第一篇：試論歸正人員安置幫教系統化管理專題

抓好歸正人員的安置幫教工作，是一項系統化的社會工程，也是司法行政工作職能的一個重要組成部分。安置幫教工作做的好壞，是預防和減少“回歸”人員重新犯罪的需要，也是當前社會穩定工作的需要，在現階段，積極探索市場經濟環境下強化對歸正人員的安置幫教系統化管理就顯得尤為迫切。

一、現階段歸正人員安置幫教的現狀及其特點

一是對于監獄、勞教所、看守所、拘役所在服刑、勞教人員刑滿釋放、解除勞教前寄發給公安和司法行政機關的通知書及相關資料，據對我區部分鎮鄉（街道）司法所和公安派出所的調查情況來看，兩個單位的登記表及相關數據一直不一致，有明顯的脫漏登記的現象；二是歸正人員回歸社會后，在落實報到、登記、建檔立卡、簽定幫教協議、定期走訪制度沒有按規定做到位，流于形式的比較普遍；三是歸正人員的思想動態、流動情況掌握不細，把握不詳，存在著檔案外的脫漏或長期見不到人的現象；四是安置難度大，經費緊張，管理人員緊缺，同時缺乏相應的管理專業知識；五是缺少解除安置幫教的環節，人性化管理工作沒有做到位。

其特點有以下幾方面：

一是客觀性。隨著市場經濟向縱深發展，個體私營經濟的蓬勃發展，給刑釋解教安置工作帶來了較大的壓力，一般歸正的安置以自我謀生為主要手段，政府組織安置逐漸減少，另外由于法律沒有對歸正人員流動作出專門性的規定，歸正人員流動量也必然增多的趨勢。從全區統計情況來看，近三年來青壯年歸正人員自謀職業和外出務工人數就逾總量的50％以上。

二是復雜性。歸正人員回歸社會后大多數的安置去向是比較明晰的，但是，客觀上也存在一部分出獄即流散于社會的歸正人員。他們中有的不回歸落戶，有的則人戶分離，甚至有些人用假身份證、假姓名、假地址混跡于社會，也有少數原來在外地打工的違法犯罪的務工人員，刑釋解教后繼續流落在外，而且重新犯罪具體情況難以掌握導致基層無法備案上報，這種復雜多樣的情況，造成歸正人員脫管、漏管情況嚴重。

三是突發性。歸正人員回歸社會后，多數人是有轉變的，能奉公守法，誠實勞動，但是少數人錯誤思想根源還沒有根本矯正，在物欲的驅使和誘惑下易重操舊業，有的破罐子破摔，再度鋌兒走險，甚至極少數人反政府、反社會意識強烈。這幾種人都是潛在的不穩定因素，管控難度大。

四是長期性。歸正人員的接茬幫教是一項長期性、艱巨性的社會性工作，很容易導致管理上產生急躁情緒和畏難情緒，容易在思想上產生麻痹，較普遍存在著得過且過的思想，很少有系統的打算，在一定程度有較嚴重的走過場的行為。

五是持續性。歸正人員在落實幫教后，有一個持續的接連不得的幫教過程，有一整套因人而宜的幫教措施的落實，一旦中斷，輕則出現失管，前功盡棄，重則會出現重新犯罪。

六是程序性。現階段安置幫教工作從整體上講應有一套完整的程序，即回歸報到、登記、建檔立卡、簽定幫教協議、落實幫教人員、安置、隨訪記錄、考察評議鑒定、解除幫教、重點人頭管理、重新犯罪登記備案等，其中考察評議鑒定、解除幫教程序另設，但現實中，這一套完整的程序設置不完善或流于形式，未能真正地將安置幫教工作抓到位。

二、導致歸正人員未能按程序進行系統化管理的原因剖析

分析安置幫教未能進行系統化管理的分析，歸納起來有以下幾方面：

一是認識不到位是工作中提升水平的最大障礙。當前，一些基層領導和群眾存在著“無關大局”、“無足輕重”的思想，認為這僅是司法行政部門的工作，而部分司法行政工作人員又認為此項工作面廣量大，單靠小小司法所一兩個人兼職工作人員無法把工作落到實處，感到“無能為力”和“無所適從”。

二是安置難度大是幫教工作落實不到位的關鍵。隨著市場經濟的發展，安置幫教工作的市場化運作已是社會發展的一種趨勢，如果將安置工作仍然停留在原有的安置框架內，即由政府直接組織指令式安置，客觀上條件已不存在。一方面是歸正人員大多數沒有專長，即使有專長，因有過劣跡，社會上招工錄用者少。另一方面，全社會目前缺少矯正應有的氛圍，特別是類似于挽救失足青少年結對幫教的自愿組織少。同時，現在的個體私營企業義務為社會作貢獻，自愿接納安置的還缺少大的政策、輿論等環境給予支持，如政策上的獎勵即吸納安置一個歸正人員給予企業補貼等優惠政策，以及輿論上的正面宣傳、引導等。由于上述原因，導致歸正人員回歸社會后外出打工、自謀生計的普遍增多，增加了幫教工作的難度。

三是經費緊張是困繞著安置幫教工作開展的主要難點。目前，在外地一些好的做法上有專門回歸人員的再就業培訓基地，用資金買就業崗位，出臺優惠政策鼓勵回歸人員新辦實體（個體經營），解決回歸人員的生活困難等，同時還設置了從回歸到擇業過渡的生活費用、家庭困難的社會救助基金等，體現黨和政府對他們的關心和照顧。這些政策、措施的落實到位雖然是少數，但也說明了安置工作的未來走向，而這些經費除了社會捐助和募捐外，財政的拔款應該是主渠道。

四是專業工作人員不足是影響實施程序化系統化管理的關鍵。歸正人員的日常管理必須落實懂業務的專人去抓，是實施程序化系統化管理的關鍵，但各基層司法所由于人員有限，工作任務較多，而一個鎮鄉（街道）每年歸正人員少則幾人左右，多則幾十人，這些人員回歸社會后，從生活、安置幫教都要一項一項的落實，人僅靠幾個兼職人員去抓，工作很難規范起來。

五是安置幫教工作環節有缺失是影響工作質量提升的潛在因素。除了安置工作難度大外，幫教工作抓的不規范，除有一些必須要做的外，絕大多數的工作做的不扎實。這不但缺少應有的符合解除幫教條件的完善解除幫教環節外，而且還缺少相應的考察、評估、鑒定、表彰等程序性環節，否則，歸正人員改造得再好，一輩子都要背負著“牢監犯”的名聲，對其家庭和本人心理負擔比較大。

六是檔案不全是實施系統化管理的最棘手的難題。雖然近年來我區已經建立了歸正人員電子檔案庫，但基層的摸排和監獄、看守所、勞教所、少管所轉到司法部門的人數相比出入較大。此外，相關歸正人員的資料不全，平時的跟蹤走訪、托管、幫教記錄不全，絕大多數敷衍了事，有依程序進行評估考察結果臺帳的則更少。

三、對歸正人員實施系統化管理的對策及建議

一是切實解決思想認識問題，夯實歸正人員安置幫教工作的思想基礎。各級領導特別是政法、綜治部門的領導要從貫徹落實“三個代表”重要思想，為建設小康社會提供穩定的社會環境的高度，充分認識強化歸正人員安置幫教工作的重要性和緊迫性，要采取組織學習文件、舉辦講座、召開會議、印發宣傳資料和大眾媒體等多種形式，營造良好氛圍，以不斷統一各級基層組織群眾的思想認識，形成齊抓共管的思想基礎。

二是加強和改進歸正人員安置幫教銜接工作，構造系統化管理模式。首先，監獄、勞教所、看守所、拘役所在服刑、勞教人員刑滿釋放、解教前及時準確地填寫、寄發通知書及相關資料給公安和司法行政機關。監獄勞教部門對可能不報到的對象要及時反饋信息和跟蹤落實，把好系統化管理的第一個環節。其次，區級安置幫教部門要組織基層落實報到登記，摸清情況，建檔立卡，簽定幫教協議，定期走訪談話制度，尤其要掌握歸正人員的思想動態，特別是外出人員的思想動態。第三，區級安置幫教部門要及時籌建解困、培訓、安置基金，啟動安置程序，穩定歸正人員的思想，立足財政拔款和社會捐助，重點解決“三無”（無家可回、無親可投、無業可就）人員的生活困難金、年關歸正人員的安置費、過渡時期的安置費、職業技術、技能培訓費、創辦過渡性幫教實體和依托個體私營企業安置的經費，依據勞動部門或以職業介紹所的方式，走市場化的道路，最大限度地就地安置，減少回歸人員的重新犯罪。第四，建立外出歸正人員的信息和向暫住地安置幫教部門反饋的網絡體系。在基層幫教組織摸排外出打工人員去向的基礎上，由區級幫教組織聯系，同務工所在地的安置幫教組織簽訂委托幫教協議。在有組織流動的外出人員中建立幫教組織或明確專人幫教，做到流出地和流入地形成合力，保證不脫管、不漏管。第五，要實行每年兩次的居住地和暫住地安置幫教組織的情況通報制度。不僅要掌握外出歸正人員的健康發展創造良好的社會環境，對他們不僅做到政治上一視同仁，更要在生產生活上給予關心，對素質低、無一技之長的人員則盡可能地列為幫教重點，使他們順利地重返社會，最大限度地減少重新犯罪。第六，建立歸正人員的考察評估、鑒定程序。從歸正人員被列入安置幫教對象后，其所在地的安置幫教工作組要因人而宜地建立由幫教小組任組長，村（居）民代表、人大代表或政協委員、自愿者等組成的評議小組，由幫教對象匯報一年來重返社會的現實表現，依據年度幫教記錄、群眾的反映，評議小組當面進行評點，并現場打分，同時，告知被幫教對象得分情況，進行一次戒勉談話，將所有評估考察談話等資料納入被評估幫教對象的檔案留存備查。第七，建立解除歸正人員幫教程序。對歸正人員幫教已達三年的進行解除幫教評估、鑒定，評估、鑒定一般根據歸正人員所犯的罪分簡易程序和普通程序進行。簡易程序一般由幫教責任人、自愿者進行評估鑒定，適用對象為已喪失犯罪條件的，如犯貪污、挪用公款、流氓斗毆、交通肇事等罪行的歸正人員，其它犯罪的歸正人員則適用普通程序，由評議小組的全部人員進行集體鑒定。在解除歸正人員的評估鑒定時要結合三年來的評估考察結果以及幫教對象的現實表現進行綜合鑒定，采取百分制解除幫教考核標準打分，達到90分以上者可以申報解除幫教，90分以下者不給予解除幫教，并作為重點幫教對象重新納入幫教范疇繼續幫教，解除幫教在區級安置幫教部門審定批準后，以書面通知的方式告知幫教對象，同時將其全部檔案組卷后封存備查。

三是建立一支專兼職歸正人員安置幫教隊伍。歸正人員作為一種特殊的社會群體，其安置幫教歷來是黨和政府十分重視的一項社會性工程，也是一項專業性很強的社會性工作，要實施系統化管理歸正人員安置幫教工作，就必須造就一支過硬的專業性隊伍。首先是將鎮、村（居）委會專兼職工作人員進行系統化培訓，力求達到持證上崗；其次與司法學院（校）掛鉤實行定點委培，造就專業人才；第三實行專業招聘，通過多渠道、多形式，力爭在最短的時間內落實鎮級專編專崗專人，為安置幫教工作的順利開展創造條件。

四是發揮先進典型的示范效應，動員全社會參與幫教。運用典型抓好工作是我們黨的優良傳統和基本經驗，也是一種領導藝術和工作方法，在實施歸正人員安置幫教系統化管理工作中，要十分重視發揮先進典型的積極作用。要善于發現、總結和培養歸正人員遵紀守法、勤勞致富，勇當市場經濟帶頭人，扶弱濟困等方面的典型，對這些人切不可有歧視態度，要善于挖掘他們身上的閃光點，作為促其進步的切入點，對他們中的先進典型不僅敢于表揚獎勵，甚至可以擇其重點進行大力宣傳，以形成群體效應。當然，對這些典型不能忽略教育培養與提高，在宣傳中注意度的把握和正面引導，防止產生負面效應。

