第一篇：XX縣XX局落實《著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題的工作方案》階段情況匯報

XX縣XX局落實《著力解決發生在群眾

身邊的腐敗問題的工作方案》階段情況匯報

根據市局《關于印發<著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題的工作方案>的通知》（XXXX[2012]XX號）文件精神，我局迅速召開會議，及時傳達會議精神并部署落實，目前，第一階段的建立領導機構和第二階段動員部署已經完畢，正在開展第三集中治理階段工作。現將該項工作各階段開展情況匯報如下：

一、高度重視，認真組織

為認真貫徹落實省、市、縣相關會議精神，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，有效遏制腐敗現象產生，認真履行XX部門職責，切實解決群眾反映強烈的腐敗問題，從根本上維護人民群眾利益，我局高度重視此項工作，經研究，成立了由局黨組書記、局長XX同志任組長，局黨組成員、副局長XX、XX、XX同志任副組長，各直屬單位、機關各科室主要負責人為成員的著力解決發生在群眾身邊腐敗問題工作領導小組，工作領導小組成立督導組，由XX負責領導小組的日常工作并兼任督導組組長，領導小組辦公室設在局監察室，監察室負責日常協調聯絡工作。通過加強組織領導、明確了責任分工、密切了協調配合。

二、大力宣傳，積極動員

為使此項工作順利開展并確保取得實效，我局制定了《XX縣XX局著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題的工作方案》，并召

開了專題會議，全面部署，傳達省、市、縣關于著力解決發生在群眾身邊腐敗問題工作有關文件及會議精神。利用集中學習和周末講堂等多種形式，廣泛宣傳有關部署要求，深入開展法制教育、紀律教育、警示教育和職業道德教育，重點組織學習了中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強同志文章—《著力解決發生在群眾身邊的10個方面腐敗問題 不斷以反腐倡廉建設新成效取信于民造福于民》精神，通過一系列宣傳教育活動，使全局干部職工充分認識了開展著力解決發生在群眾身邊腐敗問題工作的重要性，鼓舞了士氣，弘揚了正氣，明確工作任務和要求，增強工作的自覺性、主動性。

三、對照方案，狠抓落實

根據《XX縣XX局著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題的工作方案》，目前我局正在進行此項工作的第三個階段，即開展集中治理，此階段主要工作任務是開展自查自糾和制定整改措施。此項工作正在有條不紊開展中，局機關各科室和各直屬單位對照各自職能，從行政許可、行政執法、XXXX、XXXX和行政管理方面五個方面，認真進行了自查，并提交了書面自查報告和整改計劃，分管領導對各自分管單位的自查報告和整改計劃進行了把關，以確保自查情況真實和制定的整改措施切實可行。經過對各單位提交的自查報告進行歸納，主要由以下幾方面不足：

1、工作人員服務意識和服務態度有待進一步提高。

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXXX。

2、行政執法中，有少部分執法人員責任心不強，XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX3、XXXXXXXX。

4、XXXXXXX5、財務管理制度學習宣傳不到位。財務管理制度是靠全局干部職工來遵守的，只有大家認真學習并熟悉了本單位的財務管理制度，才能更好的遵守，才能更好地把財務管理工作落到實處。

四、制定措施、整改提升

在下一步，即將進入此項工作的第四階段，即整改提升階段。在第四階段，我局要將落實《XX縣XX局著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題的工作方案》與“保持黨的純潔性”活動相結合，與“喜迎十八大 爭創新業績”主題實踐活動相結合，與全局業務工作相結合，站在保持黨的純潔性、鞏固黨的執政基礎、維護群眾切身利益和取信于民的高度，以爭創人民滿意XX為出發點和落腳點，對照在自查中發現的以上不足，制定詳盡的整改方案，加大督辦力度，切實督促存在上述不足的單位對照制定的整改計劃嚴格整改。樹立“依法行政、依規執法”的理念，切實維護XX系統的良好形象和聲譽，促進XX事業健康、持續發展，促進社會和諧穩定，推進質量振興和XX經濟社會的跨越式發展。

YMXIAN

XX縣質量技術監督局

二〇一二年八月一日

第二篇：著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題工作方案

仙桃市實驗小學“著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題”

工作實施方案

為進一步加強我校政風行風建設，辦好人民滿意的學校，切實解決人民群眾關心的教育熱點難點問題,進一步規范學校辦學行為和教師從教行為，根據市委、市教育局文件精神，結合我校實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以辦好人民滿意教育為宗旨，以規范學校辦學行為和教師從教行為為目標，著力解決當前群眾最關心的教育熱點和難點問題，樹立“依法治教，依規辦學”的理念，切實維護教育系統的良好形象和聲譽，促進教育事業健康發展，促進社會和諧穩定。

二、活動時間 2012年7月至12月。

三、整治重點

1、嚴肅查處亂收費行為。重點查處以各種名目亂收費的案件。學校實施“零收費”，嚴格執行相關收費政策，杜絕搭車收費和自立名目收費。

2、嚴肅查處違規辦學行為。嚴格執行中小學作息時間，嚴禁開設重點班、實驗班，嚴禁亂編濫發資料。

3、嚴肅查處在職教師有償家教、違規家養行為。嚴禁以教謀私，為教不廉，在組織教學、編班排座位或辦理學籍等方面謀取私利，接受學生家長宴請，收受學生家長禮品或紅包；嚴禁教師利用職務之便，組織學生在家里或在外租場地進行集體補課收費，在民辦教育機構兼職或任教，為民辦教育機構和非法辦班、補課提供生源。

4、嚴肅查處招生過程中的違紀行為。重點查處在招生過程中亂收費，有償招生，以及以權謀私的行為，強力推進義務教育均衡發展，逐步解決“擇?！眴栴}，嚴格執行招生計劃，公開招生政策，接受社會監督。

5、嚴肅查處基建招標投標，教學設備和教材教輔資料的采購，以及后勤服務等環節以權謀私，收受賄賂的案件。加強工程建設領域職務犯罪的預防工作，嚴格實行項目評審，杜絕盲目建設，避免新增債務，規范采購行為，建立設備設施采購的監管機制。

四、實施步驟

第一階段:學習動員階段（2012年7月上旬—8月中旬）

1、宣傳發動。學校分層召開好“著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題”集中整治活動動員大會，大力宣傳活動的重大意義，明確活動的目標要求，落實活動的責任措施，全面部署活動的工作任務。

2、制定方案。學校針對實際存在的問題和單位職能，制定切實可行的工作方案，全面啟動這項工作，明確工作目標，強化工作措施。

3、組織學習。采取多種形式，組織廣大教職工認真學習《中小學教師職業道德規范》、《教育部關于進一步加強和改進師德建設的意見》、《關于中小學亂收費行為黨紀政紀處分的暫行規定》和局黨總書記彭中才同志《在市紀委、監察局解決發生在群眾身邊的腐敗問題工作部署會上的表態發言》，“著力解決發生在群眾身邊腐敗問題”工作會議上的講話等。通過學習統一思想，明確要求，增強自覺性和主動性。學習采取集中學習與個人自學相結合的方式進行，教職工撰寫好心得體會。

