第一篇：大學黨組書記講話

XX大學2012年工作會議講話

同志們：

一元復始，萬象更新。今天我們召開會議，主要任務是認真學習2012年XX省教育工作會議精神，研究部署我校2012年重點工作任務。圍繞省高校工委和省教育廳精神，結合我校實際，下面我代表大學黨委講四個方面的問題：

一、認清形勢，明確任務，理清思路謀發展

新的一年是大學深化改革、加快發展、提升內涵的重要一年,也是大學立足新起點、謀求新發展、再次新跨越的關鍵之年。在此形勢下，我們確定大學2012年工作指導思想是：圍繞一個目標、實施兩項改革、加快三大建設、完善四大保障，即以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，圍繞“強化內涵、爭創一流”的發展目標，實施“教育教學、分配制度”兩項改革，加快“校園基礎工程、黨政內設機構、雙師教學團隊”三大建設，完善“黨的建設、反腐倡廉、安全穩定、提升服務”四大保障，積極推進大學各項事業持續、穩定、和諧發展。

二、加強學習，營造氛圍，凝聚人心干事業

（一）加強政治理論學習。引導廣大干部教工把責任頂在頭上，把事業放在心中，把名利踩在腳下，把本色保持到底。

（二）營造干事創業氛圍。圍繞黨的十八大，在全體黨員干部、教工和廣大青年學生中廣泛開展黨的基本理論、思

想道德學習和創先爭優教育活動，通過開展形式多樣的活動，營造團結奮進、昂揚向上、干事創業的良好氛圍。

（三）保持廉潔從政作風。深入開展《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等廉政法規的宣傳教育，嚴格執行黨風廉政建設責任制，按照“一崗雙責”要求，把反腐倡廉工作納入各項工作之中，與業務工作同研究、同部署、同落實、同檢查，抓好各部門黨風廉政建設責任制的落實。以“廉政文化進校園”活動和民主評議學校行風工作為載體，立足行風，突出重點，加強監督，落實制度，切實把黨風廉政建設推向深入。

（四）重視思想政治工作。積極拓寬民主管理渠道，對待教職工及離退休老同志要做到人格上尊重、思想上關心、生活上照顧，著力解決好教職工最關心、最直接、最現實的利益問題，使大家心往一處想，力向一處使，形成干事創業的合力。

三、深化改革，搶抓機遇，多措并舉添實力

（一）加強黨建工作。一是建立健全黨務工作各項制度，正確指導、規范黨務工作。二是認真貫徹落實黨委領導下的院長負責制，完成黨委換屆、內設機構設置和中層干部調整工作。三是重視在專業帶頭人、優秀大學生和青年教師中發展黨員，把廣大青年學生和知識分子團結凝聚在黨的周圍。

（二）堅持人才強校戰略。一方面完善引進、使用和穩定人才的政策和措施，做好高層次、緊缺型教師的引進工作。同時加強教師培訓。加強對教師的培養和培訓，建立有利于高

水平、高素質專業帶頭人和教學團隊脫穎而出的體制機制。加強教師職業道德教育，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感。

（三）探索教育教學改革。一是以市場需求為導向，根據產業結構調整和勞動力市場變化趨勢，進一步完善各專業人才培養方案，建立專業設置與招生計劃動態調整機制，有針對性地調整專業結構。二是按照開展課程建設與改革的要求，積極推進教學改革。三是進一步加強政策研究，促進校企深度合作，拓展辦學渠道，創新辦學形式。四是按照“以賽促學，以賽促練，以賽促教”的工作思路，進一步加大對各系部參賽的指導、支持和服務力度。五是加強對科研項目和成果的過程管理，積極引導教師實現由被動科研向主動科研轉變、由個人科研向團隊科研轉變。六是加大對軟件大學、國際合作辦學的宣傳與扶持力度，積極申報中美、中英合作辦學項目，進一步拓寬中外合作辦學領域，力爭把中外合作辦學項目做大、做強、創出品牌，提升大學的國際化辦學水平和效益。

（四）加強學生工作。一是以理想信念教育為核心，以養成教育為基點，以素質教育為目標，堅持全員育人、全過程育人、全方位育人。加強社會主義核心價值和思想政治教育，把思想政治工作貫穿到教育教學各個環節。二是加強學生管理人員、輔導員和學生干部三支隊伍的建設和培訓。加強安全法制教育和心理健康教育，確保大學生健康成長。三是落實大學生素質拓展計劃，促進大學生全面發展。堅持正

確輿論導向，宣傳積極向上、樂觀自信的當代大學生的精神風貌。四是以提高畢業生“三率”為目標，強化就業指導與服務，積極創造條件、用活政策為畢業生提供就業機會。五是科學論證，精心設計，積極創建大學生創業乳化園，努力為大學生自主創業搭建實踐平臺，把創業教育融入職業教育、滲透教學環節。

（五）深化內部改革。一是探索院系二級管理體制改革，激發系部辦學活力，推進管理重心下移，加快建立更加科學的管理體制，實現管理工作的規范化和科學化。二是健全財務領導、決策、管理體制，加強財務管理，確保各種經濟關系穩健運行。三是完善后勤管理工作的運行機制，不斷提高后勤管理水平和服務質量。發揮國家職業技能鑒定所和培訓中心優勢，努力創造更好的經濟和社會效益。加強校園環境綜合整治、建設節約型、園林型校園。

（六）增強大學綜合辦學實力。一是做好迎接教育廳組織的專家實地驗收工作。二是做好基建工作。完成新校區一期工程各項目的審計與決算，扎實推進二期工程建設。三是扎實推進與中國聯通共建的信息化校園建設工程，提高現代化技術服務能力和信息化應用水平。加強校園網建設與維護，利用信息數據資源，促使校園信息化早日達到國內同類院校的示范水平。四是根據大學“十二五”發展規劃，科學制訂2012年招生計劃，加大宣傳力度，提高生源質量。

四、立足實際，狠抓落實，合力開創新局面

今年的工作目標和主要任務已經明確，各項工作已經部

署，我們一定要認清形勢，堅定信心，以創新爭優、奮力拼搏的精神，扎扎實實做好今年的各項工作。下面，我強調幾點：

（一）要揮灑干事創業的工作熱情。新的一年，要共存強烈的干事創業的愿望，本著對事業、對集體、對個人高度負責的精神，團結一心干事業，不給身后留遺憾，做到盡職不失職、合心不分心。各部門要拿出干事創業的激情，保持和發揚主動作為、敢打敢拼的精神，重實干不尚虛榮，鼓實勁不做虛功，求實效不圖虛名，緊跟大學黨委各項決策部署，理清工作思路，突出工作重點，細化工作舉措，早計劃、早實施、早見效，一著不讓，扎扎實實地開展各項工作。

（二）要激發勇于創新的思想活力。要圍繞大學中心工作，結合本部門實際，明確創新項目，培育創新作風，激發創新活力，不斷提高持續創新能力。創造性地開展工作，集中精力抓創新、搞突破，多出亮點和閃光點，力爭使每項工作都具有自己的特色。要善于打破思維定勢，積極探索，勇于開拓，用發展的思路和改革的方法，破解工作難題，以重點難點問題的突破帶動和活躍全局。

（三）要確保各項任務落到實處。完成今年的各項任務，把好的思路、措施付諸實踐，見諸行動，取得成效，關鍵是做好落實。要切實轉變工作作風，把心思、精力集中到抓落實上來，務求實效。班子成員及各部門負責人不但要當好指揮員，而且要身體力行，敢抓敢管，真抓實干，為廣大干部作出表率。確保上級的各項要求和部署及時傳達到人、落實

到人。要強化績效管理，完善綜合績效管理辦法，用好的機制調動教職工抓落實的積極性，真正形成你追我趕、奮勇爭先的良好工作局面。

同志們，展望新的一年，機遇與挑戰并存，壓力與希望同在。讓我們更加緊密地團結起來，精誠協作，銳意進取以優異的成績迎接黨的十八大的召開。

第二篇：黨組書記動員講話材料

動員講話材料

為認真落實黨的十七屆四中全會提出的建設馬克思主義學習型政黨的要求，扎實推進學習型黨組織建設，開展創先爭優活動，8月17日，我辦以“建設學習型黨支部、培育務實型扶貧干部”為活動載體，召開了推進學習型黨組織建設和開展創先爭優活動動員會。縣扶貧辦主任馬吉爾吉、副主任吉拿志布、鄭毅，以及辦全體人員參加了會議。會議由馬吉爾吉主任主持，吉拿志布副主任宣讀了《美姑縣扶貧辦黨支部深入開展創先爭優活動的實施方案》、《美姑縣扶貧辦黨支部關于推進學習型黨組織建設的實施方案》。

馬主任作了重要講話。他提出，扎實推進學習型黨組織建設、開展創先爭優活動是繼學習實踐科學發展觀活動又一重要的學習教育活動，是鞏固和拓展學習實踐科學發展觀活動成果的現實需要，是以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程的重要舉措，也是黨的建設在新時期面臨的重大課題。范建明主任從五個方面強調：一是認真貫徹落實活動的總體要求，準確把握活動的目標任務、基本原則、主要內容和方法步驟，通過開展活動，在全辦上下形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。二是創先爭優活動，一定要在“優”字上下功夫，結合本單位扶貧開發工作，在工作上要創出一流業績，產業發展要上水平，得到社會、貧困群眾的認可；三是創建學習型機關黨支部關鍵要抓緊學習，要認真學好各級黨委、政府的文件精神，結合扶貧工作實際，吃準美姑貧困縣情，積極擴展業務知識；四是學習、工作要兩不誤，近期工作緊、任務重，學習的同時要按時完成工作任務，牢記本職工作；五是要善于總結，抓好宣傳報道，制定2010學習計劃，將平時的學習心得、體會以及做法及時總結、及時向上級匯報。

第三篇：黨組書記統計工作優化講話

同志們：

這次會議的主要任務是：認真學習黨中央、國務院、省委、省政府領導對統計工作的重要指示，貫徹落實全國統計工作會、省委八屆十次全會、省“兩會”精神，總結年的工作，分析面臨的形勢，部署今年的工作任務。下面，我代表省局黨組講四點意見：

一、全國統計工作會議的主要精神

關于年的工作，報告從改革創新、規范統一、公開透明、人口普查、各項統計調查、統計服務、統計保障能力、部門統計、隊伍建設和黨風廉政建設這九個方面進行了總結。

關于今年的工作任務，報告提出了總體要求：認真貫徹黨的大和屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞統計“三個提高”，進一步推進統計工作規范統一、改革創新、公開透明，著力建設“基本單位名錄庫、企業一套表制度、數據采集處理軟件系統、聯網直報系統”四大工程，努力開創統計科學發展新局面。

關于今年的工作任務，報告提出了八個重點：扎實推進以“四大工程”建設為主要內容的規范統一；積極穩妥推進國內生產總值核算制度改革等一系列制度創新；做好人口普查和各項常規統計調查；加強統計“雙基”、信息化和法制建設；做好統計分析和信息服務；不斷強化統計新聞宣傳；進一步做好國家調查隊工作;進一步提高部門統計水平。

在加強統計自身建設、全面提高人員素質方面，報告明確，要加強思想政治建設，深入開展創先爭優活動，推進人才隊伍建設，加強黨風廉政建設。國家統計局黨組把今年定為作風建設年，大興求真務實之風，切實加強統計行風建設。

二、凝心聚力、開拓創新，年全省統計工作邁上新臺階

年是統計系統凝心聚力、求真務實、改革創新、科學發展的一年。一年來，省統計局黨組團結帶領全省統計系統干部職工，在省委、省政府的正確領導下，以深入開展“創先爭優”活動為契機，以“抓基礎、抓管理、抓隊伍、抓協調”為重點，以“三個提高”為目標，深化統計改革，加強統計建設，圓滿完成了及“十一五”既定的各項工作任務，為確保全省經濟平穩較快發展、完成經濟社會發展目標做出了重要貢獻，開創了統計改革與建設的新局面。

（一）統計改革取得新進展

（二）人口普查取得新成果

認真實施《全國人口普查條例》和《第六次全國人口普查方案》，以強大的政府行為，科學謀劃，精心組織，經過全省各級人口普查機構、各級統計部門和30多萬人口普查工作者的艱辛努力，克服基層經費短缺、流動人口規模龐大、人戶分離現象突出等困難，省級籌措5000多萬元解決基層普查工作經費和“兩員”補貼，籌措2000多萬元采購普查物資發放到基層，經費籌措和傾斜力度為歷次普查之最。在、、、、、開展人戶分離、流動人口管理、外出人口管理、出生死亡人口、邊境人口、提前登記6個省級專項試點，圓滿完成了普查前期準備、入戶登記、質量抽查、數據處理光電錄入等相關工作，獲得了較高質量的人口普查登記數據，取得重要的階段性成果，得到國務院人口普查領導小組和省人民政府的充分肯定。同時，涌現出一大批模范先進人物，卿東等7位同志為此獻出了寶貴的生命，他們的事跡得到國務院人口普查領導小組和省人民政府領導的高度贊揚。

（三）統計建設得到新發展

一是全省統計信息化水平明顯提升。緊緊圍繞統計信息化“十一五”規劃目標任務，各級統計機構按照“統一設計，整體推進，分工協作，分步實施”的統計信息化建設方針，大力推進統計信息化基礎設施建設，不斷優化統計信息化應用環境，完成了統計信息工程擴容改造建設、統計宏觀經濟數據庫、辦公樓視頻會議系統項目設計、網絡安全體系建設，全面完成“十一五”規劃提出的主要任務，提前完成“三網一庫”的建設目標。全省統計信息基礎網絡環境得到全面改善，基礎設備能力顯著增強，統計信息網絡的開發應用進一步優化，基礎信息網絡和重要信息系統安全保障體系進一步強化，實現了統計業務工作和信息技術的良性互動，國家、省、州（市）、縣（市、區）四級統計網絡的互聯互通，以及、、、、、、、等州（市）網絡延伸至鄉鎮。編制了《省統計信息化“十二五”規劃》。

二是統計法制建設進明顯加強。按照全國的統一部署，我局與省監察廳、省司法廳、國家統計局調查總隊聯合開展了《中華人民共和國統計法》和《統計違法違紀行為處分規定》貫徹執行情況大檢查。通過對保山、、、版納4個州（市）的重點抽查和在全省范圍內開展的自查活動，發現部分單位存在聘用無從業資格證書的統計人員、原始記錄、統計臺賬未建立健全以及使用過期統計報表等問題，共對264個單位進行了整改，對11個單位進行了通報，對情節較重的，立案查處7件。積極啟動地方性統計法規的修訂工作，并向省政府上報《省統計管理條例》修訂立項申請和論證書；統計“五五”普法考核驗收工作圓滿完成。州成立了全省首家正科級統計執法監察支隊，在加強統計法制建設方面邁出了重要步伐。

三是統計雙基建設明顯夯實。積極推動鄉（鎮、街道辦事處）統計站管理體制改革，70%的鄉（鎮）配備了2-3名統計人員；完成了縣級地方調查隊的組建工作；大部分州（市）設立了能源統計科，部分州（市）設立了服務業統計科，州成立了正科級經濟監測研究中心。初步統計，全省各級政府統計部門新增統計人員1000余人，僅市就增加300多人。鄉鎮統計機構基本配備了計算機設備，工作條件得到進一步改善。加強基層統計管理，《省人民政府關于加強統計基層基礎工作的通知》、《省鄉鎮和街道辦事處統計業務工作規范化評定標準試行》等制度已上報省政府審批，為推進“雙基”建設奠定了基礎。在州各縣和其他15個州（市）各選一個縣統計局試行《縣級統計工作規范化建設》，取得了一定成效，為今年全面推廣積累了經驗；建設領域統計“雙基”建設穩步推進；與財經大學合作舉辦統計學研究生培訓班和高級統計師培訓班，培養了100多名高級統計人才；加大對基層統計人員培訓力度，組織4500多名統計人員參加統計從業資格崗位培訓，有96%獲得統計從業資格；積極編撰培訓教材，舉辦150人參加的州（市）級師資培訓班，為鄉（鎮）統計人員的輪訓做了大量的準備工作；先后組織7名州（市）局長和40名縣級統計局主要負責人參加國家統計局舉辦的業務培訓班；對基層統計人員進行人口普查、專業統計、政務信息等大規模的業務培訓。

