第一篇：各部委黨組書記講話52篇(六)

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各部委黨組書記講話52篇

（六）一、衛生部黨組書記張茅在2010年全國衛生工作會議上的總結講話

在2010年全國衛生工作會議上的總結講話

衛生部黨組書記、副部長張茅

（2010年1月6日）

同志們：

這次全國衛生工作會議既是深化醫改開局之年的總結會，也是全面實現深化醫改近期工作目標攻堅之年的動員會。這次會議開得很好，達到了統一思想、認清形勢、堅定信心、明確任務的目的。會議期間，中共中央政治局常委、國務院副總理、國務院醫改領導小組組長李克強同志親自出席表彰先進大會并作重要講話，充分肯定了過去一年全國衛生系統在深化醫改、防控甲流等各項工作中取得的成績，對今年衛生工作的思路和主要任務作出了部署，克強同志的講話高屋建瓴，十分重要，我們一定要認真傳達學習貫徹。昨天，陳竺部長代表衛生部作了工作報告，系統總結了2009年的衛生工作，深入分析了新時期衛生工作面臨的形勢，系統闡述了做好當前衛生工作需要把握好的幾個關鍵問題，并對2010年全國衛生工作作了全面部署。

今天上午，大家圍繞李克強副總理的講話和陳竺部長的工作報告進行了熱烈討論，剛才6個組的組長代表與會同志作了發言。大家講得都非常好，而且也提出了很好的建議，安徽衛生廳高開焰同志還介紹了基層醫療衛生體制綜合改革方案，值得各地學習和借鑒。過去的一年，各地認真貫徹落實中央決策和部署，積極推進衛生改革發展各項工作。醫藥衛生體制改革近期五項重點工作已全面啟動、開局良好，甲型H1N1流感等重大傳染病得到有效防控、人民群眾生命健康和社會正常秩序得到有力保障，食品安全監管、醫療衛生體系建設、扶持中醫藥發展、災后重建等各項工作穩步推進，衛生事業科學發展的良好局面初步形成。剛才，大家在發言中也表示，要在新的一年里，加快落實醫改各項任務，全面推進衛生工作，在重點領域取得突破，讓群眾得到更多實惠。

下面，我就貫徹落實本次會議精神，做好今年衛生工作，特別是就落實好克強副總理講話，推動醫改目標實現，講幾點意見。

一、深刻認識我們肩負的重大歷史使命

我們在一個擁有13億人口的發展中大國，通過深化醫藥衛生體制改革建立基本醫療衛生制度，實現全體人民病有所醫的目標。這是衛生領域踐行科學發展觀，實現為人民健康服務宗旨的本質要求，是長遠造福中華民族的根本舉措，是我們偉大而光榮的歷史使命。衛生系

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統廣大同志要從大局出發，深刻認識深化醫藥衛生體制改革的必要性和緊迫性，認清我們肩負的歷史責任。

（一）深化醫改是黨中央國務院改善民生的重大舉措。在全面建設小康社會的新時期，人民群眾更加注重身心健康和生活質量，對改善醫藥衛生服務提出了更高的要求。但是長期以來，醫藥衛生深層次體制機制問題尚未得到根本解決，醫藥衛生事業發展滯后于人民群眾健康需求的局面尚未得到扭轉，看病就醫問題已成為群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，成為人民群眾反映強烈的重大民生問題。黨中央國務院對此高度重視，經過系統研究和充分論證，全面啟動了深化醫藥衛生體制改革，實現人人享有基本醫療衛生服務。這是黨中央國務院改善民生的重大舉措，是全面建設小康社會的重大戰略部署，《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》和《國務院關于印發醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）的通知》得到廣大人民群眾的擁護和社會各方的高度認可。圍繞2009年醫改工作，各地進行了有益的探索，取得了一些初步經驗，這為我們做好今年的工作打下了基礎。當前醫改已進入攻堅階段，全國衛生系統的同志們要按照克強副總理的要求統一思想，把落實好醫改任務作為全國衛生系統全體同志當前和今后一段時期的中心任務和主要工作。

（二）深化醫改是實現健康公平、促進社會和諧的客觀要求。發展醫療衛生事業的最終目的是提高全體人民健康水平。目前我國醫療衛生事業城鄉二元結構明顯，衛生資源過多集中于大城市特別是中心城區，廣大農村衛生資源仍然明顯不足。區域醫療衛生發展不平衡問題突出，省際之間人均期望壽命甚至相差十幾歲之多。醫療保障制度尚未實現全民覆蓋，不同人群醫療保障水平差距較大。最低收入人群衛生支出占家庭收入比例明顯高于其他人群，因病致貧率仍然較高。以農民工為主的流動人口醫療衛生服務和醫療保障可及性較差。深化醫藥衛生體制改革，打破阻礙醫療衛生資源公平分配的體制機制，縮小城鄉、地區、人群在健康保障、服務提供、健康狀況方面的差距，是提高全民健康水平的必要途徑，是維護社會公平、促進社會和諧的必然要求。在不斷破解深層次矛盾中推進醫改，是我們廣大醫藥衛生工作者肩負的繁重任務。

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（六）2010-09-24 14:00:46| 中公教育1

（三）深化醫改是實現經濟平穩、可持續發展的重要保障。2009年中央經濟工作會議提出，我國要實現經濟增長由主要依靠投資、出口拉動，向依靠消費、投資和出口協調拉動轉變。擴大內需特別是消費需求已經成為我國的一項長期戰略方針。深化醫藥衛生體制改革，推進基本醫療保障制度建設和醫療機構運行機制改革，合理劃分國家、社會、個人醫藥費用

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負擔，控制醫藥費用過快增長，可以解除群眾看病就醫的后顧之憂，改善消費預期，增加即期消費。推進深化醫藥衛生體制改革，是落實國家擴大內需方針，確保經濟平穩、可持續發展的客觀要求，是2010年黨和國家工作大局的重要組成部分。新的形勢和要求也為廣大醫藥衛生工作者充分發揮聰明才智，更好地為人民健康服務提供了難得的機遇。

（四）深化醫改，實現人人享有基本醫療衛生服務是社會主義制度優越性的直接體現。當今世界正處在大發展大變革時期，綜合國力競爭更趨激烈。醫療衛生體制改革已成為各國政府面臨的重要問題，美國等西方國家的政府領導人都將醫改作為競選的重要砝碼，上臺后予以力推，但受到政治體制和意識形態等多方牽制，舉步維艱。我們是中國共產黨領導的社會主義國家，在深化醫藥衛生體制改革中，能夠發揮統一思想、集中力量辦大事的優越性，通過構建覆蓋全民的基本醫療衛生制度，實現衛生事業發展從理念到制度的重大轉變。這是走出中國特色社會主義衛生發展道路、探索發展中國家發展衛生事業成功經驗的偉大創舉，是社會主義制度優越性的直接體現，更是廣大醫藥衛生工作者的神圣職責。

深化醫藥衛生體制改革，需要各級黨委和政府高度重視、加強領導，需要各部門齊心協力，需要全社會的大力支持和參與。但是歸根結蒂，廣大醫藥衛生工作者是深化醫改的主力軍，全國衛生系統的干部和職工擔負著主要責任。大家一定要深刻認識我們肩負的重大歷史使命，深刻理解改革、熱忱投身改革、積極推動改革。沒有廣大醫藥衛生工作者的艱苦努力，再好的政策也不能有效實行，再多的投入也不能變成群眾的實惠，深化改革、加快發展也只能是一句空話。

二、始終用科學發展觀統領衛生改革發展

衛生事業改革發展面臨諸多困難和矛盾，我們必須自覺地以科學發展觀為指導，才能破解矛盾、克服困難。

（一）堅持以人為本，以人人享有基本醫療衛生服務作為一切工作的根本出發點和落腳點。科學發展觀的核心是以人為本。60年衛生發展經驗表明，只有堅持公共醫療衛生的公益性質，以社會效益為最高準則，醫療衛生事業發展才能沿著正確的方向前進，才能促進社會公平，實現最廣大人民的健康權益。衛生系統的廣大同志必須發揚全心全意為人民健康服務的精神，把這一宗旨貫穿到各項工作之中，始終把人民群眾的利益放在首位。

（二）探索醫療衛生事業科學發展之路。科學發展觀的第一要義是發展，發展是維護群眾健康權益的根本保障。我國工業化、城鎮化、人口老齡化進程日益加速，氣候變化、生態環境問題逐步凸顯，居民疾病譜隨之發生明顯改變。醫療衛生事業必須調整發展觀念，轉變發展思路，實現發展方式的三個轉變：一是適應“以治療疾病為主”的生物醫學模式向“以增進健康為主”的生物心理社會醫學模式的轉變，走預防為主、以人為本發展之路；二是適應新時期對服務數量與服務質量提出的更高要求，由單純強調機構數量增長、規模擴大，轉

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變到質量提高、社會效益為重，既要“做大做強”更要“做精做細”，走內涵與外延相結合、以內涵發展為主之路。三是適應共享改革成果、實現人人享有基本衛生服務的要求，由不同地區、人群和保障制度之間不協調、不均衡的發展轉變到統籌城鄉、地區、不同人群衛生發展上來，縮小資源配置、服務利用、健康水平等方面的差距，走均衡協調發展之路。

（三）堅持“保基本、強基層、建機制”，在科學發展觀的指導下，實現醫療衛生事業可持續發展。科學發展觀的基本要求是全面協調可持續。具體到深化醫改工作，要明確三點：一是保基本。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，發展醫療衛生事業要從這一基本國情出發，著眼于保障廣大人民群眾的基本醫療衛生需求，堅持突出基本，逐步提高，盡力而為、量力而行。醫療衛生各個領域都要找準基本和非基本的界限，并以此為基礎完善各項政策，逐步建立起覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，實現人人享有基本醫療衛生服務。二是強基層。改革的初期，我們著力推進醫藥衛生體制五項重點改革，五項重點改革的鮮明特征就是強化基層，以基層為著力點，夯實基礎，保障基本。五項重點改革的前四個“基”要不折不扣地落實在基層，公立醫院改革也要與基層緊密聯系，把支持基層醫療衛生體系改革與發展作為重要內容，為建立和鞏固基本醫療衛生制度打下堅實基礎。三是建機制。深化醫藥衛生體制改革的總體目標和近期重點已經明確，當前重在建立機制。建機制就是要通過一系列的制度創新，從根本上轉變醫療衛生機構的運行機制。建機制要兼顧公平和效率，既不能擴大保障和服務差距、損害社會公平，也不能養懶人、吃大鍋飯、搞平均主義。建機制的目的是為了切實保障醫療衛生事業的公益性，同時也要有利于調動廣大醫療衛生人員的積極性、保障醫療衛生機構的正常運轉，實現醫療衛生事業可持續發展。

（四）堅持統籌協調的根本方法。發展醫療衛生事業要堅持統籌兼顧這一科學發展觀的根本方法。衛生工作中需要統籌兼顧的方面很多，從落實醫改任務的角度來看，當前要做好以下四個方面的統籌。首先，要把衛生改革發展納入當地經濟社會發展的大局中籌劃和實施。第二，統籌規劃、協調推進公共衛生、醫療服務、醫療保障和藥品供應保障體系建設，調整醫、患、保、藥四方利益關系，統籌公立與非公立醫療機構發展，統籌局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益。第三，統籌考慮中醫與西醫、中藥與西藥的發展，切實落實中西醫并重的方針，使中西醫藥在為人民健康服務中共同發揮更大的作用。第四，要加強政策實施協調。深化醫改各項制度之間、制度與政策措施之間、各項工作之間的緊密聯系。要抓住關鍵環節，統籌考慮目標、條件、能力，理清政策措施之間的關系，出臺綜合、協調的工作方案，著力推進。安徽、江西等地針對在基層醫療衛生機構落實國家基本藥物制度這個關鍵問題、難點問題，統籌考慮基層醫療衛生機構功能、任務、編制、績效工資、績效考核、零差率、村衛生室作用、政府財力等因素，制訂了一攬子解決方案，值得借鑒。隨著醫改的深入，我們將更加認識到改革的綜合性和復雜性，要深入研究，統籌協調加以解決。

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在這里，需要特別強調的是，我們一定要統籌做好深化醫改與各項業務工作。改革是破解各項工作難題的根本途徑，深化醫改和做好各項業務工作目標一致、內在統一、不可分割。改革開放30多年來，衛生改革和發展始終緊密聯系，改革的目的是為了促進發展，只有深化改革，才能實現發展。當前醫改的五項重點也是促進發展的重點工作，我們要按照黨中央國務院關于深化醫改的總體要求，以改革促進衛生工作全面發展。

三、積極探索，攻堅克難，扎實推進各項改革工作

當前，醫藥衛生體制改革五項重點工作正在向縱深領域全面推進，衛生系統的廣大同志要從醫改全局出發，堅定信心、銳意進取，把改革創新精神貫徹到工作的各個環節。

（一）堅定信心，攻堅克難。在討論中，同志們反映了一些困難和問題。深化醫改是從制度層面解決長期積淀下來的體制性、機制性、結構性矛盾，直接涉及到方方面面的利益調整，有些利益關系已經相當牢固，需要下大力氣進行改革。推進國家基本藥物制度，就必須打破藥品生產、流通領域的現有格局，調整藥品特別是基本藥物的不合理定價規則；取消藥品加成政策、切斷藥品創收利益紐帶，就必須同步完善醫療衛生機構補償政策，確保基本藥物的使用，這就涉及基層醫療衛生機構體制機制的綜合改革。盡管存在不少困難，但要相信，我們有條件、有能力、有辦法克服這些困難。一年來，各地采取一系列措施推進國家基本藥物制度的建立，北京、寧夏等地已在全部政府辦城鄉基層醫療衛生機構先行先試，其他地區也在密切跟進；全國已有十幾個省出臺鄉鎮衛生院人員編制指導意見；新疆、青海、陜西、甘肅和寧夏西北五省區全面推行鄉鎮衛生院人員工資由財政統一全額撥付。一年來的實踐證明，在黨中央、國務院的堅強領導下，深化醫改工作得到了地方黨委政府積極支持，得到了全社會積極參與，得到了人民群眾衷心擁護。目前，國民經濟形勢已總體回升向好，各級財政公共服務支出能力將進一步提升。應該說面臨著較好的改革環境和難得的機遇。

（二）解放思想，大膽探索。我們面臨的很多問題已經長期存在，同志們一定要打破傳統思維模式，解放思想、大膽探索。實踐證明，改革發展的歷次突破和經驗都來自地方的實踐。地方出經驗，中央總結規范。只要有利于體現公共醫療衛生公益性質，有利于優化醫療衛生資源配置，有利于提高效率和改善服務，都要大膽實踐。近年來，在國家尚未出臺統一政策的情況下，各地積極采取措施，探索解決鄉村醫生身份和待遇問題，確保村醫履行職責。目前，全國已有25個省（區、市）落實了對鄉村醫生的公共衛生服務補助政策，2009年青海省農業區每人每年補助5000元，牧業區補助6000元，北京、上海、江蘇等地還探索解決鄉村醫生養老保障問題。云南等地積極探索新農合對基層醫療衛生機構付費制度改革，力求在規范診療行為的同時，控制不合理診療費用。這些探索都為中央決策和其他地區工作提供了有益的參考和借鑒。

（三）實事求是，因地制宜，穩步推進。中國是一個發展中大國，東、中、西，沿海與

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內地，各省區市之間發展不平衡，各省區市內經濟社會發展也不平衡。各地都要執行中央的統一政策，但在具體落實的方式、措施、步驟上，要從本地實際情況出發，扎實工作，穩步推進，講求實效。

四、努力建設一支符合時代要求的衛生人才隊伍

人才是國家發展的戰略資源，是深化醫藥衛生體制改革的重要支撐。我們要牢固樹立“服務發展、人才優先”的觀念，抓好《國家中長期人才發展規劃綱要（2009-2020年）》中“全民健康衛生人才保障工程”的貫徹落實，努力造就一支品德高尚、技術精湛、服務優良的衛生人才隊伍。

（一）破解基層衛生人才發展瓶頸，統籌推進各類人才隊伍發展。一是當前要把以全科醫生為重點的基層衛生人才隊伍建設作為重點工作，逐項落實中央醫改文件已經明確的基層衛生人才建設要求。要建立長效機制，在職稱晉升、業務培訓、待遇政策等方面給予適當傾斜，保證優秀人才下得去、用得上、留得住。如在農村基層執業或執業助理醫師資格考試和認定等政策方面，鼓勵各地進行試點。二是加快推進住院醫師規范化培訓試點工作，各地要選擇一批臨床培訓基地和基層實踐基地給予重點支持，通過單位委托培養、政府定向和培訓基地面向社會直接招收等多種途徑，開展住院醫師規范化培訓工作。三是加強高層次創新型人才隊伍建設，做好衛生部有突出貢獻中青年專家選拔評審工作，完善高層次人才選拔機制，建設好“海外高層次人才創新基地”。四是加強護理專業人員隊伍建設，貫徹落實《護士條例》，穩定和發展護士隊伍，下決心解決護理專業人員比例過低的問題。五是積極推進公共衛生人才隊伍建設，以適應當前疾病預防控制工作和逐步實現基本公共衛生服務均等化的新形勢、新任務、新要求。

（二）弘揚新時期醫療衛生職業精神。醫療衛生服務是關系健康和生命的勞動，是高要求、高風險、高強度的勞動，必須具有高尚的職業精神和高超的技術水平。千百年來，懸壺濟世、救死扶傷、治病救人是醫護人員的天職，醫務工作更是令人尊敬的高尚職業，中西方分別用“大夫”和“天使”來形容醫護人員。大醫精誠、仁心仁術、尊重生命、精益求精，正是當代醫療衛生人員崇高職業精神的集中體現，這種精神來自于我國博大精深的傳統文化，來自于革命戰爭年代積聚的革命人道主義精神，來自于社會主義建設時期培育的無私奉獻精神。這種精神應當成為廣大醫療衛生人員執業的終身信條和操守。在深化醫藥衛生體制改革中，要教育和激發廣大醫療衛生人員弘揚這一職業精神，引導他們自覺改善服務，建立和諧醫患關系，全心全意投入到為人民健康服務之中。

（三）建立科學有效的激勵機制。醫患雙方的滿意是檢驗改革成敗的重要標準。我們要建立科學有效的激勵機制，保護醫療衛生人員的正當利益，提高醫療衛生人員地位，維護醫療衛生人員尊嚴，使他們能夠安心從醫，讓更多的年輕人愿意從醫、向往從醫。要改革醫療

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衛生機構補償機制，提高技術勞務價值，推進科學施治，合理檢查，合理用藥，讓醫務人員感到職業操守得到奉行，勞動價值得到實現。要深化衛生事業單位人事制度改革，加快核定和落實人員編制，全面推行人員聘用制度和崗位管理制度，保證人員能上能下、能進能出。有的同志提出，希望盡快出臺基層醫療衛生機構編制指導性文件。中央編辦高度重視這項工作，正會同有關部門積極調研，抓緊制定。要完善醫療執業保險，開展醫務社會工作和醫療服務志愿者活動，完善醫療糾紛處理機制，增進醫患溝通，在全社會形成尊重醫學科學、尊重醫療衛生工作者、尊重患者的良好風氣。同時也要使廣大人民群眾對改革的成果和我們的服務滿意。

在這里需要強調，各級衛生行政部門都要把貫徹落實公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資政策作為當前的重點工作。要認識到，實施績效工資不僅是補償手段，更重要的是建立一種新的激勵機制。陜西省子長縣同志反映，人員經費政府全額解決之后，最關鍵的就是要防止“養閑、養懶、養差”。各地要以此為契機，推進疾病預防控制機構績效考核工作，抓緊制定醫療衛生機構績效考核辦法，推進機構內部分配制度改革，保證多勞多得、優勞優得，把醫療衛生人員的積極性調動到提高效率和改善服務上來，真正發揮醫改主力軍的作用。

五、落實投入、轉換機制，確保醫改取得實效

廣大醫療衛生人員的辛勤工作是把投入轉化成人民群眾實實在在受益的載體。要發揮好這個作用，實現醫改讓人民群眾得實惠的目的，就必須把落實投入政策和轉換機制結合起來。

（一）落實投入是轉換機制的基礎和條件。一段時期以來，醫療衛生機構存在“以藥補醫”、“以醫養防”，醫療衛生機構公益性弱化的問題。問題的根源在于投入不足。改革當前不合理的補償機制，實現醫療衛生機構的公益性，必須給予必要的財政保障，以投入促改革。國家已經明確了對各類衛生機構的補助政策，基本公共衛生服務逐步均等化等重點改革也有明確的投入要求，中央財政已投入1180多億元支持醫改工作，其中，經我部落實經費715.4億元。各地在財政不寬裕的情況下，也都加大了投入。但一些地區專業公共衛生機構和基層醫療衛生機構政府投入政策仍未落實；還有部分省份尚未下撥國家基本公共衛生服務項目補助經費。這不利于建立科學合理的補償機制，不利于醫療衛生機構運行機制的轉變。今年是醫改全面推進之年，大家一定要把這個道理向各級黨委和政府匯報清楚，積極爭取盡快按照中央文件要求落實各項投入政策，為醫療衛生機構轉換機制創造條件。

（二）轉換機制是增加投入、實現醫改目標的必然要求。在增加投入的基礎上，只有建立確保公平效率的長效機制，才能將投入轉化為人民群眾實實在在的受益。過去一年，盡管各級財政都存在很多困難，但對衛生的投入明顯增加，在這種形勢下，我們必須加快轉換機制。要把增強衛生服務公益性、提高醫療人員積極性作為基本要求，做好以下工作。

