第一篇：阿瓦提縣國土資源局農村確權登記發證工作實施方案

阿瓦提縣國土資源局農村確權登記發證工作實施方案

根據地區行署和國土資源局工作安排，農村確權登記發證工作的完成時間安排是2012年3月-2013年4月。地區國土資源局給我局預定外業調查時間為2012年9月30日之前。目前，我局已做好所有的前期準備工作，按照地區的時間、技術要求，我局對農村確權登記發證工作的外業調查工作制定了以下具體的實施方案：

一、此工作由于時間緊、技術要求高、涉及范圍廣、協調為主、工作量高、責任性強，始終要一名局領導帶頭抓好（特別是鄉鎮領導和村委會領導的協調及安排工作）。

二、外業調查工作任務是制定村界線及已指定的界線在圖紙上表示出來。一個村的界線由鄰村確認后才有效，所以一個村的外業調查在鄰村指界人參與下進行調查完成，在實施工作中要注意這一點。

三、農村確權登記發證工作的試點村在多浪鄉2、3大隊。在試點村培訓安排時間為2天培訓，參加人員是有關科室和國土所所長為主的全體工作人員。

四、試點村培訓后，各鄉鎮場國土所自己開展外業調查工作。所以，國土所人員在2天的培訓期間必須要掌握外業調查的技術要求，在實施工作中如出問題自己負責。

五、外業調查工作開展之前，土管所人員首先到每個村組認真填寫《法定代表人身份證明書》和《指界委托書》的同時做好宣傳教育工作及張貼縣政府的《阿瓦提縣人民政府關于開展集體土地所有權登記發證的通告》。

六、外業調查的圖件資料由法定代表人和指界人簽字后才有效。

七、此工作的結果作為國土所人員年度考核的主要依據。所以，土管所人員要嚴格要求自己，始終負責，保證按時按質順利完成工作。

阿瓦提縣國土資源局

二〇一二年五月二十九日

第二篇：國土資源局關于開展農村集體土地確權和登記發證工作情況匯報

根據國土資源部、省廳和市局安排，縣國土資源局提前謀劃，認真籌備，精心組織，穩妥操作，開展農村土地登記發證工作。現就該項工作目前具體開展情況匯報如下：

一、準備工作：提高認識，加強領導，認真籌備

1、提高認識，深入宣傳

認真做好農村土地登記頒證工作，是貫徹黨的十七屆三中全會精神，健全農村土地管理制度，推進社

會主義新農村建設的重要基礎工作；是落實科學發展觀、構建和諧社會的重要舉措；是深入貫徹實施《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國物權法》，完善農村土地產權制度，保護農民土地合法權益的重要手段；是加快我縣經濟發展和深化改革的基本保證；是統籌城鄉建設用地，拓展我縣建設用地空間的重要途徑……

為此，今年伊始，局黨組即把該項工作列為我局必辦的重點工作之一，在會議、學習、調研、培訓中，進行廣泛深入的宣傳和發動；特別是近期，于強局長親自過問和部署該項工作，每周例會必聽匯報、必予強調、必作安排、必抓落實。同時，我局通過多種媒體，采取多種形式進行宣傳，向縣委、政府爭取支持，向有關部門和鄉鎮進行協調，為開展工作營造良好的社會氛圍。

縣政府于5月份和7月份召開了兩次專題會議，縣直有關職能部門和各鄉鎮主要負責人與分管同志參加。會上分管副縣長對該項工作專門進行了強調、安排和部署。

2、加強領導，成立組織

我縣成立了由分管副縣長任組長，于強局長任副組長，公安、財政、農業、林業、建委、房管和民政等部門為成員單位的領導小組，并積極爭取縣政府牽頭，協調各有關部門提供支持，密切配合、形成合力，確保按時按質按量完成該項工作。同時，各鄉鎮也相應成立了領導小組，并組織專業登記人員115人，進行培訓。

3、認真籌備，制定方案

我局已制定出《關于開展縣農村土地確權和登記發證工作實施方案》和《縣農村宅基地確權和登記發證工作技術規程》，分別就宣傳發動、組織保障、隊伍建設、經費保證、任務落實、時間安排、政策把握諸方面予以明確界定。

4、籌備經費和登記資料

我局積極爭取籌備經費和登記發證相關資料：（1）經局長辦公會議研究并報縣政府同意，決定對農民宅基地登記每宗完善卷宗補助20元。（2）印刷登記相關資料100余萬份，正在分發到各中心所。

二、目前進度：完成試點，總結經驗，全面推進1、4月底，已全面完成全縣325個村（居）委會的集體土地所有權登記發證工作。

2、部分完成農村宅基地登記發證工作，全縣農戶總戶數33萬，已發證24.7萬戶，占比74.8％。

我局在每個鄉鎮都先行試點，鄉鎮村干部和國土所人員克服工作繁多、暫無經費、經驗不足、技術不熟練等困難，基本完成權屬調查、地籍測量和逐戶組卷工作，并進行了公示。目前大部分試點登記工作已結束，卷宗已完善。在完成試點、總結經驗的基礎上，我縣該項工作正在全面推進。

