第一篇：推行工商行政指導建立現(xiàn)代鋼材市場

××鋼材市場位于××市××區(qū)××路，是××金屬制品市場的三個主體市場之一，由××金屬市場有限公司于____年投資_._億元興建，市場占地面積_._萬平方米，建筑面積_._萬平立米，可容納___多家鋼材經(jīng)銷商入駐經(jīng)營，并配套建設有全省唯一一家鋼材專業(yè)網(wǎng)站----××鋼材信息網(wǎng)(www.tmdps.cn)，是全省最大的、集信息發(fā)布、遠程交易、現(xiàn)貨銷售、倉儲物流、資金拆借、電子結算于一體的現(xiàn)代化鋼材交易市場。××區(qū)工商局按照“政府所想、企業(yè)所愿、工商所能、全程指導”的原則，在市場籌建之初就介入，并在市場定位、客戶引進、網(wǎng)站建設、籌資融資、規(guī)范交易等方面進行全程指導和服務，有力地促進了市場建設和發(fā)展，得到了政府、業(yè)主和經(jīng)營戶的肯定和好評，其主要做法如下：

一、提前介入策劃，提升市場定位。××區(qū)工商局十分重視行政指導工作，每年年初都會按照“政府所想、企業(yè)所愿”的原則，結合省、市工商局的部署，對接政府重點項目結合業(yè)主實際需要，選定年度行政指導重點項目。____年××市被省經(jīng)貿(mào)委等九個部門列為全省唯一一個加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點城市，同時,××金屬制品市場（含××鋼材市場、五金機電市場和再生物資市場）被列為省級重點建設項目和《××省“十一五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》的重點項目。面對這一機遇，市、區(qū)兩級政府做出先行建設××鋼材市場的決定，項目業(yè)主也著手開始籌建工作。××區(qū)工商局領導得知這一情況后，立即將指導××鋼材市場建設作為____年行政指導的重點項目，并深入企業(yè)開展調(diào)研，當了解到業(yè)主只想建設一個鋼材現(xiàn)貨交易市場時，當即提出建議，要借助××被列入全省加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點城市的政策優(yōu)勢和背靠全省最大鋼鐵企業(yè)的地利優(yōu)勢，改變傳統(tǒng)現(xiàn)貨交易的模式，提升市場定位，將電子商務引入市場交易中，建立“全省首個網(wǎng)上鋼材交易平臺”，實現(xiàn)現(xiàn)貨交易與電子商務對接，將市場建成全省乃至海西最大的、現(xiàn)代化的鋼材交易市場。這一建議得到了市、區(qū)兩級政府的肯定和業(yè)主的認可，業(yè)主馬上按照這一建議進行市場建設，聘請了__多位it專業(yè)人員，建立全省首家鋼材專業(yè)網(wǎng)站，網(wǎng)站不僅匯集了全國各地最新的鋼材、鐵礦石、生鐵、煤等鋼材制品及原輔材料的價格及需求信息，而且建立了遠程交易平臺，會員可在網(wǎng)上實現(xiàn)現(xiàn)貨遠程交易及結算。網(wǎng)站自____年__月份正式開通以來，已有注冊會員_._萬名，每天平均點擊率__多萬人次，最高點擊率為__萬人次，進入全國同行業(yè)網(wǎng)站前_名，今年上半年業(yè)主所屬的_家子公司銷售額達到__億元，以去年同期增長__%。將電子商務引入市場交易，不僅為業(yè)主帶來了顯著的經(jīng)濟效益，也為政府改造提升傳統(tǒng)市場提供了經(jīng)驗，實現(xiàn)政府與企業(yè)的雙贏。

二、落實登記助導，吸引客戶入場。一是為業(yè)主提供全程代理服務。××區(qū)工商局在____年為市場業(yè)主提出建立現(xiàn)代化鋼材交易市場建議的同時，指定專人負責、全程代理市場業(yè)主——××××金屬市場有限公司的工商注冊登記事宜，在一個星期內(nèi)辦理完所有手續(xù)，將工商營業(yè)執(zhí)照交給業(yè)主。二是積極吸引經(jīng)營戶入駐市場。積極宣傳國家工商總局支持海西建設“__條”、“__條”意見和省工商局支持企業(yè)持續(xù)發(fā)展“__條”措施、“__條”意見及有關政策法規(guī)，引導市區(qū)鋼材經(jīng)銷大戶、物流公司進入市場，并引導省內(nèi)外企業(yè)在市場設立辦事處，目前已有××經(jīng)貿(mào)有限公司、××金屬材料有限公司、××市通用物資貿(mào)易有限公司、××市××物流配送有限公司等__多家公司進入市場集中交易，××不銹鋼有限公司、××金屬材料公司等__多家省外公司在市場設立辦事處，____年底市場全部建成后，將有___多家企業(yè)入駐市場，年交易額可達百億元。三是引導企業(yè)在網(wǎng)站注冊。××鋼材信息網(wǎng)開通之時，正是工商部門開展網(wǎng)絡市場監(jiān)管之際，××區(qū)工商局抓住這一有利時機，引導網(wǎng)站開展工商備案，在網(wǎng)站上預留工商監(jiān)管接口，使工商部門能在網(wǎng)站上發(fā)布相關政策、信息，適時進行監(jiān)管，并在網(wǎng)站上鏈接工商電子圖標，以提高網(wǎng)站公信力，從而引導更多的企業(yè)在網(wǎng)站注冊為會員，進而提高網(wǎng)站的知名度和點擊率。

三、立足工商職能，傾力服務市場。一是設立工商事務指導室。為加強對市場的指導，××區(qū)工商局在××鋼材市場設立工商事務指導室，由××工商所指定一名干部作為工商事務指導員常駐市場，并由市場指派一名熟悉工商事務的人員作為工商事務聯(lián)絡員，配合做好相關工作，其主要職責是作好政策宣傳、咨詢服務、登記代理、日常監(jiān)管、打假維權、投訴調(diào)處等工作。工商事務指導室的設立，不僅方便了企業(yè)，改善了傳統(tǒng)的政企關系，強化了工商干部的親民作風，與監(jiān)管對象的關系更加融洽了，同時也轉變了企業(yè)對工商部門的看