一是要將落實基本藥物零差率銷售政策與改革補償機制相結合。在基層醫療衛生機構實

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施國家基本藥物制度，解決當前突出的“以藥補醫”問題，不僅要解決基本藥物零差率銷售的補償問題，還要落實其他相應補助政策，建立合理的補償機制，確保機構正常履行基本醫療衛生服務職能。有的同志提出，希望盡快出臺國家基本藥物目錄其他部分，這也是我們正在抓緊推動的一項工作。還有的同志提出的國家基本藥物目錄外增補藥品問題，目前要注重保基本，數量不能過多，我們還要根據實際情況進行動態調整。同時，要綜合安排財政和醫保基金支持在基層建立這一制度，保證基本藥物納入報銷目錄，提高報銷比例。二是將健全基層醫療衛生服務體系與建立分級診療、雙向轉診等業務運行機制相結合。在增加投入加強基層醫療衛生服務體系建設，提高服務能力的基礎上，要抓緊探索建立分級診療，雙向轉診制度，形成協調有序的就醫格局。三是將落實政府投入政策、完善醫療保障制度與探索建立新的支付機制和費用控制機制相結合。政府對醫療衛生機構投入不斷增加，新農合政府補助水平也逐步提高。要加強機構收支管理，引導醫療衛生機構使用適宜人力、適宜技術、適宜設備和基本藥物；也要探索開展新農合參合人口特大病保障試點和按病種付費、總額預付等支付方式改革。四是將落實國家基本公共衛生服務經費與創新公共衛生服務提供機制相結合。衛生系統特別是基層醫療衛生機構必須轉變服務模式，改“坐堂服務”為“主動服務”、“上門服務”。各地要嚴格執行服務規范，建立績效考核制度，逐步建立一套穩定、可持續的公共衛生服務提供新機制。

六、加強內部管理，提高衛生服務的質量和效率

克強副總理昨天講到，醫藥衛生體制改革既有體制機制創新問題，也有管理的改進與創新問題。投入增加和機制轉換為衛生事業科學發展提供了動力,要使改革成果得到鞏固和發展，衛生系統必須練好內功、加強管理、改善服務，為深化醫改提供有力保障。

（一）改善服務管理和提供，提高服務質量。一是要在提高服務質量上下功夫。醫療衛生服務事關人民群眾生命安全，質量管理是衛生服務管理的生命線。最近一段時間接連發生了幾起嚴重醫療安全事故，造成了惡劣的社會影響。這提示我們，質量問題要狠抓不放、常抓不懈。當前，要繼續深入開展醫院管理年和醫療質量萬里行活動；積極試點、大力推進臨床路徑管理、病種質量管理，建立健全醫療質量管理和控制體系。要加強食品藥品全過程、各環節的監管，尤其要采取有力措施，加強基本藥物質量監管。二是要在方便群眾上下功夫。這主要是衛生系統內部的事情，不涉及部門協調和深層次的體制機制調整。要在加強管理、改善就醫流程、和諧醫患關系等方面多想辦法、多動腦筋，提高服務效率，方便群眾就醫。現在推行的“志愿服務在醫院”和網上預約掛號社會反響就比較好，有些醫院還采取了延長門診掛號和就診時間，也方便了群眾就醫，對這些好的便民措施要及時總結和推廣，同時要主動發現工作推進中的問題，努力解決完善。要改進新農合經辦服務，推進即時報銷工作，總結推廣新農合“一卡通”等好的做法。

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（二）整合衛生系統的整體資源，提高系統的總體效率。一是明確功能。要圍繞群眾健康需求，進一步細化和明確各級各類醫療衛生機構的服務功能。特別是對于防治結合的機構，如婦幼保健院、傳染病醫院、精神病醫院、職業病醫院，以及中醫醫院如何發揮特色優勢等，要抓緊研究，明確功能定位。二是優化結構。要增強區域衛生規劃和醫療機構設置規劃的剛性約束，明確醫療衛生機構的數量、規模和布局，科學合理配置大型醫用設備。近年來，天津市已經在全市范圍內落實了區域衛生規劃，根據當地實際情況對衛生資源進行規劃并調整了布局，值得各地學習。三是理順關系。在落實國家基本公共衛生服務工作中，就要理順專業公共衛生機構與基層醫療衛生機構的關系。專業公共衛生機構要重心下沉、關口前移，發揮專業指導、業務管理和監督職能，基層醫療衛生機構則要發揮網點布局和貼近居民的優勢，分工合作，優勢互補，共同履行好疾病預防控制功能。同志們提出的衛生和食品藥品監管部門工作協調問題，衛生部高度重視，將進一步了解各地情況，抓緊研究解決。

（三）加快推進衛生信息化建設。醫療衛生服務專業要求高、業務內容多、服務對象廣，沒有信息化作為手段，就無法真正實現精細化管理，也不能有效發揮衛生系統整體效能。各地要高度重視，綜合推進醫藥衛生信息化建設，衛生系統各業務部門要聯合攻關，要與醫療保障、藥品供應等方面主管部門共同研究，要下決心改變各類信息自成系統，分散建設的局面，逐步實現統一高效、互聯互通。2009年以來，衛生部在全國啟動“白內障患者復明手術信息報告系統”，對“百萬貧困白內障患者復明工程”信息統一管理，為及時掌握進度、確保項目任務按時完成發揮了重要作用。

七、加強作風建設，確保各項政策真正落實

深化醫改是重大的民生工程，是政府的重點工作，衛生系統的工作作風直接關系到黨和政府的形象，關系到醫療衛生體制改革的成敗。

（一）實事求是、務實奮進。我們的政策件件關系群眾的切身利益，絲毫馬虎不得。對于中央出臺的文件，各地要結合實際，在細化、深化、實化上出實招、出真招。制定各項政策，解決各種問題，要深入研究，掌握第一手情況，發現問題，抓住不放，深入研究，找出解決辦法。最近部黨組組織部機關年輕干部到基層進行醫改專項調研，就是要深入了解醫改情況，及時發現醫改中出現的問題，并對重點難點問題進行深入剖析，同時也加強了對干部的培養和鍛煉。

（二）重視民意，服務民生。衛生系統直接面向人民群眾提供服務，與人民群眾聯系最緊密。我們要發揮這一特有優勢，善于發動群眾、組織群眾、聯系群眾，根據群眾呼聲和要求，調整我們的工作重點和思路，只有傾聽“民聲”，重視“民意”，才能解決“民生”，只有把群眾的滿意作為各項工作的重要依據，時刻與群眾保持血肉聯系，才能制定好、落實好各項政策。深化醫改就是要解決群眾反映強烈的看病就醫問題。如最近一段時間，關于職

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業病問題的反映呈上升趨勢，社會反響強烈，群眾密切關注。我們必須高度重視這一問題及其對勞動者健康造成的影響，采取措施，妥善解決。

（三）準確理解、認真執行各項醫改政策。醫改涉及面廣，問題復雜，解決矛盾難度大。考慮到各地情況不一，醫改各項政策都給地方留有一定的空間，鼓勵地方積極探索，多出經驗，出好經驗。但探索過程中要把握好醫改的精神實質，認真研究和落實好已經確定的各項基本政策，特別是保障公共衛生機構和基層醫療衛生機構公益性運行的相關經濟政策和績效工資制度，在基層實行國家基本藥物制度的各個環節的政策，鄉村醫生補助政策，以及國家基本公共衛生服務經費補助政策等。要結合對醫改任務、目標的督促檢查，推動落實，出現的偏差要及時糾正。

（四）繼續做好新時期衛生信訪工作。我國衛生事業正處在改革與發展的關鍵時期，一些涉及群眾切身利益的深層次問題和矛盾逐步顯現。信訪工作是防范和化解各類醫療衛生服務矛盾糾紛的有效手段。做好信訪工作，對保證醫改順利進行和衛生事業健康發展至關重要。2009年中央信訪工作督導組來我部進行重點抽查，對近年來衛生信訪工作給予了充分肯定。我們要再接再厲，深入貫徹黨中央和國務院的有關部署，構建“一崗雙責”的大信訪工作格局，發揮信訪工作的綜合協調優勢，使衛生信訪工作成為為民解難、化解矛盾和維護穩定的重要工作平臺，為增進醫患和諧互信，維護人民健康權益和構建社會主義和諧社會發揮更大的作用。

八、加強宣傳引導，營造有利于改革的良好氛圍

宣傳工作十分重要，我們要增強醫改宣傳的主動性，爭取社會各界和廣大人民群眾的理解、支持和參與。

（一）做好政策和法律法規的宣傳。宣傳政策和法律法規的過程，也是貫徹落實政策的過程。我們的政策大都關系群眾日常預防保健和看病就醫用藥習慣，關系醫療衛生人員日常醫療衛生服務行為。如果群眾不知情，就享受不到政策帶來的實惠；如果衛生系統的同志不能很好理解，也將影響政策實施效果。各級衛生行政部門都要做醫改政策的宣傳員，做到上情下達，讓群眾知情、讓醫療衛生人員明白。基本藥物的配備使用既涉及廣大基層醫療衛生人員服務行為的改變，也涉及群眾用藥習慣的改變，要做好量大面廣的宣傳解釋工作。宣傳工作要注意方式方法，多采用圖像、案例等通俗易懂、喜聞樂見的形式，讓群眾看得懂、記得住。既要發揮大眾傳媒的宣傳作用，也要深入到城鄉居民，以及農民工等群體之中，把宣傳工作做深、做細、做實。

（二）做好輿論引導。一是要引導正確的輿論導向。群眾不是衛生政策專家，他們對于改革的感受，來自自身經歷和媒體的解讀和報道。衛生改革和項目建設不一樣，有些效果不是短期內可以看到的。要加強正面宣傳，增強社會各界對改革的信心。我們要宣傳改革進展，軍轉干考試

樹立改革典型，宣傳先進人物，讓群眾感受到改革的成果。二是要引導社會的合理預期。醫藥衛生體制改革是一個長期、艱巨、復雜的過程，不可能畢其功于一役。要使群眾認識到醫改的長期性、艱巨性和漸進性，使改革在寬松、有利的環境中穩步推進。

此外，還要特別重視動員各方面參與改革，調動一切有利于推進改革的積極因素。要使群眾充分認識到，保障健康既是政府的責任，也是全社會每個人的責任；改善醫療服務環境，既需要醫務人員的努力，也需要患者和社會各方面的支持和配合。要重視發揮和正確對待輿論的監督作用，積極主動改進工作。

九、加強黨的建設，為深化醫改提供政治保障

在探索實踐中國特色衛生發展道路過程中，衛生系統要深入貫徹落實黨的十七大精神，加強衛生系統黨的建設，發揮黨組織在衛生事業和深化醫改中的核心作用，為改革提供政治保障。

（一）加強和改進新形勢下黨的建設，發揮黨組織在醫改工作中的核心作用。衛生系統各級黨組織要堅持把推進黨的建設與推進衛生事業改革發展緊密結合起來，提高各級黨組織統籌領導衛生改革發展的能力。要按照建設馬克思主義學習型政黨的要求，加強對黨的十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神的學習，在衛生系統營造崇尚學習改革政策、學習改革實踐的濃厚氛圍；要堅持和健全民主集中制，凝聚廣大黨員共謀衛生改革發展的集體智慧；要加強領導班子建設，提高領導班子和領導干部推動衛生事業科學發展的能力。衛生部已經建立了深化醫改監測評價制度，并對2009年各地完成10項任務、34個指標的情況進行了初步評價，我們還要向社會公布監測結果。2010年衛生部將進一步加強對各地醫改任務完成情況的監測評價工作，把它作為查找問題、推進工作的重要手段。各級衛生部門領導班子的同志要用黨性來保證各項改革政策措施落到實處。

（二）切實抓好學習實踐科學發展觀活動。過去的一年，全國衛生系統深入開展學習實踐科學發展觀活動，推動深化醫藥衛生體制改革富有成果。在第三批學習實踐活動中，各級衛生行政部門認真貫徹中央的部署要求，高度重視，指導有力，基層醫療衛生單位學習實踐活動取得了積極成效，得到了中央學習實踐活動領導小組的充分肯定。下一步，要按照中央的要求，配合地方黨委指導基層醫療衛生單位抓好整改落實工作。要指導基層醫療衛生單位緊密結合本單位實際，認真解決存在的突出問題。要把學習實踐活動整改落實工作與落實醫改任務緊密結合起來，以落實醫改任務，提高服務水平，改進醫德醫風，增進人民健康的實際成果檢驗學習實踐活動的成效。

（三）加強和改進黨的基層組織建設。基層黨組織是落實衛生改革發展各項政策和工作任務的戰斗堡壘。我們要以開展學習實踐活動為契機，貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，結合衛生行業實際，下功夫解決基層黨建工作中存在的突出問題，加強黨員隊伍建設，努力

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擴大基層黨組織覆蓋面。我們還要在地方黨委的領導下，研究探索加強民營醫療機構黨組織的建設和管理問題，探索民營醫療機構黨組織在貫徹醫改方針政策，充分發揮職能作用方面的有效途徑和方法。

（四）加強衛生系統黨風廉政建設。2009年，中央和中央紀委連續出臺5個反腐倡廉文件，體現了中央對黨風廉政建設工作的高度重視。我們要切實增強貫徹落實的自覺性，這是中央的要求，也是各級黨委（黨組）、行政領導班子的政治責任。要充分認識衛生系統反腐倡廉工作的重要性、艱巨性和緊迫性。特別是在深化醫改的關鍵時期，要使反腐倡廉和深化醫藥衛生體制改革互相促進，不斷加大從源頭上預防和治理行業腐敗現象和不正之風的工作力度，為深化醫藥衛生體制改革提供堅強保證。當前，要做好藥品和醫療器械，特別是基本藥物的集中招標采購工作，繼續加強治理醫藥購銷領域商業賄賂工作。要加強項目和資金監管，重點加強對基礎設施建設、公共衛生服務和新農合資金的監管。

最后，我就貫徹落實這次會議精神再講幾點意見。

第一，匯報溝通、爭取支持。希望同志們回去后及時向黨委、政府領導傳達克強同志重要講話，匯報會議精神和今年的重點工作，并向當地醫改領導小組和有關部門介紹情況，爭取黨委和政府的重視和支持，爭取相關部門的協助與配合。

第二，認真傳達、統一認識。各地要盡快召開本地區工作會議，爭取在春節前把會議精神傳達到基層。在衛生系統統一思想，堅定信心。

第三，明確任務、狠抓落實。2010年是全面推進醫改的攻堅之年，做好今年的工作至關重要。近期，國務院將下達2010年醫改重點工作安排，各地要根據本次會議的工作部署，結合本地實際，進一步明確任務，抓住工作重點和關鍵環節，早部署、早起步、早落實。

同志們，深化醫藥衛生體制改革使命光榮、任務艱巨，衛生系統責任重大。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，振奮精神，銳意進取，扎實工作，堅定不移地走中國特色社會主義衛生發展道路，不斷開創衛生事業改革發展新局面，為建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度、實現人人享有基本醫療衛生服務而努力奮斗！

二、衛生部黨組書記、副部長張茅在第二屆白求恩精神論壇暨中國衛生思想政治工作促進會白求恩精神研究分會成立大會上的講話

繼承和發揚白求恩精神 全心全意為人民健康服務

——在第二屆白求恩精神論壇暨中國衛生思想政治工作促進會

白求恩精神研究分會成立大會上的講話

衛生部黨組書記、副部長 張茅

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（2009年10月31日）

今年是白求恩逝世70周年，毛澤東同志發表著名的《紀念白求恩》70周年。今天，我們懷著十分崇敬的心情在這里隆重集會，深切緬懷白求恩同志，重溫毛主席的《紀念白求恩》一文，成立中國衛生思想政治工作促進會白求恩精神研究分會，就是要在新的形勢下，進一步動員和激勵廣大醫務工作者深入學習和宣傳白求恩精神，繼承和發揚白求恩精神，努力做白求恩式的醫務工作者，為推動深化醫藥衛生體制改革、實現衛生事業科學發展，提高全民健康水平做出積極的貢獻。這里，我代表衛生部，向中國衛生思想政治工作促進會白求恩精神研究分會的成立表示熱烈祝賀！

抗日戰爭爆發后，在中華民族處于民族危亡的關鍵時刻，中國人民最可敬的國際友人——白求恩同志率領醫療隊不遠萬里來到中國抗日戰爭的最前線，以其崇高的國際主義精神和高尚的獻身精神，用精湛的醫技、高尚的醫德和寶貴的生命為中國人民的民族解放事業做出了重大貢獻，給中國乃至世界留下了一筆寶貴的精神財富。從此，白求恩的名字、白求恩的精神，深深地鐫刻在中華民族的心中，成為激勵、鼓舞廣大醫療衛生工作者全心全意為人民健康服務的重要精神力量！

下面，我講幾點意見。

一、充分認識新形勢下繼承和發揚白求恩精神的重要性，進一步增強做好工作的責任感和緊迫感

發揚救死扶傷的革命人道主義精神，是白求恩同志留給我們的優良傳統和精神遺產，黨中央歷來高度重視學習和弘揚白求恩精神。1939年，為紀念獻身中國人民解放事業的白求恩同志，毛澤東同志寫下了《紀念白求恩》的光輝篇章，號召全黨以白求恩同志為榜樣，學習他的真正共產主義者的精神。1979年，鄧小平同志發出“做白求恩式的革命者，做白求恩式的科學家”的號召。1997年，江澤民同志題詞：“繼承和發揚白求恩精神，全心全意為人民服務”。2005年，胡錦濤總書記在加拿大進行國事訪問期間與加拿大總督克拉克森夫人深情地談到，“不遠萬里來華參加抗戰的白求恩大夫救死扶傷的感人事跡在中國家喻戶曉”。2006年，胡錦濤總書記專程看望了“白求恩獎章”獲得者華益慰同志，號召全體醫務工作者要向他學習。黨的三代領導核心和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于學習和弘揚白求恩精神的一系列重要論述，我們一定要認真學習、深刻領會、切實貫徹，并結合醫藥衛生改革的實際，進一步繼承和發揚白求恩精神。

第一，繼承和發揚白求恩精神，是推動深化醫藥衛生體制改革的必然要求。

從現在到2020年，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是實現人人享有基本醫療衛生服務目標的關鍵階段。深化醫藥衛生體制改革是黨中央、國務院的重要戰略部署，是惠及

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全國人民的重大民生工程，是貫徹落實科學發展觀的重要舉措，也是實現我國衛生事業科學發展的重要歷史機遇。《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》和國務院關于《醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）》正式向社會公布以來，我們啟動和實施了多項重大醫改政策措施，通過各地黨委和政府的努力，在全國已經取得了積極的進展。但是，落實深化醫藥衛生體制改革各項措施的任務還非常艱巨，已經出臺的各項措施和配套文件還需要進一步抓好落實，改革的任務仍然十分繁重。這就要求我們繼續弘揚白求恩對人民極端熱忱的精神，堅持以人為本、把維護人民健康權益放在第一位作為醫改的基本原則；這就要求我們充分發揮思想政治工作的優勢，做深入細致的思想政治工作，堅定干部群眾的信心，調動廣大醫務工作者的積極性，把思想和行動統一到中央的決策和部署上來，把智慧和力量凝聚到全面落實醫改各項任務上來，積極努力做好各項工作，為順利推進醫藥衛生體制改革提供精神動力和思想保證。

第二，繼承和發揚白求恩精神，是加強醫德醫風建設的重要內容。

70年來，在黨中央的大力倡導下，白求恩精神在全黨和全國人民中間已經成為一種道德風范、一種思想楷模、一種行為準則、一種優良傳統，成為我們寶貴的精神財富，教育了一代又一代的革命者和醫務工作者。在白求恩精神的激勵和鼓舞下，全國衛生戰線涌現出了趙雪芳、吳登云、李素芝、華益慰等一大批視病人為親人，視事業如生命的白求恩式的醫療衛生戰士，造就了廣東省中醫院、白求恩國際和平醫院等一大批幾十年如一日，持之以恒弘揚白求恩精神的先進醫療衛生單位。在抗擊非典、抗震救災、奧運醫療保障、防控甲型H1N1流感和應對其他突發公共衛生事件中，廣大醫療衛生人員不避艱險，甘于奉獻，頑強拼搏，忘我工作，展現出迎難而上、勇往直前、不怕犧牲、拯救生命的優良品德和作風，展現出崇高的人道主義精神和人民利益高于一切的思想境界。這是全國衛生系統長期以來堅持弘揚白求恩精神的具體體現，是廣大醫務工作者良好精神風貌的真實寫照。但是，我們也應當清醒地看到，衛生系統的思想道德和作風建設還存在一些突出的問題。有些同志的宗旨意識、責任意識淡化，價值觀念扭曲；有些同志服務意識不強，對群眾疾苦漠不關心等等。雖然這些問題表現在少數單位和少數同志身上，但如果不給予足夠的重視，任其蔓延，就會擾亂思想，渙散隊伍，敗壞白衣戰士的形象，損害醫患關系，就會影響人民群眾對醫藥衛生體制改革的信心，就會阻礙醫藥衛生體制改革的順利推進。所以，我們必須把繼承和發揚白求恩精神同加強醫療衛生隊伍思想道德和作風建設結合起來，把教育引導廣大醫療衛生人員學習踐行社會主義核心價值觀，堅持救死扶傷、服務人民、奉獻為榮，作為加強醫德醫風建設的重要內容，切實抓緊抓好。