3、摸清家底，積極準備集體建設用地登記發證工作，通過摸底調查，全縣集體建設用地約1500宗。我局將從6月份開始，集中2-3個月的時間進行登記，確保前完成任務。

三、下步計劃：克服困難，依法操作，確保完成任務

關于農村宅基地發證工作，具體分以下幾個階段進行：

1、全面準備階段

2月20至28日，設計和印制有關資料、抽調人員召開動員會，開展宣傳發動和業務培訓工作。

2、權屬調查與地籍測量階段

3月1日至8月31日，全面展開工作：逐村逐戶開展權屬調查，填寫地籍調查表，進行指界，同時進行地籍測量。

3、完善材料與自查自糾階段

3至8月，一邊完善組卷報批材料，一邊依法進行公示，一邊進行自查自糾。

4、檢查整改階段

9月份，由縣國土局組織，根據規程進行檢查，對檢查合格的資料，組卷上報；對不合格的，認真進行整改，堅決杜絕問題卷宗上報審批。

5、報批發證階段

10至11月，組織上報審批，然后發證。

6、總結、獎懲

我局將于該項工作全面結束后，適時總結經驗教訓，嚴格兌現獎懲。

第三篇：農村宅基地確權登記發證實施方案

海南省農村宅基地確權登記發證

工作實施方案

為貫徹落實十七屆三中全會精神，認真做好全省農村宅基地確權登記發證工作，推進農村土地制度改革，根據省委、省政府《關于推進社會主義新農村建設的實施意見》（瓊發[2006]4號）及國土資源部《關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》（國土資發[2008]146號）要求，結合我省實際，制定本工作方案。

一、背景情況

全省18個市縣、202個鄉鎮、2615個村委會共有農村居民點18934個，農村居民點總面積約12.06億平方米（181萬畝），農村居民人口512.07萬人，約110萬戶。由于歷史原因，我省農村宅基地確權登記發證工作滯后，至“十一五”計劃末，全國農村宅基地平均發證率已達73%，而我省僅頒發5萬多本，不到應發證數的5%，遠遠落后于全國平均水平。2005年以來，我省積極開展農村宅基地確權登記發證試點，為全面開展此項工作打下了基礎。2005年，選擇陵水縣光坡鎮武山村委會的貢武村和大補山村為試點村莊，完成377宗宅基地的確權試點工作。2006年，在全省18個市縣分別選擇1個以上的試點村莊，完成21個村莊、4451農戶、5189宗宅基地的確權試點工作。2007年，在三亞市建立 “示范市”，在海口市龍泉鎮建立 “示范鎮”，共完成22647戶的宅基地確權工作。2008年，三亞市已全面開展，完成13543戶；在海口市靈山鎮建立 “示范鎮”，完成5236戶農村宅基地確權工作。

二、指導思想及原則

（一）指導思想

認真學習實踐科學發展觀，貫徹落實十七屆三中全會精神，深化農村改革，按照“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”的原則，全面開展農村宅基地確權登記發證工作，完善農村土地產權制度，健全嚴格規范的農村土地管理制度，推進社會主義新農村建設。

（二）工作原則

1、要把這項工作當作國土環境資源管理的一項重點工作來抓，按照“加強領導、統一部署、先易后難、穩步推進”的原則，有計劃、有步驟地進行。

2、要發揮政治優勢和組織優勢，分級負責，條塊結合，充分利用各部門和基層組織的力量，全面鋪開，加快工作進度。

3、采取形式多樣的工作模式，可以依靠自己組織的隊伍，也可以委托專業技術隊伍開展工作。一切以按時、保質、保量完成任務為基準。

三、法律依據

(一)《中華人民共和國土地管理法》

(二)《中華人民共和國土地管理法實施條例》(三)《土地登記辦法》

(四)《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）(五)《關于加強農村宅基地管理的意見》（國土資發[2004]234號）

(六)《關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》（國土資發[2008]146號）

(七)《海南經濟特區土地管理條例》

(八)《海南省土地權屬確定與爭議處理條例》

(九)《海南省委省政府關于推進社會主義新農村建設的實施意見》（瓊發[2006]4號）

(十)其他有關法律法規和政策性文件

四、工作目標和時間要求

全面開展農村宅基地確權登記發證工作的主要目標和成果是：

（一）完成全省農村居民點的地籍調查工作。全省18個市縣、202個鄉鎮、2615個村委會共有農村居民點18934個，總面積約12.06億平方米（181萬畝）。按法律程序核定每宗農村宅基地的權屬界線，填寫地籍調查表，量算面積，測繪宗地圖與地籍圖。

（二）完成全省農村宅基地的登記發證工作。全省農村居民總人口512.07萬人，約110萬戶。在完成農村居民點地籍調查的基礎上，按照法律程序組織農民居民以戶為單位進行宅基地登記發證。

（三）健全農村宅基地管理體制機制。加強鄉鎮國土所建設，完善農村宅基地管理規章制度。建立全省農村宅基地產權管理信息系統，將全面開展農村宅基地確權登記發證工作所形成的圖、表、卡、冊和有關法律文書納入數字化管理，形成省、市縣、鄉鎮三級聯網的農村宅基地產權管理系統。

這項工作的時間安排是：2008年完成準備工作，包括成立工作機構、制訂實施方案、完善技術規程、組建專業隊伍、申請落實經費以及人員培訓和宣傳動員等，全面啟動這項工作；2009年和2010年，分別完成整個工作量的40%，共80%；2011年，完成整個工作量的20%，健全農村宅基地管理體制機制，完成村土地產權管理信息系統建設。爭取用3年時間基本完成此項工作。

