第一篇：煙草專賣員競爭上崗

競爭上崗演講稿

大家好！

隨著煙草行業人事制度改革的不斷深入，市局推出了在縣級局（營銷部）實行股級崗位競爭上崗，一般崗位雙向選擇的改革新舉措。我個人認為，此舉對充分調動廣大煙草干部職工的積極性，創造公開、平等、競爭、擇優的和諧發展環境，緊隨整個社會經濟形勢的發展，實現煙草行業的時代飛躍，有著重大的戰略意義。對我來說，也是一次人生的挑戰，是一個難得的展示自己、鍛煉自己的機會。經過幾天來的分析思考，我決定競爭專賣特勤中隊隊長這個崗位。

首先，談談我對這個崗位的認識。

1、在區局局長、副局長領導下，組織開展煙草專賣行政執法、市場整治、內部監管、隊伍建設等工作。

2、貫徹落實各項規章制度和管理規定，檢查、監督、指導中隊工作，研究制定工作計劃、工作目標，及時對工作進行總結匯報，積極向上級提出合理化意見和建議。

3、根據上級工作部署，組織開展市場整治專項行動。

4、挖掘案件信息，分析市場動態，主要負責重大案件、網絡案件的經營、查處。

5、加強中隊人員、車輛、公共財產的安全管理工作，完成上級領導交辦的其它工作。

其次，談談我競爭這個崗位的一些自身優勢。

第一，輕車熟路，具有豐富的實際工作經驗。

參加專賣管理工作幾年來，我所在的中隊一直從事大要案的偵破及查處工作，多次與公安機關合作辦案，學習和積累了許多偵破大要案的技巧和經驗。多年的專賣

管理工作中，我在市場上建立了相應的信息情報網絡，有著多種信息渠道來源，這為以后的工作打下扎實基礎，這是我競爭這個崗位的現實基礎。

第二，吃苦耐勞，有默默無聞的奉獻精神。

本人工作敬業，追求上進，用心做事。在專賣系統工作的幾年中，我一直從事著

稽查隊長和駕駛員的雙重工作，作為駕駛員，我能夠牢固樹立安全第一的意識，堅持出車前、行車中、收車后例行必要的安全檢查，從不開英雄車、賭氣車，從未出現過酒后駕駛等現象，有力的避免了各種交通事故的發生。同時作為稽查隊長，我能夠加強業務知識的學習，不斷提高對案件的分析和判斷能力，從而減少和避免了多起在市場檢查中的暴力抗法案件的發生。我告誡自己，作為一個經過黨多年培養的共產黨員，做事要上不愧黨，下不欺民，這是我競爭這個崗位的思想基礎

第三，為人真誠，有較好的群眾基礎。

多年的工作中，經常與交通、交警、公安等部門打交道，建立了良好的工作關系，在專賣隊伍中，由于本人為人友善，樂于助人，所以有著扎實的群眾基礎。我相信，憑借著自己良好的內外關系，我一定能夠把各項工作開展得得心應手。我覺得掌握好了這幾條原則，關鍵是抱定一個“誠”字，是會得到職工群眾的信認和擁護的。這是我競爭這個崗位的人格基礎。

最后，談談如果競爭上崗獲得成功的話，我相應的工作思路：

一、首先、盡可能快地熟悉業務，進入角色。如何盡快熟悉和掌握稽查中隊中

隊長的工作職能和工作內容，盡快地開展好各項業務工作，是擺在我面前的一項緊迫任務。時不我待，雖然面臨的壓力與困難不小，但我始終堅信“勤能補拙”，只要有一份敬業的精神和勤奮的動力，我相信自己能很快能夠勝任這一角色。

二、抓住重點，打好“攻堅戰”。為了有效的提高市場凈化率，我認為除了加強日

常市場檢查的頻率外，還應該進一步加強打擊的力度，端窩打點，追根溯（素）源，切實切斷假煙及返銷卷煙的來源。

三、加強學習，全面系統地掌握相關法律法規和業務知識。古語云：“不積跬步，無以致千里；不積小流，無以成江河”。作為一名中隊長，要時刻注意提高自身綜

合素質，不斷以新知識、新理論充實自己。我想，這不僅是對我個人的基本要求，也是對中隊每位同志的共識。我相信，在區局正確領導下，在各位同志的大力支持下，無論在哪個崗位，只要通過自身的不懈努力，我們的各項工作一定能邁上新的臺階。

以上是本人一點膚淺的想法，請領導和同志們給予批評指正，如果這次我能夠

有幸競職成功，我一定不負眾望，以嶄新的精神面貌、雷厲風行的工作作風，積極地投入到新的工作中去。如果此次我競職落選，說明我與這個職務還有所差距，在以后的工作中，我將更加的努力，尋找差距，彌補不足，爭取更大的進步。

謝謝大家！

競職人：莫英豪

二〇一一年三月二十一日

第二篇：煙草專賣所長競爭上崗演講稿

煙草專賣所長競爭上崗演講稿 各位領導、同事們，大家下午好： 我叫 xxx，今年 38 歲，本科學歷，非常感謝組織給我提供這樣展示能力的平臺，同時也很榮幸能夠在這里與各位同事交流一下工作。就 我個人來講，這不僅是一次競爭上崗的機會，更是一次對自己能力、素質等各方面的綜合檢驗和鍛煉，挑戰與機遇同在，動力與壓力共存。通過參加這次競爭上崗活動，可以更好地鍛煉自己，充實自我，在人生的閱歷和綜合素質上實現新的跨越。我于 2003 年 9 月由 xx 卷煙廠調入本局（營銷部）工作，先后在配送、業務、專賣三個部門工作過，期間 由單純簡單的機械操作工作轉入復雜多變的卷煙營銷工作 , 我經歷了短時間的磨合過程 , 經歷了許多坎坎坷坷 , 也解決了許多難題 , 給自己當過“裁判員” , 也當過“調解員”，得到了很好的鍛煉.，吸取了一些教訓，也積累了寶貴的經驗，對我今后的工作開展是一筆不可多得的的財富。轉眼八年過去了，我懷著對煙草事業的滿腔熱情，恪盡職守，扎實工作，得到了領導和同事們的認可，在業務部門工作期間曾多次被評為銷售能手，2010 年轉入專賣部門工作，新的崗位也給了我更大的動力，由市管員到所長的崗位轉變使我更加充實了自己。

一、數據統計 我擔任專賣管理所所長只有 4 個月時間，在這期間里我帶領全所人員扎扎實實打基礎，勤勤懇懇干工作。

第三篇：煙草專賣副局長競爭上崗演講稿

各位領導、同志們：

我叫×××，今年××歲，中共黨員，現任××縣煙草局政工科長。很高興有機會參與今天的競爭，非常感謝組織給我提供這樣展示能力的平臺。

我于一九××年由部隊復員到××公司工作，轉眼已××年，十幾年來，我一直工作戰斗在煙草系統，體驗過專賣工作的艱辛，感受過人事勞資工作的繁瑣，分享過成功的喜悅，飽嘗過失敗的煩惱。歲月滄桑，我與煙草結下不解之緣。在組織的關心培養和同志們的技持幫助下，我從一個煙草工作的門外漢，成長為一名熟悉煙草專賣業務，諳熟政工勞資工作的煙草人，政策理論和業務水平都有很大提高。由一名普通職工一步步走上公司中層領導崗位，并多次被評為先進工作者。我理應立足本職埋頭工作，在目前游刃有余的工作環境中繼續有所作為。但市局黨組的這次公選付科級干部的決定，再次激起我志在參與，勇于挑戰，超越自我的熱情，在上級領導及同事們的鼓勵下，我大膽走到前臺，毛遂自薦，參與副科級干部的競爭，以展示自已“自加壓力，銳意進取”的精神風貌。

權衡再三，我決定競爭專賣付局長一職，對此崗位我具備獨有優勢。一是專賣工作較之本行業基它工作，更富有挑戰和風險。我基于軍旅生活的磨煉，面對挑戰和風險，能夠沉著應對，臨陣不亂。二是我前后在專賣部門工作多年，曾任煙草專賣稽查中隊長、內管隊隊長、副主任兼內管隊隊長職務，不但對專賣工作積累有一定經驗，并且對規范“兩煙”經營有深入研究，再干專賣工作正可內外兼修，全面提升專賣工作執法整體能力。三是隨著法制的不斷健全，依法行政已是專賣工作的必然，作為專賣工作主管領導，知法懂法十分關鍵。近幾年來，我熱愛法律，勤于鉆研，對專賣工作涉及的法律法規我耳熟能詳，舉一反三。曾經參與打了幾起官司，我局均完勝而歸。四是兩年政工勞資工作的經歷，我了解員工所思所想，所盼所念，更容易做到專賣工作以人為本，最大限度調動員工工作積極性。五是我具有一定的文字功底和組織協調能力，這是今后總結工作經驗，凝聚大家智慧的必備素質。基于上述種種考慮，終于決心一搏，迎接挑戰選。如果自已能夠取得組織的信賴和大家認可，走向新的崗位，我將從以下六個方面入手，開創專賣工作的新局面：

一是不斷加強自身修養，不因一時成功自夸其能，時時自省、自警、自勵，處處慎權、慎獨、慎微。二是內抓素質，外樹形像，不斷加強專賣隊伍建設，努力打造思想好、作風硬、紀律嚴、業務精的執法隊伍，為規范“兩煙”經營市場提供人才保障。三是不斷提高卷煙市場管理水平，細分目標市場，嚴查城區高檔煙經營，嚴打農村低檔煙違法經營，綜合治理，突出重點。四是不斷加大對涉煙違法行為的打擊力度，端窩破網，堵源截流。協調有關執法部門，聯合辦案，從快從重打擊，確保市局下達的目標任務圓滿完成。五是不斷加大對零售商戶的管理力度，推動卷煙零售商戶協會成立及運作，逐步形成“稽查管理+商戶自律”的專賣管理工作新模式，寓管于教，管幫互動，促進零售商戶誠信經營；六是加強內管和橫向溝通，強化與銷售部門的協調，內管外打，標本兼治，重點解決違法經煙案件根源。專銷聯手，共同打造規范、有序“兩煙”經營環境。

以上是本人對專賣工作的初步設想，或許是閉門造車，紙上談兵。如果領導和同志們讓我的一廂情愿變為可能，我將在工作實踐中，虛心向大家請教，不斷修正，完善工作方案，開動腦子，撲下身子，與同志們一道，共創××煙草工作的美好明天。

有競爭便會有輸贏，謀事在人，成事在天，我一定理智對待組織決定和大家的選擇。

謝謝大家！

第四篇：高級煙草專賣員(2011年馬甲版)