第三，繼承和發揚白求恩精神，是充分調動廣大醫療衛生工作者積極性的迫切需要。深化醫藥衛生體制改革，改善醫療衛生服務，維護人民群眾利益，離不開政府、群眾和

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全社會的關心、理解和支持。但歸根結底，要靠廣大醫療衛生人員的努力和奉獻，他們是深化醫藥衛生體制改革的主力軍，是各項改革措施的具體執行者和參與者。在推動醫改的工作中，必須充分尊重和調動他們的積極性和主動性。我們調動和發揮好醫療衛生工作者的積極性，就是要關心、愛護廣大醫療衛生人員，努力改善他們的工作和生活條件，提高他們的職業榮譽感和責任感；就是要認真研究探索更加科學、更加規范、更加有效的政策措施，優化執業環境和就醫環境，創造尊重醫學科學、尊重醫療衛生人員、尊重患者的良好社會氛圍；就要調動醫療衛生人員鉆研技術、增長技能的積極性和改善服務、提高水平的積極性。這就需要教育醫療衛生人員繼承和發揚白求恩精神，牢固樹立全心全意為人民健康服務的理念，刻苦鉆研技術，恪守職業道德，自覺地肩負起黨和人民的重托和時代賦予的光榮使命，落實好醫改的各項工作任務。

總之，我們要充分認識在新形勢下繼承和發揚白求恩精神的重要性，深刻理解繼承和發揚白求恩精神在推動衛生事業科學發展中的地位和作用，進一步增強責任感、使命感，切實把白求恩精神貫徹到全心全意為人民健康服務的工作中。

二、繼承和發揚白求恩精神，全心全意為人民健康服務

在新形勢下，我們繼承和發揚白求恩精神，就是要緊緊圍繞深化醫藥衛生體制改革的工作大局，緊密結合醫療衛生工作者的工作和思想實際，堅持與時俱進，動員和號召廣大醫療衛生工作者在醫療衛生服務工作中，繼承和發揚白求恩“毫不利己、專門利人”、“對工作的極端的負責任、對同志對人民的極端的熱忱”、“對技術精益求精”的精神，全心全意為人民健康服務，使這一偉大精神在推動深化醫藥衛生體制改革中體現出更加鮮明的時代特征。

（一）繼承和發揚毫不利己專門利人的奉獻精神，牢固樹立宗旨意識。

白求恩以自己奮斗的一生，生動詮釋了他高尚的精神追求。他在《從醫療事業中清除私利》一文中提出，“讓我們把盈利、私人經濟利益從醫療事業中清除出去，使我們的職業因清除了貪得無厭的個人主義而變得純潔起來。讓我們把建筑在同胞們苦難之上的致富之道，看作是一種恥辱”。從事醫療衛生服務的人，必須具有仁愛之心和憐憫之情，具有慈善為懷和病人為本的胸懷。每一個醫療衛生工作者都應當把白求恩作為自己行為規范的楷模，像白求恩一樣以病人為本，視救死扶傷為天職，把自己的全部聰明才華和畢生精力，奉獻于人民的健康事業，清除個人私利,不斷提高思想修養,樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，把維護人民健康權益放在第一位。

白求恩同志毫不利己專門利人的精神，表現在他對工作的極端負責任。面對繁重的醫改任務，每個醫療衛生工作者都要學習白求恩，以對人民健康高度負責的精神，不拈輕怕重，不挑肥揀瘦，勇挑重擔，立足崗位，身體力行，積極貫徹黨的醫療衛生政策，努力為人民群

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眾提供安全、有效、方便、價廉、滿意的醫療服務。

白求恩同志毫不利己專門利人的精神，表現在他對同志對人民的極端熱忱。白求恩在晉察冀軍區模范醫院開幕典禮上曾經說過：“一個醫生，一個護士，一個護理員的責任是什么？只有一個責任，就是使我們的病人快樂，幫助他們恢復健康，恢復力量。你必須把每一個病人看作是你的兄弟，你的父親，因為他們比父兄還親——他們是你的同志”。醫療衛生工作者要像白求恩同志一樣視病人如親人，對同志對人民滿腔熱忱，而不是冷冷清清，漠不關心，麻木不仁，在推動工作中心里裝著人民，在制定措施時心里想著人民，帶著感情為群眾熱心服務。當前，廣大醫療衛生工作者的一項重要任務，就是要以高度的政治責任感和使命感，懷著對人民的極端熱忱，努力把中央確定的健全基層醫療衛生服務體系、提高基本醫療保障水平、建立國家基本藥物制度、促進基本公共衛生服務逐步均等化等各項惠民利民便民的政策措施落實好，讓人民群眾切實感受到深化醫改的實際成果。

（二）繼承和發揚對技術精益求精的奮斗精神，不斷提高服務水平。

醫療技術是醫生的生命，也是患者的生命。隨著人們生活水平的提高，廣大人民群眾對衛生服務的需求更趨多樣化，對醫療技術的要求也越來越高。黨的十七大對衛生工作作出了新的戰略部署，提出到2020年實現人人享有基本醫療衛生服務的偉大目標。這一目標的實現需要各級醫療衛生機構建立完善的業務技術規范和管理規章，加強服務能力建設、規范服務行為、提高服務質量。需要廣大醫療衛生工作者，以白求恩為榜樣，發揚愛崗敬業的精神，對工作精益求精，不斷加強自身理論知識和實踐技能的學習，以精湛的技術解除患者的病痛，滿足群眾的基本醫療服務需求。

三、切實加強組織領導，充分發揮先進典型的作用

在黨中央的大力倡導下，幾十年來，全國衛生系統繼承和發揚白求恩精神，涌現出了一大批“毫不利己，專門利人”的白求恩式好醫生、好護士。他們是我們繼承和發揚白求恩精神的生動范例。

在新形勢下學習宣傳實踐白求恩精神的模范，充分發揮典型的示范引導作用，對于教育廣大醫務工作者樹立人民群眾健康第一的理念，提高技術水平和服務質量，加強醫德醫風建設，滿腔熱忱地為人民群眾服務，推動醫務工作者學先進、趕先進、當先進具有十分重要的意義。各級衛生行政部門、醫療衛生機構和廣大醫務工作者要通過開展繼承和發揚白求恩精神的宣傳教育活動，用身邊人、身邊事教育、激勵廣大衛生工作者以先進典型為榜樣，爭創人民滿意的醫院，爭當白求恩式的醫務工作者，樹立醫療衛生戰線的正面形象，鼓舞醫務工作者更好地為人民群眾服務、促進社會和諧貢獻力量。

各級衛生行政部門和醫療衛生機構要把繼承和發揚白求恩精神與學習貫徹黨的十七大和十七屆四中全會的精神密切結合起來，與落實醫藥衛生體制改革各項重點任務結合起來，軍轉干考試

與學習實踐科學發展觀活動結合起來，與加強衛生系統思想政治工作結合起來，不斷提高醫療衛生隊伍的思想道德素質，使白求恩精神在廣大醫療衛生工作者心中生根、開花、結果！

成立中國衛生思想政治工作促進會白求恩精神研究分會是適應新形勢、新任務的要求，是加強和改進衛生系統思想政治工作的一項重要舉措，今后，白求恩精神研究分會開展研究的領域擴大了，發揮作用的舞臺拓寬了，肩負的責任更重了。希望同志們緊密圍繞深化醫藥衛生體制改革的新形勢、新任務，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，深入研究白求恩精神的基本內涵和主要特征，深入研究繼承和發揚白求恩精神的基本經驗，深入研究繼承和發揚白求恩精神的有效途徑和方式方法，為進一步弘揚白求恩精神，推動深化醫改做出新的更大的貢獻。

偉大的事業呼喚崇高的精神，崇高的精神推動偉大的事業，深化醫藥衛生體制改革需要千千萬萬白求恩式的模范人物。讓我們以科學發展觀為指導，繼承和發揚白求恩精神，為實現人人享有基本醫療衛生服務的目標而努力奮斗！

三、衛生部黨組書記張茅在2009年全國衛生監督工作會議上的講話

學習實踐科學發展觀深化醫藥衛生體制改革 全面提高衛生監督工作的能力和水平——在2009年全國衛生監督工作會議上的講話

衛生部黨組書記、副部長 張茅

（2009年4月3日）

很高興參加2009年全國衛生監督工作會議，這是我到衛生部工作以來，第一次參加業務司局組織的全國性會議。過去因為工作關系，接觸衛生監督比較少，了解情況也不多，到衛生部工作一個多月以來，通過調查研究，聽取了監督局的工作情況匯報，對衛生監督工作有一個初步了解，也有一些感受，衛生監督隊伍是一個非常有戰斗力的隊伍，無論是在日常監督執法工作當中，還是在重大事件，如汶川大地震、奧運會保障工作中，廣大衛生監督工作人員為維護人民群眾的健康和生命安全一直在默默無聞地工作。事實證明，衛生監督隊伍是勤奮敬業、不畏艱辛的隊伍，是值得信賴、能打硬仗的隊伍。這次會議陳竺同志做了講話，嘯宏同志也做了報告，他們全面總結了衛生監督工作，提出了明確目標，對于做好2009年全國衛生監督工作具有重要的指導意義。下面，我結合當前深入學習實踐科學發展觀，深化醫藥衛生體制改革的形勢，就做好衛生監督工作提幾點意見，供同志們參考。

一、深入學習實踐科學發展觀，切實加強衛生監督工作

目前各省已經普遍開展了學習實踐科學發展觀的活動，衛生部作為第一批開展學習實踐活動單位已經告一段落，但是學習實踐活動是一個長期的過程。衛生部黨組已經根據廣大干

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部群眾的意見和要求，認真研究，針對分析查找的突出問題，組織制定了整改落實方案，并把提出的整改目標分解到各個部門貫徹落實。科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。衛生部門，包括衛生監督部門學習實踐科學發展觀，應該緊密結合工作實際，為人民群眾健康服務。胡錦濤總書記指出：“健康是人全面發展的基礎，關系千家萬戶幸福。”健康是人的根本，沒有健康，就沒有發展。只有健康才能學習工作生活，有自己事業的發展，家庭的幸福，沒有健康一切無從談起。我們衛生系統學習貫徹科學發展觀，必須堅持以人為本，把維護人民群眾的身體健康和生命安全放在全部衛生工作的首位，責任重于泰山。我到衛生部工作，感覺到肩負著全國13億人民的身體健康和生命安全，確實責任很重，肩上的擔子很重。各個地方的同志，肩負著你們這個地區人民群眾的身體健康、生命安全，責任確實很大，要對人民群眾負責，對黨中央、國務院負責，不可以有絲毫的懈怠、馬虎、大意。要實現這個任務，要大力發展衛生事業，優化資源配置，提高醫療技術水平和服務能力，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務。這次醫改的一個核心就是堅持公共醫療衛生的公益性，把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，實現人人享有基本醫療衛生服務的目標。同時，還要不斷完善衛生法制建設，推動衛生依法行政，嚴格衛生監督執法，依法嚴厲打擊各種危害人民群眾身體健康和生命安全的違法事件。在醫改的意見中，提出八項完善體制機制的支撐，其中就有建立健全醫藥衛生法律制度的要求，完善衛生法律法規、推進依法行政是很重要的一項任務。從現在起到2020年，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是醫藥衛生事業發展的關鍵時期，我國正處于經濟快速發展階段，各項工作的發展既是一個黃金時期，又是矛盾凸顯期，醫療衛生戰線也是這樣，矛盾很多，但又存在快速發展的機遇。我們要抓住深入學習實踐科學發展觀活動這個機遇，深刻領會科學發展觀的科學內涵和精神實質，把深化醫藥衛生體制改革和學習實踐活動結合起來，把依法理順食品安全監管體制和學習實踐活動結合起來，把加強衛生監督體系的建設和學習實踐活動結合起來，在實踐中貫徹落實科學發展觀，使其成為衛生監督工作科學發展的體制、機制保障。這次學習實踐科學發展觀活動，主要是結合實際，找出我們工作當中的突出問題，解決突出矛盾，改進我們的工作。檢驗學習實踐活動成效也要看我們的實踐，突出實踐性，邊學習、邊實踐、邊糾正我們工作當中的問題，最后還要整改落實。

在這里，我想就各地已經或者即將開展的深化機構改革，食品安全監管的職責調整，多說幾句。為了進一步加強食品安全工作，2008年國務院機構改革對食品安全監管體制進行了調整，明確衛生部負責食品安全綜合協調、組織查處食品安全重大事故工作。這次調整是深化行政體制改革、推進大部制改革，進一步轉變職能、優化結構、提高效能的重要舉措，也是新形勢下加強食品安全工作的重要內容。這次國務院的體制改革、機構調整，也是政府對

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食品安全監管有關職能逐漸深化逐漸加深認識的過程。隨著地方食品監管職能調整的啟動，地方衛生監督部門不再負責餐飲環節的具體監管工作，一些承擔具體監督任務的衛生監督人員思想上有疑慮，特別是部分基層的同志，對于監管職能轉變認識不足，對監督隊伍今后的工作產生了疑問。我想在這種重大職能調整的過程中，大家可能會產生這樣那樣的想法，這些都是自然的，也是可以理解的。回顧1998年以來，幾次衛生機構職能調整，都涉及到衛生監督職能的內容，造成監督人員的思想波動，給監督隊伍帶來一定影響。我想每次機構改革和職能調整，特別是這次食品安全監管職能的調整，都是黨中央、國務院為適應我國經濟社會發展和深化行政管理體制改革作出的決策和部署。我國處在經濟社會快速發展時期，為適應發展，政府職能轉變十分重要，同時各個政府部門的分工也在不斷變化，這既是一種改革也是一種探索。各級衛生行政部門要充分認識食品安全監管體制調整的重大意義，把思想認識統一到中央的部署和要求上來，正確認識、堅決執行，認真貫徹落實各項工作。各級衛生部門要在各地黨委和政府的領導下，按照法律、國務院的有關規定和地方的具體職責分工，增強履行食品安全綜合協調工作的主動性，積極與食品藥品監管部門協調配合，保持現有衛生監督機構和隊伍的穩定。請大家一定做好保持人員和隊伍穩定的工作，通過加強學習，積極引導，做好思想工作，使衛生監督隊伍盡快轉變觀念和職能，協助衛生行政部門做好食品綜合協調和重大食品安全事故的查處工作。許多問題單靠一個部門能夠完全解決越來越少了，很多事不是僅憑衛生部自己就能辦好，也要向綜合協調方面來轉化，特別是國務院大部制的調整，很多工作都是綜合性的。衛生部黨組研究學習實踐科學發展觀的整改方案，研究貫徹落實中央醫改的方案，分解了若干任務，今年要完成的各項任務中，沒有一項是哪一個司局獨自能夠完成的，都需要多部門協同配合，當然還要明確有一個部門負責牽頭綜合協調。

針對地方職能調整中可能出現的問題和困難，各級衛生行政部門的領導要開展深入細致的思想工作，發現并有效化解思想矛盾，教育我們全體同志要從大局出發，服從組織安排，以積極的態度調整我們的工作，適應我們的目標。職能調整對基層同志的影響我們可以理解，也知道肯定會有思想波動，所以要大家做好思想工作，切實做到思想不亂，隊伍不散，工作不亂，確保職能平穩過渡。各地要把學習實踐科學發展觀的活動、貫徹落實十七大精神和轉變職能做好衛生監督工作結合起來，進一步解放思想，實事求是，改革創新，以食品安全的綜合協調、職業病防治工作等作為實踐的載體，深入研究工作的思路和模式，創新完善體制機制，確保衛生法律法規的貫徹實施，有效深化衛生監督改革和加強衛生監督體系的建設，提高衛生監督的執法能力，切實履行保護人民群眾身體健康和生命安全的神圣職責。我們講發展是科學發展觀第一要義，但是發展靠什么，發展靠改革，我們的體制在改革中不斷地發展，從而推動我們各項工作的發展，如果不改革，不適應形勢，我們的工作總是被動的。要通過學習實踐科學發展觀的活動，使各級衛生行政部門和衛生監督機構的廣大衛生系統黨員

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干部進一步明確科學理念、思路和政策，實現衛生事業的科學發展，衛生監督工作的科學發展；提高領導干部的衛生監督能力和水平，增強深化醫藥衛生體制改革、實現衛生監督科學發展的信心，堅定一切為了人民健康，維護廣大人民群眾健康權益的思想，最終實現學習實踐科學發展觀的目的——“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠。”要用這個目標來檢驗我們的學習活動，從衛生監督來看，就是保證我們食品安全、公共衛生等衛生法律法規的貫徹，依法行政的加強，人民群眾不生病、少生病、健康水平提高，使人民群眾得到實惠，這是學習科學發展觀的目標。

二、抓住深化醫藥衛生體制改革機遇，完善衛生監督體制改革和體系建設

最近，中共中央國務院發布了《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》（以下簡稱《意見》），國務院也發布了《關于印發醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）的通知》（以下簡稱《方案》）。《方案》提出近期的五項工作，包括加快推進基本醫療保障制度建設、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫療衛生服務體系、促進基本公共衛生服務逐步均等化和推進公立醫院改革試點。深化醫藥衛生體制改革，是黨中央、國務院做出的一項重要決策，意義十分重大。這是繼1997年《中共中央國務院關于衛生改革與發展的決定》之后發布的又一個重要文件，中央再一次把衛生工作提到了極為重要的議事日程。把醫療問題解決好，在我們國家既是長遠的改革問題，也是當前應對經濟危機的重要措施。作為長遠的改革，關系到廣大人民群眾的身體健康；作為應對當前經濟危機的重要措施，體現了黨中央國務院關注民生、擴大內需、拉動消費的決心。深化醫藥衛生體制改革是一項復雜、長期、艱巨的任務，不可能一蹴而就，作為衛生系統的同志，要充分認識，深入研究。必須按照科學發展觀的要求，深化對衛生系統內在規律的認識，提高對衛生改革發展全局的駕馭能力。深化醫藥衛生體制改革近期的五項任務中，公共衛生是一大項，要加強各個體系的建設，和體系之間的內在聯系。衛生監督體系是公共衛生服務體系中的重要組成部分，這一點大家認識是一致的。強化政府衛生監管的職能，建立健全衛生監督體系，是深化醫藥衛生體制改革的重要內容。首先要認真學習好中央文件，全面準確地掌握文件內容，統一思想，提高認識。當然，對于一些問題，特別是公立醫院改革、以藥補醫等，各地可以研究試點，因為我們留了很大的空間，各地情況不一樣，有些問題還看不清楚，這些問題需要我們邊實踐，邊總結，邊改革。實踐當中各地可以有不同的做法，但是方向不能變。要增強政治意識、大局意識、危機意識和責任意識，積極貫徹落實深化醫藥衛生體制改革的各項任務，要抓住醫改契機，進一步深化衛生監督體制改革，加快衛生監督體系建設，促進衛生監督事業全面協調發展。

在《意見》當中，衛生監督作為公共衛生服務體系的重要內容，相關的內容和工作要求多次提到，《意見》中明確提出，要建立包括公共衛生監督在內的專業公共衛生服務網絡，要求加強衛生監督服務，大力促進環境衛生、食品衛生、職業衛生、學校衛生以及農民工等

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流動人口的衛生工作，還要建立嚴格有效的衛生監管體制，對健全衛生監督執法體系，加強城鄉衛生機構能力建設等內容提出了重點要求。但是《意見》是全局性、指導性的，還需要結合各地的實際情況，進一步細化、深化、落實；需要各地在堅持中央確定的原則和目標的前提下，在實踐的過程中，深入探索，大膽創新，在公共衛生的監督體制機制方面有所突破，切實維護好人民群眾的健康權益。各級衛生部門要結合當地的實際，按照中央文件和當地黨委政府的要求，深入加強研究，為黨委政府當好參謀助手。在兩個文件公布以后，衛生部還要起草一個文件，要求各地結合實際來貫徹執行。中國城市和農村的差別很大，東中西部情況也不一樣，所以一定要強調結合實際來加強我們的工作，對于有些看準的改革措施可以全面推開，有些改革要通過實踐逐步推開，對于阻礙改革的問題在哪兒，薄弱環節在哪兒，大家都要清楚。當前要通過醫改解決衛生監督體系建設中全面建立覆蓋城鄉的衛生監督體系，進一步推進衛生綜合執法，加強技術支撐能力建設等幾項重點工作。

國務院《方案》明確了今后三年要重點抓好五項工作，各級政府新增投入8500億元，其中中央政府增加投入3318億元，作為醫藥衛生體制改革的財力保障。各地要抓住深化醫藥衛生體制改革的契機，強化各級政府的責任，完善保障政策，落實保障措施，加大財政投入，隨著醫改的實施，逐步落實衛生監督工作的工作經費、基礎設施建設，改善衛生監督執法工作的條件和人員待遇等問題。

三、增強依法行政意識，切實履行監管職責，全面提高衛生監督工作的能力和水平黨中央、國務院都很重視醫改，我們現在處于一個很好的機遇期，《意見》提出要優化醫務人員執業環境和條件，保護醫務人員的合法權益，調動醫務人員的積極性，提倡形成尊醫重衛的良好風氣。但是政府有投入、有政策、有措施，并逐步創造條件，如果我們工作跟不上，群眾看不到我們的明顯變化，得不到實惠，該解決的問題沒解決，這就是我們的問題，是衛生系統的問題。衛生監督體制改革十年來，衛生依法行政的意識不斷深化，監督隊伍不斷發展壯大，監督水平不斷提高，執法力度不斷增強，為保障人民健康、維護社會穩定和促進經濟發展做出了重要的貢獻。同時我們要看到，衛生系統整體的監管還是比較薄弱，無論是思想觀念、監管能力，還是機構隊伍、法制建設等各個方面，都與目前所承擔的職責不相適應，與依法行政的要求還存在著較大差距。在一個法制社會中，對違法行為打擊不力，就是履行職責不到位；對違法行為的姑息遷就，就是對違法行為的包庇和縱容，就是對人民利益的損害。衛生監督作為各級政府管理衛生事業的重要職責和主要手段之一，就是要保障衛生法律法規的實施，維護正常公共衛生和醫療服務的秩序，維護人民群眾健康權益。在全面建設小康社會的實踐中，各級政府要把保障和增進健康作為促進經濟社會協調發展的戰略目標，實現好、維護好、發展好人民群眾健康權益，加強衛生監督工作作為政府工作的重要內容，要放到一個突出的位置上，并與經濟和各項社會事業同步協調發展。各級衛生行政部門

