第一篇：關(guān)于進一步加強中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)工作的意見

關(guān)于進一步加強中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)工作的意見

龍政綜〔2010〕291號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

我市中小學(xué)校舍安全工程（簡稱校安工程，下同）實施以來，各級政府和有關(guān)單位認真貫徹落實國務(wù)院、省政府關(guān)于校安工程的各項部署，按照全省校安工程總體規(guī)劃的要求，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織實施，做了大量卓有成效的工作，取得了明顯成效。為了進一步加強校安工程建設(shè)管理,推進校安工程的順利實施，確保校安工程各項任務(wù)如期完成，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強我市校安工程實施工作提出如下意見。

一、進一步統(tǒng)一思想，提高認識，增強責(zé)任感和緊迫感

校安工程是一項重大的民生工程，直接關(guān)系到廣大師生的生命安全，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，其涉及范圍之廣、工程量之大、技術(shù)要求之復(fù)雜、組織任務(wù)之繁重都是前所未有的。實施校舍安全工程是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、體現(xiàn)執(zhí)政為民的重大舉措，是保障廣大師生生命安全的具體行動。地方政府是保障校舍安全的責(zé)任主體和行動主體。今明兩年全面完成危房和無抗震設(shè)防校舍的重建任務(wù)，時間緊、任務(wù)重、要求高，各級政府及有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，增強責(zé)任感和緊迫感，以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，扎扎實實地抓好校安工程的各項工作，按時保質(zhì)保量完成校安工程各項任務(wù)。

二、健全組織機構(gòu)，加強校安工程的組織實施

（一）健全校安辦組成機構(gòu)，充實技術(shù)力量。按省里要求，市、縣（市、區(qū)）中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱校安辦，下同）主任由教育局局長擔(dān)任。校安辦設(shè)立規(guī)劃與協(xié)調(diào)組，技術(shù)指導(dǎo)組，監(jiān)督檢查組等三個工作組。各成員單位要指定專人參與校安辦工作，服從校安辦統(tǒng)一指揮，協(xié)同開展校安工程各項工作。由于校安工程的信息反饋、檔案管理、校舍信息管理等貫穿于校安工程整個實施過程和今后的校舍安全管理工作中，必須將其同校安工程的建設(shè)放到同等位置來抓，以一種長效的、可持續(xù)的工作思路來開展各項工作。因此，教育部門要從本系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)（或?qū)ν庹衅福┎糠钟幸欢▽I(yè)知識，熟悉辦理相關(guān)手續(xù)的人員充實校安辦力量，配足配齊基建管理、檔案管理、信息管理等專業(yè)技術(shù)人員，落實專職、專人、專崗。各成員單位應(yīng)發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督作用，為校安工程實施提供相應(yīng)的技術(shù)支持。

（二）實行集中辦公制。各級校安辦要設(shè)立固定的辦公地點，添置必要的辦公設(shè)備，落實辦公經(jīng)費。除專業(yè)技術(shù)人員到職到崗?fù)?，要根?jù)各階段工作的要求，安排校安辦相關(guān)成員單位負責(zé)人進行集中辦公，開展相關(guān)工作。

（三）實行定期會議制。各級校安辦定期（每月至少1次）組織召開校安工程工作例會，總結(jié)交流校安工程實施情況，研究解決校安工程存在的困難和問題，推進校安工程的實施。

（四）加強校安工程組織實施。一要認真貫徹落實《福建省中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)管理辦法》，嚴格履行基本建設(shè)程序，堅持項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。二要實行安全管理責(zé)任制，要切實保證校安工程質(zhì)量。同時，在學(xué)校開學(xué)期間，要注重安全施工，保障學(xué)校師生人身安全。三要充分發(fā)揮各級校安工程領(lǐng)導(dǎo)小組組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用，牽頭組織工程規(guī)劃選址、建設(shè)征地和工程立項等項目前期工作，依法組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理招標(biāo)等工作。四要認真分析近年來學(xué)校基本建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，從中吸取教訓(xùn)，借鑒援建彭州的做法，以縣為單位，成立專門指揮部，加強校安工程的組織實施；每個縣指揮部要有一名局（科）級干部專職負責(zé)具體抓，組織專人研究協(xié)調(diào)，推動校安工程。五要切實按照陳樺副省長提出的要求，做到“八個統(tǒng)一”。即：統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一辦理工程前期工作、統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一調(diào)度學(xué)校周轉(zhuǎn)安置房、統(tǒng)一調(diào)度資金、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一驗收。

三、增強服務(wù)意識，切實做好審批服務(wù)工作

（一）統(tǒng)一實行特事特辦。要按行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化要求對“校安工程”建設(shè)項目實行特事特辦，各審批環(huán)節(jié)的審查、審核、決定權(quán)能向服務(wù)窗口前移的都要前移，僅需進行書面審查的審批事項實行當(dāng)場辦理，其他審批事項要在原承諾時限的基礎(chǔ)上再提速50%以上。

（二）統(tǒng)一辦理前期手續(xù)。做好項目前期工作是保證校安工程建設(shè)質(zhì)量的客觀要求，是將規(guī)劃細化為具體建設(shè)項目并核定建設(shè)規(guī)模、確定投資額度所必需的工作環(huán)節(jié)。

1、各縣（市、區(qū)）校安辦要對轄區(qū)內(nèi)校安工程進行摸底調(diào)查，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一安排項目實施計劃，按照區(qū)域、項目規(guī)模統(tǒng)一向職能部門報送申報材料，統(tǒng)一辦理前期手續(xù)。

2、各縣（市、區(qū)）校安辦可以統(tǒng)一選定1—2個中介機構(gòu)編制項目建議書和可行性研究報告，中介機構(gòu)按統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提供服務(wù)。

3、各級行政服務(wù)中心或項目服務(wù)中心要會同各級校安辦牽頭組織職能部門進行統(tǒng)一規(guī)劃選址、建設(shè)征地；集中力量統(tǒng)一辦理規(guī)劃紅線，統(tǒng)一測繪地形，統(tǒng)一環(huán)評。

4、各縣（市、區(qū)）職能部門要創(chuàng)造性開展工作，可以根據(jù)實際情況對于規(guī)模較小的項目打包進行可行性研究論證和立項審批。

（三）統(tǒng)一簡化內(nèi)部審批環(huán)節(jié)。各級各職能部門要在合法合規(guī)的前提下，根據(jù)“便民、規(guī)范、高效、廉潔”的服務(wù)宗旨，整合審批流程，統(tǒng)一簡化內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，提高審批效率。

1、對于投資較小的項目在規(guī)劃部門批準(zhǔn)規(guī)劃選址意見、環(huán)保部門辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)、國土部門辦理建設(shè)項目用地預(yù)審手續(xù)后，發(fā)改部門可將項目建議書、可研報告合一完成審批。