第一章 證件管理

零售許可撤回、撤銷和注銷的辦理 2.辦理的程序

（1）撤回煙草專賣零售許可的程序。首先，在撤回前，原許可證審批機關應當將擬撤回的事項和理由告知被許可人；其次，由原許可證審批機關具體承辦部門填寫煙草專賣行政許可撤回審批表，報審批機關負責人批準后，作出撤回該零售許可的決定。最后，原許可證審批機關制作并向被許可人送達煙草專賣行政許可撤回決定書，辦理注銷手續，收回煙草專賣零售許可證正、副本，許可證無法收回的應當予以公告。如果因撤回煙草專賣零售許可給被許可人造成財產損失的，依法予以補償。

（2）撤銷煙草專賣零售許可的程序。首先，原許可證審批機關或其上級機關對擬撤銷的煙草專賣零售許可事項違法情況進行調查核實；其次，原許可證審批機關或其上級機關具體承辦部門根據相關調查材料，填寫煙草專賣行政許可撤銷審批表，報本機關負責人批準后，作出撤銷該零售許可的決定；最后，原許可證審批機關或其上級機關制作并向被許可人送達煙草專賣行政許可撤銷決定書，辦理注銷手續，收回煙草專賣零售許可證正、副本，許可證無法收回的應當予以公告。如果因審批機關的過錯引起撤銷煙草專賣零售許可，給被許可人的合法權益帶來損害，依法需要賠償的，原許可證審批機關應當依法予以賠償。

（3）注銷煙草專賣零售許可的程序。首先，原許可證審批機關對擬注銷的煙草專賣零售許可事項的相關情況進行調查核實；其次，原許可證審批機關具體承辦部門根據相關調查核實材料，填寫煙草專賣行政許可注銷審批表，報審批機關負責人批準后，作出注銷該許可證的決定；再后，原許可證審批機關制作并向被許可人（或利害關系人）送達煙草專賣行政許可注銷決定書，收回煙草專賣零售許可證正、副本，許可證無法收回的，應當予以公告。

煙草專賣行政主管部門撤回、撤銷或注銷煙草專賣零售許可后，應當通過公告欄、煙草專賣許可證信息系統等方式向社會公告。2暫停煙草專賣零售業務、進行整頓與取消從事煙草專賣零售業務資格事項處理 1.處理原則：（1）合法性原則（2）合理性原則（3）公平性原則

2.暫停煙草專賣零售業務、進行整頓與取消從事煙草專賣零售業務資格事項的處理程序：1）立案（2）調查取證（3）聽證（4）審批和決定（5）送達和轉告（6）后期監管和處理。

二、違法行為和法律責任和后果

1.對隱瞞有關情況或者提供虛假材料的提出煙草專賣行政許可申請的違法行為，應作出警告的行政處罰。其直接法律后果一是不予受理或者不予發證，二是申請人在一年內不得再次提出煙草專賣行政許可申請。2.申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料并取得的煙草專賣許可證，煙草專賣行政主管部門應當依法撤銷其持有的煙草專賣零售許可證。3.對使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的違法行為，煙草專賣行政主管部門可作出處以1000元以下的罰款的行政處罰。其直接法律后果是涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證無效。4.對不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續的違法行為，在拒不改正的情形下，煙草專賣行政主管部門可作出處以1000元以下的罰款的行政處罰。其直接法律后果是原許可證失效。

一、生產經營類許可證的辦理

煙草專賣生產企業許可證、煙草專賣批發企業許可證、煙草專賣批發企業許可證（經營）和特種煙草專賣經營企業許可證統稱為生產經營類許可證。

（一）受理、審查、審批的層級要求

申請單位申辦生產經營類許可證的，應當向所在地的地市級局或省級局提出申請，由地市級局或省級局受理和審查，上一級煙草專賣局審批并作出最終的行政許可決定。

1.以下煙草專賣許可證由省級局受理和審查,國家局審批：（1）煙草專賣生產企業許可證，申請人為從事煙草專賣品生產、加工業務的法人或其他組織；（2）煙草專賣批發企業許可證，申請人為從事跨省、自治區、直轄市經營卷煙、雪茄煙批發業務，法人或其他組織；（3）煙草專賣批發企業許可證（經營），申請人為從事煙葉、復烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械經營業務的法人或其他組織；（4）特種煙草專賣經營企業許可證，申請人為從事煙草專賣品進出口業務、免稅煙草制品批發業務或罰沒國外煙草制品拍賣業務的企業，或從事外國煙草制品批發業務、罰沒國外煙草制品批發業務的地市級煙草公司。

2.以下煙草專賣許可證由地市級局受理和審查、省級局審批：（1）煙草專賣批發企業許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發業務，在本省、自治區、直轄市范圍內經營的法人或其他組織；（2）特種煙草專賣經營企業許可證，申請人為從事外國煙草制品批發業務、罰沒國外煙草制品批發業務的縣級煙草營銷單位。

（二）申辦條件及申辦材料 1.申辦條件

（1）申請煙草專賣生產企業許可證，應當具備下列條件：①有與生產煙草專賣品相適應的資金；②有生產煙草專賣品所需要的技術、設備條件；③符合國家煙草行業的產業政策要求及企業組織結構調整的需要；④國務院煙草專賣行政主管部門規定的其他條件。煙草專用機械生產企業申請煙草專賣生產企業許可證，還應當具備下列條件：

①有生產煙草專用機械產品所需要的技術條件，對申請生產經營的煙草專用機械設備具有自主或合法授權的知識產權；以新型煙草專用機械設備進行申請的，產品樣機應按照相關規定通過由國家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收；②有生產煙草專用機械產品所需要的設備條件，能夠保障生產經營煙草專用機械所需的質量標準與水平；③符合煙草專用機械工業生產布局的基本原則，申請生產經營的煙草專用機械設備應具有 1

較強的創新性或實用性，利于在煙草制品企業推廣使用，有一定規模的市場應用前景。

（2）申請煙草專賣批發企業許可證[含煙草專賣批發企業許可證（經營）]，應當具備下列條件：①有與經營煙草專賣品批發業務相適應煙草專賣批發企業許可證的資金；②有固定的經營場所和必要的專業人員；③符合煙草專賣批發企業合理布局的要求；④國務院煙草專賣行政主管部門規定的其他條件。

（3）申請特種煙草專賣經營企業許可證，應當具備下列條件：①有與經營特種煙草專賣品業務相適應的資金；②有固定的經營場所和必要的專業人員；③符合經營外國煙草專賣品業務合理布局的要求；④國務院煙草專賣行政主管部門規定的其他條件。2.申辦材料

（1）申請新辦生產經營類許可證，應當提交以下材料：①煙草專賣許可證新辦申請表；②企業成立的證明文件。其中煙草制品的生產經營企業應提交國家局批準企業成立的文件；③法定代表人任職文件、身份證明。④工商營業執照副本或企業名稱預核準通知書；⑤審批機關規定需要提供的其他材料。

生產經營新型煙草專用機械設備的企業申請煙草專賣生產企業許可證的，還應提交由國家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收的證明材料。（2）取得生產經營類許可證的企業，在許可證有效期內企業名稱、企業住所、法定代表人（負責人）發生變化的，應當自變更事項發生后30日內提出變更申請；許可范圍需要變化的，應當提前提出變更申請。申請時應提交下列材料：①煙草專賣許可證變更申請表；②與變更事項相關的證明材料；③原許可證正副本；④工商營業執照副本；⑤審批機關認為需要提供的其他材料。取得生產經營類許可證的企業，在許可證有效期內企業類型發生變化的，應當重新申辦許可證。

（3）取得生產經營類許可證的企業，在許可證有效期屆滿后仍需要繼續生產經營的，應當在有效期屆滿 30 日前提出延續申請，并提交下列材料：①煙草專賣許可證延續申請表；②原許可證正副本；③工商營業執照副本；④審批機關規定需要提供的其他材料。

（4）取得生產經營類許可證的企業，需要暫停生產經營行為的，應當在停業前 7 日內提出停業申請，并提交下列材料：①煙草專賣許可證管理類事項申請表；②許可證正副本；③審批機關規定要求提供的其他材料；

（5）取得生產經營類許可證的企業停業期滿或者提前恢復營業的，應當提出恢復營業 的申請，并提交下列材料：①煙草專賣許可證管理類事項申請表；②審批機關規定需要提供的其他材料。

（6）取得生產經營類許可證的企業，在許可證有效期內遺失或損毀許可證的，應當申請補辦許可證，并提交下列材料：①煙草專賣許可證管理類事項申請表；②遺失或損毀證明；③審批機關規定需要提供的其他材料。

（7）取得生產經營類許可證的企業，在許可證有效期內申請歇業的，應當提交以下材料：①煙草專賣許可證管理類事項申請表；②許可證正副本；③審批機關規定需要提供的其他材料。

（三）申請的審查

地市級局或省級局收到生產經營類許可證申請后，應當按照有關規定，對申請材料進行形式審查，決定是否受理。在初級專賣管理員篇的許可證辦理部分，已經對受理時的形式審查和受理的法定情形進行了講解，這里不再重復。下面重點講解作出受理決定后，地市級局或省級局對生產經營類許可證申請的審查程序。審查程序僅適用于生產經營類許可證。在做出受理決定后，受理機關（地市級局或省級局）應當啟動審查程序，通過對申請的初步實質審查，對是否辦理許可證提出自己的意見，并報審批機關（省級局或國家局）。設置審查程序的目的，主要是充分發揮受理機關屬地管理的優勢，便于審批機關更加充分的了解企業情況。審查程序屬于內部程序，不需要向申請人出具行政許可文書，受理機關的審查意見在性質上屬于辦理建議，不影響最終的行政許可決定，審批機關對是否準予行政許可仍具有決定權。1.審查的內容。

和受理程序中的形式審查不同，地市級局或省級局在審查程序中，應當對照《煙草專賣許可證管理辦法》以及《煙草專賣許可證申請與辦理程序規定》有關申辦條件的規定，進行初步的實質審查，并結合申請企業的實際情況，提出是否辦理許可證的意見。2.審查的方式。

審查生產經營類許可證的申請時，一般應以書面方式進行。地市級局或省級局認為申請企業提供的材料不能全面反映企業經營情況的，可以由本機關或委托下級煙草專賣局指派兩名以上工作人員進行實地核查。

（四）申請的審批 1.審批的時限

受理和審批生產經營類許可證的，受理機關應當在受理申請后10日內將審查意見和全部申請材料報送審批機關，審批機關應當自收到申請材料之日起10日內作出行政許可決定。審批機關在10日內不能作出行政許可決定的，經審批機關負責人批準，審批期限可以延長10日并出具煙草專賣許可證延長審批期限通知書送達申請人。依法需要聽證、檢驗、檢測的，所需時間不計算在規定期限內。