五、注重調查研究，建立健全長效運行要機制。由于當前正處于體制轉軌、經濟轉型的特定時期，實施歸正人員安置幫教系統化管理必然會出現一些新情況、新問題，這需要各級司法行政機關和安置幫教部門負責人高度重視調查研究工作，在此基礎上出臺一些長效運行機制的方法措施，不斷完善各項規章制度，要在必要的地方綜治等方面的立法中體現相關方面的硬性措施，為維護社會穩定，全面建設小康社會做出應有的貢獻。

第二篇：歸正人員安置幫教系統化管理淺談

歸正人員安置幫教系統化管理淺談

歸正人員安置幫教系統化管理淺談2007-02-02 23:04:07

抓好歸正人員的安置幫教工作，是一項系統化的社會工程，也是司法行政工作職能的一個重要組成部分。安置幫教工作做的好壞，是預防和減少“回歸”人員重新犯罪的需要，也是當前社會穩定工作的需要，在現階段，積極探索市場經濟環境下強化對歸正人員的安置幫教系統化管理就顯得尤為迫切。

一、現階段歸正人員安置幫教的現狀及其特點

一是對于監獄、勞教所、看守所、拘役所在服刑、勞教人員刑滿釋放、解除勞教前寄發給公安和司法行政機關的通知書及相關資料，據對我區部分鎮鄉（街道）司法所和公安派出所的調查情

況來看，兩個單位的登記表及相關數據一直不一致，有明顯的脫漏登記的現象；二是歸正人員回歸社會后，在落實報到、登記、建檔立卡、簽定幫教協議、定期走訪制度沒有按規定做到位，流于形式的比較普遍；三是歸正人員的思想動態、流動情況掌握不細，把握不詳，存在著檔案外的脫漏或長期見不到人的現象；四是安置難度大，經費緊張，管理人員緊缺，同時缺乏相應的管理專業知識；五是缺少解除安置幫教的環節，人性化管理工作沒有做到位。

其特點有以下幾方面：

一是客觀性。隨著市場經濟向縱深發展，個體私營經濟的蓬勃發展，給刑釋解教安置工作帶來了較大的壓力，一般歸正的安置以自我謀生為主要手段，政府組織安置逐漸減少，另外由于法律沒有對歸正人員流動作出專門性的規定，歸正人員流動量也必然增多的趨勢。從全區統計情況來看，近三年來青壯年歸正人員自謀職業和外出務工人數就逾

總量的50％以上。

二是復雜性。歸正人員回歸社會后大多數的安置去向是比較明晰的，但是，客觀上也存在一部分出獄即流散于社會的歸正人員。他們中有的不回歸落戶，有的則人戶分離，甚至有些人用假身份證、假姓名、假地址混跡于社會，也有少數原來在外地打工的違法犯罪的務工人員，刑釋解教后繼續流落在外，而且重新犯罪具體情況難以掌握導致基層無法備案上報，這種復雜多樣的情況，造成歸正人員脫管、漏管情況嚴重。

三是突發性。歸正人員回歸社會后，多數人是有轉變的，能奉公守法，誠實勞動，但是少數人錯誤思想根源還沒有根本矯正，在物欲的驅使和誘惑下易重操舊業，有的破罐子破摔，再度鋌兒走險，甚至極少數人反政府、反社會意識強烈。這幾種人都是潛在的不穩定因素，管控難度大。

四是長期性。歸正人員的接茬幫教是一項長期性、艱巨性的社會性工作，很容易導致管理上產生急躁情緒和畏難情緒，容易在思想上產生麻痹，較普遍存在著得過且過的思想，很少有系統的打算，在一定程度有較嚴重的走過場的行為。

五是持續性。歸正人員在落實幫教后，有一個持續的接連不得的幫教過程，有一整套因人而宜的幫教措施的落實，一旦中斷，輕則出現失管，前功盡棄，重則會出現重新犯罪。

六是程序性。現階段安置幫教工作從整體上講應有一套完整的程序，即回歸報到、登記、建檔立卡、簽定幫教協議、落實幫教人員、安置、隨訪記錄、考察評議鑒定、解除幫教、重點人頭管理、重新犯罪登記備案等，其中考察評議鑒定、解除幫教程序另設，但現實中，這一套完整的程序設置不完善或流于形式，未能真正地將安置幫教工作抓到位。

二、導致歸正人員未能按程序進行系統化管理的原因剖析

分析安置幫教未能進行系統化管

理的分析，歸納起來有以下幾方面：

一是認識不到位是工作中提升水平的最大障礙。當前，一些基層領導和群眾存在著“無關大局”、“無足輕重”的思想，認為這僅是司法行政部門的工作，而部分司法行政工作人員又認為此項工作面廣量大，單靠小小司法所一兩個人兼職工作人員無法把工作落到實處，感到“無能為力”和“無所適從”。

二是安置難度大是幫教工作落實不到位的關鍵。隨著市場經濟的發展，安置幫教工作的市場化運作已是社會發展的一種趨勢，如果將安置工作仍然停留在原有的安置框架內，即由政府直接組織指令式安置，客觀上條件已不存在。一方面是歸正人員大多數沒有專長，即使有專長，因有過劣跡，社會上招工錄用者少。另一方面，全社會目前缺少矯正應有的氛圍，特別是類似于挽救失足青少年結對幫教的自愿組織少。同時，現在的個體私營企業義務為社會作貢獻，自愿接納安置的還缺少大的政策、輿論等環境給予支持，如政策上的獎勵即吸納安置一個歸正人員給予企業補貼等優惠政策，以及輿論上的正面宣傳、引導等。由于上述原因，導致歸正人員回歸社會后外出打工、自謀生計的普遍增多，增加了幫教工作的難度。

三是經費緊張是困繞著安置幫教工作開展的主要難點。目前，在外地一些好的做法上有專門回歸人員的再就業培訓基地，用資金買就業崗位，出臺優惠政策鼓勵回歸人員新辦實體（個體經營），解決回歸人員的生活困難等，同時還設置了從回歸到擇業過渡的生活費用、家庭困難的社會救助基金等，體現黨和政府對他們的關心和照顧。這些政策、措施的落實到位雖然是少數，但也說明了安置工作的未來走向，而這些經費除了社會捐助和募捐外，財政的拔款應該是主渠道。

四是專業工作人員不足是影響實施程序化系統化管理的關鍵。歸正人員的日常管理必須落實懂業務的專人去

抓，是實施程序化系統化管理的關鍵，但各基層司法所由于人員有限，工作任務較多，而一個鎮鄉（街道）每年歸正人員少則幾人左右，多則幾十人，這些人員回歸社會后，從生活、安置幫教都要一項一項的落實，人僅靠幾個兼職人員去抓，工作很難規范起來。

五是安置幫教工作環節有缺失是影響工作質量提升的潛在因素。除了安置工作難度大外，幫教工作抓的不規范，除有一些必須要做的外，絕大多數的工作做的不扎實。這不但缺少應有的符合解除幫教條件的完善解除幫教環節外，而且還缺少相應的考察、評估、鑒定、表彰等程序性環節，否則，歸正人員改造得再好，一輩子都要背負著“牢監犯”的名聲，對其家庭和本人心理負擔比較大。

六是檔案不全是實施系統化管理的最棘手的難題。雖然近年來我區已經建立了歸正人員電子檔案庫，但基層的摸排和監獄、看守所、勞教所、少管所

轉到司法部門的人數相比出入較大。此外，相關歸正人員的資料不全，平時的跟蹤走訪、托管、幫教記錄不全，絕大多數敷衍了事，有依程序進行評估考察結果臺帳的則更少。

三、對歸正人員實施系統化管理的對策及建議

一是切實解決思想認識問題，夯實歸正人員安置幫教工作的思想基礎。各級領導特別是政法、綜治部門的領導要從貫徹落實“三個代表”重要思想，為建設小康社會提供穩定的社會環境的高度，充分認識強化歸正人員安置幫教工作的重要性和緊迫性，要采取組織學習文件、舉辦講座、召開會議、印發宣傳資料和大眾媒體等多種形式，營造良好氛圍，以不斷統一各級基層組織群眾的思想認識，形成齊抓共管的思想基礎。

二是加強和改進歸正人員安置幫教銜接工作，構造系統化管理模式。首先，監獄、勞教所、看守所、拘役所在服刑、勞教人員刑滿釋放、解教前及時

準確地填寫、寄發通知書及相關資料給公安和司法行政機關。監獄勞教部門對可能不報到的對象要及時反饋信息和跟蹤落實，把好系統化管理的第一個環節。其次，區級安置幫教部門要組織基層落實報到登記，摸清情況，建檔立卡，簽定幫教協議，定期走訪談話制度，尤其要掌握歸正人員的思想動態，特別是外出人員的思想動態。第三，區級安置幫教部門要及時籌建解困、培訓、安置基金，啟動安置程序，穩定歸正人員的思想，立足財政拔款和社會捐助，重點解決“三無”（無家可回、無親可投、無業可就）人員的生活困難金、年關歸正人員的安置費、過渡時期的安置費、職業技術、技能培訓費、創辦過渡性幫教實體和依托個體私營企業安置的經費，依據勞動部門或以職業介紹所的方式，走市場化的道路，最大限度地就地安置，減少回歸人員的重新犯罪。第四，建立外出歸正人員的信息和向暫住地安置幫教部門反饋的網絡體系。在基層幫教組

織摸排外出打工人員去向的基礎上，由區級幫教組織聯系，同務工所在地的安置幫教組織簽訂委托幫教協議。在有組織流動的外出人員中建立幫教組織或明確專人幫教，做到流出地和流入地形成合力，保證不脫管、不漏管。第五，要實行每年兩次的居住地和暫住地安置幫教組織的情況通報制度。不僅要掌握外出歸正人員的健康發展創造良好的社會環境，對他們不僅做到政治上一視同仁，更要在生產生活上給予關心，對素質低、無一技之長的人員則盡可能地列為幫教重點，使他們順利地重返社會，最大限度地減少重新犯罪。第六，建立歸正人員的考察評估、鑒定程序。從歸正人員被列入安置幫教對象后，其所在地的安置幫教工作組要因人而宜地建立由幫教小組任組長，村（居）民代表、人大代表或政協委員、自愿者等組成的評議小組，由幫教對象匯報一年來重返社會的現實表現，依據幫教記錄、群眾的反映，評議小組當面進行評點，并現場

打分，同時，告知被幫教對象得分情況，進行一次戒勉談話，將所有評估考察談話等資料納入被評估幫教對象的檔案留存備查。第七，建立解除歸正人員幫教程序。對歸正人員幫教已達三年的進行解除幫教評估、鑒定，評估、鑒定一般根據歸正人員所犯的罪分簡易程序和普通程序進行。簡易程序一般由幫教責任人、自愿者進行評估鑒定，適用對象為已喪失犯罪條件的，如犯貪污、挪用公款、流氓斗毆、交通肇事等罪行的歸正人員，其它犯罪的歸正人員則適用普通程序，由評議小組的全部人員進行集體鑒定。在解除歸正人員的評估鑒定時要結合三年來的評估考察結果以及幫教對象的現實表現進行綜合鑒定，采取百分制解除幫教考核標準打分，達到90分以上者可以申報解除幫教，90分以下者不給予解除幫教，并作為重點幫教對象重新納入幫教范疇繼續幫教，解除幫教在區級安置幫教部門審定批準后，以書面通知的方式告知幫教對象，同時將其全

部檔案組卷后封存備查。

三是建立一支專兼職歸正人員安置幫教隊伍。歸正人員作為一種特殊的社會群體，其安置幫教歷來是黨和政府十分重視的一項社會性工程，也是一項專業性很強的社會性工作，要實施系統化管理歸正人員安置幫教工作，就必須造就一支過硬的專業性隊伍。首先是將鎮、村（居）委會專兼職工作人員進行系統化培訓，力求達到持證上崗；其次與司法學院（校）掛鉤實行定點委培，造就專業人才；第三實行專業招聘，通過多渠道、多形式，力爭在最短的時間內落實鎮級專編專崗專人，為安置幫教工作的順利開展創造條件。

四是發揮先進典型的示范效應，動員全社會參與幫教。運用典型抓好工作是我們黨的優良傳統和基本經驗，也是一種領導藝術和工作方法，在實施歸正人員安置幫教系統化管理工作中，要十分重視發揮先進典型的積極作用。要善于發現、總結和培養歸正人員遵紀守法、勤勞致富，勇當市場經濟帶頭人，扶弱濟困等方面的典型，對這些人切不可有歧視態度，要善于挖掘他們身上的閃光點，作為促其進步的切入點，對他們中的先進典型不僅敢于表揚獎勵，甚至可以擇其重點進行大力宣傳，以形成群體效應。當然，對這些典型不能忽略教育培養與提高，在宣傳中注意度的把握和正面引導，防止產生負面效應。