2、對于非各縣（市、區(qū)）政府所在地規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的校舍工程的規(guī)劃總平方案設(shè)計和建筑方案設(shè)計實行合并審查辦理；對指標(biāo)符合規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)即核發(fā)相關(guān)批件，如需修改或調(diào)整指標(biāo)的，建設(shè)單位按要求調(diào)整后，即核發(fā)相關(guān)批件。

3、對于建設(shè)規(guī)模較小的建設(shè)項目，可采取套用施工圖方式，對采用套圖的校舍工程項目，設(shè)計單位只收取套圖費，施工圖審查由原審機構(gòu)承辦的只需審查勘察及地基基礎(chǔ)部分設(shè)計文件，上部套用的施工圖不再重審。

4、危房加固的校舍項目，可特事特辦，不用辦理規(guī)劃選址及用地審批手續(xù)，但要嚴格執(zhí)行立項、設(shè)計、施工圖審查、施工許可以及質(zhì)量監(jiān)督等程序。

5、對于歷史上未批先建的校舍項目用地，在符合城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的情況下，根據(jù)省政府《關(guān)于進一步鼓勵和擴大民間投資的若干意見（試行）（閩政[2009]14號）的規(guī)定，經(jīng)依法處理，按規(guī)定給予補辦規(guī)劃、環(huán)保、立項、建設(shè)、土地等有關(guān)審批和權(quán)屬登記手續(xù)。

6、對于有土地證的項目，學(xué)校委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計總平圖并通過有關(guān)部門審查后，憑總平審查通知書可直接辦理項目立項等手續(xù)。

7、對于新增擴建項目，由學(xué)校提出申請，行政服務(wù)中心會同校安辦組織規(guī)劃、環(huán)保、國土、教育等相關(guān)部門進行聯(lián)合踏勘，共同確定選址，國土部門根據(jù)《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》出具用地預(yù)審意見書后，憑校園規(guī)劃總評先立項，之后建設(shè)規(guī)劃部門可辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

8、在校舍危房鑒定中，根據(jù)《關(guān)于做好因災(zāi)受損房屋安全應(yīng)急評估鑒定工作的指導(dǎo)意見》（閩建房[2010]20號）文件精神，只要被列入《全省具備中小學(xué)校舍工程安全鑒定條件的建筑工程設(shè)計機構(gòu)名單》的設(shè)計單位，就可對校舍進行鑒定。

（四）鼓勵統(tǒng)一捆綁招投標(biāo)。各縣（市、區(qū)）校安辦、市直學(xué)校在嚴格基本建設(shè)程序管理的基礎(chǔ)上，可根據(jù)區(qū)域、開工相近或建設(shè)項目類型相同的規(guī)模較小的項目合并捆綁，統(tǒng)一對工程咨詢、地質(zhì)災(zāi)害評估、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等進行招投標(biāo)。

（五）統(tǒng)一組織綜合驗收。由各校安辦牽頭，學(xué)校為驗收主體，統(tǒng)一組織規(guī)劃、建設(shè)、國土、環(huán)保、消防、氣象、設(shè)計、監(jiān)理、施工等部門，按現(xiàn)行國家頒布的相關(guān)規(guī)范、規(guī)定組織驗收。

（六）統(tǒng)一做好審批服務(wù)工作。

1、各級各部門要認真做好審批服務(wù)工作，各級行政服務(wù)中心牽頭組織審批服務(wù)，各職能部門協(xié)同配合，充分應(yīng)用告知承諾制、一審一核制、網(wǎng)絡(luò)審批制、并聯(lián)審批制、備案制等制度，并按行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，簡化項目審批手續(xù)，縮短審批時限。

2、由各級行政服務(wù)中心會同校安辦負責(zé)統(tǒng)一組織對項目立項、項目選址、用地預(yù)審、環(huán)境評價、建設(shè)用地規(guī)劃許可、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計審查等事項實行聯(lián)審聯(lián)辦。需要召開評估論證會或?qū)彶闀?，一律由行政服?wù)中心會同校安辦負責(zé)組織，有關(guān)行業(yè)和相關(guān)專業(yè)主管部門參與論證審

查。根據(jù)聯(lián)審聯(lián)辦和論證審查會形成會議紀要，各相關(guān)職能部門要嚴格執(zhí)行。

3、各職能部門要充分授權(quán)窗口，加強窗口和單位的前、后臺工作的銜接，確保工作有序進行；審批事項要納入各級行政服務(wù)中心統(tǒng)一辦理、集中辦理，并將相關(guān)的批文、證照移交窗口制作。

4、審批事項在具備法定要件的情況下，在項目業(yè)主提供必備材料而其他一些相關(guān)材料暫不齊全的，要按“告知承諾制”的要求，在申報單位作出在規(guī)定時限內(nèi)補齊的書面承諾后予以先行辦理，依法應(yīng)提供的其他材料由申請人在承諾期限內(nèi)補齊。

四、鼓勵實行工程項目代建制

由各縣（市、區(qū)）校安辦牽頭組織項目前期工作，允許和鼓勵有條件的地區(qū)實行工程項目代建制。由各校安辦依法組織代建招標(biāo)工作，并由學(xué)校與中標(biāo)代建單位依法簽訂代建合同。實行全過程代建的，由代建單位統(tǒng)一組織規(guī)劃選址，建設(shè)征地和工程立項，依法組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理招標(biāo)，并與中標(biāo)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位依法簽訂業(yè)務(wù)合同，對項目全過程建設(shè)實施管理；實行工程實施階段代建的，可由代建單位負責(zé)委托施工圖設(shè)計和報批工作，依法組織工程施工和監(jiān)理招標(biāo)，并與中標(biāo)的施工、監(jiān)理單位依法簽訂業(yè)務(wù)合同，負責(zé)工程實施階段建設(shè)管理和質(zhì)量安全工作。

五、認真落實優(yōu)惠政策

要認真落實《福建省人民政府辦公廳關(guān)于中小學(xué)校舍安全工程有關(guān)優(yōu)惠政策的通知》（閩政辦〔2009〕161號）、《福建省國土資源廳關(guān)于報送福建省中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)用地優(yōu)惠政策的函》（閩國土資函〔2009〕492號）等文件精神，在辦理校安工程相關(guān)手續(xù)時，減免相關(guān)規(guī)費。

（一）免收校安工程行政事業(yè)性收費和政府性基金。在實施校安工程過程中，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、散裝水泥專項基金、新型墻體材料專項基金、耕地開墾費、征地管理費、防空地下室易地建設(shè)費、施工排污費、城市道路占用費、城市道路占用挖掘費、城市房屋安全鑒定費等費用。

