第一篇：上海市人民代表大會常務委員會議事規則(2008年修正本)

上海市人民代表大會常務委員會議事規則（2008年修正本）

（1988年11月10日上海市第九屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過根據2001年10月24日上海市第十一屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議《關于修改〈上海市人民代表大會常務委員會議事規則〉的決定》修正根據2008年8月21日上海市第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議《關于修改〈上海市人民代表大會常務委員會議事規則〉的決定》第二次修正）

第一章總則

第一條為了提高議事效率，依法行使職權，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》的有關規定，結合上海市人民代表大會常務委員會（以下簡稱常務委員會）的工作實際，制定本規則。

第二條常務委員會審議議案、決定問題，應當充分發揚民主，實行民主集中制的原則，集體行使憲法和法律賦予的職權。

第二章會議的召開

第三條常務委員會會議每兩個月至少舉行一次。

常務委員會會議由主任召集并主持。主任可以委托副主任主持會議。

第四條常務委員會舉行會議的日期由主任會議決定；會議議程草案由主任會議擬訂，提請常務委員會全體會議決定。

常務委員會會議期間，如果需要臨時調整議程，由主任或者主任會議提請常務委員會全體會議決定。

第五條常務委員會舉行會議，應當在會議舉行的七日前，將開會日期、建議會議討論的主要事項，通知常務委員會組成人員，并將會議的主要文件同時送達。

臨時召集的會議不適用前款的規定。

第六條常務委員會舉行會議的時候，常務委員會組成人員應當出席會議。因病或者其他特殊原因不能出席的，必須請假。

常務委員會組成人員在常務委員會舉行會議之前，應當認真研究會議文件，準備審議意見。

第七條常務委員會會議必須有常務委員會組成人員的過半數參加，才能舉行。

第八條常務委員會舉行會議的時候，下列人員列席會議：

（一）市人民政府、市高級人民法院、市人民檢察院的負責人；

（二）不是常務委員會組成人員的市人民代表大會專門委員會組成人員，常務委員會副秘書長、各工作機構和辦事機構負責人；

（三）各區、縣人民代表大會常務委員會主任或者副主任一人。

市人民政府有關委、辦、局的負責人，市中級人民法院院長、海事法院院長、市人民檢察院分院檢察長，由本市選舉產生的全國人民代表大會代表，市人民代表大會代表和其他有關人員，根據會議審議議題的需要，經主任會議同意，可以列席會議。

第九條列席常務委員會會議的人員有發言權，沒有表決權。

第十條常務委員會舉行會議的時候，經主任會議同意，可以邀請社會有關方面人士旁聽會議。

旁聽人員沒有發言權和表決權。

第十一條常務委員會舉行會議的時候，以全體會議的形式聽取、審議議案和工作報告。根據需要，可以召開分組會議，也可以召開聯組會議。

第三章議案的提出和審議

第十二條市人民代表大會主席團交付常務委員會審議的議案，由主任會議提請常務委

員會會議審議。

第十三條主任會議可以向常務委員會提出屬于常務委員會職權范圍內的議案，由常務委員會會議審議。

市人民政府、市高級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會各專門委員會，可以向常務委員會提出屬于常務委員會職權范圍內的議案，由主任會議決定提請常務委員會會議審議，或者先交有關專門委員會審議、提出報告，再提請常務委員會會議審議。

常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會提出屬于常務委員會職權范圍內的議案，由主任會議決定提請常務委員會會議審議，或者先交有關的專門委員會審議、提出報告，再由主任會議決定是否提請常務委員會審議；不提請常務委員會會議審議的，應當向提議案人說明，并向常務委員會會議報告。

第十四條常務委員會的工作機構受主任會議委托，可以代擬議案草案，并向常務委員會全體會議作說明。

第十五條向常務委員會提出議案，必須采用書面形式，寫明議題、理由和具體方案。市人民政府、市高級人民法院、市人民檢察院提出議案，一般應當在常務委員會會議舉行的十五日前送交常務委員會的辦事機構。

常務委員會組成人員聯名提出議案，一般應當在常務委員會會議舉行以前提出。第十六條對列入常務委員會會議議程的議案，提議案機關的負責人或者提議案人應當向常務委員會全體會議作說明。

提議案的機關、有關的專門委員會和常務委員會有關工作機構，應當提供有關的書面資料。

常務委員會組成人員在審議議案時提出的重要意見、批評和建議，常務委員會辦事機構應當交由有關機關或者部門研究處理。有關機關或者部門的研究處理情況一般應當在三個月內書面報告常務委員會或者有關專門委員會。

第十七條提議案機關的負責人或者提議案人可以在常務委員會會議上對議案作補充說明。

第十八條常務委員會會議審議議案時，提議案的機關、專門委員會或者常務委員會組成人員五人以上聯名，可以提出對議案的修正案。

常務委員會的有關工作機構受主任會議委托，可以代擬對議案的修正案。

修正案必須采用書面形式，在議案交付全體會議表決的前一日提出。

修正案由主任會議決定提請常務委員會會議審議，或者先交有關專門委員會審議、提出意見，再提請常務委員會會議審議。

第十九條列入常務委員會會議議程需要表決的議案，在審議中如認為有重大問題需要進一步研究的，經主任或者主任會議提出，出席會議的常務委員會組成人員過半數同意，可以暫不付表決，交有關專門委員會進一步研究，提出意見。

第二十條列入常務委員會會議議程的議案，在交付表決前，提議案人要求撤回的，經主任會議同意，對該議案的審議即行終止。

第二十一條在常務委員會舉行會議的時候，市人民政府、市高級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會各專門委員會，或者常務委員會組成人員五人以上聯名，對急需提請常務委員會會議審議的重大事項，可以向常務委員會提出臨時動議，經主任會議研究，出席會議的常務委員會組成人員過半數同意，即可列入常務委員會會議議程。

第二十二條地方性法規議案的提出和審議，按照《上海市制定地方性法規條例》的有關規定執行。

人事任免議案的提出和審議，按照《上海市人民代表大會常務委員會任免國家機關工作人員條例》的有關規定執行。

第四章聽取和審議工作報告

第二十三條常務委員會會議聽取和審議市人民政府、市高級人民法院、市人民檢察院專項工作報告時，報告機關的負責人應當到會作報告，市人民政府也可以委托有關部門負責人向常務委員會報告。

市人民政府、市高級人民法院、市人民檢察院應當在常務委員會舉行會議的二十日前，由其辦事機構將專項工作報告送交市人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構征求意見；市人民政府、市高級人民法院、市人民檢察院對報告修改后，在常務委員會舉行會議的十日前送交常務委員會。

在常務委員會會議審議專項工作報告之前，有關專門委員會可以先對報告進行初步審議，提出意見。

第二十四條常務委員會一般在每年的八月審查和批準市人民政府提出的上一年度的本級決算草案，聽取和審議市人民政府關于本年度上一階段國民經濟和社會發展計劃、預算的執行情況的報告。

常務委員會在審查和批準決算的同時，聽取和審議市人民政府審計機關關于上一年度預算執行和其他財政收支的審計工作報告。

常務委員會在聽取國民經濟和社會發展五年規劃實施情況的中期評估報告前，市人民政府應當將中期評估報告先送市人民代表大會有關專門委員會進行初步審查，或者送交常務委員會有關工作機構征求意見。

經市人民代表大會批準的國民經濟和社會發展計劃、預算，在執行過程中需要作部分調整的，以及經中期評估對國民經濟和社會發展五年規劃需要調整的，市人民政府應當將調整初步方案先送交市人民代表大會有關專門委員會進行初步審查，或者送交常務委員會有關工作機構征求意見。

第二十五條常務委員會執法檢查組根據年度執法檢查計劃組織進行的執法檢查，應當在檢查結束后兩個月內向常務委員會提出執法檢查報告。

執法檢查組的執法檢查報告由主任會議決定提請常務委員會審議；主任會議并可以決定市人民政府、市高級人民法院、市人民檢察院的有關情況報告同時提請常務委員會審議。第二十六條常務委員會組成人員對專項工作報告、國民經濟和社會發展計劃執行情況報告、預算執行情況報告、審計工作報告的審議意見和執法檢查報告及其審議意見，由常務委員會辦事機構交由市人民政府、市高級人民法院、市人民檢察院研究處理。市人民政府、市高級人民法院、市人民檢察院的研究處理情況一般應當在三個月內書面報告常務委員會；在正式報告常務委員會之前，應當先由其辦事機構送交市人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構征求意見。