第二階段：自查自糾階段（2012年8月下旬—11月30日）

1、自我剖析。在認真學習、提高認識的基礎上，每位教職工結合各自實際，認真回顧思想工作情況，進行深刻反思。既要認識自身長處，更要反思存在問題，找出問題的根源，并寫出自查報告。自查要深刻，有什么問題就擺什么問題，不能避重就輕，走形式、走過場。各級分管領導要按“一崗雙責”要求，對分管工作領域和單位自查自糾工作加強督查、指導，切實找準問題，認真整改。

2、征求意見。學校通過召開座談會、公開接受投訴、公布監督舉報電話、設置征求意見箱等形式向社會各界群眾廣泛收集意見和建議，掌握當前教職工隊伍中存在的突出問題。對查明存在問題的教職員工，要及時批評教育，并限期整改。

3、自查自糾。學校對2012年以來群眾來信來訪問題進行一次大排查，從中發現、梳理、深挖一批有價值的案件線索。對那些發生在群眾身邊、情節嚴重、性質惡劣、影響很壞的腐敗案件要動真碰硬，集中力量打一場發生在群眾身邊的腐敗問題的“殲滅戰”。

第三階段：整改提高階段（2012年12月1日—12月31日）

1、制定整改方案。學校召開整改提高專題會議，針對查找出來的問題，特別是群眾反映強烈的突出問題，制定切實可行的整改方案，擬訂整改措施，明確整改時限，提出整改要求。

2、完善管理制度。學校結合實際建立健全防治教育腐敗問題的長效機制，健全工作監督制約機制，完善師德考評獎懲制度。

3、總結提高。學校對“著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題”集中整治活動進行全面認真總結，重點圍繞領導重視程度、采取主要措施、查處典型案例、建立規章制度、存在問題和今后工作打算等方面進行系統總結。學校要深入研究治理工作的長效機制，在綜合治理上下功夫，在標本兼治上下功夫，從根本上著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。

五、活動要求

1、加強組織領導。學校成立著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題工作領導小組（名單附后），切實形成分層責任體系。

2、強化監督檢查。學校成立督查組，對集中整治情況進行督促檢查。對工作不扎實、排查問題不深刻、整改不徹底的各科室負責人和教師個人進行誡勉談話。對在活動期間頂風違規違紀的科室和個人，將依紀依規從嚴處理。對群眾反映強烈的問題及時查處，問題辦結情況及時反饋，定期通報。

3、嚴格責任追究。學校分管領導要切實負起責任來，對分管工作業務范圍內容易發生腐敗的問題要認真查擺，加強整改，務求實效。凡有發生在群眾身邊的腐敗問題被舉報的，一經查實，將按有關規定分別對各科室主要領導及相關責任人給予嚴肅處理。整治活動結束后，對成績突出、成效顯著的科室或個人予以通報表彰，并作為評先表模的重要依據。對于敷衍塞責、整治活動走形式、走過場的科室和個人將實行責任倒查機制，啟動問責程序，追究相關人員的責任。

附：

仙桃市實驗小學關于“著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題”

領導小組名單

組

長： 馮

蕾

副組長： 劉

飚

唐尚杰

劉江戎

鄭中海 成員: 季兆林

宋志勇

劉永鋒

楊秋英

何

壯

孔令哲

楊宏偉

鐘艷珍

陳光偉

熊月榮 喻艷榮

周艷麗

吳國慶

仙桃市實驗小學 2012-7-17

第三篇：賀國強：著力解決發生在群眾身邊的10個方面腐敗問題

本文導讀：以上情況說明，加強基層黨風廉政建設、著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。要嚴肅查處國有企業領導人員侵占國家、集體利益和侵害職工群眾權益的腐敗問題。

著力解決發生在群眾身邊的10個方面腐敗問題

不斷以反腐倡廉建設新成效取信于民造福于民

賀國強

基層黨風廉政建設是基層黨的建設和國家政權建設的重要內容，在黨風廉政建設和反腐敗工作全局中具有基礎性地位，發揮著非常重要的作用。我們要認真貫徹落 實中央要求和部署，大力加強基層黨風廉政建設，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，不斷以反腐倡廉建設實際成效取信于民、造福于民。

一、充分認識加強基層黨風廉政建設、著力解決發生在群眾身邊腐敗問題的重要性和緊迫性

近些年來，中央在繼續加大力度查辦大案要案特別是高中級干部違紀違法案件的同時，多次強調要加強基層黨風廉政建設、著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，并作出一系列重要部署，這主要是基于以下4個方面的考慮：首先，這是由黨的性質和宗旨決定的。我們黨是全心全意為人民服務的馬克思主義政黨，黨的性質和宗 旨決定了我們黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的。加強基層黨風廉政建設、著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，是在黨風廉政建設和反腐敗工作中貫徹以人為 本、執政為民要求的具體體現，是保持和發展黨的先進性和純潔性的重要舉措。其次，這是由基層黨組織和黨員干部在黨和國家工作中的地位和作用決定的。黨的基 層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘；基層黨員干部是黨在基層執政的骨干力量，是黨和政府聯系群眾的橋梁紐帶。黨和國家 的路線方針政策和各項工作任務要靠廣大基層黨組織和黨員干部帶領人民群眾去落實，人民群眾的意見、訴求和利益要靠廣大基層黨組織和黨員干部去反映和維護。只有堅持抓基層打基礎，加強基層黨風廉政建設、著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，才能不斷鞏固黨的執政基礎、完成黨的執政使命。其三，這是由當前我國改 革發展的階段性特征決定的。當前我國正處于改革的關鍵期、發展的機遇期，同時也是各種社會矛盾的凸顯期，人民群眾的民主意識、法制意識、維權意識不斷增 強，對涉及自身利益和社會公平的問題更加敏感、更加關注。近幾年來一些地方發生的群體性事件，原因雖然十分復雜，但共同的一點就是當地干群關系緊張，群眾 權益受到損害。這更加提醒我們只有加強基層黨風廉政建設、著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，才能適應新形勢、順應新 期待、應對新挑戰，努力維護社會公平正義，促進社會和諧穩定。其四，這是由發生在群眾身邊的腐敗問題的危害性決定的。對于消極腐敗現象，人民群眾看得最 清、感受最深，也最有發言權。廣大群眾往往是通過身邊黨員干部的言行來評價黨和政府的。發生在群眾身邊的腐敗問題，直接侵害群眾切身利益，群眾對此意見很 大，這已成為影響黨群干群關系、損害黨和政府形象的一個重要因素。只有從人民群眾反映最強烈的問題抓起、從人民群眾最不滿意的地方改起、從人民群眾最盼望 的事情做起，切實解決發生在群眾身邊的腐敗問題，才能不斷以黨風廉政建設和反腐敗工作的實際成效取信于民、造福于民，增強人民群眾對反腐敗斗爭的信心，贏 得人民群眾的信任、支持和擁護。