五、注重調查研究，建立健全長效運行要機制。由于當前正處于體制轉軌、經濟轉型的特定時期，實施歸正人員安置幫教系統化管理必然會出現一些新情況、新問題，這需要各級司法行政機關和安置幫教部門負責人高度重視調查研究工作，在此基礎上出臺一些長效運行機制的方法措施，不斷完善各項規章制度，要在必要的地方綜治等方面的立法中體現相關方面的硬性措施，為維護社會穩定，全面建設小康社會做出應有的貢獻。

第三篇：歸正人員安置幫教工作匯報材料

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一、歸正人員安置幫教工作基本情況

2003年以來，我區的歸正人員安置幫教工作在區委、區政府的領導下，在人大、政協的關心和重視下，在各有關部門共同參與和互相配合下，取得了良好的成效，目前，全區共有列管的歸正人員486名(其中刑滿釋放人員435人，解除勞教人員51人),幫教率達98%，安置率達92%，重新犯罪率連續二年控制在3%以內，有效地預防和減少了歸正人員的重新違法犯罪，為維護穩定，促進經濟發展作出了積極努力。

(一)堅持組織協調一體化，著力夯實工作基礎

1、建立組織網絡。成立了以區委副書記、zd委書記為組長、zd委副書記、區府辦主任和司法局長為副組長的安置幫教工作協調小組，小組成員由綜治辦、司法局、公安分局、法院、財稅局、工商分局、勞動與社會保障局、婦聯、團委等職能部門領導組成，并下設辦公室，辦公室設在司法局。同時，明確了各成員單位的工作職責，8個街道、鎮，也相繼成立了黨委、政府分管zd工作的領導為組長的安置幫教工作領導小組，全區135個村（社區）也成立了安置幫教工作小組，從而形成了區、街道、鎮、村（社區）三級網絡。目前，全區共建立安置幫教小組164個，幫教人員980人。為全區搞好安置幫教工作奠定了良好的組織保證。

2、健全工作制度。為了使安置幫教工作逐步納入制度化、規范化的軌道，我們制定了落實安置幫教工作的九項制度。即：報到登記制、司法所長首談制、檔案管理制、回訪談心制、了解考察制、工作目標責任制、例會分析制度、信息情況報告制、年終考核評比制度。為了加強各級黨委、政府對安置幫教工作的領導，把此項工作納入全區創建平安江北的一項工作內容，列入單位目標管理考核。

3、深入開展對歸正人員的重點排查工作。每年都要對回籍的歸正人員進行一次全面排查，摸清基本情況，對有重新違法犯罪傾向的歸正人員列入重點幫教對象，由司法所、派出所、村（社區）干部組成幫教小組，進行重點幫教，落實幫控措施。同時，每年對歸正人員重新違法犯罪情況開展調查研究、總結經驗、分析對策，以便對今后的工作進行指導。

(二)堅持幫助教育科學化，著力提高幫教質量

1、幫教工作社會化。根據市局的會議精神，要求建立歸正人員安置幫教志愿者隊伍。結合江北區實際情況，我們在四個城區街道開展了安置幫教志愿者隊伍建設的試點工作，把熱心社區幫教安置工作的離退休黨員、干部等組織成幫教安置志愿者隊伍，現有幫教志愿者360人，積極開展“一幫一”、“二幫一”和重點對象“三幫一”的結對幫教活動。

2、關心生活、注重實效。每年的元旦、春節期間，各鎮、街道都開展了對重點幫教對象和生活困難的歸正人員進行走訪幫教送溫暖活動。兩年來共走訪了237人，對82名有特殊困難的歸正人員發放了22800元救濟金和物品。2004年，孔浦街道歸正人員鮑某，由于年齡偏大，又無其他特長，一直找不到工作，家庭生活又困難，僅靠妻子退休金800元還要供兒子上大學，情緒極度低落，司法所了解這些情況后，多次向有關部門聯系，為他學習新技能提供便利條件，還減免學雜費2800元。

3、加強思想教育工作。實行司法所長對歸正人員首次談話制度。為使回歸人員順利渡過從“大墻里”走向社會的適應期，減少重新違法犯罪，在全區范圍內對歸正人員實行司法所長首次談話制度。對剛回歸的人員，及時宣傳黨的方針、政策，幫助他們重新樹立人生奮斗目標，鼓勵、幫扶他們重新就業或引導自主創業。平時注重了解歸正人員生活近況，對確有困難的及時給予救助。通過對歸正人員定期的走訪、談心、慰問，使他們切實感受到黨、政府和社會的關懷，消除他們的顧慮，從而也消除了社會不安定因素隱患。

4、開展“大墻內”的幫教活動。組織有關部門組成聯合幫教組，赴有關監獄、勞教所和少管所等，對江北籍罪犯開展幫教活動。向服刑勞教人員傳達家鄉政府和人民的問候，并發放一些生活用品，同時提出了要求他們正確把握自己，積極改造，爭取早日出獄的希望。促進了服刑人員的改造，并為歸正人員安置工作提前做好準備。

(三)堅持就業安置市場化，著力拓寬安置渠道

二、存在的問題

依照中央綜治委等六部委《關于做好釋放解教人員的安置幫教工作的意見》和浙江省政府《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》，這幾年來的安置幫教工作取得了一定的成效，但仍然存在著許多問題和薄弱環節。主要表現在：

(一)安置幫教工作政策、法規不夠完善。目前實施的《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》，主要著眼于歸正人員的按時報到、安排落戶、落實幫教等內容，對安置工作如何銜接則顯得不夠；安置與幫教工作兩者是緊密聯系、相互影響的，如果安置工作不能及時跟上，歸正人員工作無著落、生活無保障，將直接影響幫教效果，甚至導致重新犯罪。區司法局及下屬司法所由于職能所限，不可能成為安置工作的主導力量。這也給幫教工作的開展帶來難度。

(二)銜接管理難。歸正人員的銜接管理包括監獄、勞教所與歸正人員原籍街道、鎮司法所、公安派出所等有關部門的銜接等，環節較多，必須做到環環緊扣，而目前對歸正人員的銜接管理仍處在逐步磨合和完善的階段，加上歸正人員外出務工經商增多，以及舊城改造、人戶分離現象嚴重等原因，要做到不脫管、不漏管難度極大。

(三)安置幫教工作缺乏足夠的思想認識和社會大氣候。在社會主義市場經濟大潮中，人們的視角往往只盯在經濟工作上，肩上承擔的壓力大，對安置幫教工作沒有引起足夠的重視，主要表現在：一是與已無關論，認為歸正人員的安置幫教工作是司法行政和公安等職能部門的事與已無關；二是吃力不討好，認為只要把經濟搞上去了，是工作的政績，而抓歸正人員工作是要投入人、財、物的，是吃力不討好的事，從而放松了這項工作；三是有的部門認為幫教機構設在司法行政部門，就由司法行政部門去管，放棄了自己應盡的職能和政治責任，形成了一個部門唱獨腳戲的局面。

(四)安置幫教工作缺乏過硬的措施。安置幫教工作涉及思想教育、就業安置、生活保障等方方面面，甚至包括解決歸正人員的宅基地、住房問題、家庭問題等。而司法行政機關的職能比較單一，解決這些問題需要協調眾多的部門和單位。一些單位和個人都知道歸正人員安置幫教工作是促進社會治安和維護穩定的大好事，是“安民工程”、“新生工程”，但一旦需要有關部門參與，要安置歸正人員，做好幫教工作，則過分強調自己的困難，不能積極支持和配合，難以形成多管齊下、綜合治理的局面，沒有過硬的措施。

(五)缺乏有關優惠政策和必要的經費支持。如何對安置幫教工作的政策的支持，目前沒有很好的辦法。我們區的優惠政策制定是沒有吸引力的，優惠政策的力度不大，應該與民政企業的優惠同等對待。幫教活動經費問題逐漸成為幫教工作的突出矛盾，也將直接影響幫教工作質量的提高，沒有經費事情辦不成、辦不好。區級歸正人員幫教經費列入區財政預算，2003、2004年專項經費分別為2萬，而街道（鎮）級則幾乎沒有專項經費，平時以民政救助為主。

(六)城鎮歸正人員就業安置難。城鎮歸正人員一般都是青少年，他們犯罪時多數是待業或無業人員。當前企業改制、下崗待業職工增多，其本身再就業也存在困難，而作為原來就是待業或無業人員的歸正人員，安置工作就更難了。目前，我區各街道、鎮依托市場、企業建立的安置基地，由于優惠政策的力度不夠，有的形同虛設，發揮不了作用。目前，我區各街道、鎮依托市場建立的安置基地，由于優惠政策的力度不夠，有的形同虛設，發揮不了作用。一方面，如何安置歸正人員，無具體規定；另一方面，社會對歸正人員就業的安置心理承受有限。其一，這類人員始終被懷疑是否改造好了，安置他們會不會成為包袱；其二，下崗待業的人員尚未安置，還優先安置歸正人員，豈不是遵紀守法的人反不如違法亂紀的人。正是由于上述種種的原因，歸正人員回籍后工作安置難是普遍現象。這些人一旦工作得不到妥善安置，沒有生活出路，游手好閑，有可能影響社會治安，甚至走向重新犯罪的道路。

三、具體對策

(一)明確指導思想，加強組織建設，建立健全區歸正人員安置幫教工作網絡

1、要解決一個認識問題。只有黨政領導和社會各界充分認識到安置幫教工作的重要性和必要性，增強責任感和使命感，安置幫教各項工作的開展才有可能。各級黨委政府必須以胡錦濤在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話為指針，緊緊圍繞預防、減少重新犯罪，維護社會穩定，充分認識做好安置幫教工作是落實綜合治理的有效措施，是維護社會穩定的重要手段，增強緊迫感、責任感和使命感，從維護穩定的戰略高度，切實做好歸正人員的安置幫教工作。

2、要突出兩項重點工作。兩項重點工作是指安置和幫教工作。這是工作的內涵和目標，必須規范有關職能部門的職責分工、落實責任、規范管理。同時，要處理好安置和幫教的關系，不能只重幫教而輕安置，更不能重安置而輕幫教。

3、要做到三項措施到位。一是組織建設要到位。著重抓好指揮協調、部門配合、建章立制、檢查落實和考核獎懲等工作，落實責任制、建立健全區、街道(鎮)村(居)企事業單位三級安置幫教工作網絡。二是隊伍建設要到位。這里的“隊伍”是指綜治辦、司法、公安、檢察、法院、工商、財政等主體的專業化隊伍，街道(鎮)村(居)干部、共、青婦社會各界組成的群眾性組織。三是經費要到位，這是開展安置幫教工作的基礎條件。

(二)加大力度、大膽實踐，把握好安置幫教工作中的各個環節，推動工作的全面開展

3、建立信息網絡系統，加強對歸正人員安置幫教工作的管理。當今社會正處于信息高速發展時代，計算機應用十分普遍，要利用現代科技手段，建立歸正人員幫教安置管理數據庫，并組建網絡，便于查詢。使歸正人員出監所前，住地安置幫教組織機構能夠全面掌握情況，在他出監所時，及時銜接上，有針對性落實幫教措施，及時掌握歸正人員的現狀，行動去向，減少漏管失控。每年，對歸正人員開展一次全面調查摸底，并將情況輸入信息系統。

4、開展綜合治理，實行齊抓共管。綜合治理是解決社會治安問題的根本出路，也是預防和減少違法犯罪以及歸正人員重新違法犯罪的重要手段。有效地預防和減少違法犯罪和重新犯罪，單靠某個部門是不夠的，必須依靠各部門的齊抓共管，綜合運用多種手段在“打擊、防范、教育、管理、改造”等方面狠下功夫，達到標本兼治的目的。要把安置率、幫教率和減少重新犯罪率作為考核的重要指標，把安置幫教工作作為綜治政績的主要內容，實行一票否決，并同考核和獎金掛鉤。在就業安置、救濟補助方面要與其他公民一視同仁，不得歧視。只有這樣，才能有效預防重新犯罪，維護社會穩定。

