第一篇：在安監(jiān)局長會議上的講話稿

同志們：今天我們召開全市安全監(jiān)督管理局長會議，主要是總結前段工作情況，研究部署下一步危險化學品和非煤礦山安全專項整治工作。剛才，忠烈同志對前段時間危險化學品和非煤礦山安全專項整治工作進行了小結，對下一步工作進行了部署，我都同意，希望大家按要求狠抓落實。下面，我再強調四點意見。

一、突出重點，抓好危險化學品和非煤礦山安全生產專項整治工

作當前安全生產工作點多面廣，任務很重，工作很多，我們在工作中一定要突出重點，這個重點就是安全監(jiān)管系統(tǒng)直接監(jiān)管、直接負責的危險化學品和非煤礦山的安全專項整治，這兩項專項整治工作完成的好壞直接關系到安監(jiān)局工作的好壞，因此，我們一定要狠抓落實，完成好這兩項專項整治工作。這兩項專項整治任務重，國家、省要求也很高，提出了很多具體要求，對此，我想再強調三個方面的意見。一是提高認識。各區(qū)安監(jiān)局長要親自抓這項工作。省委書記俞正聲要求各市市長和部門領導必須清楚本地區(qū)和本行業(yè)領域的重大危險源和事故隱患，包括油庫、危化品企業(yè)等容易引起群死群傷事故的重大危險源和隱患，如果不弄清楚、不抓監(jiān)控、不抓整改、不抓檢查、不做預案，發(fā)生重特大事故就要追究責任。同樣，各區(qū)也要做到這一點。二是要按要求配備力量。各區(qū)要有專人負責安全生產專項整治工作，部分重點區(qū)要安排兩名工作人員負責此項工作。安全生產監(jiān)管的中心工作需要經貿委支持，專項整治工作必要時要集中經貿委力量開展工作，每年至少開展兩次集中整治活動。三是工作要狠抓落實。公安消防部門對全市易燃易爆化危場所專項檢查報告中涉及到各區(qū)和安監(jiān)部門的，一定要搞清楚，該關閉的關閉，同時要依法依規(guī)進行關閉。要加快重大危險源普查進度，如果重大危險源都不清楚，怎么制定預案啊？目前大多數區(qū)的預案還沒有通過政府批準，要加快工作進度。重特大事故應急救援預案還要做到企業(yè)預案和社會預案緊密結合。非煤礦山的整治工作要注意以下幾個問題：一是礦山數量只能減少，不能增加。特別是洪山、江夏、蔡甸等礦山比較多的區(qū)要特別注意。二是礦山規(guī)模只能大，不能小。礦山規(guī)模小了安全投入就很難到位，就容易引發(fā)安全事故。三是安全標準只能高，不能低。禁采區(qū)、限采區(qū)不能新辦礦山；可采區(qū)的礦山必須實行機械化開采。

二、協(xié)調督辦，將其它專項整治落實到位針對當前我市安全工作中的突出問題，要繼續(xù)深入抓好人員密集場所消防、道路交通、建筑施工、特種設備、煙花爆竹和民爆器材、水上交通安全專項整治工作。特別是交通、消防和建筑施工的工作，直接關系到目標管理工作。要以安辦名義認真進行協(xié)調督辦，確保各項專項整治工作到位。一是要掌握情況。對各項數據要摸準、摸清，為領導當好參謀。二是要主動協(xié)調。對跨行業(yè)、跨部門的問題進行協(xié)調落實。三是借力督辦。在日常工作中如果有重大問題無法解決，也可以借助區(qū)政府和區(qū)長的力量督辦整治，在這個過程中，可以以安辦名義發(fā)函進行督辦。

三、依法監(jiān)管，把事故控制在指標范圍內今年發(fā)生安全死亡事故的地區(qū)比去年明顯增多。上半年發(fā)生的27起工傷死亡事故中屬區(qū)的就有15起，涉及到七個區(qū)兩個開發(fā)區(qū)，比去年的五個區(qū)多4個區(qū)，多發(fā)生事故4起，多死4人。區(qū)里的安全事故大多發(fā)生在建筑、采石和小危化企業(yè)。道路交通事故在一些區(qū)仍然存在上升趨勢，全市1-6月火災事故死亡人數與去年全年的死亡人數持平，比去年同期多死6人，多傷9人。消防部門要完成今年的安全目標，任務艱巨，壓力很大。四項事故指標必須下降，絕對不能超過目標控制范圍。因此，各區(qū)要特別加大對建筑、采石和小危化企業(yè)的監(jiān)督和管理，深入搞好各類專項整治，嚴肅查處各類事故，堅決關停不具備安全生產條件的企業(yè)。確保今年安全目標的完成。

四、落實責任，抓好安全生產基層基礎工作抓基層就是抓安全生產責任的直接承擔者，包括企事業(yè)單位職工和城鎮(zhèn)、農村的群眾。要落實到這一個層面，就必須抓基礎工作，就是從提高每一個公民安全生產意識和素質抓起，從完善安全生產的基本條件抓起，從建立規(guī)章制度抓起，從加大安全投入抓起，為安全生產奠定扎實的基礎。一是要強化責任。領導的安全責任要落實，安監(jiān)局工作同志承擔的責任也要強化。每個人承擔什么責任，對上下左右各負什么責任，要明確。工作做得好的，可以對相應的責任人進行表揚和鼓勵，工作失誤了，也要對相應的責任人進行教育，適當的時候，也要進行批評，要獎懲分明。工作的好壞，不能憑印象，要根據履行職責的情況，按照目標管理的考核辦法，有詳細的記載為依據，要做到一切行為有記錄。對檢查中發(fā)現的隱患、提出的整改措施落實到位，切實解決問題。二是完善制度。安全生產工作涉及面廣、政策性強、工作量大、責任重大，要使工作有條不紊，必須以完善的制度來保證。《安全生產違法行為行政處罰辦法》、《湖北省重大安全事故行政責任追究規(guī)定》出臺了，我們也要有相配套的規(guī)章制度來保證實施，真正做到重心下移，關口前移，超前防范，加強督促檢查，把監(jiān)管工作做到位，做扎實，及時發(fā)現和解決工

作中出現的問題。三是分類指導。對企業(yè)效益和安全管理基礎工作好的企業(yè)，要開展安全質量標準化活動，實行職業(yè)安全健康體系認證，提高企業(yè)本質安全水平；對經濟效益和安全管理有待提高的企業(yè)，要全面落實《安全生產法》關于安全保障的28項措施；對經營困難的企業(yè)，在落實有效措施、加強監(jiān)控的同時，重點要加強租賃場所的危險源、有毒有害物品、廢舊車間廠房的管理和監(jiān)控，確保不發(fā)生重大安全事故。同時對企業(yè)也要進行分類檢查，對礦山、危險化學品、建筑施工等高危行業(yè)的企業(yè)要定期進行檢查，對危險程度較低的企業(yè)定期進行抽查。四是健全網絡。首先要進一步健全安全監(jiān)管網絡，監(jiān)管人員要通過網絡聯系起來，做到上下聯動、左右配合，形成合力。我們到企業(yè)進行監(jiān)察，監(jiān)察什么，安全隱患、設備、技術要靠企業(yè)自己解決，我們主要是監(jiān)察安全責任制、機構、人員、投入、預案等法律法規(guī)要求的必須要做的工作，而不是監(jiān)察技術細節(jié)。其次要加強基礎數據的網絡建設，實行信息化管理。目前各區(qū)安全生產的基礎數據情況十分不理想，各區(qū)一定要認真思考，采取有效措施，切實把企業(yè)、重大危險源等基礎數據建立起來，并逐步實行信息化管理。同志們，下半年要做的事情很多，安全生產工作任重道遠。我們要用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，進一步解放思想，轉變作風，求真務實，真抓實干，確保全面完成今年安全生產工作各項目標任務，同時為明年的工作早做準備，明確思路，及早謀劃，不斷開創(chuàng)安全生產工作的新局面。

第二篇：在安監(jiān)局長會議上的講話稿

同志們：

今天我們召開全市安全監(jiān)督管理局長會議，主要是總結前段工作情況，研究部署下一步危險化學品和非煤礦山安全專項整治工作。剛才，忠烈同志對前段時間危險化學品和非煤礦山安全專項整治工作進行了小結，對下一步工作進行了部署，我都同意，希望大家按要求狠抓落實。下面，我再強調四點意見。

一、突出重點，抓好危險化學品和非煤礦山安全生產專項整治工作

當前安全生產工作點多面廣，任務很重，工作很多，我們在工作中一定要突出重點，這個重點就是安全監(jiān)管系統(tǒng)直接監(jiān)管、直接負責的危險化學品和非煤礦山的安全專項整治，這兩項專項整治工作完成的好壞直接關系到安監(jiān)局工作的好壞，因此，我們一定要狠抓落實，完成好這兩項專項整治工作。這兩項專項整治任務重，國家、省要求也很高，提出了很多具體要求，對此，我想再強調三個方面的意見。

一是提高認識。各區(qū)安監(jiān)局長要親自抓這項工作。省委書記俞正聲要求各市市長和部門領導必須清楚本地區(qū)和本行業(yè)領域的重大危險源和事故隱患，包括油庫、危化品企業(yè)等容易引起群死群傷事故的重大危險源和隱患，如果不弄清楚、不抓監(jiān)控、不抓整改、不抓檢查、不做預案，發(fā)生重特大事故就要追究責任。同樣，各區(qū)也要做到這一點。

二是要按要求配備力量。各區(qū)要有專人負責安全生產專項整治工作，部分重點區(qū)要安排兩名工作人員負責此項工作。安全生產監(jiān)管的中心工作需要經貿委支持，專項整治工作必要時要集中經貿委力量開展工作，每年至少開展兩次集中整治活動。

三是工作要狠抓落實。公安消防部門對全市易燃易爆化危場所專項檢查報告中涉及到各區(qū)和安監(jiān)部門的，一定要搞清楚，該關閉的關閉，同時要依法依規(guī)進行關閉。要加快重大危險源普查進度，如果重大危險源都不清楚，怎么制定預案啊？目前大多數區(qū)的預案還沒有通過政府批準，要加快工作進度。重特大事故應急救援預案還要做到企業(yè)預案和社會預案緊密結合。