黨的十七大以來，我們把加強基層黨風廉政建設、著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，作為紀檢監察工作的 一項重要任務來抓，每年的中央紀委全會都對此提出要求、作出部署，先后制定實施廉政準則及農村基層干部廉潔履職、國有企業領導人員廉潔從業等規定，在繼續 抓好治理教育亂收費、糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風、減輕農民負擔、治理公路“三亂”等工作的同時，深入開展公款出國（境）旅游問題、“小金庫”問 題、工程建設領域突出問題、公務用車問題以及慶典研討會論壇過多過濫問題等專項治理，取得了積極進展和明顯成效。當前，黨的基層組織和黨員干部隊伍總體上 是好的、有戰斗力的。廣大基層干部立足崗位、默默無聞、艱苦奮斗、辛勤工作，為改革發展穩定作出了重要貢獻，模范踐行了黨的先進性和純潔性，贏得了人民群 眾的廣泛贊譽，涌現出沈浩、王瑛、李林森、潘作良等一大批先進典型。

但是也要清醒地看到，隨著我國經濟社會的快速發展以及黨風廉政建設 和反腐敗斗爭的深入推進，基層黨風廉政建設也面臨許多新情況新問題，損害群眾利益的腐敗問題時有發生。從近年來查處的基層違紀違法案件看，主要有以下特 點：一是量大面廣。據統計，從2007年11月至今年2月，全國基層紀檢監察機關共立案51.85萬件，占同期立案總數的88%；處分54.03萬人，占 同期處分人數的86.8%。二是基層權力相對集中、資金相對密集、監管相對薄弱的單位和領域腐敗問題易發多發，群眾反映強烈。比如，湖北省武漢市江岸區后 湖街岱山村原黨總支書記、村委會主任鄧大雙違紀案，江西省樟樹市福城街道辦事處財政所原所長謝林林挪用公款案。另外，隨著國家對民生領域和社會領域投入的 增加，學校、醫院等公共事業單位的腐敗問題也有所上升。比如，浙江省永康市部分中小學校長受賄案，江蘇省南京市江寧區第二人民醫院原院長周軍騙取醫保基金 案。三是涉案金額巨大。基層單位特別是村居“兩委”“一把手”和關鍵崗位人員級別雖低、權力很大，利用職權“尋租”現象時有發生，有的涉案金額巨大，社會 影響十分惡劣。比如，廣東省近年來查處鎮、村黨員干部1792人，其中村居“兩委”的“一把手”就有427人。再比如，遼寧省撫順市國土資源局順城分局原 副局長羅亞平貪污受賄案。四是手段多樣。涉案人員單純收受錢物與日趨多樣化、復雜化、智能化的作案手法并存，“期權化”腐敗增多，潛伏期延長。比如，安徽 省合肥市廬陽區海棠街道藕塘社區原黨總支書記劉懷寅貪污賄賂案。一些單位、部門集體腐敗問題嚴重，窩案、串案明顯增多，經常是查處一個、帶出一串。比如，湖南省耒陽市礦產品稅費征收管理辦公室集體腐敗案。五是危害嚴重。這些發生在群眾身邊的腐敗問題，直接侵害群眾利益，極易引發激烈矛盾沖突，導致個人極端 事件或者群體性事件。比如，廣東省去年發生的烏坎事件。一些基層干部或司法執法人員與黑惡勢力勾結，橫行鄉里，欺壓群眾，民憤極大。比如，山西省陽泉市城 區公安分局巡警大隊原大隊長關建軍刑事犯罪案。

以上情況說明，加強基層黨風廉政建設、著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。我們要從政治和全局的高度充分認識這項工作的重要性和緊迫性，增強工作責任感和緊迫感，把這項工作擺在更重要的位置，進一步采取有效措施，切實抓緊抓好抓出成效。

二、堅決查辦發生在群眾身邊的腐敗問題

黨的十七大以來，在黨中央、國務院堅強領導下，各級紀檢監察機關始終保持查辦案件工作的強勁勢頭，在堅決查辦大案要案的同時，嚴肅查辦了一大批發生在群 眾身邊的腐敗案件，得到中央的充分肯定和社會各界的廣泛好評。通過查辦案件，嚴厲懲治了腐敗分子，發揮了震懾、誡勉和警示作用，有力遏制了發生在群眾身邊 腐敗問題滋生蔓延的勢頭。各地區各部門要繼續把查辦發生在基層的違紀違法案件工作擺在重要位置，堅持實事求是、因地制宜，突出重點、抓住關鍵，認真查找發 生在群眾身邊的腐敗問題，切實做到發現一起查處一起，決不手軟、決不姑息，堅決維護群眾的合法權益。根據調查了解和社情民意反映的情況，就全國來講，我感 到在查處面上各類案件的同時，要著力查處以下10個方面發生在群眾身邊的腐敗問題。

一是要嚴肅查處征地拆遷中的腐敗問題。隨著我國工業 化、城鎮化步伐加快，征地拆遷中損害群眾利益的問題有所增多，一些地方甚至出現因暴力征地拆遷造成人員傷亡等惡性事件，社會影響十分惡劣。為此，去年中央 紀委監察部下發了《關于加強監督檢查進一步規范征地拆遷行為的通知》，嚴肅查處并公開曝光了一批強制拆遷致人傷亡案件。今后，要進一步規范征地拆遷行為，嚴肅查處以暴力、威脅和斷水電等非法手段強制征地拆遷的案件，嚴肅查處違反國家征地拆遷補償安置政策和標準以及貪污、截留、挪用征地拆遷補償資金的案件，嚴肅查處征地拆遷中官商勾結、權錢交易的案件，堅決遏制征地拆遷中腐敗案件易發多發的勢頭。同時，要認真解決保障性住房建設、分配、運營、管理等方面存在 的問題，堅決糾正騙購騙租、變相福利分房等行為。

二是要嚴肅查處礦產資源開發等領域的腐敗問題。隨著我國經濟社會發展對資源能源的需求 不斷增加，礦產資源開發在保障地方經濟發展的同時，也成為各類資本競相進入的熱門領域，以致這一領域腐敗案件易發多發，嚴重破壞礦產資源開發秩序，導致國 有資產和集體資產流失，生態環境遭到破壞，重大安全生產事故時有發生。我們要采取切實有效的措施，嚴肅查處違規審批探礦權、采礦權以及利用礦產資源開發整 合謀取非法利益的案件，嚴肅查處礦產資源出讓中違反有關規定和程序、低價出讓或擅自變更開發規劃的案件，嚴肅查處基層干部違規違紀參股辦礦的案件，嚴肅查 處重特大安全生產事故背后的腐敗案件，堅決治理礦產資源開發等領域中的各種腐敗問題。