（四）統計服務有了新拓展

圍繞宏觀經濟運行的趨勢與變化和經濟運行的熱點、難點問題，撰寫了一批針對性較強的專題分析研究報告和兩辦信息，得到黨中央國務院、省委省政府多位領導的重要批示，為省委、省政府科學判斷經濟形勢、制定宏觀調控政策提供了可靠依據。在編輯出版《統計年鑒》等常規統計資料的基礎上，還精心編輯出版了《大寫的—60年輝煌歷程》、《領導干部統計知識百問》等資料。切實加強統計政務信息和新聞宣傳工作，制定《省統計系統政務信息工作規則》和《省統計系統政務信息工作考核評比辦法》；定期召開全省經濟運行發布會，建立并開通“統計數據查詢網”，統計信息對外發布和交流的渠道進一步暢通；組織開展首個世界統計日和中國統計開放日系列宣傳活動，在《人民日報》、《日報》等40多家省內外新聞媒體上發表統計新聞500余篇；榮獲全省政府信息系統政務信息工作先進單位一等獎、全省黨委信息工作先進單位二等獎、六十年成就展突出貢獻獎。

（五）部門統計取得新成績

加強與發改、工信、財稅、金融、交通、商務、住房和城鄉建、旅游、農業、林業、水利、公安、人口和計化生育、人力資源和社會保障、科技、教育、文化、衛生等部門的交流與合作。與省科技廳、發改委、教育廳、財政廳等部門聯合開展第二次全國R&D資源清查，取得了重要成果；與省工信委聯合舉辦工業投資統計培訓班，幫助省能源局開展電力投資統計培訓，配合省工信委、發改委等部門培訓能源統計人員，與省商務廳合作開展消費品市場運行情況和流通業發展情況調研，就建立消費品市場運行分析機制和工作機制開展交流合作，積極指導和幫助省生物產業辦、省林業廳，建立和完善了“生物產業統計報表制度”、“林業部門統計報表制度”，幫助省文產辦建立全省文化產業統計報表制度，與省旅游局聯合建立了省旅游衛星賬戶體系；加強部門統計人員業務培訓，全省各級各部門專業統計人員的業務素質得到了提高；完善和審批了14個部門統計調查項目，部門統計工作得到進一步規范。

（六）創先爭優呈現新面貌

以“建設高素質統計人才隊伍、提供高質量統計數據資料”為主題，以“推動科學發展、構建和諧機關、促進‘三個提高’、服務人民群眾、加強基層組織”為總體目標，深入開展“創先爭優”活動。局班子成員始終圍繞“五個好”要求，自覺踐行“三個一”，堅持民主集中制，在重大事項的認識上思想統一，在重大活動的開展上步調一致，在攻堅克難的工作中團結一心，認真遵守和嚴格執行干部選撥任用的四項制度，公開公平公正地選拔干部，領導班子的凝聚力和戰斗力明顯增強。局領導班子、局機關各部門深入結對幫扶聯系點，幫助基層提升統計能力、提高數據質量，對一些重點貧困村貧困戶開展慰問和送溫暖活動，上下聯系更加緊密。

堅持以提高統計數據質量為核心，懲治和預防統計上的弄虛作假，把加強領導干部作風建設和黨風廉政建設有機結合起來，認真落實《廉政準則》、8個“禁止”、52個“不準”、黨風廉政建設“一崗雙責”責任制，認真貫徹落實領導干部個人重大事項報告制度，多形式開展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，進一步加強統計行風建設。

全面深入推進法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府等四項制度建設，制定了實施效能政府四項制度等8個工作方案，行政成本“五控”各項指標得到有效控制，實施“一線工作法”和“目標倒逼法”，全局無一起責任倒查追究事項。

組織開展豐富多彩的干部職工文體娛樂活動，組隊參加國家局舉辦的乒乓球賽、省直機關演講比賽；建立老干部活動室，保證老干部活動經費；改善事業編制人員的待遇；加強與市政府的溝通協調，落實了省局干部職工住宅建設用地。

統計政務管理、財務管理、統計新聞宣傳、文化建設、統計科研、學會、后勤保障和工青婦工作都取得了可喜的成績。

同志們，這些成績的取得，是省委、省政府堅強領導、國家統計局正確指導的結果，是全省廣大統計工作者真抓實干、拼搏奉獻的結果，是社會各界大力支持、積極配合的結果。在此，我代表局黨組向同舟共濟、勤奮工作、默默奉獻的全省廣大統計工作者致以崇高的敬意！并通過你們向關心、支持統計事業發展的各界人士表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，還要看到我省統計工作中存在的一些不足。具體表現在：一是統計服務與黨委政府的要求和企業、社會公眾的需求尚有差距；二是服務社會公眾的統計信息產品在內容、渠道、時效、方式等方面上有待改進；三是統計宣傳的廣度和深度還不夠；四是統計基層和基礎工作需要加強；五是“三個提高”還任重道遠。這些不足還需要我們在今后的工作中認真加以解決。

三、認清形勢、明確任務，切實做好年各項統計工作

今年是“十二五”開局之年，也是統計改革發展的關鍵之年，統計工作承擔著前所未有的繁重任務和艱巨使命，面臨著良好的發展機遇和巨大挑戰。首先，各級黨委政府高度重視統計工作。李克強副總理要求統計部門為加強和改善宏觀調控、保持經濟平穩較快發展提供統計保障；秦光榮省長要求：“抓好隊伍建設，抓好能力建設，抓好制度建設，改革創新，規范管理，創先爭優，奮力提升統計服務水平”；羅正富常務副省長對做好統計工作也提出了新要求，領導們的要求為統計改革與發展指明了方向。其次，新一輪西部大開發、加快轉變經濟發展方式、全面建設“兩強一堡”等重大戰略的實施，為統計事業實現跨越式發展提供了空間。第三，國家統計局圍繞“三個提高”，實施的基本單位名錄庫、企業一套表制度、數據采集處理軟件系統、聯網直報系統四大工程建設，為統計提高數據質量奠定了基礎。各級統計部門必須解放思想，牢牢抓住機遇，加快改革創新，加強統計建設，努力實現統計發展新跨越。

當前及今后一段時期，全省統計工作的總體要求是：以科學發展觀為統領，全面貫徹落實屆五中全會、省委八屆十次全會以及省“兩會”精神，按照全國統計工作會議的部署，緊緊圍繞“三個提高”，實施“四大工程”建設，切實抓好隊伍建設、能力建設和制度建設，改革創新，規范管理，創先爭優，奮力提升統計服務水平，為“十二五”良好開局提供統計保障。

（一）強基固本，著力加強統計三項建設

1.加強統計信息化建設。按照《省統計信息化“十二五”規劃綱要》，著力推進“一網、一庫、一平臺、一整合”的建設目標，重點做好三方面的工作：一是統計數據庫體系。以省統計宏觀數據庫為基礎，進行數據庫系統功能的深度研發，整合全省單位名錄庫、地理信息系統等數據庫資源，擴充元數據庫，完善數據庫指標體系，豐富和充實統計數據，建成由相關綜合數據庫、主題數據庫構成的省統計數據庫體系。二是統計業務應用平臺。以“企業一套表”為突破口，充分考慮全省各級統計部門的業務需求，以調查對象為核心，整合報表、規范指標，逐步實現“五個統一”，即統一設計、統一標準、統一管理調查單位、統一數據采集流程、統一數據處理平臺，最終形成制度規范、流程清晰、數據共享，適合各個專業、各項調查、各級統計部門的統計業務工作系統。三是統計基礎網絡平臺。繼續深化省統計信息網絡擴容延伸工作，在實現省到16個州（市）節點的主干網擴建改建，將網絡帶寬提升到10兆、省級外網出口提升到100兆以上的基礎上，逐步完成縣級以下統計信息網絡的擴改建工作和統計信息網絡安全體系建設工作，提高應對突發安全事件的處置能力。同時，建設省統計數據災備中心，確保信息化設備與網絡安全穩定高效運行。今年上半年要完成我省到州（市）局的統計系統視頻會議網絡工程。

2.加強統計法制建設。要積極推進依法行政，繼續加大對《統計法》和《統計違法違紀行為處分規定》學習宣傳力度，爭取將新統計法列入全省“六五”普法宣傳學習規劃，不斷增強統計人員依法統計意識；加大統計執法檢查工作力度，繼續做好統計法制工作巡查，圍繞重點統計工作有針對性地開展執法檢查，嚴肅查處統計上的弄虛作假行為，努力推進統計執法工作的經常化和制度化；組織開展《省統計管理條例》修訂工作；進一步加強統計調查項目管理，建立嚴格審批制度；重視民間和涉外社會調查管理工作的監管，使民間和涉外調查隊伍健康、有序發展。

3.加強統計人才建設。首先，抓好系統干部培訓工作，針對我省統計人員實際，在堅持普及和提高相結合的同時，圍繞統計、經濟、金融、法律、行政管理、信息技術和宏觀經濟形勢等內容，分層、分類開展業務知識與專業技能知識培訓和專題講座，全面提高統計干部素質和專業水平。其次，繼續組織我省州（市）、縣級統計局長參加國家統計局舉辦的主要負責人崗位培訓班；與國內知名大學合作，對州（市）統計局和省局各處（室）主要負責人開展培訓。第三，組織全省統計骨干到省內外有針對性地考察學習統計改革發展的先進經驗，到重點項目和基層一線調研考察，增強感性認識，把握經濟社會發展趨勢。第四，積極推行部門聯合培訓機制，對部門統計人員進行統計專業知識的培訓，開辦各種專業技能和應知應會課程培訓。

同時，加強鄉（鎮）統計人員業務培訓。從今年開始，大規模開展鄉（鎮）統計人員業務培訓，到2012年底，完成對全省1300多個鄉（鎮）統計站的3000多名統計人員輪訓工作。通過培訓，使鄉（鎮）統計人員素質得到明顯提高。

（二）改革創新，著力推進各項統計制度方法落實

1.做好統計制度方法改革工作。年，國家統計局將進行GDp全國統一核算；規模以上工業統計起點由主營業務收入500萬元調整為2000萬元；固定資產投資統計起點由50萬元提高為500萬元；貿易統計也將調整報送頻率；能源統計范圍擴大；逐步建立應對氣候變化、碳排放統計等一系列統計制度方法改革。這些改革和調整，將會直接導致相關統計數據發生重大變化，各地、各專業要主動適應國家統計改革措施，結合實際認真研究，切實做好國家統計制度變化后的有關工作，確保工作及時到位、數據平穩銜接。

2.扎實推進基本單位名錄庫建設。認真貫徹《全國統計系統基本單位名錄庫建設維護與使用管理暫行辦法》，抓好統計系統內部專業數據庫的比對核實工作，特別是“三上企業”的核實；加強與有關部門的合作，抓好基本單位名錄庫的完善、更新和維護工作；抓好提高名錄庫維護質量的措施研究，加強對基層基礎名錄庫工作的巡查考核；配合國家統計局建成全國統一的“三上企業”和房地產開發經營企業調查單位庫，消除調查對象在專業、地區間的重復或遺漏，確保調查單位的唯一性。

3.抓好“企業一套表”試點工作。“企業一套表”是一項系統工程，是在新技術條件下對傳統統計數據生產方式和流程的重大變革。因此，試點單位和省局各有關業務處要統一思想、統籌安排、精心組織，認真做好試點工作。首先，參與試點的市和市統計局，要按照試點方案，認真組織好試點工作，主要領導要親自掛帥，及時研究解決試點中遇到的問題。第二，各有關業務處要通力配合、密切協作，共同做好試點工作；領導小組辦公室要切實負起試點的牽頭組織和協調責任，協調好常規統計調查與試點任務之間的關系，及時解決或處理試點中出現的各種矛盾與困難，保證統計數據采集和上報的正常進行，確保統計數據質量。第三，試點市要對試點中取得的經驗和存在的問題進行認真分析研究，對各環節的工作做全面細致的總結，為“企業一套表”的推廣應用探尋途徑、積累經驗。

（三）規范管理，著力健全統計保障機制

一是在統計系統內部建立綜合評價考核機制。從年開始，按照《省統計局機關達標責任考核辦法》、《省州（市）統計局工作目標責任制考核辦法》，從機關建設和目標責任制兩個方面對省局機關各處（室）和所屬事業單位進行綜合考評，從統計管理和統計基層基礎建設工作、統計業務工作、統計服務工作、統計信息化建設等方面對各州（市）統計局進行全面考核評價。同時，要認真總結縣級局規范化建設試點經驗，在全省范圍內開展《縣級統計局考核評價》工作。

二是加強基層基礎管理。抓緊修改完善《省統計基層基礎規范化管理辦法》、《省鄉鎮和街道辦事處統計業務工作規范化評定辦法》，從機構和人員、原始記錄和臺賬、資料管理和使用、信息化建設等方面加強對鄉（鎮）統計站的規范管理；積極爭取《省人民政府關于加強統計基層基礎工作的意見》盡快出臺。

三是開展鄉（鎮）統計站評比表彰。從年開始，省統計局每3年開展一次鄉（鎮）統計站評比活動，每次對30個統計業務工作優秀的鄉（鎮、街道辦事處）給予表彰和獎勵。

（四）嚴格程序，著力提升統計數據質量

加快推進規模以上企業聯網直報。加強聯網直報業務和上報系統培訓，督促企業落實上網必備的條件；制定周密的聯網直報企業與非聯網直報企業數據銜接措施以及數據匯總、上報預案，確保在推進企業聯網直報工作中，統計數據不斷、不亂、不散。

實施統計數據全過程質量控制。各地、各專業要結合實際制定主要統計數據質量控制辦法，完善和細化主要數據質量控制措施，對重要基礎數據、綜合數據從數據采集、上報、評估、抽查實施全過程的質量控制，定期會同有關部門和協會對增速波動較大、特別是主要數據的協調性和匹配性較差地區或專業的數據進行質量抽查。要認真貫徹執行《省人民政府辦公廳關于進一步加強國民經濟核算工作的通知》（云政辦發〔〕10號）文件精神，切實提高國民經濟核算數據質量。

提高貫徹國家統計報表制度的執行力。各級統計機構和廣大統計工作者必須牢固樹立大局意識，正確認識和處理好全局利益與局部利益的關系，嚴格遵守國家統計調查制度，堅決執行國家局和省局的各項決定；要健全督辦制度，在抓好落實上下功夫，積極開展對基層相關制度、文件、規定的理解和掌握情況的調研，加大對執行國家統計報表制度情況的檢查，督促基層健全必要的統計基礎工作，確保工作落到實處。

（五）統籌兼顧，做好各項統計調查和人普后續工作

各地要統籌做好常規統計工作，完成好工業、能源、農業、投資、貿經、人口、勞動、工資、社會、科技、環境等專業報表任務，確保各項數據客觀真實地反映經濟社會發展狀況。要認真做好第二次全國R&D資源清查工作，重點抓好資料開發應用、總結表彰和數據庫建設等；全面做好兩綱終期目標監測工作，配合新一輪兩個規劃綱要的實施；進一步完善非公有制經濟核算制度，真實反映我省非公有制經濟發展狀況；加大社情民意調查和市場調查的力度，積極拓展社情民意調查項目覆蓋面；繼續做好鄉村領導干部公信度調查、創先爭優民意調查；認真指導好旅游衛星賬戶編制的補充調查工作；大力推進州市級能源平衡表的編制工作，做好溫室氣體和碳排放的統計體系建立及試點工作；扎實做好全省民營企業人才資源調查的前期準備工作等。

目前，第六次全國人口普查數據處理工作正緊張進行，各級普查機構要繼續發揚不怕苦、不怕累的精神，樹立長期作戰、連續作戰的思想，再接再厲，認真做好人口普查的各項后續工作。要在充分把握人口總量的基礎上，對結構性指標數據進行認真分析研究，進一步做好人口普查主要數據的評估、分析工作；按時發布人口普查主要數據公報，編印普查主要數據和詳細匯總數據資料，開發應用好普查資料，認真總結人口普查工作經驗，做好總結表彰工作，圓滿完成第六次全國人口普查任務。

（六）強化指導，加快推進部門統計規范化工作

加強部門統計、推動部門統計工作的規范化建設既是省委、省政府提出的工作要求，也是適應國民經濟核算改革的重要舉措，特別是部門掌握的行政記錄資料和會計決算資料，直接關系GDp核算結果。統計部門要強化對部門統計工作的指導力度，繼續開好部門聯席會，加大對部門統計人員的培訓力度，加強對部門統計數據協調性的審核評估，特別是第三產業數據要從財稅收入等多個方面加強審核和評估，加強與財政、金融、保險、工商、稅務、交通、電力、環境、教育、衛生等部門的配合，加快建立政府綜合統計與部門統計“整體、協調、互補、共享”的合作機制。同時，各部門也要加強自身統計業務建設，主動加強與政府綜合統計部門的密切配合，不斷完善統計制度，扎實開展各項統計工作，及時提供部門統計資料，切實提高部門統計數據質量，不斷提高部門統計工作水平，共同促進統計事業的健康發展。