非煤礦山的整治工作要注意以下幾個問題：一是礦山數量只能減少，不能增加。特別是洪山、江夏、蔡甸等礦山比較多的區(qū)要特別注意。二是礦山規(guī)模只能大，不能校礦山規(guī)模小了安全投入就很難到位，就容易引發(fā)安全事故。三是安全標準只能高，不能低。禁采區(qū)、限采區(qū)不能新辦礦山；可采區(qū)的礦山必須實行機械化開采。

二、協(xié)調督辦，將其它專項整治落實到位

針對當前我市安全工作中的突出問題，要繼續(xù)深入抓好人員密集場所消防、道路交通、建筑施工、特種設備、煙花爆竹和民爆器材、水上交通安全專項整治工作。特別是交通、消防和建筑施工的工作，直接關系到目標管理工作。要以安辦名義認真進行協(xié)調督辦，確保各項專項整治工作到位。

一是要掌握情況。對各項數據要摸準、摸清，為領導當好參謀。二是要主動協(xié)調。對跨行業(yè)、跨部門的問題進行協(xié)調落實。

三是借力督辦。在日常工作中如果有重大問題無法解決，也可以借助區(qū)政府和區(qū)長的力量督辦整治，在這個過程中，可以以安辦名義發(fā)函進行督辦。

三、依法監(jiān)管，把事故控制在指標范圍內

今年發(fā)生安全死亡事故的地區(qū)比去年明顯增多。上半年發(fā)生的27起工傷死亡事故中屬區(qū)的就有15起，涉及到七個區(qū)兩個開發(fā)區(qū)，比去年的五個區(qū)多4個區(qū)，多發(fā)生事故4起，多死4人。

區(qū)里的安全事故大多發(fā)生在建筑、采石和小危化企業(yè)。道路交通事故在一些區(qū)仍然存在上升趨勢，全市1-6月火災事故死亡人數與去年全年的死亡人數持平，比去年同期多死6人，多傷9人。消防部門要完成今年的安全目標，任務艱巨，壓力很大。四項事故指標必須下降，絕對不能超過目標控制范圍。因此，各區(qū)要特別加大對建筑、采石和小危化企業(yè)的監(jiān)督和管理，深入搞好各類專項整治，嚴肅查處各類事故，堅決關停不具備安全生產條件的企業(yè)。確保今年安全目標的完成。

四、落實責任，抓好安全生產基層基礎工作

抓基層就是抓安全生產責任的直接承擔者，包括企事業(yè)單位職工和城鎮(zhèn)、農村的群眾。要落實到這一個層面，就必須抓基礎工作，就是從提高每一個公民安全生產意識和素質抓起，從完善安全生產的基本條件抓起，從建立規(guī)章制度抓起，從加大安全投入抓起，為安全生產奠定扎實的基矗

一是要強化責任。領導的安全責任要落實，安監(jiān)局工作同志承擔的責任也要強化。每個人承擔什么責任，對上下左右各負什么責任，要明確。工作做得好的，可以對相應的責任人進行表揚和鼓勵，工作失誤了，也要對相應的責任人進行教育，適當的時候，也要進行批評，要獎懲分明。工作的好壞，不能憑印象，要根據履行職責的情況，按照目標管理的考核辦法，有詳細的記載為依據，要做到一切行為有記錄。對檢查中發(fā)現的隱患、提出的整改措施落實到位，切實解決問題。

二是完善制度。安全生產工作涉及面廣、政策性強、工作量大、責任重大，要使工作有條不紊，必須以完善的制度來保證。《安全生產違法行為行政處罰辦法》、《湖北省重大安全事故行政責任追究規(guī)定》出臺了，我們也要有相配套的規(guī)章制度來保證實施，真正做到重心下移，關口前移，超前防范，加強督促檢查，把監(jiān)管工作做到位，做扎實，及時發(fā)現和解決工作中出現的問題。

三是分類指導。對企業(yè)效益和安全管理基礎工作好的企業(yè)，要開展安全質量標準化活動，實行職業(yè)安全健康體系認證，提高企業(yè)本質安全水平；對經濟效益和安全管理有待提高的企業(yè)，要全面落實《安全生產法》關于安全保障的28項措施；對經營困難的企業(yè)，在落實有效措施、加強監(jiān)控的同時，重點要加強租賃場所的危險源、有毒有害物品、廢舊車間廠房的管理和監(jiān)控，確保不發(fā)生重大安全事故。同時對企業(yè)也要進行分類檢查，對礦山、危險化學品、建筑施工等高危行業(yè)的企業(yè)要定期進行檢查，對

第三篇：在全市安監(jiān)局長會議上的講話

在全市安監(jiān)局長會議上的講話

市安監(jiān)局黨組書記、局長（2009年2月17日）

同志們：

在全市安全生產工作會議剛剛結束之后，我們接著召開安監(jiān)局長會議，這次局長會議的主要任務：一是學習貫徹黨的十七屆三中全會精神和國家、省、市安全生產視頻會議和工作會議精神 ；二是總結分析安監(jiān)系統(tǒng)2008年的工作，安排部署2009年

安全生產監(jiān)管工作任務。下面，我代表局黨組就2008年安監(jiān)系統(tǒng)的工作作個簡要的總結，并就如何做好2009年的工作講幾點意見：

一、2008年工作回顧

2008年，全市安監(jiān)系統(tǒng)在市委、市人民政府和各縣縣委、政府的領導下，在上級業(yè)務主管部門的指導下，以安全生產死亡控制指標和較、重、特大事故預防為中心，以重點行業(yè)和領域隱患排查治理為重點，認真組織開展了市慶安全生產大檢查、迎奧運百日安全生產督查、尾礦庫、危化企業(yè)安全生產大檢查和隱患治理等專項行動，不斷強化安全生產宣傳教育培訓、規(guī)章制度執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督檢查和安全生產綜合管理，狠抓安全生產責任制落實，較好地完成了安全生產 “隱患治理年”的各項工作任務。實現了工礦商貿企業(yè)、煤礦、危險化學品、煙花爆竹事故發(fā)生率、事故死亡率、事故受傷率、事故直接經濟損失四項綜合考核指標均控制在省政府下達的指標以內和重大以上事故零發(fā)生率的好成績。2008市安監(jiān)局各項工作責任制的考核情況是：省局安全生產責任考核得95分；市人民政府安全生產責任制考核得154分；黨建工作目標考核得99分；扶貧工作考核得113分；工會工作考核得100分。

2008年全市工礦商貿企業(yè)發(fā)生生產安全事故18起，死亡21人，受傷17人，直接經濟損失538.29萬元，與上年相比，事故起數下降21.74%，死亡人數下降36.36%，受傷人數下降29.17%，直接經濟損失下降1.88%，死亡指標控制在省下達控制指標34人以內，低于省政府下達控制指標13人；煤礦發(fā)生生產安全事故2起，死亡2人，直接經濟損失65萬元，事故起數、死亡人數、受傷人數與上年持平，經濟損失上升15.25%，死亡指標控制在省下達控制指標4人以內，低于省政府下達控制指標2人；危險化學品、煙花爆竹沒有發(fā)生生產安全死亡事故。安委辦綜合協(xié)調管理的道路交通事故發(fā)生126起，死亡149人，受傷169人，直接經濟損失96.65萬元，與上年相比，事故起數下降26.32%，死亡人數上升12.88%，受傷人數下降18.36%，直接經濟損失下降5.66%，死亡指標控制在省下達控制指標156人以內，低于省政府下達控制指標7人；火災事故發(fā)生90起，死亡8人，受傷3人，直接經濟損失431.8萬元，與上年相比，事故起數下降22.4%，死亡人數下降11.1%，受傷人數下降40%，直接經濟損失下降6.68%。全市各類安全事故236起，死亡180人，受傷189人，直接經濟損失1131.8萬元。與上年相比，事故起數下降24.36%，死亡人數上升2.27%，受傷人數下降19.92%，直接經濟損失下降3.28%。死亡指標控制在省下達控制指標197人以內，低于省政府下達控制指標17人。全市億元gdp死亡率0.74；煤礦百萬噸死亡率1.24；工礦商貿企業(yè)十萬從業(yè)人員死亡率6.57；道路交通萬車死亡率4.5。

回顧2008年的工作，我們有以下特點：

一是工作思路明確，重點突出。

思路決定出路，重點決定成效。同志們是否還記得，2006年，我們突出了營造安全生產氛圍，理順安全生產管理機制兩個重點，結果我們營造了黨管安全，常務副市長、常務副縣長分管安全的氛圍，市政府〔2006〕19號文件進一步明確了各級各部門的安全生產管理職責；2007年，我們突出了安全生產管理體制建設和礦山安全生產治理整頓兩個重點，結果我們組建了應急救援辦（隊）和鄉(xiāng)級安監(jiān)站，壯大了安全生產管理隊伍和力量，整治整合了馬關都龍、麻栗坡南溫河等一批礦山的安全生產管理秩序；2008年年初的安監(jiān)局長會議上我們又提出：突出隱患排查治理和安全生產規(guī)范化建設兩個重點，強化安全生產宣傳教育培訓、規(guī)章制度執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督檢查、綜合治理整頓四項管理手段的工作思路。尤其是突出了隱患排查治理和安全生產規(guī)范化建設這兩個重點狠抓了落實。去年我們通過節(jié)后恢復生產檢查、市慶安全生產檢查、迎奧運百日安全生產督察、尾礦庫安全隱患排查整治和危化企業(yè)安全生產大檢查等專項行動，排查整改了一大批事故隱患。一年來，全市各級、各部門共派出督查、檢查組453個，抽調2718人，督查企業(yè)4200戶（次）。開展隱患排查企業(yè)達到4015戶，排查出一般隱患7842項，已整改7075項，整改率達90.2%。排查出重大隱患326項，整改銷號298項，整改率達91.4%，列入治理計劃的重大隱患28項，已落實整改責任、整改方案、整改

措施、整改時限27項，落實整改資金2651.99萬元。國務院督查組到我市督查時對我市的安全生產百日督查專項行動工作給予了充分肯定。

二是黨政領導進一步加強，部門合力進一步顯現。

“黨管安全”的思想理念不斷深入人心，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府掀起學習和貫徹落實科學發(fā)展觀的熱潮，站在全面落實科學發(fā)展觀、構建社會