（二）校安工程涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費實行優(yōu)惠。屬部門收費的，如：地籍檔案資料信息咨詢服務(wù)費予以免收；土地測量費、放樣核樣費、規(guī)劃設(shè)計費、竣工修測費、白蟻防治費、防雷檢測費等按標(biāo)準(zhǔn)減半征收；圖紙資料費等按征收標(biāo)準(zhǔn)下限的30%收取。其他屬部門下屬單位的經(jīng)營性服務(wù)收費按標(biāo)準(zhǔn)減半征收，屬社會競爭性的中介機構(gòu)收費，在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，凡有上下限收費標(biāo)準(zhǔn)的項目，一律按下限標(biāo)準(zhǔn)收費。

鼓勵企業(yè)以提供免費服務(wù)的形式，通過非營利的社會團體和國家機關(guān)向校安工程進行捐贈，這部分捐贈在年度利潤總額12%以內(nèi)的部份，準(zhǔn)予在計算應(yīng)繳納企業(yè)所得稅的所得額中扣除。

六、強化監(jiān)督檢查

各縣（市、區(qū)）政府、市直有關(guān)部門要認真貫徹落實《全國中小學(xué)校舍安全工程監(jiān)督檢查辦法》和《福建省中小學(xué)校舍安全工程監(jiān)督檢查辦法》

精神，建立本轄區(qū)內(nèi)校安工程監(jiān)督檢查機制，設(shè)立舉報電話，建立舉報制度，完善工程月報等信息反饋制度，對校安工程實施全過程及各環(huán)節(jié)進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查。及時掌握校安工程實施進展情況，及時發(fā)現(xiàn)、分析和解決校安工程實施過程中存在的困難和問題，及時予以通報與反饋，以推進校安工程的順利實施。市政府決定于8月上旬組織第一次全市校安工程督查，并形成制度，每季度開展一次專項檢查。

（一）開展工程實施情況督查評估。工程項目實施全過程主動接受新聞媒體和社會監(jiān)督，工程建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實施方案、工程進度和實施結(jié)果等要主動向社會公布。努力建成“陽光工程”。

（二）切實加強對校安工程專項資金使用和管理情況的監(jiān)督檢查。嚴格落實專戶管理，封閉運行和按進度撥款的規(guī)定。嚴禁截留、滯留、擠占、挪用、套取省級以上專項資金，擅自變更項目預(yù)算與投資計劃等違規(guī)違紀行為。

（三）切實加大對校安工程收費的監(jiān)督檢查力度。凡國家和省里已經(jīng)明確取消的各項收費項目，任何單位和個人不得以如何理由繼續(xù)收取。對自立項目、超標(biāo)準(zhǔn)收費等亂收費行為，應(yīng)嚴肅查處；對不履行職責(zé)或履行職責(zé)不到位影響工程實施的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（四）建立健全校舍安全工程質(zhì)量與資金管理責(zé)任追究制度。對因?qū)W校危房倒塌和防范不力發(fā)生安全事故導(dǎo)致師生傷亡的，要依法追究當(dāng)?shù)卣饕撠?zé)人的責(zé)任；改造加固后的校舍如因選址不當(dāng)或施工質(zhì)量問題遇災(zāi)垮塌導(dǎo)致人員傷亡的，要依法追究校舍改造期間當(dāng)?shù)卣饕撠?zé)人的責(zé)任；對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金，違規(guī)亂收費或減少政府資金投入，以及疏于管理影響工程建設(shè)目標(biāo)實施的，要依法追究相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。

（五）開展校安工程專項督查。由市監(jiān)察局、效能辦會同市校安辦牽頭，市直有關(guān)部門配合成立校安工程專項督查組，對各縣（市、區(qū)）校安工程的進度和工程質(zhì)量進行督查，同時，對市直相關(guān)部門貫徹落實福建省人民政府辦公廳《關(guān)于中小學(xué)校舍安全工程有關(guān)優(yōu)惠政策的通知》（閩政辦〔2009〕161號）以及本《意見》情況進行督查，并及時通報督查情況，及時整改問題，確保校安工程順利實施。

青少年校外體育活動中心項目建設(shè)參照此《意見》執(zhí)行。

龍巖市人民政府

二○一○年八月九日

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第二篇：臨滄市臨翔區(qū)中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)

臨滄市臨翔區(qū)中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)

簡 報

第 30 期

臨滄市臨翔區(qū)新校園建設(shè)工程（新一輪中小學(xué)校舍安

全工程）建設(shè)簡訊

根據(jù)國家、省、市的統(tǒng)一安排，我區(qū)于2009年8月對中小學(xué)校舍進行全面排查鑒定，全區(qū)還有中小學(xué)D級危房150288平方米。針對我區(qū)的D級危房現(xiàn)狀，結(jié)合新家園行動計劃和學(xué)校布局調(diào)整情況，我區(qū)提前啟動了新一輪中小學(xué)校舍安全工程，計劃用今明兩年時間排除全部D級危房，在長期保留的58所學(xué)校中新建校舍200607平方米。為提高新一輪校舍安全工程項目的建設(shè)管理水平和投資效益，充分利用社會專業(yè)化技術(shù)和管理經(jīng)驗，規(guī)避廉政風(fēng)險，確保項目建設(shè)工程質(zhì)量，我區(qū)作出了在全市率先采取代建方式實施新一輪中小學(xué)校舍安全工程的決定。通過招投標(biāo)和多輪對等談判，與臨滄市強力建筑有限責(zé)任公司簽訂了代建合同，與臨滄市臨翔區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理有限責(zé)任公司和臨滄志合建設(shè)工程監(jiān)理有限責(zé)任公司簽訂了工程監(jiān)理合同，計劃用兩年的時間全面完成164607平方米的新校園建設(shè)任務(wù)。

2010年7月20日下午，臨滄市臨翔區(qū)新校園建設(shè)工程（新一輪中小

學(xué)校舍安全工程）啟動開工儀式在博尚完小新址隆重舉行。區(qū)四班子主要領(lǐng)導(dǎo)親臨會場，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、區(qū)直相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)校安辦和博尚完小全體師生共400多人參加了啟動儀式。會議由區(qū)委常委、副區(qū)長王美榮同志主持。

臨滄市委常委、臨翔區(qū)委書記張濤宣布：“臨滄市臨翔區(qū)新家園行計劃新校園建設(shè)工程（新一輪中小學(xué)校舍安全工程）開工”！

區(qū)長李明昌作了重要講話，指出，黨委政府鄭重承諾，要“把學(xué)校建成最安全、家長最放心的地方”。為此，在新一輪校安工程建設(shè)中要注意做好三方面工作：一是要克服一切困難，為工程順利實施提供保障。為保證新校園建設(shè)工程按期完工，所有項目必須在今年10月份全面動工，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）必須克期完成學(xué)校用地及“三通一平”等前期工作。全區(qū)各級各相關(guān)部門一定要把好事辦好。區(qū)教育局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要分別保障區(qū)直學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校在建設(shè)期間正常的教育教學(xué)秩序；二是要為校舍安全工程提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。區(qū)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位在校安工程的實施過程中，要嚴格執(zhí)行減免收費等有關(guān)政策規(guī)定，對所涉及的手續(xù)要特事特辦，急事先辦，優(yōu)先、從快辦理，真正為校安工程建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)；三是嚴密施工組織，建設(shè)滿意工程、放心工程。新校園建設(shè)工程點多面廣，工期緊，給施工組織管理帶來很大的困難，代建企業(yè)一定要認真研究施工組織管理問題，嚴格施工程序，嚴格質(zhì)量管理，嚴格施工安全。兩個監(jiān)理公司要確保人員到位、監(jiān)理到位，嚴格把好質(zhì)量關(guān)。