常務委員會認為必要的時候，可以對專項工作報告、審計工作報告作出決議。市人民政府、市高級人民法院、市人民檢察院應當在決議規定的期限內，將執行決議的情況書面向常務委員會報告。

第二十七條常務委員會聽取的專項工作報告、國民經濟和社會發展計劃執行情況報告、預算執行情況報告、審計工作報告、執法檢查報告及審議意見，市人民政府、市高級人民法院、市人民檢察院對審議意見研究處理情況或者執行決議情況的報告，向市人民代表大會代表通報并向社會公布。

第五章詢問、質詢和特定問題的調查

第二十八條常務委員會會議審議議案或者工作報告的時候，常務委員會組成人員可以向有關地方國家機關提出詢問，有關機關的負責人應當到會聽取意見，回答詢問；分組會議審議時，有關機關應當派人到會，聽取意見，回答詢問。

第二十九條在常務委員會會議期間，常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務

委員會書面提出對市人民政府及其所屬各工作部門、市高級人民法院和市中級人民法院、市人民檢察院和市人民檢察院分院的質詢案。

第三十條質詢案應當寫明質詢對象、質詢的問題和內容。

第三十一條質詢案由主任會議決定交受質詢機關的負責人在常務委員會會議上或者有關的專門委員會會議上口頭答復，或者交受質詢機關書面答復。

受質詢機關一般應當在本次常務委員會會議期間作出口頭答復或者書面答復，最遲應在下一次常務委員會會議閉會前作出答復。

第三十二條質詢案以口頭答復的，由受質詢機關的負責人到會答復。在專門委員會會議上口頭答復的，提質詢案的常務委員會組成人員，有權列席會議，發表意見；有關的專門委員會應當向常務委員會或者主任會議提交答復質詢案情況的報告。

質詢案以書面答復的，應當由受質詢機關的負責人簽署。

主任會議認為必要時，可以將答復質詢案的情況報告印發常務委員會會議。

第三十三條提質詢案的常務委員會組成人員的過半數對受質詢機關的答復不滿意的，可以提出要求，經主任會議決定，由受質詢機關再作答復。

第三十四條常務委員會認為必要的時候，可以組織關于特定問題的調查委員會，并根據調查委員會的報告，作出相應的決議。

第六章發言和表決

第三十五條常務委員會組成人員和列席會議的人員在全體會議上對會議議題的審議發言，第一次不超過十分鐘，經主持人同意的，可以延長五分鐘；第二次對同一議題的發言不超過五分鐘。

對于超過時間或者與議題無關的發言，會議主持人可以加以制止。

第三十六條在常務委員會表決議案的全體會議上，除地方性法規議案外，常務委員會組成人員如果對議案還有意見，經會議主持人同意可以發表，意見發表后，再將議案交付表決；如果同意該議案，但需要在文字上作個別修改，經出席會議的常務委員會組成人員過半數同意，可以將該議案交付表決，文字的修改部分，授權主任會議審定。

第三十七條常務委員會會議表決議案由常務委員會全體組成人員的過半數通過。表決結果由會議主持人當場宣布。

第三十八條交付表決的議案，有修正案的，先表決修正案。

第三十九條常務委員會會議表決議案，采用無記名投票方式、舉手方式或者其他方式。第四十條常務委員會組成人員在常務委員會會議上的發言和表決，全國人民代表大會代表和市人民代表大會代表在常務委員會會議上的發言，不受法律追究。

第七章附則

第四十一條常務委員會會議上的發言，應當記錄存檔。

會議通過的地方性法規、決議、決定和會議情況，應當刊登常務委員會公報，并通過本市主要報紙、電臺、電視臺予以公布和報道。

第四十二條本規則的解釋權和修改權屬于常務委員會，執行中的問題，由主任會議進行解釋。

第四十三條本規則自通過之日起施行。

第二篇：上海市人民代表大會常務委員會工作報告

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章 來源

上海市人民代表大會常務委員會工作報告

各位代表：我受市人大常委會委托，向大會報告市十三屆人大二次會議以來常委會的工作和2010年的主要任務，請予審議。

過去一年的主要工作

2009年是在中共上海市委領導下，全市人民齊心協力，積極應對國際金融危機沖擊和自身發展轉型雙重考驗，迎難而上，經濟社會發展和世博會籌辦取得新成績的一年。一年來，市人大常委會積極貫徹中央和市委精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，圍繞實現“四個確保”要求，依法履行立法、監督、重大事項決定、人事任免等職責，在常委會全體組成人員和人大代表的共同努力下，全年審議通過法規11件；聽取、審議“一府兩院”專項工作報告和計劃、預算報告18項，開展執法檢查2項；就重大事項作出決議、決定5項；任免國家機關工作人員174人次。常委會及各委員會還圍繞經濟社會發展中的突出問題和人民群眾關注的熱點問題，開展了一系列專題調研，發揮了地方國家權力機關的作用，為上海改革發展和社會主義民主法制建設作出了新的貢獻。

一、服務大局、依法履職，全力推動本市經濟平穩較快發展和世博會籌辦有序進行。常委會將推動“保增長、調結構”和世博會籌辦有序進行作為重點工作，綜合運用法定職權，加強監督和調研，制定和完善相關法規，著力發揮人大在全局工作中的重要作用。

促進“保增長”政策措施有效落實。中央和本市應對國際金融危機，出臺了一系列“服務企業、促進增長”政策，為確保這些措施落到實處，常委會成立專項監督工作小組，走訪7個部門，深入9個區縣、3個開發區、60多家企業開展調研，提出要處理好應急政策和長效機制、保增長和調結構、行政干預和市場調節之間的關系，抓好相關配套措施銜接等意見，推動了各項政策措施的落地，也為促進中小企業發展的立法工作做好了前期準備。發揮預算監督在實施積極財政政策中的重要作用，聽取和審議2009年上半年計劃預算執行情況報告、2008市本級預算執行和審計工作情況的報告，審查和批準本市2008年市本級決算，并審議通過2009年市本級預算調整方案，支持本市發行地方政府債券76億元，確保國家關于加大基礎設施建設、擴大內需的戰略在本市得到貫徹落實。結合評議市政府上半年工作，全體市人大代表提出了加快發展先進制造業、提升自主創新能力、增強企業活力和競爭力等意見，為實現全年“保增長”目標發揮了積極的作用。

推動經濟結構調整和發展方式轉變。轉變經濟發展方式是上海未來發展的出路所在。加快建設上海國際金融中心、航運中心，是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，是上海轉變經濟發展方式的必然選擇。常委會通過地方立法探索營造有利于金融創新、金融市場體制建設、吸引人才的法制環境，前后修改23稿，召開11次立法調研座談會，吸收400多條修改意見，審議通過了《上海市推進國際金融中心建設條例》。為發揮浦東新區在建設上海國際金融中心、航運中心中的重要作用，常委會作出《關于撤銷南匯區、將其行政區域并入浦東新區若干問題的決定》，依法指導浦東新區做好新一屆人大代表選舉工作。開展科技創新專項監督，通過對上海、北京、深圳三地科技創新政策比較研究，提出了要完善科技政策和優化創新環境、促進政策服務到位、支持和引導企業增強創新主體意識等建議，得到政府部門的重視。修訂節約能源條例，推動節能工作從工業節能向建筑、交通、公共機構、生活等領域延伸。以推進“合同能源管理”監督為重點，推動市政府加快制定出臺關于鼓勵合同能源管理、促進節能服務產業發展的相關規定。常委會還修訂旅游條例，支持培育旅游經濟新增長點，推動旅游產業加快發展。