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和衛生監督人員，要充分認識這一工作的重要地位和作用，樹立強烈的、高度的責任意識，提高監管能力，認真履行法律賦予的職責。結合當前衛生監督工作中食品安全和職業病防治兩項重點工作，我想重點強調衛生監督依法履職問題。

（一）轉變職能，全面履行食品安全綜合協調的職能。

《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）已于2009年2月28日經第十一屆全國人大常務委員會第七次會議通過，將于2009年6月1日起施行。為了動員部署這項工作，衛生部在3月2日召開全國衛生系統學習《食品安全法》會議，邀請全國人大、國務院法制辦的有關領導介紹情況，陳竺同志、嘯宏同志和我都到會并講話，各省衛生行政部門負責同志參加了會議。在這里我想再次強調充分認識《食品安全法》的重要意義，食品安全直接關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到國家經濟健康發展和社會的和諧穩定。食品安全已經列入到國家安全的范疇當中，提高到一個重要的高度。《食品安全法》的公布施行，對于規范食品生產經營活動，防范食品安全事故發生，增強食品安全監管工作的規范性、科學性和有效性，提高我們的食品安全整體水平具有重要的意義。各級衛生部門和衛生監督機構，要從深入貫徹落實科學發展觀，全面推進依法行政和建設責任政府的高度出發，充分認識《食品安全法》實施的重要意義。

民以食為天，食品安全關系重大，關系到人民群眾的健康，也關系到黨和政府的形象和社會穩定。各級衛生部門要強化責任意識，認真總結三鹿奶粉事件的經驗教訓，按照《食品安全法》的有關要求，全面履行《食品安全法》賦予各級地方衛生行政部門所承擔的職責，嚴格履行地方政府確定的衛生行政部門在食品安全監管的相關職責，切實加強食品安全綜合協調工作。在地方機構改革中，要加強各級衛生行政部門食品安全綜合協調機制的建立，建立健全食品安全全程監管工作機制，充實相關的人員和隊伍，提高監管能力，引導地方各級衛生監督機構轉變觀念，轉變職能，增強工作的緊迫感和主動性。近期，各地要依據國務院統一部署，積極推進全國食品安全整頓工作，按照已經部署的《國務院辦公廳關于印發食品安全整頓方案的通知》要求，以貫徹《食品安全法》為機遇，加強對整頓工作的組織領導，通過督促檢查和指導，逐級落實責任。通過集中整頓，使食品安全監管各環節責任進一步落實，食品安全標準進一步完善，行業自律顯著加強，食品安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實保障。

（二）提高認識，全面加強職業衛生防治工作。

黨中央國務院歷來高度重視防治職業病、保護勞動者健康及其相關權益。經過幾十年的努力，我國的職業病防治工作取得了較大進展，職業病防治工作逐步走向規范化法制化道路，為促進經濟和社會發展做出了重大的貢獻。但是也要看到，我國正處在經濟快速發展關鍵時期，工業化、城鎮化、環境氣候的變化以及經濟全球化等帶來的職業病危害更加凸顯，情況

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越來越復雜，職業病防治工作面臨的形勢依然十分嚴峻。目前我國有7億多勞動者，其中有將近2億農村勞動力轉移到城鎮，由于勞動關系不固定，農民工的流動性大，其健康狀況影響難以準確估計。也由于我們一些地方對職業病防治工作重要性、緊迫性認識不足，用人單位職業病防治責任落實不到位，職業病防治監管能力嚴重不足和技術服務網絡建設不到位等原因，相當一部分勞動者，特別是中小企業勞動者勞動條件惡劣，工藝落后，職業病危害日漸突出。截止到2007年底，全國已累計報告職業病69萬例，其中塵肺病近63萬例。近幾年，我國因職業病造成的群體性事件時有發生，在某些地方已成為影響社會穩定的嚴重問題。當前職業病防治方面的漏洞是比較多的，存在著重大的隱患。大家要充分認識目前的情況，樹立起法制意識和責任意識，認真做好我們的工作，規范我們的行為。各級衛生行政部門和衛生監督機構要堅持以科學發展觀為指導，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，從保護勞動者的身體健康和生命安全的高度，從維護最廣大人民群眾根本利益的高度，從促進經濟社會全面協調可持續發展的高度，從構建社會主義和諧社會的高度做好職業病防治工作。

保持經濟平穩較快發展，應對經濟危機，著力改善民生，促進社會和諧，是今年黨和政府的主要任務；今年是我們衛生系統全面啟動醫藥衛生體制改革的一年，標志著我們國家即將進入人人享有基本醫療衛生服務的階段，無論是政府和人民群眾都充滿著期待，寄予了希望，對醫療衛生體制改革，對改變我們目前的現狀希望很高。我們衛生部門同志們肩負的責任重大，一定要努力工作，積極實踐，扎實平穩地推進，力求取得實際效果。我們衛生監督工作任務十分繁重，各級衛生行政部門和衛生監督機構，要學習實踐科學發展觀，把當前制約衛生科學發展體制機制問題梳理清楚，要緊緊依靠群眾深入基層，了解情況，全面增強領導衛生事業科學發展的能力。既要突出重點，又要統籌兼顧；既要解決當前的困難與問題，又要著眼未來，加強長效機制建設；既要堅持科學發展，又要推進各項改革前進，處理好改革發展與穩定之間的關系。最近國務院領導同志要求我們研究當前各項工作任務以及階段考核目標，各地也要重視和研究這個問題。各地同志要主動發現問題、解決問題，衛生監督工作要結合各地實際情況，認真研究，積極主動向地方黨委政府匯報。要深入了解當前群眾反映最強烈的是什么，集中辦幾件群眾最關心的好事和實事，讓群眾看得見摸得著，提振群眾對醫改的信心。

祝同志們在醫藥衛生體制改革和衛生監督事業的發展中，不斷取得新經驗，創造新成績。

第二篇：各部委黨組書記講話52篇(十)

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各部委黨組書記講話52篇

（十）一、水利部黨組書記、部長陳雷在水利部傳達貫徹中央西部大開發工作會議精神部務（擴

大）會議上的講話

在水利部傳達貫徹中央西部大開發工作會議精神部務（擴大）會議上的講話

水利部黨組書記、部長 陳雷

（2010年7月9日）

同志們：

7月5日～6日，黨中央、國務院召開西部大開發工作會議，全面總結10年來西部大開發取得的成就和經驗，深入分析西部地區發展面臨的新情況新問題，研究部署深入實施西部大開發戰略工作。會上，胡錦濤總書記、溫家寶總理和李克強副總理發表了重要講話。會前，中共中央、國務院印發了《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》，明確了今后一個時期西部大開發工作的總體要求、發展目標、重點任務和政策措施。

今天，我們召開部務（擴大）會議，傳達貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理和李克強副總理的重要講話精神，結合水利工作實際，全面落實中央關于深入實施西部大開發戰略的重大決策部署，為推動西部大開發再上新臺階提供堅實的水利保障。剛才，矯勇同志傳達了胡錦濤總書記重要講話精神，周英同志傳達了溫家寶總理重要講話精神，胡四一同志傳達了李克強副總理重要講話精神。

胡錦濤總書記的重要講話，站在我國改革開放和現代化建設全局的高度，全面回顧了西部大開發的巨大成就，科學總結了西部大開發的豐富經驗，深入分析了實施西部大開發戰略的重要性和緊迫性，明確提出了新形勢下深入實施西部大開發戰略的目標要求和各項任務，對進一步加強和改善黨對西部大開發工作的領導提出了明確要求。胡錦濤總書記指出，深入實施西部大開發戰略，事關各族群眾福祉，事關我國改革開放和社會主義現代化建設全局，事關國家長治久安，事關中華民族偉大復興。今后10年是全面建設小康社會的關鍵時期，也是深入推進西部大開發承前啟后的關鍵時期。全黨全國一定要從大局出發，深刻認識深入實施西部大開發戰略的重要性和緊迫性，奮力將西部大開發推向深入，通過10年的努力，使西部地區綜合經濟實力、人民生活水平和質量、生態環境保護上一個大臺階，努力建設經濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結、山川秀美的西部地區。胡錦濤總書記的重要講話，高屋建瓴、總攬全局、內容深刻、論述精辟，具有高度的思想性、戰略性、指導性，為深入實施西部大開發戰略指明了方向。

溫家寶總理的重要講話，著重闡述了進一步推進西部大開發的總體思路和政策措施，對

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今后一個時期深入推進西部大開發作出了具體部署，明確提出以培育特色優勢產業為龍頭，大力發展農牧業、現代工業和服務業，加快構建現代產業體系，使西部地區資源優勢轉變為經濟優勢；以保障和改善民生為出發點和落腳點，大力發展社會事業，促進西部人民群眾共享改革開放成果；以改革開放為動力，充分發揮政府推動和市場機制兩方面的作用，全面增強西部大開發活力；以生態建設和環境保護為基礎，堅持開發和保護相互促進，全面增強可持續發展能力；以重要經濟區為發展引擎，實行整體推進和重點突破相結合，提高西部大開發的綜合效益。強調要以更大的決心、更有力的措施，進一步推進西部大開發。

李克強副總理的重要講話，對貫徹落實會議精神提出了明確要求，強調要進一步完善扶持政策，進一步增加資金投入，進一步體現項目傾斜，進一步深化改革開放。要求各地區各部門各單位深刻領會中央精神，進一步樹立全國一盤棋思想，增強責任感和緊迫感，切實把西部大開發決策部署落到實處，全面開創西部大開發新局面。

下面，我就貫徹落實中央西部大開發會議精神、全面推進和著力做好西部地區水利工作，講幾點意見。

第一，充分認識深入實施西部大開發戰略的重大意義。實施西部大開發戰略，是黨中央、國務院在世紀之交作出的重大決策。西部大開發在我國區域協調發展總體戰略中具有優先地位，在促進社會和諧中具有基礎地位，在實現可持續發展中具有特殊地位。當前，我國發展面臨的新機遇新挑戰都很突出，西部大開發面臨的新機遇新挑戰尤為突出。雖然西部大開發取得了巨大成就，但西部地區與東部地區發展水平的差距仍然較大。沒有西部地區的穩定就沒有全國的穩定，沒有西部地區的小康就沒有全國的小康，沒有西部地區的現代化就不能說實現了全國的現代化。深入實施西部大開發戰略，是實現全面建設小康社會宏偉目標的重要任務，是實現我國經濟又好又快發展的客觀需要，是擴大對外開放的必然要求，是實現國家長治久安的重要保障。這次會議進一步描繪了深入實施西部大開發戰略的宏偉藍圖，明確提出到2015年西部地區經濟總量比2008年翻一番；到2020年西部地區綜合經濟實力進一步增強，人民生活水平大幅提高，基本建成小康社會；到本世紀中葉，從根本上改變西部地區落后面貌，顯著縮小地區發展差距，把我國西部地區建設成為經濟繁榮、社會進步、山川秀美、各族人民生活安定富裕的美好家園。我們要深入學習、深刻領會中央領導同志的重要講話精神，充分認識深入實施西部大開發戰略的重大意義，準確把握深入實施西部大開發戰略的總體要求、目標任務、基本原則、工作重點和政策措施，切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來，進一步增強做好西部大開發工作的自覺性和主動性，切實把會議精神和中央的部署貫徹落實到本部門本單位實際工作中。

第二，準確把握深入實施西部大開發戰略對水利工作的要求。西部地區是我國大江大河源流區和上游區，水土資源分布極不均衡，生態環境十分脆弱，西南地區工程性缺水、西北

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地區資源性缺水問題十分突出，嚴重制約我國西部地區的發展。國家實施西部大開發戰略10年來，共安排中央水利建設投資1452億元，占中央水利建設總投資的40%，主要江河控制性樞紐、重點流域生態治理等西部大開發水利標志性工程相繼實施，開工建設了一大批事關民生的農村飲水安全、病險水庫除險加固、灌區節水改造、水土保持等工程，水利保障能力顯著提高，生態環境建設成效明顯。但要看到，目前西部地區水利基礎設施仍然薄弱、用水方式比較粗放、民生水利相對滯后、生態環境惡化趨勢尚未得到根本遏制，水利設施遠不能滿足經濟社會發展需要。這次會議特別指出，水利是西部地區經濟社會發展的命脈，要把水利建設擺在突出位置，加強西部地區水利規劃和科學論證，把水資源節約保護放在西部基礎設施建設的首要位置，堅持一手抓水資源節約利用、建設節水型社會，一手抓水利工程建設、夯實水利基礎。會議對重點水利樞紐工程、大中型水庫及城市水源工程、調水工程、農村飲水安全、灌區節水改造、病險水閘除險加固、防洪抗旱、水土保持、流域綜合治理、城鄉飲用水水源保護、水環境綜合治理、小型微型水利設施、水電新農村電氣化縣、小水電開發、水資源管理、水利政策措施等做出了全面部署。我們要認真貫徹落實會議精神，進一步強化水利在西部大開發中的戰略性、基礎性、保障性地位和作用，深入落實西部地區水利發展改革各項任務，加快推進西部地區水利的全面發展。

第三，科學編制深入實施西部大開發有關水利規劃。會議要求，國家發展改革委要會同有關部門抓緊編制西部大開發“十二五”規劃和重點區域規劃及專項規劃。我部要按照中央的要求，著重抓好以下水利規劃的編制工作：一是抓緊編制西部大開發水利發展“十二五”規劃。按照節約優先、優化配置、有效保護、綜合治理的原則，統籌水利發展總體目標、發展布局和對策措施，把中央明確的各項水利建設和改革管理任務通過規劃加以深化、細化和實化。二是抓緊組織編制西部地區重點水利建設規劃。針對西部地區水利發展中存在的突出問題，重點編制完成西南五省、自治區、直轄市重點水源工程近期建設規劃和小型水利設施建設規劃；配合國家發展改革委編制貴州省水利建設、生態建設、石漠化治理綜合規劃；協調國家發展改革委，盡快將敦煌水資源合理利用和生態保護綜合規劃上報國務院審批；抓緊完成西藏水利發展“十二五”規劃和水利部援藏“十二五”規劃編制工作，指導新疆編好水利發展“十二五”規劃；組織編制塔里木河流域、黑河流域綜合規劃；督促有關單位抓緊編制三江源區水資源綜合規劃、青海柴達木盆地水資源綜合規劃。三是指導西部各省、自治區、直轄市編制好有關地方水利發展規劃。組織力量指導西部地區做好農村排水河道綜合整治、抗旱規劃、中小河流治理、界河整治等規劃的編制工作。

第四，加快推進西部大開發重點水利工程建設。抓住時機，加大投入，加快前期工作，合理建設一批對深入實施西部大開發戰略具有全局性影響的重點水利工程。西南地區，要加快亭子口、黔中樞紐、西南中型水庫等在建重點水利工程建設，新建一批重點骨干水源工程，軍轉干考試

加快珠江大藤峽控制性樞紐工程前期論證工作，爭取早日開工建設，進一步做好滇中調水項目論證和前期工作，在保護生態環境的前提下，推動西南地區水能資源有序開發，發揮水資源綜合利用效益。西北地區，要加快甘肅引洮、青海引大濟湟、陜甘寧鹽環定揚黃續建、新疆水資源調配工程等在建重點工程建設，做好陜西引漢濟渭、南水北調西線、黃河黑山峽河段開發等工程前期工作，繼續加強塔里木河、黑河、渭河、石羊河等重點流域綜合治理，實施敦煌水資源合理利用和生態保護綜合治理、艾比湖生態保護等工程。

第五，著力加強事關民生的水利工程建設。要把保障和改善民生作為西部大開發水利建設的首要目標，不斷提高水利基本公共服務的水平，努力保障人民群眾的飲水安全、供水安全、防洪安全、生態安全。一要加強農村飲水安全建設，到2013年全面解決農村飲水安全問題，有條件的地方實行集中式供水。二要加強農田水利基礎設施建設，到2020年基本完成大型灌區續建配套和節水改造，推進新建水庫配套灌區建設，大力發展高效節水灌溉，加強牧區水利建設。三要加強防洪工程建設，實施小型病險水庫除險加固，啟動大中型病險水閘除險加固，加強大中城市、重點城鎮、中小河流防洪體系建設，抓好界河整治。四要加強小型水利工程建設，特別是田頭水柜、集雨水窖等小型微型水利設施建設。五要加強重點水土流失區綜合治理，繼續實施黃土高原地區、江河水源涵養區、西南石漠化地區水土保持，實施坡耕地水土流失綜合治理，加強小流域綜合整治。六要推進水電新農村電氣化縣建設，因地制宜發展小水電，擴大小水電代燃料規模，解決西部邊遠地區無電、缺電問題。

第六，全面實行最嚴格的水資源管理制度。水資源是西部地區經濟社會發展最為重要的基礎性資源，必須實行最嚴格的水資源管理制度，全面建設節水型社會。一要全面推行用水總量控制、用水效率控制、水功能區納污控制，加快制定主要江河流域水量分配方案，逐步建立水權制度，嚴格執行取水許可、水資源論證、水功能區管理、水工程建設規劃同意書等制度。二要加強對河湖水系和城鄉飲用水水源地保護，嚴格實施水資源統一調度管理，合理調配生活、生產和生態用水。三要加強地下水保護和修復，合理利用地下水，遏制地下水超采。四要加強城鄉涉水事務綜合管理，積極推進城鄉水務一體化管理。五要繼續完善用水總量控制和水權交易制度，在甘肅、寧夏、貴州開展水權交易試點。

第七，研究落實西部大開發水利政策措施。西部地區具有特殊重要的戰略地位，承擔著特殊的使命，應給予特殊的政策支持。要加強與發展改革、財政等部門的溝通協調，深入研究支持西部地區水利發展的政策措施。一是投資政策方面，中央水利建設投資安排要繼續向西部地區傾斜，提高中央水利建設資金投入西部地區的比重，重點支持西部地區水利骨干工程、民生水利工程、生態保護工程，提高水利建設項目投資補助標準；對中央安排的水利公益性建設項目，取消西部地區縣以下以及集中連片特殊困難地區市地級配套資金；安排中央預算內水利投資支持西部大開發重點項目前期工作；用好國家重大水利工程建設基金，支持

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西部地區水利建設。二是財政政策方面，積極爭取中央財政專項資金支持西部大開發水利建設，加大對西部水利建設項目的財政貼息支持力度。三是稅收政策方面，研究完善水利基礎設施、節水、水資源綜合利用等項目和產品（設備、技術）目錄及相應稅收優惠政策。四是金融政策方面，積極爭取加大對西部地區水利建設信貸支持力度，特別是探索利用政策性金融手段支持西部地區水利發展。五是價格政策方面，健全水資源有償使用制度，完善水價形成機制，推進水價改革，促進水資源節約利用。六是生態補償政策方面，按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，逐步建立與水有關的生態補償機制。充分考慮大江大河上游地區生態保護的重要性，中央財政加大對上游地區等重點生態功能區的轉移支付力度，鼓勵同一流域上下游生態保護與生態受益地區之間建立生態環境補償機制，加大籌集水土保持生態效益補償資金的力度。

第八，加強對西部大開發水利工作的指導。水利部門要按照中央西部大開發工作會議的要求，進一步統一思想，提高認識，精心組織，加強領導，扎實推進西部大開發水利工作。一要把中央關于西部大開發的水利工作部署逐項分解落實，明確分工和責任，制定具體實施方案和配套政策措施，確保各項工作落到實處。二要加大對西部地區干部支援、人才支援力度，選拔政治素質高、業務能力強、工作作風實的干部到西部地區工作，加強西部地區水利人才培訓工作，提高水利隊伍的業務能力和管理水平。三要深入實際調查研究，了解掌握西部地區水利發展新情況、新問題、新要求，及時研究對策措施，推進西部大開發水利工作再上新的臺階。

同志們，深入實施西部大開發戰略，加快西部地區水利發展，責任重大，使命光榮。我們要按照中央的部署，全面落實支持西部地區水利發展的各項任務和政策措施，扎實做好各項工作，為深入實施西部大開發戰略提供有力的水利支撐和保障！

二、水利部黨組書記、部長陳雷在紀念張含英同志誕辰110周年座談會上的講話

在紀念張含英同志誕辰110周年座談會上的講話

水利部部長 陳 雷（2010年5月12日）

各位領導，同志們：

今天，我們懷著十分崇敬的心情在這里隆重紀念張含英同志誕辰110周年，深切緬懷張含英同志為水利事業做出的重要貢獻，追思和學習張含英同志的崇高風范，激勵廣大水利干部職工在貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路、大力推進傳統水利向現代水利轉變的道路上不斷前進。

張含英同志是中國近代水利的開拓者之一，是新中國水利事業的奠基人之一，是中國知

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識分子的優秀代表。他1900年５月10日出生于山東菏澤，1918年至1921年先后在北洋大學、北京大學求學，1921年赴美國留學，1924年畢業于美國伊利諾大學土木工程系，1925年獲美國康乃爾大學土木工程碩士學位。當年回國投身治水實踐，先后擔任青島大學、北洋工學院、南京中央大學與北洋大學教授、校長，黃河水利委員會秘書長、總工程師，揚子江水利委員會顧問，黃河水利委員會委員長。1949年參加革命后，任黃河水利委員會顧問。1950年以后，長期擔任水利部和水利電力部副部長，兼任部技術委員會主任，是中國水利學會創始人之一。張含英同志歷任第一、二、三屆全國人大代表，第五、六屆全國政協常委，中國科學技術協會第一屆委員會委員，中國水利學會第一、二屆理事長，第三、四屆名譽理事長，1999年榮獲水利部授予的“從事水利工作75周年特殊貢獻獎”，2001年被授予中國水利學會功勛獎，2002年12月6日在北京逝世，享年102歲。