第四篇：歸正人員安置幫教工作匯報材料

查 “ 四 會 ” 記 錄 和 《 民 情 日 記 》 等 方 式，確 保 網 格 員 認 真 落 實 “ 四 知 四 堅 持 人 民 至 上、促 進 執 政 為 民 的 必 然 要 求，是 解 決 突 出 問 題、提 升 干 部 素 質 的 重 要 舉 措。

總 書 記 號 召 各 級 領 導 干 部 ：

弘 揚 新 風 正 氣，抵 制 歪 風 邪 氣，著 力 解 決 突 出 問 題，努 力 實 現 領 導 干 部 作 風 的 進 一 步 轉，為 全 面 建 設 小 康 社 會、構 建 社 會 主 義 和 諧 社 會 提 供 有 力 保 障。

構 建 社 會 主 義 和 諧 社 會 關 鍵 在 黨，黨 的 領 導 干 部 在 黨 的 各 級 組 織 中 肩 負 著 領 導 責 任。

領 導 干 部 其 作 風 如 何，直 接 關 系 到 黨 的 影 響 力、凝 聚 力、戰 斗 力，關 系 社 會 主 義 和 諧 社 會 建 設 的 成 敗。

因 此，加 強 領 導 干 部 作 風 建 設 是 全 面 貫 徹 落 實 科 學 發 展 觀 的 必 然 要 求，是 構 建 社 會 主 義 和 諧 社 會 的 必 然 要 求，是 提 高 黨 的 執 政 能 力、保 持 和 發 展 黨 的 先 進 性 的 必 然 要 求，是 做 好 新 形 勢 下 反 腐 倡 廉 工 作 的 必 然 要 求。

“ 轉 作 風、促 發 展 ” 首 先 要 解 決 領 導 干 部 的 作 風 問 題。

領 導 干 部 作 風 好，干 部 職 工 風 氣 盛，大 家 才 能 心 往 一 處 想，勁 往 一 處 使，推 動 航 天 事 業 又 好 又 快 發 展。

二、必 須 強 化 學習，切 實 增 強 開 展 “ 學 講 話、轉 作 風、促 發 展 ” 教 育 實 踐 活 動 的 針 對 性 和 實 效 性。

(踐 行 宗 旨 是 關 鍵)

第 一，要 強 化 學習，深 入 基 層 調 查 研 究。

學習是 立 身 之 本、發 展 之 本，要 堅 持 把 學習貫 穿 于 活 動 始 終，認 真 學習集 團 開 展 “ 學 講 話、轉 作 風、促 發 展 ” 教 育 實 踐 活 動 動 員 大 會 精 神，認 真 領 悟 領 導 在 動 員 大 會 上 的 講 話 精 神，堅 持 學習、學習、再 學習，堅 持 實 踐、實 踐、再 實 踐。

我 們 要 把 學習作 為 增 長 才 干、提 升 境 界 的 重 要 途 徑，作 為 履 行 職 責 的 第 一 需 要，戒 除 浮 躁、靜 下 心 來，把 更 多 的 時 間 用 在 學習知 識、思 考 問 題 上，不 斷 提 高 勝 任 工 作 的 能 力 和 素 質。

資 金 不 足、農 民 增 收 致 富 困 難 等 熱 點 難 點 問 題。

抓 整 頓，促 重 點 難 點 問 題 突 破。

堅 持 以 問 題 為 導 向，以 解 決 群 眾 反 映 強 烈 的 問 題 為 切 入 點，抓 住 基 層 黨 組 織 班 子 建 設、制 度 執 行、服 務 意 識、財 務 管 理 等 方 面 存 在 的 問 題，排 查 3 7 個 各 領 域 軟 弱 渙 散 基 層 黨 組 織，實 行 市 縣 領 導 包 保 聯 系 村 黨 組 織 制 度，開 展 專 項 整 頓 工 作，調 整 不 勝 任 的 基 層 黨 組 織 書 記 8 名，軟 弱 渙 散 基 層 黨 組 織 逐 步 轉 化。

針 對 群 眾 反 映 的 村 級 財 務 不 公 開 不 透 明 等 問 題，委 托 縣 審 計 局 對 5 6 個 村(社 區)的 財 務 進 行 清 理 審 計，覆 蓋 面 達 %，處 理 問 題 干 部 1 1 名。

抓 統 籌，促 服 務 能 力 提 升。

緊 緊 圍 繞 “ 8 4 3 3 ” 創 建 思 路，統 籌 推 進 “ 6 9 9 5 ” 網 格 化 管 理 信 息平臺 建 設、強 基 惠 農 “ 合 作 股 份 ”、“ 基 層 黨 員 帶 領 群 眾 創 業 致 富 貸 款 ”、基 層 黨 建 與 扶 貧 開 發 “ 雙 推 進 ” 等 工 作，“ 6 9 9 5 ” 網 格 化 管 理 信 息平臺，有 效 解 決 了 聯 系 服 務 群 眾 “ 最 后 一 公 里 ” 問 題。

縣 委 組 織 部、縣 財 政 局、縣 供 銷 社 等 有 關 部 門 及 各 鄉 鎮，累 計 投 入 萬 元 扶 持 1 7 個 村(社 區)開 展 強 基 惠 農 “ 合 作 股 份 ” 工 作，壯 大 農 村 集 體 經 濟。

在 用 好 5 0 萬 元 黨 員 創 業 致 富 基 金 的 同 時，縣 財 政 貼 息 3 0 萬 元，實 施 “ 基 層 黨 員 帶 領 群 眾 創 業 致 富 貸 款 ” 工 作，扶 持 1 7 3 名 農 村 黨 員 創 業，有 效 拓 寬 了 農 村 黨 員 致 富 渠 道。

抓 管 理，促 干 部 作 風 轉 變。

嚴 格 執 行 發 展 黨 員 “ 預 審 制 ” “ 公 示 制 ” “ 票 決 制 ” “ 責 任 追 究 制 ”，嚴 把 “ 入 口 關 ”，提 升 黨 員 素 質。

制 發 《 關 于 做 好 處 置 不 合 格 黨 員 工 作 的 通 知 》，細 化 不 合 格 黨 員 評 定 2 0 種 表 現，嚴 肅 處 置 不 合 格 黨 員，純 潔 黨 員 隊 伍。

投 入 萬 元，縣 鄉 分 級 開 展 黨 員 專 題 培 訓，實 現 1 2 4 個 村(社 區)黨 組 織 書 記、鄉 科 級 以 上 領 導 干 部 和 1 萬 余 名 農 村 黨 員 培 訓 全 覆 蓋。

研 究 制 定 《 關 于 進 一 步 加 強 效 率 建 設 意 見 》，制 定 加 強 紀 律 作 風 建 設 六 項 措 施。

開 展 違 規 借 用 工 作 人 員、“ 吃 空 餉 ” 等 專 項 清 理，倡 導 節 儉 辦 事、移 風 易 俗，經 驗 得 到 省 市 各 級 的 肯 定。

構 建 跟 蹤 問 效、責 任 追 究 等 長 效 機 制，對 違 規 違 紀 問 題 “ 零 容 忍 ”，立 案 2 8 件，處 分 2 2 人，問 責 1 6 人。

高 校 學 轉 促 心 得 體 會 三 ：

最近參 加 了 公 司 組 織 的 “ 學 講 話、轉 作 風、促 發 展 ” 系 列 活 動，開 展 “ 學 講 話、轉 作 風、促 發 展 ” 教 育 實 踐 活 動，是 貫 徹 黨 的 十 八 大 精 神 的 具 體 行 動，是 全 面 落 實 科 學 發 展 觀，是 加 強 黨 員 干 部 作 風 建 設 的 迫 切 需 要，是 實 現 中 華 民 族 偉 大 復 興 的 中 國 夢、全 面 社 會 主 義 各 項 事 業 又 好 又 快 科 學 發 展 的 重 要 保 證。

通 過 開 展 “ 學 講 話、轉 作 風、促 發 展 ” 的 學習活 動，主 要 心 得 體 會 如 下 ：

一、必 須 提 高 認 識，深 刻 認 識 開 展 “ 學 講 話、轉 作 風、促 發 展 ” 教 育 實 踐 活 動 的 重 要 性 和 緊 迫 性。

(提 高 認 識 是 前 提)

干 部 作 風 體 現 黨 的 作 風，關 系 黨 的 宗 旨，關 系 黨 的 形 象，關 系 人 心 向 背，關 系 事 業 成 敗。

開 展 “ 學 講 話、轉 作 風、促 發 展 ” 教 育 實 踐 活 動，是 堅 持 發 展 第 一、推 動 跨 越 發 展 的 迫 歸正人員安置幫教工作匯報材料

一、歸正人員安置幫教工作基本情況

XX 年以來，我區的歸正人員安置幫教工作在區委、區政府的領導下，在人大、政協的關心和重視下，在各有關部門共同參與和互相配合下，取得了良好的成效，目前，全區共有列管的歸正人員 486名,幫教率達 98%，安置率達 92%，重新犯罪率連續二年控制在 3%以內，有效地預防和減少了歸正人員的重新違法犯罪，為維護穩定，促進經濟發展作出了積極努力。

堅持組織協調一體化，著力夯實工作基礎

1、建立組織網絡。成立了以區委副書記、zd委書記為組長、zd 委副書記、區府辦主任和司法局長為副組長的安置幫教工作協調小組，小組成員由綜治辦、司法局、公安分局、法院、財稅局、工商分局、勞動與社會保障局、婦聯、團委等職能部門領導組成，并下設辦公室，辦公室設在司法局。同時，明確了各成員單位的工作職責，8 個街道、鎮，也相繼成立了黨委、政府分管 zd 工作的領導為組長的安置幫教工作領導小組，全區 135 個村（社區）也成立了安置幫教工作小組，從而形成了區、街道、查 “ 四 會 ” 記 錄 和 《 民 情 日 記 》 等 方 式，確 保 網 格 員 認 真 落 實 “ 四 知 四 堅 持 人 民 至 上、促 進 執 政 為 民 的 必 然 要 求，是 解 決 突 出 問 題、提 升 干 部 素 質 的 重 要 舉 措。

總 書 記 號 召 各 級 領 導 干 部 ：

弘 揚 新 風 正 氣，抵 制 歪 風 邪 氣，著 力 解 決 突 出 問 題，努 力 實 現 領 導 干 部 作 風 的 進 一 步 轉，為 全 面 建 設 小 康 社 會、構 建 社 會 主 義 和 諧 社 會 提 供 有 力 保 障。

構 建 社 會 主 義 和 諧 社 會 關 鍵 在 黨，黨 的 領 導 干 部 在 黨 的 各 級 組 織 中 肩 負 著 領 導 責 任。

領 導 干 部 其 作 風 如 何，直 接 關 系 到 黨 的 影 響 力、凝 聚 力、戰 斗 力，關 系 社 會 主 義 和 諧 社 會 建 設 的 成 敗。

因 此，加 強 領 導 干 部 作 風 建 設 是 全 面 貫 徹 落 實 科 學 發 展 觀 的 必 然 要 求，是 構 建 社 會 主 義 和 諧 社 會 的 必 然 要 求，是 提 高 黨 的 執 政 能 力、保 持 和 發 展 黨 的 先 進 性 的 必 然 要 求，是 做 好 新 形 勢 下 反 腐 倡 廉 工 作 的 必 然 要 求。

“ 轉 作 風、促 發 展 ” 首 先 要 解 決 領 導 干 部 的 作 風 問 題。

領 導 干 部 作 風 好，干 部 職 工 風 氣 盛，大 家 才 能 心 往 一 處 想，勁 往 一 處 使，推 動 航 天 事 業 又 好 又 快 發 展。

二、必 須 強 化 學習，切 實 增 強 開 展 “ 學 講 話、轉 作 風、促 發 展 ” 教 育 實 踐 活 動 的 針 對 性 和 實 效 性。

(踐 行 宗 旨 是 關 鍵)

第 一，要 強 化 學習，深 入 基 層 調 查 研 究。

學習是 立 身 之 本、發 展 之 本，要 堅 持 把 學習貫 穿 于 活 動 始 終，認 真 學習集 團 開 展 “ 學 講 話、轉 作 風、促 發 展 ” 教 育 實 踐 活 動 動 員 大 會 精 神，認 真 領 悟 領 導 在 動 員 大 會 上 的 講 話 精 神，堅 持 學習、學習、再 學習，堅 持 實 踐、實 踐、再 實 踐。