法，使企業(yè)由過去的“怕工商”轉為“盼工商”，因為在市場設立工商事務指導室，提高了市場的公信力，有利于市場的繁榮和發(fā)展。二是積極為企業(yè)籌融資提供服務。一方面，用足用活政策，為三家入駐市場的、新開辦的企業(yè)辦理注冊資金分期到資事宜，減輕企業(yè)資金緊張的壓力；另一方面，積極鼓勵企業(yè)辦理動產(chǎn)抵押、股權質(zhì)押、合同質(zhì)押貸款等工作，以緩解企業(yè)的資金

壓力，提高資金的利用率和周轉率。三是推行合同助企服務。指導企業(yè)使用規(guī)范化的購銷合同，利用工商職能幫助企業(yè)了解合同對方的登記信息、信用情況、違法記錄等經(jīng)營情況，為企業(yè)簽訂合同提供決策依據(jù)，同時，幫助企業(yè)對所簽訂的合同進行審核把關，從而降低企業(yè)的經(jīng)營風險。

四、推行信用監(jiān)管，促進規(guī)范經(jīng)營。一是引導業(yè)主創(chuàng)建守信市場。按照“經(jīng)營主體準入規(guī)范，經(jīng)銷商品貨正源清，誠實信用公平交易，商務環(huán)境和諧文明”的市場建設總體要求以及省、市工商局有關推行商品交易市場信用分類監(jiān)管實施方案的要求，引導業(yè)主和經(jīng)營者按照考核標準抓好市場建設和日常經(jīng)營，爭創(chuàng)a類守信市場。二是引導行業(yè)自律。在工商部門的指導下，××鋼材市場聯(lián)合各經(jīng)營戶成立了××市鋼材行業(yè)協(xié)會，協(xié)會充分發(fā)揮“自我管理、自我服務、自我教育”的作用，制定經(jīng)營行為公約，規(guī)范經(jīng)營行為，實行行業(yè)自律。三是發(fā)揮示范帶動作用。積極引導市場按照新型、現(xiàn)代、規(guī)范的模式進行經(jīng)營和管理，逐步形成一套完整、規(guī)范、實用的現(xiàn)代化市場經(jīng)營和管理模式，為××市仍至全省傳統(tǒng)交易市場的改造提升提供有效的經(jīng)驗。

第二篇：工商行政指導實施方案

衡水市工商局關于在全系統(tǒng)

全面推行工商行政指導工作實施方案

（討論稿）

為貫徹落實黨的十七大精神，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，落實省委、省政府關于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展的要求，積極履行工商行政管理職能，不斷提升工商執(zhí)法的水平和層次，實現(xiàn)工商監(jiān)管模式的轉變，根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府依法行政五年規(guī)劃，按照省工商局《關于在全省工商行政管理系統(tǒng)全面推行行政指導工作的意見》（以下簡稱《意見》）要求，現(xiàn)結合衡水市工商系統(tǒng)實際，特制定本實施方案。

一、統(tǒng)一思想，提高認識

行政指導是工商行政管理部門強化職能、加強監(jiān)管、優(yōu)化服務和加強隊伍建設，實現(xiàn)科學監(jiān)管、依法監(jiān)管與和諧監(jiān)管的重大舉措。推行行政指導是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會和促進地方經(jīng)濟發(fā)展的具體實踐，是貫徹國務院《全面推行依法行政實施綱要》、推進依法行政的積極步驟，是促進工商行政管理職能到位的重大舉措，是創(chuàng)新管理方式、提升依法行政規(guī)范服務的集中體現(xiàn)和有效途徑。全市各級工商機關必須認真組織學習，首先要從班子成員抓起，通過學習，統(tǒng)一思想，提高認識。其次，要組織做好基層全體工商人員的學習貫徹，要在深刻理解行政指導內(nèi)涵的基礎上，充分認識推行行政指導工作對轉變工商行政管理方式的重大意義。

二、明確組織領導，強化責任分工

為保障行政指導工作的順利運行，市局決定成立推行行政指導工作領導小組。由局長任組長、班子成員任副組長、各業(yè)務部門與紀檢

律所依”為原則，以“立足職能、全面導入、因事制宜、和諧監(jiān)管”為基本要求。實施行政指導應遵循“合法、合理、自愿、公開”的原則。要根據(jù)行政指導相對人的不同，通過建立健全登記事務助導制、查處違法疏導制、規(guī)范經(jīng)營勸導制、維權興企引導制等工作機制實施行政指導。這四項行政指導機制從不同角度涵蓋了工商行政管理部門的職能與行政指導的具體內(nèi)容，可根據(jù)實際情況，按照省工商局《意見》的具體要求，進行綜合運用以實施行政指導。

（一）登記事務助導制。工商行政管理機關在實施市場主體注冊登記、分支機構登記、戶外廣告登記、廣告經(jīng)營單位審批、展銷會登記等行政許可事務以及動產(chǎn)抵押物登記與經(jīng)紀人備案等行政確認事務過程中，充分發(fā)揮工商注冊登記與事務確認職能作用及所掌握的相關信息，采用發(fā)布信息、提醒、輔導、引導等行政指導方式，主動服務行政相對人，幫助其正確辦理相關登記及確認事務，有序進入或退出市場。要圍繞“信息公開、事務提醒、申辦導示、退出指引”等主題實施登記事務助導制。

（二）查處違法疏導制。工商行政管理機關在開展反不正當競爭、保護消費者權益、查處假冒偽劣、取締傳銷和變相傳銷、打擊走私販私、商標侵權、虛假廣告和合同欺詐及食品安全與農(nóng)資監(jiān)管等行政執(zhí)法過程中，堅持事前預警告誡、事中糾正制止、事后教育規(guī)范，通過解釋、感化、說服、規(guī)勸、勸阻、警示等行政指導方式，指導行政相對人自行糾正或杜絕違法行為。要圍繞“教育為主、重在糾正、苗頭預警、輕違告誡”等主題實施查處違法疏導制。

（三）規(guī)范經(jīng)營勸導制。工商行政管理機關在實施日常監(jiān)管過程中，利用注冊登記、反不正當競爭、商標監(jiān)管、廣告監(jiān)管、合同監(jiān)管和消費者權益保護等職能優(yōu)勢，通過教育、溝通、建議、提示、規(guī)勸

主體創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，維護企業(yè)和行政相對人合法權益，改善政企關系，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境的突破。