張含英同志將畢生精力獻給了水利事業。他年輕時就立志學習水利、造福人民。上世紀20年代回國后長期從事黃河的研究和治理，配合李儀祉先生倡導科學治河，為傳統經驗與近代科學相結合開創了新路，提出了中下游統籌規劃、綜合利用和綜合治理的治黃理念。新中國成立后，他以滿腔熱情投入人民治黃事業，參加了治理黃河的一系列決策。他參與組織了許多重要水利工程項目，為新中國水利事業，特別是黃河的治理開發做出了重要貢獻。

張含英同志為水利教育事業傾注了大量心血。他曾在多所高校教授水利，倡導理論和實踐結合，以“德、才、學、識、量”五個字作為一個人成功所需的條件來鼓勵學生。新中國成立之初，當他看到許多干部對水利知識比較生疏而求知心切，決心在工作之余從事水利知識教育普及工作，先后出版了《水利概說》等10多種水利科普讀物和干部培訓教材，在培養水利干部中發揮了重要作用。

張含英同志留下了寶貴的學術成果。在長達70多年的水利生涯中，先后著有《治河論叢》《黃河志—水文與工程》《水力學》《歷代治河方略述要》《黃河治理綱要》《防洪工程學》《水利概論》《工程與水利》《明清治河概論》等著作。張含英同志在學術研究方面的豐碩成果，至今仍具有指導和借鑒意義。

張含英同志的一生是報效祖國、服務人民的一生，是心系江河、獻身水利的一生，是尊重科學、求真務實的一生，是嚴于律己、廉潔奉公的一生。他一生所表現出的崇高品格和精神風范，永遠值得我們學習。

我們要學習張含英同志鞠躬盡瘁、死而后已的敬業精神。張含英同志在青少年時期就立下了治理黃河的遠大志向，同黃河結下了不解之緣和深厚感情。新中國成立后，張含英同志積極參與領導淮河、長江、黃河等大江大河防洪治理，制定各大江河的流域規劃，并以滿腔熱情投入人民治黃行列。他退出領導崗位后，繼續關注水利發展與改革，潛心水利研究與寫作，出版水利水電專著20余部。百歲之際，他還出版新著《余生議水錄》。他在《九十書懷》

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里寫道：“揮戈新秀在，擊鼓余溫捐。”這是張含英同志生命不息、奮斗不止精神的生動寫照。

我們要學習張含英同志實事求是、科學嚴謹的優良作風。張含英同志始終把“實事求是”作為一生努力遵循的做人處世準則。早在回國之初，他就在深入研究我國歷代治河實踐的基礎上，提出治河計劃必須有充分的科學依據、必須正本清源的主張。為了求得治黃第一手資料，他不畏艱險進行實地考察。1953年，張含英同志率“西北水土保持考察團”開展了歷時85天、行程2000多公里的實地調研，與有關同志共同提出了黃土高原水土保持的方針、目標和措施，為以后大規模開展水土保持工作奠定了科學基礎。他治學嚴謹、一絲不茍，為核訂一句話、一個字，不惜查遍各種卷籍或書刊。他思想解放、視野開闊，認為水利科學是自然科學與社會科學相結合的綜合性科學，水利工程師必須克服單純技術觀點。他的這些思想對推動水利科學技術研究和技術進步起到了重要作用。

我們要學習張含英同志嚴于律已、清正廉潔的高尚品德。張含英同志一生擔任過許多領導職務，但他從不居功自傲，始終謙虛謹慎、戒驕戒躁，干工作走在前，遇榮譽總在后。他廉潔自律、生活簡樸，從未利用職權為子女安排過工作。他用“嚴于律己，奉公守法；廉潔治事，勤儉持家；戒驕戒躁，謙虛為懷；服從真理，反省消災”的家訓教育子女和親屬。他的公仆精神和高尚品德，贏得了廣大水利干部職工的尊敬和愛戴。

“百年風雨多經歷，一生治水赤子心”。張含英同志離開我們七年多了，但他的音容笑貌依然在我們的腦海里縈繞，他的崇高風范依然在奔流的江河中閃現。在治水實踐的新征程中，我們要繼承張含英同志等老一輩水利工作者的優良傳統，發揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，開拓進取，扎實工作，加快推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，著力做好民生水利工作，讓水利更好地惠澤民生、造福人民！

三、水利部黨組書記、部長陳雷在第十三屆世界湖泊大會上的講話

實行最嚴格的水資源管理制度 促進人與湖泊和諧發展

——在第十三屆世界湖泊大會上的講話

水利部部長 陳 雷（2009年11月2日）

各位領導，各位來賓，女士們、先生們：

今天，第十三屆世界湖泊大會在美麗的“百湖之市”武漢隆重召開，國內外關心和致力于湖泊保護與管理的領導、專家、學者匯聚一堂，圍繞“讓湖泊休養生息，全球挑戰與中國創新；建設資源節約環境友好型社會”這一主題，深入研究探討湖泊資源合理利用、湖泊流域綜合管理、湖泊生態保護、湖泊污染控制等重大問題，交流和分享湖泊管理與保護的經驗

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和成果，共同推動湖泊有效保護與可持續利用。借此機會，我代表中華人民共和國水利部，對世界湖泊大會的召開表示熱烈的祝賀！向出席大會的各位嘉賓和代表表示誠摯的歡迎！向長期關心和支持中國湖泊管理與保護事業的國內外各界人士表示衷心的感謝！

湖泊是人類地球家園的“璀璨明珠”，是自然生態系統的重要組成部分，是大自然賜予人類的“天然寶庫”。自古以來，湖泊就與人類生存和發展密切相關，在徑流調蓄、農業灌溉、航運交通、城鄉供水、水產養殖以及維系生態平衡等方面發揮著不可替代的重要作用，靜謐的湖泊與奔騰的江河一道，共同構成了人與自然的和諧之美。合理開發利用湖泊資源，加強湖泊管理和保護，維護湖泊生態健康和良性循環，讓湖泊休養生息、恢復生機，已經成為世界各國的共識。

中國湖泊數量眾多，分布廣泛，全國面積大于1平方公里的天然湖泊共有2943個，總面積達8.45萬平方公里。新中國成立后特別是改革開放以來，中國政府高度重視湖泊的保護與可持續利用，采取有力措施，加大保護力度，取得明顯成效。

一是大規模開展湖泊流域防洪治理，根本扭轉了湖區泛濫成災的局面。整修、加固重點湖泊堤防8041公里，修建了大量涵閘、排澇泵站，對部分湖泊進行疏浚，極大地提高了湖區防御洪水能力。特別是1998年大水后，在洞庭湖、鄱陽湖區開展了大規模的“平垸行洪、移民建鎮、退田還湖”，恢復水面2900平方公里，增加蓄洪容積130多億立方米，實現了千百年來從圍湖造田、與湖爭地到大規模退田還湖、給洪水以出路的歷史性轉變。

二是科學開發利用湖泊資源，有力促進了湖區經濟社會發展。通過對平原湖泊的綜合治理，湖區及周邊地區城鄉供水和農業灌溉用水得到保障，許多平原湖區已經成為農副產品的重要生產基地。合理利用水能資源豐富的高原、山區湖泊發展水電，改善了當地人民群眾的生產生活條件。結合水利工程措施，大力控制和預防湖區血吸蟲病，減少了血吸蟲病的感染率，保障了疫區人民的健康。此外，湖泊水產、航運、旅游等眾多資源的合理開發和利用也取得了明顯成效。

三是大力加強湖泊水資源保護，努力遏制湖泊水環境惡化。開展湖泊水功能區劃、湖泊水域納污能力核定工作，依法提出限制排污總量意見，為控制水污染、保護水資源提供了基礎依據。開展入湖排污口調查和整治，加強對入湖排污口設置和排污的監督和管理。將20個天然湖泊、569個水庫型水源地列入全國城市飲用水水源地安全保障規劃，實施最嚴格的管理和保護。全面加強湖泊水質監測，從2008年開始對大型湖泊藻類實施例行監測，為湖泊保護和富營養化控制及時提供了水資源質量信息。

四是逐步開展水生態修復和治理，有效促進了湖泊生態環境恢復和改善。對塔里木河、黑河進行生態治理和修復，使塔里木河下游的臺特馬湖碧流復歸，黑河下游的東居延海生機重現。連續8年實施“引江濟太”，將147億立方米長江水調入太湖，實現了“以動治靜、以

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清釋污、以豐補枯、改善水質”的目標。對南四湖、向海、白洋淀、扎龍等湖泊和濕地實施應急生態補水，使湖泊和濕地生態環境得到顯著改善。在湖北武漢、江蘇無錫、吉林松原等城市開展湖泊及濕地生態保護和修復試點，為城市湖泊生態保護積累了寶貴經驗。積極開展湖泊周邊水土保持，累計治理湖區水土流失面積3萬多平方公里，有效減少了湖泊的淤積。

五是不斷加強湖泊法治建設，推動湖泊管理和保護走向規范化和制度化。國家先后出臺了水法、水污染防治法、河道管理條例等涉及湖泊的法律法規，江蘇省、武漢市、南昌市、昆明市等湖泊較多的地方，頒布實施了湖泊開發、保護的專門法規，水利部和各地組織編制了岸線利用、河道采砂、湖泊保護等一系列專業規劃，為湖泊管理與保護提供了制度保障。各級水行政主管部門嚴格河湖管理范圍內建設項目審批管理，嚴肅查處涉河涉湖違規項目，嚴厲打擊河湖非法采砂活動，河湖監管力度明顯加大。

盡管中國在湖泊保護和可持續利用方面取得了顯著成效，但我們也清醒地認識到，在全球氣候變化和工業化、城鎮化進程快速推進的背景下，湖泊保護與經濟社會發展之間依然存在諸多矛盾，湖泊水面萎縮、水體干涸、水質惡化等問題依然十分突出，湖泊管理與保護依然面臨嚴峻挑戰。

一是湖區防洪能力依然偏低。特別是受河道淤積、城鎮及圩區面積擴大、河湖面積減少等因素影響，防洪減災的難度進一步增加。今年汛期太湖最高水位達到4.23米，為近10年來最高，杭嘉湖平原發生了較為嚴重的洪澇災害。

二是湖泊萎縮退化形勢嚴峻。在氣候變化和人類活動的雙重作用下，一些湖泊出現了水位持續下降、集水面積和蓄水量不斷減小的現象，有的湖泊甚至干涸。自20世紀50年代以來，全國大于10平方公里湖泊中，干涸面積4326平方公里，萎縮減少面積9570平方公里，減少蓄水量516億立方米。

三是湖泊水質惡化趨勢尚未遏制。水體富營養化問題嚴重，一些湖泊出現水華爆發、水體缺氧等現象，不少湖泊水質已淪為五類或劣五類。在2007年調查統計的43個湖泊中，有27個湖泊處于富營養化狀態，其中，太湖、巢湖、滇池等12個湖泊處于重度富營養化狀態。

四是湖泊生態功能嚴重退化。一些地區對湖泊資源的不合理開發利用，破壞了湖泊生態系統平衡，導致湖泊生物多樣性銳減，湖區植被衰退，湖周土地沙化，濕地嚴重萎縮，湖泊系統急劇退化，嚴重威脅著周邊地區生態安全。

當前和今后一個時期，中國處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的重要時期，經濟社會發展對湖泊管理和保護工作提出了新的、更高的要求。胡錦濤主席2008年初視察淮河時明確提出，要讓湖泊休養生息、恢復生機，這是指導新時期中國湖泊治理保護的重大戰略思想。貫徹落實這一重大戰略思想，必須以科學發展觀為指導，牢固樹立以人為本、人與自然和諧的治水理念，以維護湖泊生命健康和可持續利用、建設資源節約型和環

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境友好型社會為目標，堅持預防保護、綜合治理、生態修復相結合，實施最嚴格的水資源管理制度，科學合理地開發利用湖泊資源，依法嚴格規范和約束人類不合理活動，堅決遏制湖泊萎縮和退化趨勢，全面改善湖泊生態系統，讓湖泊休養生息、恢復生機，永續為人類造福。

湖泊管理和保護要遵循以下四個原則：一是堅持人水和諧。既要滿足經濟社會發展對湖泊資源的合理需求，也要滿足維護湖泊健康的基本需求，推進湖泊流域生態文明建設。二是堅持預防優先。切實轉變高消耗、高污染、高排放的粗放型經濟增長方式，全面建設節水防污型社會，加強預警和防控，防患于未然。三是堅持流域統籌。實現湖泊保護與流域保護相一致，湖泊治理與河網治理相銜接，湖泊水面、水量、水質保護相統一，推動湖泊流域綜合管理和保護。四是堅持分類指導。采取“一湖一策”，有針對性地制定湖泊綜合治理措施和技術解決方案，因地制宜地開展湖泊治理和保護。

為此，我們將重點做好以下六個方面的工作：

一是以保障湖區防洪安全為目標，進一步提高湖泊調蓄能力。堅持蓄泄兼籌、洪澇兼治和引排結合，不斷完善湖泊防洪排澇工程體系，確保汛期洪水“容得下，排得出”。繼續實施退田還湖、退漁還湖、洪道疏浚，加強圩區管理，恢復天然湖泊水域面積。繼續加強防汛預警系統等防洪非工程措施建設，加快編制完成并實施重點湖泊防洪規劃，不斷提高重點湖泊的調蓄能力和防洪保障能力。

二是以總量控制為核心，優化湖泊流域水量配置。加快制定重要湖泊水量分配方案，研究確定湖泊控制性水位，實施湖泊水量統一調度，統籌生活、生產、生態用水需求，保證入湖生態流量和合理水位。嚴格湖泊取水許可審批，加強沿湖建設項目水資源論證，從源頭上把好湖泊水資源開發利用關。在湖區大力推進節水型社會建設，實現湖區經濟社會發展與水資源承載能力相協調。

三是以水功能區管理為載體，強化湖泊水資源保護。依據水功能區劃，科學核定湖泊水域納污能力，研究提出分階段入河入湖污染物排放總量控制計劃。加強已建、新建入河入湖排污口管理和整治，嚴格入湖排污口和取用湖泊水資源的退水監控，逐步實現清水入湖。積極開展湖泊水體的水量、水質及水生態系統監測，及時、準確地評估湖泊水體功能狀況。

四是以水生態治理和修復為重點，著力改善湖泊生態環境。充分發揮生態的自我修復和自然凈化功能，綜合運用截污治污、江湖連通、河湖清淤、生物控制等措施，對湖泊水生態系統以及主要入湖河道、河口進行綜合治理。進一步做好調水引流工作，加快湖泊水體循環交換，增強湖水自凈能力。進一步加強湖泊上中游地區水土流失綜合治理力度，開展生態清潔小流域建設，減少入湖泥沙，防治面源污染。

五是以加強立法和執法監督為保障，嚴格規范湖泊開發利用行為。抓緊修訂河道管理條例，推動有關湖泊管理的法規出臺。盡快編制和完善重要湖泊水域、岸線利用和采砂規劃，軍轉干考試

制定有效保護、合理開發利用方案，劃定水域岸線開發利用控制性指標。加強河湖管理范圍內建設項目管理，嚴格執行水工程建設規劃同意書制度，堅決查處違規建設項目，防止非法圍墾水面、侵占河道的行為發生。

六是以科技創新為手段，提高湖泊管理和保護現代化水平。圍繞湖泊管理和保護的重大科學技術問題，大力加強科技攻關，深入研究全球氣候變化和人類活動對湖泊生態系統的影響機理，強化湖泊水生態系統保護與修復的關鍵技術研發，深入開展重點湖泊生態安全評估，研究制定湖泊流域綜合管理和保護戰略、政策及法規，力爭在關系湖泊可持續利用的重點科學領域和關鍵技術環節取得創新和突破，為實現湖泊資源的合理開發、有效保護、科學管理和可持續利用提供科技支撐。

女士們、先生們，世界湖泊大會是國際湖泊研究領域最高水平的科技交流平臺，自1984年首次舉辦以來，在推動全球湖泊環境保護合作與交流方面發揮了重要作用，產生了廣泛影響。希望本次大會期間，來自不同國家、部門、區域、行業及各相關組織的代表深入交流、分享經驗，集思廣益、相互啟迪，凝聚共識、加強合作。讓我們攜手并肩，共同努力，關注湖泊、珍愛湖泊、保護湖泊，促進湖泊的可持續利用，實現人與湖泊的和諧發展，讓湖泊更好地為人類造福！

最后，預祝本次大會取得圓滿成功！謝謝大家！

第三篇：各部委黨組書記講話52篇(九)（范文）

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各部委黨組書記講話52篇

（九）一、交通運輸部黨組書記、部長李盛霖在“國際航運上海論壇2010”上的演講

中國航運事業發展與上海國際航運中心建設 中華人民共和國交通運輸部部長 李盛霖

（2010年3月25日，中國上海）

尊敬的韓正市長，各位嘉賓，各位代表，女士們、先生們： 上午好！

今天，很高興來到上海參加本次“國際航運上海論壇”，與國內外航運界人士以及關心、支持航運業發展的各界朋友齊聚一堂，共同探討國際航運的發展與國際航運中心的建設。在此，我謹代表交通運輸部，歡迎各界朋友參加本次論壇！

一年前的今天，國務院常務會議原則通過了關于推進上海加快“兩個中心”建設的意見，為進一步加快推進上海國際航運中心建設指明了方向，明確了任務，也帶來了新的重大機遇。一年來，上海市人民政府和交通運輸部就共同加快推進國際航運中心建設達成了廣泛共識，開展了深入的合作。今天，上海市人民政府和我部共同舉辦此次論壇，是貫徹落實國務院關于推進上海加快“兩個中心”建設意見，為推進上海國際航運中心建設搭建的一個重要的交流平臺。

女士們、先生們，建國六十周年來，我國海運事業取得了舉世矚目的成就。目前，中國擁有輪駁船18.4萬艘、1.24億載重噸，海運船隊規模已躍居世界第四位。運輸船舶基本實現大型化、專業化，正向現代化邁進。中遠集團船舶總運力躍居世界第二位，中遠、中海集裝箱船隊運力雙雙進入世界十強。中國大陸港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量連續七年保持世界第一，億噸大港達到20個，7個大陸港口貨物吞吐量位列世界前十位。中國已成為世界航運大國和港口大國。

在應對國際金融危機沖擊的這場重大考驗中，中國政府科學果斷決策，全面實施了促進經濟平穩加快發展的一攬子計劃，取得了積極有效的成果。中國政府高度重視水路運輸事業的發展。去年底，張德江副總理專程去長江視察水運工作，對水運在國民經濟中的作用給予了高度評價。我國交通運輸業，特別是國際航運業面對國際金融危機的嚴峻考驗，因勢知變，乘勢而為，經受住了考驗，總體上保持了平穩較快發展。當前，我國航運市場企穩回升態勢

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明顯。今年1-2月份，中國大陸港口貨物吞吐量達到11.96億噸，同比增長29%，其中，集裝箱貨物吞吐量2096.47萬TEU，同比增長28.4%。

上海國際航運中心建設一直是我國海運業發展的重要組成部分，也為我國海運事業的發展做出了不可替代的重要貢獻。在上海“兩個中心”建設部際協調機制領導下，交通運輸部高度重視和積極支持上海國際航運中心建設。近年來，上海國際航運中心建設已經取得了階段性成果。長江口深水航道、洋山深水港區和蝦峙門航道等建設，使上海、江蘇、浙江的航運大型基礎設施實現了跨越式發展；本月14日我部剛剛組織了對長江口航道疏浚到12.5米工程的驗收，港口通過能力大幅度提高。2009年，上海組合港范圍內的港口集裝箱貨物吞吐量完成4488萬TEU，占全國規模以上港口集裝箱吞吐量的36%，與世界180多個國家和地區開辟了近900條航線，每天有242個航班往來。這些成績充分表明了上海國際航運中心在中國水運乃至中國經濟發展中的突出地位和作用。

在去年應對國際金融危機的關鍵時期，國務院發布關于推進上海加快“兩個中心”建設的意見，從全局和戰略的高度，提出加快上海國際航運中心建設的目標和任務。上海市把握歷史機遇，穩步推進各項工作的落實。我部按照國家的統一部署，積極支持加快上海國際航運中心建設工作，在規范船舶交易管理、促進國際航運中心信息化建設、實施國際班輪運價報備制度、鼓勵郵輪產業發展等方面采取了多項措施，取得了扎實的成果。本月我部頒布了《船舶交易管理規定》，落實了上海“兩個中心”建設部際協調機制明確的一項重要工作。今年1月份，我部與上海市人民政府簽署了《加快推進國際航運中心建設合作備忘錄》，為共同推進上海在優化現代航運集疏運體系、發展現代航運服務體系、探索建立國際航運發展綜合試驗區等領域的工作，提供了重要保障，構建了堅實的合作框架。

女士們、先生們，中國政府強調，加快轉變經濟發展方式，對我國在后國際金融危機時期抓住機遇，推進我國經濟社會發展具有重大的戰略意義和現實意義。經過建國60年來，特別是改革開放30年來的發展，我國交通運輸業在總體上已經達到了相當規模和水平，交通基礎設施規模總量實現了跨越式增長，運輸能力顯著提升，已基本走過了規模總量擴張和自我體系發展的階段。站在新的歷史起點上，無論是落實國家經濟發展戰略，還是遵循交通運輸自身發展規律，加快交通運輸發展方式轉變已成為歷史的必然。