我 們 要 把 學習作 為 增 長 才 干、提 升 境 界 的 重 要 途 徑，作 為 履 行 職 責 的 第 一 需 要，戒 除 浮 躁、靜 下 心 來，把 更 多 的 時 間 用 在 學習知 識、思 考 問 題 上，不 斷 提 高 勝 任 工 作 的 能 力 和 素 質。

資 金 不 足、農 民 增 收 致 富 困 難 等 熱 點 難 點 問 題。

抓 整 頓，促 重 點 難 點 問 題 突 破。

堅 持 以 問 題 為 導 向，以 解 決 群 眾 反 映 強 烈 的 問 題 為 切 入 點，抓 住 基 層 黨 組 織 班 子 建 設、制 度 執 行、服 務 意 識、財 務 管 理 等 方 面 存 在 的 問 題，排 查 3 7 個 各 領 域 軟 弱 渙 散 基 層 黨 組 織，實 行 市 縣 領 導 包 保 聯 系 村 黨 組 織 制 度，開 展 專 項 整 頓 工 作，調 整 不 勝 任 的 基 層 黨 組 織 書 記 8 名，軟 弱 渙 散 基 層 黨 組 織 逐 步 轉 化。

針 對 群 眾 反 映 的 村 級 財 務 不 公 開 不 透 明 等 問 題，委 托 縣 審 計 局 對 5 6 個 村(社 區)的 財 務 進 行 清 理 審 計，覆 蓋 面 達 %，處 理 問 題 干 部 1 1 名。

抓 統 籌，促 服 務 能 力 提 升。

緊 緊 圍 繞 “ 8 4 3 3 ” 創 建 思 路，統 籌 推 進 “ 6 9 9 5 ” 網 格 化 管 理 信 息平臺 建 設、強 基 惠 農 “ 合 作 股 份 ”、“ 基 層 黨 員 帶 領 群 眾 創 業 致 富 貸 款 ”、基 層 黨 建 與 扶 貧 開 發 “ 雙 推 進 ” 等 工 作，“ 6 9 9 5 ” 網 格 化 管 理 信 息平臺，有 效 解 決 了 聯 系 服 務 群 眾 “ 最 后 一 公 里 ” 問 題。

縣 委 組 織 部、縣 財 政 局、縣 供 銷 社 等 有 關 部 門 及 各 鄉 鎮，累 計 投 入 萬 元 扶 持 1 7 個 村(社 區)開 展 強 基 惠 農 “ 合 作 股 份 ” 工 作，壯 大 農 村 集 體 經 濟。

在 用 好 5 0 萬 元 黨 員 創 業 致 富 基 金 的 同 時，縣 財 政 貼 息 3 0 萬 元，實 施 “ 基 層 黨 員 帶 領 群 眾 創 業 致 富 貸 款 ” 工 作，扶 持 1 7 3 名 農 村 黨 員 創 業，有 效 拓 寬 了 農 村 黨 員 致 富 渠 道。

抓 管 理，促 干 部 作 風 轉 變。

嚴 格 執 行 發 展 黨 員 “ 預 審 制 ” “ 公 示 制 ” “ 票 決 制 ” “ 責 任 追 究 制 ”，嚴 把 “ 入 口 關 ”，提 升 黨 員 素 質。

制 發 《 關 于 做 好 處 置 不 合 格 黨 員 工 作 的 通 知 》，細 化 不 合 格 黨 員 評 定 2 0 種 表 現，嚴 肅 處 置 不 合 格 黨 員，純 潔 黨 員 隊 伍。

投 入 萬 元，縣 鄉 分 級 開 展 黨 員 專 題 培 訓，實 現 1 2 4 個 村(社 區)黨 組 織 書 記、鄉 科 級 以 上 領 導 干 部 和 1 萬 余 名 農 村 黨 員 培 訓 全 覆 蓋。

研 究 制 定 《 關 于 進 一 步 加 強 效 率 建 設 意 見 》，制 定 加 強 紀 律 作 風 建 設 六 項 措 施。

開 展 違 規 借 用 工 作 人 員、“ 吃 空 餉 ” 等 專 項 清 理，倡 導 節 儉 辦 事、移 風 易 俗，經 驗 得 到 省 市 各 級 的 肯 定。

構 建 跟 蹤 問 效、責 任 追 究 等 長 效 機 制，對 違 規 違 紀 問 題 “ 零 容 忍 ”，立 案 2 8 件，處 分 2 2 人，問 責 1 6 人。

高 校 學 轉 促 心 得 體 會 三 ：

最近參 加 了 公 司 組 織 的 “ 學 講 話、轉 作 風、促 發 展 ” 系 列 活 動，開 展 “ 學 講 話、轉 作 風、促 發 展 ” 教 育 實 踐 活 動，是 貫 徹 黨 的 十 八 大 精 神 的 具 體 行 動，是 全 面 落 實 科 學 發 展 觀，是 加 強 黨 員 干 部 作 風 建 設 的 迫 切 需 要，是 實 現 中 華 民 族 偉 大 復 興 的 中 國 夢、全 面 社 會 主 義 各 項 事 業 又 好 又 快 科 學 發 展 的 重 要 保 證。

通 過 開 展 “ 學 講 話、轉 作 風、促 發 展 ” 的 學習活 動，主 要 心 得 體 會 如 下 ：

一、必 須 提 高 認 識，深 刻 認 識 開 展 “ 學 講 話、轉 作 風、促 發 展 ” 教 育 實 踐 活 動 的 重 要 性 和 緊 迫 性。

(提 高 認 識 是 前 提)

干 部 作 風 體 現 黨 的 作 風，關 系 黨 的 宗 旨，關 系 黨 的 形 象，關 系 人 心 向 背，關 系 事 業 成 敗。

開 展 “ 學 講 話、轉 作 風、促 發 展 ” 教 育 實 踐 活 動，是 堅 持 發 展 第 一、推 動 跨 越 發 展 的 迫 鎮、村（社區）三級網絡。目前，全區共建立安置幫教小組 164 個，幫教人員 980 人。為全區搞好安置幫教工作奠定了良好的組織保證。

2、健全工作制度。為了使安置幫教工作逐步納入制度化、規范化的軌道，我們制定了落實安置幫教工作的九項制度。即：報到登記制、司法所長首談制、檔案管理制、回訪談心制、了解考察制、工作目標責任制、例會分析制度、信息情況報告制、年終考核評比制度。為了加強各級黨委、政府對安置幫教工作的領導，把此項工作納入全區創建平安江北的一項工作內容，列入單位目標管理考核。

3、深入開展對歸正人員的重點排查工作。每年都要對回籍的歸正人員進行一次全面排查，摸清基本情況，對有重新違法犯罪傾向的歸正人員列入重點幫教對象，由司法所、派出所、村（社區）干部組成幫教小組，進行重點幫教，落實幫控措施。同時，每年對歸正人員重新違法犯罪情況開展調查研究、總結經驗、分析對策，以便對今后的工作進行指導。

堅持幫助教育科學化，著力提高幫教質量

1、幫教工作社會化。根據市局的會議精神，要求建立歸正人員安置幫教志愿者隊伍。結合江北區

查 “ 四 會 ” 記 錄 和 《 民 情 日 記 》 等 方 式，確 保 網 格 員 認 真 落 實 “ 四 知 四 堅 持 人 民 至 上、促 進 執 政 為 民 的 必 然 要 求，是 解 決 突 出 問 題、提 升 干 部 素 質 的 重 要 舉 措。

總 書 記 號 召 各 級 領 導 干 部 ：

弘 揚 新 風 正 氣，抵 制 歪 風 邪 氣，著 力 解 決 突 出 問 題，努 力 實 現 領 導 干 部 作 風 的 進 一 步 轉，為 全 面 建 設 小 康 社 會、構 建 社 會 主 義 和 諧 社 會 提 供 有 力 保 障。

構 建 社 會 主 義 和 諧 社 會 關 鍵 在 黨，黨 的 領 導 干 部 在 黨 的 各 級 組 織 中 肩 負 著 領 導 責 任。

領 導 干 部 其 作 風 如 何，直 接 關 系 到 黨 的 影 響 力、凝 聚 力、戰 斗 力，關 系 社 會 主 義 和 諧 社 會 建 設 的 成 敗。

因 此，加 強 領 導 干 部 作 風 建 設 是 全 面 貫 徹 落 實 科 學 發 展 觀 的 必 然 要 求，是 構 建 社 會 主 義 和 諧 社 會 的 必 然 要 求，是 提 高 黨 的 執 政 能 力、保 持 和 發 展 黨 的 先 進 性 的 必 然 要 求，是 做 好 新 形 勢 下 反 腐 倡 廉 工 作 的 必 然 要 求。

“ 轉 作 風、促 發 展 ” 首 先 要 解 決 領 導 干 部 的 作 風 問 題。

領 導 干 部 作 風 好，干 部 職 工 風 氣 盛，大 家 才 能 心 往 一 處 想，勁 往 一 處 使，推 動 航 天 事 業 又 好 又 快 發 展。

二、必 須 強 化 學習，切 實 增 強 開 展 “ 學 講 話、轉 作 風、促 發 展 ” 教 育 實 踐 活 動 的 針 對 性 和 實 效 性。

(踐 行 宗 旨 是 關 鍵)

第 一，要 強 化 學習，深 入 基 層 調 查 研 究。

學習是 立 身 之 本、發 展 之 本，要 堅 持 把 學習貫 穿 于 活 動 始 終，認 真 學習集 團 開 展 “ 學 講 話、轉 作 風、促 發 展 ” 教 育 實 踐 活 動 動 員 大 會 精 神，認 真 領 悟 領 導 在 動 員 大 會 上 的 講 話 精 神，堅 持 學習、學習、再 學習，堅 持 實 踐、實 踐、再 實 踐。

我 們 要 把 學習作 為 增 長 才 干、提 升 境 界 的 重 要 途 徑，作 為 履 行 職 責 的 第 一 需 要，戒 除 浮 躁、靜 下 心 來，把 更 多 的 時 間 用 在 學習知 識、思 考 問 題 上，不 斷 提 高 勝 任 工 作 的 能 力 和 素 質。

資 金 不 足、農 民 增 收 致 富 困 難 等 熱 點 難 點 問 題。

抓 整 頓，促 重 點 難 點 問 題 突 破。

堅 持 以 問 題 為 導 向，以 解 決 群 眾 反 映 強 烈 的 問 題 為 切 入 點，抓 住 基 層 黨 組 織 班 子 建 設、制 度 執 行、服 務 意 識、財 務 管 理 等 方 面 存 在 的 問 題，排 查 3 7 個 各 領 域 軟 弱 渙 散 基 層 黨 組 織，實 行 市 縣 領 導 包 保 聯 系 村 黨 組 織 制 度，開 展 專 項 整 頓 工 作，調 整 不 勝 任 的 基 層 黨 組 織 書 記 8 名，軟 弱 渙 散 基 層 黨 組 織 逐 步 轉 化。

針 對 群 眾 反 映 的 村 級 財 務 不 公 開 不 透 明 等 問 題，委 托 縣 審 計 局 對 5 6 個 村(社 區)的 財 務 進 行 清 理 審 計，覆 蓋 面 達 %，處 理 問 題 干 部 1 1 名。

抓 統 籌，促 服 務 能 力 提 升。

緊 緊 圍 繞 “ 8 4 3 3 ” 創 建 思 路，統 籌 推 進 “ 6 9 9 5 ” 網 格 化 管 理 信 息平臺 建 設、強 基 惠 農 “ 合 作 股 份 ”、“ 基 層 黨 員 帶 領 群 眾 創 業 致 富 貸 款 ”、基 層 黨 建 與 扶 貧 開 發 “ 雙 推 進 ” 等 工 作，“ 6 9 9 5 ” 網 格 化 管 理 信 息平臺，有 效 解 決 了 聯 系 服 務 群 眾 “ 最 后 一 公 里 ” 問 題。

縣 委 組 織 部、縣 財 政 局、縣 供 銷 社 等 有 關 部 門 及 各 鄉 鎮，累 計 投 入 萬 元 扶 持 1 7 個 村(社 區)開 展 強 基 惠 農 “ 合 作 股 份 ” 工 作，壯 大 農 村 集 體 經 濟。