三是要嚴肅查處各類學校辦學中亂收費問題。近年 來，我們會同有關部門對教育亂收費問題進行了清理規范，取得了積極進展。但一些地方和學校亂收費問題屢禁不止，并且手段更加隱蔽、形式不斷翻新，給學生家 長帶來沉重負擔，嚴重影響學校的形象和聲譽。因此，要嚴肅查處各類學校特別是學前教育和義務教育階段學校以各種名目亂收費的案件，嚴肅查處學校在招生錄 取、基建招標投標、教學設備和教材教輔資料采購、后勤服務等環節以權謀私、收受賄賂等案件，確保校園成為教書育人的圣潔凈土。我這里還要強調的是，去年開 始中央財政每年撥款160多億元用于農村學生改善營養，社會各界對此高度評價，并十分關注這筆錢能否管好用好。各相關部門、單位和工作人員要以黨性和良知 作保證，過細工作，嚴格監督，真正把黨和政府的關愛落到實處，確保每一分錢都吃到孩子嘴里。

四是要嚴肅查處醫藥購銷和醫療服務中的腐敗 問題。近年來，醫務人員收受病患“紅包”、開“大處方”、吃“回扣”等問題，一直是社會關注的熱點問題之一。醫院是救死扶傷、關愛生命的最后一道守護線，發生在醫務人員身上的這些腐敗問題，不僅敗壞了醫德醫風和醫院的聲譽，而且造成醫患關系緊張。今后要在深化醫療衛生體制改革的同時，嚴肅查處醫務人員以各 種名目開單提成、收受“紅包”的案件，嚴肅查處藥品和醫療器械采購、工程招標投標、項目合作等環節收受賄賂的案件，切實解決群眾看病難、看病貴等問題，維 護人民群眾的健康權益和合法利益。

五是要嚴肅查處食品藥品制假售假的腐敗問題。食品藥品安全事關人民群眾身體健康和生命安全。近年來，我們會同有關部門嚴肅查處了問題奶粉、“瘦肉精”、地溝油等一批食品藥品安全事件。最近媒體又披露了一些企業生產和使用有毒藥用空心膠囊的問題，讓人觸目 驚心、十分氣憤。要進一步加大懲治力度，嚴肅查處制售假冒偽劣食品藥品的案件，嚴肅查處食品藥品安全監管中失職瀆職、縱容放任制假售假并造成嚴重后果的案 件，嚴肅查處制售假劣種子和農資、坑農害農的案件，確保廣大群眾吃的安全、用的放心。

六是要嚴肅查處國有企業領導人員侵占國家、集體利 益和侵害職工群眾權益的腐敗問題。近年來，國有企業領導人員貪污賄賂案件屢有發生，給國家資產造成重大損失，人民群眾反響十分強烈。最近，一份材料反映了 內蒙古一起“巨貪吃垮企業”案件。內蒙古乾坤金銀精煉股份有限公司原董事長、總裁宋文代，涉嫌貪污5290多萬元、黃金58.9公斤，挪用公款2100萬 元，使這家幾度被評為“中國黃金行業之首”的大型國有企業瀕臨絕境。對此，我們要認真汲取教訓，嚴格執行國有企業領導人員廉潔從業有關規定，嚴肅查處國有 企業領導人員違反“三重一大”集體決策制度、損害國有資產權益的案件，嚴肅查處在企業重組改制、資產評估、產權交易、資本運營和經營管理中隱匿、侵占、轉 移國有資產的案件，嚴肅查處搞同業經營、關聯交易以及利用企業內幕消息、商業秘密等謀取非法利益的案件，嚴肅查處企業生產經營活動中的商業賄賂案件。

七是要嚴肅查處基層干部吃拿卡要、收受財物的腐敗問題。當前，一些基層干部以權謀私、以職謀私、以業謀私，吃拿卡要、不給好處不辦事、給了好處亂辦事等 問題比較突出，人民群眾對這方面問題的舉報上訪也比較集中。特別是近些年來，國家對民生領域投入很大，有關部門要切實加強監管，嚴肅查處貪污、挪用、擠占 強農惠農富農資金、扶貧資金、救災救濟資金、住房公積金、社?；鸬陌讣?，同時要嚴肅查處基層干部以權謀私、索賄受賄、侵吞國家和集體財產的案件，嚴肅查 處違規收受禮金、有價證券、支付憑證等案件，切實糾正損害群眾利益的不正之風。

八是要嚴肅查處執法不公、為黑惡勢力充當“保護傘”的腐 敗問題。近年來，少數地方基層干部和司法執法人員與黑惡勢力相互勾結，欺行霸市、橫行霸道的案件時有發生，嚴重損害社會公平正義、影響社會大局穩定。我們 要嚴肅查處基層干部特別是司法執法人員執法不公、以案謀私、貪贓枉法的案件，嚴肅查處基層干部和司法執法人員收受賄賂和禮金為黑惡勢力充當“保護傘”的案 件，切實維護黨紀國法的尊嚴。

九是要嚴肅查處基層干部買官賣官、拉票賄選等腐敗問題。針對這兩年地方各級黨委集中換屆的實際，我們嚴明 換屆紀律，加大監督檢查力度，嚴肅查處并通報了一批違反換屆紀律的案件，保證了地方換屆工作順利進行。今后，要認真貫徹落實中央要求，嚴肅查處基層選人用 人和換屆選舉中買官賣官、拉票賄選的案件，嚴肅查處利用宗教宗族家族勢力、黑惡勢力干擾、操縱、破壞基層選舉的案件，嚴肅查處基層公務員考錄、國有企事業 單位招聘及大學生村官選聘中的違紀違規行為，堅決整治和匡正選人用人風氣。

十是要嚴肅查處基層干部作風粗暴、欺壓群眾、奢侈浪費等腐敗 問題。針對當前存在的一些基層干部作風不正、辦事不公、行為不廉等問題，要嚴肅查處基層干部玩忽職守、濫用職權，給國家、集體和人民群眾造成重大損失的案 件，嚴肅查處基層干部作風粗暴、態度生硬、欺壓群眾并造成嚴重后果的案件，嚴肅查處基層干部奢靡享樂、生活腐化、奢侈浪費造成嚴重影響的案件。

三、建立健全解決發生在群眾身邊腐敗問題的長效機制

加強基層黨風廉政建設、解決發生在群眾身邊的腐敗問題，是一項長期、復雜的任務，既要注重治標，加大懲治力度，更要注重治本，建立健全長效機制，有效防治同類問題反復發生。

一是要加強對基層干部的教育。要針對新形勢下基層干部隊伍建設面臨的新情況新問題，切實加強和改進思想政治教育，教育引導基層干部堅持以中國特色社會主 義理論體系特別是科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，在政治上思想上行動上同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；教育引導基層干部增強黨性 觀念和法治意識，自覺遵守黨紀國法，嚴格按法律法規和政策辦事，不斷提高做好新形勢下群眾工作的本領，不斷提高維護社會和諧穩定的能力；教育引導基層干部 牢固樹立以人為本、執政為民的理念，自覺加強黨性修養、樹立和弘揚良好作風，堅決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、心浮氣躁等不良風氣，真心實意為群眾 辦實事、做好事、解難事，進一步密切黨群干群關系。