加快推進上海國際航運中心建設，是順應這一戰略要求的適時之舉，也要在加快轉變經濟發展方式、推進現代交通運輸業發展上做出表率。為此，我談以下三點意見：

第一，圍繞轉變發展方式，加快國際航運中心建設。國務院發布的《意見》明確提出，要努力推進上海率先實現產業結構優化和升級，率先實現經濟發展方式的轉變。保持經濟平穩較快發展，加快轉變經濟發展方式是對上海國際航運中心建設的必然要求。實踐這一要求，軍轉干考試

上海國際航運中心建設要著力推進綜合運輸體系發展、提高交通運輸設施裝備的技術水平和信息化水平、促進現代物流業發展、堅持資源節約型環境友好型、提高安全監管和應急保障能力，建設暢通、高效、安全、綠色的航運體系，促進產業結構優化升級。

我部將重點支持集疏運體系和航運服務體系建設，積極推進長江直達洋山深水港區江海直達船型研發和船型標準化，提升上海國際航運中心中轉功能。支持發展航運、船舶交易及航運運價指數衍生品交易，提升上海國際航運中心服務功能。積極推進綜合信息共享平臺建設，促進上海國際航運中心國際、沿海及長江流域航運信息交換和增值系統的形成，逐步推進由物流導向向信息化導向發展。

第二，努力改革創新，促進上海國際航運中心發展。國務院發布的《意見》明確指出，建設上海國際航運中心要在發展中創新發展思路，堅持先行先試，不斷創新體制機制，提高體制機制的運行效率。上海國際航運中心要借鑒國際經驗和慣例，加強學習型、創新型組織建設，發揮人才、科研優勢，加強軟實力建設，通過改革和創新的先行先試，發揮上海國際航運中心建設對長三角地區乃至全國的帶動和示范作用。

第三，積極推進合作共贏，實現上海國際航運中心協調發展。要把突出重點、統籌協調作為上海國際航運中心協調發展的工作原則，在國際航運中心建設中發揮比較優勢，努力完善區域分工，提高協作水平；推動以上海為中心、江浙為兩翼，長江流域為腹地的合作與聯動發展，以及與周邊國家和地區航運中心功能互補和協調發展。

在上海“兩個中心”建設部際協調機制框架下，我部將與各個有關部門密切配合，圍繞部際協調機制和部市合作備忘錄明確的重點工作，細化措施，精心組織，支持上海開展船舶融資、航運保險等高端服務，采取經濟和技術措施，加快船舶運力結構調整，發展綠色航運，使航運業與造船業協調發展，鼓勵上海港航企業與我國金融貿易保險企業、我國沿海及長江沿線港航企業建立多種形式的合作關系，促進跨行業、跨區域聯合。

女士們、先生們，中國航運事業的發展和上海國際航運中心的建設，任重而道遠，歷史的重任已經落在了我們的肩頭。我們要堅持以科學發展觀為指導，立足當前，著眼長遠，按照國家推進上海加快“兩個中心”建設意見的戰略部署，求真務實，銳意進取，共同推進加快上海國際航運中心建設進程！

謝謝大家。

第四篇：各部委黨組書記講話52篇(十三)

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各部委黨組書記講話52篇

（十三）二、環境保護部黨組書記、部長周生賢在第十三屆世界湖泊大會上的講話

讓江河湖泊休養生息——在第十三屆世界湖泊大會上的講話

環境保護部部長 周生賢(2009年11月2日)

各位來賓，女士們、先生們: 上午好！今天，第十三屆世界湖泊大會隆重召開，圍繞“讓湖泊休養生息——全球挑戰與中國創新”這個主題深入研討，對于促進和推動湖泊環境保護，很有意義。我代表中國環境保護部對出席大會的中外嘉賓、各界朋友表示熱烈歡迎！

中國政府高度重視環境保護，把保護環境確立為一項基本國策，把實施可持續發展作為一項國家戰略。特別是近幾年來，提出建設生態文明、推進環境保護歷史性轉變、探索中國特色環境保護新道路、讓江河湖泊休養生息等一系列新理念，創新舉措，付諸實踐，環境保護從認識到實踐發生重要變化，污染減排取得突破性進展，綜合防治能力大幅提升，環境質量持續改善。借此機會，我愿意就生態文明建設和讓江河湖泊休養生息與大家進行交流。

中國共產黨第十七次全國代表大會把建設生態文明作為一項戰略任務確定下來，提出要基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，推動全社會牢固樹立生態文明觀念。去年9月，胡錦濤總書記首次把生態文明建設提升到與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列的戰略高度，作為建設中國特色社會主義事業總體布局的有機組成部分。在剛剛召開的十七屆四中全會上，胡錦濤總書記對生態文明建設做了再次強調和集中論述。

生態文明建設是在科學發展觀指導下，立足我國工業化、城鎮化和新農村建設快速推進過程中環境保護的嚴峻形勢，深入把握環境保護規律，借鑒國外環保經驗教訓，適應當前和未來環保要求提出的。這一重大戰略思想的提出，既是文明形態的進步，又是社會制度的完善；既是價值觀念的提升，又是生產生活方式的轉變；既是中國特色環保新道路的目標指向，又是人類文明進程的有益嘗試。

生態文明是人類在利用自然界的同時又主動保護自然界，積極改善和優化人與自然關系，建設良好的生態環境而取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和。生態文明代表著人類文明的發展走向。

生態文明建設所追求的是，堅持可持續發展的理念和要求，從文明建設的高度來統籌環境與經濟社會發展，在更高層次上實現人與自然、環境與經濟、人與社會的和諧。傳統工業

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文明導致人與自然關系的對立，而生態文明建設則首先要重構人與自然的和諧。但這種和諧不同于農業文明的和諧，是自覺的、科學的、長期的、高水平的和諧。

生態文明建設以把握自然規律、尊重和維護自然為前提，以人與自然、人與人、人與社會和諧共生為宗旨，以資源環境承載力為基礎，以建立可持續的產業結構、生產方式、消費模式以及增強可持續發展能力為著眼點，強調人的自覺與自律，人與自然的相互依存、相互促進、共處共融。

作為人類文明的一種高級形態，作為中國特色社會主義事業總體布局的組成部分，生態文明建設涵蓋先進的生態倫理觀念、發達的生態經濟、完善的生態制度、基本的生態安全、良好的生態環境等。具有以下四個鮮明特征: ——在價值觀念上，生態文明強調給自然環境以平等態度和人文關懷。生態文明強調人類在尊重自然規律的前提下，利用、保護和發展自然，給自然以人文關懷。與傳統工業文明的價值觀相比，生態文明的價值觀要求實現三個轉變:從人是主體有價值，自然不是主體沒有價值，向人是主體有價值，自然也是主體也有價值轉變；從傳統的“向自然宣戰”、“征服自然”，向“人與自然和諧共處”轉變；從傳統經濟發展動力——利潤最大化，向生態經濟全新要求——福利最大化轉變。

——在實踐途徑上，生態文明體現為自覺自律的生產生活方式。生態文明追求經濟與生態系統之間的良性互動，堅持經濟運行生態化，改變高消耗、高排放、高污染的生產方式，以生態技術為基礎實現社會物質生產的良性循環，使綠色產業和環境友好產業在產業結構中居于主導地位，成為經濟增長的重要源泉。克制對物質財富的過度享受，倡導和踐行綠色消費，選擇既滿足自身需要又不損害自然環境的生活方式。

——在社會關系上，生態文明推動社會走向和諧。隨著環境污染侵害事件和投訴事件的逐年上升，環境問題已成為影響社會和諧的重要制約因素。建設生態文明，將生態化滲入到社會管理中，追求代際、群體之間的環境公平與正義，擴大公眾環境參與，有利于推動人與自然、人與人、人與社會實現和諧。

——在時間跨度上，生態文明是長期艱巨的建設過程。中國正處于工業化中期階段，傳統工業文明的弊端日益顯現。發達國家上百年出現的污染問題，在中國快速發展的過程中集中出現，呈現出壓縮型、結構型、復合型特點。生態文明建設面臨的繁重任務和巨大壓力，決定了生態文明建設不會一帆風順，不可能一蹴而就，需要堅持不懈地努力。

生態文明重在建設。大力推進生態文明建設，促進人與自然和諧，是經濟社會發展賦予環境保護工作的時代重任，是新時期環境保護事業的靈魂所在和目標指向。建設生態文明，需要全社會共同參與、共同建設、共同分享，其中，環境保護是生態文明建設的主要陣地和根本抓手。當前，環保部門的主要任務就是，高擎生態文明建設的大旗，繼續探索中國特色

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環保新道路，主動爭做生態文明建設的倡導者、引領者和踐行者，從生態文明建設最迫切最需要的方面和環節著手，推動生態文明建設取得積極進展。一是大力發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟，努力形成符合生態文明要求的生產方式和消費模式；二是堅持改革創新，加快推進可持續發展體制機制建設；三是堅持不懈地推進主要污染物減排，不斷改善環境質量；四是堅持以人為本，著力解決危害群眾健康的突出環境問題；五是用人文關懷治水治污，讓江河湖泊休養生息、恢復生機；六是加強宣傳教育，在全社會樹立和弘揚生態文明觀念。

讓江河湖泊休養生息是生態文明理念在水環境綜合治理領域的集中體現，是生態文明建設的重要抓手，也是生態文明建設的一項主要任務。2008年初，胡錦濤總書記從生態文明建設的戰略高度，提出讓江河湖泊休養生息，使休養生息成為中國水環境綜合治理的指導思想。讓江河湖泊休養生息的提出，對于推動生態文明建設，促進經濟社會全面協調可持續發展具有重要意義。

——讓江河湖泊休養生息是人類文明發展進步的基礎所系。水乃生命之源，世界萬物之本，文明興衰之根。人類文明進程表明，民族的強盛、社會的繁榮、文化的發展，無不與水有著緊密聯系。洶涌澎湃的尼羅河孕育了璀璨的古埃及文化，幼發拉底河的榮枯消長直接影響到巴比倫王朝的盛衰興亡，地中海沿岸優美的自然環境成為古希臘文化的搖籃，奔騰不息的黃河長江滋潤著絢麗而厚重的中華文明。在數千年的人類文明演進中，具有獨特功能的湖泊是維系人與自然和諧發展的重要紐帶，全球湖泊的加速消亡正在嚴重威脅湖泊的生態服務功能。因水資源不合理利用造成文明興衰的例子比比皆是，中國古代輝煌的樓蘭文明已埋葬在萬頃流沙之下，水草豐美的美索不達米亞、小亞細亞如今已變成不毛之地，聞名于世的地中海腓尼基文明、北非撒哈拉文明相繼消亡。可以說，是水孕育了人類，人水和諧，延綿不斷，支撐著人類文明的浩瀚進程。

——讓江河湖泊休養生息是中國歷史上安邦興國成功經驗的理性升華。休養生息是中國歷史上根據安邦興國、治國理政的客觀需要，采取的減輕人民負擔、安定生活、恢復元氣的重要政策。漢初采取寬刑薄賦、軍功授田、奴婢復民、逃者歸產等措施，大大恢復了國家實力，為漢武帝時期開拓疆土、形成國家格局奠定了基礎。唐代貞觀時期提倡節儉，輕徭薄賦，發展生產，獎勵農耕，出現牛馬布野、谷價低廉、路不拾遺、社會升平的昌盛景象。清王朝在明末戰亂貧弱的基礎上，勵精圖治，治河開荒，振興經濟，實施攤丁入畝等休養生息政策措施，開創了長達130多年的康乾盛世。

——讓江河湖泊休養生息是尊重自然規律的重要體現。在粗放型經濟發展模式下，經濟發展速度越快，污染物排放量越大。當人們對水環境的索取大大超過其承載能力時，流域生態系統就會嚴重失衡，“體弱多病”，不堪重負，如果繼續延續下去，就會產生嚴重的生態災難，甚至威脅到人類生存。正如恩格斯在《自然辯證法》中所指出的:“我們不要過分陶

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醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。”讓江河湖泊休養生息，就是給水環境以必要的時間和空間，充分發揮水生態系統的自我修復、自我更新功能，使生態系統得以恢復、發展，由“失衡”走向平衡，進入良性循環，實現人水和諧發展。

——讓江河湖泊休養生息是國內外水環境治理經驗教訓的有益借鑒。從國外情況看，20世紀70年代，針對積重難返的環境問題，發達國家紛紛采取嚴厲措施保護環境、治理水污染。日本為治理琵琶湖，從上個世紀70年代初開始，對污染物排放總量進行控制，實行嚴于全國的污染物排放標準和環境影響評價標準，大幅提高污染物排放限值，禁止含磷合成洗滌劑的使用，對家庭排水和家畜廢水也提出嚴格處理要求。同時通過實行底泥疏浚工程，用蘆葦叢進行水質凈化，清理革除湖內青草等措施，促進湖泊生態修復。既改善了琵琶湖環境質量，又提升了周邊地區的發展水平。

從國內情況看，江蘇太湖和云南洱海水環境治理經驗教訓很有借鑒意義。2007年5月，太湖藍藻暴發，危機過后江蘇省和無錫市“痛定思痛”認識到:太湖污染在水中，根子則在岸上，打撈藍藻是“揚湯止沸”，控源截污是“釜底抽薪”。于是調整工作思路，把控制外源和內源結合起來，對15條入湖河流實行“一河一策”的嚴格控源截污措施。2008年，太湖湖體綜合富營養化狀態指數為60.2，同比下降1.5；53個國家考核斷面水質達標率為67.9％，同比提高28.3個百分點。1996年9月和2003年7月，洱海先后兩次發生大面積藍藻暴發，水質急劇惡化，局部區域水質下降到地表水Ⅳ類，引發飲水安全危機。面對嚴峻的水環境形勢，大理州政府采取有力措施，啟動洱海生態修復、環湖治污和截污、城鎮垃圾收集和污水處理系統建設、流域農業農村面源污染治理、流域水土保持、洱海環境教育管理等六大工程，取得明顯成效。自2004年以來，洱海水質連續5年總體達到地表水Ⅲ類標準，去年有8個多月水質達到Ⅱ類。

讓江河湖泊休養生息的實質是堅持以人為本，遵循自然規律，以水環境容量和承載力為基礎，統籌環境與經濟關系，積極主動給江河湖泊以人文關懷，采取綜合手段，提高水環境的生態服務功能，促進經濟社會又好又快發展和人的全面發展。通過近幾年探索和實踐，我們認識到，讓江河湖泊休養生息，要堅持以下原則。

——以人為本、改善民生是核心。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本。發展的最終目的是滿足人民群眾不斷增長的物質文化需求，不斷改善人民群眾的生活質量。生活質量不僅包括衣食住行的滿足，而且包括良好的環境和健康狀況。環境保護是重大的民生工程，功在當代，利在千秋。如果經濟發展了，物質生活豐富了，環境卻破壞了，喝的水是不合格的，生活環境污水橫流，群眾健康受到嚴重損害，就違背了發展的目的，發展也不可持續。讓江河湖泊休養生息，必須始終堅持以維護人民健康為根本出發點，協調經濟發展、軍轉干考試

社會進步和環境保護的關系，把經濟社會納入全面協調可持續發展的軌道。

——恢復生機、提升活力是目標。休養生息不是消極無為，不是延緩停頓，更不是停滯不前，不是要不要發展的問題，而是創造發展條件，積蓄發展力量，是一個進一步察勢、蓄勢、揚勢的過程。通過休養生息，對長期困擾中國經濟發展的粗放型增長方式形成強大壓力，促進發展觀念的轉變、發展模式的創新和發展質量的提高，從根本上緩解水環境壓力，恢復水生態系統的生機和活力，提高其生態服務功能。

——遵循規律、道法自然是前提。江河湖泊是有生命的生態系統，具有自我調節、維持系統平衡的能力。讓江河湖泊休養生息，必須遵循和把握內在規律，堅持環境優先理念，將水環境容量和承載力作為經濟社會發展規模、布局和速度的基礎，將環保要求作為各類經濟活動的約束性條件，采取多種措施，在發展經濟過程中，維持水生態系統自身平衡，促進系統良性循環。

——系統管理、綜合治理是方法。水污染防治是一項復雜的系統工程，需要全方位防范、全面治理、全民參與。在管理方法上，涉及多個地區和多個部門，必須構建上下游相互協調、各部門密切協作，橫向到邊、縱向到底的合作體系，形成治污合力；在治理技術上，必須綜合運用工程、技術和生態方法，加大治理力度；在治理手段上，必須充分運用法律、經濟和必要的行政手段，既形成嚴格排放合理開發的強大壓力，又形成主動治理水環境的積極動力。

——控源截污、轉型發展是關鍵。粗放型經濟發展模式，導致江河湖泊普遍受到污染，水生態系統遭受不同程度破壞。讓江河湖泊休養生息，必須堅持全面推進重點突破，標本兼治遠近結合，將控源截污作為實施休養生息的關鍵，既“揚湯止沸”，又“釜底抽薪”。加大城鎮污水處理設施等治污工程投入力度，有效開展污染治理，將污水處理在岸上，減少水體納污負荷。制定綠色經濟政策，嚴格環境準入，從源頭上減少污染物的產生和排放。充分利用休養生息政策措施形成的倒逼機制，促進產業結構調整和發展方式轉變，使原有產業“鳳凰涅?、浴火重生”，新興產業“另辟佳徑、落地生根”，實現水環境保護和經濟社會發展的雙贏。

近幾年，我們對休養生息的認識不斷深化，實踐快速推進，措施日臻完善。各地嚴格環境準入，淘汰落后產能，優化產業結構。松花江流域三省(區)組織制訂了具有區域產業特色的糠醛工業污染物排放地方標準。山東省在南水北調沿線區域執行的COD排放標準，嚴于2008年國家行業標準2.5倍，促進了產業優勝劣汰。各地不斷豐富籌資方式，加大投入，推進污水治理。截至2008年底，列入《黃河中上游流域水污染防治規劃》的治污項目共528個，已完成(含調試)237個，占44.9％；在建151個，占28.6％；前期準備111個，占21.0％；未啟動29個，占5.5％。計劃共安排投資319.9億元，已完成投資171.5億元，占53.6％。各地積極開展環保專項行動，嚴厲打擊環境違法行為。2008年，淮河流域四省共出動執法人員52.2

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萬人次，檢查企業近21.8萬家次，立案查處違法企業1639家。各級地方政府層層簽訂水污染防治目標責任書，并作為領導干部政績考核的重要內容。

經過努力，在經濟社會快速發展的情況下，遏制了水污染加劇趨勢，2008年各流域水質狀況均略有改善，地表水中高錳酸鹽指數年平均濃度為5.7毫克/升(今年上半年為5.3毫克/升)，第一次達到Ⅲ類水質標準。七大水系Ⅰ~Ⅲ類水質斷面由2005年的41％提高到55％。28個國控重點湖泊(水庫)中，Ⅱ類水質比例由7％提高到14.3％。

我們也清醒地看到，中國水環境形勢依然嚴峻，水環境系統的生態服務功能亟須改善。我們必須不斷創新休養生息各項政策措施，使其滲透到經濟社會發展各個方面每個環節，采取強有力措施，讓江河湖泊煥發生機。一是大力發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟，嚴格環境準入，促進產業結構調整和發展方式轉變，從源頭控制污染。二是全面防治污染，加大工業污染源治理力度，加快推進城鎮污水處理設施建設，積極開展農業面源污染防治，統籌水資源開發利用。三是強化綜合手段，切實落實考核問責制度，加大環保投入，完善環境經濟政策，嚴格環境執法監管，加快科技攻關。四是加強宣傳教育，鼓勵公眾參與，在全社會大力弘揚和牢固樹立生態文明觀念，形成全社會共同關心共同參與共同建設的良好局面。

各位來賓，女士們、先生們: 建設生態文明使命光榮，搞好環境保護責任重大。我們將繼續解放思想，開拓進取，努力探索中國特色環境保護新道路，繼續推進讓江河湖泊休養生息。我們愿不遺余力地開展國際環境交流與合作，共同應對全球環境問題的挑戰，為人類更加美好的明天做出更大貢獻。

三、環境保護部黨組書記、部長周生賢在學習貫徹國務院第二次廉政工作會議精神大會

上的講話

從嚴治部從我做起進一步加強機關作風建設

——在學習貫徹國務院第二次廉政工作會議精神大會上的講話

環境保護部部長 周生賢

(2009年5月8日)

今天召開這次會議，主要是學習并貫徹落實國務院第二次廉政工作會議和中辦、國辦一系列文件精神，研究進一步加強部機關作風建設問題，提高干部隊伍黨性修養，也是一次黨課。全國“兩會”閉幕不久，國務院即召開第二次廉政工作會議，溫家寶總理親自出席并發表重要講話，強調各地方各部門要緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”這條主線，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，重點抓好正確履行政府職能、落實改善民生政策措施、強化對行政權力的制約監督、政府要帶頭勤儉節約等四個方面的工作，為經濟平穩較快發展提供有力保障。聆聽總理語重心長、發人深省的講話，我們深切感受到，在當前應對國際金融危機

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嚴重沖擊的新形勢下，加強機關作風建設，有一種“等不起”的緊迫感，“坐不住”的責任感，“慢不得”的使命感。我們要深刻領會講話精神，進一步提高認識，把機關作風建設擺上更加突出和重要的位置，以改變作風的有力舉措促進各項環保任務的更好落實。

總體上看，機關干部隊伍是好的，是一支講政治、顧大局、樂奉獻、能戰斗的隊伍，是一支經得起考驗的隊伍，是一支在關鍵時刻能打硬仗的隊伍，特別是在松花江重大水環境污染事件、南方雨雪冰凍和四川汶川特大地震等環境應急處置和奧運環境質量保障中，大力弘揚“忠于職守、造福人民，科學嚴謹、求實創新，不畏艱難、無私奉獻，團結協作、眾志成城”的中國環保精神，經受住了嚴峻考驗和洗禮，受到了中央領導的充分肯定，贏得了人民群眾的廣泛贊譽。