（七）強化職能，切實提升統計服務能力

1.加強統計監測力度。要加大對經濟運行的跟蹤監測力度，密切關注經濟發展動向、把握經濟發展態勢，對形勢發展作出預見性、前瞻性的準確判斷，及時提供統計數據、分析報告和咨詢建議。要全力做好全面建設小康社會監測工作；要圍繞轉變發展方式這條主線，加大統計監測力度，及時反映各地、各部門轉變發展方式取得的成效和進程；要圍繞建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡等戰略，加大跟蹤反映力度，為省委、省政府提供優質統計服務。

2.提高統計分析水平。要緊緊圍繞黨委、政府的決策部署開展統計分析工作，增強統計分析的及時性、針對性和科學性，提高統計分析報告的質量；要加強對經濟運行中重點問題的研究，深化對統計數據所揭示經濟社會含義的把握，大力挖掘統計資料背后隱藏的重要問題，努力提升透過經濟社會現象揭示本質的洞察力，準確研判經濟運行走勢；要加大進度經濟形勢分析力度，及時提供反映經濟社會趨勢性、苗頭性問題的專題分析，打造一批主題鮮明、結構清晰、分析透徹、觀點新穎、文字簡明的統計分析和政務信息精品，為各級黨政領導決策提供有價值的參考依據。

3.提升統計新聞宣傳能力。要高度重視統計新聞宣傳工作，努力創新統計新聞宣傳的思維和方法，不斷提高統計新聞宣傳的應對能力、策劃能力和公關能力。要加強與媒體的溝通，主動公開統計制度方法、透明統計生產過程、普及統計科普知識，做到數據真實、解讀準確、語言恰當，及時為社會公眾解疑釋惑，努力提高政府統計公信力，讓統計成果惠及全社會。、深入開展創先爭優，切實加強統計自身建設

全省統計系統要繼續以“建設高素質統計人才隊伍、提供高質量統計數據資料”為主題，以慶祝建黨90周年為契機，全面深入開展創先爭優活動，進一步加強統計自身建設。

加強領導班子建設。領導班子建設是統計隊伍建設的關鍵，要堅持民主集中制，健全領導班子議事規則和決策程序，堅持科學決策、民主決策和依法決策，不斷提高決策水平；要加強領導班子的團結，講政治、講大局、講原則，保持奮發有為的精神狀態；要進一步提高選人用人公信度，嚴格遵守干部選撥任用四項制度，公開公平公正地選拔干部，營造風清氣正的選人用人環境；要增強創新意識，不斷提高班子正確把握經濟運行大局的能力、總攬統計工作全局的能力和統籌規劃統計科學發展的能力。

加強干部隊伍建設。要全面深入開展創先爭優活動，建立創造先進、爭當優秀的長效機制，營造學習先進、爭當先進、趕超先進的良好氛圍；要進一步完善機關內部管理制度，重視事業單位改革，強化工作目標責任考核，提高機關行政效能。全系統共產黨員要在本職崗位上爭先進，在日常工作中創優秀，把黨員的先進性體現在提高工作實效上、體現在促進統計改革與發展上，積極創建“五個好”先進基層黨組織，積極爭做“五帶頭”優秀共產黨員；廣大統計工作者要牢固樹立職業使命感和榮譽感，使忠誠統計、愛崗敬業成為每個統計人的自覺行動，確保各項統計數據真實可信。

加強統計行風建設。要認真貫徹落實《國家統計局關于進一步加強統計行風建設的意見》，弘揚“求實、創新、嚴謹、奉獻”的統計行風。要嚴格落實行風建設工作責任制，切實加強行風教育，強化深入基層并服務基層的意識，及時了解經濟社會新變化、新情況、新特點，積極把握統計工作的新要求、新進展、新規律。要繼續推進法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府建設，抓好政務公開、行政成本控制、工作效率提升、重點崗位和關鍵環節監控、行政問責等工作。要大興求真務實之風，精簡會議和文件，改進會風和文風，真正把功夫下在統經濟社會實數、察統計工作實情、出統計改革實招、辦統計發展實事上；大興艱苦奮斗之風，把有限的經費和資源用在統計關鍵工作上，用在改善基層統計工作條件上。省局決定，適時召開全省統計系統創先爭優活動現場推進會，圍繞“愛崗敬業、創先爭優”這一主題開展征文、演講等一系列慶祝建黨90周年活動。啟動爭創全省文明系統活動。

加強黨風廉政建設。認真落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，深刻認識黨風廉政建設和反腐倡廉工作的極端重要性，緊緊圍繞“三個提高”這個中心，增強反腐倡廉建設的針對性。強化反腐倡廉制度建設，以廉政風險防控和規范權力運行為重點進一步健全懲治和預防腐敗體系，認真落實《關于領導干部報告個人有關事項的規定》。

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第四篇：自治區畜牧廳黨組書記講話

自治區畜牧廳黨組書記、副廳長張志恒在自治區畜牧獸醫工

作會議上的講話

統籌規劃、科學布局、突出重點、分類指導

全力推進現代畜牧業持續健康發展

自治區畜牧廳黨組書記、副廳長張志恒（2010年2月4日）同志們：

這次自治區畜牧獸醫局工作會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十七屆四中全會、中央農村工作會議和自治區農村工作會議精神，認真總結2009年畜牧業工作，全面安排部署2010年畜牧業各項任務，下面我講幾點意見。

一、2009年工作回顧

2009年全區畜牧行業廣大干部群眾，搶抓國家擴大內需和貫徹落實自治區第三次畜牧業工作會議精神的政策機遇，在自治區黨委、自治區人民政府的正確領導下，在國家農業部、發改委、財政部等部委的大力支持下，在自治區有關委辦廳局的積極配合下，克服全球金融危機蔓延和“7.5”事件對畜牧業生產、畜產品市場的沖擊和影響，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，在應對挑戰中搶抓機遇，在開拓創新中破解難題，以“抓穩定、促發展、助民富、保生態”為出發點和落腳點，緊緊圍繞“畜牧業增效、農牧民增收”這個核心，堅持“現代畜牧業開拓創新、傳統畜牧業改造提升”兩個方向，狠抓“五化”和“六大體系”建設，促進了全區畜牧業不斷取得新的發展。預計2009年，全區牲畜存欄4817.31萬頭（只），同比增長1.48%；肉類總產量189.3萬噸，同比增長7.89%；牛奶產量227.33萬噸，同比增長9.13%；禽蛋產量30.86萬噸，同比增長6.78%，畜牧業產值達到345億元，同比增長8.4%，為全面完成“十一五”各項任務，最終實現自治區第三次畜牧業工作會議確定的各項目標打下了堅實的基礎。

（一）產業布局進一步優化，產業化經營水平不斷提高。經過多年的規劃，我區優勢畜產品產業帶和特色畜產品產業區建設不斷推進和完善，特別是生豬產業和家禽產業快速發展，成為全區畜牧業經濟新的增長點。2009年，全區生豬出欄達到600萬口以上，與2007年相比翻了近一番，不僅對保障我區肉產量的快速增長發揮了關鍵性的作用，而且形成了一定的產業優勢，實現了由生豬輸入省區向輸出省區的轉變，315國道改建工程完工使用后，阿克蘇地區和巴州的生豬在青海、西藏等省區占據了較為穩定的市場份額，僅若羌縣2009年調往內地的生豬就達11000多頭。隨著龍頭企業和畜牧業專業經濟合作組織的快速發展以及養殖擔保、建場托管、產銷聯合等經營方式的積極推進，多年來困擾我區畜牧業產業化經營的企農利益聯接機制等問題逐步有所突破，產加銷一體化水平顯著提高，到2009年末，全區養殖戶與企業建立產銷合同的達到了10萬多戶。特別是自治區生豬養殖協會和新疆馬業協會的成立，聯合了區內各方面的良種資源，有效地推進了良種引進、聯合育種和計劃繁育等工作的開展，對于兩產業的長遠和健康發展意義十分重大。一年來，我們狠抓了畜產品市場的開拓工作，自治區通過在沿海大城市建設畜產品銷售平臺，組織畜牧龍頭企業赴北京等內地城市參加畜產品推介活動等，提高了內地消費者對新疆畜產品的認知度，初步樹立了新疆優質畜產品的品牌形象，2009年，全區調往內地的活畜超過了21萬頭（只），銷往內地的肉類0.78萬噸，奶粉4.66萬噸。此外，借助上海合作經濟組織貿易框架，全區畜產品出口貿易也繼續保持穩定的發展勢頭，特別是喀什、和田地區通過建設禽業生產基地，形成了一定的面向中亞和西亞的出口能力。積極推進國有牧場改革工作，完成了區內國有牧場土地確權認證工作，落實了全疆123個國有牧場危舊房改造計劃。

（二）畜禽標準化規模養殖水平進一步提高，畜禽良種繁育體系建設進一步加強。在國家和自治區奶牛和生豬標準化養殖小區建設項目的推動下，2009年，全區新建養殖小區284個，區內養殖小區總數達到2800個，使全區豬禽規模化養殖比例達到了60%以上，奶牛規模化養殖比例達到40%以上，大多數規模牛場和奶牛養殖小區實現了機械化擠奶。畜禽原種場、祖代種場建設取得突破，實現了奶牛、生豬、家禽繁育體系的配套銜接，良種畜禽供種能力顯著提高。自治區畜禽改良總站和天山畜牧良繁中心重組聯合，年優質牛凍精生產能力達到200多萬劑，在滿足區內使用的同時還大量銷往區外。繼續實施了自治區活體種公畜采購補貼項目和自治區牲畜品種改良冷鏈體系建設工程，活體種公畜補貼采購量擴大到了2萬頭（只），配備大型、小型液氮運輸槽車150輛，各型號液氮儲存運輸罐7200余個。加大了國內外優良畜禽遺傳資源引進使用力度，引進推廣德國優質西門塔爾牛凍精7.5萬劑和國外專用肉羊2000多只，啟動了“優質種羊萬枚胚胎移植工程”。進一步強化了對種畜禽場規范化管理，組建了自治區畜禽遺傳資源管理委員會，全年鑒定種畜2萬余頭（只），審核規范種畜禽場13家，完成了新疆60個畜禽品種資源調查工作，出臺了《自治區畜禽遺傳資源保護名錄》。在國家和自治區財政的大力支持下，新疆鵝、巴什拜羊、新疆細毛羊、新疆黑蜂、吐魯番斗雞、拜城油雞等7個品種的保種場及保護區建設得到加強。

（三）高標準飼草料地建設和多熟制試點工作穩步推進，牧林結合、牧農結合初見成效。通過農業和農村經濟結構調整，全區飼草料種植面積穩步回升。吐魯番地區加大政策和資金扶持，完成飼草料種植13.37萬畝，達到了歷史最高位。塔城地區2009年減少棉花種植面積20多萬畝，新增玉米等飼草料種植面積達到35萬畝，減棉增草戰略取得積極進展。同時，圍繞自治區12個高標準飼草料地示范縣項目建設，一年多熟、林草間作、農草間作等先進飼草料生產技術積極推廣，2009年，昌吉州雙茬玉米種植面積達到2萬多畝；阿克蘇地區通過在低產棉田、新植果園套種苜蓿，新增苜蓿面積7萬多畝，通過林果地、棉花地和大田間作套種，飼用甜菜、飼用胡蘿卜種植首次突破了25萬畝，有力支撐了畜牧業的發展。若羌縣將生豬產業發展作為發展優質高效紅棗產業突破口和著力點，積極推行棗草間作等種植模式，2009年種植青貯玉米、蘇丹草等優質飼草近9000畝，生豬存欄迅速由3879頭增加到了15100頭，不僅較好地解決了棗業發展的有機糞肥需求，而且開辟了農牧民增收的新途徑。

（四）牧民定居和草原生態保護積極推進，社會主義新牧區建設取得新進展。2009年，全區借助國家游牧民定居工程的實施，新建游牧民住房、棚圈1.2萬戶，利用退牧還草項目和自治區高標準人工飼草料地項目，建設人工草料地30萬畝，使實現標準定居的牧民達到10.65萬戶，占牧民總戶數的38.6%。繼續扎實推進草原生態項目建設，25個退牧還草項目縣共完成草原圍欄1660萬畝，其中禁牧700萬畝，休牧960萬畝，補播改良150萬畝，開展毒害草防除300多萬畝，下發了歷年累積的退牧還草工程飼料糧補助資金2.2億元，全區天然草原退化趨勢初步得到遏制，局部生態開始好轉。啟動了草原監督管理體系建設工作，新建和完善3個自治區級、5個地州級、20個縣級草原監理站。加速推進畜牧業機械配套，有5大類20多個牧業機械品種，新納入國家、自治區農機具補貼名錄。2009年，全區新購飼草料加工機械5000多臺，大型牧草收割機械200多臺套，北疆牧區有20%生產母畜和幼畜實現了機械化轉場。博州從狠抓冷季舍飼、暖季放牧入手，積極推進草原畜牧業生產方式的轉變，逐步擺脫了靠天養畜的落后生產方式和夏壯、秋肥、冬瘦、春乏的惡性循環，生產水平穩步提高；阿勒泰地區將退牧還草、扶貧開發、農業綜合開發、土地整理、節水灌溉、鄉村道路建設等分別由不同部門管理的多個項目捆綁起來，統籌協調，集中解決牧民定居基礎設施和配套設施建設，做到了建設一個、配套一個、完善一個，保證了牧民定的下、穩的住、能致富。塔城市對定居牧民實行社區化管理，不僅使牧民與城市居民和農民一樣享受醫療衛生、文化教育等方面的優惠政策和便利條件，而且有力的推進了牧區勞動力的轉移。和靜、和碩縣積極引導定居牧民發展棉花、辣椒、番茄等高效經濟作物種植和鴨、鵝等特色養殖，牧民的收入和生活水平快速提高。特別是和碩縣定居牧民的人均飼草料地達到了10畝，并配套了蔬菜大棚、沼氣等生產、生活設施，首批80戶搬遷牧民人均增收4600元以上。在各級黨委、政府積極努力和社會各界的關注、支持下，全區廣大牧區和牧民的貧窮落后面貌正在發生積極的變化。

（五）動物防疫工作扎實開展，畜產品質量安全監管不斷加強。全面推行重大動物疫病免疫抗體逐級考核機制和獸醫工作目標管理考核制度，積極落實口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬蘭耳病等重大動物疫病防控責任制，全區重大動物疫病免疫密度達到95%以上，實現了奧運會、建國60周年等重大活動期間不發生重大動物疫情、全區疫情穩步下降的防控目標。認真開展了甲型H1N1流感、生豬疫情監測、排查、集中消毒滅源和流行病學調查工作，共排查生豬184.3萬口，累計消毒900萬平方米，有力地配合了自治區甲型H1N1流感防控工作的開展。進一步加大了對主要動物疫病的監測力度，開展了11種動物疫病監測和流行病學調查以及“學生飲用奶”奶源基地布病和結核病集中檢疫凈化工作。建立了全區10046名村級動物防疫員的電子檔案數據庫，多方面、多渠道、多辦法增加對村級防疫員的技術服務補助，努力穩定村級防疫員隊伍。巴州政府專門下發了《關于妥善解決村級動物防疫員勞動報酬有關問題的通知》，將村級防疫員的報酬列入州縣財政預算。福海縣、若羌縣村級防疫員每人每月享受的財政補貼達到了1200元以上，保證了國家取消防疫收費后村級防疫員的收入水平不下降。繼續扎實推進防疫體系基礎設施建設，新建和改擴建鄉鎮畜牧獸醫站331個，提前一年完成一期動物防疫體系規劃建設任務。在4年的建設中，全區共實施各級、各類項目1136個，建設面積達256770平方米，配置儀器設備21101臺（套）。進一步加強畜產品質量安全監管，積極推行產地檢疫報檢點制度，全區共設立產地檢疫報檢點1876個，2009年，全區生豬、牛、羊和禽類產地檢疫的縣級開展面分別達到85%、86%、85%和82%。積極推進動物標識和疫病可追溯體系建設工作，全區共佩戴牛標識46.85萬枚。加大獸藥質量、畜產品藥物殘留和飼料質量的監控和檢測力度，完成獸藥質量監督抽檢600批，抽檢合格率80%；完成飼料質量安全抽樣檢測333批次，合格率81.1%；完成牛羊源性成分檢測789批次，合格率100%；完成“瘦肉精”、“蛋白精”等違禁藥物檢測506批次，合格率100%。