(二)全面推行行政指導工作，要重點抓好四個機制、四個環(huán)節(jié)的落實

1、突出重點，落實“四個機制”。行政指導工作涉及到工商部門工作的方方面面，政策性、法律性、專業(yè)性和綜合性強，為規(guī)范和促進行政指導工作的開展，要求全市各級工商機關按省局《意見》要求和本方案的具體意見開展行政指導工作，重點要在“登記事務助導制、查處違法疏導制、規(guī)范經(jīng)營勸導制、維權興企引導制”四個機制上做文章。要注重在實踐的基礎上，適時進行制度規(guī)范，做到邊學習，邊實踐，邊規(guī)范，不斷完善制度和機制，推動行政指導工作的深入開展。

2、結合實際，抓好四個環(huán)節(jié)。一是制定方案。各縣（市、區(qū)）工商局要結合實際，認真研究制定落實行政指導工作的具體可操作的實施方案，明確任務責任、人員組織和工作方式。二是制度建設。要結合實際立足職能，在工商行政管理職能、職責與管轄范圍內(nèi)建立規(guī)范的工作制度，以明確行政指導工作的內(nèi)容和要求，并通過建立《重大指導項目審議制度》、《行政指導評估制度》、《行政指導監(jiān)督檢查制度》、《行政指導企業(yè)聯(lián)系人制度》等科學的行政指導保障制度，確保實施行政指導工作的合法有效。三是選準突破口。要因地制宜，抓住工作中的難點、熱點、弱點、重點，選準突破口，對指導的事項要適時、適地、適機地靈活實施，將行政指導全面導入到工商行政管理各項工作中去，抓出成效，干出亮點。四是強化責任。要一級抓一級，層層抓落實，把開展行政指導工作作為基層工商分局日常巡查監(jiān)管的一項基本工作職責，并列入規(guī)范達標基層工商分局考評范圍,列入各級工商機關執(zhí)法監(jiān)督檢查范圍.

第三篇：淺議轉型期的工商行政執(zhí)法責任制的建立

從權利工商走向責任工商 — 淺議轉型期的工商行政執(zhí)法責任制的建立

當前，中國社會正在經(jīng)歷幾千年未有的變革，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉型，全能政治向依法執(zhí)政與依法行政的轉型，利益、規(guī)范、思維的一元化向多元化的轉型等，諸多的變化因素使得作為國家經(jīng)濟紅盾衛(wèi)士的工商行政管理部門不得不“因變而轉”，老一套的管理模式和管理手段無法適應新的形勢和雨后春筍般涌現(xiàn)出來的新的經(jīng)濟類型和經(jīng)濟關系，因此，工商行政管理部門必須轉變也正在轉變行政管理理念、模式、方式、手段等。這個轉型，“陣痛”是難免的，關鍵在于怎樣迅速適應社會和經(jīng)濟生活的新變奏，確立新的價值體系、確立新的體制結構、發(fā)揮高度的規(guī)范化的效率職能。

作為行政機關的行政行為主要是執(zhí)法行為，行政職能的實現(xiàn)主要是通過行政執(zhí)法行為進行的，而不同的執(zhí)法方式又直接影響或制約行政職能的實現(xiàn)。因而，在知識經(jīng)濟的背景下，行政職能的轉變客觀上要求與之相適應的行政執(zhí)法方式，當然，這種變革不是暴風驟雨式的全盤否定，國家政治經(jīng)濟改革的延續(xù)性、漸進性，以及法律和法治觀念發(fā)展的相對獨立性和繼承性，決定了我們的改革和轉變是使執(zhí)法的方式更科學，不斷完善原有的執(zhí)法方式和制度。實行體制改革是社會主義初級階段自覺調(diào)整生產(chǎn)關系與上層建筑的一個方面和環(huán)節(jié)，加強執(zhí)法監(jiān)管部門的目標，保障社會主義大市場的需要，是工商行政管理部門實現(xiàn)職能到位，強化執(zhí)法力度，更好的監(jiān)管社會主義大市場的需要，是提高全系統(tǒng)干部隊伍素質(zhì)和依法行政水平的需要。

“一切政府機關都必須依法行政，實行執(zhí)法責任制和評議考核制”，黨的十五大報告的這一論述，將行政執(zhí)法責任制置于依法治國方略的恢弘背景下，建立執(zhí)法責任制保障依法行政責無旁貸地成為一項工商轉型中的夯實執(zhí)法基礎的歷史任務。

然而在當前開展的依法執(zhí)政工作中，一些部門在抓行政執(zhí)法責任制時對“什么是行政執(zhí)法責任制”和“如何建立行政執(zhí)法責任制”還不十分明晰、透徹，影響了工作開展。因此筆者認為，有必要進行一些探討。

一、行政執(zhí)法責任制的概念

行政執(zhí)法責任制是在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制和推進依法治國方略過程中的制度創(chuàng)新，經(jīng)歷了自下而上和自上而下、逐步發(fā)展的過程。

行政執(zhí)法是指行政執(zhí)法主體依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的規(guī)定，為管理國家事務和經(jīng)濟、社會、文化事務作出的行政行為。責任的含義，按詞典的解釋，有兩層意思：一是指份內(nèi)應做的事，應盡的職責或義務。二是指沒有做好份內(nèi)應做的事，沒有履行應該履行的職責和義務，因而應當承擔的某種否定性的后果。而行政執(zhí)法責任是指行政執(zhí)法主體（包括依法接受委托的組織）及其行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動中應承擔和履行的義務，以及違反法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的規(guī)定而應當承擔的不利法律后果。因此，行政執(zhí)法責任制應當是指為規(guī)范行政執(zhí)法活動，明確行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動中的責任和義務，并對不履行或違法履行行政執(zhí)法責任的行為進行責任追究的法律制度。

二、建立和推行工商行政執(zhí)法責任制的必要性

（一）是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。

社會主義市場經(jīng)濟從一定意義上說就是一種法制經(jīng)濟，市場經(jīng)濟不僅要求作為市場主體的企業(yè)要依法經(jīng)營，規(guī)范自己的行為，而且更要求政府依法行政，為市場主體建立公平的市場環(huán)境。市場經(jīng)濟的日益發(fā)展，已經(jīng)不能用行政手段進行宏觀調(diào)控，而代之以經(jīng)濟、法律等手段。為充分有效的。因此，能否正確實施工商法律法規(guī)和規(guī)章，工商機關負有關鍵職責。

目前，我國還處于經(jīng)濟轉型期，人的思想、社會的發(fā)展、制度的執(zhí)行等互相存在一些矛盾，加之行政機關長期以來都是以絕對權威的管理者面目出現(xiàn)的，在市場經(jīng)濟建立和發(fā)展的初期，轉變政府職能有一定難度，尤其是轉變行政機關工作人員的思想更難。因此，我們不能指望僅僅做一些宣傳就能把觀念轉變過來，而是要在宣傳的同時加強對權力的內(nèi)部制約，通