代建單位臨滄市強力建筑有限責(zé)任公司、監(jiān)理單位臨滄志合工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司和臨滄市臨翔區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理有限責(zé)任公司代表在儀式上作了表態(tài)發(fā)言。

區(qū)四班子主要領(lǐng)導(dǎo)共同為新校園建設(shè)工程培土奠基，標(biāo)志著臨翔區(qū)新校園建設(shè)代建制工程全面啟動。

第三篇：中小學(xué)校舍安全工程實施方案

市中小學(xué)校舍安全工程

實施方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國中小學(xué)校舍安全工程實施方案的通知》（國辦發(fā)[2009]34號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省中小學(xué)校舍安全工程實施方案的通知》(遼政辦發(fā)[2009]39號)、《XX市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中小學(xué)校舍安全工程實施方案的通知》(大政辦發(fā)[2009]132號)等文件精神。為進一步提高我市中小學(xué)校舍防震和綜合抗災(zāi)能力，切實保障廣大師生生命財產(chǎn)安全，特制定XX市中小學(xué)校舍安全工程實施方案。

一、實施校舍安全工程的意義

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，立足我市中小學(xué)校舍安全工作實際，全面改善中小學(xué)校舍安全狀況。中小學(xué)校舍安全工程，直接關(guān)系到廣大師生的生命安全，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。雖然經(jīng)過近幾年的危舊校舍改造，極大地改善了我市中小學(xué)辦學(xué)條件。但是，隨著時間推移，仍有部分中小學(xué)校舍達不到抗震設(shè)防和綜合防災(zāi)要求，對存在安全隱患的中小學(xué)校舍進行抗震加固、改造和遷移避險，提高綜合防災(zāi)能力，消除安全隱患，建立起中小學(xué)校舍安全工程長效機制，將中小學(xué)校舍建設(shè)成最安全、家長最放心的地方，促進全市教育事業(yè)健康發(fā)展意義重大。

二、工作目標(biāo)及任務(wù)

我市處在七度以上高烈度地區(qū)（局部八度），按照國家統(tǒng)一要求，從2009年開始，用兩年左右時間，對我市教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的公辦和民辦所有中小學(xué)校舍，進行抗震檢測、安全鑒定，對存在安全隱患的校舍進行抗震加固、改造、重建以及遷移避險，使全市所有中小學(xué)校舍達到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對各類自然災(zāi)害的防災(zāi)避險要求。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)建立機制

市政府成立以楊增海市長為組長、孫美艷副市長為副組長的“XX市校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組”，全面負責(zé)我市校舍安全工程實施。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由發(fā)改、教育、財政、公安（消防）、監(jiān)察、審計、國土、城建、規(guī)劃、林水、安監(jiān)、地震、氣象等單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱“校安辦”），“校安辦”設(shè)在教育局，具體負責(zé)校舍安全工程實施，“校安辦”成員由上述單位的相關(guān)技術(shù)人員組成。

各部門主要職責(zé)：

1、“校安辦”。負責(zé)制定我市中小學(xué)校舍安全工程實施方案，組織校舍排查、鑒定、檢測，根據(jù)實際情況，編制切實可行的改造、加固、重建方案，協(xié)調(diào)解決工程實施中的相關(guān)問題，組織指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查工程實施、進度和質(zhì)量。

2、發(fā)改局：參與編制校舍安全工程總體規(guī)劃和實施計劃；對所有改造和新建項目按照基本建設(shè)程序進行審批，為校舍安全工程提供資金支持。

3、教育局：履行“校安辦”職責(zé)，全力參與各項校舍安全工作。組織技術(shù)專家，為實施校舍安全檢測、鑒定、改造提供技術(shù)支持服務(wù)；組織、協(xié)調(diào)具有相應(yīng)資質(zhì)的房屋鑒定機構(gòu)，按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對校舍進行鑒定并出具鑒定報告，建立健全校舍安全檔案；會同財政、發(fā)改、城建等部門制定校舍安全工程實施方案及項目規(guī)劃，并組織實施。

4、公安局：指導(dǎo)中小學(xué)校舍預(yù)防火災(zāi)工作，負責(zé)建設(shè)工程消防設(shè)計審核，消防驗收、消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查。

5、監(jiān)察局：負責(zé)對學(xué)校工程招標(biāo)投標(biāo)進行監(jiān)督，對貪污、受賄、失職、瀆職等行為進行責(zé)任追究，查處違法違紀案件。

6、國土資源局：負責(zé)提供山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害情況，組織專家對中小學(xué)校的校舍是否受地質(zhì)災(zāi)害威脅進行認定；負責(zé)辦理建設(shè)用地相關(guān)手續(xù)等工作。

7、財政局：負責(zé)統(tǒng)籌安排中小學(xué)校舍安全工程資金，保證校舍安全工程所需檢測、鑒定、加固、改造等專項資金；加強資金管理，確保資金?？顚Ｓ?；免收涉及到的中小學(xué)校舍安全工程中行政事業(yè)性收費，組織好工程招投標(biāo)。

8、城建局：對校舍鑒定、改造提供技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，嚴格按照《建筑法》、《防震減災(zāi)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，對工程進行監(jiān)管；負責(zé)協(xié)調(diào)工程招投標(biāo)、施工圖紙審查、工程質(zhì)量監(jiān)督、建筑安全監(jiān)督、施工許可證辦理、工程竣工驗收備案、城建檔案歸檔。

9、地震辦：劃定七度、八度地震區(qū)范圍，負責(zé)對中小學(xué)校舍的抗震加固和新建工程提出設(shè)防要求，并對校舍地震災(zāi)害鑒定工作給予指導(dǎo)。

10、林水局：劃定洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)范圍，提供水文資料，負責(zé)對中小學(xué)校舍進行洪澇災(zāi)害情況的指導(dǎo)和鑒定。

11、審計局：負責(zé)對資金的管理和使用情況進行審計監(jiān)督。

12、規(guī)劃局：負責(zé)建設(shè)項目規(guī)劃審批工作，按上級要求，提供每一座校舍的1：10000圖和準(zhǔn)確坐標(biāo)，便于土地部門與各類災(zāi)害易發(fā)區(qū)圖疊加核對。