在 用 好 5 0 萬 元 黨 員 創 業 致 富 基 金 的 同 時，縣 財 政 貼 息 3 0 萬 元，實 施 “ 基 層 黨 員 帶 領 群 眾 創 業 致 富 貸 款 ” 工 作，扶 持 1 7 3 名 農 村 黨 員 創 業，有 效 拓 寬 了 農 村 黨 員 致 富 渠 道。

抓 管 理，促 干 部 作 風 轉 變。

嚴 格 執 行 發 展 黨 員 “ 預 審 制 ” “ 公 示 制 ” “ 票 決 制 ” “ 責 任 追 究 制 ”，嚴 把 “ 入 口 關 ”，提 升 黨 員 素 質。

制 發 《 關 于 做 好 處 置 不 合 格 黨 員 工 作 的 通 知 》，細 化 不 合 格 黨 員 評 定 2 0 種 表 現，嚴 肅 處 置 不 合 格 黨 員，純 潔 黨 員 隊 伍。

投 入 萬 元，縣 鄉 分 級 開 展 黨 員 專 題 培 訓，實 現 1 2 4 個 村(社 區)黨 組 織 書 記、鄉 科 級 以 上 領 導 干 部 和 1 萬 余 名 農 村 黨 員 培 訓 全 覆 蓋。

研 究 制 定 《 關 于 進 一 步 加 強 效 率 建 設 意 見 》，制 定 加 強 紀 律 作 風 建 設 六 項 措 施。

開 展 違 規 借 用 工 作 人 員、“ 吃 空 餉 ” 等 專 項 清 理，倡 導 節 儉 辦 事、移 風 易 俗，經 驗 得 到 省 市 各 級 的 肯 定。

構 建 跟 蹤 問 效、責 任 追 究 等 長 效 機 制，對 違 規 違 紀 問 題 “ 零 容 忍 ”，立 案 2 8 件，處 分 2 2 人，問 責 1 6 人。

高 校 學 轉 促 心 得 體 會 三 ：

最近參 加 了 公 司 組 織 的 “ 學 講 話、轉 作 風、促 發 展 ” 系 列 活 動，開 展 “ 學 講 話、轉 作 風、促 發 展 ” 教 育 實 踐 活 動，是 貫 徹 黨 的 十 八 大 精 神 的 具 體 行 動，是 全 面 落 實 科 學 發 展 觀，是 加 強 黨 員 干 部 作 風 建 設 的 迫 切 需 要，是 實 現 中 華 民 族 偉 大 復 興 的 中 國 夢、全 面 社 會 主 義 各 項 事 業 又 好 又 快 科 學 發 展 的 重 要 保 證。

通 過 開 展 “ 學 講 話、轉 作 風、促 發 展 ” 的 學習活 動，主 要 心 得 體 會 如 下 ：

一、必 須 提 高 認 識，深 刻 認 識 開 展 “ 學 講 話、轉 作 風、促 發 展 ” 教 育 實 踐 活 動 的 重 要 性 和 緊 迫 性。

(提 高 認 識 是 前 提)

干 部 作 風 體 現 黨 的 作 風，關 系 黨 的 宗 旨，關 系 黨 的 形 象，關 系 人 心 向 背，關 系 事 業 成 敗。

開 展 “ 學 講 話、轉 作 風、促 發 展 ” 教 育 實 踐 活 動，是 堅 持 發 展 第 一、推 動 跨 越 發 展 的 迫 實際情況，我們在四個城區街道開展了安置幫教志愿者隊伍建設的試點工作，把熱心社區幫教安置工作的離退休黨員、干部等組織成幫教安置志愿者隊伍，現有幫教志愿者 360 人，積極開展“一幫一”、“二幫一”和重點對象“三幫一”的結對幫教活動。

2、關心生活、注重實效。每年的元旦、春節期間，各鎮、街道都開展了對重點幫教對象和生活困難的歸正人員進行走訪幫教送溫暖活動。兩年來共走訪了 237 人，對 82 名有特殊困難的歸正人員發放了 22800 元救濟金和物品。XX 年，孔浦街道歸正人員鮑某，由于年齡偏大，又無其他特長，一直找不到工作，家庭生活又困難，僅靠妻子退休金 800 元還要供兒子上大學，情緒極度低落，司法所了解這些情況后，多次向有關部門聯系，為他學習新技能提供便利條件，還減免學雜費 2800 元。

3、加強思想教育工作。實行司法所長對歸正人員首次談話制度。為使回歸人員順利渡過從“大墻里”走向社會的適應期，減少重新違法犯罪，在全區范圍內對歸正人員實行司法所長首次談話制度。對剛回歸的人員，及時宣傳黨的方針、政策，幫助他們重新樹立人生奮斗目標，鼓勵、幫扶他們重新就業或引導自主創業。平時注重了解歸正人員生活

查 “ 四 會 ” 記 錄 和 《 民 情 日 記 》 等 方 式，確 保 網 格 員 認 真 落 實 “ 四 知 四 堅 持 人 民 至 上、促 進 執 政 為 民 的 必 然 要 求，是 解 決 突 出 問 題、提 升 干 部 素 質 的 重 要 舉 措。

總 書 記 號 召 各 級 領 導 干 部 ：

弘 揚 新 風 正 氣，抵 制 歪 風 邪 氣，著 力 解 決 突 出 問 題，努 力 實 現 領 導 干 部 作 風 的 進 一 步 轉，為 全 面 建 設 小 康 社 會、構 建 社 會 主 義 和 諧 社 會 提 供 有 力 保 障。

構 建 社 會 主 義 和 諧 社 會 關 鍵 在 黨，黨 的 領 導 干 部 在 黨 的 各 級 組 織 中 肩 負 著 領 導 責 任。

領 導 干 部 其 作 風 如 何，直 接 關 系 到 黨 的 影 響 力、凝 聚 力、戰 斗 力，關 系 社 會 主 義 和 諧 社 會 建 設 的 成 敗。

因 此，加 強 領 導 干 部 作 風 建 設 是 全 面 貫 徹 落 實 科 學 發 展 觀 的 必 然 要 求，是 構 建 社 會 主 義 和 諧 社 會 的 必 然 要 求，是 提 高 黨 的 執 政 能 力、保 持 和 發 展 黨 的 先 進 性 的 必 然 要 求，是 做 好 新 形 勢 下 反 腐 倡 廉 工 作 的 必 然 要 求。

“ 轉 作 風、促 發 展 ” 首 先 要 解 決 領 導 干 部 的 作 風 問 題。

領 導 干 部 作 風 好，干 部 職 工 風 氣 盛，大 家 才 能 心 往 一 處 想，勁 往 一 處 使，推 動 航 天 事 業 又 好 又 快 發 展。

二、必 須 強 化 學習，切 實 增 強 開 展 “ 學 講 話、轉 作 風、促 發 展 ” 教 育 實 踐 活 動 的 針 對 性 和 實 效 性。

(踐 行 宗 旨 是 關 鍵)

第 一，要 強 化 學習，深 入 基 層 調 查 研 究。

學習是 立 身 之 本、發 展 之 本，要 堅 持 把 學習貫 穿 于 活 動 始 終，認 真 學習集 團 開 展 “ 學 講 話、轉 作 風、促 發 展 ” 教 育 實 踐 活 動 動 員 大 會 精 神，認 真 領 悟 領 導 在 動 員 大 會 上 的 講 話 精 神，堅 持 學習、學習、再 學習，堅 持 實 踐、實 踐、再 實 踐。

我 們 要 把 學習作 為 增 長 才 干、提 升 境 界 的 重 要 途 徑，作 為 履 行 職 責 的 第 一 需 要，戒 除 浮 躁、靜 下 心 來，把 更 多 的 時 間 用 在 學習知 識、思 考 問 題 上，不 斷 提 高 勝 任 工 作 的 能 力 和 素 質。

資 金 不 足、農 民 增 收 致 富 困 難 等 熱 點 難 點 問 題。

抓 整 頓，促 重 點 難 點 問 題 突 破。

堅 持 以 問 題 為 導 向，以 解 決 群 眾 反 映 強 烈 的 問 題 為 切 入 點，抓 住 基 層 黨 組 織 班 子 建 設、制 度 執 行、服 務 意 識、財 務 管 理 等 方 面 存 在 的 問 題，排 查 3 7 個 各 領 域 軟 弱 渙 散 基 層 黨 組 織，實 行 市 縣 領 導 包 保 聯 系 村 黨 組 織 制 度，開 展 專 項 整 頓 工 作，調 整 不 勝 任 的 基 層 黨 組 織 書 記 8 名，軟 弱 渙 散 基 層 黨 組 織 逐 步 轉 化。

針 對 群 眾 反 映 的 村 級 財 務 不 公 開 不 透 明 等 問 題，委 托 縣 審 計 局 對 5 6 個 村(社 區)的 財 務 進 行 清 理 審 計，覆 蓋 面 達 %，處 理 問 題 干 部 1 1 名。

抓 統 籌，促 服 務 能 力 提 升。

緊 緊 圍 繞 “ 8 4 3 3 ” 創 建 思 路，統 籌 推 進 “ 6 9 9 5 ” 網 格 化 管 理 信 息平臺 建 設、強 基 惠 農 “ 合 作 股 份 ”、“ 基 層 黨 員 帶 領 群 眾 創 業 致 富 貸 款 ”、基 層 黨 建 與 扶 貧 開 發 “ 雙 推 進 ” 等 工 作，“ 6 9 9 5 ” 網 格 化 管 理 信 息平臺，有 效 解 決 了 聯 系 服 務 群 眾 “ 最 后 一 公 里 ” 問 題。

縣 委 組 織 部、縣 財 政 局、縣 供 銷 社 等 有 關 部 門 及 各 鄉 鎮，累 計 投 入 萬 元 扶 持 1 7 個 村(社 區)開 展 強 基 惠 農 “ 合 作 股 份 ” 工 作，壯 大 農 村 集 體 經 濟。

在 用 好 5 0 萬 元 黨 員 創 業 致 富 基 金 的 同 時，縣 財 政 貼 息 3 0 萬 元，實 施 “ 基 層 黨 員 帶 領 群 眾 創 業 致 富 貸 款 ” 工 作，扶 持 1 7 3 名 農 村 黨 員 創 業，有 效 拓 寬 了 農 村 黨 員 致 富 渠 道。

抓 管 理，促 干 部 作 風 轉 變。

嚴 格 執 行 發 展 黨 員 “ 預 審 制 ” “ 公 示 制 ” “ 票 決 制 ” “ 責 任 追 究 制 ”，嚴 把 “ 入 口 關 ”，提 升 黨 員 素 質。

制 發 《 關 于 做 好 處 置 不 合 格 黨 員 工 作 的 通 知 》，細 化 不 合 格 黨 員 評 定 2 0 種 表 現，嚴 肅 處 置 不 合 格 黨 員，純 潔 黨 員 隊 伍。

投 入 萬 元，縣 鄉 分 級 開 展 黨 員 專 題 培 訓，實 現 1 2 4 個 村(社 區)黨 組 織 書 記、鄉 科 級 以 上 領 導 干 部 和 1 萬 余 名 農 村 黨 員 培 訓 全 覆 蓋。

研 究 制 定 《 關 于 進 一 步 加 強 效 率 建 設 意 見 》，制 定 加 強 紀 律 作 風 建 設 六 項 措 施。

開 展 違 規 借 用 工 作 人 員、“ 吃 空 餉 ” 等 專 項 清 理，倡 導 節 儉 辦 事、移 風 易 俗，經 驗 得 到 省 市 各 級 的 肯 定。

構 建 跟 蹤 問 效、責 任 追 究 等 長 效 機 制，對 違 規 違 紀 問 題 “ 零 容 忍 ”，立 案 2 8 件，處 分 2 2 人，問 責 1 6 人。

高 校 學 轉 促 心 得 體 會 三 ：

最近參 加 了 公 司 組 織 的 “ 學 講 話、轉 作 風、促 發 展 ” 系 列 活 動，開 展 “ 學 講 話、轉 作 風、促 發 展 ” 教 育 實 踐 活 動，是 貫 徹 黨 的 十 八 大 精 神 的 具 體 行 動，是 全 面 落 實 科 學 發 展 觀，是 加 強 黨 員 干 部 作 風 建 設 的 迫 切 需 要，是 實 現 中 華 民 族 偉 大 復 興 的 中 國 夢、全 面 社 會 主 義 各 項 事 業 又 好 又 快 科 學 發 展 的 重 要 保 證。

