五”水利科技工作，分析了存在問題，研究提出了水利科技工作思路。

一、“十五”水利科技工作簡要回顧 “十五”期間，我市水利科技工作取得了一定成績。一是在節水技術方面，按照“高工程標準、高施工質量、高管理水平、高節水效果、高經濟效益”的總體要求，大力開展了管灌、噴灌、滴灌、微灌等節水新技術示范園區建設。共計完成“自動化測控綜合節水灌溉示范項目”、“__市東昌府區大棚滴灌水源水質處理技術研究”和“臨清市引黃井渠結合灌區現代化節水灌溉示范工程”等示范項目12個，取得了良好的社會和經濟效益，起到了示范帶動作用；高質量地完成了一、二、三干渠主渠道襯砌公里。二是在高新技術應用方面，以計算機網絡技術、自動控制技術為代表的高新技術在全市水利工程設計、管理等方面得到廣泛應用，先后完成了“__市防汛抗旱實時信息監控及信息管理系統研究”、“__市防汛會商指揮系統開發研究”、“__市雨水情自動測報系統研究”、“__市防汛抗旱信息管理系統研究”、“農村變頻供水設備的

遠程監控及管理系統”和“位山灌區管理現代化信息與調度系統”等一大批水利科研項目。三是水工建筑物補強及新技術、新材料的應用。如小直徑水泥土攪拌樁防滲墻及碳素纖維補強方案等許多新技術、新材料在譚莊水庫工程、四河頭穿涵工程、王鋪渡槽改造工程等工程項目中得到廣泛應用，均取得了良好效果。四是全市水利科技推廣服務體系進一步鞏固和完善，學術交流及送科技下鄉活動充分調動了廣大科技人員的積極性，收到了良好的效果。在全市水利系統組織舉辦了“小康社會與水利可持續發展學術研討會”、“堅持科學發展觀、促進水利可持續發展學術交流會”、“京杭運河（__）水文化研討會”等多種形式的學術交流活動，整個”十五”期間，全市水利科技工作者共交流論文483篇次，其中獲得省、市級以上優秀論文一、二、三等獎8篇次，3項市廳級科技建議獎。五是與高校及科研院所開展聯合科技攻關，為水利發展提供了強有力的科技支

撐，在節水灌溉、沙荒鹽堿地治理、工程施工、水資源的合理開發利用、灌溉管理、農田水利及新材料、新技術的開發應用等方面。先后多次與清華大學、河海大學、山東大學、華北水電學院、中國水科院等高校和科研院所進行合作，開展技術創新與研究工作，并取得了豐碩成果。另外還組織開啟了《__市水利局與山東大學土建與水利學院全面合作協議》，并于2005年6月9日在市水利局召開協議簽字儀式。使__市水利局成為山東大學教育實驗基地。就下一步雙方在科學研究、科技開發與咨詢、人才培養、學術交流、合作機制等方面開展合作進行協商和探討。對提升__市水利建設科技水平起到了積極的推動作用。“十五”期間，全市共取得市廳以上科技成果18項。這些項目在節水灌溉、水資源優化配置及調度、灌區管理自動化及信息化建設、防洪減災中得到廣泛推廣應用，取得了顯著的經濟效益和社會效益。六是組織開展了一系列的科技

咨詢活動。按照“__市水利學會咨詢評估辦法”組織專家對__市水利勘測設計院編制的《臨清市胡家灣廢河床調蓄工程可行性研究報告》、《莘縣徒駭河馬集閘蓄水工程可行性研究報告》、《茌平縣新河段馬莊閘蓄水工程可行性研究報告》、《東阿縣巴工河王洼蓄水閘可行性研究報告》等分別進行了評估論證，為提高我市水利建設項目水平和決策科學化奠定了堅實的基礎。

我市水利科技工作還存在以下問題：幾年來，我市水利科技工作取得了長足發展，但總的來說水利科技投入渠道仍然單一，總量還是不足，致使許多好的項目無法深入全面展開。另外我市目前水利建設項目的科技含量仍然較低，科技貢獻率不高，機制不活，高層次人才缺乏。雖然經過多方籌措，但由于本地經濟發展程度、水利科技投入的資金回收速度等條件的制約，科研項目的融資力度不大。

二、“十一五”水利科技工作思路

__市水利科技推廣站根據局黨組的安排，近期重點學習了“十一五”規劃建設若干問題學習讀本《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》輔導讀本。經過回顧“十五”期間水利科技工作歷程，對在新時期如何開展水利科技工作新局面進行了全面思考，現將新時期如何開展水利科技工作做一個簡要的敘述如下：

（一）、新時期水利科技工作的目標

水是生命之源，水在國計民生和社會經濟發展中占有極其重要的地位和作用。進入新世紀，水資源問題已成為

十五水利科技工作總結