推進世博會有序籌辦。籌備和舉辦世博會是推進上海科學發展、提高城市文明程度的歷史機遇，也是促進依法治市和改善城市法治環境的契機。常委會結合落實“迎世博600天行動計劃”，開展《關于促進和保障世博會籌備和舉辦工作的決定》實施情況的監督檢查，推動政府加快制定并實施各項行政管理措施。修改拆除違法建筑、市容環境衛生管理等法規，開展市容環境建設及管理情況監督，全力支持政府加大查處違法行為的力度。“世博倒計時一周年”之際，開展“優化法治環境、共鑄世博精彩”專題活動，1600多名各級人大代表和2萬多名市民群眾參加，努力形成人人參與和支持世博會籌辦的社會氛圍。以促進實有人口和實有房屋兩個“全覆蓋”動態服務管理為重點，加強對建設“平安世博”工作的監督，推動形成社會管理與公共服務相結合的長效機制。專題審議清真食品管理條例實施情況，督促政府做好世博會期間清真食品的供應保障，在交通樞紐設立清真食品網點，建立清真食品管理的長效機制。常委會還制定或修訂公共場所控煙、志愿服務、消防、防震減災等法規，為科學辦博、依法辦博提供有力支撐。

二、關注民生、聚焦熱點，切實維護人民群眾的根本利益。常委會堅持以人為本，把推動“一府兩院”改進工作與推動民生持續改善、維護群眾合法權益與促進社會和諧穩定有效結合起來，努力做到重民情、聽民聲、解民憂。

推動解決群眾“急、難、愁、盼”問題。保障和改善民生是人大工作的出發點和落腳點。常委會堅持問需于民，深入基層，向一線工人、農民、外來務工人員和社區居民了解實情，推動解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。針對嚴峻的就業形勢，連續三年開展穩定和促進就業專項監督，圍繞就業困難群體和高校畢業生、農民工、青年白領等重點對象的就業困難問題，提出加強政策宣傳、擴大政策效應、完善就業體制機制等意見，促進各項政策措施的落實。開展食品安全法執法檢查，分8個專題對“從田頭到餐桌”各個環節進行調研，要求政府著力解決監管職責不清、主體不明等問題；開展水環境法律法規執法檢查，修訂飲用水水源保護條例，推動飲水安全關口前移。連續兩年開展“公交優先”戰略實施情況監督，促進完善居住區公交配套和加強公共交通安全保障；開展對保障性住房和舊區改造情況的專題調研，支持政府加大相關政策的推進力度。常委會還修訂義務教育法實施辦法，促進義務教育均衡化發展；關注本市教育中長期改革與發展規劃和醫改方案的制訂工作，支持政府完善教育衛生體制。

重視對社會關注問題的調研和監督。常委會積極發揮職能作用，依法維護群眾利益，促進社會和諧穩定。“蓮花河畔景苑”在建樓房倒覆事件處置過程中，常委會及時成立由常委會組成人員、人大代表和專家組成的專項監督小組，并與區縣人大聯合，開展全市工程質量安全管理情況監督，提出要落實建設工程參建各方責任，加強資質、資格管理，完善招投標制度，改革監理委托模式，建立健全以工程質量安全為核心的監管體系，依法保障工程質量安全管理工作等意見，政府主管部門積極吸納，及時制定和落實改進工作的方案。采用錯誤執法方式整治非法營運事件發生后，開展專題調研，要求政府相關部門一手規范行政執法行為，一手整治非法營運，同時做到堵疏結合、以疏為主、立足長效、綜合治理。針對甲型H1N1流感防控問題，聽取有關情況報告，要求相關委員會加強對政府部門落實公共衛生突發事件應急預案情況的督促檢查，切實做好疫情防控工作。

依法維護群眾合法權益。公平正義是社會主義法治理念的重要內涵。常委會積極促進嚴格執法、公正司法，監督和支持檢察機關更好地履行法律監督職責，首次就加強人民檢察院法律監督工作作出決議，推動形成法律監督工作的合力，切實發揮社會主義司法制度的內在優勢。開展對法院行政案件審判工作的跟蹤監督，市高級人民法院高度重視審議意見，采取措施切實整改，制定了完善行政申訴、再審機制和規范司法建議工作等6個文件。開展對律師法、信訪條例實施情況的監督調研，為推動解決相關難點問題、改進和完善工作機制打下了基礎。常委會會議首次審議落政后代經租僑房問題，推動政府建立聯席會議機制、調整相關政策，促進這一歷史遺留問題逐步得到解決。跟蹤監督居（村）委會建設情況，選取23個街鎮調查落實情況，推動相關部門精簡會議、調整考核評比指標，為居（村）委會減壓，在培育基層群眾組織自治等方面取得新進展，更好地發揮居（村）委會在協調利益、化解矛盾、排憂解難中的重要作用。推進城鄉統籌發展，圍繞農村土地流轉、農民專業合作社發展和農民增收等問題開展調研，依法保障農民利益。

三、改進方法、完善機制，更好地發揮人大代表主體作用。市人大代表是本市地方國家權力機關的組成人員，常委會在加強代表工作上下功夫，力求在依法管理地方國家事務和社會事務中，更好地發揮市人大代表的重要作用。

提高代表履職的服務保障水平。常委會積極為代表履職創造條件。在做好代表履職輪訓的基礎上，加強代表專題培訓，舉辦了基層代表、代表小組召集人、參與信訪、計劃和預算審查監督等11期培訓班，350人次代表參加培訓，代表履職能力有了新的提高。改進和完善組成人員聯系代表工作，全年通過走訪、約見、座談等多種形式，聯系市人大代表987人次；貫徹落實《關于加強市人大代表與人民群眾聯系的若干意見（試行）》，推進市人大代表固定聯系2至5名區縣人大代表的制度，健全代表小組活動的聯系網絡，召開代表聯系群眾工作交流會，總結經驗，提高工作實效。此外，常委會還完善“人大代表網”服務功能，為代表查閱信息資料、提交書面意見、與承辦單位溝通等提供便利；改進代表履職信息登記工作，統籌安排好代表履職活動。

改進代表專題調研和視察等工作。常委會著力突出重點，努力增強代表專題調研和視察的實效。擬定6大方面的調研課題供代表選擇參加，563位市人大代表就加快建設航運中心、推進城鄉一體化、促進義務教育均衡發展、加強社區服務等21個專題，開展調研，提出的一些意見已被政府部門列入計劃并積極推進。組織全體代表參加人代會前集中視察，代表們以加快世博會籌辦為重點，就食品安全、道路交通建設、志愿服務等8個專題開展視察，為辦好世博會貢獻智慧和力量。擔任公檢法、教育衛生等24家單位監督員的193名人大代表，積極參加各項監督評議工作，推動“一府兩院”改進政風行風，化解各類社會矛盾，提高依法辦事能力。從事法律工作的市、區人大代表積極參加普法活動，開展“人大代表說法”系列講座，為8000多名工人、農民、社區居民義務進行法規解讀、咨詢等工作，增強了群眾學法、用法的能力。擴大代表對常委會工作的參與，有280多名代表列席常委會會議、7895人次代表參加閉會期間的代表活動、326名代表參與閱信接訪，提升了常委會整體工作質量和水平。

加強代表議案和書面意見處理及督辦工作。常委會高度重視代表議案和書面意見的辦理工作，積極促進代表依法履職。各專門委員會認真審議大會交付的34件代表議案，常委會聽取和審議了審議結果報告，跟蹤落實辦理情況。去年近60%的立法項目，如公共場所控煙條例、義務教育法實施辦法等，都來自代表議案；代表對常委會工作提出的33件書面意見，80%以上已被解決采納。例如，代表提出的增強政府財政預算透明度、擴大市人代會審查部門預算的范圍、加強預算審查專題培訓等，都被采納并積極推行。健全代表書面意見督辦工作機制，在優化辦理答復結果分類、完善網上辦理系統等基礎上，積極改進督辦方式，由常委會主任、副主任帶隊，提出書面意見的代表參加，分別對承辦書面意見35件以上的8個政府部門進行上門集中督辦，促進了政府部門與代表之間的溝通，推動了人民群眾關注的熱點問題的解決。代表提出的關于盡早制訂上海市人口中長期規劃、給滬籍60歲以上老年人免費接種流感疫苗、加大租賃房屋管理力度等建議，都被市政府有關部門采納。市十三屆人大二次會議及閉會期間，代表提出的1003件書面意見，已辦復975件，還有28件在法定辦復期內，其中解決采納的有554件，占已辦復件總數的56.8%，比上一提高16%。