（六）積極應對“三鹿奶粉”事件的不利影響，穩定奶業發展工作成效顯著。針對年初出現的奶粉滯銷、原料奶和乳制品價格下跌的局面，自治區人民政府《關于穩定新疆奶業發展的意見》出臺后，全區上下通過狠抓“一個推進”、“三項補貼”、“八大措施”的落實，克服種種困難，努力穩定奶業發展。一方面組織制定了推進學生飲用奶12項管理辦法和規程，使學生飲用奶計劃在全區22縣市，75萬名義務教育階段的在校中小學生中順利推進；全年共核發原料奶貸款貼息、奶粉儲備補助和奶粉外銷儲運補助三項補貼2200萬元，在幫助乳品加工企業恢復生產、穩定信心方面發揮了積極作用；另一方面積極開展了奶站的清理整頓工作，共改造奶站110個，取締流動收奶站點189個，關停環境設施簡陋的奶站30個，建成縣級牛奶第三方檢測站79個。隨著國際金融危機影響的減緩和國內經濟的回暖，從去年年底開始全區生鮮奶、乳品價格和乳品企業生產、農牧民奶牛養殖走出了近半年的振蕩徘徊，全面企穩回升。目前，區內奶粉價格已達每噸3萬元，生鮮奶收購平均價格達到了創紀錄的每公斤3元。

（七）畜牧業執法年和畜牧科技培訓年活動取得明顯成效。通過畜產品質量安全專項整治暨執法年活動開展，一方面進一步強化了對畜牧養殖、流通和加工企業以及飼料、獸藥等畜牧業投入品生產企業的監管，一年來，全區累計出動執法人員38891人次，檢查奶牛養殖場（小區）2328家，乳制品加工企業53家，奶站1312個次，獸藥經營銷售企業3695個，飼料經營銷售企業1820個，無公害畜產品產地93家10987個次，查處違法案件650起，涉案總貨值近48萬元。另一方面也極大地推動了畜牧業地方立法以及畜牧業標準化和畜產品質量認證工作的開展，一年來，《自治區奶業管理條例》通過政府審定，《草原管理條例》進入了立法程序。《麻黃屬》、《籽粒莧種子質量分級》、等3項國家標準，《阿勒泰羊》、《綿羊剪毛技術規程》等5項農業部行業標準，《拜城油雞標準體系總則》、《新疆褐牛標準體系總則》等18項畜牧業地方標準以及《新疆褐牛》、《拜城油雞》、《天山馬鹿》等畜牧業標準體系相繼完成編制、審定和評價確認工作，為我區特色畜牧業發展打下了良好的基礎。2009年，全區共有24個畜產品生產基地通過無公害產地認定，6個畜產品申報了無公害畜產品認證。在畜牧科技培訓年活動中，全區共舉辦各類畜牧業培訓班5318期，多層次、多形式培訓畜牧技術及管理人員16.6萬多人次，農牧民76萬人次，使全區大中專院校和畜牧業培訓機構的資源地得到有效調動，特別是結合與新疆高等農業職業技術學校聯合組織的“萬名家畜繁殖工”培訓工程和自治區村級防疫員資格準入師資培訓，制定了《自治區星級家畜繁殖工管理辦法》和村級防疫員培訓和資格考試大綱，編印了1.2萬冊漢、維、哈、蒙四種文字的村級動物防疫員資格考試培訓教材，培訓家畜繁殖工5600名，獸醫業務骨干200多名，不僅在培訓的形式上積極創新，而且為下一階段加強家畜繁育工的規范化管理，推進村級防疫員資格準入制度奠定了堅實的基礎。

（八）狠抓災害預警預報，畜牧業防災減災工作積極推進。為了準確掌控畜牧業各類災害的發生和發展情況，全區畜牧系統通過動態跟蹤監控產羔、剪毛、飼草料儲備、牲畜轉場等主要生產環節，積極開展了災情預警預報工作，一年來，利用組織抗災救災工作組，編發牧業抗災簡報，開展了災情分析預測等方式，保證了自治區黨委和政府及時了解災情，指揮和決策抗災救災工作。去年10月中旬克州阿合奇縣連續兩次遭受強降雪天氣，由于預警報告及時，為自治區和國家農業部抗災措施和物資的快速到位贏得了時間。2009年全區共發生草原火災7起，草原受害面積108.8萬畝，較去年有所下降。在草原生物災害防治上，加大了“草原無鼠害示范區”項目的實施力度，2009年，全區共防治草原生物災害3459.7萬畝，其中，蟲害1394萬畝，毒害草474萬畝。面對去年12月以來阿勒泰、塔城等9地州發生的特大冰雪災害，畜牧系統的干部職工按照各級黨委、政府的統一安排和部署，充分發揚一方有難、八方支援的精神，沖在了抗災救災的第一線，我廳先后兩批組織了6個工作組，深入災區全力組織抗災保畜工作，慰問受災牧民。烏蘇等縣市畜牧系統的干部職工，緊急成立的“裝草突擊隊”和“運草突擊隊”，調運飼草料對口支援災區牧民抗災自救。據統計，截止1月31日，全區跨地州、跨縣市向災區調運飼草料2萬多噸，各級財政投入抗災資金1億多元，為穩定災情，減少災害損失發揮了十分積極的作用。回顧一年來的全區畜牧業工作，突出以下兩個特點：

第一是信心足、熱情高。一年來，全區上下按照自治區黨委、人民政府第三次畜牧業工作會議的要求，不提新口號，不定新任務，全力以赴、不折不扣地推進會議各項政策措施的貫徹落實，有效地激發了各方面的熱情和積極性。

一是各級黨委、政府推動畜牧業大發展的信心進一步堅定。

全區各級黨委、政府把畜牧業發展擺在了更加突出的位置，進一步明確了發展思路，提升了發展目標，加大了工作力度，強化了工作措施，表現出的加快推進現代畜牧業發展的決心和氣魄令人鼓舞和振奮。伊犁州按照“弱勢產業強勢推動”的工作思路，提出了建設全疆最大、全國最具影響力的綠色、有機畜產品生產和出口加工基地，打造中國美利奴羊、伊犁馬、新疆褐牛和伊犁草原四個全國第一的發展目標。昌吉州充分發揮自身地緣和資源優勢，努力建設全疆核心奶源基地、生豬生產優勢區域、優質肉禽和種禽生產基地、優質肉羊良繁基地和飼料加工、生產供應基地。阿克蘇地區從提升畜牧業產業化經營水平和綜合生產能力入手，積極推進綠色畜產品生產基地和對外加工出口基地建設，畜牧業對農業和農村經濟的支撐作用顯著增強，其提出的新時期、新階段畜牧業工作任務中，主要畜產品的年遞增目標均超過了8%。奇臺縣借助糧食資源優勢，加快推進畜牧業產業升級，推動農業大縣向畜牧業大縣轉型。拜城更是將畜牧業作為振興農業和農村經濟的突破口和著力點，提出了畜牧強縣的發展思路。

二是區內外企業參與投入新疆畜牧業發展和建設的積極性、主動性不斷提升。繼蒙牛、伊利、光明乳業等大型畜牧企業駐足新疆之后，娃哈哈、草原興發等國內知名企業又分別在昌吉和阿勒泰安家落戶，使全區畜產品加工生產能力進一步得到提升。同時區內畜牧企業紛紛加大基本建設投入，一批具有國內先進水平的畜牧業工程項目建成投產，提質增效成績斐然。呼圖壁種牛場西域春乳業投資9000萬元，建成了西北地區最大的現代奶牛示范養殖場和7條具有國際先進水平高檔酸奶生產線，年鮮奶加工能力達到15萬噸，年產值達到5億元。天康集團圍繞打造百萬頭優質生豬生產基地的目標，投資1.2億元建成疆內首個祖代原種豬場和規模最大的種豬二級繁育基地，形成年生產商品仔豬20萬頭，年屠宰生豬100萬頭的生產能力。同時，融資3000萬元成立新疆第一家養殖擔保公司，采取“七位一體”經營模式，為養殖戶貸款擔保3億多元。泰昆集團在澤普縣的1000萬羽家禽孵化場和在昌吉農業園區的40萬套肉種雞場、4000萬羽孵化場的建設使其對全區家禽產業的帶動能力進一步增強。巴口香公司投資6500萬元按歐盟衛生標準建設的日加工150萬串牛羊肉串生產線，為我區牛羊肉產品走向國際國內市場，發揮了積極作用。據不完全統計，2009年，全區畜牧業重點龍頭企業在基本建設方面的投入超過了10億元。特別是經過多年的發展和壯大，繼天康生物之后，泰昆、巴口香和天山畜牧也相繼進入了自治區推薦上市的重點企業名錄，有望年內實現上市融資，對我區畜牧產業化經營上臺階、上水平將起到更大的引領和推動作用。此外，一批具有一定影響力和帶動力的小型畜牧產業化經營企業的涌現也是近年來的一個新亮點。如，伊犁州的向新禽業有限責任公司，喀什地區的佰佳肉業有限責任公司，拜城縣凱賽畜牧業有限責任公司、富康豬業有限公司，庫車縣庫車飯店養殖場，伊吾縣福田養豬場、若羌縣沙鑫畜牧養殖公司等，在帶動區域畜牧業增效、農牧民增收以及外向型畜牧業的發展等方面均發揮了積極作用。

三是廣大農牧民發展畜牧業生產的熱情空前高漲。突出表現在從事專業養殖的農牧民比例大幅度增長、畜牧業專業合作經濟組織快速發展和農牧民投入畜牧業的積極性不斷提高等多個方面。截止2009年末，全區專業養殖戶達到了30萬戶。其中，進入養殖小區的養殖戶達到1.8萬戶，占到了專業養殖戶的6%。2009年全區以農牧民為主體新成立畜禽養殖專業合作社200多個，占到了全區現有410個畜牧業專業合作經濟組織的近50%，加入專業合作經濟組織的養殖戶達到了2萬多戶。據測算，2009年，全區農牧民投入畜牧業建設的資金超過了40億元。

第二是措施實、力度大。為了推進畜牧業各項工作的順利開展，自治區以及各地州、各縣市從不同的角度、不同的層面，采取了一系列積極有效的措施，支持和推動畜牧業各項建設和發展。

一是進一步加大了對畜牧業各項工作的示范、引領力度。一年來，自治區先后組織召開了生豬標準化規模養殖、南北疆肉羊改良、動物防疫監督工作等現場會，示范和推動畜牧業各項工作。據了解，自治區畜牧業工作會議之后，各地（州、市）、各縣（市）相應召開工作會議，推進會議精神的貫徹落實，大部分地（州、市）黨委和政府出臺了《關于加快現代畜牧業發展的意見》、《貫徹落實自治區畜牧業工作會議精神的意見》等政策性文件，制定和出臺了一系列有力、優惠的扶持政策，調動各方面的人力、物力和財力推動畜牧業發展。昌吉州黨委、政府先后出臺了《關于進一步加快發展現代畜牧業的意見》和《關于落實自治區畜牧業工作會議精神的實施意見》兩個政策性文件，在產業發展、品種改良、養殖小區建設和牧民定居等方面提出了明確、具體的支持措施。巴州黨委、政府在制定出臺《關于加快自治州現代畜牧業發展的實施意見》的基礎上，又在全州開展的“農村改革發展年”活動中，對畜牧業工作進行了細化和實化，明確了下山定居、禁牧休牧、棚圈建設、飼草料種植、畜產品加工、畜禽良繁體系建設、重大動物疫病防控等七項重點工作任務，極大地促進了畜牧業各項工作有序推進。

二是強化了畜牧業發展的領導責任制。為了調動各級政府推動畜牧業發展的責任，各地（州、市）、縣（市）把畜牧業發展的各項任務目標分解落實到了鄉鎮、村組，量化指標，目標管理，做到一級抓一級，一級促一級。部分地州、縣市還專門成立了“畜牧業發展”組織領導機構，并通過建立畜牧業發展績效考核制度和科學評價體系，把畜牧業發展的實效作為衡量各級領導班子工作實績的重要標準，狠抓督促檢查，實行責任追究，獎優罰劣。庫車縣縣委、政府專門成立了牲畜品種改良領導小組，對牲畜品種改良工作實行定期督查，2009年完成小畜改良30多萬只，牛冷配2.48萬頭，去勢劣質公畜17.4萬頭（只）。為了推進牧民定居工作，哈巴河縣安排編制和人員成立了牧民定居工作辦公室，抽調了財政、建設等部門的主要領導脫離原崗位專抓牧民定居工作，較好地協調了各部門之間的關系，保證了資金、物資和技術等要素的及時到位。鞏留縣對畜牧業工作實行行政首長負責制和目標管理責任制，對畜牧業任務完成不好的鄉鎮和單位主要責任人，當年不評優、不晉級、不提拔，等等這些都為畜牧業各項工作的順利開展提供了堅實的組織保障。

三是加大了對發展畜牧業的財政支持力度。自治區財政在受國際金融危機和“7.5”事件影響，資金十分緊張的情況下，擠出資金如期到位了2009年新增1億元的畜牧業發展資金，并在去年上半年奶業危機中，又緊急籌措了8000多萬元，用于穩定奶業發展。據統計，從自治區畜牧業工作會議結束到現在，自治區財政已累計投入畜牧業發展資金3.2億元。同時，各地財政支持畜牧業的資金也呈現出大幅度增加的趨勢，昌吉州州級財政每年安排的畜牧業發展資金達到了4000萬元。巴州和哈密地區地、縣兩級每年安排的畜牧業專項資金分別達到了3000萬元和4500萬元；烏恰縣作為國家級貧困縣，在資金十分緊張的情況下，投資500萬元建設標準化養殖小區。四是積極爭取國家項目支持。去年以來，我廳會同自治區相關部門根據國家產業政策和投資導向，制定了《自治區畜禽良種繁育體系建設規劃》、《自治區動物防疫體系建設規劃》、《自治區游牧民定居工程飼草料地保障體系建設規劃》和《自治區實施牲畜機械化轉場建設規劃》等一系列畜牧業發展和建設規劃。各地州也在自治區規劃的基礎上，制定完善了相應的規劃和方案，初步形成了上下銜接、各有側重、統一協調的畜牧業發展規劃體系，為爭取國家項目支持奠定了堅實的基礎。通過積極爭取，2009年，全區到位退牧還草工程項目資金達到2.35億元。新疆游牧民定居工程得到啟動，國家投資達到3億元，受益牧民1.2萬戶。《國家二期動物防疫體系建設規劃（2009—2013年）》有關項目開始安排，新疆規劃資金達21.99億元；奶牛、生豬標準化養殖小區項目順利實施，全年國家下達資金5500萬元。國家奶牛良種補貼項目在原有奶牛凍精補貼的基礎上，在新疆實施了肉羊活體種公畜補貼和肉牛凍精補貼，補貼規模達到了1600萬元。此外，在各方面的積極努力下，2009年畜牧業外資項目的執行力度也進一步加大，現行的6個項目的總投資達到了4325萬元。新西蘭政府援助新疆以社區為基礎的“畜牧業體系項目”和“新疆畜牧產業損害監測預警二期項目”也有望今年開始實施。

2009年我區畜牧業之所以能攻艱克難，繼續保持快速發展，一是得益于自治區各級黨委、政府對復雜局面的正確駕馭，在應對牛奶等畜產品市場波動和特大冰雪災害中，自治區黨委、人民政府總攬全局、審時度勢，果斷出臺了一系列政策，及時采取了有效措施，為化解危機、安度難關提供了有力保障；二是得益于國家強牧惠牧政策的強力推動。利用積極財政政策和適度寬松貨幣政策的機遇，2009年國家共向我區下達畜牧業發展的項目資金13.5億元，較上年增長27%。三是得益于有關部門以及社會各界形成的合力。一年來，自治區各兄弟部門在落實畜牧業發展政策措施上，積極主動、迎難而上，工作不等不靠，責任不推不諉，執行不折不扣。社會各界廣泛關注、熱心參與、真心支持，形成了全社會關注、參與畜牧業建設和發展的良好的氛圍。一年來，全區畜牧系統廣大干部職工兢兢業業、忘我工作，取得了優異的成績，特別是在平息“7.5”事件不利影響和抗擊嚴重冰雪災害的工作中，廣大干部職工團結一致，無私奉獻，臨危受命，經受住了考驗，交出了令人滿意的答卷，表現出了很強的政治意識、大局意識、責任意識和“特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰斗”的精神。在新春佳節即將來臨之際，我代表畜牧廳，向長期關心、支持畜牧業工作的各部門、各單位和社會各界表示衷心的感謝！對長期奮戰在畜牧戰線的廣大干部職工、科技人員和農牧民群眾表示誠摯的慰問！在總結經驗和成績的同時，我們也要清醒地看到我區畜牧業發展仍存在許多問題和不足。在自治區黨委、人民政府三次畜牧業工作會議的強力推動下，我區畜牧業經過連續十多年的快速發展，進入由傳統逐步向現代轉軌的新的歷史時期。開放的周邊市場環境、畜產品需求旺盛，價格高位穩定運行的形勢以及資源條件的比較優勢和國家、自治區不斷增強的政策扶持令人信心百倍，但隨著國際、國內市場一體化進程的加快，多年遺留的結癥和痼疾與新的問題、新的矛盾和新的挑戰交織在一起也叫我們不能盲目樂觀和掉以輕心。與發達國家和省區相比，我區畜牧業的發展總體水平依然較低，2009年出現的奶業危機、生豬產能過剩、牛羊養殖效益下滑的局面以及在冰雪災害中多達10萬多頭（只）牲畜的損失，充分反映出了我區畜牧業經營管理方式較為粗放，自我調控能力還較為薄弱，產業化經營、畜產品市場開拓以及標準化規模養殖水平還較低，特別是實現畜牧業全面升級的基礎設施條件還較為落后，突出表現在以下幾個方面： 一是牧區基礎設施建設落后，牧區經濟與全區總體發展水平的差距不斷拉大。牧民定居整體水平不高，存在諸多難題，由于以飼草料基地為主的配套設施建設難以跟上，牧民定居后的產業拓展問題、生產發展問題、收入提高問題和民生改善問題尚沒有得到根本解決；草原畜牧業仍然沒有完全擺脫靠天養畜的落后生產方式和以數量擴張為主的傳統發展模式，生產結構單