主義和諧社會的高度，牢固樹立安全就是發(fā)展、安全就是效益、安全就是生命、安全就是政績的思想和意識，主要領導、分管領導認真落實安全生產監(jiān)管主體責任，切實加強對安全生產工作的領導，經常召開會議研究和部署安全生產工作，并帶隊深入企業(yè)、礦山及生產一線督查檢查和指導安全生產工作。市、縣政府均投入資金為安監(jiān)部門購置了必要的辦公設備和監(jiān)管裝備。去年市政府領導給安監(jiān)局罰沒款全額返還的好政策，年底又追加了40萬元的缺口資金。**、馬關、廣南等縣給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安監(jiān)站分別安排10萬、3萬、2萬、1萬不等的專項工作經費，充分體現了黨政實質性的加強領導,各級各部門安全生產監(jiān)管主體責任的進一步落實。

三是監(jiān)管隊伍力量不斷壯大，技術水平不斷提升。

在市、縣黨委、政府的高度重視下，安監(jiān)機構及隊伍建設不斷加強，市、縣、鄉(xiāng)三級安全監(jiān)管機構已經建立，組建了**市安全生產事故應急救援隊，向煤礦企業(yè)派駐了煤礦駐礦專職安全監(jiān)察員，正在組建市、縣安全生產執(zhí)法隊。現在市、縣、鄉(xiāng)三級安全監(jiān)管人員已達489人。

2008年以來，我們投入20余萬元經費，分四期對全市市、縣、鄉(xiāng)三級安全監(jiān)管人員327人進行了法律法規(guī)、業(yè)務知識和執(zhí)法培訓；組織對市安委會成員單位分管安全生產工作的70名領導和人員進行了督查、檢查和執(zhí)法培訓；組織對市、縣應急救援隊開展了兩期救援培訓和演練，并適時組織隊員深入到簽訂救援協(xié)議的地下礦山檢查指導，使企業(yè)提高和掌握基本的事故處置和應急救援技能；積極組織干部職工參加國家安監(jiān)總局、省安監(jiān)局組織的監(jiān)管業(yè)務培訓和執(zhí)法培訓，省、市黨校組織的政治理論和知識更新培訓。一年來，市局共有16名干部職工（含領導）參加了以上培訓20次。另外，為提高干部職工安全監(jiān)管專業(yè)知識和業(yè)務素質，市安監(jiān)局黨組還積極鼓勵安監(jiān)系統(tǒng)干部職工參加全國注冊安全工程師考試，經過近三年來的努力，目前市、縣安監(jiān)部門已有12人考試合格取得全國注冊安全工程師資格（市局7人，縣局5人）。

通過教育培訓,全體安監(jiān)干部的執(zhí)法意識得到增強，執(zhí)法素質和能力明顯提高。

四是政策措施不斷完善，管理方法不斷創(chuàng)新。

國務院、省政府關于開展安全生產隱患排查治理、安全生產百日督查專項行動和尾礦庫、危化企業(yè)安全大檢查及隱患排查治理專項行動的通知下發(fā)后，市、縣政府及時按相關文件要求制定了《實施方案》，在隱患排查整改治理中，對無設計已建或在建的尾礦庫，進行壩體穩(wěn)定性較核；對無證運行、拒不執(zhí)行安全監(jiān)察指令、事故隱患整改不到位的進行了經濟處罰。同時，對檢查出的事故隱患，實行了政府掛牌督辦。2008年市、縣局還認真組織開展了非煤礦山安全質量標準化、地下礦山機械通風、露天礦山中深孔爆破技術和地下礦山頂扳邊幫管理、行政執(zhí)法“三推行、兩強化”工作，提升了非煤礦山企業(yè)的安全生產管理水平。認真落實安全生產“三項經濟”政策和“安保互動”工作。

2008年以來，我們采取點面結合，重點推進的做法，把冶金、煙草、電力等行業(yè)新、改、擴建工程項目“三同時”納入督查的工作重點。并創(chuàng)新工作思路，強化對冶金冶煉企業(yè)的安全監(jiān)管，率先在冶金冶煉企業(yè)進行了安全生產評價試點，加強了對安全生產許可證發(fā)放和年檢工作的監(jiān)督、指導，做到對正在辦理許可證的企業(yè)限期辦理，對逾期不辦理的企業(yè)實施停產，對取證后不具備安全條件的企業(yè)堅決停產等。由于政策措施的不斷完善，工作方法的不斷創(chuàng)新，安全生產監(jiān)管工作取得了新的成效，基本步入了規(guī)范化的管理軌道。

二、安全生產形勢分析

應該說2008年我們的工作取得了好的成績，安全生產事故及死亡指標得到有效控制，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。但是，從發(fā)展的情況看，我們的工作也還有很多做得不到位的地方，還存在很多困難和問題。

一是我市處于工業(yè)化的初始期，且目前正值國家拉大內需的關鍵時期，準備建設和在建的各種項目很多，這就給我們安全生產監(jiān)管帶來了新的壓力。

二是許多企業(yè)安全生產主體責任仍然不落實。基礎條件差，規(guī)章制度不健全，職工勞動保障不落實，執(zhí)行規(guī)程標準不認真，管理和作業(yè)非標準化、非規(guī)范化，“三違”現象仍然突出；從目前的情況看，仍有一些生產規(guī)模小的非公企業(yè)，未按國家安全生產法律法規(guī)規(guī)定建立安全生產管理機構，也未配備專職安全生產管理人員，生產經營與安全管理相互脫節(jié)，企業(yè)的安全生產主體責任落實不到位，車間、班組安全工作薄弱，班組長和安全員不起作用。

三是安全生產培訓教育滯后，勞動者安全意識淡薄。許多企業(yè)老板對安全教育培訓工作不重視，未按照安全生產法律法規(guī)的要求，對企業(yè)各類人員開展有針對性的安全教育培訓。

四是我市山高坡陡，道路等級低，基礎設施差，農民出行難、乘車難問題還未能從根本上得到解決，農用車、拖拉機，摩托車違規(guī)載人，駕駛人酒后駕車、無證駕車、超速、超載現象屢禁不止。我市新建水庫、水電站工程分別下砸關水，周邊群眾通行難，自制船只載人載物過水現象突出，造成新的重大安全隱患。

五是礦山邊探邊采、邊設計邊建設、邊基建邊生產、邊辦證邊開采等 “多邊”現象仍然存在，少數行業(yè)和部門安全生產“三同時”審查把關仍然不到位，造成一些行業(yè)、領域企業(yè)無序生產、違法生產、違法經營，忽視安全生產基礎工作，存在嚴重的安全隱患，給安全監(jiān)管工作帶來很大困難。

六是安全生產綜合監(jiān)管的一些經濟政策落實不到位、措施不完善，安監(jiān)部門裝備不足，工作條件不具備，監(jiān)管人員的津貼、補貼以及工作中的勞動防護、安全保障不落實；安全生產執(zhí)法偏軟，少數監(jiān)管執(zhí)法人員工作上存在畏難情緒，執(zhí)法環(huán)境也還不夠好。

三、2009年及下步工作意見

(一)指導思想

以黨的十七大、十七屆三中全會和市委全會、市人代會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和安全發(fā)展的思想理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，突出安全生產基層和基礎建設兩個重點，扎實抓好礦山安全“三項技術”推廣和安全生產“三項經濟政策”落實，繼續(xù)深入開展安全生產隱患排查治理，有效遏制較、重、特大安全事故，努力減少一般事故，為全市經濟社會發(fā)展創(chuàng)造和諧、安全、穩(wěn)定環(huán)境。

(二)工作目標

各類事故死亡人數和較大以上事故起數控制在省政府下達控制指標以內；各類事故隱患整改率90%以上；高危行業(yè)生產經營單位安全費用提取率、風險抵押金繳存率90%以上，危險崗位從業(yè)人員人身意外傷害保險參保率80%以上；高危行業(yè)生產經營單位安全生產許可證、經營許可證持證率100%，主要負責人、安全管理人員持證率100%，特種作業(yè)人員持證率100%，從業(yè)人員安全教育培訓率90%；全市億元gdp死亡率控制在0.8；煤礦百萬噸死亡率控制在2.9；工礦商貿企業(yè)十萬從業(yè)人員死亡率控制在9；道路交通萬車死亡率控制在4.88。

(三)工作措施

1．強化安全就是政績的觀念，把“黨管安全”的思想理念進一步引向深入。

我市提出的“黨管安全”的思想理念，得到了國務院督查組的充分肯定。今后，我們安監(jiān)部門要繼續(xù)以扎實的工作作風，認真負責的工作態(tài)度，深入貫徹落實“黨管安全”的思想理念，當好黨委政府的參謀，推動各級各部門認真履行安全生產“一崗雙責”的安全生產監(jiān)督管理責任。站在全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度，牢固樹立安全就是發(fā)展、安全就是效益、安全就是生命、安全就是政績的思想和意識，把安全生產工作的各項目標、任務、措施落到實處。進一步把黨管安全的思想理念引向深入。

2．強化隱患排查治理，把重特大事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

隱患排查治理是一項長期的工作任務。安監(jiān)部門對各重點行業(yè)的隱患排查治理工作要分期分批、分階段適時進行，做到常抓不懈，要在2008年國務院組織安全生產百日督查的基礎上，舉一反三，采取切實有效措施，把我市重點行業(yè)和領域的隱患排查治理工作引向深入。要通過隱患排查治理工作的扎實開展，千方百計預防和控制生產安全事故的發(fā)生，以安全、和諧、穩(wěn)定的環(huán)境迎接建國60周年大慶。

3．強化礦產資源整合，努力推進企業(yè)安全生產標準化建設。

近年來，市、縣黨委、政府和各級各部門認真貫徹國務院、省、市政府關于“抓大促小、規(guī)范整合礦山”的要求，按照“政府引導、兼顧公平、市場運作”的原則，先后對馬關縣都龍礦區(qū)，廣南縣老寨灣、底圩、堂上金礦區(qū)、木利銻礦區(qū)，富寧縣者桑金礦區(qū)、普陽煤礦區(qū)，**湖海錳礦山，麻栗坡縣南溫河礦山，硯山縣斗南錳礦區(qū)等進行了整合。下一步，安監(jiān)部門要積極參與和推動各縣按照省、市人民政府批準的整合實施“方案”，合理引進有實力、懂技術、重管理的企業(yè)來對未整合煤礦、非煤礦山進行整合，不斷規(guī)范礦山開采秩序，全面提升企業(yè)安全生產條件。要加大對整合礦山企業(yè)的監(jiān)管力度，督促其對整合后的企業(yè)按安全生產標準化建設。