四、求真務實、開拓創新，不斷提高常委會履職水平。常委會堅持解放思想、求實奮進，在實踐中堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮人大的職能作用，不斷提高工作水平。

思想領先，完善制度。自身建設事關人大及其常委會作用的充分發揮。常委會定期召開學習交流會，深入學習黨中央、全國人大和市委重要精神，認真貫徹市人大工作會議精神，研討在新形勢下堅持和完善人民代表大會制度、更好發揮人大作用的思路和舉措。堅持理論聯系實際，通過舉辦中心組學習會、形勢報告會和開展課題調研等形式，把學習新知識、研究新問題、總結新經驗、拓寬新思路，貫穿于常委會履職的全過程。2009年常委會開展課題研究70多項，認真總結地方人大設立常委會30年來的經驗，對改進立法、監督、代表工作起到了積極作用。落實學習實踐科學發展觀活動中提出的46項整改事項，改進相關工作，努力形成制度。如，圍繞提高立法質量，建立和完善了常委會組成人員學法、法規立項論證、立法部門定期溝通、法規配套規范性文件制定和法規草案公布等5項制度。充分發揮專業研究機構和社會力量的作用，對立法項目的必要性、可行性進行論證，為集中各方智慧、攻克立法難題創造條件。常委會還修訂人事任免工作規程，規范審議意見辦理工作程序，加強人大工作信息化建設，努力發揮人大機關干部的集體參謀和助手作用。

公開透明，自覺接受群眾監督。公開透明是鞭策和推進人大工作的強大動力。常委會將監督項目和全年制定、修改的法規草案全部向社會公開，廣泛征集公眾意見；聽證會、代表書面意見督辦等活動進行網上直播；常委會主任、副主任帶頭參加“人大網議日”活動，與網民互動交流；在“上海人大公眾網”上開設“網友意見征集平臺”，將相關意見、建議作為人大各部門工作的重要參考。深入開展“讓市民走進人大、讓人大走近市民”活動，邀請更多市民旁聽常委會會議，繼續開設區縣人大視頻會場，健全新聞發言人制度，促進人民群眾更多地了解、參與和監督人大工作。

創新實踐，提高工作質量。常委會探索并改進工作方式，著力增強履職實效。改進預算審查監督工作，與人大代表和相關部門共同完善預算審查的方案與措施；試行部門預算全過程跟蹤監督，為深化預算審查監督工作打好基礎。采用小型分散等調研方式，提高調研質量，如組織人大代表就近、分散、隨機察看食品安全法實施情況，及時向政府部門通報執法檢查結果，并向社會公開，為加強法律監督和工作監督營造了良好的輿論氛圍。開展各委員會之間、市與區縣人大之間的工作聯動，在科技創新、落政后代經租僑房等專項監督中，形成了更加全面、深入和詳實的調研報告，提高了常委會會議的審議質量。積極探索跨省市聯合調研方式，在飲用水水源保護立法過程中，首次邀請水系相連的無錫、蘇州、嘉興、湖州四地人大及相關部門共同參與調研，促進了太湖流域水環境保護方面的交流與合作。積極探索網上調研方式，通過“東方律師網”征求廣大律師的意見，增強了法律監督專項調研的深度和廣度。

在過去一年里，市人大常委會還開展了政府采購、民辦教育、文化產業等專題調研，配合全國人大常委會開展中央重大投資項目的監督調研，大氣污染防治法、工會法、臺胞投資保護法的執法檢查以及選舉法修改征求意見等工作。受全國人大常委會委托，接待了美國、法國、巴基斯坦等45批外國議會代表團，加強了與國外議會和友好城市議會的交流。

各位代表，回顧2009年的工作，我們深深體會到：要做好新形勢下的人大工作，必須始終堅持正確的政治方向，堅決貫徹中央和市委的決策部署，圍繞中心、服務大局、突出重點，增強責任感和使命感，使人大工作更好地與經濟社會發展的要求相適應；必須始終堅持以人為本，把維護人民群眾的根本利益作為做好人大各項工作的出發點和落腳點，積極發揮人大代表密切聯系群眾的優勢，更好地傾聽群眾呼聲、了解群眾意愿、推動解決群眾關心的實際問題；必須始終堅持解放思想、求真務實，及時應對經濟社會發展中出現的新情況、新問題，努力發揮人大的職能作用，推進“一府兩院”依法行政、公正司法；必須始終堅持制度創新，不斷增強人大工作的公開性和透明度，從制度上保證更好地接受人大代表和人民群眾的監督。

各位代表，2009年常委會工作取得的進展和成效源于市委的正確領導，源于常委會全體組成人員與廣大代表的共同努力，源于區縣人大和有關各方，特別是全市人民的積極支持與配合。在此，我謹代表市人大常委會，向所有關心、支持市人大及其常委會工作的同志們表示衷心的感謝！這里，還要特別感謝各位人大代表，在大家的積極募捐和大力支持下，上海人大援建的有500個床位的四川都江堰綜合福利院已順利落成并投入運行。

經過一年的努力，常委會工作取得了一些進步，但我們也清醒地看到，離廣大人民群眾、人大代表的期盼和民主法制建設的要求，還存在差距，主要表現在：法規執行情況檢查和立法后評估工作開展得還不夠，對法規實施中存在的問題缺乏深入調查研究，法規修改工作仍跟不上經濟社會發展的需求；監督工作的針對性和實效性有待增強，特別是圍繞市委提出的“四個確保”，推動涉及體制機制等深層次問題的解決，尚未做到跟蹤落實、一抓到底；在組織代表活動、邀請代表參加常委會工作中，推動解決代表意見、建議的力度還不大，一定程度上影響了代表的履職積極性。此外，常委會在加強新形勢下人大工作的理論研究和實踐創新等方面，尚有許多工作待做。

2010年的主要任務

各位代表，今年是上海世博會的舉辦年，也是本市實施“十一五”規劃的最后一年。市人大常委會要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹中央、市委重大決策，全面落實市人大工作會議精神，積極履行法定職責，確保世博會成功舉辦、確保經濟發展方式轉變取得新進展、確保民生持續改善、確保社會和諧穩定、確保“十一五”規劃目標全面實現和高質量編制好“十二五”規劃。

一、推動世博會成功舉辦。常委會要推動實踐“城市，讓生活更美好”的主題，讓廣大人民共享世博帶來的歡樂和成果。一要聚焦平安世博建設，圍繞公共衛生、食品安全、生產安全、環境保護、社會治安等工作，綜合運用執法檢查、跟蹤監督、代表視察、工作調研等多種方式，督促政府采取各種有效措施，落實各項行動方案，確保世博會平安舉辦。二要發揮代表優勢，加強代表與人民群眾及所在社區的密切聯系，激發全市人民關心世博、服務世博、奉獻世博的榮譽感和責任感，動員和帶領廣大市民當好東道主、辦好世博會，為世博會成功舉辦、造福人民作出貢獻。三要運用法制手段推動放大世博后續效應，推動政府把世博會籌辦期間的成功經驗及時轉化為長效機制，促進政府轉變職能、提高城市管理水平、提升城市文明程度，為上海可持續發展增添動力。

二、促進轉變經濟發展方式。加快轉變經濟發展方式是本市今后一個時期的中心工作和重要任務。常委會要圍繞大力發展現代服務業和提高自主創新能力，制定或修改科學技術進步、促進中小企業發展、建筑節能、城市規劃等法規，開展推進高新技術產業化、扶持農民專業合作社發展、降低碳排放等工作監督或調研，研究探索“三港三區”聯動發展的法制保障問題，推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整取得新進展。組織常委會組成人員和人大代表積極參與“十二五”規劃編制工作，深入研究本市經濟社會發展中帶有戰略性、前瞻性、體制性的問題，重點圍繞經濟轉型、城鎮化建設、城市管理等，提出相關議案和意見建議。繼續加強預算監督工作，推進深化預算管理制度改革。