通 過 開 展 “ 學 講 話、轉 作 風、促 發 展 ” 的 學習活 動，主 要 心 得 體 會 如 下 ：

一、必 須 提 高 認 識，深 刻 認 識 開 展 “ 學 講 話、轉 作 風、促 發 展 ” 教 育 實 踐 活 動 的 重 要 性 和 緊 迫 性。

(提 高 認 識 是 前 提)

干 部 作 風 體 現 黨 的 作 風，關 系 黨 的 宗 旨，關 系 黨 的 形 象，關 系 人 心 向 背，關 系 事 業 成 敗。

開 展 “ 學 講 話、轉 作 風、促 發 展 ” 教 育 實 踐 活 動，是 堅 持 發 展 第 一、推 動 跨 越 發 展 的 迫近況，對確有困難的及時給予救助。通過對歸正人員定期的走訪、談心、慰問，使他們切實感受到黨、政府和社會的關懷，消除他們的顧慮，從而也消除了社會不安定因素隱患。

4、開展“大墻內”的幫教活動。組織有關部門組成聯合幫教組，赴有關監獄、勞教所和少管所等，對江北籍罪犯開展幫教活動。向服刑勞教人員傳達家鄉政府和人民的問候，并發放一些生活用品，同時提出了要求他們正確把握自己，積極改造，爭取早日出獄的希望。促進了服刑人員的改造，并為歸正人員安置工作提前做好準備。

堅持就業安置市場化，著力拓寬安置渠道

充分發揮各種安置渠道的作用，拓寬安置面，①引導、扶持歸正人員自謀職業，經有關安置幫教小組聯系協調，盡量給予一定的優惠照顧，目前經商的共 58 人。我們根據兄弟單位的經驗，結合我區的實際，會同財稅局聯合下發了《關于刑釋解教人員幫教安置企事業享受稅收優惠的政策》的通知，對安置歸正人員，可按下崗待業職工享受稅收優惠政策。②幫助回籍務農的歸正人員落實責任田。已落實 187 人；③創辦過渡性安置基地。全區 8 個街道、鎮依托現有的市場、企業建立過 8 個安置基地，查 “ 四 會 ” 記 錄 和 《 民 情 日 記 》 等 方 式，確 保 網 格 員 認 真 落 實 “ 四 知 四 堅 持 人 民 至 上、促 進 執 政 為 民 的 必 然 要 求，是 解 決 突 出 問 題、提 升 干 部 素 質 的 重 要 舉 措。

總 書 記 號 召 各 級 領 導 干 部 ：

弘 揚 新 風 正 氣，抵 制 歪 風 邪 氣，著 力 解 決 突 出 問 題，努 力 實 現 領 導 干 部 作 風 的 進 一 步 轉，為 全 面 建 設 小 康 社 會、構 建 社 會 主 義 和 諧 社 會 提 供 有 力 保 障。

構 建 社 會 主 義 和 諧 社 會 關 鍵 在 黨，黨 的 領 導 干 部 在 黨 的 各 級 組 織 中 肩 負 著 領 導 責 任。

領 導 干 部 其 作 風 如 何，直 接 關 系 到 黨 的 影 響 力、凝 聚 力、戰 斗 力，關 系 社 會 主 義 和 諧 社 會 建 設 的 成 敗。

因 此，加 強 領 導 干 部 作 風 建 設 是 全 面 貫 徹 落 實 科 學 發 展 觀 的 必 然 要 求，是 構 建 社 會 主 義 和 諧 社 會 的 必 然 要 求，是 提 高 黨 的 執 政 能 力、保 持 和 發 展 黨 的 先 進 性 的 必 然 要 求，是 做 好 新 形 勢 下 反 腐 倡 廉 工 作 的 必 然 要 求。

“ 轉 作 風、促 發 展 ” 首 先 要 解 決 領 導 干 部 的 作 風 問 題。

領 導 干 部 作 風 好，干 部 職 工 風 氣 盛，大 家 才 能 心 往 一 處 想，勁 往 一 處 使，推 動 航 天 事 業 又 好 又 快 發 展。

二、必 須 強 化 學習，切 實 增 強 開 展 “ 學 講 話、轉 作 風、促 發 展 ” 教 育 實 踐 活 動 的 針 對 性 和 實 效 性。

(踐 行 宗 旨 是 關 鍵)

第 一，要 強 化 學習，深 入 基 層 調 查 研 究。

學習是 立 身 之 本、發 展 之 本，要 堅 持 把 學習貫 穿 于 活 動 始 終，認 真 學習集 團 開 展 “ 學 講 話、轉 作 風、促 發 展 ” 教 育 實 踐 活 動 動 員 大 會 精 神，認 真 領 悟 領 導 在 動 員 大 會 上 的 講 話 精 神，堅 持 學習、學習、再 學習，堅 持 實 踐、實 踐、再 實 踐。

我 們 要 把 學習作 為 增 長 才 干、提 升 境 界 的 重 要 途 徑，作 為 履 行 職 責 的 第 一 需 要，戒 除 浮 躁、靜 下 心 來，把 更 多 的 時 間 用 在 學習知 識、思 考 問 題 上，不 斷 提 高 勝 任 工 作 的 能 力 和 素 質。

資 金 不 足、農 民 增 收 致 富 困 難 等 熱 點 難 點 問 題。

抓 整 頓，促 重 點 難 點 問 題 突 破。

堅 持 以 問 題 為 導 向，以 解 決 群 眾 反 映 強 烈 的 問 題 為 切 入 點，抓 住 基 層 黨 組 織 班 子 建 設、制 度 執 行、服 務 意 識、財 務 管 理 等 方 面 存 在 的 問 題，排 查 3 7 個 各 領 域 軟 弱 渙 散 基 層 黨 組 織，實 行 市 縣 領 導 包 保 聯 系 村 黨 組 織 制 度，開 展 專 項 整 頓 工 作，調 整 不 勝 任 的 基 層 黨 組 織 書 記 8 名，軟 弱 渙 散 基 層 黨 組 織 逐 步 轉 化。

針 對 群 眾 反 映 的 村 級 財 務 不 公 開 不 透 明 等 問 題，委 托 縣 審 計 局 對 5 6 個 村(社 區)的 財 務 進 行 清 理 審 計，覆 蓋 面 達 %，處 理 問 題 干 部 1 1 名。

抓 統 籌，促 服 務 能 力 提 升。

緊 緊 圍 繞 “ 8 4 3 3 ” 創 建 思 路，統 籌 推 進 “ 6 9 9 5 ” 網 格 化 管 理 信 息平臺 建 設、強 基 惠 農 “ 合 作 股 份 ”、“ 基 層 黨 員 帶 領 群 眾 創 業 致 富 貸 款 ”、基 層 黨 建 與 扶 貧 開 發 “ 雙 推 進 ” 等 工 作，“ 6 9 9 5 ” 網 格 化 管 理 信 息平臺，有 效 解 決 了 聯 系 服 務 群 眾 “ 最 后 一 公 里 ” 問 題。

縣 委 組 織 部、縣 財 政 局、縣 供 銷 社 等 有 關 部 門 及 各 鄉 鎮，累 計 投 入 萬 元 扶 持 1 7 個 村(社 區)開 展 強 基 惠 農 “ 合 作 股 份 ” 工 作，壯 大 農 村 集 體 經 濟。

在 用 好 5 0 萬 元 黨 員 創 業 致 富 基 金 的 同 時，縣 財 政 貼 息 3 0 萬 元，實 施 “ 基 層 黨 員 帶 領 群 眾 創 業 致 富 貸 款 ” 工 作，扶 持 1 7 3 名 農 村 黨 員 創 業，有 效 拓 寬 了 農 村 黨 員 致 富 渠 道。

抓 管 理，促 干 部 作 風 轉 變。

嚴 格 執 行 發 展 黨 員 “ 預 審 制 ” “ 公 示 制 ” “ 票 決 制 ” “ 責 任 追 究 制 ”，嚴 把 “ 入 口 關 ”，提 升 黨 員 素 質。

制 發 《 關 于 做 好 處 置 不 合 格 黨 員 工 作 的 通 知 》，細 化 不 合 格 黨 員 評 定 2 0 種 表 現，嚴 肅 處 置 不 合 格 黨 員，純 潔 黨 員 隊 伍。

投 入 萬 元，縣 鄉 分 級 開 展 黨 員 專 題 培 訓，實 現 1 2 4 個 村(社 區)黨 組 織 書 記、鄉 科 級 以 上 領 導 干 部 和 1 萬 余 名 農 村 黨 員 培 訓 全 覆 蓋。

研 究 制 定 《 關 于 進 一 步 加 強 效 率 建 設 意 見 》，制 定 加 強 紀 律 作 風 建 設 六 項 措 施。

開 展 違 規 借 用 工 作 人 員、“ 吃 空 餉 ” 等 專 項 清 理，倡 導 節 儉 辦 事、移 風 易 俗，經 驗 得 到 省 市 各 級 的 肯 定。

構 建 跟 蹤 問 效、責 任 追 究 等 長 效 機 制，對 違 規 違 紀 問 題 “ 零 容 忍 ”，立 案 2 8 件，處 分 2 2 人，問 責 1 6 人。

高 校 學 轉 促 心 得 體 會 三 ：

最近參 加 了 公 司 組 織 的 “ 學 講 話、轉 作 風、促 發 展 ” 系 列 活 動，開 展 “ 學 講 話、轉 作 風、促 發 展 ” 教 育 實 踐 活 動，是 貫 徹 黨 的 十 八 大 精 神 的 具 體 行 動，是 全 面 落 實 科 學 發 展 觀，是 加 強 黨 員 干 部 作 風 建 設 的 迫 切 需 要，是 實 現 中 華 民 族 偉 大 復 興 的 中 國 夢、全 面 社 會 主 義 各 項 事 業 又 好 又 快 科 學 發 展 的 重 要 保 證。

通 過 開 展 “ 學 講 話、轉 作 風、促 發 展 ” 的 學習活 動，主 要 心 得 體 會 如 下 ：

一、必 須 提 高 認 識，深 刻 認 識 開 展 “ 學 講 話、轉 作 風、促 發 展 ” 教 育 實 踐 活 動 的 重 要 性 和 緊 迫 性。

(提 高 認 識 是 前 提)

干 部 作 風 體 現 黨 的 作 風，關 系 黨 的 宗 旨，關 系 黨 的 形 象，關 系 人 心 向 背，關 系 事 業 成 敗。

開 展 “ 學 講 話、轉 作 風、促 發 展 ” 教 育 實 踐 活 動，是 堅 持 發 展 第 一、推 動 跨 越 發 展 的 迫 共安置了 43 人。江北永發運輸公司被確定為刑釋解教人員安置基地后，先后共安置了 6 人，并對他們進行幫教和管理，無一個重新犯罪；④對無勞動能力，無生活，無法維持基本生活的歸正人員，與民政部門聯系給予社會救濟，對符合享受最低生活標準的給予解決低保金，目前享受低保的歸正人員共有 95 人；⑤落實了安置幫教專項經費。XX、XX 年，區政府財政分別下撥了安置幫教專項經費 2 萬元。XX 年下撥了 5 萬。

二、存在的問題

依照中央綜治委等六部委《關于做好釋放解教人員的安置幫教工作的意見》和浙江省政府《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》，這幾年來的安置幫教工作取得了一定的成效，但仍然存在著許多問題和薄弱環節。主要表現在：

安置幫教工作政策、法規不夠完善。目前實施的《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》，主要著眼于歸正人員的按時報到、安排落戶、落實幫教等內容，對安置工作如何銜接則顯得不夠；安置與幫教工作兩者是緊密聯系、相互影響的，如果安置工作不能及時跟上，歸正人員工作無著落、生活無保障，將直接影響幫教效果，甚至導致重新犯罪。區司法

查 “ 四 會 ” 記 錄 和 《 民 情 日 記 》 等 方 式，確 保 網 格 員 認 真 落 實 “ 四 知 四 堅 持 人 民 至 上、促 進 執 政 為 民 的 必 然 要 求，是 解 決 突 出 問 題、提 升 干 部 素 質 的 重 要 舉 措。