過制定嚴格的程序等制約措施減少不依法辦事的可能性和執(zhí)法的隨意性，保證工商行政行為的合法公正。

（二）效率功能要求確立新的工作機制

科學合理的體制結構和工作機制是行政機關高效工作的關鍵，包括權責關系、工作流程關系和各級別之間的勾通關系等等，若行政機關的體制臃腫，、人浮于事、職責不明、權責不清、相互之間踢皮球等，則行政機關的行政執(zhí)法效率就會大打折扣。而事實上區(qū)縣工商局“六管一打”的機構設置模式和實質(zhì)上的以工商行政管理收費來維系機構運轉為主的工作機制已遠遠不適應國家對工商部門的要求。省市縣以下的工商行政執(zhí)法第一線的基層工商所的精力未在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法方面，有80%的精力主要放在收費管理上，規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序的工作基本上處于應付形式，更不要說各種專項職能的完全履行了。就是區(qū)縣工商局，基于“以收定支”的財政保障方式，也不得不將收費納入對工商所考核的重中之重，否則，沒有強大的財力保障，工商部門業(yè)務的基本運轉就得不到保證，目前工商部門的經(jīng)費來源的百分之九十靠收費，就是這樣，一只看不見的大手在調(diào)節(jié)著基層工商行政管理部門的實際運轉。基于這種機制，目前我市工商干部隊伍的政治業(yè)務水平，思想行為方式，整體行政執(zhí)法能力離市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序大目標所要求的隊伍素質(zhì)要求相差甚遠。自從重慶市人大常委頒行《重慶市行政執(zhí)法責任制條例》以來，各級行政機關都在本部門相應地制定了行政執(zhí)法責任制，試行近十年，在一定時間和一定的范圍內(nèi)起到了一些作用，在一定程度上對行政機關的執(zhí)法行為進行了規(guī)范，但并沒有從根本上解決依法行政、合理收費的問題。過去在地方作為政府工作部門，行政事業(yè)收費上交地方財政按比例返還的保障方式與現(xiàn)行直管后的“以收定支”的財政政策在本質(zhì)上是沒有區(qū)別的。因此，必須建立新的體制和工作機制從根源上來改變這種狀況。

（三）依法行政的必然要求。現(xiàn)代法治講求權力與義務的對應，無論是私人權利還是公共權力都要與相應的義務相對，行政機關應該帶頭守法，切實保障公民的合法權益，如果其行為違法，就要承擔法律責任或者政治責任等。對其違法行為是否承擔法律責任，是區(qū)別法治政府和專制政府的一個重要標志。工商行政管理機關本身并沒有什么權力，它的權力來自人民，應當對人民負責，如果在行使權力的過程中，侵犯了公民法人或者其他組織的合法權益或者違反了內(nèi)部的有關規(guī)定，就應當承擔相應責任。

這種責任的承擔不能指望執(zhí)法者自己的道德水平和社會良知，而是要建立一整套行之有效、可操作性強的責任規(guī)定，用一定規(guī)范的形式確認下來。只有執(zhí)法者在主觀上明確和在客觀上承擔由于行使權力而產(chǎn)生的一系列相應責任，才能使執(zhí)法者以高度負責的精神審慎的行使自己的權力，工商行政執(zhí)法責任制就是這樣一種規(guī)范。

四、轉型期推行工商行政執(zhí)法責任制存在的問題

（一）規(guī)范行政行為及其程序的法律尚不完善，許多重要的執(zhí)法行為缺乏法律的調(diào)整，制約了行政執(zhí)法責任制的實施，影響了執(zhí)法責任制的效力。實行行政執(zhí)法責任制的根本目的在于規(guī)范行政行為及其程序，而行政行為必須由法律來規(guī)定其執(zhí)法主體、職責范圍及運作程序。我國行政處罰法和行政許可法的頒布實施，解決了行政處罰和行政許可行為的主體、職責范圍和程序。但其他一些重要的行政行為實施的行政程序法也還沒有制定，這就使得在確定行政行為是否越權、是否濫用自由裁量權、是否違反法定程序等問題上缺乏統(tǒng)一的、有法律效力的標準，實踐中出現(xiàn)標準不

一、各行其事現(xiàn)象，增加了實行行政執(zhí)法責任制的難度。

（二）執(zhí)法部門整體上存在思想認識不足，少數(shù)領導重視不夠

當前，執(zhí)法部門對執(zhí)法責任制的整體思想認識還不足，少數(shù)領導重視還不夠。領導重視，是確保執(zhí)法責任制深入實施的關鍵。有的領導在思想上沒有給予足夠重視，對實行執(zhí)法責任制的意義和重要性認識不足，不同程度地存在想起來重要，講起來次要，做起來不要的現(xiàn)象，（三）執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高，學習宣傳不到位

建設高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，是搞好執(zhí)法責任制的基礎，在法律的學習和宣傳方面，有的淺嘗輒止，流于形式，存在不深不實的問題；有的對法律法規(guī)的學習滿足于布置，但對學習的成效如何，對所學法律法規(guī)是否真正做到了熟知和運用，卻很少有人去管；有的執(zhí)法人員認為執(zhí)法責任制的種種規(guī)范束手束腳，影響了執(zhí)法的效率。從本質(zhì)上看，行政執(zhí)法責任制并沒有創(chuàng)設新的法律規(guī)定，而是為保證法律法規(guī)規(guī)定的正確實施而明確了具體的責任制度，其所要求的，正是法律法規(guī)實施的本來要求。由于執(zhí)法人員普遍存在的重實體、輕程序或既不重實體也不重程序的傾向，以致把行政執(zhí)法責任制當作束縛手腳的多余的東西，認為它會降低行政管理、行政執(zhí)法的效率，成為阻礙行政執(zhí)法責任制實施的一股“暗流”。

（四）責任制與執(zhí)法實際脫節(jié)