三、推進民生持續改善。加強以改善民生為重點的社會領域立法，制定或修改住宅物業管理、終身教育促進、實施食品安全法、實施歸僑僑眷權益保護法、職工代表大會、代表直接選舉、促進行業協會發展、社會治安綜合治理、公共汽車和電車客運管理、動物防疫、養犬管理等法規。高度重視就業、住房、社會保障、教育等民生問題，開展促進困難群體就業、推進保障性住房體系建設、加強人口與計劃生育管理，以及根據司法建議和檢察建議規范行政行為等工作監督，繼續跟蹤教育中長期規劃、醫藥衛生體制改革等重大政策制定和實施情況，推動政府將相關政策措施落到實處。

四、增強代表工作實效。在堅持已有制度的基礎上，完善常委會組成人員聯系代表、代表聯系人民群眾的制度，更好地通達社情民意。探索市人大代表向原選舉單位報告履職情況的有效途徑，支持區縣在街道設立代表聯絡服務機構；進一步發揮代表小組在閉會期間的作用，組織代表圍繞全市工作大局和群眾關心的熱點難點問題開展專題調研，適時舉行代表小組工作經驗交流會，提高代表小組活動實效；深化代表參與常委會立法、監督等工作，及時收集反饋代表意見；進一步改進代表議案和書面意見辦理，并積極吸納到常委會立法、監督等各項工作中。發揮“人大代表網”和代表履職登記系統的作用，為代表履職提供有力保障。

五、改進和加強常委會工作。認真落實市人大工作會議精神，按照市委《關于進一步加強人大工作的若干意見》的要求，堅持科學立法、民主立法，高度重視人民群眾的立法需求和人大代表的立法建議，拓寬公眾參與立法的渠道；探索對爭議較大的法規條文實行分項表決的做法；做好現行有效法規的清理工作，加強立法后評估工作，為形成有中國特色社會主義法律體系作出貢獻。把關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題作為監督重點，加大對法律法規執行情況的監督力度，加強對常委會審議意見落實情況的跟蹤檢查；在用好經常性監督手段的同時，探索運用其他法定監督方式的有效途徑，提高人大監督工作實效。探索常委會任命人員接受監督的有效方式。推進學習型機關建設，加強人大工作理論研究和實踐創新；完善議事程序和工作規則，提高常委會履職水平；健全市民參與立法聽證、旁聽常委會會議等制度，重視發揮現代傳媒的作用，不斷提高人大工作的公開性和透明度。

各位代表！2010年是充滿希望、催人奮進的一年，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共上海市委的領導下，開拓進取、奮發有為，為上海加快實現“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市，為舉辦一屆“成功、精彩、難忘”的世博會而不懈奮斗！

章 來源

第三篇：上海市人民代表大會常務委員會公告(職工代表條例)

上海市人民代表大會常務委員會公告

（第30號）

《上海市職工代表大會條例》已由上海市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議于2010年12月23日通過，現予以公布，自2011年5月1日起施行。

上海市人民代表大會常務委員會

2010年12月23日

上海市職工代表大會條例

（2010年12月23日上海市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過）

第一章 總則

第一條 為了保障職工的民主權利，構建和諧穩定的勞動關系，促進職工和企業、事業單位以及民辦非企業單位等組織共同發展，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國勞動合同法》以及其他有關法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區域內的企業、事業單位以及民辦非企業單位等組織（以下統稱“企事業單位”）建立和實施職工代表大會制度，適用本條例。

第三條 企事業單位應當建立職工代表大會制度。

職工人數在一百人以上的企事業單位應當召開職工代表大會；職工人數不足一百人的企事業單位一般召開職工大會。

職工代表大會（或者職工大會，下同）是企事業單位實行民主管理的基本形式，是協調勞動關系的重要制度，是職工行使民主管理權力的機構。

職工代表大會應當充分發揚民主，實行少數服從多數的原則。

第四條 企事業單位應當保障職工代表大會依法行使職權，保障職工依法享有知情權、參與權、表達權和監督權。

職工通過職工代表大會依法參與企事業單位民主管理，支持企事業單位合法的生產經營和管理活動，維護自身合法權益。

第五條 企事業單位的工會是職工代表大會的工作機構，承擔職工代表大會的日常工作。

第六條 本市各級人民政府及其國有資產、教育、衛生等主管部門和人力資源社會保障等有關行政管理部門應當指導、督促企事業單位實行職工代表大會制度。

第七條 上級工會、行業協會和相關企業聯合組織應當指導和幫助企事業單位建立健全職工代表大會制度。

第二章 職權

第八條 職工代表大會依法行使審議建議、審議通過、審查監督、民主選舉、民主評議等職權。

第九條 下列事項應當向職工代表大會報告，接受職工代表大會審議，聽取職工代表大會代表（以下簡稱“職工代表”）的建議：

（一）企事業單位的發展規劃，經營管理情況和重要決策；

（二）企事業單位制訂、修改、決定直接涉及職工切身利益的規章制度或者重大事項；

（三）工會與企業就職工工資調整、經濟性裁員、群體性勞動糾紛和生產過程中發現的重大事故隱患或者職業危害等事項進行集體協商的情況；

（四）職工代表大會工作機構的工作情況、聯席會議協商處理的事項；

（五）國有、集體及其控股企業財務預決算，重組改制方案和重大改革措施，申請破產或者解散等重要事項；

（六）事業單位的財務預決算、重大改革改制方案等重要事項；

（七）法律法規規定或者企事業單位與工會協商確定應當向職工代表大會報告的其他事項。

第十條 下列事項應當向職工代表大會報告，并由職工代表大會審議通過：

（一）涉及勞動報酬、工作時間、休息休假、保險福利等事項的集體合同草案；

（二）工資調整機制、女職工權益保護、勞動安全衛生等專項集體合同草案；

（三）國有、集體及其控股企業的薪酬制度，福利制度，勞動用工管理制度，職工教育培訓制度，改革改制中涉及的職工安置方案，以及其他涉及職工切身利益的重要事項；

（四）事業單位的職工聘任、考核獎懲辦法，收益分配的原則和辦法，職工生活福利制度，改革改制中涉及的職工安置方案，以及其他涉及職工切身利益的重要事項；

（五）法律法規規定或者企事業單位與工會協商確定應當提交職工代表大會審議通過的其他事項。

第十一條 下列事項應當向職工代表大會報告，并接受審查監督：

（一）職工代表大會提案辦理情況；

（二）職工代表大會審議通過的重要事項落實情況；

（三）集體合同和專項集體合同履行情況；

（四）勞動安全衛生標準執行、社會保險費交繳、職工教育培訓經費提取使用等情況；

（五）法律法規規定或者企事業單位與工會協商確定應當向職工代表大會報告并接受審查監督的其他事項。

第十二條 下列人員應當由職工代表大會民主選舉產生：

（一）民主管理專門小組（委員會）成員；

（二）董事會和監事會中的職工代表；

（三）法律法規規定或者企事業單位與工會協商確定應當由職工代表大會民主選舉產生的其他人員。

第十三條 下列人員應當接受職工代表大會的民主評議：

（一）董事會和監事會中的職工代表；

（二）國有、集體及其控股企業的高級管理人員，事業單位負責人，以及按照本市有關規定應當接受職工代表大會民主評議的其他人員；

（三）法律法規規定或者企事業單位與工會協商確定應當接受職工代表大會民主評議的其他人員。

第三章 職工代表 第十四條 企事業單位的職工可以當選為職工代表。

職工代表由職工民主選舉產生，實行常任制，可以連選連任，任期與職工代表大會屆期相同。

選舉職工代表一般以分公司、分院（校）、部門、班組、科室等為選區。選舉應當有選區全體職工三分之二以上參加，候選人獲得選區全體職工半數以上贊成票方可當選。選舉結果應當公布。

第十五條 職工代表的構成應當以一線職工為主體，中、高層管理人員不超過百分之二十，但跨地區、跨行業的大型集團型企業的比例可以適當提高。女職工代表比例一般與本單位女職工人數所占比例相適應。