2.作出行政許可決定前的聽證作出行政許可決定前的聽證，分為涉及公共利益的、由審批機關依職權組織的聽證和涉及申請人和他人重大利益關系的、由審批機關依申請組織的聽證。本節主要講述依申請組織的聽證。

煙草專賣局審批許可證時，審批結果直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利。申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起5日內提交煙草專賣許可證聽證申請書的，煙草專賣局應當依法舉行聽證并向申請人、利害關系人出具煙草專賣許可證聽證通知書。煙草專賣許可證聽證會的組織規則等內容，在初級專賣管理員篇已經進行了講解，這里不再重復。3.行政許可的有效期限煙草專賣許可證的有效期限由審批機關根據實際情況決定，最長不得超過5年，自發證之日起計算。

第二章 市場管理 日常市場檢查計劃的制訂

日常市場檢查計劃的制訂，一般是在廣泛收集意見和建議的基礎上，確定檢查時間、檢查目的、檢查對象和檢查內容，明確檢查方法、檢查人員等內容，形成市場檢查計劃，再經過討論和修改，報經主管領導批準后實施。

（1）檢查計劃制訂的依據：①上級對專賣管理工作的規劃、要求和部署。②轄區煙草市場的地理交通、行政許可、法律意識等基本情況。③轄區煙草銷量、品牌和價格波動等經營狀況。

（2）檢查計劃制訂的程序：（1）組織市場監管員討論市場檢查的內容和目標，認真聽取市場監管員的意見和建議。（2）專賣監督管理科（股）綜合各方面的情況，擬定、季度的市場檢查總體計劃，提出本轄區、季度市場檢查計劃的實施意見和要求；在報經本級煙草專賣局主管領導審批后，下發稽查支（大）隊執行。（3）稽查支（大）隊根據專賣監督管理部門制定的、季度檢查計劃的工作安排，結合本轄區實際情況，制定本轄區的月、周檢查計劃；在報經專賣監督管理科（股）審批后，下達稽查大（中）隊執行。（4）稽查大（中）隊根據稽查支（大）隊制定的月、周檢查計劃，再結合本轄區的卷煙零售戶、檢查周期、片區路線等具體情況，制定每日的市場檢查計劃；在報經稽查支（大）隊批準后，下發市場監管員執行。（5）市場監管員根據稽查大（中）隊制定的每日檢查計劃，進行市場檢查。

1.日場檢查計劃的注意事項

（1）檢查目的要明確。（2）檢查時間要具體。

（3）檢查對象要全面，既要檢查轄區內的持證零售戶，又要檢查無證經營戶，且要明確具體檢查戶數和重點檢查戶。（4）檢查內容要全面。主要包括：a.煙草專賣零售許可證、審批文件的使用情況；b.煙草專賣管理相對人的守法情況；c.煙草營銷、配送等基本經營情況;d.市場監管員需要實施日常市場檢查的其他內容。（5）檢查人員要合法。日常市場檢查必須要有兩名以上（包括兩名）專賣執法人員，并要確定一個負責人。（6）檢查方法要得當。

2.周市場檢查計劃制訂的注意事項

周檢查計劃的制定，要結合上一周檢查計劃的執行情況，分析總結上周市場檢查中存在的問題，根據月度檢查計劃的整體安排、既定要求，來綜合安排本周的市場檢查計劃。內容主要包括：(1)要突出檢查重點區域。對特定區域、場所要加強檢查。例如：某市某區對城鄉結合部的煙草市場開展重點檢查。（2）要突出檢查重點對象。對違法頻次多、經營數量大、經營波動異常等類似情形的煙草專賣管理相對人要加強檢查。（3）要突出檢查重點問題。根據日常檢查掌握的情況，突出對煙草專賣行政許可以及審批證明文件的使用、進貨渠道、售假售私等重點問題的檢查，同時要兼顧市場監管員的各項崗位職責。3.月度市場檢查計劃制訂的注意事項

（1）關注“點”的問題。要對重點路段、重點區域以及違法頻次多、經營數量大、經營波動異常等類似情況的煙草專賣管理相對人要進行重點布控。（2）關注“線”的問題。要充分考慮市場監管員的具體監管區域分工以及根據轄區地理、交通情況劃定的分管路線。（3）關注“面”的問題。要盡量在月度周期內對本轄區煙草專賣管理相對人檢查一遍、避免出現煙草市場監管死角。4.季度市場檢查計劃制訂的注意事項

（1）注意外部市場監管與內部監管相結合，確立檢查市場重點，重點解決存在的突出問題。

（2）注意市場監管的核心，突出卷煙打假工作，把重點放在發現線索、查處大要案件、打擊制售假煙網絡上。（3）注意合理調配市場監管時間，一方面要根據不同業態煙草專賣管理相對人的營業時間合理安排市場檢查時間，另一方面要從大處著眼把握季節性違法規律。5.市場檢查計劃制訂的注意事項

市場檢查計劃主要是以國家煙草專賣局關于煙草專賣管理工作的三項任務為基本依據，充分考慮轄區的實際情況、各級煙草專賣局的組織目標、市場監管員的崗位職責目標，在充分論證的基礎上，認真研究、制訂。：（1）要充分考慮外部市場監管工作。（2）要充分考慮內部專賣管理監督工作。（3）要充分考慮煙草專賣行政許可以及審批證明文件的管理工作。

二、聯合執法檢查方案 2.方案制定的基本原則

制定方案必須圍繞方案所指向的工作目標，進行全面分析研究，確保方案的可操作性和可實施性。因此，要制定一個行之有效的方案，必須遵循以下原則：（1）適用、有效性原則（2）合理、先進性原則（3）及時、全過程原則（4）系統、全方位原則

（二）聯合執法檢查方案：組織聯合執法檢查的主體：主要是縣級以上煙草專賣局，法律依據（1）法律。（2）行政法規。2.聯合執法機制.組織聯合執法檢查，主要是要通過制定各項制度，建立聯合執法機制。

（1）建立定期聯席會、重大問題協調會制度，統籌協調聯合執法的重大事項。（2）建立行政執法與刑事司法相銜接的工作機制，保證執法部門之間的有效銜接。（3）建立集中整治和日常管理相結合的工作制度。（4）建立執法責任績效考核制、責任追究制度，確保依法行政。（5）建立信息溝通機制，實現資源共享，提高行政執法效率。3.聯合執法檢查方案的基本內容

方案是計劃中內容最為復雜的一種，一般包括指導思想、主要目標、工作重點、實施步驟、保障措施、具體要求等內容，由標題、署名、引語和正文（正文包括①基本情況。②對相關活動、相關工作按階段或進程做具體的部署安排。③對相關問題的處理與解決辦法）四部分構成。4.聯合執法檢查權限的銜接

聯合執法檢查一般由煙草部門牽頭，公安、工商、城管、海關、交通等相關執法部門配合。聯合執法檢查權限的銜接包括煙草部門和公安部門 3 的銜接以及煙草部門和工商部門的銜接。聯合執法過程中，對于非法經營、銷售假冒偽劣煙草專賣品等涉嫌刑事犯罪的重大案件，由煙草部門協調公安機關介入，并做好相關證據的保存和案件移送。對于案情復雜、疑難，性質難以認定的案件，或其他需要司法機關參與配合的案件，可以及時向司法機關咨詢或商請介入。對于無證經營行為，煙草部門應及時向工商行政管理部門進行通報，由工商行政管理部門或者由其根據煙草專賣行政主管部門的意見依法進行處理；對于違法使用涉煙標識牌等破壞城市管理環境的行為，煙草部門應及時向城管部門進行通報，由城管部門依法進行處理；對于涉嫌走私煙草專賣品的行為，煙草部門應及時向海關或者其他打私部門進行通報，由海關其他打私部門依法進行處理；對于涉嫌非法運輸煙草專賣品的行為，煙草部門應當聯合交通部門對涉煙貨運場站實施檢查，強化與各類交通檢查站點的聯合執法力度切斷煙草專賣品的非法運輸通道.市場管理信息應用：2.信息應用的基本原則（1）目標原則。（2）求實原則。（3）效率原則。

違法信息與案件審理的應用：做到三不放過：一是違法卷煙的源頭不查明不放過。二是線索不查清不放過。三是卷煙去向不查明不放過。業態信息應用的步驟；（1）調查業態信息（2）分析業態信息（3）制定合理對策

2.卷煙零售戶的業態信息運用方法：1）業態信息統計：①百分比法②平均數法③統計圖表法 ①業態信息分析的原則a.針對性原則b.完整性原則c.客觀性原則d.動態性原則 3.卷煙零售戶業態信息應用領域

從煙草專賣市場監管角度，卷煙零售戶業態信息應用領域主要有：（1）掌握卷煙零售業態，尤其是新型卷煙零售業態的發展變化規律 當前，我國卷煙零售業態的發展變化主要體現在：①零售業態仍以食雜店為主，但所占的比例逐年呈下降趨勢；②便利店、煙酒商店、超市在卷煙銷售中扮演越來越重要的角色；③新型零售業態在各地區之間的發展不平衡，傳統零售業態引入新型零售業態，呈相互滲透、相互融合的態勢。（2）分析新型零售業態的發展變化對專賣管理的影響，并采取的相應對策 ①新型零售業態的發展變化對專賣管理的影響

a.對專賣轄區管理的方式提出了新課題。新型零售業態中的超市等零售業態具有統一組織、統一管理、統一要求、統一考核的企業管理模式，它們要求由總部統一集中進貨，而煙草專賣轄區管理要求各零售業態一店一證，轄區供貨，而且不得跨轄區貨源流動。這就與那些新型的零售業態在一定程度上產生了矛盾，給專賣管理帶來了新的研究課題。

b.煙酒商店的擴張給專賣管理帶來了新考驗。煙酒商店等新型零售業態發展速度很快，在一定程度上控制著中小零售業態，存在向它們提供假冒卷煙、走私煙或是低于煙草公司批發價格的卷煙的可能性，是不規范經營根源。對卷煙市場價格的穩定存在潛在威脅，對這些專賣店的規范與調控將成為專賣管理的新考驗。

c.新型零售業態中的超市、煙酒商店等零售業態，由于讓利促銷、清理庫存或是對非渠道卷煙的處理過程中，會對煙草公司卷煙批發價格產生潛在的威脅，從而對卷煙的市場價格產生影響，甚至會控制市場價格，給專賣管理帶來一定的困難。