五、領導機構

（一）省級領導機構

省政府成立省農村宅基地確權登記發證工作協調領導小組，負責全省農村宅基地確權登記發證的指導、協調等工作。全省農村宅基地確權登記發證工作領導小組名單：

組 長：姜斯憲

海南省副省長

副組長：嚴之堯

海南省國土環境資源廳廳長

屈建民

海南省政府副秘書長

成 員：丁式江

海南省國土環境資源廳副廳長

吳亞明

海南省財政廳副巡視員 朱允山

海南省發展與改革廳副廳長

宋 祎

海南省建設廳總規劃師

劉 錦

海南省僑務辦公室副主任

韓興定

海南省公安廳副廳長

劉曉新

海南省監察廳副廳長

符國昌

海南省民政廳副巡視員 領導小組辦公室設在省國土環境資源廳，辦公室主任由省國土環境資源廳副廳長丁式江兼任。

（二）市、縣級領導機構

市、縣政府成立市、縣農村宅基地確權登記發證工作協調小組，具體負責我縣農村宅基地確權登記發證領導和協調工作。協調小組組長由分管副市（縣）長擔任，其成員由政府辦、財政、發改委、建設、僑辦、公安、監察、民政等部門主要負責人擔任。協調小組下設辦公室（設在市、縣國土環境資源局）,負責全市縣農村宅基地確權登記發證的組織、督查、檢查驗收等工作，辦公室主任由局長擔任。辦公室人員從有關部門抽調。

（三）鄉、鎮級領導機構

鄉鎮政府成立農村宅基地確權登記發證工作組，主要負責人當組長、負責組織發動本行政區內土地權利人申報土地權利，提供土地權屬材料并履行指界、簽章等法律手續。

六、工作隊伍

（一）落實隊伍的方式。各市、縣可采取以下三種方式選擇落實農村宅基地地籍調查隊伍：一是面向社會以招標方式選擇專業技術隊伍；二是委托國土環境資源部門的技術單位；三是有能力的國土環境資源局可自行組織隊伍開展地籍調查。采取何種方式選擇地籍調查隊伍，由各市、縣自行決定。

（二）以招標方式選擇地籍調查隊伍的，招標工作由各市、縣國土環境資源局自行組織。各市縣在組織招標工作中要嚴格執行《招投標法》、《政府采購法》、《海南省省級政府采購管理實施辦法》和有關招標的政策、法規及地方管理的規定。招標事項須在中國地籍網、省國土環境資源廳網站、海南省政府采購網及當地政府網上公告。

（三）參加投標的專業技術隊伍應具備以下條件：依法在有關部門登記或注冊，具有獨立法人資格；具有一定的地籍調查工作經驗；具有乙級以上的測繪資質；具備承擔任務的辦公、設備條件和具有健全的技術和質量管理制度；具有中、高級職稱的專業技術人員。參加投標的調查隊伍的資質審查由省農村宅基地確權登記發證領導小組辦公室負責。通過資質審查合格后的專業隊伍方可參加地籍調查項目的投標。

（四）以委托方式選擇的專業技術隊伍應具備以下條件： 須是國土資源部門的技術單位；須有30%以上（不少于5名）的人員通過省級培訓考試。

（五）自行開展地籍調查的國土環境資源局應具備以下條件：能夠獨立完成地籍調查任務；須有30%以上（不少于5名）的人員通過省級培訓考試。自行開展地籍調查的市縣須向省農村宅基地確權登記發證領導小組辦公室申請并獲得批準后方可開展地籍調查工作。

七、工作經費

（一）經費來源與使用管理

1、省財政承擔地籍調查中的測繪、內業處理和省、市縣級數據庫建設等技術性工作經費。市、縣財政承擔外業調查、組織群眾指界簽章等工作費用。經費來源可從省、市縣級土地有償使用費支付。

2、項目專項工作經費要嚴格管理，做到專款專用，要加強項目檢查，發現經費挪用，要追究領導責任，并限期追回。

（二）經費標準 根據《海南省土地登記收費標準及其管理辦法細則》（瓊價費字[1993]150號）等規定，地籍測量費每平方米0.1元，權屬調查費每平方米0.1元。全省農村居民點總面積12.06億平方米,地籍測量費、權屬調查費及建庫等費用共25564.84萬元，其中，省級配套經費12404.84萬元，市縣財政承擔13160萬元，分三個支付。

八、保障措施

（一）建立目標責任制

省政府與市縣政府簽定目標責任書，市縣政府與鄉鎮政府簽定目標責任書。明確各級政府的工作任務、完成期限與獎懲辦法，層層落實責任。

（二）建立激勵機制

嚴格執行《國土資源部關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》（國土資發［2008］146號）的規定，不完成宅基地使用權登記發證工作的，不能開展集體建設用地流轉試點和集體建設用地整理工作。對于進度快、質量好的市縣，可以在建設用地指標、土地開發整理項目給予支持。

（三）做好宣傳動員工作

省、市縣、鄉鎮三級政府層層召開農村宅基地確權登記發證工作動員大會。通過多種媒體形式，向全社會宣傳農村宅基地確權登記發證工作的法律地位、經濟效益、社會效益，以及對農村經濟發展的長期推動作用，充分調動村民申請宅基地權利登記、配合宅基地確權登記發證工作的積極性和主動性，為開展工作營造良好的社會輿論氛圍和外部環境。