13、安全監(jiān)督局：負責(zé)建設(shè)工程施工安全的綜合監(jiān)督管理工作，監(jiān)督檢查有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況。

14、氣象局：對中小學(xué)校舍進行氣象災(zāi)害危害情況的指導(dǎo)和鑒定，劃定氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，提供氣象資料。

四、實施步驟

1、排查、統(tǒng)計階段。從2009年6月15日開始，對所有學(xué)校校舍及周邊環(huán)境等自然情況進行排查和統(tǒng)計。在8月15日前排查完畢，整理好排查情況、校舍安全工程實施初步方案等材料，在8月20日前，上報XX市校舍安全領(lǐng)導(dǎo)辦公室（民辦、企事業(yè)單位辦的學(xué)校安全檢測及改造，由辦校主體負責(zé)，在8月10日前，將各自校舍檢測結(jié)果及實施方案報“校安辦”）。

2、檢測、鑒定階段。2009年7月1日至11月20日，組織校舍檢測鑒定招投標(biāo)及校舍檢測、鑒定工作，出具鑒定報告和加固方案。根據(jù)鑒定結(jié)果，對維修加固及新建校舍進行測算。上述工作在11月20日前完成，11月30日前報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、制定規(guī)劃階段。2009年9月至2009年11月20日，根據(jù)鑒定結(jié)果，對維修、加固、改造、新建校舍制定詳細規(guī)劃及實施規(guī)劃。實施規(guī)劃要根據(jù)我市中小學(xué)校分布情況，本著實事求是，切實可行的原則，對全市中小學(xué)校統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)未來5年學(xué)生人數(shù)變化情況，制定一個未來5年校舍合并及建設(shè)規(guī)劃。應(yīng)與校車工程、寄宿學(xué)校建設(shè)相結(jié)合，做到既方便學(xué)生就學(xué)、符合群眾意愿，控輟保學(xué)，又使學(xué)校布局相對合理，有利于規(guī)范辦學(xué)。

4、實施操作階段。2009年9月至2011年9月30日，根據(jù)XX市批準(zhǔn)的實施方案和分規(guī)劃，根據(jù)實際情況，有計劃、分步驟組織中小學(xué)校舍安全工程實施。優(yōu)先考慮加固、改造或重建處于災(zāi)害易發(fā)區(qū)的校舍及經(jīng)鑒定為D級危房的校舍，對已經(jīng)完成鑒定且存在安全隱患的校舍盡快予以改造，鑒定一所，改造一所。

5、檢查驗收階段。2011年10月1日至2011年11月30日，領(lǐng)導(dǎo)小組將組織成員單位對改造校舍進行全面驗收，驗收面要達到100%，并在11月30日前將驗收情況報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、質(zhì)量控制

按照國家制定的中小學(xué)校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，詳細制定每個項目的實施方案，堅持“牢固、實用、夠用、安全、方便學(xué)生”的原則進行建設(shè)。

1、凡新建校舍必須符合抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)?shù)卦O(shè)防基礎(chǔ)上提高一度設(shè)防。選址應(yīng)在交通方便、環(huán)境適宜、地質(zhì)條件較好的平坦地段，不能與娛樂場所、集貿(mào)市場等不利于學(xué)生身心健康和危及學(xué)生安全的場所毗鄰，選址要由各專業(yè)部門進行評估。

2、對于經(jīng)過鑒定，有下列情況之一的校舍，原則上予以拆除： ⑴建筑物使用時間超過設(shè)計使用年限80％，需要進行加固、改造的校舍。

⑵加固、改造費用過高，超過新建同類建筑物費用70％以上的校舍。

3、對于校舍沒有按照抗震設(shè)計規(guī)范進行抗震設(shè)計、沒有工程建設(shè)檔案或檔案不全，要通過專門技術(shù)論證，決定建設(shè)方案，如果不需要拆除，應(yīng)按基本建設(shè)程序進行加固、改造，達到重點設(shè)防類建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

4、校舍重建、加固和改造的所有勘察設(shè)計文件、竣工驗收相關(guān)資料報校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室存檔備案。

5．對處于各類災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍，要在建設(shè)、國土資源、林水和地震等部門進行災(zāi)害危險性評估之后，根據(jù)評估結(jié)果采取遷移避險等相應(yīng)防治措施。

六、工程管理

1、我市中小學(xué)校舍安全工程，在領(lǐng)導(dǎo)小組全面領(lǐng)導(dǎo)下開展各項工作，監(jiān)督校舍安全工程實施及各項管理制度落實情況。

2、“校安辦”要做好工程建設(shè)各項政策及規(guī)章制度的制定與貫徹落實和組織協(xié)調(diào)等工作。

3、對全市需改造校舍實行“七個統(tǒng)一”：統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一立項、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一驗收，確保工程順利實施。

4、校舍安全工程在具體實施時，所有改造項目必須公開招投標(biāo)，認真執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

5、建立完善工程質(zhì)量保證體系，確保改造工程質(zhì)量合格。領(lǐng)導(dǎo)小組對校舍改造工程進行全面驗收，驗收不合格的工程，由施工單位負責(zé)返工修繕，直至驗收合格為止。

6、校舍安全工程要嚴格按時間表規(guī)定時間實施，在工程立項、勘察設(shè)計、招投標(biāo)、施工監(jiān)理、資金管理、竣工驗收、預(yù)決算審計、檔案管理等各個環(huán)節(jié)，要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)操作。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)建立項目審批綠色通道，簡化審批程序，加快推進工程建設(shè)進度。不能人為拖延全市整體工作進展。

7、校舍安全工程在實施中，所有項目要向社會公布，接受社會監(jiān)督。市政府將加大督查力度，對校舍安全工程進行全程監(jiān)督和檢查，對工作突出的單位和個人給予表彰獎勵，對工作不負責(zé)任，造成工程質(zhì)量問題的，將追究有關(guān)人員責(zé)任。

8、要建立完善的工程檔案，對各項目學(xué)校的招標(biāo)書、設(shè)計圖紙、合同、質(zhì)量檢測報告、實施情況報告、驗收報告等全部在“校安辦”歸檔，做到隨時可查。同時要建立健全中小學(xué)校舍安全工程管理機制，完善中小學(xué)抗震、防災(zāi)等安全工作應(yīng)急預(yù)案，并適時組織開展安全應(yīng)急演練，增強廣大師生防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。

七、資金管理

1、中小學(xué)校舍安全工程資金除上級補貼和本級配套外，要發(fā)動社會各方面力量，爭取社會及企業(yè)捐贈及撤并的中小學(xué)校舍處置所得資金等（對在布局調(diào)整后棄用的校舍，公開掛牌拍賣，所得資金全部用于校舍安全工程）。