一、經濟效益低的問題十分突出；牧區勞動力缺乏勞動技能，轉移和增收能力不足，生活改善緩慢，相當一部分牧民處于貧窮狀態。大部分牧區交通、通訊不便，文化教育、衛生醫療條件落后，社會保障體系不健全，牧民的健康保障和下一代的教育等民生問題需要更多的關注。

二是草原生態環境依然脆弱，草原生態保護工作任重而道遠。草畜矛盾依然突出，雖然經過多年治理，全草原生態惡化的趨勢有所遏制，但仍有80%以上的草原存在著不同程度退化、沙化的問題。草原防災減災體系建設嚴重滯后，監測預警和防災應急基礎設施建設不到位，蟲鼠害、毒害草防治面積不足實際發生面積的20%。草原監理體系不完善，草原執法與資源優勢轉換法律關系尚未理順，部分職能存在與其它部門重疊和交叉，草原生態補償機制尚未建立，草原征占用與草原保護、牧民利益之間的矛盾較為突出。

三是高標準飼草料基地建設存在很多制約因素。自治區為保障畜牧業發展飼草料供給、推進牧民定居工作提出的“三個1000萬畝”的規劃，實施進程緩慢，特別是在牧區新建一千萬畝人工草地工程及與之配套的牧區水利工程還基本未啟動。四是動物疫病防控形勢嚴峻，動物疫病防控體系需要進一步完善。我區周邊與8個國家接壤，周邊國家動物疫情復雜，建立和鞏固國家西部生物安全屏障的任務十分艱巨。人畜共患病疫情回升趨勢明顯，對人民群眾的身體健康和公共衛生安全構成了嚴重威脅。動物防疫體系建設依然存在預防控制體系建設不均衡、監測預警信息網絡化設施不完善、動物衛生監督體系不強、應急防疫物資儲備不足、動物標識及疫病可追溯體系尚未建立、無規定動物疫病區建設難以啟動等問題。國家取消畜禽防疫費后，造成村級防疫員收入下滑，一定程度地影響了基層動物防疫隊伍的穩定和防疫工作正常開展。動物防疫工作缺乏足額資金保障，“有錢養兵、無錢打仗”的現象日益突出。

五是畜禽良種繁育體系難以滿足現代畜牧業發展的要求。畜禽良繁體系松散脫節，畜禽“原種場、擴繁場、商品場”層次不分明，設置不配套，良種牛和肉用羊種源基地建設急需加強；畜禽品種改良推廣體系不健全，畜禽品種改良冷鏈基礎設施建設較為滯后；種畜禽質量監控和執法管理工作薄弱，種畜禽質量檢測監控體系和地方配套法規不健全，難以實現對種畜禽生產、推廣和使用全程監管。

六是畜牧業科技創新和科技推廣服務體系建設滯后。畜牧業科技貢獻和科技成果轉化水平相對較低，科技促進畜牧業生產發展的作用發揮不足。畜牧技術服務體系薄弱，硬件條件差，基層畜牧業技術服務人員的技術素質和水平不能適應現代畜牧業快速發展的需要。

同時，隨著我區畜牧業加速轉型和發展起點的不斷提高，進一步發展的難度也在不斷上升，產業季節和周期波動加劇、養殖成本剛性增長、畜牧業生產安全隱患和各類災害增多、養殖環保壓力升級、養殖比較效益下降等一些新的矛盾和問題更加尖銳。這些都要求大家進一步增強使命感、責任感，充分估計和認識困難和挑戰，趨利避害，保障我區畜牧業健康穩步發展。

二、面臨的形勢和任務

去年12月27日至28日中央農村工作會議在北京召開。這次會議是黨的十七屆四中全會和中央經濟工作會議之后中央召開的又一次重要會議。會議系統總結2009年全國農業農村工作，深入分析了當前農業農村形勢，全面部署了今年“三農”工作，圍繞加大統籌城鄉發展力度、進一步夯實農業農村發展基礎的主題，研究提出了一系列含金量高、針對性強的政策措施，對于貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，加快轉變經濟發展方式，保持農業農村發展的好勢頭具有重要意義。會議對《中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》進行研究討論，前不久，已以中央1號文件正式出臺。

為了貫徹落實中央農村工作會議精神，1月9日，自治區召開農村工作會議，錢智副主席代表自治黨委、人民政府做了重要講話，對全區2010年農業農村工作做出了全面的安排和部署，提出了具體的要求，重點是按照新時期農業農村發展總體思路，加快推進基地建設、科技支撐、加工轉化、市場開拓四大能力建設，抓好農產品營銷平臺建設、現代農業產業體系建設、綠色有機農產品基地建設、農業基礎建設、發展勞務經濟和非農產業、健全農業社會化服務體系、推進農村改革、改善農村民生八個方面的工作。有關這次會議的精神自治區已統一安排傳達，我這里就不再贅述。關于畜牧業工作，在去年12月29日農業部召開的專業會議上，畜牧業司王智才司長從8個方面提出了工作要求和安排。在自治區黨委七屆八次全委擴大會、自治區十一屆人大三次會議以及自治區經濟工作會議、農村工作會議上，自治區有關領導也就我區畜牧業發展提出了具體的要求，一條主線就是要進一步深入貫徹落實自治區第三次畜牧業工作會議精神，努力轉變增長方式和發展方式，著力強化發展能力，不斷提升發展水平，促進農牧民持續快速增收。

令人欣喜和振奮的是，烏魯木齊“7.5”事件之后，中央高度關注新疆經濟社會的發展問題，去年10-11月間，中央派出了64個部門500多人的調研組，對新疆經濟社會發展問題進行了全面深入的調查研究，今年5月黨中央將召開新疆工作會議，研究和出臺一系列支持新疆經濟社會發展的政策，十分令人期待。為了配合中央調研組做好調研工作，我廳形成了由13個專題調研報告和1個綜合報告組成的《加快新疆畜牧業發展的政策建議》，涵蓋了我區畜牧業發展的各個領域，既是我們爭取國家項目支持的方向，也是“十二五”及今后更長一個時期推進畜牧業建設和發展的重點和著力點。

元月23、24日，溫家寶總理帶領國家發改委、財政部、農業部、民政部等部委領導視察和指導我區阿勒泰、塔城兩地區部分縣市抗災救災工作時，對加快我區牧民定居工作做出了重要指示，將在牧民定居、飼草料基地建設、牧區水利工程建設等方面給我區大力支持。根據總理的指示精神，我廳編制了《新疆實施游牧民定居工程，轉變畜牧業生產方式，實現草原生態置換規劃》，近期，王樂泉書記、努爾·白克力主席將親自聽取匯報，并擇時帶領相關人員到國家發改委、農業部等部委進行對接。

根據國家農業部和自治區的要求，我廳正在組織編制《新疆維吾爾自治區畜牧業第十二個五年計劃》，該《規劃》將以我廳為中央調研組準備的13個專題調研報告和1個綜合報告為核心內容，各地要圍繞相關專題，認真做好調查研究和上下銜接工作，科學合理、協調統一編制好專題規劃報告、工程建設規劃，抓好項目儲備，確保關鍵時刻拿得出、用得上，把握國家政策扶持，推動我區畜牧業各項工作不斷躍上新臺階。

三、2010年的主要工作

同志們，作為承上啟下的關鍵時期，2010年無疑對“十一五”各項任務的順利完成和“十二五”工作的開頭啟步具有不同尋常的意義。面對國際、國內經濟回升過程中各種不確定因素增多以及60年不遇的特大凍雪災害的后續影響，今年全區畜牧業發展形勢依然錯綜復雜、困難不少，各級畜牧部門要按照統籌規劃、科學布局、突出重點、分類指導的原則，確保各項工作和建設積極穩步推進。

2010年畜牧業工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領工作全局，深入貫徹落實中央農村工作會議、全國農業工作會議、自治區黨委七屆八次全委擴大會議、自治區農村工作會議精神，以自治區第三次畜牧業工作會議精神為工作主線，抓住中央新疆工作會議即將出臺新疆經濟社會發展特殊優惠政策的契機，謀劃建設一批關系牧區民生、經濟發展和重大基礎設施建設工程項目，以明顯改善農牧民的生產生活條件。通過發展生產，進一步縮小全疆農區和牧區之間，北疆牧區和南疆牧區之間，定居牧民和游牧民之間的差距；逐步提高全區畜牧業的規模化經營水平，提高畜產品生產能力，進一步滿足區內外和周邊國家日益增長的市場需求；進一步轉變傳統的生產方式，走質量效益和環境友好型畜牧業發展的道路；加強市場開拓能力、科技支撐能力和畜產品加工轉化能力的建設，建立健全畜牧業的服務體系；實施大企業大集團戰略，積極引進國內外的資金和項目，逐步建立現代化的肉類、乳品等加工業體系，促進全區現代畜牧業持續、平穩和較快發展，推動農牧民快速增收。力爭肉類總產達到195萬噸，增長5.7%，奶類總產量達到245萬噸，增長9%，禽蛋產量35萬噸，增長4.1%。為實現上述目標，重點抓好以下幾方面工作：

（一）繼續推進完善畜產品優勢產業帶和特色產業區建設。促進奶業全面升級。要進一步貫徹落實好自治區人民政府2007年94號和2009年27號文件精神，一是要著力提高奶牛標準化規模養殖水平。2009年國家安排和今年自治區計劃安排奶牛小區建設資金，要重點用于擠奶廳建設和擠奶機械購置補貼，鼓勵奶牛養殖場（戶）購置擠奶設備，開展機械化擠奶；二是提高規模奶牛場經營管理水平。重點在學生飲用奶奶源基地、大型牛場推行標準化牛場管理軟件系統，爭取年內配套100個規模牛場，帶動全區奶牛養殖管理水平的提高；三是完善乳制品質量監管體系。要進一步加快奶站專項整治工作進度，在鞏固奶站專項整治成果的基礎上，建立新疆奶站信息化管理平臺，將全區發證奶站全部納入信息化管理系統，促進原料奶收購、運輸環節質量監管。要發揮好全疆79個縣級牛奶質量第三方檢測站的作用，積極開展原料奶檢測資質認定工作和牛奶第三方檢測制度試點工作，力爭年內通過認定的檢測站達到10個以上；四是要進一步完善學生飲用奶計劃相關管理規程，特別是22個試點縣（市）畜牧獸醫局要主動配合有關部門做好推進工作，爭取在推廣范圍和運作管理模式上取得更大進展；五是要會同有關部門抓緊出臺《新疆奶業發展應急調控預案》，建立奶業應急調控會商機制，發揮好行業協會、奶農合作經濟組織作用，穩定奶業發展，保護奶農利益。

穩定生豬產業發展。關于生豬產業的發展，我們的眼光應當放的更長遠一些，思想應當更解放一些，定位應當更高一些。以前，我們生豬產業之所以限于疆內市場，主要鑒于新疆出疆運距遠、運輸成本高的因素，但隨著鐵路、航空運力的增強和出疆公路條件的改善以及相對優越的資源條件和相對低廉的價格優勢的顯現，這種劣勢已開始出現弱化的趨勢。特別是對青海、西藏等臨近省區，不僅運距上劣勢較小，而且移民搬遷工程的實施和內地生豬生產大省輸出減少等也給我們創造了一些商機。當前的重點一是要依托現有基礎和自我發展能力，進一步擴大養殖規模，提高標準化生產水平，使全年生豬出欄總規模保持在600萬頭以上。二是要推進協作生產，積極推進聯合育種和計劃繁育，逐步實現種豬繁育場的聯合、養殖場戶的聯合和區域性生產的聯合，通過集團協作生產，全面提高新疆生豬產業抗御市場風險的能力。三是要依靠天康公司優質原種豬種源生產，鼓勵養殖場（戶）使用原種，更新品種，實現新疆生豬良種化水平的新跨越。四是要進一步優化生豬產業布局。要在南疆三地州和東疆的吐魯番地區

利用國家、自治區生豬產業發展扶持資金，集中連片建設一批萬頭以上商品豬場。同時，在一些生豬養殖較為集中的偏遠地區，選點建設一批中小型生豬規模養殖小區，引導生豬散養戶逐步進駐小區擴大生產，推動兩年內基本消滅生豬散養目標的實現。夯實肉牛肉羊產業發展基礎。肉牛肉羊產業是我區最具優勢的傳統產業，針對草原生態保護實施后，養殖空間受限的問題，要重點抓好穩定牧區存欄基數，恢復農區養殖規模的工作。在肉羊業的發展上，要進一步貫徹落實好2009年自治區南北疆肉羊雜交改良現場會議精神，根據農牧區、城市郊區不同的生產條件，確定適合的發展模式。牧區要穩定現有基礎母羊養殖規模，加快畜群周轉，合理利用有限的草地資源；農區和牧民定居區要完善肉羊繁育體系，推進肉羊規模養殖場和養殖小區建設，通過種草養畜，發展設施肉羊產業。高位運行的羊肉價格，已為設施養羊業的快速發展創造了條件，當前要解決好專用品種的培育和科學養殖問題。今年我們將繼續扶持專用肉羊場和地方綿羊原種場擴大生產，組織實施好“萬枚優質種羊胚胎移植工程”，爭取盡快建成滿足生產需要的肉羊供種體系；各地要積極開展肉羊工廠化養殖試點工作，力爭在肉羊經濟雜交、肉羊高頻繁殖、肉羊多胎生產、早期斷奶和強度育肥等技術的推廣和研究上取得突破，為開辟我區養羊業的發展積累經驗、創造條件。在肉牛產業發展上，要結合國家奶牛肉牛良種補貼項目的實施，圍繞荷斯坦、新疆褐牛、西門塔爾三大品種的繁育改良，引導肉牛生產向專業化、規模化方向發展。自治區計劃，在荷斯坦奶牛優勢區域，集中扶持一批乳閹牛和淘汰母牛育肥場和育肥大戶，推進標準化、高附加值牛肉生產；新疆褐牛優勢區域，要繼續推行牧區繁育，農區異地育肥發展模式，引導牧區架子牛提早出欄進入農區或牧業定居點進行育肥，提高個體產肉水平和市場供給能力。西門塔爾牛優勢區域，要大力改善生產條件，抓好專業鄉鎮和專業村建設，在保證區域牛肉市場供應的基礎上，積極組織架子牛向飼草料富集地區轉移，加快牛群出欄周轉，促進養牛戶增收。

優化家禽業發展。要進一步突出昌吉、伊犁、南疆三地州等家禽業發展優勢，扶持企業家禽規模養殖示范區建設和養殖戶（場）生產設施標準化改造，促進家禽產業上規模，上檔次。2009年國家蛋雞養殖場標準化改造以獎代補項目實施帶來的良好政策效應，對于解決新疆家禽養殖場（區）選點布局不合理的問題發揮了積極作用，今后此項工作要進一步加強。要積極促進在建兩個祖代種禽場及早投產，同時扶持建設一批父母代種禽場，不斷擴大生產規模，盡量減少種蛋、禽苗區外引進數量，有效防范外疫傳入。要加強家禽孵化場點的規范管理，今年我們將對區內所有孵化場點進行集中整頓，對衛生防疫條件不達標，引種不規范的場點堅決取締，促進家禽產業健康發展。

（二）著力提高畜牧業產業化經營水平和市場開拓能力。

畜產品市場開拓工作，一直以來是我們工作的一個難點和弱項，這些年來，雖然做了大量工作，但總得看來進展不大，成效不顯。自治區黨委、人民政府對促進農業產業化經營，加強農產品外銷平臺建設極為關注，自治區農村工作會議上對各部門工作都提出了明確要求，我們必須高度重視，力爭工作有所突破。今年，昌吉州畜牧獸醫局對局機關科室職能進行了內部調整，抽調精干人員設立了市場科，主要負責畜牧業產業化經營和畜產品外銷平臺建設，這一點值得各地借鑒學習。2010年，在提高畜牧業產業化經營水平和市場開拓能力方面，要重點做好以下三項工作：