（四）健全政策法規

各市縣可根據《海南省土地權屬確定與爭議處理條例》等有關規定，結合本市縣實際，對分戶標準與宅基地面積標準等問題作出相應的規定。

（五）加強部門協助配合

農村宅基地確權登記發證工作，由土地行政管理部門牽頭，財政、發改委、建設、僑辦、公安、監察、民政等部門要密切配合、提供各方面支持。公安、民政等部門要對戶口分戶的標準及戶人口數的確定工作提供支持。

（六）技術措施

結合實際，綜合采用各種手段。一是推廣使用現代技術手段，包括GPS、全站儀等現代化測量技術以及信息系統技術；二是利用地理信息系統技術，建立全省農村宅基地產權管理信息系統，實現成果的數字化管理，拓寬成果應用與服務領域，并為成果的更新打下堅實的基礎。

（七）隊伍培訓

加強業務培訓，舉辦全省農村宅基地確權登記發證培訓班，全面提高隊伍的政策與技術素質。承擔農村宅基地地籍調查專業技術隊伍應有30%以上（不少于5名）的技術人員通過省級培訓考試。市縣還要對鄉鎮工作人員及村委會干部進行培訓。

（八）加強指導與成果驗收

省廳成立工作指導小組，對各市縣進行技術指導。編制工作簡報，及時反映各地工作進展情況，并報送省、市縣四套班子。各市縣要按照試點、地籍調查、成果建庫、登記發證四個環節開展工作。要嚴把質量關，分階段進行檢查，上一階段檢查不合格的，不得開展下一階段工作。

第四篇：德城區農村集體土地確權登記發證工作實施方案

德城區農村集體土地確權登記發證

工作實施方案

依據國家有關法律、法規和政策規定，按照省、市開展農村集體土地確權登記發證的工作部署，制定本工作方案。

一、時間安排

根據我區農村村莊個數、涉及農戶數量、集體土地面積和主要工作內容等實際情況，要求4、5月份完成農村集體所有權調查；同時開展農村集體使用權調查，要在10月底前完成農村宅基地和農村建設用地調查。測量、地籍信息系統建設工作由市局組織安排，證書發放工作陸續展開。

二、組織實施

（一）成立領導機構。區政府成立區農村集體土地確權登記發證工作領導小組（名單附后），負責全區農村集體土地確權登記發證的指導、協調等工作。

（二）組成工作小組，進行技術培訓。由各鎮（街）政府牽頭，抽調鎮（街）要抽調專人具體負責，參與到調查、測量、發證工作的各個環節；各村要根據轄區內將集體土地、宅基地數量的多少，確定工作人數，組成權屬調查小組，每村一般抽調2-4人參加調查。開展調查前由國土部門要對參加登記發證的工作人員進行技術培訓，使登記人員熟悉有關土地確權登記政策、法規和技術要求，掌握調查方法和調查要領，明確任務，增強責任，保證工作調查成果質量。1

（三）工作經費。按照工作量對上述抽調的工作人員發放補助費，該項費用由各鎮（街）負責籌集并負責支付。集體土地所有權、村民宅基地每宗地繳納6元土地證書工本費；測量、數據庫建設等費用由上級國土部門安排，不再單獨收費。其他集體建設用地使用權，依規定繳納土地登記費和6元工本費；

三、方法步驟

（一）動員部署。2012年3月30日前，區政府召開鎮（街）政府（辦事處）、村委會三級會議進行動員部署，采取多種方式，廣泛宣傳發動，營造濃厚氛圍，抽調專門人員，開展業務培訓。

（二）申請受理。按照我區發證工作安排，從即日起到今年10月31日，受理集體土地所有權、使用權登記申請，逾期將不再按照本次土地總登記的規定辦理。申請由各鎮（街）國土資源所受理。

（三）權屬調查。在調查過程中，各農村集體土地所有權法定代表人、使用權人和相鄰土地的所有權法定代表人及使用權人，應按通知時間同時到場、共同指界。如不能參加指界的，應書面委托代理人出面指界。

對農村集體土地所有權調查，要按照歷史形成和目前實際擁有的界線，設置界址點標志、繪制宗地草圖，按規定完成指界人簽字蓋章的確認手續；對農村宅基地土地使用權的調查，村調查人員負責設置界址點標志、繪制宗地草圖和指界人簽字蓋章手續；國土資源部門工作人員要按照規程做好宗地劃分、編號、界址點編號、宗地圖編繪及要素采集等技術工作。

（四）審核與公告。在權屬調查結束后，登記機關應對調查的結果進行審核。當確認申請登記的土地做到了“土地權屬來源合法、界址清楚、面積準確”，即發布公告，公告內容主要包括土地使用者的名稱、地址、準予登記的土地權屬性質、面積、坐落、四至范圍等。公告時間為30天，接受公眾和社會的監督。當事人對土地登記無異議或者異議不成立的，由國土資源行政管理部門報經人民政府批準后辦理登記。

（五）注冊登記，核發證書。公告期滿，申請人和有利害關系的人對公告事項未提出異議或者異議不成立的，由國土資源行政管理部門報經市人民政府批準后辦理登記。

四、申請需提交材料

申請農村土地所有權、使用權登記時，應提交下列材料：

（一）土地登記申請書；

（二）申請人身份證明、戶籍證明（身份證、戶口簿、法人證明）；

（三）土地權屬來源證明及地上附著物權屬證明；

（四）委托代理人申請土地登記的，還應當提交授權委托書代理人身份證明；

（五）法律、法規、規章規定需要提交的其他文件資料。申請人必須對申請材料的真實性負責。

五、政策界限

農村集體土地所有權和使用權主體資格、證書發放范圍、土地使用權歷史階段劃分、違法用地處理、土地爭議調處等政策，按照國土

資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部聯合下發的《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》（國土資發【2011】178號）規定執行。