2、建立校舍安全工程資金管理制度，加強對中小學(xué)校舍安全工程資金的管理，實行?？顚簦韶斦⒈O(jiān)察、審計部門組成財務(wù)監(jiān)督組，根據(jù)工程進度及時撥付工程款，不拖欠或延遲撥付，杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專款行為。

3、民辦、外資、企(事)業(yè)辦中小學(xué)的校舍安全改造由投資方和本單位負責(zé)，政府給予指導(dǎo)、支持并實施統(tǒng)一監(jiān)管。

第四篇：中小學(xué)校舍安全工程工作匯報材料

積極推進扎實工作

確保校舍安全工程順利實施

（2010年8月）

實施中小學(xué)校舍安全工程，是黨中央、國務(wù)院著眼全局作出的戰(zhàn)略決策，是一項重大民生工程，三門峽市委、市政府高度重視。我市校舍安全工程自啟動以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省校安辦的指導(dǎo)和幫助下，市校安辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門通力協(xié)作，各項工作扎實、有序、富有成效地推進?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

三門峽市位于河南省西部，總面積10496平方公里，總?cè)丝?23萬人。目前，我市共有各級各類學(xué)校1138所，在校人數(shù)432317人。本次校舍安全工程涉及的學(xué)校831所，校舍建筑面積285.9萬平方米。

近年來，我市不斷加強中小學(xué)校舍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中小學(xué)校舍安全狀況得到了很大改善，但仍有相當(dāng)一部分中小學(xué)校舍特別是農(nóng)村中小學(xué)校舍存在設(shè)計水平低、建設(shè)質(zhì)量低、配置標(biāo)準(zhǔn)低、抵御自然災(zāi)害程度低等安全隱患。加之我市的自然地質(zhì)條件較為特殊，自然災(zāi)害類型多、范圍廣，洪澇、山體滑坡、泥石流等災(zāi)害頻發(fā)，所轄縣（市、區(qū)）除義馬市外，其他地區(qū)均屬于七度以上地震高烈度區(qū)，相當(dāng)數(shù)量的中小學(xué)校舍達不到現(xiàn)行抗震設(shè)防和綜合防災(zāi)要求，中小學(xué)校舍抗震加固改造和拆除重建任務(wù)十分繁重。鑒于我市的實際情況，我們充分認識到實施校舍安全工程的重大意義，也非常珍惜這次國家實施校舍安全工程帶來的重大機遇，統(tǒng)籌安排、強力推進我市的校舍安全工作。截止6月底，共開工學(xué)校138所，涉及單體建筑物190棟，面積252518平方米，到位資金26138.67萬元。

我們的主要做法概括起來是“三抓”：

一、抓認識提高，做到思想更重視。全省中小學(xué)校舍安全工程啟動以來，市委、市政府高度重視，迅速部署實施。市、縣兩級人民政府均成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志為組長的中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了校舍安全辦公室，做到了人員、辦公地點、后勤保障落實到位，設(shè)立和公布了全市中小學(xué)校舍安全工程監(jiān)督舉報電話；市縣兩級政府先后多次召開了校舍安全工程工作會議，對校舍安全工程工作進行了扎實、周密的部署；結(jié)合我市實際情況，制訂了《三門峽市中小學(xué)校舍安全工程實施方案》和《三門峽市實施中小學(xué)校舍安全工程“路線圖”及時間表》；多次召開校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議，和校安辦辦公會議，研究、協(xié)調(diào)、解決校舍安全工程中的具體問題；先后四次進行了校舍安全信息、檔案管理人員

培訓(xùn)工作，培訓(xùn)人員直達基層學(xué)校。

二、抓環(huán)節(jié)重點，做到內(nèi)容更明確。抓住關(guān)鍵，突出重點，分類指導(dǎo)，扎實推進。為加快校舍安全工程實施進度，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)，全市各級各部門高度重視，按照全省總的進度要求，明確責(zé)任，突出重點，深入開展排查鑒定，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、中小學(xué)布局調(diào)整，統(tǒng)籌制訂詳細的工作方案，科學(xué)制定三年規(guī)劃，著力抓好地震重點監(jiān)視防御區(qū)、地震高烈度區(qū)校舍安全改造。一是深入開展排查鑒定。2009年7月下旬，我市全面啟動校舍安全排查工作，8月底全部完成排查任務(wù)，共完成排查面積285.9萬平方米，涉及學(xué)校831所，單體建筑物4344棟。在排查的基礎(chǔ)上，我市各縣（市、區(qū)）通過公開招標(biāo)，談判協(xié)商等方式，與河南省鼎盛建設(shè)工程檢測有限公司、三門峽規(guī)劃設(shè)計院等多家單位簽訂委托鑒定合同。各鑒定部門通過對排查結(jié)果進行演算、論證和現(xiàn)場勘查，共計完成鑒定面積165.7萬平方米。其中：B級危房為50.3萬平方米，C級危房為85.2萬平方米，D級危房為30.2萬平方米。二是嚴格規(guī)劃建設(shè)程序，把好質(zhì)量關(guān)。校舍安全工程質(zhì)量事關(guān)師生安全，責(zé)任重大。我市明確要求所有建設(shè)工程必須嚴格按照基本建設(shè)程序和有關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和管理制度，組織工程施工管理和質(zhì)量安全監(jiān)督。在全市強制實施了項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保工程項目嚴格執(zhí)行工

程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，實行竣工驗收備案。

三、抓指導(dǎo)檢查，做到督促更有力。一是細化日常管理，加強指導(dǎo)檢查。我們把校舍安全工程工作作為一項常規(guī)工作來抓，為了保證各個項目工程按時竣工，“項目”在實施過程中我們多次組織有關(guān)單位進入施工現(xiàn)場實施檢查，對工程質(zhì)量和工程進展情況進行督察，確保工程順利實施。我們還執(zhí)行基本建設(shè)情況月報制度，及時掌握項目進展情況。二是完善校舍檔案，提高信息化管理程度。我市校安辦高度重視校舍安全工程檔案建設(shè)工作，出臺標(biāo)準(zhǔn)化校舍信息檔案室建設(shè)目錄，按照標(biāo)準(zhǔn)建立中小學(xué)校舍信息管理檔案室。并根據(jù)《全國中小學(xué)校舍安全工程檔案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際對各級校安辦校舍安全工程檔案管理人員進行培訓(xùn)，建立了與工程實施同步推進、分類明確、資料齊全的紙質(zhì)檔案和電子檔案。

工程實施以來，我市校舍安全工程始終保持穩(wěn)步有序推進，工作實實在在，不含任何水份。下一階段，我市將進一步加快校舍安全工程進度，深入宣傳貫徹黨和政府建設(shè)安全校舍、保障中小學(xué)師生安全的重大舉措，積極宣傳和推廣這次交流會上兄弟地市介紹的好做法、好經(jīng)驗，以學(xué)習(xí)貫徹這次會議精神為契機，大力營造工程實施的良好氛圍，努力把校舍安全工程建成陽光工程，黨和政府、全市人民放心工程。