其實工商行政執(zhí)法部門建立了行政執(zhí)法責任制一整套文本，重慶市工商局在2000年以來就制定了關于行政執(zhí)法的一系列規(guī)范性文件來約束基層工商執(zhí)法部門的不規(guī)范行為 但是，少數(shù)部門往往是束之高閣，檢查時往外一端應付了事，由此造成的突出矛盾是行政執(zhí)法責任制與日常執(zhí)法實際相脫節(jié)，沒有落實到執(zhí)法一線，導致實施起來“兩層皮”。有的部門在實施行政執(zhí)法責任制工作中，存在著圖形式、走過場的現(xiàn)象，表現(xiàn)在組織發(fā)動工作開展得轟轟烈烈，但是在分解法律、法規(guī)、明確執(zhí)法責任上，搞得不深不透，認為文本建了，制度有了，責任書簽了，只等檢查驗收了，沒有自覺地把執(zhí)法責任落實到日常執(zhí)法工作當中。

（五）考核手段落后，過錯責任追究落實不力

目標考核制度制定后必須落實有力，特別是錯案和執(zhí)法過錯責任追究是一個重要的環(huán)節(jié)；但往往有的執(zhí)法人員出現(xiàn)了錯案和執(zhí)法過錯后不是正確對待，依法處理，而是文過飾非、捂捂蓋蓋，強調(diào)客觀原因，不了了之；有的執(zhí)法過錯追究人員出于怕“露丑”、怕得罪人或有人打招呼而不敢追究等各種原因，往往對執(zhí)法過錯責任人不予追究，有些只調(diào)動了崗位，造成這一制度有名無實；另外，當前考核手段落后，人工考核難以避免主觀性，影響了監(jiān)督的公正、客觀。考核評議基本都是采取年底評議考核，一方面造成了一些執(zhí)法人員不注重平時行政執(zhí)法責任制的落實，行政執(zhí)法行為得不到及時的規(guī)范，應付檢查的現(xiàn)象比較突出。另一方面內(nèi)部的評議考核，沒有上級機關和行政相對人參與，缺乏廣泛性，往往容易走過場，不能準確地反映執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，考核結果很難做到真實和全面。

（六）行政執(zhí)法的權、利與責任設置不合理是造成工商行政執(zhí)法責任制難以正確樹立和執(zhí)行的重要原因。在工商部門工作多年的同志們都知道，計劃經(jīng)濟時代的工商部門是市管會，一個縣級市管會才十來個人，只管投機倒把，經(jīng)費由財政供給。在改革開放后工商部門承擔了集市貿(mào)易的管理和個私經(jīng)濟的發(fā)展管理，但是國家財政預算又維以支付工商部門的行政經(jīng)費，為維系整個迅速擴張的工商部門龐大的經(jīng)費開支，國家出臺了對個體工商戶和集貿(mào)市場收取管理費的政策，“以費養(yǎng)政”的臨時權宜之計就這樣延續(xù)至今。國家宣布實行市場經(jīng)濟以來，由于國家賦予工商部門的職能越來越多，工商部門又一次的職能擴張使這個部門的權力不斷增長，由于財政政策的原因，工商部門的權力與權利緊緊地套在了一起，運用強大的行政權力去謀求部門利益就成了工商得以生存發(fā)展的強大動力。就這樣工商部門這些年來在權力、權利、責任的設置上走入了不能自拔的境界，所以探究權責設置的合理成了眾多學者論著的焦點。

在這里，我們不去探索收費罰款的合法性合理性，但是在國家賦權工商部門以收費來維系機構運轉的大政策沒有取消之前我們應當清醒地認識到我們處于這樣一個環(huán)境中應當怎么規(guī)范自已的執(zhí)收執(zhí)罰行為是當前工商部門理論研討的重要課題。所以建立新的工商行政執(zhí)法責任制就應運而生地擺在我們的面前。

一、工商行政執(zhí)法責任制有效建立的幾點建議

（一）轉變思想、提高認識、加強組織領導

一項制度的落實首先取決于各級領導的態(tài)度，領導層有決心，基層才有信心。領導重視，首先要率先垂范，要求群眾做到的，領導必須首先做到；要求群眾不做的，領導首先不做，做到責任制面前一視同仁，人人平等。

（二）明確的崗位職責是推行執(zhí)法責任制的基礎。

工商行政執(zhí)法責任制的核心在于“責任”。凡是責任，都是針對特定的義務性事項而依法設立并存在的。執(zhí)法責任制從某種意義上說也是一種法律責任，也必須依照有關規(guī)定設立每一個行為主體應履行或應完成的義務性事項。即：針對工商執(zhí)法過程中存在的不同工作內(nèi)容進行專業(yè)分工，然后根據(jù)分工的不同分設不同的工作崗位，不同的崗位設定不同的職責和要求，這是推行工商執(zhí)法責任制的前提和基礎。沒有崗位職責的劃分就不能各司其職、各盡其責，就失去了責任追究的特定對象和推行責任制的基礎。

（三）完善的工作規(guī)程是推行執(zhí)法責任制的核心。

沒有具體、量化的工作規(guī)程，就不能衡量和確定工商執(zhí)法責任的大小，就不能按工作的步驟、順序、時限、形式和標準將執(zhí)法權限和執(zhí)法事項具體分解到人，就不能有效地解決崗位職責不清、責任不明的問題，責任不明就使執(zhí)法過錯行為人不能確定，過錯行為人不能確定，就不能確定應承擔執(zhí)法過錯責任的主體，這樣，執(zhí)法責任過錯追究就會成為一句空話，工商執(zhí)法責任制就會流于形式、走了過場。

（四）科學的考核辦法是推行執(zhí)法責任制的重要手段。

崗位職責和工作規(guī)程一旦確定，責任制就是推行的現(xiàn)實基礎，但由于責任制靠行為人來推行和落實，其產(chǎn)生的責任也是由行為人來承擔的，不同的人由于崗位不同，本身的職責也不一樣，完成特定事項的能力和結果以及過錯程度也不一樣，由此所承擔的法律后果和受到的制裁就會有所不同。由于履行特定事項的程序和結果是進行追究制裁的前提條件，所以對履行特定事項的程序和結果的認定就顯得極其重要，而科學合理的評議考核則能比較公正地評價和認定執(zhí)法主體是否按崗位職責和程序完成其法定的各項工作，考核結果則為是否應追究行為主體的過錯責任提供重要的考核依據(jù)。可以說，評議考核是銜接崗位職責和過錯責任的紐帶，是整個執(zhí)法責任制中非常重要的一個環(huán)節(jié)，評議考核的結果為進行具體的責任追究提供了依據(jù)。