領導小組成員名單：

組長：徐世勇

委員：劉英

王子彪

杜深友

楊文治

馬軍

馬云飛

李國星

張妍

二○一二年三月二十六日 區委常委、區政府黨組成員 區政協副主席、財政局長 區農業局局長 區農村工作辦公室主任 國土資源德城分局局長 二屯鎮鎮長 黃河涯鎮鎮長 新華街道辦事處主任 天衢街道辦事處主任

第五篇：縣市農村集體土地確權登記發證工作實施方案

興國縣農村集體土地確權登記發證工作實施方案各鄉鎮人民政府，縣經濟開發區管委會，縣政府有關工作部門，縣直有關單位： 《興國縣農村集體土地確權登記發證工作實施方案》已經縣政府研究同意，現予印發，請結合各自工 作職能，認真抓好貫徹落實。二○一一年十二月十四日 興國縣農村集體土地確權登記發證工作 實 施 方 案 根據《國土資源部財政部農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發 [2011]60 號）、《江西省人民政府辦公廳關于開展農村集體土地確權登記發證工作的通知》（贛府廳發 [2011]20 號）和《贛州市農村集體土地確權登記發證工作實施方案》（贛市府辦發[2011]43 號）精神，為 保證全縣農村集體土地確權登記發證工作順利開展，結合我縣實際，特制訂本方案。

一、目的意義 開展農村集體土地確權登記發證工作的目的是為了維護社會主義公有制，解決農村集體土地產權不清 問題，防止和減少土地權屬糾紛，建立健全農村集體土地產權管理制度。同時也是依法保護農民土地權益，維護農民利益，促進社會和諧穩定的現實需要；是落實黨的農業農村工作政策，夯實農業農村發展基礎，促進統籌城鄉發展的迫切需要。

二、工作目標、范圍和主要任務

（一）目標 全面查清全縣轄區內每宗集體土地權屬、界址、面積和利用狀況，建立健全全縣城鄉一體化地籍調查 數據庫及信息管理系統，改變農村土地管理基礎薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎，為逐步建立產權明 晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理、嚴格規范的農村集體土地產權制度，深化農村土地利用 制度改革提供依據。

（二）范圍 農村集體土地確權登記發證是對全縣轄區內的集體土地所有權和集體土地使用權等土地權利的確權登 記發證，集體土地使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權。農村集體土地所有權確權登記發證要 覆蓋到全部農村范圍，包括屬于農村集體所有的建設用地、農用地和未利用地。農村范圍的國有土地使用權要一并確權登記發證。

（三）主要任務

1、農村地籍調查。農村地籍調查是第二次土地調查工作的延伸和細化，也是農村集體土地確權登記發 證與規范管理的前提和基礎，包括縣城以下建制鎮、村莊、采礦用地等范圍內的集體土地所有權和使用權 細化調查，應以第二次土地調查及其變更調查成果為依據，結合大比例尺地籍調查加速推進。集體建設用 地使用權和宅基地使用權確權登記發證應采用 1： 比例尺 500（村莊采用 1： 2000 地籍矢量圖放大至 1： 500）調查，農村集體土地所有權確權登記發證應采用 1：5000 比例尺調查。各鄉鎮應以“權屬合法、界址清楚、面積準確、無糾紛”為原則，依據相關技術規定的要求，因地制 宜地選取調查方法，查清每一宗地的權屬、界址、面積和用途等，形成完善的地籍調查成果，為農村集體 土地確權登記發證提供依據，并及時進行變更調查和變更登記，保持地籍調查成果的現勢性。

2、集體土地所有權確權登記發證。尊重農村集體土地“三級所有、隊為基礎”的歷史現狀，按照“主 體平等”的原則，確定所有權主體，將農村集體土地所有權依法確認到每個具有所有權的農民集體。

3、集體建設用地使用權確權登記發證。本著尊重歷史、注重現實的原則，對農村公益事業、公共設施、鄉鎮企業及其他集體建設用地依法進行確權登記發證。

4、宅基地使用權確權登記發證。依據有關法律法規和政策，嚴格規范確認宅基地使用權主體及其登記 發證面積。

5、農村地籍調查數據庫及信息管理系統建設。加強信息化建設，把農村集體土地確權登記發證同地籍 信息化建設結合起來，在應用信息化技術加快確權登記發證的同時，實現確權登記發證成果的信息化管理，逐步實現土地登記資料網絡匯交、動態管理、網上查詢，提高地籍管理和社會化服務水平。

三、工作原則

(一)穩步推進原則。土地確權登記發證應先行試點，摸索經驗，先易后難，穩步推進。

(二)尊重歷史和現實的原則。土地權利歸屬的確定，既要根據當時的歷史條件和政策，又要充分 考慮當前土地使用的實際狀況。

(三)有利于生產生活和社會穩定的原則。土地確權應盡可能全面考慮各方利益，在有利于維護社 會穩定和土地可持續利用的基礎上，化解矛盾，解決爭議，對一時難以處理的糾紛土地做好登記、暫不確 權發證。