d.對煙草行業的市場批發商主導地位有潛在威脅。新型零售業態中的超市、尤其是大型連鎖超市、連鎖經營的便民店等零售業態網點眾多、布局合理、在商品價格上有強大的低價競爭能力、并且擁有自身的物流體系，專賣管理體制一旦放開，大型零售業態必然成為我們與國際煙草供應商之間競爭的主要對象。因此，它們的發展變化會對煙草行業的市場批發商的主導地位產生潛在威脅。②進一步加強對新型零售業態專賣管理應采取的措施

a.采取相應措施鼓勵、引導、規范不同的零售業態。與超市等新型零售業態結成戰略伙伴關系，提高其對煙草行業的依賴度。大型超市等規模較大的零售業態，它們往往具有經營水平高、輻射范圍廣、守法意識強、信譽度可靠等特點，卷煙銷量大而且相對穩定。鑒于這些特點，我們對它們應積極鼓勵、扶持，保證其貨源穩定。同時在專賣管理過程中要采取適當的執法方式，以確保其穩定的經營秩序。在管理的同時也要加強服務，實現“雙贏”的局面。

b.引導、規范、整合食雜店、便利店、娛樂服務類中小零售業態。食雜店、便利店等小型零售業態是低檔假冒卷煙、走私煙的主要銷售渠道。一些賓館飯店、酒吧、茶樓等娛樂服務類業態也存在銷售高檔假冒卷煙、高檔走私煙的現象。對于這些存在違法銷售卷煙現象的中小零售業態，我們要繼續加強執法監督檢查，對它們進行規范、整合，引導它們規范經營。同時，我們也要了解這些零售業態的實際需求，在營銷策略上制定合理的營銷與服務政策，盡可能滿足他們的需求。在發證環節上，要合理利用專賣法賦予煙草部門的權限，嚴把發證關，限制此類業態的數量以及連鎖發展的趨勢，使其不能形成較大的規模；在供貨環節上，要合理確定供貨量，按其實際的零售數量限量供貨；在價格環節上，要實行明碼標價和統一指導價，發現降價現象，要以減量供貨或停止供貨等手段加以限制；在檢查環節上，要加強市場檢查力度，發現違法行為的，要采取警告、停業整頓等手段進行處罰。通過種種有效的規范與調控，使他們堅持合法經營，營造良好的市場環境。同時，要根據實事求是、因地制宜的原則妥善處理無證戶問題。

c.進一步規范內部經營行為。煙酒商店之所以成為假、私、非卷煙銷售的溫床，和我們內部經營的不規范有著一定的聯系。在貨源分配、供應上要進一步加強規范，堅決杜絕依靠賣大戶完成銷售任務的舊觀念，盡可能的合理分配貨源，以滿足中小零售業態對各類卷煙的需求。d.加強零售許可證的管理。新型零售業態的發展變化要求專賣管理要在合理布局的前提下，根據有利于穩定、有利于經營、有利于市場管理的原則，加強零售許可證的管理。符合發證要求的零售戶，要及時依申請發給零售許可證；對那些不具備辦證資格的無證戶要向他們說明不予辦理的原因，說服他們不要違法經營；對那些拒不聽勸，違法經營的無證戶要堅決予以取締。

e.加強研究，及時掌握各業態的變化。隨著新型零售業態的不斷發展變化，卷煙零售行業已經形成了多層次、多渠道的卷煙零售市場，這種變化對煙草公司的營銷策略和市場管理不斷帶來影響。因此，要對各種零售業態的實際情況進行充分的調查研究，及時掌握各種零售業態的變化，并根據變化的情況對市場狀況作出客觀分析，從而進一步建立健全專賣管理運作模式，牢牢掌握煙草市場的主動權，切實維護國家利益和消費 4

者的利益。第三章：案件查辦 情報分析方法：

1.邏輯思維方法：（1）比較法：（2）分析與綜合法：（3）推理：2.數據整合方法3.線索型涉煙情報的具體分析（1）分析研究線索型情報的目的

①是對各類線索進行篩選、辨偽，提取情報內容，權衡其情報價值的重要手段。②為確定是否立案調查，特別是對發現隱案提供事實根據。③為獲取各類證據起導向作用。④為制定和校正調查方案(計劃)提供依據。⑤為深入調查提供途徑。⑥為建立真實、可靠的線索型情報體系打下扎實的“物質”基礎，使這一體系成為發現違法和揭露、證實違法的一個重要信息的來源。（2）線索型情報分析的步驟

（3）線索型情報分析的主要內容：①分析線索的來源，②分析線索的真實、可靠性，③分析線索的客觀性，④分析提供線索的人與被反映人的關系。⑤分析線索的使用價值大小，以便分輕重緩急處理。

（4）線索型情報分析的主要方法：①線索內容與日常信息的關聯分析。②線索關聯內容的初步查證。③線索反映內容信息、初步查證信息的匯總和判斷。

（五）情報利用的途徑和方式

1.情報利用的途徑，是指從情報系統（包括已獲取的情報及其分析研究成果）中獲取信息的途徑。（1）查詢途徑（2）加工途徑（3）傳輸途徑（4）分析研究途徑 2.利用情報的方式

（1）案件調查中的情報利用：案件調查的方式一般有“從人到案”、“從案到人”、“從案到案”等幾種方式，同樣，利用情報調查案件離不開這幾種方式，但情報工作的特定性，決定了這些方式特定的內涵。①從案到人方式②從人到案方式③從案到案方式（2）線索型情報的處置利用

①符合立案條件的線索，按照立案程序立案調查。②已立案調查的案件的相關線索，要及時傳送給有關辦案部門和人員。③涉及外地的線索要及時傳遞給有關煙草專賣管理部門。④涉及面廣、情況復雜的重大違法活動線索，要迅速向上級機關報告情況。⑤線索反映可能對市場危害大、價值高、時間要求緊的，要立即組織力量查證情況，據情采取措施，實行專案查破。⑥線索反映對象屬日常我們關注的重點對象，并有重要價值的，要立即組織人員深入調查，布置監控重點對象的活動。⑦線索反映可能對市場危害較小、價值較小、時間要求較為寬松的，可按層級管理和職責要求，由相應的專賣管理部門負責查實。⑧對一些難以查證其準確程度的線索，在做好防范、監控的前提下繼續查證，并在長時期內進行追蹤，直至查個水落石出。

二、涉煙案件調查取證方案的制訂

（二）制訂調查取證方案的準備和調查取證方案的內容 1.調查取證方案的準備

（1）確定調查人員①選定調查負責人。②組織相應的辦案力量。③合理搭配人員。④注意調查人員的回避。（2）選定組織形式

根據案件的性質、特點和案情的復雜程度等情況來選定組織形式，主要有以下幾種類型：①根據參加辦案的部門的多少，可劃分為單獨式和聯合式。②從組成結構上，可分為單一式、母子式。（3）熟悉案情 2.調查取證方案的內容

在熟悉案情、統一認識的基礎上，應及時研究，制定調查取證方案。調查取證方案一般應包括以下內容：（1）成立調查組（2）調查取證的內容（3）調查取證的方法與步驟（4）突發情況處置（5）紀律要求。（6）任務完成的時間

（三）調查取證方案的制訂：發生在生產、運輸、儲存三個環節的煙草專賣違法案件，要根據不同案件類型的特點，制定不同的調查取證方案。1.生產環節案件調查取證方案的制訂：（1）主要類型：①生產煙草制品；②生產煙機設備；③生產煙用絲束、濾嘴棒等輔料。（2）核實和分析案件情況①核實情報信息，辨別真偽。②分析案情，掌握生產場所位置及周邊環境狀況，確定檢查的關鍵節點。（3）成立專案組（或調查組）和落實人員裝備

（4）重點檢查內容：抓獲涉案當事人、查獲涉案的煙機設備、煙草制品和各種原料、固定各類證據。

（5）檢查方法①現場要注意收集注重原始證據，要盡量在封閉的場所內，由專人清點涉案物品，清點的整個過程要進行照相、攝像；②如果無法在現場清點登記而需要轉移，必須對證據進行封存，加貼封條，整個過程進行攝像，人貨不能分離。

（6）突發情況處置。防范違法生產經營者可能采取多種手段應對執法檢查，如：①安裝監視器材、電子門鈴通風報信；②指使他人戳破執法車輪胎；③挑起不明群眾，進行暴力抗法。要分別制定對策。

（7）紀律要求①調查取證前要召開會議，明確是否有調查人員需要回避。②采取嚴密措施，防止泄密。③調查取證工作要做到：統一指揮步調一致；人員調動緊張有序；執法行動計劃周密細致；通信聯絡及時通暢；行動小組按建制組成；任務受領清楚明了；后勤保障有力；收尾工作善始善終。

④調查取證方案在一定范圍內討論，征求意見后報領導批準后實施。2.運輸環節案件調查取證方案的制訂

（1）主要類型:違法運輸煙草專賣品案件，主要分為兩種類型：①自運：當事人自備交通工具運輸；②托運：當事人委托物流貨運公司或長途 5

客運車輛運輸。

（2）核實和分析案情：①認真分析核實情報信息，辨別真偽。②掌握道路環境狀況，確立道路檢查關鍵節點。（3）成立指揮機構和落實人員裝備

（4）重點檢查內容：①抓獲涉案當事人，②查獲涉案的煙草專賣品和運輸車輛。③固定各類證據。

（5）檢查方法和程序：①對涉案車輛行駛路線進行分析，請公安交巡警部門配合，在涉案車輛可能經過的路段進行設伏；②公安交警部門未參與設伏的，可跟蹤違法運輸車輛，及時協調公安部門在各卡口進行堵截；③發現涉案車輛后，及時對嫌疑車輛進行跟蹤，同時，及時把發現的情況及車輛行駛路線向指揮人員匯報，指揮人員根據車輛運行動態，組織人員堵截；當發現嫌疑車輛，可能駛往外省、市或難以繼續跟蹤時，應立即通知可能途經的當地煙草專賣行政主管部門查處； ④對涉案車輛、人員進行控制，同時安排人員維持好現場秩序； ⑤調查人員應現場檢查確定是否屬于違法運輸煙草專賣品，制作現場執法文書，采集視聽資料，固定各項證據；

⑥控制好涉案當事人，并進行調查詢問；對物流和長途客運的，安排人員對貨運、客運車輛老板及駕駛員等相關人員進行調查詢問。

（6）突發情況處置：①涉案人員發現執法車輛進行跟蹤后，棄車逃跑的，指揮人員應立即安排人員實施跟蹤追擊，同時控制好涉案車輛。②涉案人員發現執法車輛攔截后，駕車強行闖關的，指揮人員應提醒駕駛人員提高警惕，避免與其車輛正面發生沖突，要由協助檢查的公安部門進行堵截。③在現場查處過程中，涉案人員暴力抗法對執法人員人身構成威脅時，辦案人員應齊心合力，并及時報警，保護執法人身安全。④對辦案現場圍觀人員較多，可能造成混亂的，要加強宣傳，并應及時把涉案車輛、人員帶離現場。