二是要加強對基層干部的管理。要加強日常管理，健全群眾民主評議和民主測評制度，完 善基層干部考核評價機制和干部退出機制，切實把從嚴管理的要求貫穿于基層干部的教育培養、選拔任用、監督管理的全過程和各個環節；要規范履職行為，特別是 要認真清理基層執法項目，規范行政裁量權，堅決糾正在執法中態度粗暴、方法簡單、辦事不公、濫用職權、假公濟私等行為；要加大問責力度，建立健全并嚴格執 行問責制，認真落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、績效管理制等制度，對因不履行或不正確履行職責嚴重侵害群眾利益的，要追究領導干部和有關人員的 責任。

三是要加強對基層干部的監督。要健全權力運行監督制約機制，嚴格執行述職述廉、誡勉談話、函詢等制度，強化對基層干部工作實績考 核和經濟責任審計，深入開展民主評議基層站所、評議部門和行業風氣等工作，總結推廣一些地方通過建立村民監督委員會、健全村務監督機制的經驗，促進基層權 力規范運行。要推進基層事務公開透明，把實行黨的基層組織黨務公開和政務公開、司法公開、廠務公開、村（居）務公開、公共事業單位辦事公開結合起來，完善 公開內容、提高公開實效，切實讓基層各項權力在陽光下運行。要充分發揮群眾監督作用，把黨內監督和黨外監督、專門機關監督和群眾監督等結合起來，拓寬群眾 監督渠道，健全群眾監督機制，注重發揮輿論監督的積極作用，加強對反腐倡廉輿情特別是網絡信息的收集、研判和處置，形成監督合力、增強監督實效。

四是要完善基層各項制度。要進一步完善農村集體“三資”管理、村居“兩委”集體決策和村民議事等制度，促進村級民主管理和監督規范化、制度化；要進一步 健全國有企業“三重一大”集體決策制度和權力運行制衡約束機制，完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，規范國有企業領導人員薪酬管理、股權激 勵和職務消費；要進一步健全學校、醫院等公共事業單位的管理制度，完善相關職業規范和權力制衡約束機制；要健全城市社區居民民主議事協商和重大事項民主決 策等制度，提高社區管理和服務水平。在健全完善制度的同時，要嚴格執行各項制度，嚴肅處理違反制度的行為，提高制度執行力、增強制度實效性。

五是要深入推進改革。要積極推進行政審批、干部人事、財政稅收、投融資體制制度等重點領域和關鍵環節改革，深入推進和規范基層公共資產、資源交易市場建設，積極穩妥地推進事業單位分類改革，加強和創新社會管理，不斷從源頭上鏟除基層滋生腐敗現象的條件和土壤。

廣大基層干部身處改革發展穩定第一線，工作責任大、任務重，十分辛苦。我們在對基層干部嚴格要求、教育、管理、監督的同時，要真正重視、真情關懷、真心 愛護基層干部，理解基層工作的難處，體諒基層干部的艱辛，做到政治上關心、工作上支持、生活上照顧、精神上激勵，充分調動他們的工作積極性和主動性，為他 們創造良好的工作環境和條件。

四、切實形成加強基層黨風廉政建設、解決發生在群眾身邊腐敗問題的整體合力

加強基層黨風廉政建設、著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，涉及領域廣、工作任務重，必須加強組織領導、明確責任分工、密切協調配合，形成齊抓共管的良好局面。

一是要認真落實黨風廉政建設責任制。各級黨委、政府要切實擔負起抓基層黨風廉政建設的領導責任，把基層黨風廉政建設納入黨委和政府的總體工作規劃和基層 黨建工作部署，與基層改革發展穩定工作一同部署、一同檢查、一同落實；黨委、政府主要負責同志要切實履行第一責任人的責任，對基層黨風廉政建設的重要工作 親自部署，對發生在群眾身邊的典型腐敗案件親自過問、親自協調，推動問題盡快解決。黨委、政府職能部門要堅持誰主管、誰負責，一級抓一級，層層抓落實，認 真抓好本部門本系統的黨風廉政建設工作，同時要充分發揮職能優勢，積極抓好所承擔的基層黨風廉政建設各項任務的落實。各級紀檢監察機關要認真履行職責，積 極主動地協助黨委、政府，把著力解決好發生在群眾身邊的腐敗問題作為當前加強基層黨風廉政建設的重點任務，制定專項工作方案，加強組織協調、分類指導和監 督檢查，推動各項任務落實?；鶎狱h組織作為基層黨風廉政建設的主體，要明確目標任務，細化工作責任，完善工作機制，狠抓工作落實。

二是 要加強基層黨組織建設。加強基層黨風廉政建設的各項任務說到底要靠基層黨組織來落實。各級黨組織要按照中央關于創先爭優的要求，結合不同領域、不同行業基 層黨組織特點，著力解決基層黨組織建設中的突出問題，創新活動內容和方式，擴大黨的組織和工作覆蓋，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促 進和諧的作用。

三是要加強基層紀檢監察組織建設。各級紀檢監察機關要深入貫徹落實《關于加強地方縣級紀檢監察機關建設的若干意見》、《關于加強和改進中央企業和中央金融機構紀檢監察組織建設的若干意見》、《關于加強鄉鎮紀檢組織建設的指導意見》和《關于進一步加強和改進紀檢監察干部隊 伍建設的若干意見》，健全組織機構，完善工作機制，選好配強班子，充實工作人員，提高隊伍素質，努力建設一支政治堅強、公正廉潔、紀律嚴明、業務精通、作 風優良的基層紀檢監察干部隊伍，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供有力組織保證。

（本文是中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強同志2012年4月23日在加強基層黨風廉政建設座談會上的講話，發表時作了適當刪改。）（免責聲明：本文僅代表作者個人觀點，與環球網無關。其原創性以及文中陳述文字和內容未經本站證實，對本文以及其中全部或者部分內容、文字的真實性、完整性、及時性本站不作任何保證或承諾，請讀者僅作參考，并請自行核實相關內容。）

第四篇：十六大以來著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題綜述

從群眾最盼望的事做起

十六大以來著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題綜述

文章來源:人民日報 作者:姜潔

黨的十六大以來，各級紀檢監察機關在扎實抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項長期性、基礎性工作的同時，積極回應社會關切，堅持從人民群眾反映最強烈的問題抓起、從人民群眾最不滿意的地方改起、從人民群眾最盼望的事做起，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。