(四)依法登記原則。嚴格依照土地登記規定的內容、程序和要求，依法辦理土地登記。

(五)全部覆蓋原則。農村集體土地確權登記發證要覆蓋到全部農村集體土地，不重不漏。

四、工作內容和各級責任分工

（一）工作內容 全縣農村集體土地確權登記發證包括以下主要工作內容：

1、準備工作；

2、組織宣傳和培訓工作；

3、集體土地所有權地籍調查及確權登記發證、集體建設用地和宅基地使用權地籍調查及確權登記發證；

4、農村地籍調查數據庫及信息管理系統建設；

5、農村地籍調查及土地確權登記發證成果質量抽查、核查及驗收；

6、農村地籍調查及土地確權登記發證成果匯交和上報；

7、集體土地確權登記發證工作總結和表彰。

（二）各級責任分工

1、縣級（1）制定縣級實施方案，做好農村地籍調查及土地確權登記發證的準備工作，依法組織有關項目招標 工作；（2）組織開展宣傳和技術培訓；（3）開展縣級農村地籍調查及土地確權登記發證工作；（4）負責縣級農村地籍調查數據庫及信息管理系統建設；（5）指導鄉鎮開展土地權屬爭議調處工作；（6）組織對農村地籍調查及土地確權登記發證成果的自檢及初檢；（7）負責縣級農村地籍調查及土地確權登記發證成果上報。（8）負責縣級農村地籍調查及土地確權登記發證建檔工作。

2、縣相關單位 縣國土局: 負責農村集體土地確權登記發證工作隊伍培訓、印制相關土地登記發證材料和表格、工作 指導及督查、受理土地登記申請、土地權屬、地籍測量結果審核、辦理土地登記、土地權利證書發放、土 地登記成果資料整理建檔和農村地籍管理信息系統建設等工作，以及縣政府交辦的其他工作。縣法制辦：負責對本級需擬定的農村集體土地確權登記發證有關政策研究審查工作。縣財政局:負責協調解決農村集體土地確權登記發證工作經費，并對經費使用情況進行監督。縣農糧局：負責需提供的農村土地承包經營權方面的資料，并做好土地經營權屬認定工作。縣林業局：負責需提供的林權方面的資料，并做好林權的認定工作。縣民政局：負責縣、鄉級行政界線的確定，并提供有關界址坐標、界址圖和界址協議書。縣水利局：負責提供有關河流、水庫等水域方面的資料，并協助做好水域權屬認定工作。縣城建局：負責做好農村集體土地確權登記發證工作中涉及規劃建設管理方面的工作。縣監察局：負責對農村集體土地確權登記發證工作進行監督，查處違紀行為。縣公安局：負責提供有關戶籍登記資料，處理農村集體土地確權登記發證工作中發生的違反治安管理 行為。

3、鄉鎮級(含經濟開發區)（1）實行鄉鎮區主要領導負責制，制定本級實施方案，與各村（居）委會簽訂集體土地確權登記發證 責任狀。組織鄉、村、組干部參與集體土地確權登記發證工作，負責轄區內個人之間、個人與單位之間土 地權屬爭議調處；（2）負責組織協調村、組有關人員參加權屬界線調查的現場指界、確認；（3）配合調查隊伍開展農村地籍調查，做好鄉屬土地權屬確認工作。

4、村級（1）組織村小組召開村民大會，推舉村民代表出席土地權屬調查指界確認工作；（2）協助做好本村內各村小組之間的權屬糾紛調解工作；（3）配合調查隊伍開展農村地籍調查，做好村屬土地權屬確認工作。

5、組級（1）召開村小組村民大會，推舉 1 至 2 名村民代表出席本村小組土地權屬界線現場指界；提供相關的 土地權屬來源證明資料；（2）協助做好本村小組內的土地權屬糾紛調解工作；（3）負責收集本村小組各農戶人口信息，提供各戶宅基地情況；（4）配合調查隊伍開展農村地籍調查，做好本村小組土地權屬確認工作。

五、工作方法、程序與步驟

（一）工作方法

1、技術路線 充分利用第二次土地調查的成果資料，采用影像判讀與實地測量、全野外實地測量、航測成圖與實地 勘（丈）測相結合的技術路線，開展農村集體土地所有權調查、建制鎮地籍調查和村莊地籍調查，并進行 確權登記發證。

2、技術方法（1）集體土地所有權調查：充分利用第二次土地調查農村土地調查數據庫成果，提取村、鄉鎮、縣各 級行政界線和與權屬界線有關的主要地物、農村居民點與正射影像圖（DOM）套合，采用 1：5000 比例尺調 查工作底圖，實地細化調查權屬主體的所有權界線。影像上地物明顯的，可直接在正射影像圖（DOM）上判 讀標繪界線，影像上地物發生變化或不明顯的，可借助相關技術手段實地獲取所有權界線數據。（2）建制鎮地籍調查：以第二次土地調查影像數據制作 1：2000 比例尺正射像圖（DOM）作為權屬調 查工作底圖，采用全野外實地測量方法，開展建制鎮地籍調查，比例尺為 1：500。（3）村莊宅基地和集體土地建設使用權調查： 充分利用現有的航測資料和新獲取的航攝資料，制作 1： 2000 比例尺正射影像圖(DOM）和地籍矢量圖,作為村莊宅基地和集體土地建設使用權調查工作底圖，結合 外業權屬界址調查，實地勘（丈）測宗地界址邊長和相鄰宗地地物間距，經內業編輯形成數字地籍圖。正 射影像圖上沒有的新增地物采用邊長交會等方法進行補測。沒有調查工作底圖的村莊，采用全野外數字測量方法。