（7）紀律要求：①檢查工作應嚴格按照方案組織實施，嚴格執行《煙草專賣法實施條例》、國家局文明執法規范和有關執法紀律制度，按要求出示執法證件，認真填寫現場檢查記錄。暫扣或登記保存的證照、物品和資料由參與檢查人員妥善保管。②嚴防通風報信情況的發生。③檢查出發前，案件調查組負責人主持召開檢查準備會，宣講檢查方案、劃分檢查小組、落實人員分工、強調檢查紀律。④調查取證方案要報專賣管理部門負責人審核，領導批準后實施。3.存儲環節（窩點）調查取證方案的制訂

（1）主要類型（背記）：存儲環節（窩點）可分為經營性場所、非經營性場所和經營性場所內臨時設置的非經營性區域。

①經營性場所包括所有取得工商營業執照從事公共服務活動的卷煙零售商店、各類超市、賓館飯店、物流貨運站、公共娛樂場所等。②非經營性場所為私人家庭住宅、出租房屋、私人及單位非經營性的倉庫等。

③臨時的非經營性區域為在上述經營性場所內因生活或工作需要而臨時設置的生活居住空間區域、更衣室、私人物品倉庫等。

（2）核實和分析案情：①接到報案后，及時對舉報信息進行核對，辨別真偽。②分析案件，掌握存儲煙草專賣品場所內部及周邊環境狀況。③確定存儲環節（窩點）案件的檢查節點。（3）成立指揮機構和落實人員裝備

根據這類案件特點，重點是帶好保障人身安全防護裝備，防止發生暴力抗法事件，做好人身安全防護。（4）檢查重點內容：抓獲涉案當事人、查獲涉案的煙草專賣品、固定各類證據（特別是帳冊、匯款存根等）。（5）檢查方法

①對經營性場所檢查：a.當事人主動配合檢查，兩名以上執法人員出示執法證件后可以依法進行檢查。b.當事人不主動配合檢查，要充分做好思想工作，告知拒絕、阻礙執法檢查的后果，并當場進行采集視聽資料，兩名以上執法人員出示執法證件后可以依法進行檢查。

②對非經營性場所檢查：a.當事人主動配合檢查，在公安干警配合下，當場進行采集視聽資料，兩名以上執法人員出示執法證件后可以依法進行檢查。b.當事人不主動配合檢查，要有確鑿證據支持下，可在公安干警配合下，兩名以上執法人員出示執法證件后可以依法進行檢查，同時要做好視聽資料的采集。c.檢查前要通過監控，采集視聽資料，確定該場所內存有違法煙草專賣品，并將周圍的情況了解清楚，如有后門、后窗戶的，必須事先安排人員控制。③對臨時的非經營性區域檢查：a.對當事人或相關負責人進行說服教育，要求其主動配合檢查，兩名（含）以上執法人員對該區域進行檢查時，當事人必須在場。b.當事人不主動配合檢查，邀請公安干警到場，兩名（含）以上執法人員可以對該區域依法進行檢查，要當場進行采集視聽資料。

（6）突發情況處置：發生突發事件的，啟動相應的應急突發事件工作預案。

①聯合公安相關部門干警對存儲場所（窩點）周圍關鍵節點進行布控，減少圍觀人員，防止發生暴力抗法等突發事件。②在現場查處過程中，涉案人員暴力抗法對執法人員人身構成威脅時，辦案人員應齊心合力，并及時與公安人員聯系，確保執法人身安全。③對辦案現場圍觀人員較多，可能造成混亂的，要加強宣傳，并應及時把涉案物品、人員帶離現場。

（7）紀律要求：①檢查工作應嚴格按照方案組織實施，嚴格執行國家局文明執法規范和上級有關執法紀律制度②采取嚴密措施，防止泄密。如行動期間收繳并統一保管執法人員個人通信工具，發放統一的執法通信工具等。③調查取證方案要報專賣管理部門負責審核，并經領導批準后組織實施。

第二節 案件審理

（三）證據審查的方法

常用的證據審查方法有以下幾種：1.整合認證法2.資格確認法3.對照分析法4.詢問釋疑法5.比較取舍法6.矛盾排除法

（四）證據審查內容

1.書證。對書證的審查應當圍繞以下幾點進行：（1）書證的形成過程。（2）書證內容是否真實。（3）書證的形式是否符合要求。

2.物證。對物證主要審查：（1）物證的來源是否合法。（2）物證收集和保管是否依法進行。（3）物證是否真實可靠，即該種物證是否具有客觀性。（4）物證本身與案件事實是否具有關聯性，（5）審查認定物證的證明方式，（6）對物證證明的方式和手段，3.證人證言。對證人證言主要審查：（1）證人的作證能力，（2）證人是否如實提供證言。（3）證人證言的內容。（4）證人證言的形成過程，（5）證人與違法案件當事人或案件本身是否具有利害關系。（6）證人的品格、操行對其證言是否產生影響。

4.詢問筆錄。對詢問筆錄主要審查：（1）詢問筆錄的來源，（2）是否與當事人真實意思表示相一致（3）詢問筆錄是否符合邏輯（4）詢問筆錄同其他證據之間的關系。

5.視聽資料。對視聽資料主要審查：（1）視聽資料形成的時間、地點和周圍環境，（2）視聽資料的收集過程是否合法（3）視聽資料的內容是否真實，即視聽資料是否被刪節、剪接、篡改。

6.鑒定結論。對鑒定結論主要審查：（1）鑒定人是否具備鑒定資格。（2）鑒定程序是否合法。（3）鑒定結論是否正確、明確、完整。（4）鑒定的依據和使用的科學技術手段。（5）鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。

7.勘驗筆錄。對勘驗筆錄主要審查：（1）勘驗筆錄的制作主體是否合法。（2）執法人員和被檢查人是否在筆錄上簽字或蓋章。（3）筆錄上有無篡改或者偽造現象的發生。（4）現場檢查情況，重點記錄違法物品、設施所在位置。（5）現場提取有關物證的名稱和數量。

（五）使用證據：在行政處罰程序中，只有對證據進行客觀性、合法性、關聯性的審查判斷，明確各種證據的證明力，才能使證據起到應有的證明作用，保證“以事實為根據，以法律為準繩”的辦案原則得到貫徹執行。1.證據的證明對象

證據的證明對象是指違法案件中，需要由執法人員依法收集運用證據證明的案件事實，主要有違法事實、違法主體、程序事實及證據事實四個方面：（1）違法事實。這是證明對象的主要部分，應抓住其主要核心內容，即“五何”要素予以證明。“五何”即何人、何時、何地、何具體違法活動、其危害后果如何，通俗地講即什么人于什么時間在什么地方做了什么事，造成了什么樣的后果。（2）違法主體。包括兩個方面的內容，一是違法主體是誰，二是違法主體的基本情況。“誰違法，誰負責”是確定違法主體的基本原則，（3）程序事實。程序事實雖然不能直接證明當事人是否違法和解決如何處罰等問題，（4）證據事實。證據事實是指證據材料中反映的實質內容。

下列事實法庭可以直接認定：①眾所周知的事實；②自然規律及定理；③按照法律規定推定的事實；④已經依法證明的事實；⑤根據日常生活經驗法則推定的事實”。將該規定應用到行政程序中，實際是認可行政認知。3.行政處罰中的證據規則適用

二、聽證

（一）聽證前準備：1.確定聽證主持人2.確定舉行聽證時間、地點并通知當事人3.聽證主持人在聽證舉行之前，調閱案卷，熟悉案情。

（二）聽證的實施：1.主持人查明到場當事人或者其他參加聽證會人員的身份，說明案由，告知當事人的權利、義務，宣布會場紀律，詢問當事人是否申請主持人回避，宣布聽證開始。2.由案件調查人如實陳述調查案件的過程、認定的違法事實、出示相關的證據，提出處罰建議和依據。3.當事人就指控的事實進行陳述和申辯。4.有第三人的，由第三人進行陳述和申辯。5.調查人員與當事人相互辯論、質證。6.最后陳述7.制作聽證筆錄8.主持人宣布聽證結束。

三、涉煙刑事犯罪概念和構成特征

按照最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理非法生產、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的規定，涉煙犯罪主要涉及生產、銷售偽劣產品罪、非法經營罪、侵犯知識產權罪等罪名。

（一）生產、銷售偽劣產品罪的概念和構成特征

1.概念：生產、銷售偽劣產品罪，是指生產者、銷售者在產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產品冒充合格產品，銷售金額在5萬元以上的行為。2.構成特征

（1）客體特征：生產、銷售偽劣產品罪的犯罪客體是國家產品質量管理秩序和廣大用戶、消費者的合法權益。生產、銷售偽劣產品罪的犯罪對象是偽劣產品。那么，何謂偽劣產品呢? 作為生產、銷售偽劣產品罪的犯罪對象的偽劣產品只能是刑法第140條所明確規定的情況，即：摻雜、摻假的產品；以假充真的產品；以次充好的產品；以不合格冒充合格的產品。

（2）客觀特征：生產、銷售偽劣產品罪在客觀方面表現為生產者、銷售者實施了在產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產品冒充合格產品，銷售金額在5萬元以上的行為。（3）主體特征：生產、銷售偽劣產品罪的主體為一般主體，包括自然人和單位。單位實施本罪比較普遍。判斷是單位犯罪還是個人犯罪，重點看是否經過單位集體研究決定或負責人決定，是否為單位利益實施。（4）主觀特征：生產、銷售偽劣產品罪的主觀方面由故意構成。本罪不要求具有牟利目的。

（二）非法經營罪的概念和構成特征

1.概念：非法經營罪是指違反國家規定，從事非法經營活動，擾亂市場秩序情節嚴重的行為。2.構成特征

（1）客體特征：非法經營罪侵犯的客體是市場交易的正常秩序。為了維護市場秩序，發揮市場對經濟活動的調節作用，國家法律、法規規定，對于專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品，必須經有關主管部門批準并發給經營許可證后方可經營，任何單位和個人不得擅自經營。非法經營行為違反國家對市場管理的上述制度，擾亂了市場秩序。涉煙非法經營罪的犯罪對象是指未經許可經營煙草專賣品。