教育、科技、文化、衛生等領域的企事業單位，職工代表應當以直接從事專業技術工作的人員為主體。

第十六條 職工代表的權利：

（一）在職工代表大會上，有選舉權、被選舉權、審議權和表決權；

（二）對涉及本單位發展和職工權益的重要事項有知情權、建議權、參與權和監督權；

（三）參加與職工代表履職相關的培訓、檢查等活動；

（四）因履職活動而占用生產、工作時間，按照正常出勤享受應得的待遇。

第十七條 職工代表的義務：

（一）學習、宣傳有關法律法規和政策，提高自身素質，增強參與民主管理的能力，做好本職工作；

（二）聯系選區職工，聽取職工的意見和建議，表達職工的意愿和要求；

（三）執行職工代表大會決議，做好職工代表大會交辦的各項工作；

（四）及時向選區職工通報參加職工代表大會活動和履行職責的情況，接受評議監督；

（五）模范遵守單位規章制度，保守商業秘密。

第十八條 職工代表出現缺額時，應當由原選區依照規定的民主程序及時補選。選舉結果應當公布。

職工代表因無故不履行或者無法履行代表職責而被撤免的，應當經原選區全體職工半數以上同意。

第十九條 職工代表依法行使權利，任何組織和個人不得壓制、阻撓和打擊報復。

第四章 組織制度

第二十條 企事業單位職工代表大會的職工代表名額，按照下列規定確定：

（一）職工人數在一百人至三千人的，職工代表名額以三十名為基數，職工人數每增加一百人，職工代表名額增加不得少于五名；

（二）職工人數在三千人以上的，職工代表名額不得少于一百七十五名；

（三）職工人數不足一百人，實行職工代表大會制度的，職工代表名額不得少于三十名。

職工代表大會可以根據需要設置列席代表。列席代表無表決權和選舉權。

第四篇：上海市人民代表大會常務委員會任免國家機關工作人員條例

上海市人民代表大會常務委員會任免國家機關工作人員條例.txt今天心情不好。我只有四句話想說。包括這句和前面的兩句。我的話說完了對付兇惡的人，就要比他更兇惡；對付卑鄙的人，就要比他更卑鄙沒有情人味，哪來人情味拿什么整死你，我的愛人。收銀員說：沒零錢了，找你兩個塑料袋吧！

上海市人民代表大會常務委員會任免國家機關工作人員條例

2007年05月11日 17時08分155

主題分類: 勞動人事 機關事務

“國家機關”

“工作人員”

上海市人民代表大會常務委員會任免國家機關工作人員條例

1990年4月8日上海市第九屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過，根據2000年5月24日上海市第十一屆人民代表大會常務委員會第十八次會議《關于修改〈上海市人民代表大會常務委員會任免國家機關工作人員條例〉的決定》第一次修正，根據2007年4月26日上海市第十二屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議《關于修改〈上海市人民代表大會常務委員會任免國家機關工作人員條例〉的決定》第二次修正。

第一章 總則

第一條 為了做好任免國家機關工作人員的工作，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國人民法院組織法》、《中華人民共和國人民檢察院組織法》以及全國人民代表大會常務委員會的有關規定，結合本市的實際情況，制定本條例。

第二條 任免國家機關工作人員，必須堅持“革命化、年輕化、知識化、專業化“的方針和德才兼備的標準，充分發揚民主，嚴格依照法律程序辦事。

第三條 上海市人民代表大會常務委員會（以下簡稱市人大常委會）設立人事代表工作委員會。人事代表工作委員會在市人大常委會領導下負責有關任免事項的審查工作。

第二章 任免范圍

第四條 本市國家權力機關中的下列人員由市人大常委會任免：

（一）在市人大常委會主任因為健康情況不能工作或者缺位的時候，根據市人大常委會主任會議的提名，由市人大常委會在副主任中推選一人代理主任的職務，直到主任恢復健康或者市人民代表大會選出新的主任為止。

（二）在市人民代表大會閉會期間，根據市人大常委會主任會議的提名，通過市人民代表大會各專門委員會的個別副主任委員和部分委員的任免。市人民代表大會各專門委員會組成人員的人選，必須在市人民代表大會代表中提名。

（三）根據市人大常委會主任會議的提名，通過市人大常委會代表資格審查委員會的主任委員、副主任委員、委員的任免。代表資格審查委員會組成人員的人選，必須在市人大常委會組成人員中提名。

（四）根據市人大常委會主任會議的提名，通過市人大常委會各工作委員會的主任、副主任、委員和市人大常委會副秘書長、辦公廳主任的任免。

第五條 本市國家行政機關中的下列人員由市人大常委會任免：

（一）在市長因故不能擔任職務的時候，根據市長或者市人大常委會主任會議的提名，從副市長中決定代理市長。

（二）根據市長的提名，決定任免個別副市長，報國務院備案。

（三）根據市長的提名，決定任免屬于市人民政府組成人員的秘書長、委員會（辦公室）主任、局長，報國務院備案。

市人民政府組成部門依據國務院的批復文件確定。

第六條 本市國家審判機關中的下列人員由市人大常委會任免：

（一）在市高級人民法院院長因故不能擔任職務的時候，根據市高級人民法院院長或者市人大常委會主任會議的提名，從市高級人民法院副院長中決定代理院長。

（二）根據市人大常委會主任會議的提名，決定任免市各中級人民法院院長。

（三）根據市高級人民法院院長的提名，任免市高級人民法院和市各中級人民法院的副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員。

（四）根據市人大常委會主任的提名，任免上海海事法院院長；根據上海海事法院院長的提名，任免上海海事法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員。

第七條 本市國家檢察機關中的下列人員由市人大常委會任免：

（一）在市人民檢察院檢察長因故不能擔任職務的時候，根據市人民檢察院檢察長或者

市人大常委會主任會議的提名，從市人民檢察院副檢察長中決定代理檢察長，并報最高人民檢察院和全國人民代表大會常務委員會備案。

（二）根據市人民檢察院檢察長的提名，決定任免市人民檢察院各分院檢察長；任免市人民檢察院及各分院的副檢察長、檢察委員會委員、檢察員；任免由市人大常委會批準設立的各農場區人民檢察院檢察長、副檢察長、檢察委員會委員、檢察員。

（三）根據本市各區、縣人民代表大會選舉結果及市人民檢察院檢察長的提請，批準任免本市各區、縣人民檢察院檢察長。

第八條 除本條例第四條、第五條、第六條、第七條規定的本市國家機關工作人員由市人大常委會任免外，市人大常委會還可以根據國家的有關規定任免本市國家機關的其他工作人員。

第三章 任免程序

第九條 由市人大常委會任免的本市國家機關工作人員，提名人應當在市人大常委會舉行會議的十五日以前向市人大常委會提出書面任免案；有特殊情況的，至遲應當在十日以前向市人大常委會提出書面任免案，并向市人大常委會主任會議說明情況。由市人大常委會任命的市人民政府組成人員，初任及提任的市高級人民法院和市各中級人民法院、上海海事法院的審判人員和市人民檢察院及各分院的檢察人員，提名人應當同時報送被提名人的簡況、提名理由等書面材料，提出免職案時，提名人應當說明免職理由。

第十條 市人大常委會人事代表工作委員會應當對市長、市高級人民法院院長、市人民檢察院檢察長、上海海事法院院長等提名人提出的任免案進行審查，并向常委會報告。

人事代表工作委員會在審查過程中，應當聽取市人民代表大會有關專門委員會及其他有關方面的意見，可以要求提名人或者有關部門對被提名人員的情況作補充介紹。

第十一條 市人大常委會主任會議根據人事代表工作委員會審查的意見，決定將任免案提請市人大常委會會議審議。

第十二條 市人大常委會會議審議任免案的時候，提名人或者其委托的人員應當到會說明情況，答復詢問。

市人大常委會會議審議市人民代表大會各專門委員會副主任委員、委員，市人大常委會各工作委員會主任、副主任、委員，市人大常委會副秘書長、辦公廳主任，市人民政府組成人員，市高級人民法院副院長，市各中級人民法院和上海海事法院的院長、副院長、市人民檢察院副檢察長及各分院的檢察長、副檢察長的任命案時，被提名人員應當到會同市人大常委會組成人員見面。

第十三條 市人大常委會會議審議任免案時，根據需要可以分組進行審議。

分組審議后，必要時人事代表工作委員會應當向市人大常委會全體會議報告分組審議的情況。

第十四條 市人大常委會會議表決任免案前，市人大常委會組成人員認為有重大問題需要進一步研究的，經市人大常委會主任或者主任會議提議，出席會議的市人大常委會組成人員過半數同意，可以暫不付表決。