4．強化安全生產基層、基礎建設，提升安全生產監(jiān)管水平。

目前，市、縣、鄉(xiāng)安全生產機構全面建立，機構有了，人有了，但仍然存在專業(yè)技術人員少，監(jiān)管水平低，辦公條件差，設備裝備缺乏等問題。下一步，市、縣要在監(jiān)管人員培訓、培養(yǎng)，改善辦公條件，配備監(jiān)管設備裝備等方面狠下功夫，爭取用一至二年的時間，把市、縣、鄉(xiāng)三級監(jiān)管人員培養(yǎng)成懂技術、會監(jiān)管、能執(zhí)法的安監(jiān)隊伍，全面改善縣、鄉(xiāng)兩級辦公條件，購置配備必要的監(jiān)管裝備設備，努力提高安全生產監(jiān)管基礎水平，繼續(xù)加大企業(yè)安全生產投入，努力提升企業(yè)安全生產基礎條件。2009年市局將爭取為各縣配備一定的檢查檢測設備（煤礦瓦檢儀、有毒有害氣體檢測儀等），各縣也要積極爭取支持，努力改善自身工作條件。

5．強化非煤礦山“三推行、兩強化、一整治”和重點行業(yè)“三項經濟政策”落實，督促企業(yè)認真履行安全生產主體責任。

“三推行、兩強化、一整治”是做好非煤礦山安全生產工作前提，2009年，我們一定要把非煤地下礦山機械通風、露天礦山中深孔爆破和安全生產標準化建設，地下礦山頂板邊幫管理和行政執(zhí)法以及尾礦庫專項整治作為安全生產的治本之策狠抓落實，努力建成一批安全生產標準化示范企業(yè)，全面打牢全市非煤礦山的安全生產基礎。

安全生產“三項經濟政策”是促使企業(yè)加強安全生產管理，加大安全生產投入，落實企業(yè)安全生產主體責任，分散安全生產風險，提升企業(yè)本質安全的政策舉措，2009年，市、縣安監(jiān)部門一定要按照國家、省的有關規(guī)定，加大安全生產“三項經濟政策”的落實力度，要把落實安全生產風險抵押金、安全生產技措費和工傷保險及人身意外傷害保險“三項經濟政策”作為安全生產行政許可的前置條件和執(zhí)法監(jiān)督檢查的重要內容抓緊抓好抓落實。

6．強化安全生產執(zhí)法檢查，嚴厲打擊安全生產非法違法行為。

嚴格執(zhí)法，從嚴治安，是安監(jiān)部門嚴厲打擊安全生產非法違法行為的利劍和武器，目前，全市生產經營單位特別是高危行業(yè)存在的問題還比較多，隱患還比較突出，如果我們不舉起法律的武器，嚴格執(zhí)法，從嚴治安，要使全市安全生產形勢全面好轉就是空話。因此，作為政府的安全生產監(jiān)管執(zhí)法部門，我們必須站在以對黨、對人民負責的高度，強化監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查，發(fā)現問題和事故隱患，必須立即下達整改指令督促企業(yè)整改。對不按指令要求整改和整改不到位的，要依法依規(guī)從嚴從重處罰；對拒絕整改和對指令采取應付態(tài)度的企業(yè)，不但要給予從重處罰，還必須停產整頓；對隱患突出、整改無望的企業(yè)要堅決報請政府予以關閉。只有執(zhí)法人員的腰桿硬起來，不法企業(yè)的囂張氣焰才會被打下去，企業(yè)安全生產管理主體責任也才能得到落實，國家的安全生產法律法規(guī)和方針政策也才能真正貫徹落實到基層和企業(yè)。

7．強化安全宣傳教育培訓，營造安全生產的社會基礎。

2009年我們要出兩本書（一本法律法規(guī)選編、一本市內事故教訓選編），制作一張光碟（事故警示教育片），在宣傳上我們要采取文藝下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)等多種形式加強安全生產宣傳教育工作。各縣要繼續(xù)以3月綜治、6月“安全生產月”和“12·4”法制宣傳教育活動為契機，繼續(xù)以廣播、電視、報刊、上街宣傳等形式，大造聲勢，把提高全民安全生產意識、安全技能、安全素質作為一項重要工作來抓。各縣一定要結合自身實際和行業(yè)特點，面向基層、面向企業(yè)，創(chuàng)新思路，開展多層次的宣傳教育活動，讓廣大人民群眾在生產生活中和茶余飯后都話安全、議安全、談論安全。2009年在培訓工作上，要積極探索和創(chuàng)新培訓工作的政策和措施，進一步擴大培訓的廣度和深度。市安全生產培訓中心要把各行各業(yè)的企業(yè)負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和從業(yè)人員都納入培訓范圍，要分期分批的組織對他們進行培訓，要通過培訓使企業(yè)各類人員持證上崗率全面達到國家要求。各縣局培訓站要積極組織和配合做好各類人員培訓工作。只有通過加大宣傳教育培訓工作，才能打牢安全生產的社會基礎和營造安全生產良好的社會氛圍。

8．強化安監(jiān)隊伍思想政治建設，全面提高安全生產監(jiān)管能力和水平。

下一步，我們一是要在組織、人事部門的指導下，組建成立好市、縣安全生產執(zhí)法隊，配備好執(zhí)法隊伍及人員。二是要盡快理順鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安監(jiān)員和煤礦駐礦監(jiān)察員的工作職責，該委托執(zhí)法的要辦理委托執(zhí)法手續(xù)，要注重對他們的指導、教育和培訓，鼓勵干部職工學習安全生產專業(yè)技術知識，積極報名參加全國注冊安全工程師資格考試，爭取在短期內把他們培養(yǎng)鍛煉成能監(jiān)管、會監(jiān)管、敢于監(jiān)管的基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍。三是要加強對干部職工的政治理論、業(yè)務知識、黨風廉政建設和監(jiān)管執(zhí)法教育培訓，我們安監(jiān)部門掌握著項目建設安全生產市場準入門坎和監(jiān)管執(zhí)法大權，很容易滋生腐敗現象，稍有不慎我們的干部和職工就會被違法分子利用，走上犯罪的道路。因此，我們一定要注重加強隊伍的思想、作風、勤政廉政和工作能力建設，才能提高隊伍的監(jiān)管能力、執(zhí)法水平和拒腐防變的能力，也才能將市、縣、鄉(xiāng)安監(jiān)隊伍建設成為一支講政治、懂技術、會監(jiān)管、能戰(zhàn)斗、清正廉潔的安全生產監(jiān)管執(zhí)法隊伍。

第四篇：在全市安監(jiān)局局長會議上的講話

同志們：

當前我市安全生產事故接連發(fā)生，事故多發(fā)的勢頭沒有得到有效遏制，安全生產形勢嚴峻。今天，在這里召開全市安監(jiān)局局長會議，主要是分析全市的安全生產形勢，查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究對策，以便采取有力措施，扭轉我市安全生產形勢被動的局面。同時，就全市安全生產監(jiān)管系統(tǒng)民主評議政風行風工作進行具體布置，下面，我講幾點意見：

一、認清形勢，增強做好安全生產工作的緊迫感和責任感

今年以來，市委、市政府高度重視安全生產工作，認真貫徹落實國務院、省政府關于加強安全生產工作的重大決策和一系列指示精神。市委書記姚亞平親自聽取安全生產工作情況匯報，布置安全生產工作，在主持召開的會議上多次強調安全生產工作；市政府先后3次召開常務會和辦公會，研究和解決安全生產工作中的重大問題。各縣（市、區(qū)）關口前移，重心下移，狠抓安全生產各項措施的落實；根據不同時期，不同任務，主動出擊，廣泛深入地開展安全生產大檢查和督查，及時發(fā)現和消除安全隱患，保持了全市安全生產相對平穩(wěn)的態(tài)勢。但我必須清醒地告訴大家全市安全狀況不容樂觀，安全生產形勢依然嚴峻。

一是事故多發(fā)的勢頭沒有得到有效的遏制，死亡人數突破控制進度指標。1-6月全市共發(fā)生各類事故499起，比去年同期減少30起，同比下降0.5%；死亡131人，與去年同期相比多死亡1人，同比上升0.7%；占省安委會下達我市全年死亡控制指標的60%；比控制進度目標多死亡1人，超進度0.7%；較大事故時有發(fā)生。1-6月全市共發(fā)生較大事故5起，死亡24人。（含去年12月27日上饒縣境內發(fā)生的死亡9人較大交通事故的死亡人數）。各行業(yè)事故發(fā)生情況：

1、煤礦發(fā)生死亡事故9起，死亡12人，與去年同期相比分別上升12.5%和20%；占煤礦全年控制指標的50%，與進度控制目標持平。

2、非煤工礦商貿企業(yè)發(fā)生死亡事故20起，死亡24人，同比分別上升100%和118%；占非煤工礦商貿企業(yè)全年控制指標的92%；比進度控制目標多死亡11人，超進度控制目標的184%。

3、交通發(fā)生事故470起，與去年同期相比減少41起，同比下降8.02%；死亡95人，與去年同期相比減少15人，下降13.63%；受傷668人，與去年同期比增加33人，上升5.2%；經濟損失115萬元，與去年同期減少7萬元，下降6.44%；死亡人數占省安委會下達我市交通死亡控制目標的45%；占控制進度目標的90%。

4、發(fā)生火災174起，傷1人，無死亡，直接經濟損失141萬元，與去年同期相比，起數下降11.68%；死亡人數下降100%；受傷人數與去年持平，直接經濟損失下降40.47%；無重大火災發(fā)生。

5、危險化學品和水上交通無死亡事故；

6、無重特大事故的發(fā)生。

二是個別行業(yè)、個別地方死亡事故連續(xù)發(fā)生。1—6月非煤礦山發(fā)生死亡事故7起，死亡8人；廣豐縣今年先后連續(xù)發(fā)生死亡事故6起，死亡6人，占非煤工礦商貿企業(yè)事故起數以及死亡人數總數的30%和25%；德興市（包括德興銅礦）今年以來先后發(fā)生事故5起，死亡5人。信州區(qū)發(fā)生事故3起，死亡6人，其中一起是死亡4人的較大事故。鉛山縣兩煤礦5月29日和5月30日兩天時間連續(xù)發(fā)生2起事故，共死亡2人。