（2）客觀特征：非法經營罪在客觀方面表現為行為人違反國家規定，進行有關非法經營活動，擾亂市場秩序，情節嚴重的行為。本罪客觀方面 7

包括違反國家規定、從事非法經營活動和情節嚴重三個要件。客觀方面的行為前提是違反國家規定。這表明非法經營罪構成要件的危害行為必須是違反特定的非刑法規定的行為。

根據《關于辦理非法生產、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的規定，未經煙草專賣行政主管部門許可，無生產許可證、批發許可證、零售許可證，而生產、批發、零售煙草制品，具有下列情形之一的，依照刑法第225條的規定定罪處罰：非法經營數額在五萬元以上的，或者違法所得數額在二萬元以上的；非法經營卷煙二十萬支以上的；曾因非法經營煙草專賣品三年內受過二次以上行政處罰，又非法經營煙草專賣品且數額在三萬元以上的。（3）主體特征：非法經營罪的主體為一般主體，包括自然人和單位。（4）主觀特征：非法經營罪在主觀方面表現為故意，且屬于直接故意。即明知自己的行為違法并會發生擾亂市場秩序的嚴重后果，而行為人卻希望或放任這一結果的發生。行為人主觀上往往具有營利的目的，但是否具有這一目的不影響本罪的成立，過失不能成立本罪。

（三）假冒注冊商標罪的概念和構成特征

1.概念：假冒注冊商標罪，是指違反國家商標管理法規，未經注冊商標所有人許可，在同一種商品上使用與其注冊商標相同的商標，情節嚴重的行為。

2.假冒注冊商標罪具有如下構成特征：

（1）客體特征：假冒注冊商標罪侵犯的客體是他人的注冊商標專用權和國家的商標管理制度。（2）客觀特征：假冒注冊商標罪客觀方面表現為違反國家商標管理規定，未經注冊商標所有人許可，在同一種商品上使用與其注冊商標相同的商標，情節嚴重的行為。（3）主體特征：假冒注冊商標罪的主體，是一般主體，包括自然人和單位。（4）主觀特征：假冒注冊商標罪在主觀方面表現為故意。

（四）銷售假冒注冊商標的商品罪的概念和構成特征

1.概念：銷售假冒注冊商標的商品罪，是指銷售明知是假冒注冊商標的商品，銷售金額數額較大的行為。2.構成特征：

（1）客體特征：銷售假冒注冊商標的商品罪侵犯的客體是他人的注冊商標專用權和國家的商標管理制度。（2）客觀特征：銷售假冒注冊商標的商品罪在客觀方面，表現為銷售明知是假冒注冊商標的商品，并且銷售金額數額較大的行為。銷售即賣出貨物，既包括批發，也包括零售；既包括自銷，也包括代銷。（3）主體特征：銷售假冒注冊商標的商品罪的主體，是一般主體，而不是特殊主體；既可以是自然人，也可以是單位。（4）主觀特征：銷售假冒注冊商標的商品罪在主觀方面表現為故意，即行為人明知自己銷售的是假冒商標的商品。最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理侵犯知識產權刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第9條規定，具有下列情形之一的，應當認定為屬于刑法第214條規定的“明知”：

（一）知道自己銷售的商品上的注冊商標被涂改、調換或者覆蓋的；

（二）因銷售假冒注冊商標的商品受到過行政處罰或者承擔過民事責任、又銷售同一種假冒注冊商標的商品的；

（三）偽造、涂改商標注冊人授權文件或者知道該文件被偽造、涂改的；

（四）其他知道或者應當知道是假冒注冊商標的商品的情形。

（五）非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識罪的概念和構成特征

1.概念：非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識罪，是指偽造、擅自制造他人注冊商標標識或者銷售偽造、擅自制造的他人注冊商標標識，情節嚴重的行為。

2.構成特征：（1）客體特征：非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識罪侵犯的客體是他人的注冊商標專用權和國家的商標管理制度。（2）客觀特征：非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識罪在客觀方面表現為非法制造、銷售非法制造的他人注冊商標標識，情節嚴重的行為。（3）主體特征：非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識罪的主體，為一般主體，既可以是自然人，也可以是單位。（4）主觀特征：非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識罪的主觀方面，表現為故意。即行為人明知是他人注冊商標標識，自己根本無法制造，而有意非法制造；或者明知是非法制造的注冊商標標識，而有意銷售。

四、涉煙刑事犯罪立案標準

（一）生產、銷售偽劣產品罪的立案標準

生產、銷售偽劣產品罪的立案追訴有下列三種情形：1.生產、銷售偽劣卷煙、雪茄煙等煙草專賣品的銷售金額達到五萬元以上的；2.偽劣卷煙、雪茄煙等煙草專賣品尚未銷售，貨值金額達到十五萬元以上的；3.偽劣卷煙、雪茄煙等煙草專賣品的銷售金額不滿五萬元，但與尚未銷售的貨值金額合計達到十五萬元以上的。

（二）非法經營罪的立案標準

非法經營罪的立案追訴有下列三種情形：1.非法經營數額在五萬元以上，或者違法所得數額在二萬元以上的；2.非法經營卷煙二十萬支以上的；3.曾因非法經營煙草專賣品三年內受過二次以上行政處罰，又非法經營煙草專賣品且數額在三萬元以上的。

（三）假冒注冊商標罪的立案標準

假冒注冊商標罪的立案追訴有下列三種情形：1.非法經營數額在五萬元以上或者違法所得數額在三萬元以上的；2.假冒兩種以上注冊商標，非法經營數額在三萬元以上或者違法所得數額在二萬元以上的；3.其他情節嚴重的情形。

（四）銷售假冒注冊商標的商品罪的立案標準

銷售假冒注冊商標的商品罪的立案追訴有下列三種情形：1.銷售金額在五萬元以上的；2.尚未銷售，貨值金額在十五萬元以上的；3.銷售金額不滿五萬元，但已銷售金額與尚未銷售的貨值金額合計在十五萬元以上的。

（五）非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識罪的立案標準

按非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識罪的立案追訴有下列三種情形：1.偽造、擅自制造或者銷售偽造、擅自制造的注冊商標標識數量在二萬件以上，或者非法經營數額在五萬元以上，或者違法所得數額在三萬元以上的；

2.偽造、擅自制造或者銷售偽造、擅自制造兩種以上注冊商標標識數量在一萬件以上，或者非法經營數額在三萬元以上，或者違法所得數額在二萬元以上的；3.其他情節嚴重的情形。

五、涉煙刑事案件的移送

（一）涉煙刑事案件移送的概念、意義 1.涉煙刑事案件移送的概念

涉煙刑事案件移送是指煙草專賣行政主管部門在依法查處違法行為過程中，發現違法事實涉及的情節、后果、金額等，根據刑法規定，涉嫌構成犯罪，依法需要追究刑事責任，而移送司法機關追究刑事責任的執法活動。2.涉煙刑事案件移送的意義

（1）依法移送涉煙刑事案件是煙草專賣行政主管部門依法行使職權的重要體現。（2）依法移送涉煙刑事案件是徹查涉煙違法行為的重要手段。

（三）涉煙刑事案件移送程序：

1.煙草專賣行政主管部門對應當向公安機關移送的涉嫌犯罪案件，應當立即指定2名或者2名以上行政執法人員組成專案組專門負責，核實情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告，報經本機關負責人審批。2.煙草專賣行政主管部門負責人應當自接到報告之日起3日內作出批準移送或者不批準移送的決定。決定批準的，應當在24小時內向同級公安機關移送；決定不批準的，應當將不予批準的理由記錄在案。3.煙草專賣行政主管部門向公安機關移送涉嫌犯罪案件，并附下列材料：涉嫌犯罪案件移送書；涉嫌犯罪案件情況的調查報告；涉案物品清單；有關檢驗報告或者鑒定結論；其他有關涉嫌犯罪的材料。4.公安機關對煙草專賣行政主管部門移送的涉嫌犯罪案件，應當在涉嫌犯罪案件移送書的回執上簽字；其中，不屬于本機關管轄的，應當在24小時內轉送有管轄權的機關，并書面告知移送案件的煙草專賣行政主管部門。5.煙草專賣行政主管部門對公安機關決定立案的案件，應當自接到立案通知書之日起3日內將涉案物品以及與案件有關的其他材料移交公安機關，并辦結交接手續。

第四章 內部監管 第一部分 日常監管

日常監管是各級內部專賣管理監督部門的主要工作內容，主要是通過對煙草專賣品生產經營企業的日常監督管理，及時發現并查處違法違規經營行為。日常監管主要是按照《煙草行業內部專賣管理監督工作規范》國煙專[2011]）49號（以下簡稱《工作規范》）規定的內容，專賣內管部門依托內部專賣管理監督信息系統，通過發現預警、篩選預警、調查核實、定性處理等程序，對煙草專賣品生產經營企業的生產經營活動開展日常監督管理。及時發現并查處違法違規生產經營行為。對卷煙、雪茄煙生產企業的日常監管 1.2.3.4.5.1.卷煙、雪茄煙生產、銷售、打掃碼業務流程：a計劃下達。b卷煙生產。c成品銷售。

卷煙、雪茄煙生產企業煙葉購進、調出業務流程:a煙葉合同簽訂。b入庫。c領用（調出）。d調劑（轉庫）。卷煙、雪茄煙生產企業煙用輔料購進、調出業務流程:a合同簽訂。b入庫。c領用（調出）。d調劑（轉庫）卷煙、雪茄煙生產企業煙草專用機械采購、大修、調撥業務流程:a購進。b大修c調撥。卷煙、雪茄煙生產企業專賣品報廢業務流程a申請報廢。b銷毀處理。卷煙、雪茄煙生產的規范要求 卷煙、雪茄煙生產企業生產經營的規范要求

煙草專賣法律法規及行業規范性文件對卷煙、雪茄煙生產的規范要求主要有：從事卷煙、雪茄煙生產的企業應取得煙草專賣生產企業許可證，嚴格在許可證范圍內開展生產經營活動；嚴格執行國家局下達的生產計劃，嚴禁以任何理由超計劃、超進度生產；生產的卷煙、雪茄煙應100%在線打碼入庫；不得無碼生產、無碼備貨、超備貨計劃備貨。

煙草專賣法律法規對卷煙、雪茄煙生產的規范要求有《煙草專賣法》、《煙草專賣實施條例》、國家局《進一步整頓規范卷煙生產經營秩序五條紀律》、《國家局關于嚴格規范卷煙生產經營秩序的通知》等。2.樣品煙、試制煙、促銷煙生產及管理的規范要求