一是扎實開展出口畜產品養殖基地的備案管理。為提高畜產品出口養殖基地管理和畜產品質量安全，近期，我廳將與自治區出入境檢驗檢疫局簽定《畜產品出口備案養殖基地管理合作備忘錄》，采取“分段管理，相互配合，分工協作”的原則，共同把關組織管理出口畜產品出口基地建設工作，這是一項提升畜產品競爭力，發展外向型畜牧業的基礎性工作，各級畜牧部門務必高度重視，立足長遠，抓好基地的組織和申報工作，抓實基地建設的管理工作，盡快形成規模優勢和競爭優勢。

二是積極推進農牧民畜牧專業合作經濟組織建設。要鼓勵和扶持企業、專業養殖大戶、畜禽營銷大戶牽頭成立養殖專業協會、養殖合作社，通過將畜牧養殖項目向養殖專業合作組織進行傾斜，將國家和各級政府對產業發展的支持交給專業合作組織進行管理等措施，切實使養殖合作組織成為上聯企業、下聯農戶的橋梁和配置資源、組織生產、開拓市場的主體。要加強對各類畜牧業合作經濟組織的技術幫扶和項目指導，幫助他們完善管理，創新模式，拓展服務，不斷增強產業組織能力和帶動能力，今年我們計劃選擇1-2家基礎條件較好的合作經濟組織，開展投融資試點，為探索農牧民合作金融組織發展積累經驗。

三是加快建立新疆畜產品供銷信息平臺。結合農業部“畜產品市場信息平臺省部共建活動”的開展，進一步完善畜牧業生產統計體系和畜產品市場預警體系，加強畜牧業基礎數據的統計工作，健全畜牧業信息收集、分析和發布制度，開展畜牧業生產形勢分析、畜產品市場信息發布、畜牧業生產信息監測等工作，積極為企業和農牧民發展畜牧業生產，開拓畜產品市場提供準確及時的信息服務。

（三）大力推動牧民定居工作。結合黨中央即將召開的新疆工作會議，將對我區經濟社會發展出臺一系列特殊政策，我們將相應調整今年的牧民定居工作。溫家寶總理在今年元月23、24日赴阿勒泰、塔城指導抗災救災座談會上，關于我區牧民定居的指示精神，與我們近幾年加快牧民定居建設，加快草料基地建設，盡快啟動牧區水利建設的工作方向不謀而合，與我們堅持的“定居先定畜，定畜先定草，定草先定地，定地先定水”的原則相一致，國家和自治區在未出臺新的政策前，各地區仍然要深入貫徹自治區第三次畜牧業工作會議精神，繼續將抗震安居、危房改造、農村安全飲水、村村通、農村電網改造等方面建設資金整合捆綁用于牧民定居建設，積極爭取將以工代賑、扶貧開發、低產田改造等工程項目向定居草料地建設傾斜。2009年中央財政安排新疆小農水建設資金在原有基礎上增加了1億多元，今年還將進一步擴大資金規模，各級畜牧部門要密切與水利部門的關系，在當地政府的統籌安排下，盡可能將投資重點用于牧民定居草料地特別是國有牧場牧民定居水利工程建設方面。在積極做好新建草料地建設組織工作的同時，各地還要做好老定居點草料地的改造工作，通過爭取落實節水改造、低產田改造工程建設項目，將已有飼草料地逐步改造為高標準飼草料地，不斷提高草料地產出效益。

其次，在當地黨委、政府的統一部署下，做好牧區勞動力轉移工作。今年中央農村工作會議提出要積極穩妥推進城鎮化，推動農村人口向城鎮轉移，增強城鎮對農村的輻射帶動作用，使城鎮化成果更多惠及農村和農民。對我們畜牧部門來講，要加快牧區勞動力的轉移安置工作，逐步實現我們提出的“三分之一牧民從事牧業生產、三分之一牧民從事農業生產、三分之一牧民轉變為城鎮居民”三個“三分之一”目標，減輕牧民定居壓力，推動農牧區經濟發展。結合自治區每年10萬名牧區勞動力轉移培訓計劃，大規模、大范圍、多層次地對牧民進行現代畜牧業生產技術和勞動技能的培訓，幫助牧民提高畜牧業生產水平，開辟就業增收門路。積極為牧民到城鎮和農區務工牽線搭橋，確保牧區每年外出務工的牧民達到10-15萬人；鼓勵牧民大力發展民族手工業、餐飲業、民俗旅游業、運輸業、文化事業等二三產業，促進牧民逐步向現代農民、產業工人以及個體經營者轉移。

（四）狠抓牲畜良種繁育體系建設。近年來，為推進牲畜良種化水平，國家先后實施了奶牛良補、綿羊良補項目，自治區在實施牲畜品種改良示范縣的基礎上，啟動了自治區良補、冷鏈體系建設和萬名家畜繁殖工培訓工程，這些措施，對加快我區畜禽良種化進程具有明顯的推動作用。今年要進一步加快推進《自治區畜禽良種繁育體系建設規劃》實施，重點抓好種源生產、良種推廣、監督檢測、科技支撐四大體系建設，盡快建立起適應我區現代畜牧業發展需要的新型畜禽良種繁育體系。在種源生產體系建設方面，在加大扶持自治區重點核心種畜禽場建設的基礎上，結合國家綿羊良種補貼和自治區良種補貼項目的實施，積極鼓勵具備種畜生產能力和育種條件的國有牧場，通過內部改制，組建獨立核算的畜禽繁育企業，不斷擴大生產能力，快速補充提高自治區種畜生產能力。要進一步扶持現有自治區級種畜禽遺傳資源保種場、保護區完善設施，健全制度，積極創建一批國家級畜禽遺傳資源保種場和保護區，提高自治區畜禽遺傳資源的保護能力和水平。同時，有條件的地區，要關注新疆馬業的發展，發揮好新疆馬業協會和各種馬場在促進新疆馬業轉型和馬品種改良工作中的作用，盡快將新疆馬業資源優勢，轉變為產業優勢，做大做強。

在良種推廣體系建設方面，繼續實施“牲畜品種改良冷鏈體系”建設工程，通過配齊各基層配種站點冷鏈設備設施，使自治區牲畜品種改良冷鏈體系全面建設完成。2010年要進一步加快牲畜品種改良基礎設施建設，繼續實施牲畜品種改良示范縣建設工程，重點開展基層配種站點的標準化達標改造建設，完成區、地、縣、鄉四級品種改良統一標志、標識建設工作。做好星級育種員的考核評比工作。

在品種改良科技支撐體系建設方面，這幾年，我們各地都制定了科學的品種改良規劃和計劃，通過自治區“萬名家畜繁殖工”培訓工程建立了配種員隊伍，改良技術覆蓋面得到大幅提高。但改良規劃，改良計劃落實方面尚欠不足，各級畜牧部門要引起重視，要下派具有一定業務知識的工作人員，深入鄉鎮從事品種改良計劃管理工作，組織好基層配種員、聘用獸醫和村級防疫員，扎實開展畜禽養殖檔案管理、良種登記工作，科學合理開展選種選配服務。自治區也將于今年開展品種改良計劃管理人員培訓工作，提高管理人員技術水平，積極促進該項工作的落實。

在種畜禽質量監督監測體系建設方面。各級畜牧部門要嚴格種畜禽生產許可管理制度，定期對種畜禽場進行檢查考核，對不達標種畜禽場堅決取締，對無證經營的，堅決查處。同時，要重點強化種畜禽進出口管理，規范種畜禽引進輸出報批制度，杜絕盲目無序引種，破壞品種區劃。嚴禁低代劣質種畜禽引進，影響改良推廣效果。對擅自引進種畜禽及遺傳材料的行為，要依法嚴厲打擊。

（五）加強動物疫病防疫體系建設和重大動物疫病防控工作。關于今年重大動物疫病防控工作，自治區已于1月6日召開專題電視電話會議進行了全面安排部署，各地要嚴格按照會議精神抓好貫徹落實。各級畜牧部門一定要站在政治和全局的高度，充分認識重大動物疫病防控工作的重要性、艱巨性和長期性，牢固樹立“疫病風險大于市場風險”意識，堅持防疫先行，切實做好今年重大疫病防治工作，要繼續全面推行重大疫病免疫抗體水平逐級考核機制，促進免疫密度和免疫質量的進一步提高。強化檢疫監管，重點加強產地檢疫工作，全面推行產地檢疫報檢點管理制度，狠抓活畜（禽）交易市場、活畜調運等流通環節的檢疫監管，積極推動動物標識和養殖檔案管理工作，不斷完善應急機制，提高突發疫情處置能力。今年遭受雪災的地區，一定要在做好抗災和災后重建工作的同時，切實加強災期及災后疫病防治工作，做好病死畜無害化處理、棚圈消毒、春季牲畜免疫和臨時轉移畜群的疫病監控工作，嚴防大災過后疫病流行。

在獸醫管理體制改革和動物防疫體系建設上，今年要認真組織實施《自治區動物防疫體系建設規劃（2010-2015年）》，突出抓好四方面工作：一是要按照農業部的部署，組織做好職業獸醫考試和官方獸醫考核工作。二是繼續加強基層動物防疫體系建設工程。在“十一五”規劃建設的基礎上，統籌規劃，分步實施好動物疫病預防控制、動物疫情監測預警、動物衛生監督、防疫物資保障、防疫技術支撐、畜產品質量安全檢測、動物標識及疫病可追溯體系建設項目。這里要強調一點，防疫體系建設不僅是房屋、交通工具等硬件設施建設，第一期建設規劃的實施，可以說基本上具備了開展日常檢疫檢測的物資條件，但現狀如何？大批量儀器設備閑置，甚至有的還沒有啟封，再加上升級換代，一些儀器設備與電腦已不匹配，這些問題的存在當然與經費有關，但防疫人員素質、運行機制等軟件建設不能回避，在今年及今后的體系建設項目實施中，要安排資金幫助有條件的縣市將實驗室安裝調試出來，不僅地州級動物疫病預防控制機構要正常開展重大動物疫病強制免疫、疫情監測、免疫效果檢測和流行病學調查工作，還要有計劃地指導縣市級動物疫病預防控制機構逐步開展起正常的日常檢測任務，增強對各類動物疫病的預警預報能力，切實擔負起保障畜牧業安全的重任。三是積極推進無規定動物疫病區建設。伊犁河谷、塔額盆地、阿勒泰地區、阿克蘇地區、東疆沿天山一帶動物產品主產區防疫條件、自然環境等屏障相對較好的區域，要結合基層防疫體系建設和重大疫病防控工作的開展，做好出口畜產品養殖基地建設的管理，力爭率先達到國家無規定動物疫病區建設標準。四是實施人畜共患病防治工程。在做好重大動物疫病防控工作的同時，進一步加大牲畜布病、結核病等人畜共患病防治力度，切實落實對檢出陽性牲畜的撲殺無害化處理措施，重點做好學生飲用奶奶源基地、規模牛場和重點種畜場的兩病檢疫凈化工作，有效促進我區畜牧業持續健康發展。

同時，要高度重視畜產品質量安全。加快完善獸藥質量監察和殘留監控、動物標識及疫病可追溯體系建設。著力推進動物標識和養殖檔案管理工作，2010年力爭完成豬、牛的動物標識和養殖檔案推行工作，逐步實現動物飼養、運輸、屠宰各環節信息數據的可查詢、可追溯管理。要繼續強化獸藥、飼料以及畜產品質量監督執法，加強對飼料加工企業、養殖小區（場）、養殖大戶和生鮮乳收購站的監督管理和技術指導，嚴厲打擊在飼料和畜產品中添加“瘦肉精”、“三聚氰胺”等違禁物品以及在反芻動物飼料中添加動物源性飼料的違法行為，確保人民群眾身體健康。

（六）加強草原生態保護和建設。今年，在草原生態建設和保護工作上，一是要繼續做好草地資源調查工作。已完成資源調查工作的地、州（市），要及時總結，充分利用調查成果，建立完善草地生產力動態監測制度，做好草畜平衡管理，嚴禁草原超載過牧；未開展調查工作的地州，今年務必落實資金啟動調查工作，及早摸清資源現狀，確定草地保護利用方案和生態建設重點，為后期科學合理有效利用草原打好基礎。二是繼續抓好草原生態項目建設管理。要積極爭取國家草畜平衡補貼和草種良種補貼項目。實施退牧還草工程的項目縣（市），要在做好草料地建設的基礎上，盡可能將資金用于春秋場、農牧結合部等管護難度較大區域的草地圍欄建設，并集中安排一部分資金用于牧業易災區防災草庫倫建設。伊犁、阿勒泰、塔城、巴州等地區還要做好草地補播、灌溉改良工作，增加草地產出，提高易災區草料儲備能力。要高度重視草原防火、草原蟲鼠害和毒害草防控工作，增強預防和控制災害的能力。三是進一步配套完善草原地方法規，加強草原執法監管，依法嚴厲打擊亂采濫挖、非法開墾和占用草原等違法行為，維護草原生態安全和草原畜牧業生產秩序。

（七）加強牧區基礎設施建設。一是配合我區牧民定居一攬子規劃，啟動牧業易災縣防災體系建設。同時各地州，特別是今年重災區要認真分析總結我們防災工作中的薄弱環節，進一步明確防災建設重點內容和方向，不等不靠，廣泛動員牧民增加草料儲備庫、牲畜棚圈、牧業飲水點以及牧業救助站等防災設施建設投入，做好災后重建工作，主動構建牧業防災體系。二是抓好牲畜機械化轉場和牧區道路建設工作。實施牲畜機械化轉場是自治區第三次畜牧業工作會議提出的，變革傳統畜牧業生產方式的一項革命性措施，機械化轉場工作開展的程度，直接反映出我們牧區變四季游牧為暖季放牧冷季舍飼工作的進展情況。去年，個別縣（市）進行了試點，面上工作還未推開。客觀上，我們可以簡單的歸結為牧區道路建設不配套，但主觀分析是我們有畏難情緒，在轉場成本高、車輛組織困難面前不敢邁步，今年抗擊雪災中災區組織轉移了數十萬牲畜，有相當部分是在交通受阻惡劣天氣條件下通過機械轉移的。在現有條件下，夏秋兩季借助縣鄉公路和牧區主干道實施牲畜機械化轉場基本可行，關鍵是我們牧民定居水平低，還放不下春秋草場游動放牧利用，也沒有很好的落實圍欄春秋草場的禁休牧制度，在這方面，我們必須下定決心，把推行兩季放牧和推動牲畜機械化轉場工作緊密結合，相互促進。今年雪災重災區，要針對牲畜普遍瘦弱的情況，合理安排好牲畜轉移時間，最大可能的通過機械將牲畜轉移到安全區域接羔度春，盡量減少中途游牧損失。

（八）強化畜牧業科技支撐能力。要繼續建設和完善畜牧業技術服務、技術推廣、技術支撐和技術創新體系，積極推動“新疆現代畜牧業科技研發中心”建設。建立畜牧業重大科技項目庫和科技轉化平臺，有計劃地開發新疆畜牧行業具有領先優勢的高科技項目，集中力量開展具有重大影響和關鍵作用的畜牧業技術攻關和先進適用技術的集成、組裝和推廣應用，加快科技成果向現實生產力轉化。進一步深化畜牧業培訓年活動的成果，繼續以專業技術人員繼續教育培訓、新型農牧民培訓、村級防疫員培訓，星級家畜繁育工培訓為重點，大規模、大范圍、多層次地開展畜牧業技術和政策法規的培訓工作，為畜牧業各項工作的開展提供人才支撐。大力推進畜牧業標準化和無公害畜產品認證工作，力爭完成制修定國家標準2項、行業標準4項、自治區地方標準15項的計劃任務，一體化認證無公害畜產品10個以上。著力加強畜牧業機械化工作，重點發展畜產品加工、擠奶、剪毛、牧草種植、草原改良保護、飼草料收獲及加工、牲畜轉場等機械，積極開發畜禽繁育、畜禽飼養、疾病防治、畜禽屠宰冷藏運輸和副產品加工等機械，提高全區畜牧業機械化裝備水平。抓好畜牧業科技示范區、標準化示范區建設，推廣現代畜牧業生產技術。