第五篇：中小學(xué)校舍安全工程講話稿

破解投入難題 強化項目管理 全力推進中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)

——曲靖市實施中小學(xué)校舍安全工程情況匯報

中共曲靖市委副書記、市人民政府市長岳躍生

尊敬的吳部長，各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

曲靖位于云南省東部，是珠江的發(fā)源地，素有“入滇鎖鑰”之稱，聚居著漢、彝、回、苗、壯、布依、水、瑤等8個世居主體民族，總?cè)丝?10萬，現(xiàn)有各級各類學(xué)校2642所，小學(xué)教學(xué)點2212個，全日制在校生137萬，有教職工6萬6千人。全市國土面積2.89萬平方公里，約90%是山區(qū)半山區(qū)，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地震、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)。針對我市校舍基礎(chǔ)薄弱、安全隱患突出等問題，早在2008年6月，市委市政府舉全市之力，在全省率先實施中小學(xué)校舍安全工程。國務(wù)院全面啟動校舍安全工程后，我市按照國務(wù)院文件要求，及時完善了工程實施方案。工程啟動以來，在教育部、財政部、國家發(fā)改委、建設(shè)部等相關(guān)部門和省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市動員一切可以動員的力量，以超常規(guī)手段狠抓工作落實。目前工程實施進展順利，并取得了階段性成果。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機制

為加強對工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，我市及時成立了校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由我擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，成員單位包括發(fā)改、教育、財政、建設(shè)等11個部門；同時還成立了由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長的工程建設(shè)指揮部，下設(shè)辦公室、項目管理、規(guī)劃設(shè)計、項目資金、監(jiān)察審計、項目督辦、宣傳報道“一辦六組”，實行集中辦公，“專人、專事、專干”；并從規(guī)劃、圖審、建設(shè)、地震等部門抽選15人成立“曲靖市中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)專家委員會”，確

保校安工程有技術(shù)保障與支持。各縣（市）區(qū)均成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機構(gòu)，形成上下溝通通暢、部門職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合有序的工作格局。

通過不斷探索實踐，初步形成了符合實際、富有特色的“五創(chuàng)新、五統(tǒng)一、五原則、五結(jié)合、五優(yōu)先”的工程建設(shè)模式。

——“五創(chuàng)新”即“工作思路創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、建設(shè)管理創(chuàng)新、融資方法創(chuàng)新、運作模式創(chuàng)新”。集中時間、集中精力、集中資金，確保在全國校安辦規(guī)定的節(jié)點時間內(nèi)高質(zhì)高效地完成我市中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)任務(wù)。

——“五統(tǒng)一”即“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一管理”。校安工程建設(shè)市指揮部編印了《曲靖市中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南》，提供了教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、食堂、大門、廁所共38個設(shè)計方案，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一審核。

——“五原則”即“以縣為主、分級負責(zé)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，統(tǒng)籌安排、突出重點，整體推進、分步實施，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)范管理”。

——“五結(jié)合”即校安工程“與優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局相結(jié)合、與學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合、與中小學(xué)擴容增效相結(jié)合、與中小學(xué)其它在建工程相結(jié)合、與促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展相結(jié)合”。在規(guī)劃編制中，長遠發(fā)展與完成三年校安工程目標(biāo)任務(wù)有機結(jié)合，規(guī)劃按學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一步到位，具體實施中首先解決現(xiàn)有校舍安全問題；學(xué)校布局規(guī)劃實行“三原則”，即：小學(xué)向村委會所在地集中，初中向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地集中，高中階段教育學(xué)校向縣政府所在地集中。

——“五優(yōu)先”即“危急險重項目優(yōu)先、地震重點監(jiān)視防御區(qū)和七度以上高烈度區(qū)優(yōu)先、扶貧攻堅地區(qū)涉及學(xué)校優(yōu)先、教學(xué)用房和學(xué)生生活用房優(yōu)先、建設(shè)條件成熟和工作積極主動的優(yōu)先”。

二、強化政府主導(dǎo)作用，破解資金投入難題

曲靖是農(nóng)業(yè)大市、人口大市，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展十分不平衡，一些縣鄉(xiāng)貧困程度較深，各級財力十分緊張，教育投入供需矛盾十分突出。按抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)排查鑒定后，我市有269萬平方米的D級危房校舍需拆除重建、占校舍總面積的32%，有122萬平方米的校舍需加固改造、占校舍總面積的15%。新建校舍每平方米造價1200元、加固改造每平方米400元左右，完成全部加固改造和重建任務(wù)，匡算資金約為36億元。雖然建設(shè)任務(wù)重、資金壓力大，但市委、市政府下決心，按中央的要求，力爭在三年之內(nèi)基本消除現(xiàn)有中小學(xué)校舍的安全隱患。

在實施中小學(xué)校舍安全工程中，市委、市政府始終把建設(shè)資金的籌措工作擺在突出位置，采取“統(tǒng)一籌資、超前投入，融資擔(dān)保、分級負擔(dān)，社會資助、多方投入，縣設(shè)專戶、市級監(jiān)管”的資金籌措管理模式。一是政府主導(dǎo)，加大投入。市級財政在非常困難的情況下，通過壓縮辦公經(jīng)費、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、緩建市政府辦公樓等方式，2009年從市級財政擠出1億元用于校安工程建設(shè)。二是融資擔(dān)保，分級負擔(dān)。經(jīng)市人大常委會批準(zhǔn)，以市開發(fā)投資公司為融資主體，統(tǒng)借統(tǒng)還，分兩年向銀行籌集5億元，市、縣兩級按財力承擔(dān)貸款本息。市級分別承擔(dān)30%、40%、50%的還本付息任務(wù)。對抗震設(shè)防達8度的馬龍縣和會澤縣，市級再承擔(dān)10%的還本付息任務(wù)。三是上下聯(lián)動，溝通協(xié)調(diào)。我市積極爭取國家和省財政補助，2009年獲得中央、省級財政補助資金1.9億元。四是社會捐資，多方投入。目前企業(yè)和社會資助已達2030萬元。五是嚴管資金，確保安全。市縣兩級實行專戶管理、專賬核算、集中支付、封閉運行。建設(shè)資金根據(jù)工程進度，直接從專戶劃撥到施工單位，從根

本上杜絕轉(zhuǎn)移、挪用、截留項目資金。目前，全市工程資金到位6億元，已撥付縣級4.4億元。三年校安工程結(jié)束后，我市要努力做到 “兩欠兩不欠”，即：政府欠賬、投資公司欠賬；學(xué)校不欠賬、施工單位不欠賬。六是積極落實工程建設(shè)優(yōu)惠政策。凡涉及校安工程的建設(shè)項目，屬于行政事業(yè)性收費和政府性基金的實行零收費；屬于經(jīng)營服務(wù)性收費和中介服務(wù)收費的，提倡在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，不收費或只收成本費。如我市的校舍安全鑒定費，在未實施中小學(xué)校舍安全工程以前，每平方米收1至1.5元；校安工程啟動后，校舍排查鑒定費用全部免收，為校安工程節(jié)約資金400萬元。