對樣品煙、試制煙、促銷煙（簡稱“福樣促試”卷煙）生產及管理的規范要求主要由行業規范性文件規定，主要要求有：企業應建立“福樣促試”卷煙管理制度；“福樣促試”卷煙生產應納入生產計劃內，打碼入庫；不得將樣品煙、試制煙、促銷煙用于銷售或其他違規用途。3.卷煙、雪茄煙銷售的規范要求

煙草專賣法律法規及行業規范性文件對卷煙、雪茄煙銷售的規范要求主要有：卷煙、雪茄煙銷售價格應符合價格管理要求；卷煙、雪茄煙銷售應簽定合同；在銷售渠道上生產企業只能向取得煙草專賣批發企業許可證的行業內單位銷售卷煙、雪茄煙，不允許向未取得煙草專賣批發企業許可證的單位和持有煙草專賣零售許可證的單位和個人提供貨源等，不允許銷售未打碼的卷煙。

銷售渠道。國家局《關于強化煙草行業內部專賣管理的若干規定（試行）》規定：煙草制品的生產企業不得為無煙草專賣批發企業許可證或委托代批的單位以及只有零售許可證的單位或個人提供貨源。的意見》中規定：各卷煙生產經營企業在業務活動中，必須嚴格執行有關財務管理規定，不準使用現金結算。

《國家煙草專賣局關于規范異地攜帶卷煙管理和攜帶證使用的通知》規定：卷煙工商企業的公務人員跨地（市）攜帶卷煙的數量每人次不得超 9

過5萬支（250條）。(一)對卷煙、雪茄煙生產企業日常監管的主要內容

對卷煙、雪茄煙生產企業內部專賣監督管理的重點包括兩方面內容：一是卷煙、雪茄煙生產企業是否嚴格按照計劃組織生產；二是卷煙、雪茄煙生產企業是否嚴格按照專賣法律法規和行業規范要求對專賣品進行管理。對以上兩方面監管內容，日常監管應是對其全面的、全過程的監管，并形成監管記錄，及時發現生產經營中的問題，及時督促整改。1.對卷煙、雪茄煙生產、打掃碼的監管內容

對卷煙、雪茄煙生產企業生產方面監管的主要內容是企業組織生產、執行生產計劃的情況和成品打碼入庫的情況，監管的重點是：企業是否嚴格按照計劃組織生產；有無超計劃、超進度、超備貨計劃生產卷煙的情況；生產的卷煙、雪茄煙是否100%在線打碼入庫，有無違反卷煙打碼規定的情況。

對成品卷煙掃碼出庫監管的主要內容是掃碼出庫的流程及管理。監管的重點是：卷煙、雪茄煙生產企業卷煙是否存在無碼出庫卷煙的情況；是否存在未經掃碼出庫的卷煙；對報廢、不能識別碼是否建立了登記制度。2.卷煙運輸的監管內容

對卷煙、雪茄煙生產企業卷煙運輸環節監管的主要內容是準運證、攜帶證的開具、使用、管理情況。監管的重點是：企業是否建立準運證、攜帶證管理臺帳；運輸卷煙是否按程序辦理了準運證，跨區攜帶促銷煙（超限量規定）是否辦理了攜帶證；準運證、攜帶證是否貨證相符，是否存在無證運輸行為，是否有違規郵寄卷煙的行為。3.對工業企業卷煙銷售促銷的監管內容

對工業企業卷煙銷售促銷監管的主要內容是卷煙促銷行為的規范性。監管的重點：是是否建立了促銷管理制度；促銷煙的管理、使用是否規范，促銷煙的運輸是否開具了準運證；促銷的方案是否得到審批；是否存在超審批時間、超范圍、超地域開展促銷活動的情形；是否存在直接以煙向零售戶開展宣傳促銷等情況。4.對專賣品報廢環節的監管內容

對專賣品報廢環節監管的主要內容是卷煙、雪茄煙生產企業專賣品報廢內控制度建設情況及報廢處理專賣品的程序及流程。監管的重點是：卷煙、雪茄煙生產企業是否建立了專賣品報廢內控制度；報廢專賣品是否嚴格履行了報批手續，手續是否齊全；是否有向行業外單位銷售廢棄煙葉、煙絲、煙末、絲束的情況；報廢處理專賣品是否徹底、不留隱患；報廢煙草專用機械是否及時進行了銷毀，是否存在報廢設備繼續使用的情況；是否在專賣部門的監督下銷毀專賣品；報廢專賣品的檔案如圖片、音像資料等是否保存齊全。

二、對卷煙、雪茄煙生產企業日常監管的主要方法 1.生產、打掃碼環節

在生產、打掃碼環節，要分別采用數據分析調查核實和實地監管檢查的方式開展檢查。

數據分析調查核實方法的運用。數據分析調查核實的主要目的是了解生產計劃執行和打掃碼的情況。卷煙、雪茄煙生產、打掃碼要經過“下達計劃（碼段）→生產→打碼→成品入庫→掃碼→成品出庫”這樣一個完整的流程，抓住這幾個環節的關鍵數據進行比對分析，就可以了解企業的真實生產情況。其中，最核心的數據有：生產計劃產量、實際生產量、掃碼量、出庫量等。第一個步驟——數據采集：

對生產環節進行數據采集，生產計劃產量通過“生產經營決策管理系統”采集，或從計劃下達文件采集；實際生產量通過車間機臺臺帳采集；生產報表產量取企業生產報表數據;成品入庫量取成品庫入庫臺帳數據;碼段使用量從“生產經營決策管理系統“采集,應考慮報廢碼段量,并將異型碼進行折算。

對掃碼出庫環節進行數據采集，掃碼數量從“生產經營決策管理系統”采集，銷售出庫數量從成品庫倉儲管理臺賬上采集。第二個步驟——數據的分析對比：

對生產環節的數據分析，將生產計劃量、實際生產量與企業生產報表產量、碼段使用量、成品入庫量等相互映證，以上產量數據應相互平衡。對掃碼出庫環節進行數據分析，應將一段時期內的卷煙銷售出庫量與卷煙掃碼數量對比，卷煙銷售出庫數量應等于掃碼數量。第三個步驟——判斷分析常見異常情況：

實際生產量>計劃產量、碼段使用量：需要進一步核實是否存在超計劃、超進度生產。

實際生產量>報表產量；需要進一步核實期末產成品數量是否合理，是否存在成品卷煙未打碼入庫情況。成品入庫量>碼段使用量：需要進一步核實是否存在先入庫，后打碼情況。

成品庫銷售出庫數量>掃碼數量：需要進一步核實企業是否未按規定及時掃碼，是否存在無碼出庫的情況。第四個步驟——調查核實

通過數據采集分析如果發現異常問題，或雖然沒有發現異常問題，但得到舉報線索或對企業的真實生產情況存疑的，應啟動調查核實程序開展調查。對卷煙生產打掃碼環節開展調查核實重點從以下幾個角度核實企業的真實生產情況：

核實原始資料的真實性：2）效益工資發放推算企業產量：3）原輔料消耗推算企業產量：4）其他渠道推算企業產量：

1、實地監管檢查方法的運用。

1）檢查卷煙入庫打碼情況：監管人員實地到卷煙生產車間打碼現場檢查卷煙入庫打碼運行情況，檢查生產的成品卷煙是否100%的進行了在線打碼，是否存在違反打碼規定的情況，是否對報廢碼或重碼等不正常打碼情形的數據進行了登記，福樣促試卷煙是否在線打碼。

1）2）3）

檢查卷煙出庫掃碼情況：監管人員實地到成品庫掃碼現場檢查卷煙出庫掃碼情況，檢查成品卷煙銷售出庫是否100%的進行了掃碼，檢查車間機臺臺帳登記情況：車間機臺臺帳是對生產車間卷煙生產的第一手記錄，監管人員可以隨機到生產車間實地檢查車間機臺臺盤存相關專賣品倉儲情況：為掌握卷煙生產、打掃碼的真實情況，監管人員可以參與企業生產車間的月末、年末盤存活動，掌握車間檢查按規定提前備貨的卷煙是否存在跨提前掃碼出庫的情形。

帳登記情況，核對機臺臺帳登記數據是否真實，從源頭上確保車間生產產量統計的真實性。

月末庫存成品、在制品、原輔料的庫存情況。也可以隨機抽查原輔料庫、成品庫的倉儲情況，核對專賣品實物與庫存帳的、品種數量是否一致，是否在成品庫或其他場所存儲了無碼成品卷煙。

（二）卷煙運輸環節

1、數據分析調查核實方法的運用。

將準運證的開具數量和實際銷售出庫卷煙數量、卷煙到貨確認量進行對比，將攜帶證的開具數量和實際出庫促銷煙、試制煙的數量（僅指需要開具攜帶證的數量）進行對比。

準運證的開具數量、卷煙到貨確認量從“準運證管理系統”采集；實際出庫卷煙數量從成品庫倉儲管理臺賬上采集，理論上準運證的開具數量=實際銷售出庫卷煙數量=卷煙到貨確認量。

攜帶證得開具數量從攜帶證管理臺賬或攜帶證開具存根聯統計采集；實際出庫促銷煙、試制煙的數量從促銷煙、試制煙倉儲管理臺賬上采集，理論上攜帶證的開具數量=實際出庫促銷煙、試制煙數量（跨區攜帶應開據）。

如果出現準運證的開具數量不等于實際銷售出庫卷煙數量，攜帶證的開具數量不等于實際出庫促銷煙、試制煙數量（跨區攜帶應開據），需要進一步核實是否存在無證運輸。

如果出現準運證的開具數量不等于卷煙到貨確認數量，需要進一步核實是否存在卷煙未落地的情況。實地監管檢查方法的運用。

對卷煙運輸環節開展實地監管，主要是實地檢查準運證和攜帶證辦理、制證環節。檢查準運證、攜帶證辦理的手續是否齊全，審批是否嚴格，是否按照流程制證。

監管人員還可以登錄準運證管理系統查詢被檢查企業準運證辦理、卷煙運輸到貨確認相關信息，也可以到業務、倉儲部門實地檢查卷煙發運、準運證登記情況。

《工作規范》規定省級局每半年組織卷煙、雪茄煙生產企業生產點所在地的市級局對煙草專賣品運輸情況檢查一次，重點檢查執行工商交易合同數量之外的出庫卷煙的流向、運輸渠道、準運證及攜帶證開具情況，落實是否存在違反煙草專賣法律法規無證運輸、無證攜帶或違規郵寄的問題。每年1月5日、7月5日前，省級局組織各工業企業（生產點）所在地的市級局對卷煙、雪茄煙生產企業無準運證運輸卷煙的情況進行專項檢查，一經查實，按照無證運輸進行處理。