列入市人大常委會會議議程需要表決的任免案，在交付表決前，提名人要求撤回的，應當說明理由，經主任會議同意，對該任免案的審議即行終止。

第十五條 市人大常委會會議對任免案的表決，采取無記名投票、按表決器或者其他方式。

市人大常委會組成人員對任免案可以表示贊成，可以表示反對，也可以棄權，但不得另外提名任免他人。

任免案以市人大常委會組成人員的過半數通過。

表決結果由會議主持人當場宣布。

第十六條 市人大常委會任免的國家機關工作人員，由市人大常委會行文通知有關機關，有關機關接到任免通知后，應當及時通知被任免人員到職或者離職。

第十七條 市人大常委會任命的本條例第五條第一款第三項，第六條第二項、第三項、第四項，第七條第二項的人員，由市人大常委會頒發任命書。任命書由市人大常委會主任署名。

第十八條 新的一屆市人民政府領導人員依法產生后，市長應當在兩個月內按程序提請市人大常委會決定任命屬于市人民政府組成人員的秘書長、委員會（辦公室）主任、局長。個別部門一時難以確定人選的，可以適當推遲提請任命，但市長應當向市人大常委會說明情況。

市人民代表大會換屆后，市人大常委會主任會議和市人民檢察院檢察長，應當在兩個月內分別按程序提請市人大常委會決定任命市各中級人民法院院長和市人民檢察院各分院檢察長。一時難以確定人選的，可以適當推遲提請任命，但提名人應當向市人大常委會說明情況。

第十九條 在市人民代表大會閉會期間，市人大常委會組成人員、市長、副市長、市高級人民法院院長、市人民檢察院檢察長可以向市人大常委會提出辭職，由市人大常委會決定是否接受其辭職。市人大常委會接受辭職后，報市人民代表大會備案；市人民檢察院檢察長的辭職，須報最高人民檢察院檢察長提請全國人民代表大會常務委員會批準。

第二十條 由市人大常委會任命的國家機關工作人員，因工作機構名稱改變，而工作性質和范圍沒有變動的，不再重新辦理任命手續，但應當由原提名人報市人大常委會備案。

第二十一條 由市人大常委會任命的國家機關工作人員，因工作機構撤銷或者合并而離職的、退（離）休需免職的、在任職期間去世的，均不必辦理免職手續，但應當由原提名人報市人大常委會備案。

第四章 監督、撤職

第二十二條 凡由市人大常委會任命的國家機關工作人員，應當接受市人大常委會、市人民代表大會代表和人民群眾的監督，嚴格遵守憲法、法律，執行市人民代表大會及其常務委員會作出的決議，全心全意為人民服務。

第二十三條 市人大常委會可以通過聽取和審議專項工作報告、執法檢查、提出詢問和質詢案、組織特定問題調查、審議和決定撤職案等方式，了解被任命的國家機關工作人員的工作情況，進行法律監督和工作監督。

第二十四條 市人大常委會可以撤銷下列國家機關工作人員的職務：

（一）在市人民代表大會閉會期間，決定撤銷個別副市長的職務。

（二）決定撤銷由市人大常委會任命的本市國家機關工作人員的職務。

（三）在市人民代表大會閉會期間，市人大常委會認為市高級人民法院院長需要撤換，須報請最高人民法院報經全國人民代表大會常務委員會批準。

（四）在本市各區、縣人民代表大會閉會期間，根據各區、縣人大常委會的決定和市高級人民法院的提請，批準撤換本市各區、縣人民法院院長。

（五）根據市人民檢察院檢察長的提請，批準撤換本市各區、縣人民檢察院檢察長、副檢察長、檢察委員會委員。

第二十五條 市人大常委會主任會議、市人民代表大會各專門委員會、市人大常委會組成人員五人以上聯名，可以向市人大常委會提出撤銷由市人大常委會任命的國家機關工作人員職務的議案。市長、市高級人民法院院長、市人民檢察院檢察長、上海海事法院院長可以分別向市人大常委會提出撤銷由市人大常委會任命的本機關工作人員職務的議案。

提案人提出撤銷由市人大常委會任命的國家機關工作人員職務的議案，必須向市人大常委會書面提出撤銷職務的理由，并提供有關材料。

第二十六條 市人大常委會主任會議提出撤銷職務的議案，直接提請市人大常委會會議審議。其他撤銷職務的議案，先由人事代表工作委員會進行審查，提出審查的意見，再由市人大常委會主任會議決定將撤銷職務的議案提請市人大常委會會議審議。

對所有撤銷職務的議案，市人大常委會主任會議或者人事代表工作委員會應當聽取被提出撤銷職務人員的陳述。

第二十七條 市人大常委會審議撤銷由它任命的國家機關工作人員職務的議案時，提案人應當到會說明理由，回答問題。被提出撤銷職務的人員有權提出申訴意見。

撤銷由市人大常委會任命的市高級人民法院和市各中級人民法院及上海海事法院的庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，市人民檢察院及各分院的檢查委員會委員、檢察員的職務，可以采取按表決器表決的方式；撤銷由市人大常委會任命的國家機關其他工作人員的職務，采取無記名投票表決的方式。撤銷職務的議案以市人大常委會組成人員的過半數通過，并由市人大常委會行文通知有關國家機關。

第五章 附則

第二十八條 本條例的具體應用問題，由市人大常委會人事代表工作委員會負責解釋。

第二十九條 本條例自市人大常委會公布之日起施行，市人大常委會以前作出有關人事任免方面的規定，即行廢止。

上海市人民代表大會常務委員會

二○○七年四月二十六日

第五篇：上海市人民代表大會常務委員會公告(第74號)

上海市人民代表大會常務委員會公告

（第74號）

《上海市人民代表大會常務委員會關于修改〈上海市實施中華人民共和國婦女權益保障法辦法〉的決定》已由上海市第十二屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議于2007年4月26日通過，現予公布，自公布之日起施行。



2007年4月26日

上海市人民代表大會常務委員會關于修改《上海市實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉

辦法》的決定

（2007年4月26日上海市第十二屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過）

上海市第十二屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議審議了上海市人民代表大會內務司法委員會關于提請審議“關于修改《上海市實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法》的決定（草案）”，決定對《上海市實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法》作如下修改：

一、第一條修改為：“為了保障婦女的合法權益，促進男女平等，發揮婦女在社會主義現代化建設中的作用，根據《中華人民共和國婦女權益保障法》，結合本市實際情況，制定本辦法。”

二、第三條修改為：“本市應當逐步完善各項制度，貫徹落實男女平等基本國策，消除對婦女一切形式的歧視。

“本市采取必要措施，保護婦女依法享有的特殊權益。”

三、增加一條，作為第四條：“市和區縣人民政府根據中國婦女發展綱要，制定本行政區域婦女發展規劃，并將其納入國民經濟和社會發展規劃。

“各有關部門應當在各自職責范圍內做好婦女發展規劃的實施以及監測、評估和分性別監測統計工作。”

四、第四條改為第五條，第四款修改為：“各級人民政府有關部門以及人民法院、人民檢察院應當按照各自的職責，保障婦女權益。”

五、第五條改為第六條，修改為：“各級婦女兒童工作委員會主管本辦法的實施，履行下列職責：

“

（一）組織宣傳男女平等基本國策以及保障婦女權益的法律、法規、規章和公共政策，檢查、督促有關法律、法規、規章和公共政策的貫徹實施；

“

（二）研究、決定婦女權益保障工作的重大事項，參與涉及保障婦女權益重大問題的法規、規章和公共政策的制定；

“

（三）協調、指導有關部門做好婦女權益保障工作；

“

（四）督促有關部門依法查處侵害婦女權益的行為；

“

（五）表彰、獎勵在婦女權益保障工作中成績顯著的組織和個人；

“

（六）其他應當由婦女兒童工作委員會履行的職責。”

六、第十二條改為第十三條，第一款修改為：“本市在制定地方性法規、規章和公共政策時，對涉及婦女權益的重大問題，應當通過適當方式聽取婦女聯合會和工會女職工委員會的意見。”

七、第十四條改為第十五條，第一款修改為：“學校和有關部門應當依照國家有關規定，保障女性在入學、升學、取得學位、派出留學等方面享有與男子平等的權利。除特殊專業外，學校不得以性別為由拒絕錄取女性或者提高對女性入學的標準。”