（九）加快推進畜牧業法制化進程。要加快推進畜牧業立法進程，逐步完善畜牧業地方法規體系，促使草原管理等重點法規盡快出臺。加大畜產品市場整頓和獸藥飼料市場整頓工作力度，促進畜產品質量安全水平的不斷提高。抓好畜牧業執法隊伍建設，加強執法培訓、轉變執法理念，提高執法水平，打造一支“合法行政、合理行政、誠實守信、高效便民、程序正當、責權統一”高素質執法隊伍。結合“五五普法”規劃，推動畜牧業行業“法制六進”工作，加大《畜牧法》、《草原法》、《動物防疫法》、《農產品質量安全法》等法律法規的宣傳力度，提高廣大畜牧業管理和從業人員知法、懂法、守法的自覺性。強化執法監督，嚴格規范性文件備案審查、重大行政處罰案件審查等制度，加強行政復議工作，切實糾正違法或不當的行政行為，逐步理順畜牧業行政執法體制。

同志們，發展現代畜牧業，任務繁重，使命光榮。讓我們在自治區黨委、人民政府的堅強領導下，解放思想，與時俱進，堅定信心，銳意進取，扎實工作，努力破除各種障礙，不斷開拓發展局面，為自治區畜牧業經濟又好又快發展做出新的更大貢獻！春節即將來臨，祝同志們新春愉快！工作順利！家庭幸福！謝謝大家！

第五篇：各部委黨組書記講話52篇(十)

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各部委黨組書記講話52篇

（十）一、水利部黨組書記、部長陳雷在水利部傳達貫徹中央西部大開發工作會議精神部務（擴

大）會議上的講話

在水利部傳達貫徹中央西部大開發工作會議精神部務（擴大）會議上的講話

水利部黨組書記、部長 陳雷

（2010年7月9日）

同志們：

7月5日～6日，黨中央、國務院召開西部大開發工作會議，全面總結10年來西部大開發取得的成就和經驗，深入分析西部地區發展面臨的新情況新問題，研究部署深入實施西部大開發戰略工作。會上，胡錦濤總書記、溫家寶總理和李克強副總理發表了重要講話。會前，中共中央、國務院印發了《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》，明確了今后一個時期西部大開發工作的總體要求、發展目標、重點任務和政策措施。

今天，我們召開部務（擴大）會議，傳達貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理和李克強副總理的重要講話精神，結合水利工作實際，全面落實中央關于深入實施西部大開發戰略的重大決策部署，為推動西部大開發再上新臺階提供堅實的水利保障。剛才，矯勇同志傳達了胡錦濤總書記重要講話精神，周英同志傳達了溫家寶總理重要講話精神，胡四一同志傳達了李克強副總理重要講話精神。

胡錦濤總書記的重要講話，站在我國改革開放和現代化建設全局的高度，全面回顧了西部大開發的巨大成就，科學總結了西部大開發的豐富經驗，深入分析了實施西部大開發戰略的重要性和緊迫性，明確提出了新形勢下深入實施西部大開發戰略的目標要求和各項任務，對進一步加強和改善黨對西部大開發工作的領導提出了明確要求。胡錦濤總書記指出，深入實施西部大開發戰略，事關各族群眾福祉，事關我國改革開放和社會主義現代化建設全局，事關國家長治久安，事關中華民族偉大復興。今后10年是全面建設小康社會的關鍵時期，也是深入推進西部大開發承前啟后的關鍵時期。全黨全國一定要從大局出發，深刻認識深入實施西部大開發戰略的重要性和緊迫性，奮力將西部大開發推向深入，通過10年的努力，使西部地區綜合經濟實力、人民生活水平和質量、生態環境保護上一個大臺階，努力建設經濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結、山川秀美的西部地區。胡錦濤總書記的重要講話，高屋建瓴、總攬全局、內容深刻、論述精辟，具有高度的思想性、戰略性、指導性，為深入實施西部大開發戰略指明了方向。

溫家寶總理的重要講話，著重闡述了進一步推進西部大開發的總體思路和政策措施，對

軍轉干考試

今后一個時期深入推進西部大開發作出了具體部署，明確提出以培育特色優勢產業為龍頭，大力發展農牧業、現代工業和服務業，加快構建現代產業體系，使西部地區資源優勢轉變為經濟優勢；以保障和改善民生為出發點和落腳點，大力發展社會事業，促進西部人民群眾共享改革開放成果；以改革開放為動力，充分發揮政府推動和市場機制兩方面的作用，全面增強西部大開發活力；以生態建設和環境保護為基礎，堅持開發和保護相互促進，全面增強可持續發展能力；以重要經濟區為發展引擎，實行整體推進和重點突破相結合，提高西部大開發的綜合效益。強調要以更大的決心、更有力的措施，進一步推進西部大開發。

李克強副總理的重要講話，對貫徹落實會議精神提出了明確要求，強調要進一步完善扶持政策，進一步增加資金投入，進一步體現項目傾斜，進一步深化改革開放。要求各地區各部門各單位深刻領會中央精神，進一步樹立全國一盤棋思想，增強責任感和緊迫感，切實把西部大開發決策部署落到實處，全面開創西部大開發新局面。

下面，我就貫徹落實中央西部大開發會議精神、全面推進和著力做好西部地區水利工作，講幾點意見。

第一，充分認識深入實施西部大開發戰略的重大意義。實施西部大開發戰略，是黨中央、國務院在世紀之交作出的重大決策。西部大開發在我國區域協調發展總體戰略中具有優先地位，在促進社會和諧中具有基礎地位，在實現可持續發展中具有特殊地位。當前，我國發展面臨的新機遇新挑戰都很突出，西部大開發面臨的新機遇新挑戰尤為突出。雖然西部大開發取得了巨大成就，但西部地區與東部地區發展水平的差距仍然較大。沒有西部地區的穩定就沒有全國的穩定，沒有西部地區的小康就沒有全國的小康，沒有西部地區的現代化就不能說實現了全國的現代化。深入實施西部大開發戰略，是實現全面建設小康社會宏偉目標的重要任務，是實現我國經濟又好又快發展的客觀需要，是擴大對外開放的必然要求，是實現國家長治久安的重要保障。這次會議進一步描繪了深入實施西部大開發戰略的宏偉藍圖，明確提出到2015年西部地區經濟總量比2008年翻一番；到2020年西部地區綜合經濟實力進一步增強，人民生活水平大幅提高，基本建成小康社會；到本世紀中葉，從根本上改變西部地區落后面貌，顯著縮小地區發展差距，把我國西部地區建設成為經濟繁榮、社會進步、山川秀美、各族人民生活安定富裕的美好家園。我們要深入學習、深刻領會中央領導同志的重要講話精神，充分認識深入實施西部大開發戰略的重大意義，準確把握深入實施西部大開發戰略的總體要求、目標任務、基本原則、工作重點和政策措施，切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來，進一步增強做好西部大開發工作的自覺性和主動性，切實把會議精神和中央的部署貫徹落實到本部門本單位實際工作中。

第二，準確把握深入實施西部大開發戰略對水利工作的要求。西部地區是我國大江大河源流區和上游區，水土資源分布極不均衡，生態環境十分脆弱，西南地區工程性缺水、西北

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地區資源性缺水問題十分突出，嚴重制約我國西部地區的發展。國家實施西部大開發戰略10年來，共安排中央水利建設投資1452億元，占中央水利建設總投資的40%，主要江河控制性樞紐、重點流域生態治理等西部大開發水利標志性工程相繼實施，開工建設了一大批事關民生的農村飲水安全、病險水庫除險加固、灌區節水改造、水土保持等工程，水利保障能力顯著提高，生態環境建設成效明顯。但要看到，目前西部地區水利基礎設施仍然薄弱、用水方式比較粗放、民生水利相對滯后、生態環境惡化趨勢尚未得到根本遏制，水利設施遠不能滿足經濟社會發展需要。這次會議特別指出，水利是西部地區經濟社會發展的命脈，要把水利建設擺在突出位置，加強西部地區水利規劃和科學論證，把水資源節約保護放在西部基礎設施建設的首要位置，堅持一手抓水資源節約利用、建設節水型社會，一手抓水利工程建設、夯實水利基礎。會議對重點水利樞紐工程、大中型水庫及城市水源工程、調水工程、農村飲水安全、灌區節水改造、病險水閘除險加固、防洪抗旱、水土保持、流域綜合治理、城鄉飲用水水源保護、水環境綜合治理、小型微型水利設施、水電新農村電氣化縣、小水電開發、水資源管理、水利政策措施等做出了全面部署。我們要認真貫徹落實會議精神，進一步強化水利在西部大開發中的戰略性、基礎性、保障性地位和作用，深入落實西部地區水利發展改革各項任務，加快推進西部地區水利的全面發展。

第三，科學編制深入實施西部大開發有關水利規劃。會議要求，國家發展改革委要會同有關部門抓緊編制西部大開發“十二五”規劃和重點區域規劃及專項規劃。我部要按照中央的要求，著重抓好以下水利規劃的編制工作：一是抓緊編制西部大開發水利發展“十二五”規劃。按照節約優先、優化配置、有效保護、綜合治理的原則，統籌水利發展總體目標、發展布局和對策措施，把中央明確的各項水利建設和改革管理任務通過規劃加以深化、細化和實化。二是抓緊組織編制西部地區重點水利建設規劃。針對西部地區水利發展中存在的突出問題，重點編制完成西南五省、自治區、直轄市重點水源工程近期建設規劃和小型水利設施建設規劃；配合國家發展改革委編制貴州省水利建設、生態建設、石漠化治理綜合規劃；協調國家發展改革委，盡快將敦煌水資源合理利用和生態保護綜合規劃上報國務院審批；抓緊完成西藏水利發展“十二五”規劃和水利部援藏“十二五”規劃編制工作，指導新疆編好水利發展“十二五”規劃；組織編制塔里木河流域、黑河流域綜合規劃；督促有關單位抓緊編制三江源區水資源綜合規劃、青海柴達木盆地水資源綜合規劃。三是指導西部各省、自治區、直轄市編制好有關地方水利發展規劃。組織力量指導西部地區做好農村排水河道綜合整治、抗旱規劃、中小河流治理、界河整治等規劃的編制工作。

第四，加快推進西部大開發重點水利工程建設。抓住時機，加大投入，加快前期工作，合理建設一批對深入實施西部大開發戰略具有全局性影響的重點水利工程。西南地區，要加快亭子口、黔中樞紐、西南中型水庫等在建重點水利工程建設，新建一批重點骨干水源工程，軍轉干考試

加快珠江大藤峽控制性樞紐工程前期論證工作，爭取早日開工建設，進一步做好滇中調水項目論證和前期工作，在保護生態環境的前提下，推動西南地區水能資源有序開發，發揮水資源綜合利用效益。西北地區，要加快甘肅引洮、青海引大濟湟、陜甘寧鹽環定揚黃續建、新疆水資源調配工程等在建重點工程建設，做好陜西引漢濟渭、南水北調西線、黃河黑山峽河段開發等工程前期工作，繼續加強塔里木河、黑河、渭河、石羊河等重點流域綜合治理，實施敦煌水資源合理利用和生態保護綜合治理、艾比湖生態保護等工程。

第五，著力加強事關民生的水利工程建設。要把保障和改善民生作為西部大開發水利建設的首要目標，不斷提高水利基本公共服務的水平，努力保障人民群眾的飲水安全、供水安全、防洪安全、生態安全。一要加強農村飲水安全建設，到2013年全面解決農村飲水安全問題，有條件的地方實行集中式供水。二要加強農田水利基礎設施建設，到2020年基本完成大型灌區續建配套和節水改造，推進新建水庫配套灌區建設，大力發展高效節水灌溉，加強牧區水利建設。三要加強防洪工程建設，實施小型病險水庫除險加固，啟動大中型病險水閘除險加固，加強大中城市、重點城鎮、中小河流防洪體系建設，抓好界河整治。四要加強小型水利工程建設，特別是田頭水柜、集雨水窖等小型微型水利設施建設。五要加強重點水土流失區綜合治理，繼續實施黃土高原地區、江河水源涵養區、西南石漠化地區水土保持，實施坡耕地水土流失綜合治理，加強小流域綜合整治。六要推進水電新農村電氣化縣建設，因地制宜發展小水電，擴大小水電代燃料規模，解決西部邊遠地區無電、缺電問題。

第六，全面實行最嚴格的水資源管理制度。水資源是西部地區經濟社會發展最為重要的基礎性資源，必須實行最嚴格的水資源管理制度，全面建設節水型社會。一要全面推行用水總量控制、用水效率控制、水功能區納污控制，加快制定主要江河流域水量分配方案，逐步建立水權制度，嚴格執行取水許可、水資源論證、水功能區管理、水工程建設規劃同意書等制度。二要加強對河湖水系和城鄉飲用水水源地保護，嚴格實施水資源統一調度管理，合理調配生活、生產和生態用水。三要加強地下水保護和修復，合理利用地下水，遏制地下水超采。四要加強城鄉涉水事務綜合管理，積極推進城鄉水務一體化管理。五要繼續完善用水總量控制和水權交易制度，在甘肅、寧夏、貴州開展水權交易試點。

第七，研究落實西部大開發水利政策措施。西部地區具有特殊重要的戰略地位，承擔著特殊的使命，應給予特殊的政策支持。要加強與發展改革、財政等部門的溝通協調，深入研究支持西部地區水利發展的政策措施。一是投資政策方面，中央水利建設投資安排要繼續向西部地區傾斜，提高中央水利建設資金投入西部地區的比重，重點支持西部地區水利骨干工程、民生水利工程、生態保護工程，提高水利建設項目投資補助標準；對中央安排的水利公益性建設項目，取消西部地區縣以下以及集中連片特殊困難地區市地級配套資金；安排中央預算內水利投資支持西部大開發重點項目前期工作；用好國家重大水利工程建設基金，支持

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西部地區水利建設。二是財政政策方面，積極爭取中央財政專項資金支持西部大開發水利建設，加大對西部水利建設項目的財政貼息支持力度。三是稅收政策方面，研究完善水利基礎設施、節水、水資源綜合利用等項目和產品（設備、技術）目錄及相應稅收優惠政策。四是金融政策方面，積極爭取加大對西部地區水利建設信貸支持力度，特別是探索利用政策性金融手段支持西部地區水利發展。五是價格政策方面，健全水資源有償使用制度，完善水價形成機制，推進水價改革，促進水資源節約利用。六是生態補償政策方面，按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，逐步建立與水有關的生態補償機制。充分考慮大江大河上游地區生態保護的重要性，中央財政加大對上游地區等重點生態功能區的轉移支付力度，鼓勵同一流域上下游生態保護與生態受益地區之間建立生態環境補償機制，加大籌集水土保持生態效益補償資金的力度。

第八，加強對西部大開發水利工作的指導。水利部門要按照中央西部大開發工作會議的要求，進一步統一思想，提高認識，精心組織，加強領導，扎實推進西部大開發水利工作。一要把中央關于西部大開發的水利工作部署逐項分解落實，明確分工和責任，制定具體實施方案和配套政策措施，確保各項工作落到實處。二要加大對西部地區干部支援、人才支援力度，選拔政治素質高、業務能力強、工作作風實的干部到西部地區工作，加強西部地區水利人才培訓工作，提高水利隊伍的業務能力和管理水平。三要深入實際調查研究，了解掌握西部地區水利發展新情況、新問題、新要求，及時研究對策措施，推進西部大開發水利工作再上新的臺階。

同志們，深入實施西部大開發戰略，加快西部地區水利發展，責任重大，使命光榮。我們要按照中央的部署，全面落實支持西部地區水利發展的各項任務和政策措施，扎實做好各項工作，為深入實施西部大開發戰略提供有力的水利支撐和保障！

二、水利部黨組書記、部長陳雷在紀念張含英同志誕辰110周年座談會上的講話

在紀念張含英同志誕辰110周年座談會上的講話

水利部部長 陳 雷（2010年5月12日）

各位領導，同志們：

今天，我們懷著十分崇敬的心情在這里隆重紀念張含英同志誕辰110周年，深切緬懷張含英同志為水利事業做出的重要貢獻，追思和學習張含英同志的崇高風范，激勵廣大水利干部職工在貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路、大力推進傳統水利向現代水利轉變的道路上不斷前進。

張含英同志是中國近代水利的開拓者之一，是新中國水利事業的奠基人之一，是中國知

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識分子的優秀代表。他1900年５月10日出生于山東菏澤，1918年至1921年先后在北洋大學、北京大學求學，1921年赴美國留學，1924年畢業于美國伊利諾大學土木工程系，1925年獲美國康乃爾大學土木工程碩士學位。當年回國投身治水實踐，先后擔任青島大學、北洋工學院、南京中央大學與北洋大學教授、校長，黃河水利委員會秘書長、總工程師，揚子江水利委員會顧問，黃河水利委員會委員長。1949年參加革命后，任黃河水利委員會顧問。1950年以后，長期擔任水利部和水利電力部副部長，兼任部技術委員會主任，是中國水利學會創始人之一。張含英同志歷任第一、二、三屆全國人大代表，第五、六屆全國政協常委，中國科學技術協會第一屆委員會委員，中國水利學會第一、二屆理事長，第三、四屆名譽理事長，1999年榮獲水利部授予的“從事水利工作75周年特殊貢獻獎”，2001年被授予中國水利學會功勛獎，2002年12月6日在北京逝世，享年102歲。