三是私營企業(yè)已成為事故的多發(fā)領域。非煤工礦商貿企業(yè)所發(fā)生的20起事故中有17起發(fā)生在個私企業(yè)，（國有企業(yè)僅發(fā)生3起，其中德興銅礦2起，金山金礦1起）占該行業(yè)死亡事故起數的85%；共死亡21人，占該行業(yè)死亡總人數的87%。

四是一些事故重復發(fā)生。煤礦和非煤礦山行業(yè)共發(fā)生墜落事故8起，死亡8人；非煤工礦商貿企業(yè)發(fā)生中毒窒息事故3起，死亡6人；除此之外，意外事故頻繁發(fā)生，先后發(fā)生意外死亡事故17起，占非煤工礦商貿企業(yè)事故總數的85%；死亡21人，占該行業(yè)死亡總人數的87%。

五是“三同時”制度落實不到位，監(jiān)管難度大。隨著我市工業(yè)園區(qū)落戶企業(yè)的迅速增加，化工企業(yè)的數量也逐漸增多，安全生產監(jiān)管難度逐年加大。特別是一些入園企業(yè)“三同時”制度落實不好，安全生產基礎不牢。據統(tǒng)計：目前，幾乎所有入園企業(yè)都沒有落實“三同時”制度，而今，這些企業(yè)都陸續(xù)進入了生產期，安全隱患逐步顯現，事故時有發(fā)生。

六是生產條件差，安全隱患多。我市經濟增長方式較為粗放，產業(yè)結構不盡合理，少數行業(yè)安全系數不高，以及高投入、高消耗、高排放、高污染、低效率、低回報的狀況沒有根本改變；加之企業(yè)規(guī)模小，生產力發(fā)展水平低，安全生產欠賬較多，技術、條件、裝備落后，基層監(jiān)管力度不夠，監(jiān)督管理體制不完善，大量的安全隱患得不到及時有效的整改。據調查，近年來工礦商貿企業(yè)70%以上的傷亡事故都是由于缺乏必要安全生產條件和安全隱患整改不力所致。如5月23日信州區(qū)一淀粉加工廠發(fā)生的中毒窒息死亡4人的較大事故，安全生產條件差是該事故的重要原因。

七是隨著季節(jié)變化，制約安全生產的因素增多。當前正值雨季，天氣轉暖，防汛、防雷、防水害等工作任務加重，礦山、道路交通和水上交通等領域安全隱患增多，危險化學品容易揮發(fā)泄露，公眾聚集場所監(jiān)管壓力大；加之煤炭、煙花爆竹市場需求旺盛，私采亂挖，超量、超員生產現象有所抬頭，極易引發(fā)事故。

希望同志們務必認清當前的安全生產形勢，保持清醒的頭腦，時刻繃緊安全生產這根弦，切實抓好各項措施的落實。

二、當前我市安全生產工作存在的主要問題

省安委會下達給我市全年死亡控制指標為261人，而我市目前實際死亡人數為151人，全年時間過半，可死亡人數卻超過了半數，后7個月又是生產任務最重，環(huán)境氣候對安全生產影響最大的時期，歷來都是事故多發(fā)期，保持全年死亡控制指標的實現，任重而道遠。從今年所發(fā)生的事故看，充分暴露出我市在安全生產工作方面還存在一些不容忽視的問題；

一是各地對安全生產工作重視程度不夠。具體表現為：

1、大部分縣（市、區(qū)）在制定當地經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃時，未將安全生產納入總體規(guī)劃，致使安全生產應當納入當地經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的要求成為空談，安全生產“十一五”規(guī)劃中的重大工程無法落實；

2、分管安全生產的領導經常換，換的都是新面孔，工作脫節(jié)，安全生產工作始終處于熟悉、換人、再熟悉的被動狀態(tài)。一些基層領導將安全生產工作視為“燙手”的山芋，能推則推，不愿沾邊，甚至有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部提出只要不分管安全生產工作，無論干啥都可以。

3、有的地方安全生產只停留在開會、發(fā)文件等表面工作上，講起來重要，忙起來不要，口頭談的多，真正落實少，短期行為多，隨意性大，沒有把安全生產工作列入重要議事日程，聽取匯報少，工作布置不多。近期，我們收到兩份煤礦事故處理情況通報，其中1起是1月29日鉛山縣汪二鎮(zhèn)五都煤礦鵬程井瞞報死亡3人的較大事故。從兩起通報情況來看：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和駐礦安全員從不下礦井進行檢查，不出事故純屬偶然，那么其它地方有沒有類似情況呢？值得我們反思和認真的檢查。有的領導對當地安全生產狀況和企業(yè)情況底數不清，心中無數。有的地方自己搞檢查蜻蜓點水，走過場，發(fā)現不了隱患。而對上級來督查，敷衍了事，領導當甩手撐柜，由安監(jiān)部門去擋門面；對發(fā)現的安全隱患熟視無睹，整改措施不力。

4、有的地方疲于應付，缺乏主動，對待市里布置的工作，愿意的執(zhí)行，不愿意的就擱置一邊，推一下動一下，甚至推都推不動，而且還理由充足。如市安委會下文要求各地列出重點企業(yè)上報市里進行監(jiān)控，至今沒有一個縣（市、區(qū)）開展了此項工作；早在兩年前，市政府就要求各地要加快安全生產事故應急救援體系、機構、隊伍建設步伐，可至今各地安全生產事故應急救援體系、機構、隊伍還很不完善，有的地方有預案，沒有隊伍；有的地方根本就沒有做這方面的工作。再如：市政府召開了專門會議，還兩次下文，要求各地認真開展重大危險源普查工作，并要求今年六月底前必須完成重大危險源普查工作的初步審查，登記、建立網絡等。目前，除信州區(qū)此項工作做得較好外，其它各地都由于資金不到位致使重大危險源普查工作難以開展。還有如今年“安全生產日”布置的安全文化論壇和安全生產文藝匯演等等，參加的

單位不多，全市除上饒縣、橫峰、萬年、婺源、信州區(qū)、工業(yè)園區(qū)六個安監(jiān)局選送了節(jié)目外，其它縣安監(jiān)局都沒有選送節(jié)目。這說明我們系統(tǒng)內有令不行，有禁不止，嚴不起來，落實不下去的問題還比較嚴重。

5、一些地方為追求政績，忽視安全生產。有的干部談經濟建設和招商引資滔滔不絕，說到安全生產便顯得無可奈何，辦法不多；對一些地方為加快招商引資的步伐，迎合企業(yè)，言聽計從；有的對企業(yè)不落實安全生產“三同時”問題視而不見，充耳不聞；不僅層層設置保護屏障，不讓有關部門入園對企業(yè)進行安全檢查，而且為討好外資企業(yè)，允諾只要能落戶園區(qū)，安全生產等有關手續(xù)可以不辦；當企業(yè)不按規(guī)定辦理有關證照遇到麻煩時，個別基層領導還親自陪同企業(yè)老板到有關部門找關系，走后門說情，致使不少入園企業(yè)先上車后買票，未審先建，強行投產。

二是企業(yè)主體責任不落實。一些業(yè)主安全生產意識不強，安全觀念淡薄，忽視安全生產，漠視國家的有關法律法規(guī)和從業(yè)人員的生命與健康，片面追求經濟效益。有的企業(yè)讓投資最少的股東擔任法人代表，以此來規(guī)避法律責任；有的企業(yè)借口資金緊張，生產任務重，對淘汰落后的設備、工藝不予更新，對重大危險源漠不關心，將健全和完善規(guī)章制度、保障安全投入、安全培訓等基礎性工作擱置一邊；甚至見利忘義，指揮職工冒險作業(yè)。

三是安全投入嚴重不足。一方面，政府對安全生產投入不足。按照《決定》的規(guī)定，公共安全設施建設、安全隱患的整改和安監(jiān)隊伍建設以政府投入為主，可目前各級政府的安全投入遠遠不能滿足公共安全設施建設、安全隱患的整改以及繁重的日常安全生產監(jiān)管的工作需求。市、縣（市、區(qū)）兩級安監(jiān)機構普遍存在經費不足，人員不夠，裝備落后，辦公條件等問題。另一方面，安全費用提取、風險抵押金制度、職工人身意外傷害保險和雇主責任險三項經濟措施落實不好不到位。近年來，為強化安全生產責任，在全市范圍實行了風險抵押金制度。各縣（市、區(qū)）和各有關部門加大了這方面的工作力度，企業(yè)向縣（市、區(qū)）和各部門交納風險抵押金情況較好，但縣（市、區(qū)）和有關部門向市安委會上交風險抵押金還存在問題；目前，除玉山縣、德興市、信州區(qū)、萬年縣、弋陽縣、公路局、供電公司、煤行辦、教育局、三管委、經濟開發(fā)區(qū)交納了風險抵押金外，其余縣（市、區(qū)）和有關部門均未上交，而事故多發(fā)、突破控制指標、安全生產工作滯后的又往往是這些未交安全生產風險抵押金的單位。提取安全費用政策的實施對于提升企業(yè)的安全系數具有積極的作用，但由于此項政策今年剛開始實施，原歷史欠帳一下難以還清，從而導致安全欠帳嚴重，隱患不能得到及時整改。而一些新辦企業(yè)安全“三同時”，安全設施不能同步投入運行，又留下了新的隱患。在實施職工人身意外傷害保險和雇主責任險措施方面阻力也較大。部分業(yè)主對此項工作認識不到位，啥不得投入，一些部門對此又有抵觸情緒，致使此項工作開展起來難度較大，如果這個問題得不到很好的解決，我們是要吃大虧的。如5月23日信州區(qū)淀粉加工廠發(fā)生的死亡4人較大事故。他們是22日保的險，23日便發(fā)生了事故，且業(yè)主在事故中死亡。如果沒有參加保險，該起事故的賠償問題肯定大傷腦筋，地方政府難辭其咎。此項工作自3月以來，全市共收取高危行業(yè)雇主責任險保費收入：421578元，共簽單95筆；其中德興公司成績較理想，收取保費：183400元，簽單22筆；而萬年公司至今還未破零。截止XX年7月2日，全市共發(fā)生高危行業(yè)雇主責任險事故74件（其中死亡事故4件），主要有以下問題:

1、保費規(guī)模較小，賠付成本較大。部分非煤礦山企業(yè)在簽訂合作協(xié)議前已在其他保險公司投保，但簽訂合作協(xié)議后業(yè)務仍在其他保險公司投保。參保人數嚴重不足。表現為：部分非煤礦山企業(yè)只選擇性投保風險系數高的從業(yè)人員，而其他從業(yè)人員基本不保;部分非煤礦山企業(yè)的從業(yè)人員選擇多家保險公司投保。

2、有的縣市營銷愛衛(wèi)生部與安監(jiān)部門協(xié)調不夠，對承保企業(yè)了解甚少，缺乏主動性。

3、有的保險公司以較大的費用成本和低費率承保的形式，進行不正當競爭，致使部分企業(yè)的投保業(yè)務流失。下一步要做好以下工作：

1、加強溝通、聯系。安監(jiān)部門應協(xié)同大地公司做好企業(yè)投保的動員工作，多溝通、多交流，實現“雙贏”效果。

2、市安監(jiān)局和上饒大地公司將聯合成立督導小組，對重點縣市高危行業(yè)雇主責任險的開展工作進行督導。

3、高危行業(yè)雇主責任險的業(yè)務要集中在下半年，要求各企業(yè)必須足員投保，不允許在其他保險公司投保。

4、市安監(jiān)局將做好憑在大地公司投保的保單對各企業(yè)年審、換證的把關工作。

四是安全監(jiān)管存在漏洞。政府監(jiān)管主體責任落實不好，存在監(jiān)管體制不順暢，多頭管理、政出多門，人為干預等問題；就監(jiān)管部門之間，也存在相互協(xié)調不夠，全局觀念不強，相互扯皮，相互推諉的現象；處在監(jiān)管一線的縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于其監(jiān)管力量薄弱，深入一線檢查少，加之檢查人員業(yè)務不熟悉，難以監(jiān)管到位；就企業(yè)而言企業(yè)因為其管理混亂，規(guī)章制度不健全不落實，發(fā)生事故在所難免。如：5月23日信州區(qū)一淀粉加工廠發(fā)生的中毒窒息事故，教訓十分深刻。該企業(yè)成立兩年多來，沒有哪個部門去檢查過，直致事故發(fā)生后，有關部門還不知道該企業(yè)的具體位置；該企業(yè)有關證照過期，作業(yè)場所環(huán)境惡劣沒有人過問；作業(yè)人員未經培訓上崗不具備基本的安全生產知識，職工長期在危險環(huán)境中違規(guī)作業(yè)也無人制止。

五是從業(yè)人員素質不高，缺乏基本的安全生產常識和自我保護意識。隨著用工制度的改革，農民工、臨時工和外來工等已成為企業(yè)職工隊伍的主體，與上一代職工相比，這一代職工的思想面貌、敬業(yè)精神、安全技能等方面都存在著一定的差距，加之流動性大，高危行業(yè)崗位工人難以固定，經常跳槽，客觀上加大了安全管理的難度；同時，一些職工在從事生產時存在嚴重的僥幸心理，抱著“生死由命”的態(tài)度，視安全生產中的規(guī)定為兒戲，違規(guī)操作，冒險作業(yè)，傷害自己，傷害他人，或被他人傷害。從今年事故調查情況來看，絕大多數的傷亡人員都有是農民工或外來務工人員。

六是安全生產氛圍不夠濃厚。第一是人人參與安全生產積極性不高，這其中便包括我們一些縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的干部；第二是對全民的安全宣傳教育工作抓得不實，不細。全市12個縣（市、區(qū)）除弋陽縣街道能見到由安全部門制作的一、二幅有關安全生產方面的宣傳廣告牌外，其余縣（市、區(qū)）基本上是空白。再有便是酒后駕車，違章違規(guī)、超載超速行駛大有人在；橫穿馬路、闖紅燈、不用安全帽從事高空作業(yè)和騎、乘摩托車的屢禁不止；亂拉亂接電線、侵占公共過道的屢見不鮮。

三、采取有力措施，堅決遏制事故多發(fā)的局面

經濟的發(fā)展離不開安全生產，沒有安全，一切都無從談起。各地務必認真堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立“安全發(fā)展”的理念，始終把安全生產工作放在突出位置上來抓。大家要帶著一股敢于碰硬的精神和不達目的不罷休的韌勁，將個人的成敗得失放在一邊，排除各種有形無形的干擾，化解各種或隱或顯的矛盾，解決各種或大或小的問題，并善于總結實踐經驗，努力完善各項措施，狠抓工作落實，堅決遏制事故多發(fā)生的勢頭。

首先：我要強調抓落實的問題。政策措施再好，不去落實也只能成為一紙空文。嚴不起來，落實不下去，充分暴露出我們一些同志，安全意識不強，私心雜念作祟。假如你們給鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不執(zhí)行，你們會作何感想;安監(jiān)部門是政府工作部門，不是那一個人的領地，上下級下達的工作任務，必須按規(guī)定完成，沒有價錢可講，這就叫令行禁止。上下級要相互體諒，在這里必須說明：半年已過，市局將組織力量按照《上饒市XX年安全生產目標管理考核辦法》進行半年考核。考核的主要任務是各地控制目標進展情況，落實市局布署各項工作以及安全生產其它工作開展情況；布置的工作不落實，組織開展的各項活動不參加，將記錄在案，年終考評時，將按規(guī)定嚴格扣分。市局布置的工作不落實，打折扣，講價錢；到了評先評優(yōu)時，又找關系，講情面，據力爭取，在我這里首先通不過。

其次要迅速召開專門會議，專題研究安全生產工作。大家回去后，要搞好匯報，并立即組織召開一次安全生產工作專題會議，全面分析一次安全生產形勢，認真查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定出針對性強，切實可行的措施；同時，要組織人員迅速將此次會議精神傳達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關企業(yè)，大力營造全民重視安全生產的濃厚氛圍。

再次是迅速開展一次安全生產大檢查。各縣（市、區(qū)）要按照“查隱

患，壓事故，打基礎”的總體要求，迅速行動起來，采取行管人員和專家相結合的辦法，組織檢查組，深入到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)、礦山、工廠等生產一線進行認真檢查。檢查要做到橫向到邊，縱向到底，一絲不茍，不留死角；并堅持誰檢查，誰負責，防止走過場，提高效果。市安委會還將針對高溫時節(jié)安全隱患增多，易發(fā)生事故的特點，派出督查組和明查暗訪組下到各地開展督查和明查暗訪工作。檢查和督查的重點：

1、各類企業(yè)安全生產責任制落實情況；

2、安全生產規(guī)章制度和落實情況；

3、貫徹落實安全生產法律和標準情況；

4、安全培訓教育情況；

5、應急管理情況；

6、事故處理和責任追究情況；

7、歷次檢查中所發(fā)現的安全隱患整改情況；

8、各縣（市、區(qū)）安全生產監(jiān)察大隊人員到位情況和工作開展情況；

9、安全費用、風險抵押金、人身意外傷害保險（雇主責任險）制度落實，投入使用情況；

10、重大危險源督查的進展情況。同時，希望各地認真建立安全隱患整改責任制，切實加大對重大安全隱患的整改力度。各級安監(jiān)部門對管轄范圍內的安全隱患要進行分類歸檔，通過一定形式加以公布，并明確整改責任領導，責任單位，責任人，落實整改資金和措施，限期進行整改；對已整改到位的安全隱患要按規(guī)定及時上報注銷，尤其要重視歷次檢查中發(fā)現的安全隱患整改的情況，防止因隱患整改不力而發(fā)生事故對整改不到位或拒絕整改的單位，要采取斷然措施，予以關閉；對隱患整改不力，導致重特大事故發(fā)生的，要嚴肅追究整改責任領導，責任單位，責任人的責任；對已整改到位并通過了驗收注銷的安全隱患要堅持“回頭看”，防止反彈。

第四是嚴把市場準入關。經濟的發(fā)展決不能以犧牲人的生命和環(huán)境為代價。在招商引資過程中，決不能良莠不分，采取拿來主義，必須嚴把市場準入關，提高門檻。玉山縣在招商引資過程中，對環(huán)境污染大，高耗能企業(yè)堅決不予引進。鄱陽縣有關部門發(fā)現一招商引資企業(yè)，污染嚴重，且建在村民聚集區(qū)、安全距離等都不符合要求，于是縣政府忍痛割愛，作出了予以關閉的決定，這些做法值得大家借鑒。在此我再次重申：引進的外資企業(yè)必須進入工業(yè)園區(qū)，決不能遍地開花。安全生產無禁區(qū)，任何單位任何企業(yè)都必須自覺接受安全監(jiān)管部門的依法檢查。落實安全生產“三同時”制度是企業(yè)義不容辭的責任，本地企業(yè)應當如此，外資企業(yè)也概莫能外；在招商引資過程中，寧可其它方面放寬一些條件，落實安全生產“三同時”制度條件決不能放寬；凡新建、改建、擴建建設項目的安全設施必須與主體工程同時設計，同時施工，同時投入生產和使用，同時，安全設施投資應納入建設項目概算。對于入駐我市經濟開發(fā)區(qū)的引資企業(yè)，要通過法律規(guī)范、政策引導，監(jiān)督執(zhí)法、經濟制約、宣傳教育等多種手段，督促企業(yè)建立自我約束，自我完善，自我提高的安全生產自律機制。

第五是嚴格落實安全生產工作責任制。一要強化行政首長負責制。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府主要領導對安全生產守土有責，必須時刻把安全生產問題放在心上，列入重要議事日程，切實了解和掌握好本地區(qū)、本部門安全生產的狀況和動態(tài)。對轄區(qū)內各類企業(yè)安全生產監(jiān)督管理負責；重大隱患要胸中有數，重大問題要親自抓，靠前指揮。分管領導作為具體責任人，必須集中精力抓，經常深入基層、深入生產一線抓好安全管理、安全制度的落實。其他領導也要對分管工作范圍內的安全生產切實負起責任，確保一方平安。二要落實部門監(jiān)管責任制。各地、各部門要按照《上饒市安全生產監(jiān)督管理工作職責》的要求，認真履行好自己的工作職責，盯牢、看緊、抓嚴自己這一塊工作。要全面推行“一崗雙責”，分管工作與涉及的安全生產，要同部署、同檢查、同考核。各有關部門要按照“管生產必須管安全”的原則，對本行業(yè)、本部門、本領域的安全生產工作負責。三要落實企業(yè)安全生產責任制。安全生產工作必須面向企業(yè)，依法加強和改進企業(yè)安全生產管理工作，強化企業(yè)安全生產主體地位，明確企業(yè)主體責任，全面落實安全生產的各項法律法規(guī)。企業(yè)必須依法建立健全規(guī)章制度，加大投入，對所有從業(yè)人員進行必要的安全技術培訓。要加強企業(yè)安全生產機構隊伍建設，全面推行注冊安全監(jiān)管員制度，夯實安全生產工作的基礎。