三、強化建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量

為加強對工程建設(shè)的規(guī)范管理，確保把所有校安工程建成優(yōu)良工程，市委、市政府出臺了8個政策指導(dǎo)性文件，市指揮部研究制定了14個管理制度；校安辦堅持一月召開一次工作會議，十天反饋通報一次進度，一周召開一次工作例會，放棄節(jié)假日，堅守工程建設(shè)陣地，統(tǒng)籌調(diào)度，群策群力推進工程建設(shè)。

（一）全面排查鑒定，優(yōu)化整合資源。去年6月以來，全市先后兩次組織專業(yè)人員排查校舍。全國校舍安全工程啟動后，我市迅速制定排查方案和時間表，分解落實排查任務(wù)。截止9月30日，共排查鑒定學(xué)校及教學(xué)點4331個、14859幢單體、830.28萬平方米，100％完成任務(wù)。10月底，初步完成了工程三年總體規(guī)劃。工程實施中，以“擴大辦學(xué)規(guī)模、提升辦學(xué)效益”為目標(biāo)，根據(jù)覆蓋人口、經(jīng)濟水平、地理環(huán)境、城鎮(zhèn)化建設(shè)和教育中長期發(fā)展需求，周密測算，科學(xué)規(guī)劃，加大校點收縮撤并力度。校安工程結(jié)束后，我市的2212個小學(xué)教學(xué)點擬撤并1655個，教育資源、辦學(xué)效益將進一步優(yōu)化和提升，確保學(xué)生既“有學(xué)上”、又能“上好學(xué)”。

（二）建立健全制度，確保履職到位。一是建立完善責(zé)任人負責(zé)制。層層簽訂責(zé)任書并納入目標(biāo)管理考核，我同縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽定校安工程目標(biāo)責(zé)任書，各地目標(biāo)任務(wù)完成情況與個人工作業(yè)績考核掛鉤；同時，每人每年交獎懲抵押金5000元，視各地工作完成情況給予獎勵或作出懲罰。二是建立完善部門分工制。市、縣兩級教育、財政、發(fā)改、建設(shè)等部門都明確制訂部門職責(zé)，明確各自責(zé)任，各負其責(zé)，各司其職，協(xié)調(diào)配合，高效運轉(zhuǎn)。三是建立完善質(zhì)量保證制和責(zé)任追究制。所有工程設(shè)置永久性銘示標(biāo)牌；對工程質(zhì)量、安全、進度出問題的，堅決問責(zé)；造成嚴重后果的，依法處理。四是建立完善信息反饋制。各縣（市）區(qū)每10天報告一次項目建設(shè)進度，在全市定期通報。所有項目“倒排工期”，限時完成。建立校安工程信息通報和快報制度。實施校安工程以來，市校安辦已印發(fā)校安工程通報和快報32期。五是建立完善檔案管理制。及時做好各種資料的收集、整理、保管、分類組卷等工作，并納入日常監(jiān)督檢查。當(dāng)前，單機版的信息錄入工作已基本結(jié)束，正在做進一步的復(fù)核完善；各縣（市、區(qū)）中小學(xué)校舍檔案室也正在進行房屋裝修和設(shè)備采購。六是建立完善工程建設(shè)公示制。工程概算、工程招標(biāo)、工程決算等向社會公開；設(shè)立舉報電話和舉報箱，主動接受社會和輿論監(jiān)督。

（三）嚴格精細管理，確保監(jiān)管到位。一是嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序。所有項目一律要求先勘察、后設(shè)計、再施工，嚴格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制等。二是明確細化建設(shè)監(jiān)管責(zé)任。市、縣兩級校安辦均制定《項目管理手冊》、《建設(shè)管理簡明工作規(guī)范》，聘請總稽核師、總規(guī)劃師、總質(zhì)量師和總安全管理員，實行教育、建設(shè)、財政“三條監(jiān)管線”，確保監(jiān)管不留盲區(qū)、不留死角；各參建單位“把校園當(dāng)家園來建”，各級教育部門、項目學(xué)校強化主角意識、落實主體責(zé)任、發(fā)揮主導(dǎo)作用。三是落實監(jiān)管措施，加強督辦督查。每個工程建設(shè)都嚴把勘察選址、規(guī)劃設(shè)計、報建圖審、招標(biāo)投標(biāo)、建材進場、旁站監(jiān)理、工序工藝、報驗送檢、分部驗收和竣工驗收等“九關(guān)”，加大監(jiān)理力度。全市校安工程實行“千人掛點，督幫查”，聘請人大、政協(xié)、監(jiān)察、新聞媒體等

部門同志和一些專業(yè)人員，組成督察組，采取定點掛鉤、督辦暗訪等形式對校安工程建設(shè)項目進行拉網(wǎng)式監(jiān)管。市級已派出明察暗訪檢查組47 個共568人次，檢查開工項目80%以上。四是確保安全文明施工。聘請安全管理員,強化安全教育，確保施工安全和師生安全。

截止10月30日，我市校安工程一期工程595所學(xué)校914個項目，開工面積達63萬平方米，主體完工56.8萬平方米，竣工驗收14萬平方米，完成投資5.63億元，拆除重大安全隱患校舍48.3萬平方米；同時，從11月開始，二期工程40萬平方米的項目建設(shè)正在陸續(xù)啟動。2009年底，我市中小學(xué)校舍安全工程重建項目竣工和啟動面積將達100.3萬平方米，占全市需要拆除重建校舍面積的37%。

曲靖中小學(xué)校舍安全工程的實施，贏得了人民群眾的普遍擁護和社會各界的廣泛贊譽，廣大群眾和師生一致認為義務(wù)教育辦學(xué)之路真正由“人民教育人民辦”邁向“人民教育政府辦”、“辦好教育為人民”。我市中小學(xué)校舍安全工程取得的一些成效得到了上級部門和新聞媒體的充分肯定，全國校安辦以快報的方式給予肯定，《中國教育報》專版進行推介。今天到全國調(diào)度會主會場發(fā)言，是一次最好的學(xué)習(xí)機會，這是上級部門對我們工作的關(guān)心和肯定，對曲靖校安工程工作的鞭策和鼓勵。在下一步工作中，曲靖市委、市政府將按照全國校安辦和省校安辦的領(lǐng)導(dǎo)和部署，認真落實今天會議精神，全力推進我市校舍安全工程，爭創(chuàng)全省工程啟動第一、工程實施一流、工程管理一流、工程質(zhì)量一流、工程驗收第一！