以重點帶全面，積小勝為大勝

十六大以來，中央紀委、監察部堅持抓領導機關、領導干部和抓基層相結合，將加強基層黨風廉政建設、著力解決發生在群眾身邊腐敗問題作為紀檢監察工作的重要任務，每年都在中央紀委全會上進行安排部署。2004年，十六屆中央紀委三次全會提出要切實糾正損害群眾利益的不正之風；2008、2009年連續兩年把“嚴厲整治一批嚴重損害群眾利益的不正之風”作為“五個一批”工作部署的重要內容之一；2010年明確提出切實解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的6個方面突出問題；2011年進一步提出從4個方面下功夫解決好反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題；2012年要求重點抓好3項專項治理。特別是在今年4月召開的加強基層黨風廉政建設座談會上，鮮明提出要著力查處征地拆遷、礦產資源開發、教育亂收費等發生在群眾身邊的10個方面腐敗問題。

回應群眾關切，嚴厲懲治腐敗

各級紀檢監察機關會同有關部門在堅決查辦大案要案的同時，突出重點領域，抓住關鍵環節，嚴肅查辦基層干部違紀違法案件，深入治理損害群眾利益的突出問題，有力遏制了發生在群眾身邊腐敗問題滋生蔓延的勢頭。

——嚴肅查處征地拆遷中的腐敗問題。中央紀委、監察部下發《關于加強監督檢查進一步規范征地拆遷行為的通知》，會同國土資源部、住房和城鄉建設部對湖南桑植、浙江瑞安、云南巧家等地發生的違法強制征地拆遷事件進行了調查處理。十七大以來，各級紀檢監察機關加強對《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規執行情況的監管，全國共查處違法違規強制征地拆遷問題1480件。

——嚴肅查處礦產資源開發等領域的腐敗案件。各級紀檢監察機關會同國土資源、安全監管等部門，嚴肅查處礦產資源開發中違規審批、違規和低價出讓、基層干部違規參股等問題，深挖重特大安全生產事故背后的腐敗案件。中央紀委、監察部嚴肅查處了山西省襄汾縣新塔礦業公司“9·8”特別重大尾礦庫潰壩、湖南省鳳凰縣“8·13”堤溪大橋坍塌等13起特別重大安全生產事故背后的腐敗問題，72名國家工作人員受到查處，其中65人被移交司法機關處理。

——嚴肅查處各類學校辦學中亂收費問題。十七大以來，各紀檢監察機關會同教育等部門加大治理教育亂收費工作力度，全國查處各類教育亂收費問題涉及金額20多億元。云南省嚴肅查處紅河縣教育系統腐敗窩案，對22名在教學用品采購中收取回扣的中小學校長進行了嚴肅處理。

——嚴肅查處醫藥購銷領域和醫療服務中的腐敗問題。十七大以來，各級紀檢監察機關會同衛生、財政、工商等部門，深入治理醫療衛生領域損害人民群眾利益的突出問題，推動降低藥價讓利群眾1164億元，查處醫務人員收受“紅包”、回扣等問題涉及金額9億多元。

——嚴肅查處食品藥品制假售假的腐敗問題。十七大以來，各級紀檢監察機關會同有關部門不斷深化食品藥品安全治理整頓，加大違法案件查處力度，全國共查處“三聚氰胺”乳品、“瘦肉精”飼料等食品藥品安全問題18萬余件，處理近4萬人；查處制售假劣農資、坑農害農問題17萬多件，涉及金額35.8億多元。全國農業系統開展對農產品農藥超標、畜產品“瘦肉精”等方面問題專項整治，查處違規違法問題2.5萬余起。

——嚴肅查處國有企業領導人員侵占國家、集體利益和侵占職工群眾權益的腐敗問題。中央紀委嚴肅查處了中國移動集團公司原黨組書記張春江受賄案等國有企業領導人員違紀違法案件。

——嚴肅查處基層干部吃拿卡要、收受財物的腐敗問題。十七大以來，各級紀檢監察機關會同有關部門深入治理涉農亂收費、亂罰款、亂攤派問題，共減輕農民負擔近30億元；查處和糾正涉及社保基金、住房公積金、扶貧資金、救災救濟資金違紀違法問題1.2萬件，涉及金額約73億元。

——嚴肅查處執法不公、為黑惡勢力充當“保護傘”的腐敗問題。今年上半年，全國檢察機關立案查處執法不公、為黑惡勢力充當“保護傘”等司法人員職務犯罪案件1405人。山西省嚴肅查處并通報了運城市交通局運管處原副處長全某、陽泉市城區公安分局巡警大隊原大隊長關某組織黑社會犯罪活動的案件。山東省嚴肅查處了青島市聶磊涉黑案中充當“保護傘”的公安干警30多名。

——嚴肅查處基層干部買官賣官、拉票賄選等腐敗問題。江蘇省組織對基層換屆情況進行檢查，2011年查處49名違反組織人事紀律的鄉科級以下干部，對12名在換屆測評中群眾滿意度低的鄉鎮領導干部予以降職或免職。福建省嚴肅查處了龍巖市龍門鎮赤水村換屆選舉時參選人向選民發放128萬元現金進行拉票賄選的案件。

——嚴肅查處基層干部作風粗暴、欺壓群眾、奢侈浪費等腐敗問題。2011年以來，湖北省查處農村基層干部作風粗暴、辦事不公、奢侈浪費等方面的案件183件，處理相關責任人183人。安徽省嚴肅查處了合肥市某社區居委會干部私設“小金庫”、違規列支招待費614萬元的案件。建立健全長效機制，防止問題反復發生

各級紀檢監察機關把治標與治本緊密結合起來，在嚴肅查處發生在群眾身邊腐敗問題的同時，著力建立健全長效機制，有效防止同類問題反復發生。

——加強教育，引導基層干部增強黨性觀念、宗旨意識。2009年到2011年，各地區結合在基層深入開展的學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動，組織農村反腐倡廉教育培訓活動145萬次。吉林省連續5年在全省基層干部中開展“樹新風正氣、促和諧發展”主題教育，引導基層干部牢固樹立以人為本、執政為民的理念，真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事。

——規范管理，促使基層干部轉變作風。各地積極推行群眾民主評議和民主測評活動，完善基層干部考核評價和干部退出機制，2011年全國共開展村民評議村干部236.95萬人次。江蘇省引入指數測評理念，全面實施村干部“勤廉指數”測評，整改落實群眾提出的意見2.5萬條，1188名村干部因測評不合格受到處理。

——強化監督，推進基層權力公開透明運行。2009年至2011年，全國組織農村基層干部述職述廉546萬人次、任前廉政談話198萬人次、誡勉談話20多萬人次，對80多萬名農村基層干部進行了經濟責任審計。全國有92%的行政村建立了村務監督委員會等村務監督機構，天津、浙江、河南、重慶等?。ㄊ校┗緦崿F了“全覆蓋”。