總 書 記 號 召 各 級 領 導 干 部 ：

弘 揚 新 風 正 氣，抵 制 歪 風 邪 氣，著 力 解 決 突 出 問 題，努 力 實 現 領 導 干 部 作 風 的 進 一 步 轉，為 全 面 建 設 小 康 社 會、構 建 社 會 主 義 和 諧 社 會 提 供 有 力 保 障。

構 建 社 會 主 義 和 諧 社 會 關 鍵 在 黨，黨 的 領 導 干 部 在 黨 的 各 級 組 織 中 肩 負 著 領 導 責 任。

領 導 干 部 其 作 風 如 何，直 接 關 系 到 黨 的 影 響 力、凝 聚 力、戰 斗 力，關 系 社 會 主 義 和 諧 社 會 建 設 的 成 敗。

因 此，加 強 領 導 干 部 作 風 建 設 是 全 面 貫 徹 落 實 科 學 發 展 觀 的 必 然 要 求，是 構 建 社 會 主 義 和 諧 社 會 的 必 然 要 求，是 提 高 黨 的 執 政 能 力、保 持 和 發 展 黨 的 先 進 性 的 必 然 要 求，是 做 好 新 形 勢 下 反 腐 倡 廉 工 作 的 必 然 要 求。

“ 轉 作 風、促 發 展 ” 首 先 要 解 決 領 導 干 部 的 作 風 問 題。

領 導 干 部 作 風 好，干 部 職 工 風 氣 盛，大 家 才 能 心 往 一 處 想，勁 往 一 處 使，推 動 航 天 事 業 又 好 又 快 發 展。

二、必 須 強 化 學習，切 實 增 強 開 展 “ 學 講 話、轉 作 風、促 發 展 ” 教 育 實 踐 活 動 的 針 對 性 和 實 效 性。

(踐 行 宗 旨 是 關 鍵)

第 一，要 強 化 學習，深 入 基 層 調 查 研 究。

學習是 立 身 之 本、發 展 之 本，要 堅 持 把 學習貫 穿 于 活 動 始 終，認 真 學習集 團 開 展 “ 學 講 話、轉 作 風、促 發 展 ” 教 育 實 踐 活 動 動 員 大 會 精 神，認 真 領 悟 領 導 在 動 員 大 會 上 的 講 話 精 神，堅 持 學習、學習、再 學習，堅 持 實 踐、實 踐、再 實 踐。

我 們 要 把 學習作 為 增 長 才 干、提 升 境 界 的 重 要 途 徑，作 為 履 行 職 責 的 第 一 需 要，戒 除 浮 躁、靜 下 心 來，把 更 多 的 時 間 用 在 學習知 識、思 考 問 題 上，不 斷 提 高 勝 任 工 作 的 能 力 和 素 質。

資 金 不 足、農 民 增 收 致 富 困 難 等 熱 點 難 點 問 題。

抓 整 頓，促 重 點 難 點 問 題 突 破。

堅 持 以 問 題 為 導 向，以 解 決 群 眾 反 映 強 烈 的 問 題 為 切 入 點，抓 住 基 層 黨 組 織 班 子 建 設、制 度 執 行、服 務 意 識、財 務 管 理 等 方 面 存 在 的 問 題，排 查 3 7 個 各 領 域 軟 弱 渙 散 基 層 黨 組 織，實 行 市 縣 領 導 包 保 聯 系 村 黨 組 織 制 度，開 展 專 項 整 頓 工 作，調 整 不 勝 任 的 基 層 黨 組 織 書 記 8 名，軟 弱 渙 散 基 層 黨 組 織 逐 步 轉 化。

針 對 群 眾 反 映 的 村 級 財 務 不 公 開 不 透 明 等 問 題，委 托 縣 審 計 局 對 5 6 個 村(社 區)的 財 務 進 行 清 理 審 計，覆 蓋 面 達 %，處 理 問 題 干 部 1 1 名。

抓 統 籌，促 服 務 能 力 提 升。

緊 緊 圍 繞 “ 8 4 3 3 ” 創 建 思 路，統 籌 推 進 “ 6 9 9 5 ” 網 格 化 管 理 信 息平臺 建 設、強 基 惠 農 “ 合 作 股 份 ”、“ 基 層 黨 員 帶 領 群 眾 創 業 致 富 貸 款 ”、基 層 黨 建 與 扶 貧 開 發 “ 雙 推 進 ” 等 工 作，“ 6 9 9 5 ” 網 格 化 管 理 信 息平臺，有 效 解 決 了 聯 系 服 務 群 眾 “ 最 后 一 公 里 ” 問 題。

縣 委 組 織 部、縣 財 政 局、縣 供 銷 社 等 有 關 部 門 及 各 鄉 鎮，累 計 投 入 萬...

第五篇：淺論對刑釋解教人員安置幫教系統化管理

淺論對刑釋解教人員安置幫教系統化管理抓好刑釋解教人員的安置幫教工作，是一項系統化的社會工程，也是司法行政工作職能的一個重要組成部分。安置幫教工作做的好壞，是預防和減少“回歸”人員重新犯罪的需要，也是當前社會穩定工作的需要，更是即將進行的社區矯正工作的重要一環。因此，在現限階段，積極探索市場經濟環境下強化對刑釋解教安置幫教系統化管理就顯得尤為迫切。

一、現階段刑釋解教人員安置幫教的現狀及其特點一是按照中央四部委《關于進一步做好服刑、在教人員刑滿釋放、解除勞教時銜接工作的意見》，監獄、勞教所、看守所、拘役所在服刑、勞教人員刑滿釋放、解除勞教前及時準確地填寫、寄發通知書及相關資料給公安和司法行政機關，據對 部分鎮司法所和 公安派出所的調查以及省市司法、公安主管部門的抽查看，兩 個單位的登記表及相關數據一直不一致，同時上下級掌握的數據也不一致，有明顯的脫漏登記的現象；二是刑釋解教人員“回歸”后，在落實報到、登記、建檔立卡、簽定幫教協議、定期走訪制度沒有按規定做到位，流于形式的比較普遍；三是刑釋解教人員的思想動態、流動情況掌握不細，把握不住，存在著檔案外的脫漏現象，長期見不到人的現象；四是安置難度大，經費緊張，管理人員緊缺，同時缺乏相應的管理專業知識；五是缺少解除安置幫教的環節，人性化管理工作沒有做到位，其特點有以下幾方面：一是客觀性。隨著市場經濟向縱深發展，個體私營經濟的蓬勃發展，給刑釋解教安置工作帶來了較大的壓力，一般“回歸”人員的安置以自我謀生為主要手段，政府組織安置從客觀上看，可能性減少，從農村到城鎮，欠發達地區到發達地區打工謀生 的越來越多，由于法律沒有對刑釋解教人員流動作出專門性的規定，刑釋解教人員流動量也必然增多的趨勢。從各鎮的統計情況來看，近三年來青壯年刑釋解教人員外出務工人數就逾總量的60％以上。二是復雜性。刑釋解教“回歸”后大多數的安置去向是比較明晰的，但是，客觀上也存在一部分出獄即流散于社會的刑釋解教人員。他們中有的不回歸落戶，有的則人戶分離，甚至有些人用假身份證、假姓名、假地址混跡于社會，也有少數原來在外地打工的違法犯罪的務工人員，刑釋解教后繼續流落在外。而且重新犯罪具體情況難以掌握導致基層無法備案上報，這種復雜多樣的情況，造成刑釋解教人員脫管、漏管情況嚴重，如果不下功夫，屬地管理的原則難以得到落實。三是 突發性。刑釋解教人員回歸社會后，多數人是有轉變的，能奉公守法，誠實勞動，但是少數人錯誤思想根源還沒有根本矯正，在物欲的驅使和誘惑下易重操舊業。其中，有的自以為有一定違法犯罪經驗再度鋌兒走險；有的由于家庭變故，經濟糾紛或受社會歧視轉而產生逆反心理，破罐子破摔；還有極少數人格扭曲，對社會、對政府有報復心理，反政府、反社會意識強烈。這幾種人都是潛在 的不 穩定因素，管控難度大。刑釋解教人員中“二進宮”及至“多進宮”現象時有發生，有的人暴力犯罪，對社會穩定構成嚴重危害正說明了這一點。四是長期性。刑釋解教回歸人員的接茬幫教是一項長期性、艱巨性的社會性工作，很容易導致管理上產生急躁情緒和畏難情緒，容易在思想上產生麻痹，較普遍存在著得過且過的思想，很少有系統的打算，在一定程度有較嚴重的走過場的行為。五是持續性。刑釋解教回歸人員在落實幫教后，有一個持續的接連不得的幫教過程，有一整套因人而宜的幫教措施的落實，一旦中斷，輕則出現失管，前功盡棄，重則會出現重新犯罪。六是程序性。現階段刑釋解教安置幫教工作，從整體上講應有一套完整的程序，即回歸報到、登記、建檔立卡、簽定幫教協議、落實幫教人員、安置、隨訪記錄、考察評議鑒定、解除幫教、重點人頭管理、重新犯罪登記備案等，其中考察評議鑒定、解除幫教程序另設，但現實中，這一套完整的程序設置不完善或流于形式，未能真正地將安置幫教工作抓到位。

二、導致刑釋解教未能按程序進行系統化管理的原因剖析分析刑釋解教安置幫教未能進行系統化管理的分析，歸納起來有以下幾方面：一是認識不到位是工作中提升水平的最大障礙，當前，一些基層領導和群眾主要存在著“無關大局”、“無足輕重”的思想，認為這僅是司法行政部門和調解組織的專門工作，而部分司法行政干部又認為此項工作面廣量大，單靠小小司所一兩個人兼職無法把工作落到實處，感到“無能為力”和“無所適從”。二是安置難度大是幫教工作落實不到位的關鍵。隨著市場經濟的發展，安置幫教工作的市場化運作已是社會發展的一 種趨勢，如果將安置工作仍然停留在原有的安置框架內，即由政府直接組織指令式安置，客觀上條件已不存在，而要走市場化運作，就目前而言，條件不太成熟。一方面是刑釋解教回歸人員一是沒有專長，即使有專長，因有過劣跡，社會上招工錄用者少。另一方面，全社會目前缺少矯正應有的氛圍，特別是類似于挽救失足青少年結對幫教的自愿組織少，同時，現在的個體私營企業義務為社會作貢獻，自愿接納安置的還缺少大的政策、輿論等環境給予支持，如政策上的獎勵即吸納安置一個刑釋解教人員給予企業補貼等優惠政策，以及輿論上的正面宣傳、引導等，由于上述原因，導致刑釋解教人員回歸后外出打工、自謀生計的普遍增多，增加了幫教工作的難度。三是經費緊張是困繞著安置幫教工作開展的主要難點。目前，在外地一些好的做法上有專門回 歸人員的再就業培訓基地，用資金買就業崗位，出臺優惠政策鼓勵回歸人員新辦

過硬的專業性隊伍。首先是將鎮村(居)委會專兼職工作人員進行系統化培訓，力求達到持證上崗；其次與司法學院(校)掛鉤實行定點委培，造就專業人才；第三實行專業招聘，通過多渠道、多形式，力爭在最短的時間內落實鎮級專編專崗專人，為安置幫教工作的順利開展創造條件。四是發揮先進典型的示范效應，動員全社會參與幫教。運用典型抓好工作是我們黨的優良傳統和基本經驗，也是一種領導藝術和工作方法，在實施系統化管理刑釋解教人員幫教工作中，要十分重視發揮先進典型的積極作用。要善于發現、總結和培養刑釋解教人員遵紀守法、勤勞致富，勇當市場經濟帶頭人，扶弱濟困等方面的典型，對這些人切不可有歧視態度，要善于挖掘他們身上的閃光點，作為促其進步的切入點，對他們中的先進典型不僅敢于表揚獎勵，甚至可以擇其重點進行大力宣傳，以形成群體效應。當然，對這些典型不能忽略教育培養與提高，在宣傳中注意度的把握和正面引導，防止產生負面效應。

五、注重調查研究，建立健全長效運行要機制。由于當前正處于體制轉軌、經濟轉型的特定時期，實施刑釋解教人員安置幫教系統化管理必然會出現一些新情況、新問題，這需要各級司法行政機關和安置幫教部門負責人高度重視調查研究工作，在此基礎上出臺一些長效運行機制的方法措施，不斷完善各項規章制度，要在必要的地方綜治等方面的立法中體現相關方面的硬性措施，為維護社會穩定，全面建設小康社會做出應有的貢獻。

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