但也要清醒地看到，我們的干部隊伍也存在著這樣那樣的問題。近兩年來，部機關和直屬單位已有4名司局級領導干部分別被紀檢監察部門或司法部門立案調查，有的受到黨紀、政紀和法紀處理，嚴重損害了機關形象，造成了惡劣的社會影響。這些事件的發生絕不是偶然的，反映出有的干部黨性不強、作風不正問題已經相當嚴重。突出表現在以下六個方面: 一是學風不夠純正。有的干部學習不刻苦，心浮氣躁，靜不下心來，鉆不進去，滿足于一知半解，憑經驗辦事，跟著感覺走；有的干部不善于學習，知識更新跟不上，業務能力不適應新形勢、新任務和新要求的需要。

二是政治和大局意識淡薄。有的干部政治意識不夠強，執行中央決策部署和部里的重點工作缺斤少兩、打折扣；有的干部“一盤棋”思想不夠牢，大局意識比較差，遇事看本部門的重要性和特殊性多了些，想辦的事情方法多，不愿辦的事情理由多。

三是自由主義現象存在。有的干部不通過正常途徑反映情況，不對組織說、而對朋友說，不是當面說、而是背后說，不在會上說、卻在會下說，吃吃喝喝、拉拉扯扯搞小動作，搬弄是非，甚至搞非組織活動；有的干部組織原則不強，做事“和稀泥”，無原則地“一團和氣”，對錯誤言論、小道消息不加辨別，不加抵制，人云亦云；有的領導干部缺少執行民主集中制的素質和胸懷，講原則講程序講團結注意得不夠。

四是責任心和事業心不強。有的干部缺乏工作激情和開拓創新精神，工作不夠積極主動，坐等領導分配任務，不交不辦，不推不動；有的干部工作標準不高，只求過得去，不求過得硬，不求有功，但求無過；有的干部辦事拖拉，不分輕重緩急，工作按部就班，普通辦件辦成急件。

五是紀律觀念淡漠。有的干部執行制度不嚴格，該執行的不執行，該請示的不請示；有的干部保密意識不強，對應當保密的事項不嚴格保密，對尚未定論的事項擅自發表意見，甚至公開表態；有的干部鋪張浪費，收受賄賂；有的干部作風不檢點，經不住金錢和美色的誘惑。

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六是個人主義嚴重。有的干部考慮自己的進退去留較多，想權力多，想責任少，有好處的事就上，沒好處的事就推；有的干部不能正確對待和運用手中的權力，用黨和人民賦予的權力為自己、親友謀取私利。

產生上述問題和現象的原因，主觀上主要有:一是黨性觀念和黨員意識退化，放松自我約束；二是放松主觀世界改造，世界觀、人生觀、價值觀、事業觀、工作觀、政績觀出了偏差；三是把個人游離于集體之外，組織原則和紀律觀念淡化。客觀上主要有:一是制度落實不夠到位；二是監督檢查不夠有力；三是交流輪崗不夠及時。

總之，這些問題說到底，是機關作風這個“總開關”出了問題，是黨性出了問題。作風問題的實質是黨性問題，是黨性強不強、黨性修養高不高、黨性鍛煉實不實的問題。作風建設是“五大建設”的關鍵，關系到環保事業的興衰成敗。解決這些問題的“總鑰匙”就是要始終不渝堅持加強機關作風建設不動搖，改進和整頓機關作風不放松，否則，環保事業的科學發展就會缺乏動力源泉，歷史性轉變的目標就難以實現，探索環保新道路就會成為空談。

“從嚴治部，從我做起”，是加強機關作風建設的目標指向、重要遵循和基本要求。“從嚴治部，從我做起”，是從嚴治黨、從嚴治政在環境保護領域的必然要求，是推進歷史性轉變、探索中國特色環保新道路、建設生態文明的必然要求，也是加強各級領導班子和干部隊伍建設的必然要求。“從嚴治部”是他律，講究法治，“從我做起”是自律，注重德治。他律自律，法治德治，相互補充，相互促進，相得益彰。“從嚴治部”就是要做到管理嚴格、制度嚴密、程序規范、責任清晰、獎懲分明，努力形成用制度管權、管事、管人的良好機制；“從我做起”就是領導干部率先垂范，廣大干部緊緊跟隨，從自身、從現在、從身邊的小事做起，時時刻刻牢記黨的宗旨，始終保持昂揚向上的精神狀態，認認真真、兢兢業業、干干凈凈為國家和人民工作。通過落實“從嚴治部，從我做起”，進一步加強機關作風建設，切實增強推動科學發展的能力，增強推進歷史性轉變的能力，增強團結奮斗的能力，增強拒腐防變的能力，把部機關真正建設成為引領環保事業快速發展的“火車頭”。

這里，我就加強機關作風建設強調幾點意見。第一，加強學習，學以致用，努力建設學習型機關

“自強生于力，力生于智，智生于學。”學習是進步的基礎，是提高干部素質的重要途徑，是做好各項工作的前提，是激發活力與時俱進的不竭源泉。毛澤東同志指出:“學習是我們注重的工作，特別是干部同志，學習的需要更加迫切，如果不學習，就不能領導工作，不能改善工作與建設大黨。”在當前，環境保護成為全黨意志和國家戰略，進入經濟社會發展的主干線、主戰場、大舞臺，加強學習更是環保事業發展的客觀需要。如果不抓緊學習，不抓好學習，不在學習和工作中不斷提高自己，就很難適應環保事業發展的需要。只有把學習搞好了，掌握的理論知識和科學文化知識多了，政治覺悟和精神境界才能提升，把握全局

軍轉干考試 的能力才能增強，解決問題的本領才能提高，才能為環保事業的發展貢獻自己的力量。

我們每一位干部都要樂于學習、勤于學習、善于學習。愿望是樂于學習的前提，要把學習作為一種需要和享受。方法是勤于學習和善于學習的基礎，要有“三股勁”:讀懂弄通靠“鉆勁”，長期堅持靠“韌勁”，獲得時間靠“擠勁”。要學習中國特色社會主義理論體系，特別是科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想，學習環保業務知識，還要學習經濟、政治、法律、科技、文化和歷史等方面知識，尤其在當前千變萬化、錯綜復雜的形勢下，要更加注重學習有關知識。學習要和實踐相結合，要和思想工作實際相結合，帶著問題學，在學習中思考，尋找解決問題的辦法和推進工作的措施。各級領導干部要帶頭學習，做學以致用、用有所成的表率。部領導班子要按照《關于進一步加強和改進黨委(黨組)中心組學習的意見》要求，開展理論學習和研究，真正做到懂全局、謀大事、抓方向。各部門要建立健全理論學習制度，增強理論學習的計劃性、系統性和針對性，用科學發展觀武裝黨員干部的頭腦。司局級干部每年要撰寫一篇以上有價值、高質量、上水平的心得體會、理論文章或調研報告，其他干部也要按照這個要求努力去做。機關黨委要圍繞世界金融危機、環保戰略、環境法制、環境經濟政策、污染防治、生態保護等內容，請專家學者和知名人士進行專題講座，組織廣大干部開展互動交流和座談研討。通過采取扎實有效的措施，讓學習成為一種信仰，一種追求，一種習慣，一種風氣，努力建設學習型機關。

第二，堅持德才兼備、以德為先，強化宗旨意識，努力建設服務型機關

作風是黨性的外在表現，黨性強則作風正。劉少奇同志曾經專門論述過共產黨員的修養，精辟地指出，“共產黨員的黨性是階級性最高而集中的表現”。黨性來自于對黨的忠誠、對事業的執著和對人民的深厚感情。黨員的黨性通過平時的思想作風和工作觀念、工作態度體現出來。黨性是具體的而不是抽象的，是發展的而不是停滯的，不同時期對黨性有不同的要求。在應對當前金融危機的新形勢下，保增長、保民生、保穩定，就是對黨員黨性的最新要求；對于環保工作者而言，黨性的集中要求就是，舉全局之力推進環境保護歷史性轉變，積極探索中國特色環保新道路。要通過深化領導干部“講黨性、重品行、作表率”等活動，堅持任人唯賢的用人導向，整治用人上的不正之風，努力打造服務型機關。

為政之要，首在用人。做好新時期的環境保護工作，關鍵在人。胡錦濤總書記明確提出選人用人要堅持德才兼備、以德為先，“德”的核心就是黨性。這是新形勢下我們黨選人用人原則的新要求，是全面提升干部素質的新任務。“我勸天公重抖擻，不拘一格降人才。”我們要緊緊圍繞干部的教育、培養、使用和管理，安排好老干部，使用好中年干部，培養好年輕干部，堅持正確的用人導向，進一步強化干部的宗旨意識。嚴格執行公開選拔和競爭上崗制度，加大干部交流輪崗特別是關鍵崗位輪崗力度。堅持“看德才、憑實績、重公論”，大膽提拔那些思想好、作風正、懂業務、會管理的干部，支持那些一身正氣的干部，鼓勵那

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些老實干事的干部，嚴懲那些貪污腐敗的干部。拓寬選人用人的視野，把那些政治堅定，能力突出，作風過硬，善于推進歷史性轉變的干部選拔到重要崗位和領導崗位。

今年，根據中央的統一安排部署，省部級和市、縣兩級黨政領導班子后備干部將進行集中調整。為確保集中調整工作的健康順利進行，中央組織部專門印發了《關于在黨政領導班子后備干部集中調整中加強監督認真治理拉票行為的通知》，召開了省部級后備干部集中調整工作部署會，李源潮同志重點強調要加強監督、認真治理拉票行為，形成風清氣正的后備干部集中調整工作環境。我們要按照中央要求，認真配合做好省部級后備干部集中調整工作，堅決禁止拉票行為。嚴禁通過宴請、送禮、安排消費活動、打電話、發短信、當面拜訪等形式請求他人在推薦過程中給予自己關照；嚴禁委托、授意中間人出面說情，請求他人在推薦過程中給予自己關照；嚴禁通過舉辦同學、同鄉、同事、戰友等聯誼活動，請求他人在推薦過程中給予自己關照。《通知》還提出了兩條新舉措:一是對查核屬實有拉票行為的人員，均應予以嚴肅處理。參與、幫助他人拉票推薦的，比照為自己拉票的行為予以相應處理。二是上級組織人事部門要對各地區各單位治理拉票行為的情況進行測評，測評結果作為考核評價各地區各單位整治用人不正之風工作的重要參考。每位干部都要認真對待、嚴格執行。人事部門要抓緊研究，按照職責分工，認真落實責任制，協助做好舉報受理工作，建立后備干部集中調整拉票問題專辦制度，對查核屬實有拉票行為和參與、幫助他人拉票的人員，嚴格按照《通知》要求，嚴肅查處，并將這些要求進一步規范化、制度化、長期化，延伸到今后部里考察推薦干部工作中去。

第三，嚴格執行制度，依法行政，努力建設法治型機關

“小智理事，大智用人，睿智立法。”制度是從嚴治部的基石，是抓落實的重要保障。有了制度就可以防止人存政舉、人亡政息，就可以減少矛盾的產生，增加透明度，做到公平、公正、公開，提高工作效率和質量。通過深入學習實踐科學發展觀活動，機關制定(修訂)了《環境保護部黨組工作規則》、《環境保護部工作規則》等基本規章制度，各部門結合工作實際，制定(修訂)了人事、檔案、保密、新聞報道、外事和財務管理等一系列配套規章制度，工作規范化程度有了很大提高。

關于制度執行的問題，我要突出強調一下。制度的生命力在于執行，否則，再好的制度也會形同虛設。制度不是掛在墻上看的，不是用來說的，而是用來規范部門行政行為，提高工作效率的。只有將制度落到實處，工作起來才能政令暢通，應對難題才能泰然自若。我們在制定制度時，一定要堅持“管用”的原則，給制度裝上“牙齒”，對于視制度為兒戲，不按制度辦事、甚至破壞制度、與制度對著干的，執行制度就應該顯示其剛性，決不姑息。當前，要特別注重完善抓落實的制度和機制，認真做好學習實踐科學發展觀活動整改落實后續工作，抓緊落實好部黨組“八項措施”和環保工作“十項任務”，切實做到認識到位、任務

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到位、部署到位、責任到位、考核到位。辦公廳及有關部門要加強協調配合，做好對各項規章制度執行情況的監督檢查，及時進行通報。各級領導干部要做執行制度的模范，帶頭嚴格執行制度，依法行政，依規辦事，努力建設法治型機關。

第四，加強團結，合作共事，努力建設和諧型機關

“上善若水，厚德載物。”和諧出智慧、出凝聚力、出戰斗力，出干部。和諧是一種覺悟，一種素養，也是一種能力，一種本事。可以說，“和諧養無限生機”。能夠和諧共事，就可以取他人所長，補自己之短，老是自以為是，孤芳自賞，不能和別人合作共事，再有本事也很有限。我們常說干部要德才兼備，和諧共事既是一種德，也是一種才。實踐證明，和諧共事，思想上容易形成共識，感情上容易產生共鳴，工作上容易打開局面。

廣大干部特別是各級領導干部一定要像愛護自己的眼睛一樣愛護團結，珍惜團結，自覺維護集體的團結。部黨組提出加強學習和團結、信任和諒解、民主和集中、紀律和監督的要求，堅持做到約法三章:嚴格遵守民主集中制，認真落實“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的十六字要求；自覺維護班子團結；嚴格要求自己。各級領導班子都要著力開創既有民主又有集中，既有自由又有紀律，既有統一意志又有個人心情舒暢的“六有”局面，努力建設和諧型機關。

第五，嚴格廉潔自律，秉公用權，努力建設廉政型機關

廉潔從政，是黨的光榮傳統和優良作風，也是干部不可逾越的底線。只有清正廉潔，人民才能滿意，中央才能放心。廣大干部要按照胡錦濤總書記“兢兢業業、干干凈凈為國家和人民工作”的要求，嚴于律己、廉潔從政，自覺做到秉公用權、兩袖清風、一塵不染。要嚴格要求自己，加強自身修養，在名利上要有滿足感，在能力上要有危機感，真正做到在名利待遇上不計較、不攀比、不失衡，在能力水平上不自滿、不懈怠、不停滯，自覺抵制各種誘惑，不為私心所擾，不為名利所累，不為物欲所惑。

各部門要堅持以社會主義核心價值體系為主線，深入開展廉潔自律教育。在教育安排上，要突出重要任務、重大項目和重大節日期間的廉政教育；在教育內容上，要突出“認清環保新形勢、正確用好手中權”的警示教育，以發生在我們身邊的典型案例為警示；在教育方法上，要突出“走出去、請進來”、上黨課、開展廉政文化活動等寓教于樂的教育形式。真正用廉潔從政的理念滲透心靈、凝聚觀念、演化風尚，引導廣大干部堅定理想，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，倍加珍惜政治生命，倍加珍惜平凡生活，倍加珍惜家庭親情，倍加珍惜榮譽名聲。要以環保“六項權力”為監督重點，加強對權力運行的監督制約，保證權力監督不留死角，不留空白。廣大干部要自覺接受監督，嚴格監督是對干部真正的愛護，防患于未然的監督是對干部最好的幫助。

各級領導干部要帶頭嚴格要求自己，看好自己的門，辦好自己的事，管好自己的人，做

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廉潔奉公的模范，做遵紀守法的模范。要求別人做到的，自己必須首先做到；要求下級做到的，上級領導必須首先做到；要求領導干部做到的，領導班子必須首先做到；要求領導班子做到的，班長必須首先做到。領導干部的權力運行到哪里，紀檢監察部門和群眾就可以監督到哪里。真正在部機關形成從我做起、向我看齊、對我監督的清風正氣，努力建設廉政型機關。

第六，堅持艱苦奮斗、勤儉節約，努力建設節約型機關

“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢。”艱苦奮斗、勤儉節約是中華民族的傳統美德，是我們黨的傳家寶，也是新形勢下加強機關作風建設的一個重要方面。前不久，中共中央辦公廳、國務院辦公廳連續下發《關于黨政機關厲行節約若干問題的通知》、《關于堅決制止公款出國(境)旅游的通知》和《關于深入開展“小金庫”治理工作意見》等幾個文件，要求嚴格控制樓堂館所建設，嚴格控制公務接待、公車使用和公款出國(境)，嚴格控制亂發津貼補貼，嚴格控制會議文件、慶典和評比達標表彰活動，深入開展“小金庫”治理工作。各部門、各單位要把中央精神作為一項重要的政治任務和嚴肅的政治紀律，認真抓好貫徹落實。一要強化預算和經費管理，嚴格控制一般性經費支出。二要深入開展“小金庫”治理工作，逐步建立和完善防治的長效機制。按照分級負責、分口把關，統籌兼顧、整體推進，依法依紀、寬嚴相濟，標本兼治、糾建并舉的原則，堅決查處和糾正各種形式的“小金庫”。對這項工作要按照中央即將制定下發的專項治理工作實施辦法做出專門部署，各部門、各單位要高度重視，加強領導，強化源頭治理，堅決清除“小金庫”這個毒瘤。三要加強因公出國(境)管理，嚴禁公款出國(境)旅游。四要注重實效，進一步簡化公務活動接待。五要精簡會議文件，切實轉變會風文風，減輕基層負擔，把主要精力放在抓工作任務的落實上。六要降低消耗，推進節約型機關建設。各級領導干部要帶頭發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，帶頭反對鋪張浪費和大手大腳，確保完成四項硬性指標。因公出國(境)財政性經費支出，要在前三年的平均水平上再壓縮20％；公務接待費用支出，要在上一年的基礎上再削減10％；節電、節油、節水指標要在上一年的基礎上再降低5％；車輛購置及運行費用支出要在前三年的平均水平上再減少15％。

最后，我要特別強調環境信訪和甲型H1N1流感防控工作。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發《關于領導干部定期接待群眾來訪的意見》、《關于中央和國家機關定期組織干部下訪的意見》和《關于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》等三個文件，從提高黨的執政能力，促進和諧社會建設的高度，對信訪工作提出了明確要求。做好環境信訪工作是堅持黨的群眾路線、密切聯系群眾的具體體現，是落實環保為民、維護群眾環境權益、保障群眾健康的重要途徑。在當前經濟增速放緩的新形勢下，人們的利益訴求可能會增多，各種環境矛盾往往更容易爆發和激化，環境信訪工作面臨著更大的壓力。我部已印發《關于做好2009

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年環境信訪工作的通知》，對各級環保部門進一步做好環境信訪工作提出了具體要求，機關各部門要把做好信訪工作作為檢驗干部作風轉變的重要方面，著力抓好三項工作。一要堅持定期接訪。機關領導干部要定期接待群眾來訪，堅持做到熱情負責，嚴格依法辦事，把接訪的重點落實到“事要解決”、“案要辦結”上，及時就地化解矛盾。分管信訪工作的部領導每季度接待一次群眾來訪。政法、環評、污防、核與輻射安全、環境監察等與群眾生產生活關系密切的司(局)，每月安排一次負責同志接訪，其他司(局)視具體情況安排負責同志接訪。二要積極組織下訪。組織干部下訪工作要以推動落實環境信訪工作原則為重點，堅持面上推動與重點推動相結合，解決問題與研究政策相結合，總結經驗與查找問題相結合，幫助指導與鍛煉提高相結合。除派員參加中央聯席會議組織的督導組外，部機關要抽調干部到信訪量大，特別是老上訪戶多、群體性事件多發的地區下訪。三要推進矛盾糾紛排查化解工作的制度化。要逐步規范矛盾糾紛的排查方法，堅持經常性排查與集中排查相結合，堅持屬地為主、條塊結合，堅持信息匯集與分析研判相結合，加強信訪信息的綜合分析研判，增強工作的預見性和針對性。環監局與信訪辦要建立溝通、聯動機制，相互通報重要矛盾糾紛或隱患信息，做到盡早發現、主動出擊、及時化解。

當前，世界上不少國家和地區暴發了甲型H1N1流感疫情。黨中央、國務院高度重視，立即對我國防控甲型H1N1流感工作做出重要部署。我部迅速召開了部常務會議，傳達學習貫徹黨中央、國務院領導同志的重要指示精神，研究制定環保系統和部機關做好甲型H1N1流感防控工作的措施。一要加強領導。加強對流感疫情防控的領導，明確責任分工。在部黨組的統一領導下，由我負總責；環保系統的疫情防控工作，由張力軍同志負責；部機關、派出機構、直屬單位的疫情防控工作，由周建同志負責；值班部長協助做好有關工作。二要完善預案。結合工作職責制定完善環境監測、環境應急、環境監管的防控方案，進一步完善預防、隔離、醫療送治等各項工作預案，做好充分準備。三要狠抓落實。切實將各項防控措施落到實處，將有關防控措施機制化、具體化和經常化。

同志們！轉變機關作風任務艱巨，意義重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，把加強機關作風建設作為一項長期的政治任務和緊迫的現實任務抓緊抓實抓好，以更加務實優良的作風保障“十一五”環保任務的全面落實，以環境保護的新業績迎接中華人民共和國成立六十周年。

第五篇：各部委黨組書記講話52篇(四)

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各部委黨組書記講話52篇

（四）一、科技部黨組書記、副部長 李學勇在貫徹落實人才規劃綱要座談會上的發言

把科技人才工作擺在全部科技工作的突出位置 ——李學勇書記在貫徹落實人才規劃綱要座談會上的發言

科技部黨組書記、副部長 李學勇

（2010年06月29日）

這次全國人才工作會議是一次具有里程碑意義的重要會議。《人才規劃綱要》是我國第一個中長期人才發展規劃，描繪了我國人才隊伍建設和發展的宏偉藍圖，是指導人才工作發展的綱領性文件。下面，我代表科技部黨組就貫徹落實全國人才工作會議精神和《人才規劃綱要》談幾點意見。