——健全制度，從源頭上解決發生在群眾身邊的腐敗問題。中央修訂、頒布了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》和《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，基層干部廉潔履職制度規范日益健全。全國有43萬多個村實行集體“三資”全面委托代理服務制度，59.3萬個村實行了“四議兩公開”等民主決策辦法，農村黨風廉政建設制度體系逐步完善。同時，各地區各部門積極推進改革創新、加大治本力度，全國已建立縣以上統一規范的公共資源交易市場988個，15個?。▍^、市）已經建立或正在建立省級公共資源交易中心。

第五篇：解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題研究

解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題研究

不正之風和腐敗問題，量大面廣。易發多發，社會關注度高，群眾反映強烈。這些問題發生在群眾身邊，直接侵害群眾切身利益，破壞黨群干群關系，危害社會和諧穩定。黨的十八大以來，黨中央把解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題作為從嚴管黨治黨的重大舉措．深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。新形勢下，如何解決好發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題成為當前亟需破解的課題

發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題的涵義、表現及特點

1．不正之風和腐敗問題的涵義。發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題．主要是指一些國家機關和公共服務單位及其工作人員利用部門和行業的職權或者工作之便。為本單位、小團體或個人謀取不正當利益，侵害國家和人民利益以及其他不正確履行職責，群眾能夠耳聞目睹、切身感受到的．違反黨紀國法、社會公德和職業道德的行為。因此．不正之風和腐敗問題從行為性質上來看，包括違法行為、違紀行為和違反道德的行為三種類型。當前。不正之風和腐敗問題突出表現在與民爭利、侵犯群眾利益的不正之風行為，內容涉及黨風、政風、行風等各個方面。

2．不正之風和腐敗問題的表現類型。一是房屋征收中的腐敗問題。近年來，隨著區域經濟社會發展，城市建設面臨著日益復雜的拆遷征收難題。一些黨員干部利用手中職權貪污、挪用拆遷征收補償資金，有的在保障性住房和二手安置房分配、運營、管理等方面以權謀私。有的失職瀆職、違規操作導致拆遷補償款流失．有的利用職權假借拆遷戶名義騙購經濟適用房，造成了惡劣影響。二是國有企業和改制領域的腐敗問題。國有企業和改制領域的一些企業負責人利用企業改制，濫用職權、以權謀私、挪用公款、貪污受賄、侵占公財，造成國有資產的流失；重點崗位工作人員利用制度缺陷和監管缺位，利用手中權力尋租。三是民生領域的不正之風。隨著國家惠民利民政策不斷擴大實施。民生領域的投入不斷增大，基層也逐漸出現“小官大腐”的現象，主要表現在醫療衛生、低保救助、養老服務、就業幫扶等領域的個別基層工作人員利用審批和經辦之便。虛假審核、優親厚友，吃拿卡要，甚至貪污、截留、挪用。四是 “三公”消費的不正之風，中央八項規定實施以來，公款吃喝、公款旅游、公車私用等不正之風，得到了有效遏制，但是一些單位和領導對此心存僥幸，頂風違紀，有的對清理整治工作遮遮掩掩，有的以“工資低、工作辛苦”為由，巧立名目，濫發補貼、實物等，有的違反財經紀律，違規大額支出公車燃油、維修等費用，群眾對此反映強烈。五是選人用人不正之風。主要集中在基層科級干部提任、事業單位干部任用等方面，有的任職年限未到違規提拔，有的沒有按照延長考察期的組織處理決定要求“帶傷”提拔，還有的單位沒有履行干部提任程序，違規提任中層干部。六是庸懶散拖、不作為、亂作為等作風效能問題。服務態度差、群眾辦事難等庸懶散拖問題是群眾反映最強烈的問題，一些干部上班期間不務正業，對群眾辦事冷硬橫頂、推諉扯皮，門難進、臉難看、事難辦，導致群眾反映強烈。

3．不正之風和腐敗問題的特點。一是腐蝕傳染性。不正之風和腐敗問題一旦盛行．就具有很強的示范性，如果得不到遏制，人們就會競相效仿。而且不正之風往往能夠滿足行為人的趨利性心理．具有強大的心理誘惑力，使不正之風迅速傳播。二是社會危害性。發生在群眾身邊的不正之風和腐敗從來都是被群眾深惡痛絕的，盡管其表現形式沒有一些大要案那么顯眼，但其危害群眾利益的程度絲毫不比大要案遜色。不正之風和腐敗問題通常都具有趨利性，因此，不正之風和腐敗問題的發生必然以損害國家利益、社會利益和群眾利益為代價進而損害黨和政府的形象。三是隱身異化性。隨著經濟社會的發展，一些不正之風和腐敗問題也隨之異化、“變種”、“隱身”，但是，不正之風和腐敗問題最典型的本質形式就是以權謀私，無論穿上何種“隱身衣”，無論花樣怎樣翻新，都不會改變其蛻變異化的本質。四是頑固反彈性?，F階段體制機制上的漏洞及制度執行不力，某種意義上為不正之風和腐敗的滋生成長提供了土壤和條件，市場經濟本身存在著不足和缺點，加之不正之風是一種極為復雜的現象，各種利益交叉匯集，各種方法手段復雜多變，因此，不正之風往往抓一抓就好轉、松一松就反彈，具有很強的頑固性。

發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題產生的原因分析

1．“官本位 ”文化熏染是滋生不正之風和腐敗的文化因素。我國“官-民”文化經過幾千年的長期沉淀，形成了“官本位”的傳統政治觀念，使得政治權利屈從于政治權力之下，導致各級領導干部 “唯上”、“不唯下 ”；使“官”有一種與生俱來的高高在上的優越感，而“民”則人格貧弱，缺乏主人意識、自主意識、平等意識和參與意識。當前，唯官為尊的“官本位”價值觀念仍然隱于人們的思想觀念深處。特別是封建主義的等級觀念、特權思想、裙帶關系、家長制等對人們仍有很大影響，構成一股頑固延續的文化暗流，成為不正之風和腐敗產生的文化因素。

2．“四風”問題是滋生不正之風和腐敗的思想因素。發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題根本上還是“四風”問題，一些基層干部在強烈的利益驅動下，宗

旨意識、群眾觀念淡化。有的漠視群眾需求，“官本位 ”、官僚主義思想作祟，出現冷硬橫頂、庸懶散拖等問題，有的追求奢靡之風。放松世界觀改造，理想信念蛻化，滋生了極端個人主義、享樂主義和拜金主義思想，最終導致貪污腐化。有些基層干部認為，基層工作辛苦，報酬不高，付出多、得到少，吃點、喝點，發個卡、買個月餅算不了什么。在這種心態失衡和僥幸心理的促使下，一些人向國家和集體伸出了黑手。

3．體制機制不順是造成不正之風和腐敗的體制因素。長期以來我國行政體制改革滯后于經濟社會發展，還存在著權力過分集中、監督與制約機制不完善、政績導向偏差等弊端。特別是處于黨內主要監督地位的紀檢監察機關．在加強黨內監督和行政監察的過程中．對同級黨委政府和“一把手”存在監督難、難監督的問題，難以擺脫體制機制的束縛，執紀監督問責的職能作用發揮不充分；因為政績考核的導向作用，基層黨委政府把經濟發展作為第一要務，往往忽視黨風政風行風和廉政建設，對群眾關心關注的不正之風和腐敗問題解決不力。