（五）嚴格的責任追究是推行執(zhí)法責任制的有效保障。

所謂過錯責任追究是對因過失或者故意造成行政執(zhí)法過錯行為的責任人進行經(jīng)濟懲戒和行政處理。依法行政，在工作中就是要嚴格按照國家的各項法律、行政法規(guī)依法征工商，但在實際工作中又確實存在過錯行為，有些過錯行為既不構成犯罪，也不構成行政處分，因此不受到任何的追究，造成了法無所禁、責無所究的局面。因此，通過執(zhí)法責任制明確在執(zhí)法過程中出現(xiàn)過錯的應予以追究，以最大限度地保證執(zhí)法的公正和客觀性。由于工商執(zhí)法責任制是一種嚴格的法律責任，因此對在執(zhí)法過程中有過錯的行為必須承擔一定的法律后果，過錯責任追究就是承擔法律后果的一種具體形成。責任追究作為執(zhí)法責任制的一種保障制度，既是考核評議活動的延伸，也是考核評議的進一步落實。責任追究以法定的具體崗位職責劃分為基礎，以工作規(guī)程中的具體執(zhí)法標準和執(zhí)法權限為基本要求，以考核評議的結果為直接依據(jù)，本著有錯必究、過罰相當、教育和懲戒相結合的原則予以全面實施和落實，對于減少甚至消除執(zhí)法過錯行為，促進行為主體按時間、按標準、按權限履行法定職責，強化執(zhí)法人員的責任，推進工商行政管理工作法制化，提高依法行政水平都將起到積極的推動作用。工商行政執(zhí)法責任制是工商機關依法行政、公正執(zhí)法的重要保障措施，是工商機關實踐依法治國方略的重要舉措。落實這一制度是一項長期而艱巨的任務，只有在工作中不斷總結經(jīng)驗，吸取教訓，不斷完善，不斷創(chuàng)新，使之健康發(fā)展，才能在社會上營造良好的法制環(huán)境，才能保證地工商事業(yè)沿著社會主義法制化軌道前進，才能促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。

第四篇：建立現(xiàn)代企業(yè)制度

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，無論是制度創(chuàng)新，還是提高勞動生產(chǎn)率，歸根到底還是人的因素在起作用。只有合理地配置人才資源，不斷地把人的積極性調(diào)動起來，把人的才能和創(chuàng)造性充分地發(fā)揮出來，企業(yè)才會有生機和活力，才能有發(fā)展。因此，如何最大限度地發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部廣大干部職工的主觀能動性和創(chuàng)造性，成了搞活企業(yè)的關鍵，以人為本的管理成為現(xiàn)代企業(yè)管理的精髓和核心。

現(xiàn)代企業(yè)之間的競爭，說到底是人才的競爭，也可以說一個企業(yè)是否注重人才管理，已成為衡量該企業(yè)管理是否現(xiàn)代化的一個重要標志。而企業(yè)人才也是多樣性、多層性的，除技術人才外，還有管理人才、市場營銷人才、公關人才等等，他們可以是高層的管理者，也可以是生產(chǎn)第一線的員工；可以是高級工程師，也可以是技能嫻熟的工人。應該說，一切具有可為企業(yè)發(fā)展所用的特殊技能或才干的人都是企業(yè)的人才。本文試對如何提高現(xiàn)代企業(yè)人才管理效能作初淺的探析。

一、感情管理

所謂得人心者得天下。企業(yè)在建立和強化制度與經(jīng)濟約束的過程中，必須與“得人心”的管理融合起來，即情、理、法的融合，使企業(yè)不僅成為一個經(jīng)濟實體，而且成為一個情感實體。因此，人才管理不但應重視知識、學歷、經(jīng)驗、年齡等人的理性因素，而且更應注重人的情感、興趣、嗜好、素質(zhì)、意識等非理性因素。感情管理是人才管理的實質(zhì)，它要求管理者把職工看成“復雜人”，不僅要關注職工物質(zhì)方面的需要，還要更多地重視職工的精神需要，特別是感情激勵，要溝通職工的感情渠道，互相交流，彼此了解，愉快合作。融通職工的感情，滿足職工的社會心理需要，是調(diào)動職工勞動積極性的一個核心問題。解決這個問題，就可極大地、持久地激發(fā)職工的勞動熱情，有效地提高效率。這一點在基層管理中尤為重要。

二、正人先正己

管人先管己這是人才管理的內(nèi)在要求。管理者不僅具有管理下級的職能，而且還應接受下級的監(jiān)督。管理者只有把自己首先列入被管理的范圍，把自己放在被管理的位置，才能充分理解被管理者的要求和愿望，才能真正取得管理自主權。目前，在企業(yè)管理中普遍存在的問題是缺乏民主意識和制度保證。大部分企業(yè)內(nèi)部的民主制度形同虛設，“一把手說了算”已不是什么時尚，應該說他們還在延續(xù)我國帝王統(tǒng)治制度的寶貴遺產(chǎn)。這種缺乏監(jiān)督制度及群眾基礎的管理，使部分管理者易于走向權力的腐敗，企業(yè)的前景就不言而喻了。只有管理者自身立得正，行得端，辦事公正廉潔，率先垂范，就能在職工中產(chǎn)生一種心悅誠服的感召力，說話有人聽，辦事有人幫，指到哪里，職工就干到哪里，企業(yè)何愁不發(fā)展呢？因而，把企業(yè)民主管理落到實處，利用民主集中對各級管理層進行有效的監(jiān)督，既能把各級管理層的行為約束，更可增強企業(yè)的凝聚力、向心力。

三、務實精神

務求實效、務求實績、務求實惠。現(xiàn)代企業(yè)人才管理必須把廣大職工利益與企業(yè)利益相一致，并形成共同的目標，共同為提高企業(yè)的經(jīng)濟效益而努力。片面強調(diào)企業(yè)利益，而忽視職工利益是不現(xiàn)實的。在市場經(jīng)濟體制下，“要事業(yè)，也要生活”已成為人才的普遍需要，企業(yè)要充分發(fā)揮人才優(yōu)勢及有效地控制人才流失如下兩點必不可少。

第五篇：如何建立現(xiàn)代企業(yè)制度

如何建立現(xiàn)代企業(yè)制度 1-1 什么是現(xiàn)代企業(yè)制度

現(xiàn)代企業(yè)制度(modern enterprise system)：現(xiàn)代企業(yè)制度是指以市場經(jīng)濟為基礎，以完善的企業(yè)法人制度為主體，以有限責任制度為核心，以公司企業(yè)為主要形式，以產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為條件的新型企業(yè)制度，其主要內(nèi)容包括：企業(yè)法人制度、企業(yè)自負盈虧制度、出資者有限責任制度、科學的領導體制與組織管理制度。