原第三款改為第二款，修改為：“學校應當加強男女平等基本國策的教育。”

原第二款改為第三款。

八、第四章“勞動權益”修改為：“勞動和社會保障權益”。

九、第十八條改為第十九條，第一款修改為：“各級人民政府應當通過多種途徑創造條件，促進婦女就業。”

十、第十九條改為第二十條，第一款修改為：“各單位應當保障女職工享有與男子平等的勞動權益，實行男女同工同酬。”

增加兩款作為第二款、第三款：“用人單位與職工方經平等協商，可以對女職工的特殊保護簽訂專項集體合同。

“各單位在錄用女職工與其簽訂勞動（聘用）合同或者服務協議時，應當依法約定女職工的崗位、勞動報酬、勞動安全衛生等事項，并不得以任何形式規定限制女職工結婚、生育的內容。”

原第二款改為第四款，款首修改為：“有下列情形之一的，用人單位不得解除女職工的勞動（聘用）合同，但法律、行政法規另有規定的除外：”。

十一、第二十條改為第二十一條，刪去第一款。

第二款改為第一款，修改為：“在晉職、晉級、評聘專業技術職稱和職務、享受福利待遇等方面，應當堅持男女平等的原則，不得歧視婦女。”

十二、第二十一條改為第二十二條，修改為：“各單位應當執行國家和本市有關女職工勞動保護的法律、法規，保障婦女在工作和勞動時的安全和健康，采取必要措施預防女職工職業病的發生，并不得安排不適合婦女從事的工作和勞動。”

十三、增加一條，作為第二十三條：“婦女在經期、孕期、產期、哺乳期受特殊保護，并依照國家和本市規定享受相應的假期和待遇。

“女職工在孕期或者哺乳期不適應原工作崗位的，可以與用人單位協商調整該期間的工作崗位或者改善相應的工作條件。用人單位不得降低其原工資性收入。

“經二級以上醫療保健機構證明有習慣性流產史、嚴重的妊娠綜合癥、妊娠合并癥等可能影響正常生育的，本人提出申請，用人單位應當批準其產前假。

“經二級以上醫療保健機構證明患有產后嚴重影響母嬰身體健康疾病的，本人提出申請，用人單位應當批準其哺乳假。

“女職工按有關規定享受的產前假、哺乳假期間的工資不得低于其原工資性收入的百分之八十；調整工資時，產前假、產假、哺乳假視作正常出勤。”

十四、增加一條作為第二十四條：“各單位應當每兩年安排本單位女職工進行一次婦科病、乳腺病的篩查。有條件的單位可以增加篩查次數和項目。

“市和區縣人民政府應當至少每兩年安排退休婦女和生活困難的婦女進行一次婦科病、乳腺病的篩查。

“鼓勵社會團體、企業和事業單位為生活困難的婦女進行婦科病、乳腺病的篩查提供幫助。”

十五、第二十二條改為第二十五條，修改為：“本市按照國家規定實施生育保險制度，建立健全與婦女生育相關的保障制度。

“各級人民政府和有關部門應當按照有關規定為生活困難的婦女提供必要的生育救助；鼓勵社會團體、企業和事業單位為生活困難的婦女生育提供幫助。”

十六、第二十五條改為第二十七條，修改為：“各級人民政府及有關部門應當采取措施保障婦女在農村土地承包經營、集體經濟組織收益分配、土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等方面享有與男子同等的權利。

“村民會議、村民代表會議或者村民委員會在制定村民自治章程、村規民約或者討論決定土地承包經營、集體經濟組織收益分配、土地征收或者征用補償費使用分配以及宅基地使用時，不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶等為由，侵害其合法權益。”

十七、第二十七條改為第二十九條，修改為：“婦女的生命健康權不受侵犯。禁止下列行為：

“

（一）對胎兒進行非醫學需要的性別鑒定和非醫學需要的選擇性別的人工終止妊娠；

“

（二）溺、棄、殘害女嬰；

“

（三）歧視、虐待生育女嬰的婦女和不育的婦女；

“

（四）虐待、遺棄病、殘婦女和老年婦女；

“

（五）以各種手段摧殘女性未成年人身心健康；

“

（六）其他侵害婦女生命健康權的行為。”

十八、增加一條，作為第三十二條：“禁止以語言、文字、圖像、電子信息、肢體行為等形式對婦女實施性騷擾。受害婦女有權向有關單位和部門投訴。

“有關部門和用人單位應當采取必要措施預防和制止對婦女的性騷擾。”

十九、增加一條，作為第三十六條：“禁止對婦女實施家庭暴力。

“預防和制止家庭暴力工作應當納入本地區、本單位社會治安綜合治理工作范圍。

“各級人民政府應當積極開展預防和制止家庭暴力的法制宣傳教育，加強公民道德建設，促進家庭和睦。”

二十、增加一條，作為第三十七條：“公安部門應當將家庭暴力案件納入接警受理范圍，及時出警，對正在實施的家庭暴力應當及時制止，做好調查取證工作。

“司法行政、民政部門應當按照各自職責，根據受侵害人的請求，依法為受侵害人提供法律援助或者必要的救助。各級人民調解組織應當積極參與預防和制止家庭暴力，做好調解工作。”

二十一、增加一條，作為第三十八條：“居民委員會、村民委員會和有關單位對正在實施的家庭暴力應當及時予以勸阻，參與對家庭暴力的調解，并可以根據受侵害人請求，出具相關證明或者提供幫助。

“各級婦聯組織和其他社會團體應當為受侵害婦女提供法律咨詢、心理疏導等幫助，為依法向人民法院提起刑事自訴或者民事訴訟的家庭暴力受侵害人提供必要的幫助。

“鼓勵公民、法人和其他組織為家庭暴力的受侵害人提供多種形式的幫助。”

二十二、第三十四條改為第三十九條，修改為：“維護一夫一妻的婚姻制度。禁止下列行為：

“

（一）重婚；

“

（二）有配偶者與他人同居或者明知他人有配偶而與其同居，妨害一方或者雙方婚姻家庭關系。”

二十三、第三十三條改為第四十條。

二十四、第二十四條改為第四十二條，修改為：“夫妻離婚時，應當合理分割夫妻共同財

產；不得因女方勞動收入少或者無勞動收入而少分或者不分財產給女方；禁止隱匿、侵吞、變賣、轉移或者毀損夫妻共同財產。

“夫妻共有的房屋或者共同租賃的房屋，離婚時，應當按照法律的規定處理。”二

十五、增加一條，作為第四十三條：“違反本辦法規定，侵害婦女權益，應當予以行政處罰的，由有關部門分別按照法律、法規的規定處罰；造成財產損失或者其他損失的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

二十六、第三十七條改為第四十四條，第一款修改為：“婦女權益受到侵害時，有權要求有關部門依法處理，或者依法向仲裁機構申請仲裁，或者依法向人民法院提起訴訟。”

刪去第二款。

二十七、第三十八條改為第四十五條，修改為：“對嚴重侵害婦女權益的行為和造成嚴重社會影響的侵害婦女權益事件，市和區縣婦女兒童工作委員會可以向有關部門發出督促執行書。有關部門應當自接到督促執行書之日起十五個工作日內依法處理并作出答復。逾期不作出答復也不處理的，婦女兒童工作委員會可以建議同級人民政府責令其改正，并可以建議有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。”

二十八、增加一條，作為第四十六條：“受到性騷擾或者家庭暴力的婦女，可以依法提請公安機關對違法行為人進行處罰，也可以依法向人民法院提起民事訴訟。

“公安、司法行政機關、民政等部門及其工作人員未依法及時制止對婦女的家庭暴力或者未依法給予受侵害婦女必要救助，造成嚴重后果的，由其所在單位或者上級機關依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。”

二十九、刪去第三十六條、第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條、第四十三條。

此外，對《上海市實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法》的一些文字作了修改，根據本決定對部分條款的順序作相應的調整。

本決定自公布之日起施行。《上海市實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法》根據本決定作相應修改后重新公布。

發布部門：上海市人大（含常委會）發布日期：2007年04月26日 實施日期：2007年04月26日(地方法規)