第六是加強協(xié)作，配合執(zhí)法，形成合力。各級政府和安全生產監(jiān)管部門要顧全大局，牢固樹立“一盤棋”的思想，齊心協(xié)力，互通情況，互相支持，聯合執(zhí)法。在執(zhí)法過程中上下級之間要互動，部門之間要聯動，形成合力。必須通過嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊非法生產等手段，來促進我市安全生產狀況的根本好轉。

第七是突出重點，加強監(jiān)管。當前已進入了汛期和高溫時期，誘發(fā)事故的因素增多。各地務必把防尾礦庫垮壩、防水、防雷和防重特大交通事故等作為重點，切實加強監(jiān)管。非煤礦山和煤礦企業(yè)要加強對水患礦井的重點監(jiān)控，強化對防治水患工作的管理，制定事故應急處置預案，建立健全隱患排查治理制度，切實做到領導、組織、隊伍，預案和物料“五落實”。建筑施工、旅游、生產、使用、儲存易燃易爆物品等企業(yè)要采取積極措施，防止發(fā)生雷擊和危化品泄漏事故。道路和水上交通企業(yè)要加強對駕駛員的安全教育，要求駕駛員務必注意汛期和高溫時期行車和行船安全，做到安全駕駛。交警部門在汛期要結合雨多霧大，能見度小的特點，加派警力，對道路交通“黑點”、“彎道多”的路段，進行巡查，增設警示標志進行溫馨提示；嚴禁“帶病”車、船上路下湖。在高溫時期要結合氣溫高、駕駛員易疲勞等特點，組織力量嚴厲查處疲勞駕駛、超載超速等問題。山地自然災害多發(fā)地區(qū)要加強山地災害的防治與監(jiān)測，制訂預防和應急避險方案，警惕突發(fā)性暴雨、山洪誘發(fā)山體滑坡、崩塌和泥石流等災害的發(fā)生。其它企業(yè)要結合自身的特點和汛期、高溫時期安全生產的規(guī)律，研究部署做好汛期和高溫時期的安全生產工作。

第八是認真抓好教育培訓工作，提高全民的安全生產意識：一方面要充分利用各級安全生產培訓中心的力量，加強對企業(yè)主要負責人、特種作業(yè)人員、從業(yè)人員、有關經營管理人員、安全生產管理人員的教育培訓工作，經考試合格，方能上崗作業(yè)。另一方面，要下大力抓好國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》（第493號令）、監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》（第11號令）和《江西省安全生產條例》的學習貫徹，并按規(guī)定嚴厲查處各類安全生產事故和安全生產中違規(guī)違法行為，要通過責任追究來強化人們的安全生產意識，解決嚴不起來，落實不下去，監(jiān)管不到位的問題。

第五篇：在全市安監(jiān)局局長會議上的講話

·文章標題：在全市安監(jiān)局局長會議上的講話

同志們：

當前我市安全生產事故接連發(fā)生，事故多發(fā)的勢頭沒有得到有效遏制，安全生產形勢嚴峻，在全市安監(jiān)局局長會議上的講話。今天，在這里召開全市安監(jiān)局局長會議，主要是分析全市的安全生產形勢，查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究對策，以便采取有力措施，扭轉我市安全生產形勢被動的局面。同時，就全市安全生產監(jiān)管系統(tǒng)民主評議政風行風工作進行具體布置，下面，我講幾點意見：

一、認清形勢，增強做好安全生產工作的緊迫感和責任感

今年以來，市委、市政府高度重視安全生產工作，認真貫徹落實國務院、省政府關于加強安全生產工作的重大決策和一系列指示精神。市委書記姚亞平親自聽取安全生產工作情況匯報，布置安全生產工作，在主持召開的會議上多次強調安全生產工作；市政府先后3次召開常務會和辦公會，研究和解決安全生產工作中的重大問題。各縣（市、區(qū)）關口前移，重心下移，狠抓安全生產各項措施的落實；根據不同時期，不同任務，主動出擊，廣泛深入地開展安全生產大檢查和督查，及時發(fā)現和消除安全隱患，保持了全市安全生產相對平穩(wěn)的態(tài)勢。但我必須清醒地告訴大家全市安全狀況不容樂觀，安全生產形勢依然嚴峻。

一是事故多發(fā)的勢頭沒有得到有效的遏制，死亡人數突破控制進度指標。1-6月全市共發(fā)生各類事故499起，比去年同期減少30起，同比下降0.5；死亡131人，與去年同期相比多死亡1人，同比上升0.7；占省安委會下達我市全年死亡控制指標的60；比控制進度目標多死亡1人，超進度0.7；較大事故時有發(fā)生。1-6月全市共發(fā)生較大事故5起，死亡24人。（含去年12月27日上饒縣境內發(fā)生的死亡9人較大交通事故的死亡人數）。各行業(yè)事故發(fā)生情況：

1、煤礦發(fā)生死亡事故9起，死亡12人，與去年同期相比分別上升12.5和20；占煤礦全年控制指標的50，與進度控制目標持平。

2、非煤工礦商貿企業(yè)發(fā)生死亡事故20起，死亡24人，同比分別上升100和118；占非煤工礦商貿企業(yè)全年控制指標的92；比進度控制目標多死亡11人，超進度控制目標的184。

3、交通發(fā)生事故470起，與去年同期相比減少41起，同比下降8.02；死亡95人，與去年同期相比減少15人，下降13.63；受傷668人，與去年同期比增加33人，上升5.2；經濟損失115萬元，與去年同期減少7萬元，下降6.44；死亡人數占省安委會下達我市交通死亡控制目標的45；占控制進度目標的90。

4、發(fā)生火災174起，傷1人，無死亡，直接經濟損失141萬元，與去年同期相比，起數下降11.68；死亡人數下降100；受傷人數與去年持平，直接經濟損失下降40.47；無重大火災發(fā)生。

5、危險化學品和水上交通無死亡事故；

6、無重特大事故的發(fā)生。

二是個別行業(yè)、個別地方死亡事故連續(xù)發(fā)生。1—6月非煤礦山發(fā)生死亡事故7起，死亡8人；廣豐縣今年先后連續(xù)發(fā)生死亡事故6起，死亡6人，占非煤工礦商貿企業(yè)事故起數以及死亡人數總數的30和25；德興市（包括德興銅礦）今年以來先后發(fā)生事故5起，死亡5人。信州區(qū)發(fā)生事故3起，死亡6人，其中一起是死亡4人的較大事故。鉛山縣兩煤礦5月29日和5月30日兩天時間連續(xù)發(fā)生2起事故，共死亡2人。

三是私營企業(yè)已成為事故的多發(fā)領域。非煤工礦商貿企業(yè)所發(fā)生的20起事故中有17起發(fā)生在個私企業(yè)，（國有企業(yè)僅發(fā)生3起，其中德興銅礦2起，金山金礦1起）占該行業(yè)死亡事故起數的85；共死亡21人，占該行業(yè)死亡總人數的87。

四是一些事故重復發(fā)生。煤礦和非煤礦山行業(yè)共發(fā)生墜落事故8起，死亡8人；非煤工礦商貿企業(yè)發(fā)生中毒窒息事故3起，死亡6人；除此之外，意外事故頻繁發(fā)生，先后發(fā)生意外死亡事故17起，占非煤工礦商貿企業(yè)事故總數的85；死亡21人，占該行業(yè)死亡總人數的87。

五是“三同時”制度落實不到位，監(jiān)管難度大。隨著我市工業(yè)園區(qū)落戶企業(yè)的迅速增加，化工企業(yè)的數量也逐漸增多，安全生產監(jiān)管難度逐年加大。特別是一些入園企業(yè)“三同時”制度落實不好，安全生產基礎不牢。據統(tǒng)計：目前，幾乎所有入園企業(yè)都沒有落實“三同時”制度，而今，這些企業(yè)都陸續(xù)進入了生產期，安全隱患逐步顯現，事故時有發(fā)生。

六是生產條件差，安全隱患多。我市經濟增長方式較為粗放，產業(yè)結構不盡合理，少數行業(yè)安全系數不高，以及高投入、高消耗、高排放、高污染、低效率、低回報的狀況沒有根本改變；加之企業(yè)規(guī)模小，生產力發(fā)展水平低，安全生產欠賬較多，技術、條件、裝備落后，基層監(jiān)管力度不夠，監(jiān)督管理體制不完善，大量的安全隱患得不到及時有效的整改。據調查，近年來工礦商貿企業(yè)70以上的傷亡事故都是由于缺乏必要安全生產條件和安全隱患整改不力所致。如5

·月23日信州區(qū)一淀粉加工廠發(fā)生的中毒窒息死亡4人的較大事故，安全生產條件差是該事故的重要原因。

七是隨著季節(jié)變化，制約安全生產的因素增多。當前正值雨季，天氣轉暖，防汛、防雷、防水害等工作任務加重，礦山、道路交通和水上交通等領域安全隱患增多，危險化學品容易揮發(fā)泄露，公眾聚集場所監(jiān)管壓力大；加之煤炭、煙花爆竹市場需求旺盛，私采亂挖，超量、超員生產現象有所抬頭，極易引發(fā)事故。

希望同志們務必認清當前的安全生產形勢，保持清醒的頭腦，時刻繃緊安全生產這根弦，切實抓好各項措施的落實。

二、當前我市安全生產工作存在的主要問題

省安委會下達給我市全年死亡控制指標為261人，而我市目前實際死亡人數為151人，全年時間過半，可死亡人數卻超過了半數，后7個月又是生產任務最重，環(huán)境氣候對安全生產影響最大的時期，歷來都是事故多發(fā)期，保持全年死亡控制指標的實現，任重而道遠。從今年所發(fā)生的事故看，充分暴露出我市在安全生產工作方面還存在一些不容忽視的問題；