1-2 建立現(xiàn)代企業(yè)制度的意義

(1)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行公司制，是國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)改革的方向。有限公司在現(xiàn)代企業(yè)中最具有典型性和代表性，是現(xiàn)代企業(yè)制度的主要組織形式。

(2)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行公司制，對于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，搞好搞活大中型企業(yè)具有重大意義：第一、有利于實現(xiàn)政企職責分開。第二、有利于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營者的行為。第三、有利于國有資產(chǎn)的保值增值。第四、有利于發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。第五、有利于同國際慣例接軌。1-3 怎樣建立現(xiàn)代企業(yè)制度

(一)建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須堅持社會主義方向，即堅持公有制經(jīng)濟的主體地位和發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，各種經(jīng)濟共同發(fā)展的方針。國有大中型企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，在整個國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的作用，必須搞好。

(二)將轉換企業(yè)經(jīng)營機制作為當前的工作重點，堅定不移地貫徹執(zhí)行《轉機條例》和即將頒布的《監(jiān)管條例》，把企業(yè)各項權利和責任不折不扣落到實處。目前重要的是企業(yè)要轉變觀念，克服對政府的依賴思想，樹立競爭觀念、效益觀念，建立起約束激勵機制。同時要加強企業(yè)管理，特別是基礎管理，包括質(zhì)量、勞動、技術、銷售、信息、財務、成本等管理。

(三)推行現(xiàn)代企業(yè)制度，要根據(jù)我國企業(yè)的實際情況，區(qū)別對待。“國有企業(yè)實行公司制是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有益探索”，但并不是把所有國有大中型企業(yè)都改組為公司。要防止把不需要或不具備條件的企業(yè)硬性改為公司，或簡單更換名稱，搞翻牌公司。現(xiàn)代企業(yè)制度分類推進的主要思路可考慮：1一部分企業(yè)仍要保持國有國營的形式。如涉及國家安全、國防、尖端技術、某些特定行業(yè)、特定產(chǎn)品的企業(yè)。其中有適合公司制經(jīng)營的，按國家獨資公司改組。2條件具備的國有大中型企業(yè)，按一般的公司制改組。其中基礎產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)實行國家控股。3積極穩(wěn)妥地發(fā)展一批以公有制經(jīng)濟成份為主體的大型企業(yè)集團，在其內(nèi)部形成多層次的大公司體制。4國有小型企業(yè)也按現(xiàn)代企業(yè)制度加以規(guī)范，有的改組為有限責任公司，有的搞股份合作制企業(yè)，有的還可采取其他形式，如承包、租賃、拍賣等。5城鄉(xiāng)集體企業(yè)在產(chǎn)權界定清楚的前提下，可以選擇更加靈活的形式。

(四)進行建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點。通過試點，把三中全會《決定》的精神落到實處，使試點企業(yè)按規(guī)范進入公司制的運行軌道，起到示范作用，以此促進國有企業(yè)徹底轉換經(jīng)營機制，真正走向市場。

(五)加快現(xiàn)代企業(yè)制度配套法律法規(guī)的立法步伐。《公司法》已經(jīng)出臺，但是面對全國現(xiàn)已存在的眾多不規(guī)范的公司和國有企業(yè)、集體企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相當一部分要改組為公司制的實際，必須抓緊制訂與《公司法》相配套的法規(guī)。如《現(xiàn)有公司清理、變更和注冊登記管理辦法》、《國有企業(yè)改組為有限責任公司的實施辦法》、《國有企業(yè)改組為股份有限責任公司條例》、《國家授權投資的機構與部門行為規(guī)則》、《國有獨資公司資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《國家控股公司條例》、《國家購買與轉讓股份管理辦法》等。還包括有關市場主體法律法規(guī)的制訂，如獨資企業(yè)法、合伙企業(yè)法、股份合作企業(yè)法等。有關涉及市場秩序方面的法律法規(guī)，如商事行為法、反壟斷法，還有《破產(chǎn)法》實施細則等，都急需制訂或修訂。

(六)加快改善企業(yè)外部環(huán)境的步伐。如政府職能的轉變，以及宏觀調(diào)控體系、完備的市場體系和各類中介組織的建立等。當前影響現(xiàn)代企業(yè)制度建立的主要因素是社會保險制度的建立和解除國有企業(yè)不合理負擔等問題，需要制定具體的配套措施加以解決。可考慮：第一，要通過調(diào)整資產(chǎn)負債結構，建立企業(yè)資本金制度。對企業(yè)因外部原因造成的不合理負擔和債務，區(qū)別情況，經(jīng)核實批準，分別采取沖銷銀行呆賬準備金、轉增國有資本金或掛帳停息等措施解決。第二，加快建立社會保險制度。建立社會保險基金，實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合，采取開征社會保障稅等辦法。第三，減輕企業(yè)辦社會的負擔。企業(yè)自辦的學校、醫(yī)院等后勤部門，創(chuàng)造條件，分別采取由社會承接、獨立經(jīng)營、出售等辦法，逐步從企業(yè)中分離出去。第四，培育產(chǎn)權交易市場。企業(yè)產(chǎn)權經(jīng)評估、競價后，可依法轉讓，所得收入用于再投入。第五，發(fā)展和規(guī)范各類市場中介組織。組建和發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等組織，發(fā)揮對企業(yè)的技術服務、產(chǎn)業(yè)導向、信息交流、監(jiān)督協(xié)調(diào)等作用。第六，其他配套措施。建立國家訂貨制度，減少對企業(yè)擴大再生產(chǎn)的審批內(nèi)容，實行公開化、規(guī)范化管理，按統(tǒng)一稅制納稅，對有條件的大中型企業(yè)在融資、進出口等方面采取放寬措施。支持和扶持重點產(chǎn)業(yè)、幼稚產(chǎn)業(yè)的振興等。1-4建立現(xiàn)代企業(yè)制度把握的要點