4．法律制度不健全是不正之風和腐敗產生的制度因素。我國的社會主義民主和法制建設處在發展完善的進程中．現存的某些法律制度隨著形勢發展存在著不完備或脫離實際、難以操作等問題。一方面，立法疏簡、制度疏漏、規章籠統、紀律松弛，法律制度的“籠子”織得 不細不密．存在“牛欄關貓”的問題，對權力的制約形同虛設；男一方面，一些規章制度面面俱到、應有盡有，但高高掛起，以致管理混亂、漏洞百出、事故頻發，有法不依、執紀不嚴、落實不力是不正之風和腐敗問題滋生的另一個原因

5．改革風險是不正之風和腐敗產生的結構性因素。由于改革需要一定的時間摸索，體制、法制、政策的建立和完善需要一定的時間探索．存在失誤、疏忽和漏洞的情況是必然的 于是有的小團體和個人為了自身利益。想方設法利用改革調整時的空隙和政策上的疏忽、漏洞，牟取私利。市場經濟主體多元化，使得一些不正當競爭行為給權力尋租留下有機可乘的空隙。在全面深化改革過程中。舊體制的弊端和新體制的漏洞．客觀上給腐敗現象的產生留下可乘之機．形成產生不正之風和腐敗的結構性原因。

解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題的對策

1．加強黨員干部教育管理 一是突出宗旨作風教育 要督促黨員干部對照“三嚴三實”要求和先鋒先輩的典范，時時鏡鑒。引導黨員干部樹立正確的權力觀和價值觀。二是突出反腐倡廉教育。要通過正反兩個方面的典型教育，增強黨員干部的廉政意識、風險意識．筑牢干部的思想防線 三是突出優良傳統教育。艱苦奮斗是我黨的優良傳統。要通過傳統教育，引導黨員干部樹立正確的消費觀和苦樂觀。四是突出黨紀國法教育。黨紀國法是治黨治國的法寶．黨 員領導干部必須在黨紀國法的范圍內活動．用黨紀國法約束和規范自己的言行 對黨員干部進行黨紀國法教育．引導黨員干部樹立法紀觀念

2．深化鞏固“四風”糾治成果 加強和改進監督檢查工作，要在發現問題上堅持突出重點．著力解決群眾反映強烈的房屋征收、住房保障、教育亂收費、醫療衛生等方面損害群眾切身利益的突出問題．深化糾風專項治理工作．健全完善預防突出問題反復發生的長效機制。對落實中央八項規定．要加大檢查力度。發現有苗頭性、傾向性問題，要及時誡勉談話，問題嚴重的，要及時查處。要從群眾反映強烈的熱點難點問題人手．緊緊抓住基層黨員干部中存在的“四風”問題．

進一步鞏固深化專項整治成效，用制度固化活動成果，形成一批管長效、管長遠的制度機制。以優良的作風解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題

3．完善監督制約的法律制度體系 總書記在中紀委十八屆二次全體會議上講話時指出．把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制 解決不正之風和腐敗問題．必須不斷完善黨內監督制度、黨內決策監督機制、決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。健全和完善公開制度，在基層大力推行黨務公開、政務公開．、村務公開、廠務公開、事務公開、司法公開等制度，讓權力在陽光下運行，自覺接受群眾監督。要健全城市社區居民民主議事協商和重大事項民主決策等制度，提高社區的管理和服務水平在健全完善制度的同時．要嚴格執行各項制度．嚴肅處理違反制度的行為，提高制度執行力，增強制度實效性，形成“帶電”的高壓線

4．加快推進黨風廉政建設和反腐敗工作體制改革。解決不正之風和腐敗問題。必須要理順黨風廉政建設和反腐敗工作體制機制。一是嚴格落實主體責任。各級黨委要切實擔當起黨風廉政建設的領導者、推動者、執行者的主體責任．做到黨風廉政建設與改革發展一同研究、一同部署、一同檢查、一同考核、一同落實。要充分考慮改革發展中潛在的風險、縫隙和漏洞。及時完善制度機制．堵塞漏洞。防止權力尋租

二是認真履行監督責任。積極推進紀檢監察機關轉職能、轉方式、轉作風，加強內設機構的改革調整，突出主業主責、強化執紀監督問責。突出上級紀委領導權的相對獨立性和權威性。健全下級紀委向上級紀委報告工作、約談匯報、處置反饋等制度。三是完善績效考核機制。要把黨風廉政建設和反腐敗工作納入績效考核．增加對“兩個責任”落實情況、作風建設情況等的考核比重．以考核倒逼責任和任務落實。

5．保持合力嚴懲腐敗的高壓態勢 一是暢通群眾信訪舉報渠道。要加強信訪舉報渠道的宣傳，引導群眾有序參與反腐敗工作。提高群眾同腐敗現象和行為作斗爭的積極性。要建立信訪舉報督辦制、問題責任制和過錯追究制，對基層單位瞞案不報、有案不查、查辦不力等問題，嚴格實施責任追究。二是健全合力辦案機制

要進一步健全完善和嚴格落實反腐敗協調小組的工作職能和工作機制．加強紀檢監察、檢察、公安、法院等部門間的溝通協調，建立健全線索移送、聯合辦案、信息共享等工作機制。三是保持反腐敗的高壓態勢。堅持從嚴治黨，嚴肅查處違紀違法案件，要有踏石留印、抓鐵有痕的決心，“老虎”、“蒼蠅”一起打。嚴厲懲治腐敗分子，使腐敗分子在黨內無藏身之地。

6．建立健全多元化的監督體系 權力只有接受監督和制約，增加透明度，才能不被濫用。要充分整合黨內外監督資源，加強對黨員干部的監督，從內外多個層面發力．建立多元化監督體系．有效防止不正之風和腐敗問題。一是加強審計監督。要著力圍繞群眾關心關注的財政預算執行、政府投資項目、民生資金保障等不正之風和腐敗問題易發多發的重點領域和關鍵環節，加大審計力度，推進關口前移，有效防控風險。二是依靠群眾監督。要充分發揮人民群眾的監督作用，采取聘請特邀監察員、糾風志愿者、政風行風企業監督崗等措施。建立起一支具有廣泛性

群眾監督隊伍。在此基礎上．通過開展績效考核公眾評議、民主評議黨員和黨風政風行風評議等活動．為群眾提供監督的渠道和平臺 三是運用輿論監督。輿論監督是一種普遍的、無形的強制力量，由于其監督主客體的廣泛性和監督效果的威懾性．能夠產生強大的社會監督力量。要很好地發揮輿論監督的作用，通過形成強大的輿論監督氛圍．使反腐倡廉成為人們的自覺行動。