（三）卷煙銷售促銷環節

實地監管檢查的對象是屬地卷煙、雪茄煙生產企業的營銷部門和外地卷煙、雪茄煙生產企業駐本地的營銷分中心或辦事機構。

實地監督檢查采用實地開展監督檢查的方式進行，主要檢查被檢查對象的卷煙促銷方案以及促銷方案方案的執行情況，檢查促銷用煙的管理情況，判斷被檢查對象的促銷行為是否符合國家局的相關規范要求。

《工作規范》規定省級局每半年應對省級工業公司營銷部門檢查一次，檢查卷煙、雪茄煙生產企業在各地開展促銷的方案是否得到當地省級局審批，是否存在超審批時間、超范圍、超地域開展促銷活動，是否直接以煙向零售戶開展宣傳促銷等情況。

（四）報廢專賣品管理環節

1、實地監管報廢專賣品的倉儲管理情況。

內部專賣管理監督部門要參與企業報廢專賣品的實地盤存工作，檢查報廢專賣品管理臺帳是否建立，帳面庫存與實際庫存數量是否相符。

2、實地監督銷毀報廢專賣品。

在企業銷毀報廢專賣品時，監管部門應檢查企業專賣品報廢手續是否齊備，并嚴格按照行業對報廢專賣品銷毀處理的規范要求提出銷毀方式、方法和處理渠道的意見。同時，要派員現場監督專賣品銷毀的全過程，在確保報廢專賣品嚴格按程序銷毀處理后，方可在銷毀記錄上簽字確認，并應收集整理資料，形成專賣品銷毀的完整檔案（包括審批手續、臺賬、銷毀時的音像資料等）。

3、監督檢查報廢專賣品的流向。對專賣品進行損毀處理后的變賣流向，專賣內管部門也應加強監督檢查，必要的時候可以到接收廢棄專賣品的對方單位調查核實，既要防止損毀不徹底的情形，也要防止流向不清、流向違規，要確保對報廢專賣品處理的全過程進行監管，不留任何隱患。

二、對煙葉復烤加工企業的日常監管 對煙葉復烤加工企業日常監管的主要內容

煙葉復烤加工企業（生產線）所在地專賣局進駐復烤企業的內管部門負責對煙葉復烤加工企業加工合同簽定、原煙調入、復烤加工、成品返回等生產經營行為進行全面、全過程的日常監管。

二、對煙葉復烤加工企業日常監管的主要方法

針對煙葉復烤加工企業日常監管重點內容，對煙葉復烤加工企業日常監管主要采用現場檢查、實地監管的方法。重點關注以下環節和場所：

1、煙梗、碎煙、煙末等副產品及廢棄專賣品的倉儲場所

2、實地監督銷毀處理煙梗、碎煙、煙末等副產品及廢棄專賣品

三、對日常監管中發現問題的反饋處理

1、對查出的不規范問題，各級局要在收到調查報告后2周內進行核實處理。

2、市級局發現煙葉復烤加工企業（復烤生產線）違規問題，要在當天向省級局報告，由省級局責成有關單位按規定進行處理。

一般情況下，對內部專賣管理監督日常監管中發現的輕微違規問題，應向對被監管單位或部門指出存在的問題，提出整改意見，并監督整改落實情況；對派出監管和檢查的主管部門，采用檢查報告的方式反饋檢查的情況；對行業其他單位或被查單位的上級主管部門，采用檢查情況通報的方式通報檢查結果。對企業內部一般違法違規行為，由有管轄權的煙草專賣行政主管部門處理；對重大違法違規案件或問題，應當及時上報并移交有處理權限和管轄權限的單位和部門進行處理。第二部分 信息化監管 知識點

現階段專賣內管信息系統的主要特點

1、省級、地市級、縣級局三級貫穿

2、全面覆蓋“兩煙”生產經營

3、智能分析數據，自動準確預警

4、統一工作標準，規范調查程序

二、專賣內管信息系統的核心功能是對于行業內部違法違規經營線索的自動查找分析。

三、主動獲取違法違規線索的渠道：、受理舉報投訴。

2、上級交辦任務。

3、人工綜合分析。

四、市級局篩選預警的主要原則：1排除新品引進、到貨不均衡、節假日等因素的影響形成的無效預警。

2、確保不規范問題能及時發現處理。

3、將已出現批零價格倒掛、外流到其他地區的品牌作為需要重點關注的品牌。

4、對異常品牌的預警，要輔助以品牌銷量時間曲線圖、區域銷量時間曲線圖、線路銷量時間曲線圖等分析工具，確定異常品牌銷量突增的時間段、區域或配送線路，進一步確定訂貨不正常的零售戶作為內部違法違規線索。

5、要從總量異常的訂單中篩選出需要重點關注的品牌突增的訂單，確定為內部違法違規線索。

6、要從均價異常訂單中篩選出需要重點關注的高檔品牌突增或緊俏的高檔品牌突增的訂單，尤其是地理位置偏僻、經營規模小、結構低的零售戶突然訂購數量較多高檔卷煙的情況，確定為內部違法違規線索。第三部分 定期檢查

定期檢查的內容是依法依規組織開展煙草專賣品生產經營活動的情況，是對轄區內煙草專賣品生產經營企業內控機制建設和生產經營活動的全面檢查，但依據實際情況，定期檢查前可以確定定期檢查的重點內容，便于定期檢查有針對性的開展。《煙草行業內部專賣管理監督工作規范》規定以下內容為對各類企業定期檢查的重點內容

卷煙、雪茄煙批發企業：按照《工作規范》的規定，對卷煙、雪茄煙批發企業定期檢查重點檢查有無違規購進卷煙的問題，有無虛假確認的問題，有無違反掃碼規定的問題，有無違規投放貨源、無碼銷售卷煙的問題。

卷煙、雪茄煙批發企業購進環節中的按合同購進、準運證到貨確認、掃碼入庫等內容；貨源分配、卷煙打碼到條情況；客戶基礎信息管理情況等。

煙葉種植收購調撥企業：按照《工作規范》的規定，對商業企業煙葉種植收購調撥企業定期檢查重點檢查煙葉合同管理、煙葉移栽、煙葉調撥銷售、廢棄煙葉處理等內容。

按照內控機制建設方面的檢查內容：市、縣兩級局要加強對預留煙田、育苗、移栽環節的管理，就農戶種煙申請、預留煙田、建立煙農信息檔案、煙種領取發放、計劃分解、合同簽訂、煙苗發放、合同變更等方面制訂工作規程。省級局在定期檢查時要對市、縣級局煙葉種植收購調撥企業管理制度制訂、執行情況進行檢查。

生產經營方面的檢查內容：煙葉種植收購調撥企業過程中的調撥銷售、準運證開具使用、資金結算等方面的規范情況；煙葉計劃分解、合同簽訂、煙種購進使用庫存、育苗移栽等情況；查處超計劃種植、合同簽訂不規范、虛假合同、只簽不種、多簽少種、少簽多種、多戶簽一份合同等問題。

卷煙、雪茄煙生產企業：生產經營方面的檢查內容：卷煙、雪茄煙生產企業生產經營過程中的原輔材料購進、儲存、調撥，卷煙交易合同的執行，到貨確認等環節的規范情況。

煙葉復烤企業：生產經營方面的檢查內容：按委托加工合同、協議調入原煙、投料加工、產成品發運等環節的規范情況，以及未經審批加工暫無調撥流向的煙葉、卷煙、雪茄煙生產企業所屬打葉復烤車間違規承攬煙葉委托加工業務等內容。

四、對煙葉商業企業定期檢查的方法：

（一）對煙葉生產環節的檢查方法: 1）數據對比分析2）實地監管檢查(二)對煙葉調撥銷售環節、廢棄煙葉的檢查方法：數據對比分析

五、對卷煙工業企業定期檢查的內容：生產經營方面的檢查內容：卷煙工業企業生產經營過程中的原輔材料購進、儲存、調撥，卷煙交易合同的執行，到貨確認等環節的規范情況。

對卷煙工業企業定期檢查的方法：

（一）對原輔料管理的檢查方法：

1、原輔料進耗存平衡情況的檢查方法：一般采用數據分析對比的方式開展檢查，通常借助表格進行分析統計。

2、對原輔料購進環節的檢查方法：一般采用數據分析對比的方式檢查購進合同簽訂和執行情況，對購進單位的資質和貨款結算采用實地檢查的方式。

3、對煙葉、絲束委托加工環節的檢查方法：一般采用數據分析對比的方式對加工合同的簽訂和執行進行檢查，對加工單位的資質和加工費結算采用實地檢查的方式。

對卷煙銷售環節的檢查方法：一般采用數據分析對比的方式檢查銷售合同的執行情況，另外對銷售渠道和結算方式進行實地檢查。

七、對煙葉復烤企業定期檢查的方法：

（一）對煙葉調進環節的檢查方法：分各委托方分產地逐個核對原煙調入情況，主要查超合同調進煙葉問題。分各委托方分產地運用表格分析統計。

（二）對煙葉加工環節的檢查方法：

1、第一步：從原煙倉儲環節推算各委托方煙葉加工量，運用表格分析統計

2、第二步：從生產環節核算各委托方煙葉加工量。

3、第三步：從財務角度核算各委托方煙葉加工量。

4、第四步：通過三方面的對比，得出真實煙葉加工量，與委托廠家的加工合同簽訂量對比，如果實際加工量>合同簽訂量，則有可能存在超合同加工的問題。

第五篇：行辦勞資員競爭上崗試題

簡要回答以下幾個題：

競爭上崗試題

1、你認為我分公司人事勞資（包括考勤）管理現狀如何？從調動員工工作積極性、促進企業發展的角度出發，在這方面你能否獨創性提出一整套行之有效的工作方案。（簡述）

2、員工培訓的目的是什么？你認為現在我分公司的員工培訓工作是否達到目的？如果沒有或略有欠缺，你認為應該怎么去完善？或者，你能否提出一套完整的工作思路？（簡述）

3、當貫標檢查小組檢查你的工作時認為你有一項工作不符合要求，實際上是符合要求的，檢查人員堅持他的觀點，這時你會怎么做？

4、你在工作檢查時發現一名員工的行為可能違反了企業規章制度，你對他指出這一點，你會如何向他指出？指出后他態度惡劣、蠻不講理，這時你又會怎么做？

5、作為一名人事勞資、職教員應具備哪些素質？“行辦崗位工作人員同時是一名管理者”。對于這句話你是如何理解的？

6、人力資源管理的理論基礎是什么？

7、請闡述人力資源管理在企業發展中的重要作用？

8、馬斯洛的需要層次論的主要內容？在人力資源管理工作中的意義？

9、你認為薪酬激勵的主要內容有哪些？

10、績效考核在人力資源管理中的地位？