張含英同志將畢生精力獻給了水利事業。他年輕時就立志學習水利、造福人民。上世紀20年代回國后長期從事黃河的研究和治理，配合李儀祉先生倡導科學治河，為傳統經驗與近代科學相結合開創了新路，提出了中下游統籌規劃、綜合利用和綜合治理的治黃理念。新中國成立后，他以滿腔熱情投入人民治黃事業，參加了治理黃河的一系列決策。他參與組織了許多重要水利工程項目，為新中國水利事業，特別是黃河的治理開發做出了重要貢獻。

張含英同志為水利教育事業傾注了大量心血。他曾在多所高校教授水利，倡導理論和實踐結合，以“德、才、學、識、量”五個字作為一個人成功所需的條件來鼓勵學生。新中國成立之初，當他看到許多干部對水利知識比較生疏而求知心切，決心在工作之余從事水利知識教育普及工作，先后出版了《水利概說》等10多種水利科普讀物和干部培訓教材，在培養水利干部中發揮了重要作用。

張含英同志留下了寶貴的學術成果。在長達70多年的水利生涯中，先后著有《治河論叢》《黃河志—水文與工程》《水力學》《歷代治河方略述要》《黃河治理綱要》《防洪工程學》《水利概論》《工程與水利》《明清治河概論》等著作。張含英同志在學術研究方面的豐碩成果，至今仍具有指導和借鑒意義。

張含英同志的一生是報效祖國、服務人民的一生，是心系江河、獻身水利的一生，是尊重科學、求真務實的一生，是嚴于律己、廉潔奉公的一生。他一生所表現出的崇高品格和精神風范，永遠值得我們學習。

我們要學習張含英同志鞠躬盡瘁、死而后已的敬業精神。張含英同志在青少年時期就立下了治理黃河的遠大志向，同黃河結下了不解之緣和深厚感情。新中國成立后，張含英同志積極參與領導淮河、長江、黃河等大江大河防洪治理，制定各大江河的流域規劃，并以滿腔熱情投入人民治黃行列。他退出領導崗位后，繼續關注水利發展與改革，潛心水利研究與寫作，出版水利水電專著20余部。百歲之際，他還出版新著《余生議水錄》。他在《九十書懷》

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里寫道：“揮戈新秀在，擊鼓余溫捐。”這是張含英同志生命不息、奮斗不止精神的生動寫照。

我們要學習張含英同志實事求是、科學嚴謹的優良作風。張含英同志始終把“實事求是”作為一生努力遵循的做人處世準則。早在回國之初，他就在深入研究我國歷代治河實踐的基礎上，提出治河計劃必須有充分的科學依據、必須正本清源的主張。為了求得治黃第一手資料，他不畏艱險進行實地考察。1953年，張含英同志率“西北水土保持考察團”開展了歷時85天、行程2000多公里的實地調研，與有關同志共同提出了黃土高原水土保持的方針、目標和措施，為以后大規模開展水土保持工作奠定了科學基礎。他治學嚴謹、一絲不茍，為核訂一句話、一個字，不惜查遍各種卷籍或書刊。他思想解放、視野開闊，認為水利科學是自然科學與社會科學相結合的綜合性科學，水利工程師必須克服單純技術觀點。他的這些思想對推動水利科學技術研究和技術進步起到了重要作用。

我們要學習張含英同志嚴于律已、清正廉潔的高尚品德。張含英同志一生擔任過許多領導職務，但他從不居功自傲，始終謙虛謹慎、戒驕戒躁，干工作走在前，遇榮譽總在后。他廉潔自律、生活簡樸，從未利用職權為子女安排過工作。他用“嚴于律己，奉公守法；廉潔治事，勤儉持家；戒驕戒躁，謙虛為懷；服從真理，反省消災”的家訓教育子女和親屬。他的公仆精神和高尚品德，贏得了廣大水利干部職工的尊敬和愛戴。

“百年風雨多經歷，一生治水赤子心”。張含英同志離開我們七年多了，但他的音容笑貌依然在我們的腦海里縈繞，他的崇高風范依然在奔流的江河中閃現。在治水實踐的新征程中，我們要繼承張含英同志等老一輩水利工作者的優良傳統，發揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，開拓進取，扎實工作，加快推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，著力做好民生水利工作，讓水利更好地惠澤民生、造福人民！

三、水利部黨組書記、部長陳雷在第十三屆世界湖泊大會上的講話

實行最嚴格的水資源管理制度 促進人與湖泊和諧發展

——在第十三屆世界湖泊大會上的講話

水利部部長 陳 雷（2009年11月2日）

各位領導，各位來賓，女士們、先生們：

今天，第十三屆世界湖泊大會在美麗的“百湖之市”武漢隆重召開，國內外關心和致力于湖泊保護與管理的領導、專家、學者匯聚一堂，圍繞“讓湖泊休養生息，全球挑戰與中國創新；建設資源節約環境友好型社會”這一主題，深入研究探討湖泊資源合理利用、湖泊流域綜合管理、湖泊生態保護、湖泊污染控制等重大問題，交流和分享湖泊管理與保護的經驗

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和成果，共同推動湖泊有效保護與可持續利用。借此機會，我代表中華人民共和國水利部，對世界湖泊大會的召開表示熱烈的祝賀！向出席大會的各位嘉賓和代表表示誠摯的歡迎！向長期關心和支持中國湖泊管理與保護事業的國內外各界人士表示衷心的感謝！

湖泊是人類地球家園的“璀璨明珠”，是自然生態系統的重要組成部分，是大自然賜予人類的“天然寶庫”。自古以來，湖泊就與人類生存和發展密切相關，在徑流調蓄、農業灌溉、航運交通、城鄉供水、水產養殖以及維系生態平衡等方面發揮著不可替代的重要作用，靜謐的湖泊與奔騰的江河一道，共同構成了人與自然的和諧之美。合理開發利用湖泊資源，加強湖泊管理和保護，維護湖泊生態健康和良性循環，讓湖泊休養生息、恢復生機，已經成為世界各國的共識。

中國湖泊數量眾多，分布廣泛，全國面積大于1平方公里的天然湖泊共有2943個，總面積達8.45萬平方公里。新中國成立后特別是改革開放以來，中國政府高度重視湖泊的保護與可持續利用，采取有力措施，加大保護力度，取得明顯成效。

一是大規模開展湖泊流域防洪治理，根本扭轉了湖區泛濫成災的局面。整修、加固重點湖泊堤防8041公里，修建了大量涵閘、排澇泵站，對部分湖泊進行疏浚，極大地提高了湖區防御洪水能力。特別是1998年大水后，在洞庭湖、鄱陽湖區開展了大規模的“平垸行洪、移民建鎮、退田還湖”，恢復水面2900平方公里，增加蓄洪容積130多億立方米，實現了千百年來從圍湖造田、與湖爭地到大規模退田還湖、給洪水以出路的歷史性轉變。

二是科學開發利用湖泊資源，有力促進了湖區經濟社會發展。通過對平原湖泊的綜合治理，湖區及周邊地區城鄉供水和農業灌溉用水得到保障，許多平原湖區已經成為農副產品的重要生產基地。合理利用水能資源豐富的高原、山區湖泊發展水電，改善了當地人民群眾的生產生活條件。結合水利工程措施，大力控制和預防湖區血吸蟲病，減少了血吸蟲病的感染率，保障了疫區人民的健康。此外，湖泊水產、航運、旅游等眾多資源的合理開發和利用也取得了明顯成效。

三是大力加強湖泊水資源保護，努力遏制湖泊水環境惡化。開展湖泊水功能區劃、湖泊水域納污能力核定工作，依法提出限制排污總量意見，為控制水污染、保護水資源提供了基礎依據。開展入湖排污口調查和整治，加強對入湖排污口設置和排污的監督和管理。將20個天然湖泊、569個水庫型水源地列入全國城市飲用水水源地安全保障規劃，實施最嚴格的管理和保護。全面加強湖泊水質監測，從2008年開始對大型湖泊藻類實施例行監測，為湖泊保護和富營養化控制及時提供了水資源質量信息。

四是逐步開展水生態修復和治理，有效促進了湖泊生態環境恢復和改善。對塔里木河、黑河進行生態治理和修復，使塔里木河下游的臺特馬湖碧流復歸，黑河下游的東居延海生機重現。連續8年實施“引江濟太”，將147億立方米長江水調入太湖，實現了“以動治靜、以

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清釋污、以豐補枯、改善水質”的目標。對南四湖、向海、白洋淀、扎龍等湖泊和濕地實施應急生態補水，使湖泊和濕地生態環境得到顯著改善。在湖北武漢、江蘇無錫、吉林松原等城市開展湖泊及濕地生態保護和修復試點，為城市湖泊生態保護積累了寶貴經驗。積極開展湖泊周邊水土保持，累計治理湖區水土流失面積3萬多平方公里，有效減少了湖泊的淤積。

五是不斷加強湖泊法治建設，推動湖泊管理和保護走向規范化和制度化。國家先后出臺了水法、水污染防治法、河道管理條例等涉及湖泊的法律法規，江蘇省、武漢市、南昌市、昆明市等湖泊較多的地方，頒布實施了湖泊開發、保護的專門法規，水利部和各地組織編制了岸線利用、河道采砂、湖泊保護等一系列專業規劃，為湖泊管理與保護提供了制度保障。各級水行政主管部門嚴格河湖管理范圍內建設項目審批管理，嚴肅查處涉河涉湖違規項目，嚴厲打擊河湖非法采砂活動，河湖監管力度明顯加大。

盡管中國在湖泊保護和可持續利用方面取得了顯著成效，但我們也清醒地認識到，在全球氣候變化和工業化、城鎮化進程快速推進的背景下，湖泊保護與經濟社會發展之間依然存在諸多矛盾，湖泊水面萎縮、水體干涸、水質惡化等問題依然十分突出，湖泊管理與保護依然面臨嚴峻挑戰。

一是湖區防洪能力依然偏低。特別是受河道淤積、城鎮及圩區面積擴大、河湖面積減少等因素影響，防洪減災的難度進一步增加。今年汛期太湖最高水位達到4.23米，為近10年來最高，杭嘉湖平原發生了較為嚴重的洪澇災害。

二是湖泊萎縮退化形勢嚴峻。在氣候變化和人類活動的雙重作用下，一些湖泊出現了水位持續下降、集水面積和蓄水量不斷減小的現象，有的湖泊甚至干涸。自20世紀50年代以來，全國大于10平方公里湖泊中，干涸面積4326平方公里，萎縮減少面積9570平方公里，減少蓄水量516億立方米。

三是湖泊水質惡化趨勢尚未遏制。水體富營養化問題嚴重，一些湖泊出現水華爆發、水體缺氧等現象，不少湖泊水質已淪為五類或劣五類。在2007年調查統計的43個湖泊中，有27個湖泊處于富營養化狀態，其中，太湖、巢湖、滇池等12個湖泊處于重度富營養化狀態。

四是湖泊生態功能嚴重退化。一些地區對湖泊資源的不合理開發利用，破壞了湖泊生態系統平衡，導致湖泊生物多樣性銳減，湖區植被衰退，湖周土地沙化，濕地嚴重萎縮，湖泊系統急劇退化，嚴重威脅著周邊地區生態安全。

當前和今后一個時期，中國處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的重要時期，經濟社會發展對湖泊管理和保護工作提出了新的、更高的要求。胡錦濤主席2008年初視察淮河時明確提出，要讓湖泊休養生息、恢復生機，這是指導新時期中國湖泊治理保護的重大戰略思想。貫徹落實這一重大戰略思想，必須以科學發展觀為指導，牢固樹立以人為本、人與自然和諧的治水理念，以維護湖泊生命健康和可持續利用、建設資源節約型和環

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境友好型社會為目標，堅持預防保護、綜合治理、生態修復相結合，實施最嚴格的水資源管理制度，科學合理地開發利用湖泊資源，依法嚴格規范和約束人類不合理活動，堅決遏制湖泊萎縮和退化趨勢，全面改善湖泊生態系統，讓湖泊休養生息、恢復生機，永續為人類造福。

湖泊管理和保護要遵循以下四個原則：一是堅持人水和諧。既要滿足經濟社會發展對湖泊資源的合理需求，也要滿足維護湖泊健康的基本需求，推進湖泊流域生態文明建設。二是堅持預防優先。切實轉變高消耗、高污染、高排放的粗放型經濟增長方式，全面建設節水防污型社會，加強預警和防控，防患于未然。三是堅持流域統籌。實現湖泊保護與流域保護相一致，湖泊治理與河網治理相銜接，湖泊水面、水量、水質保護相統一，推動湖泊流域綜合管理和保護。四是堅持分類指導。采取“一湖一策”，有針對性地制定湖泊綜合治理措施和技術解決方案，因地制宜地開展湖泊治理和保護。

為此，我們將重點做好以下六個方面的工作：

一是以保障湖區防洪安全為目標，進一步提高湖泊調蓄能力。堅持蓄泄兼籌、洪澇兼治和引排結合，不斷完善湖泊防洪排澇工程體系，確保汛期洪水“容得下，排得出”。繼續實施退田還湖、退漁還湖、洪道疏浚，加強圩區管理，恢復天然湖泊水域面積。繼續加強防汛預警系統等防洪非工程措施建設，加快編制完成并實施重點湖泊防洪規劃，不斷提高重點湖泊的調蓄能力和防洪保障能力。

二是以總量控制為核心，優化湖泊流域水量配置。加快制定重要湖泊水量分配方案，研究確定湖泊控制性水位，實施湖泊水量統一調度，統籌生活、生產、生態用水需求，保證入湖生態流量和合理水位。嚴格湖泊取水許可審批，加強沿湖建設項目水資源論證，從源頭上把好湖泊水資源開發利用關。在湖區大力推進節水型社會建設，實現湖區經濟社會發展與水資源承載能力相協調。

三是以水功能區管理為載體，強化湖泊水資源保護。依據水功能區劃，科學核定湖泊水域納污能力，研究提出分階段入河入湖污染物排放總量控制計劃。加強已建、新建入河入湖排污口管理和整治，嚴格入湖排污口和取用湖泊水資源的退水監控，逐步實現清水入湖。積極開展湖泊水體的水量、水質及水生態系統監測，及時、準確地評估湖泊水體功能狀況。

四是以水生態治理和修復為重點，著力改善湖泊生態環境。充分發揮生態的自我修復和自然凈化功能，綜合運用截污治污、江湖連通、河湖清淤、生物控制等措施，對湖泊水生態系統以及主要入湖河道、河口進行綜合治理。進一步做好調水引流工作，加快湖泊水體循環交換，增強湖水自凈能力。進一步加強湖泊上中游地區水土流失綜合治理力度，開展生態清潔小流域建設，減少入湖泥沙，防治面源污染。

五是以加強立法和執法監督為保障，嚴格規范湖泊開發利用行為。抓緊修訂河道管理條例，推動有關湖泊管理的法規出臺。盡快編制和完善重要湖泊水域、岸線利用和采砂規劃，軍轉干考試

制定有效保護、合理開發利用方案，劃定水域岸線開發利用控制性指標。加強河湖管理范圍內建設項目管理，嚴格執行水工程建設規劃同意書制度，堅決查處違規建設項目，防止非法圍墾水面、侵占河道的行為發生。

六是以科技創新為手段，提高湖泊管理和保護現代化水平。圍繞湖泊管理和保護的重大科學技術問題，大力加強科技攻關，深入研究全球氣候變化和人類活動對湖泊生態系統的影響機理，強化湖泊水生態系統保護與修復的關鍵技術研發，深入開展重點湖泊生態安全評估，研究制定湖泊流域綜合管理和保護戰略、政策及法規，力爭在關系湖泊可持續利用的重點科學領域和關鍵技術環節取得創新和突破，為實現湖泊資源的合理開發、有效保護、科學管理和可持續利用提供科技支撐。

女士們、先生們，世界湖泊大會是國際湖泊研究領域最高水平的科技交流平臺，自1984年首次舉辦以來，在推動全球湖泊環境保護合作與交流方面發揮了重要作用，產生了廣泛影響。希望本次大會期間，來自不同國家、部門、區域、行業及各相關組織的代表深入交流、分享經驗，集思廣益、相互啟迪，凝聚共識、加強合作。讓我們攜手并肩，共同努力，關注湖泊、珍愛湖泊、保護湖泊，促進湖泊的可持續利用，實現人與湖泊的和諧發展，讓湖泊更好地為人類造福！

最后，預祝本次大會取得圓滿成功！謝謝大家！