（二）工作程序與步驟 農村集體土地確權登記發證工作程序與步驟分為準備、申請、土地權屬調查、地籍測量、土地權屬審 核、注冊登記、頒發證書、成果資料整理歸檔及數據建庫。

1、準備工作（1）制定工作實施方案。（2）制定地籍調查技術設計。結合本地實際，認真制定地籍調查技術設計，設計內容包括土地權屬調 查、地籍測量方法，技術路線和作業流程，調查成果，技術標準、精度要求和檢查驗收等。（3）技術培訓與試點。組織專業隊伍，進行人員培訓。確定試點鄉鎮，開展試點工作。（4）工具準備。有關儀器工具準備，印制表格和購買證書等。（5）資料準備。收集土地利用現狀調查資料，特別是第二次土地調查的各種資料及已形成的各種成果，有關農村土地權屬制度的歷史資料及農村集體土地所有權形成和演變的其他資料等。

2、程序與步驟（1）土地登記申請。屬于村民小組集體土地所有權的，由村民小組申請；屬于村集體經濟組織土地所 有權的，由村農民集體經濟組織或村民委員會代其申請；屬于鄉鎮農民集體經濟組織土地所有權的，由鄉 鎮農民集體經濟組織或鄉鎮人民政府代其申請。屬于農村集體建設用地使用權、宅基地使用權的，由土地 權利人申請。（2）土地權屬調查。依據土地權屬來源證明，對宗地進行權屬界址認定，確定土地權屬界線，繪制土 地權屬界線圖。（3）地籍測量。對宗地界址點平面位置、形狀、面積等地籍要素進行測繪，繪制宗地圖。（4）土地權屬審核。土地權屬審核分為初審、確認、審核、公告、批準五個階段。①初審。國土資源所土地登記人員對土地登記申請書和地籍調查結果進行初審，提出初審意見。②確認。鄉鎮人民政府對初審結果進行確認。③審核。縣國土局對國土資源所初審意見和鄉鎮人民政府確認結果進行審核，提出審核意見。④公告。縣國土局將審核結果予以公告。⑤批準。審核結果公告后無異議的，報縣級以上人民政府批準注冊登記，頒發土地權利證書。（5）成果資料歸檔。完成宗地登記發證后，應及時整理宗地資料，建立宗地檔案。（6）數據建庫。將地籍調查成果上圖入庫，完成縣級地籍管理信息管理系統建設。

六、主要成果 農村集體土地確權登記發證包括以下成果：

（一）地籍調查技術設計書；

（二）1：5000 比例尺集體土地所有權權屬界線數據；

（三）土地（境界、權屬界）界址協議書；

（四）1：500 比例尺村莊原始地籍調查底圖（1：2000 比例尺地籍矢量圖放大至 1：500）；

（五）地籍調查表；

（六）地籍勘（丈）測原始記錄；

（七）控制點成果表；

（八）數字地籍圖；

（九）宗地圖；

（十）宗地界址點成果表及宗地面積計算表；

（十一）地籍圖接合表；

（十二）土地分類面積匯總表；

（十三）以鄉（鎮）為單位建設用地、宅基地宗地面積匯總表；

（十四）工作報告；

（十五）技術報告；（十六）檢查驗收報告；（十七）土地登記發證檔案資料；（十八）農村地籍調查數據庫及信息管理系統。

七、組織實施和保障

（一）進度安排 全縣農村集體土地確權登記發證工作分四個階段進行，時間安排如下：

1、準備階段（2011 年 11 月初）。完成包括成立領導小組和工作機構、宣傳動員、培訓人員、收集資 料、制定工作方案及其他有關準備工作。

2、試點階段（2011 年 11 月-12 月）。江背鎮為我縣試點鄉鎮，由縣國土局組織作業隊伍先行開展試 點鄉鎮農村土地確權登記發證工作，按照中標價格支付作業費用，并對試點鄉鎮確權登記發證工作進行調 研、總結，推廣經驗。

3、實施階段（2012 年 1 月-2013 年 6 月）。在試點基礎上，以點帶面，2012 年底完成集體土地所有 權確權登記發證工作，2013 年 6 月底完成集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發證工作。

4、匯總上報階段（2013 年 7 月-12 月）。分級上報農村集體土地確權登記發證數據，完成縣、鄉、村 三級農村地籍調查和確權登記發證數據庫及其信息管理系統建設，建立健全農村土地產權信息管理系統。

（二）保障措施

1、組織保障。農村集體土地確權登記發證工作的責任主體是縣級人民政府。縣政府成立由縣委常委、副縣長張龍彪同志任組長的縣農村集體土地確權登記發證工作領導小組，成員由國土資源、法制、農糧、財政、林業、果業、民政、水利、城建等有關部門及各鄉鎮政府負責同志組成（見興府辦字[2011]57 號文 件），負責發證工作的組織和領導，協調解決發證工作過程中出現的重大問題。領導小組下設辦公室，辦 公室設在縣國土資源局。根據工作需要，縣農村集體土地確權登記發證辦公室內設工作組，人員從國土、農糧、林業等相關成員單位抽調，分工負責發證工作的具體業務和日常管理事務。同時，邀請部分地籍管 理、土地調查和權屬爭議調處的專家、技術人員，組成縣級專家組和技術指導組，對確權登記發證工作中 遇到的重大技術問題和政策問題進行研究指導。各鄉鎮也要成立相應的領導機構和辦事機構，負責本轄區 確權登記發證工作。各鄉鎮人民政府要加強領導，統籌安排，分解任務，明確責任，定期檢查，抓好落實。要充分發揮各 鄉鎮政府和村委會在權屬爭議調處中的主導地位，由鄉（鎮）政府組織村、組干部，廣泛吸納村民代表參 與確權登記發證工作，組織協調解決基層土地權屬爭議。