一是各地對安全生產工作重視程度不夠。具體表現為：

1、大部分縣（市、區(qū)）在制定當地經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃時，未將安全生產納入總體規(guī)劃，致使安全生產應當納入當地經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的要求成為空談，安全生產“十一五”規(guī)劃中的重大工程無法落實；

2、分管安全生產的領導經常換，換的都是新面孔，工作脫節(jié)，安全生產工作始終處于熟悉、換人、再熟悉的被動狀態(tài)。一些基層領導將安全生產工作視為“燙手”的山芋，能推則推，不愿沾邊，甚至有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部提出只要不分管安全生產工作，無論干啥都可以，發(fā)言稿《在全市安監(jiān)局局長會議上的講話》。

3、有的地方安全生產只停留在開會、發(fā)文件等表面工作上，講起來重要，忙起來不要，口頭談的多，真正落實少，短期行為多，隨意性大，沒有把安全生產工作列入重要議事日程，聽取匯報少，工作布置不多。近期，我們收到兩份煤礦事故處理情況通報，其中1起是1月29日鉛山縣汪二鎮(zhèn)五都煤礦鵬程井瞞報死亡3人的較大事故。從兩起通報情況來看：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和駐礦安全員從不下礦井進行檢查，不出事故純屬偶然，那么其它地方有沒有類似情況呢？值得我們反思和認真的檢查。有的領導對當地安全生產狀況和企業(yè)情況底數不清，心中無數。有的地方自己搞檢查蜻蜓點水，走過場，發(fā)現不了隱患。而對上級來督查，敷衍了事，領導當甩手撐柜，由安監(jiān)部門去擋門面；對發(fā)現的安全隱患熟視無睹，整改措施不力。

4、有的地方疲于應付，缺乏主動，對待市里布置的工作，愿意的執(zhí)行，不愿意的就擱置一邊，推一下動一下，甚至推都推不動，而且還理由充足。如市安委會下文要求各地列出重點企業(yè)上報市里進行監(jiān)控，至今沒有一個縣（市、區(qū)）開展了此項工作；早在兩年前，市政府就要求各地要加快安全生產事故應急救援體系、機構、隊伍建設步伐，可至今各地安全生產事故應急救援體系、機構、隊伍還很不完善，有的地方有預案，沒有隊伍；有的地方根本就沒有做這方面的工作。再如：市政府召開了專門會議，還兩次下文，要求各地認真開展重大危險源普查工作，并要求今年六月底前必須完成重大危險源普查工作的初步審查，登記、建立網絡等。目前，除信州區(qū)此項工作做得較好外，其它各地都由于資金不到位致使重大危險源普查工作難以開展。還有如今年“安全生產日”布置的安全文化論壇和安全生產文藝匯演等等，參加的單位不多，全市除上饒縣、橫峰、萬年、婺源、信州區(qū)、工業(yè)園區(qū)六個安監(jiān)局選送了節(jié)目外，其它縣安監(jiān)局都沒有選送節(jié)目。這說明我們系統(tǒng)內有令不行，有禁不止，嚴不起來，落實不下去的問題還比較嚴重。

5、一些地方為追求政績，忽視安全生產。有的干部談經濟建設和招商引資滔滔不絕，說到安全生產便顯得無可奈何，辦法不多；對一些地方為加快招商引資的步伐，迎合企業(yè)，言聽計從；有的對企業(yè)不落實安全生產“三同時”問題視而不見，充耳不聞；不僅層層設置保護屏障，不讓有關部門入園對企業(yè)進行安全檢查，而且為討好外資企業(yè)，允諾只要能落戶園區(qū)，安全生產等有關手續(xù)可以不辦；當企業(yè)不按規(guī)定辦理有關證照遇到麻煩時，個別基層領導還親自陪同企業(yè)老板到有關部門找關系，走后門說情，致使不少入園企業(yè)先上車后買票，未審先建，強行投產。

二是企業(yè)主體責任不落實。一些業(yè)主安全生產意識不強，安全觀念淡薄，忽視安全生產，漠視國家的有關法律法規(guī)和從業(yè)人員的生命與健康，片面追求經濟效益。有的企業(yè)讓投資最少的股東擔任法人代表，以此來規(guī)避法律責任；有的企業(yè)借口資金緊張，生產任務重，對淘汰落后的設備、工藝不予更新，對重大危險源漠不關心，將健全和完善規(guī)章制度、保障安全投入、安全培訓等基礎性工作擱置一邊；甚至見利忘義，指揮職工冒險作業(yè)。

三是安全投入嚴重不足。一方面，政府對安全生產投入不足。按照《決定》的規(guī)定，公共安全設施建設、安全隱患的整改和安監(jiān)隊伍建設以政府投入為主，可目前各級政府的安全投入遠遠不能滿足公共安全設施建設、安全隱患的整改以及繁重的日常安全生產監(jiān)管的工作需求。市、縣（市、區(qū)）兩級安監(jiān)機構普遍存在經費不足，人員不夠，裝備落后，辦公條件等問題。另一方面，安全費用提取、風險抵押金制度、職工人身意外傷害保險和雇主責任險三項經濟措施落實不好不到位。近年來，為強化安全生產責任，在全市范圍實行了風險抵押金制度。各縣（市、區(qū)）和各有關部門加大了這方面的工作力度，企業(yè)向縣（市、區(qū)）和各部門交納風險抵押金情況較好，但縣（市、區(qū)）和有關部門向市安委會上交風險抵押金還存在問題；目前，除玉山縣、德興市、信州區(qū)、萬年縣、弋陽縣、公路局、供電公司、煤行辦、教育局、三管委、經濟開發(fā)區(qū)交納了風險抵押金外，其余縣（市、區(qū)）和有關部門均未上交，而事故多發(fā)、突破控制指標、安全生產工作滯后的又往往是這些未交安全生產風險抵押金的單位。提取安全費用政策的實施對于提升企業(yè)的安全系數具有積極的作用，但由于此項政策今年剛開始實施，原歷史欠帳一下難以還清，從而導致安全欠帳嚴重，隱患不能得到及時整改。而一些新辦企業(yè)安全“三同時”，安全設施不能同步投入運行，又留下了新的隱患。在實施職工人身意外傷害保險和雇主責任險措施方面阻力也較大。部分業(yè)主對此項工作認識不到位，啥不得投入，一些部門對此又有抵觸情緒，致使此項工作開展起來難度較大，如果這個問題得不到很好的解決，我們是要吃大虧的。如5月23日信州區(qū)淀粉加工廠發(fā)生的死亡4人較大事故。他們是22日保的險，23日便發(fā)生了事故，且業(yè)主在事故中死亡。如果沒有參加保險，該起事故的賠償問題肯定大傷腦筋，地方政府難辭其咎。此項工作自3月以來，全市共收取高危行業(yè)雇主責任險保費收入：421578元，共簽單95筆；其中德興公司成績較理想，收取保費：183400元，簽單22筆；而萬年公司至今還未破零。截止2008年7月2日，全市共發(fā)生高危行業(yè)雇主責任險事故74件（其中死亡事故4件），主要有以下問題:

1、保費規(guī)模較小，賠付成本較大。部分非煤礦山企業(yè)在簽訂合作協(xié)議前已在其他保險公司投保，但簽訂合作協(xié)議后業(yè)務仍在其他保險公司投保。參保人數嚴重不足。表現為：部分非煤礦山企業(yè)只選擇性投保風險系數高的從業(yè)人員，而其他從業(yè)人員基本不保;部分非煤礦山企業(yè)的從業(yè)人員選擇多家保險公司投保。

2、有的縣市營銷愛衛(wèi)生部與安監(jiān)部門協(xié)調不夠，對承保企業(yè)了解甚少，缺乏主動性。

3、有的保險公司以較大的費用成本和低費率承保的形式，進行不正當競爭，致使部分企業(yè)的投保業(yè)務流失。下一步要做好以下工作：

1、加強溝通、聯系。安監(jiān)部門應協(xié)同大地公司做好企業(yè)投保的動員工作，多溝通、多交流，實現“雙贏”效果。

2、市安監(jiān)局和上饒大地公司將聯合成立督導小組，對重點縣市高危行業(yè)雇主責任險的開展工作進行督導。

3、高危行業(yè)雇主責任險的業(yè)務要集中在下半年，要求各企業(yè)必須足員投保，不允許在其他保險公司投保。

4、市安監(jiān)局將做好憑在大地公司投保的保單對各企業(yè)年審、換證的把關工作。

四是安全監(jiān)管存在漏洞。政府監(jiān)管主體責任落實不好，存在監(jiān)管體制不順暢，多頭管理、政出多門，人為干預等問題；就監(jiān)管部門之間，也存在相互協(xié)調不夠，全局觀念不強，相互扯皮，相互推諉的現象；處在監(jiān)管一線的縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于其監(jiān)管力量薄弱，深入一線檢查少，加之檢查人員業(yè)務不熟悉，難以監(jiān)管到位；就企業(yè)而言企業(yè)因為其管理混亂，規(guī)章制度不健全不落實，發(fā)生事故在所難免。如：5月23日信州區(qū)一淀粉加工廠發(fā)生的中毒窒息事故，教訓十分深刻。該企業(yè)成立兩年多來，沒有哪個部門去檢查過，直致事故發(fā)生后，有關部門還不知道該企業(yè)的具體位置；該企業(yè)有關證照過期，作業(yè)場所環(huán)境惡劣沒有人過問；作業(yè)人員未經培訓上崗不具備基本的安全生產知識，職工長期在危險環(huán)境中違規(guī)作業(yè)也無人制止。

五是從業(yè)人員素質不高，缺乏基本的安全生產常識和自我保護意識。隨著用工制度的改革，農民工、臨時工和外來工等已成為企業(yè)職工隊伍的主體，與上一代職工相比，這一代職工的思想面貌、敬業(yè)精神、安全技能等方面都存在著一定的差距，加之流動性大，高危行業(yè)崗位工人難以固定，經常跳槽，客觀上加大了安全管理的難度；同時，一些職工在從事生產時存在嚴重的僥幸心理，抱著“生死由命”的態(tài)度，視安全生產中的規(guī)定為兒戲，違規(guī)操作，冒險作業(yè)，《在全市安監(jiān)局局長會議上的講話》