第一，要堅持以公有制為主體。

深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是為了尋求公有制與市場經(jīng)濟相結合的有效途徑，使國有企業(yè)有更強的活力，更高的效益，絕不是搞私有化。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須保持公有制在國民經(jīng)濟中的主體地位，也就是說，要保持公有制的資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占據(jù)優(yōu)勢；有關國計民生的產(chǎn)業(yè)為國家所控制；國有大中型企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮主導作用。我們提出的產(chǎn)權明晰，主要是處理好市場經(jīng)濟條件下出資者所有權與企業(yè)法人財產(chǎn)權的正確關系，兩者既有聯(lián)系，又相互獨立。這種關系的確立，絕不意味著削弱和動搖國家作為出資者的地位和作用，法人財產(chǎn)權也絕不是把國家財產(chǎn)劃給個人。我國所要建立的現(xiàn)代企業(yè)制度中的企業(yè)法人，是具有民事權利義務主體資格的經(jīng)濟組織。企業(yè)法人財產(chǎn)權，是指企業(yè)法人代表在向出資者負責、保證資產(chǎn)保值增值的前提下，對資產(chǎn)的占有、使用、收益和處分的權利。這些并不改變企業(yè)的所有制性質(zhì)。

第二，現(xiàn)代企業(yè)制度是適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求、依法規(guī)范的企業(yè)制度。

我國企業(yè)按財產(chǎn)構成可以有多種組織形式。國有企業(yè)實行公司制，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有益探索。規(guī)范的公司，能夠有效地實現(xiàn)出資者所有權與企業(yè)法人財產(chǎn)權的分開，有利于政企職責分開、轉換經(jīng)營機制，企業(yè)擺脫對行政機關的依賴，國家解除對企業(yè)承擔的無限責任。除公司制企業(yè)外，還有非公司制企業(yè)，如個體業(yè)主企業(yè)、合伙企業(yè)、股份合作制企業(yè)和國家獨資的國有企業(yè)等，形成我國的企業(yè)制度體系。其中，就企業(yè)總的戶數(shù)而言，大多數(shù)可能為非公司制企業(yè)；就大型骨干企業(yè)而言，公司制可能是主要的企業(yè)組織形式。每個企業(yè)采取哪種組織形式好，不強求一律，要因企業(yè)實際情況而異，以有利于發(fā)展生產(chǎn)力、提高企業(yè)經(jīng)濟效益為標準。現(xiàn)代企業(yè)制度講的是企業(yè)制度，是指“現(xiàn)代的企業(yè)制度”，所有企業(yè)都應朝這個方向努力，逐步改變原有的不適應市場經(jīng)濟體制的企業(yè)制度。現(xiàn)在有一種誤解，以為建立現(xiàn)代企業(yè)制度就是將所有企業(yè)都“公司化”，“公司化”就是股票上市。這是一種錯誤的理解。我國國有企業(yè)要依據(jù)行業(yè)和企業(yè)的特點選擇不同的企業(yè)組織形式，可以是公司制，也可以是非公司制。就改制為公司的企業(yè)而言，可以是股份公司，也可以是國有獨資公司，也就是說，除了搞多個股東的公司外，根據(jù)《中華人民共和國公司法》規(guī)定的條件，國有企業(yè)還可以改制為國有獨資公司。建成股份有限公司也不等于都能股票上市。需要指出的是，企業(yè)不是改稱為公司就實現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)制度，而是要以《公司法》為規(guī)范的依據(jù)，在產(chǎn)權明晰的基礎上，建立一套完善的公司治理結構，轉變經(jīng)營機制。

第三，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要全面實行“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”四句話，當前要特別注意實現(xiàn)政企職責分開，轉變政府職能。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須改變國有企業(yè)是政府機構的附屬物，國家實際上對企業(yè)債務承擔無限連帶責任的狀況。國家作為出資者，享有資產(chǎn)受

益、重大決策和選擇管理者等權利，要搞好監(jiān)督，不干預企業(yè)的具體經(jīng)營活動。企業(yè)獨立經(jīng)營，享有民事權利，承擔民事責任，成為擁有法人財產(chǎn)權的獨立法人實體，企業(yè)法人要依法正確運用企業(yè)法人財產(chǎn)權，對所有者承擔資產(chǎn)保值增值的責任。政企分開，主要是政府與企業(yè)職能的分開，各司其職。通過試點，也要把政府和企業(yè)的不同職能具體化。

第四，現(xiàn)代企業(yè)制度是一個完整的制度體系。

它的建立涉及到企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府、企業(yè)與市場、企業(yè)與社會之間多方面生產(chǎn)關系的調(diào)整。因此，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行同步配套改革尤為重要。當前迫切需要做好兩件事，一是轉變政府職能，進而實行機構改革，完善國有資產(chǎn)管理體系，二是建立健全社會保障制度。第五，要提高企業(yè)的管理水平。

不論是公司制企業(yè)還是非公司制企業(yè)，都要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的精神實質(zhì)，建立健全科學的組織管理體系、領導體制和經(jīng)營管理制度，要根據(jù)各自行業(yè)特點，千方百計地提高經(jīng)營管理水平。

第六，現(xiàn)代企業(yè)制度是依法規(guī)范的制度。

現(xiàn)代企業(yè)制度是一個系統(tǒng)工程，它的組織制度有多種形式，包括股份公司、國有獨資公司、個體業(yè)主企業(yè)、合伙企業(yè)和我國群眾創(chuàng)造的股份合作制企業(yè)等，都要通過法律確定其獨立地位和債務責任。這樣才能保持這一制度的公平和有效。這次國務院確定的現(xiàn)代企業(yè)制度試點，是根據(jù)李鵬總理在今年的《政府工作報告》中關于“國家將組織一批國有大中型企業(yè)，按照《公司法》進行建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點”精神進行的。這次試點工作就是要按照《公司法》來進行。企業(yè)改革還會遇到大量的法律問題，要進一步加強企業(yè)法制工作，建立和完善企業(yè)法律顧問制度。

2-1浙江臨海市英泉工藝廠

該廠地處風景秀麗的中國蜜桔之鄉(xiāng)---浙江省臨海市，交通便捷，通訊設施完善。

該廠自成立之日起一直秉承“管理至上、以人為本、科技興廠”的宗旨，始終堅持為客戶提供優(yōu)質(zhì)、時尚的產(chǎn)品。主要生產(chǎn)全棉、化纖門墊和坐墊等工藝品，有手工繩編系列、工藝造型系列、機縫系列等。產(chǎn)品全部銷往歐洲、美洲等國家，深受客戶好評。

坐落于白水洋鎮(zhèn)環(huán)溪口村的這家工廠我們?nèi)嵺`調(diào)查的目的地。

該公司適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求、依法規(guī)范，企業(yè)管理規(guī)范，員工實行8小時工作制度，周末雙休日節(jié)假日都安排員工休息，加班加薪，享受三金。

公司企業(yè)獨立經(jīng)營，享有民事權利，承擔民事責任。