2、技術保障。農村地籍調查采用統一的調查規范和標準，嚴格按照國家、省有關技術規程要求組織實 施，確保調查成果質量。采用影像判讀與實地測量、全野外實地測量、航測成圖與實地勘（丈）測相結合 的技術路線，開展農村集體土地所有權、建制鎮和村莊地籍調查。充分利用現有或根據實際情況重新獲取 的航攝（測）數據，制作調查工作底圖下發各地使用。開展農村地籍調查及土地確權登記發證試點，為全 面開展工作積累經驗。要選擇信譽度好、技術力量強、具備土地調查和土地登記代理人機構資質的專業隊 伍參與農村集體土地確權登記發證工作。抓好技術培訓，縣級負責對鄉鎮干部、國土資源所有關技術人員 的政策法規的培訓。鄉鎮級負責對村干部的政策法規的培訓。

3、政策保障。嚴格依照《物權法》、《土地管理法》、《土地登記辦法》、《確定土地所有權和使用 權的若干規定》、《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》等有關法律、法規及省、市有關操作規 定，明確政策，規范操作，切實解決農村集體土地確權登記發證工作中存在的政策問題，嚴把農村集體土 地登記發證關口。

4、制度保障。（1）建立目標責任制。將農村集體土地確權登記發證工作目標責任層層分解落實。縣人民政府與各鄉 鎮人民政府簽訂目標責任書，各鄉鎮人民鎮府要與村（居）委會簽訂目標責任書，明確各鄉鎮人民政府、村（居）委的工作職責和任務，完成期限與獎懲辦法。（2）建立領導小組聯絡員制度。各領導小組成員單位要齊心協力，密切配合，指定聯絡員，不定期召 開聯絡員工作會議，負責提供相關資料和參與協調解決工作中出現的具體困難和問題。（3）建立工作調度和進度通報制度。各鄉鎮要加強工作調度，不定期召開工作調度會。各鄉鎮、經濟 開發區于每月 1 日前上報本鄉鎮農村集體土地確權登記工作進展情況，確保按期完成登記發證任務。（4）建立資質審查認定制度。充分發揮第二次土地調查承擔單位和土地登記代理機構等專業技術力量。對已取得省第二次土地調查資質和土地登記代理機構資質的單位，原則上不再進行審查；對不具備第二次 土地調查資質和土地登記代理機構資質的單位，應按要求進行資質審查，以提高土地確權登記發證效率和 規范化制度。（5）建立招投標管理制度。農村集體土地確權登記發證涉及需由調查隊伍或中介機構承擔的工作，通 過招投標方式選擇具有資質的調查承擔單位，以合同方式約定雙方職責、項目任務、成果質量、項目進展 要求和經費支付方式等。（6）建立檢查和驗收制度。加強對試點、地籍調查、權屬審核、注冊登記、頒發證書、檔案整理歸檔 和數據庫建設等過程檢查和指導。地籍調查成果的檢查驗收，實行項目承擔單位自檢，縣級初檢，申請市 級復查，初檢通過申報省級驗收。（7）建立土地權屬爭議調處機制。成立縣政府分管領導為負責人的土地權屬爭議調處機構，指導協調 調處工作，確保農村地籍調查中權屬爭議調處工作順利開展。國土、農糧、林業、法制等相關部門要加強 溝通協調，妥善處理土地權屬爭議，做好行政復議和行政訴訟的銜接。要加強爭議調處案件的信息收集，掌握爭議案件的基本情況，制定應急處理預案，提高應對和處理群體性事件的能力。（8）建立獎勵辦法。將農村集體土地確權登記發證工作列入考核，對工作組織得力，進度快、工 作完成好、集體土地確權登記發證率高、成果質量優秀的單位和個人予以表彰和獎勵；對未能按制定工作 計劃完成確權登記發證任務或成果質量不合格的鄉鎮，予以通報批評并扣除當年用地指標。

5．宣傳保障。縣人民政府通過報紙、電視、網絡、宣傳標語等媒體，大力宣傳本次集體土地確權登記 發證工作對推進土地市場建設，維護土地權利人合法權益，促進經濟社會發展，構建和諧社會等具有的重 要意義。各鄉（鎮）人民政府負責對鄉（鎮）、村、組和廣大農民群眾的宣傳，讓基層干部群眾充分認識 集體土地確權登記發證工作的重要意義和必要性，調動鄉（鎮）、村、組干部工作的主動性和農民參與的 積極性，提高全社會對本次發證工作重要性的認識，營造良好的輿論環境。

6．經費保障。按照《國土資源部 財政部 農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通 知》(國土資發[2011]60 號)和《江西省人民政府辦公廳關于開展農村集體土地確權登記發證工作的通知》(贛府發[2011]20 號)的要求，將農村集體土地確權登記發證工作所需經費足額納入同級政府財政預算。通過新增建設用地土地有償使用費和土地出讓金等途徑，解決工作經費，保障工作的正常開展。