一、堅持人才優先發展，把科技人才工作貫穿于科技發展、改革和開放的全過程 胡錦濤總書記在全國人才工作會議上強調指出：“人才資源是第一資源，人才問題是關系黨和國家事業發展的關鍵問題，人才工作在黨和國家工作全局中具有十分重要的地位。”當前，我國正處在深入貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變、全面建設小康社會的關鍵時期，也是提高自主創新能力、建設創新型國家的攻堅期。我們要認真貫徹落實中央關于人才工作的戰略部署，貫徹落實《人才規劃綱要》各項任務，牢固樹立人才優先發展的理念，把科技人才工作擺在全部科技工作的突出位置。

要突出培養和造就高層次創新型科技人才，統籌推進各類科技人才隊伍建設；加快推進自主創新，以自主創新事業凝聚人才，在建設創新型國家的實踐中培養和造就優秀人才；要進一步解放思想，充分發揮市場在配置人才資源中的基礎性作用，不斷探索在全球化和社會主義市場經濟條件下科技人才工作的新思路和新舉措；要堅持改革創新，完善體制機制，努力為科技人才創新創業營造良好環境。

二、加強統籌協調，形成科技人才工作的系統布局

按照《人才規劃綱要》確定的指導方針和總體部署，科技部將進一步加強與各方面的協同配合，立足當前，謀劃長遠，形成科技人才工作的系統布局。

一是統籌科技事業發展和科技人才發展。把《人才規劃綱要》和《科技規劃綱要》的實施緊密結合、有機銜接起來，通過實施《科技規劃綱要》凝聚和培養人才，通過《人才規劃綱要》的實施為自主創新提供強有力的人才支撐。

二是統籌各類科技人才發展。以高層次創新型科技人才為重點，努力造就一批世界水平

軍轉干考試 的科學家、科技領軍人才、工程師和創新團隊。同時要注重培養一線創新創業人才特別是青年優秀人才，整體推進各類科技人才發展。

三是統籌區域科技人才發展。根據國家區域發展戰略的部署，激勵科技人才在區域創新發展中發揮重要作用，并促進科技人才在區域間的優化配置和合理流動。對中西部地區特別是老少邊困地區，加大人才工作支持力度，促進區域科技人才的協調發展。

四是統籌國內國際科技人才資源。以更加開放的姿態和更加開闊的視野做好科技人才工作，進一步擴大科技對外開放，充分利用全球科技人才資源，在更高起點上推進自主創新。

三、創新體制機制，營造科技人才發展的良好環境

建立符合人才成長規律的體制機制，營造有利于創新智慧涌流、創新活力迸發、創新人才輩出的良好環境，是落實《人才規劃綱要》、加強科技人才隊伍建設的重要任務和有力保障。

一是深化改革，把科技人才隊伍建設作為國家創新體系建設的核心任務。在以企業為主體、產學研結合的技術創新體系建設中，引導科技人才向企業集聚，大力提高企業自主創新能力和產業核心競爭力。在科學研究和高等教育緊密結合的知識創新體系建設中，引導和促進科技人員潛心研究，增強原始創新能力。

二是構筑科技人才創新創業的戰略高地。以國家高層次人才創新創業基地、國家重點科研基地、國家科技成果轉化基地、國家高新區等為依托，突破體制機制障礙，建設人才創新發展平臺。

三是加強創新文化建設，在科技人才隊伍建設中大力弘揚“兩彈一星”精神和“載人航天”精神，引導各類科技人才樹立堅定的理想信念，倡導科學求實、敬業奉獻精神，加強科研誠信建設，形成崇尚創新，寬容失敗的良好環境。

四、抓住機遇，加快推進科技人才重點工作

實施好《人才規劃綱要》，是當前和今后一個時期各級科技管理部門的重大任務，責任重大，任務艱巨，使命光榮。我們要認真學習領會胡錦濤總書記、溫家寶總理和習近平同志在全國人才工作會議上的重要講話精神，認真貫徹落實全國人才工作會議精神和《人才規劃綱要》的戰略部署，把思想和行動統一到中央的精神和《人才規劃綱要》的要求上來。

第一，深入學習，深刻理解全國人才工作會議精神。要牢固樹立人才資源是第一資源的思想，充分認識加快建設人才強國戰略目標的深刻涵義，準確把握人才發展的指導方針，全面貫徹人才優先發展的戰略布局，深刻理解人才發展以用為本的理念。把認真學習宣傳會議精神和《人才規劃綱要》作為今后一個時期的重要任務，制訂學習計劃，在深刻理解精神實質、主要任務和基本要求上下工夫；加強科技人才工作的培訓，各類科技管理干部培訓要把學習解讀《人才規劃綱要》作為重點內容，開展多種形式的培訓活動；結合工作實際，開展

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專題研究，形成貫徹落實《人才規劃綱要》的總體部署；加強科技人才工作的宣傳，介紹典型經驗，在全社會大力營造有利于科技人才發展的良好氛圍。

第二，求真務實，大力抓好各項重點任務的落實。按照黨中央、國務院的要求，在中央人才工作協調小組的直接領導下，科技部將會同有關部門和地方重點做好以下工作。一是編制《中長期科技人才發展規劃》和相關專項規劃，抓緊報送中央人才工作協調小組審定。二是組織實施“創新人才推進計劃”，會同有關部門制訂實施方案，盡快啟動實施。三是會同有關部門起草《關于加強高層次創新型科技人才隊伍建設的意見》等科技人才政策，抓緊重點政策落實，完善科技人才政策體系。四是依托重大科技項目、國家重點實驗室和國家高新區等創新創業平臺，繼續組織實施好“千人計劃”相關工作。加大海外高層次人才引進力度，同時加強后續服務。五是推進科技人員深入一線、服務基層。進一步加強協作，完善政策，形成長效機制，鼓勵和引導更多的科技人員服務農村、服務基層、服務企業。六是加強與相關部門合作，積極推進其他科技人才隊伍建設和發展工作。

第三，開拓創新，努力提高科技人才工作水平。要堅持當前和長遠緊密結合、改革和發展相互促進、高層次人才和其他各類人才統籌發展、部門和地方的分類指導的原則，在各項工作中深入貫徹人才優先發展的戰略布局。人才資源優先開發，要求我們在各類資源開發中更加注重科技人才培養，創新科技人才培養模式，提高科技人才培養質量，大幅度提升各類科技人才整體素質和能力；人才結構優先調整，要求我們根據實際需要，充分發揮政府引導和市場機制的作用，超前謀劃，及時推動我國科技人才專業素質結構、層級結構、分布結構的合理調整；人才投資優先保證，要求我們推動政府、用人單位和社會各界共同投資，加大對科技人才發展的投入力度；人才制度優先創新，要求我們創新體制機制，不斷提高科技人才管理的科學化水平。同時，要結合“十二五”科技發展規劃的編制工作，進一步把推進科技人才隊伍建設作為重要任務，把握人才成長規律，統籌推進“項目、基地、人才”工作；根據科技人才發展需要，進一步加強科研條件建設，促進科技資源開放共享，加大對高層次和急需緊缺科技人才的投入力度；進一步發揮科技獎勵制度的導向作用，加快實施知識產權戰略，促進科技人才合理流動，推進科研誠信建設，建立有利于科技人才潛心研究、脫穎而出的環境。按照落實全國人才工作會議和《人才規劃綱要》的要求，努力提高科技部科技人才工作水平。

建設創新型國家呼喚宏大的創新型科技人才隊伍，《人才規劃綱要》的實施為科技人才隊伍建設提供了重大戰略機遇。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹全國人才工作會議精神，切實落實《人才規劃綱要》確定的各項任務，加快推進創新型科技人才隊伍建設，努力開創科技人才工作的新局面，為加快建設人才強國、實現全面建設小康社會的宏偉目標作出切實的貢獻。

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二、科技部黨組書記、副部長李學勇在中共科技部直屬機關第七次黨員代表大會上的講

話

——在中共科技部直屬機關第七次黨員代表大會上的講話

科技部黨組書記、副部長 李學勇

（2010年4月21日）

各位代表、同志們：

在全黨全國深入學習貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀的形勢下，中共科技部直屬機關第七次代表大會隆重召開。這次大會的主要任務是，總結過去的工作，研究部署進一步加強新形勢下的機關黨建工作，選舉產生新一屆直屬機關黨的委員會和紀律檢查委員會。這次大會的召開，是科技部黨的建設的一件大事，對于進一步加強和改進新形勢下我部機關黨的建設，加快推進自主創新、促進科學發展具有重要的意義。

在此，我代表科技部黨組向大會的召開表示熱烈的祝賀！向長期關心、支持我部機關黨的建設的中央國家機關工委的領導和同志們表示衷心的感謝！向科技部直屬機關第六屆黨委委員、紀委委員，向科技部全體黨員干部、職工，廣大離退休老黨員、老同志，表示親切的問候！

剛才，占元同志代表第六屆直屬機關黨委作了工作報告，總結了過去八年直屬機關黨委的工作，并對下一屆黨委工作提出了建議，講得很全面，講得很好。對直屬機關黨委和紀委的工作報告，我完全贊同。中央國家機關工委副書記、紀工委書記杜學芳同志作了重要講話，對我部機關黨建工作給予充分肯定，并提出了四點明確要求，充分體現了中央國家機關工委對科技工作和科技部黨建工作的高度重視、關心和支持。我們要深入學習、認真貫徹落實。

下面，我代表黨組，講三點意見。

一、認真總結八年來我部機關黨建的實踐歷程和主要經驗

第六屆直屬機關黨委、紀委成立以來的八年，是中國共產黨領導和帶領全國人民，在全面建設小康社會偉大征程中開拓奮進的八年，也是我們黨堅持理論創新和實踐創新、黨的建設新的偉大工程全面推進的八年。在這八年中，我們深入學習貫徹黨的十六大、十七大精神，進一步解放思想、開拓創新，機關黨建工作邁出了新步伐；堅持圍繞中心、服務大局，在為推動自主創新、促進科學發展提供政治、思想和組織保障上，取得了新進展、新成效。

第一，堅決貫徹落實中央關于加強黨的建設的重大決策部署。我們認真貫徹落實中央對推進黨的建設新的偉大工程作出的一系列重大決策部署，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，著力推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設；我們堅持把推進黨建工作和推動自主創新緊密結合，緊緊圍繞

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“推動自主創新、促進科學發展”的主題，黨建工作服務大局的水平不斷提高，為完成科技工作任務提供了有力保證。我們認真領會和把握黨的十七大對科技工作的新要求，堅持用中國特色社會主義偉大旗幟統一思想、凝聚力量，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐，研究制定了科技部黨組《關于深入學習貫徹黨的十七大精神努力開創科技工作新局面的意見》，把十七大對科技工作的新要求、新部署轉化為推動自主創新的新思路、新措施，努力開創科技工作的新局面；我們扎實推進學習實踐科學發展觀活動，堅持將中央精神與科技工作實際相結合、將學習貫徹黨的十七大精神與學習實踐活動相結合、將突出實踐特色與當前形勢相結合、將領導帶頭與廣大黨員干部參與相結合，深化了黨員干部對科學發展觀的認識，堅定了走中國特色自主創新道路的自覺性和堅定性，并集中學習實踐活動成果，研究制定了科技部黨組《關于推動自主創新促進科學發展的意見》，對科技部深入學習貫徹落實科學發展觀提出了方向性的指導意見，提出了今后一個時期科技工作的總體思路、整體部署和重點任務；我們深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，深刻領會、準確把握四中全會對加強和改進新形勢下黨的建設的總體要求、目標任務和重大舉措，結合科技工作實踐，從戰略高度統一思想認識，從工作實際出發認真貫徹落實，研究制定《關于加強和改進新形勢下黨建工作進一步推動科技發展的意見》，對進一步加強我部機關黨建工作、推動科技發展作出了全面部署。

第二，全面推進科技部機關黨建的各項工作。我們建立了黨組負總責、分管領導具體抓、直屬機關黨委抓落實的工作機制，堅持把黨建工作列入重要議事日程，認真研究解決機關黨建工作中的重大問題，機關黨建的各項工作扎實推進。一是理論武裝工作有了新發展。堅持強化黨組中心組學習，深入開展重大專題調研，在用黨的理論創新成果武裝黨員頭腦、指導科技實踐、推動重點工作上取得了顯著成效。二是基層組織建設有了新進展。機關各司局、直屬事業單位、科技日報社和離退休老干部黨組織認真落實黨建工作責任制，不斷豐富工作內容，創新工作方式，增強工作效果，圍繞中心、服務大局的能力不斷提高，基層組織的生機活力不斷增強。三是黨員干部的整體素質有了新提高。堅持以提高政治覺悟、政治素質為重點，加強理想信念教育，加強黨性鍛煉，廣大黨員干部的政治意識、大局意識、責任意識進一步增強，推動自主創新、促進科學發展的能力進一步增強，在完成重大任務、特別是應對突發事件、完成急難險重任務中充分發揮了先鋒模范作用。四是工作作風有了新轉變。堅持以優良的黨風帶政風，各級黨員領導干部，特別是各單位一把手，認真落實部黨組《關于進一步加強領導干部作風建設的決定》，帶頭深入基層、深入群眾，帶頭求真務實、開拓創新，帶頭艱苦奮斗、廉潔自律，促進了機關作風的轉變。機關精神文明建設取得喜人成績，服務型機關建設深入推進。五是黨風廉政建設有了新成效。我們認真落實中央、中紀委關于加強黨風廉政建設的工作部署，積極支持中紀委駐部紀檢組、監察局履行職能、發揮作用。

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堅持從嚴治黨，深入開展廉政教育周（月）活動，廣大黨員干部廉潔自律的自覺性不斷增強。建立和完善各項制度，嚴格執行黨風廉政建設責任制，黨風廉政建設制度化、規范化水平不斷提高。加強對重點部門、重要領域和關鍵環節的監督，監督和防控體系不斷完善。制定實施《科技部貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃>的實施意見》和《任務分工實施方案》，懲防體系建設不斷推進。

第三，不斷深化對機關黨建工作規律的認識。我們認真學習中央對新時期黨的建設的新要求，緊密結合實際，在實踐中積極探索、深入調研、認真總結，不斷深化對機關黨建工作規律的認識。一是把貫徹落實科學發展觀作為重大戰略任務，自覺以科學發展觀統領機關黨建工作，充分發揮思想政治優勢，努力提高黨員干部貫徹落實科學發展觀的能力和水平，切實把科學發展觀的要求轉化為統一認識、指導實踐、推動工作的具體措施，使黨建工作更加有的放矢、發揮威力、富有成效。二是把黨建工作和科技工作緊密結合，始終把機關黨建放在科技工作大局中去謀劃、去推動，堅持抓黨建、帶隊伍、促發展，切實把工作成效體現在推動自主創新、促進科學發展上，使黨建工作能夠找準定位、體現價值、大有作為。三是把激發黨員的積極性、創造性作為工作著力點，注重加強思想政治教育，提高黨性修養；注重加強實踐鍛煉，提高素質能力；注重發揚黨內民主，廣泛聽取黨員意見，發揮黨員的主體作用；注重作風養成，積極培育廉潔勤政、依法行政、求真務實、工作高效的工作作風；注重創造良好發展環境，幫助解決實際困難，使黨員隊伍始終保持團結向上、奮發有為的精神狀態。四是把黨建工作責任制作為增強基層組織活力的重要載體，強化目標管理，建立科學的責任分解體系、考核評價體系和有效的激勵機制，積極推進基層黨組織的工作創新。堅持以人為本，建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，使基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力不斷增強。

第六屆直屬機關黨委、紀委按照中央國家機關工委的部署和黨組的要求，堅持圍繞中心，服務大局，求真務實，開拓創新，全面推進機關黨的各項建設，工作是卓有成效的。實踐充分證明，科技部各級黨組織是堅強有力的，科技部黨員干部隊伍是一支政治堅定、素質優良、作風過硬、肯奉獻、能戰斗的隊伍。

二、深刻認識新形勢下加強和改進科技部黨的建設的重要性和緊迫性

進一步加強和改進科技部機關黨的建設，是全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神的迫切要求。我們要充分認識加強新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性，切實增強工作的責任感和使命感。

1、深刻認識中央對加強黨的建設的新要求。黨的十七大對加強黨的建設作出了戰略部署，提出以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的重大戰略任務。黨的十七屆四中全會以黨的十七大精神為指導，全面分析黨的建設面臨的新情況新問題，認真總結黨執政以

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來加強自身建設的寶貴經驗，對加強和改進新形勢下黨的建設作出了全面部署。全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，是指導當前和今后一個時期黨的建設的綱領性文件。前不久，胡錦濤總書記在全黨深入學習實踐科學發展觀活動總結大會上發表了重要講話。講話站在推進黨的建設新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業的戰略高度，全面總結了學習實踐活動的鮮明特點和取得的豐碩成果，深刻闡述了學習實踐活動的豐富經驗和重要啟示，對以改革創新精神加強黨的建設、為深入貫徹落實科學發展觀提供堅強保證提出了明確要求。我們要緊密聯系科技工作實際，深刻領會、準確把握中央的一系列重大部署和要求，以改革創新精神做好機關黨建的各項工作。

2、深刻認識加快推進自主創新對機關黨建工作的新要求。當今世界正處在大發展大變革大調整時期，國際金融危機沖擊既帶來嚴峻挑戰，又給我們新的機遇。新一輪科技革命正在孕育和興起，全球進入創新密集和產業轉型的重要時期。從國內看，全面建設小康社會的宏偉目標，對科技工作提出了新的要求。加快經濟發展方式轉變、實現經濟又好又快發展，切實需要我們加快推進自主創新，提供有力科技支撐。履行我們肩負的歷史使命，落實科技支撐引領的重大任務，關鍵在黨、關鍵在人。新的形勢要求科技部機關黨建工作必須圍繞中心、服務大局，充分發揮政治優勢和組織優勢，切實把各級黨組織建設成為推動自主創新、促進科學發展的堅強戰斗堡壘，把科技部黨員隊伍建設成為推動自主創新、促進科學發展的生力軍和先鋒隊，為加快推進自主創新、建設創新型國家提供有力保證。

3、深刻認識新形勢下加強科技部機關黨的自身建設的新要求。近年來，我部黨建工作取得了很大的成績，黨建工作和黨員干部隊伍素質在總體上同黨組織肩負的使命是適應的，在推動科技改革發展方面的保證作用也是顯著的。但面對新形勢新任務新要求，我們必須看到，科技部黨的建設服務中心工作的能力還需要進一步增強，黨員干部的整體素質還需要進一步提高，各級領導干部的作風還需要進一步轉變和加強，黨建工作的機制和方法還需要進一步完善和創新。解決這些問題，迫切需要我們加強和改進機關黨的自身建設，不斷提高工作水平和能力，以適應新的形勢和要求。

三、全面落實加強和改進新形勢下機關黨的建設的各項任務

當前，我國正站在一個新的發展起點上，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設全面推進，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，處于全面建設小康社會的重要時期，也是深入貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變、建設創新型國家的關鍵時期。實現在新的起點上的新發展，要求科技更好地發揮支撐引領作用，推動我國走上創新驅動、科學發展的軌道，著力提高自主創新能力，加快推進國家創新體系建設，努力建設創新型國家。

面對新形勢新要求，我們要按照中央的統一部署，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四

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中全會精神和全國機關黨的建設工作會議精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實科技部黨組《關于加強和改進新形勢下黨建工作進一步推動科技發展的意見》的要求，著眼于增強黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，以建設學習型黨組織和開展講黨性、重品行、作表率活動為抓手，深入開展創先爭優活動，把服務中心、建設隊伍兩大核心任務貫穿機關黨建工作始終，以改革創新精神和求真務實作風全面加強和改進機關黨的各項建設，提高機關黨建工作科學化水平，為完成各項科技工作任務，推動自主創新、促進科學發展提供堅強政治、思想和組織保證。

當前和今后一個時期，要重點抓好以下幾個方面的工作：

1、堅持把建設學習型黨組織作為重大任務，努力提高理論武裝水平。前不久，中央印發了《關于推進學習型黨組織建設的意見》，對建設學習型黨組織作出了全面部署。我們要深刻認識建設學習型黨組織的重大意義、總體要求和主要內容，切實做好各項工作。建設學習型黨組織，要抓住核心，充分發揮黨組領導班子和領導干部的帶動作用，強化中心組學習，堅持理論聯系實際的馬克思主義學風,學以致用，用以促學，著重在解決科技改革發展和自身建設重大問題上下工夫，不斷增強學習效果；要增強動力，加強形勢任務教育，提高黨員干部學習的自覺性，在堅持以往有效做法的基礎上，結合實際積極探索，不斷創新學習方式；要完善制度，深化領導班子中心組學習、黨員領導干部講黨課、領導干部述職述廉述學，重大專題調研等制度，不斷完善學習機制；要營造良好氛圍，充分發揮各級黨組織的作用，加強學習交流，加大宣傳力度，充分調動廣大黨員干部的積極性，不斷營造學習的濃厚氛圍。

2、堅持以提高素質、增強能力為目標，努力加強黨員隊伍建設。堅持以人為本，把黨員隊伍建設作為根本性的任務抓好、抓實。著力加強思想政治建設，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝廣大黨員，深入貫徹落實科學發展觀，強化理想信念教育，加強黨性鍛煉，更加堅定廣大黨員走中國特色社會主義道路的信心和決心；著力加強素質和能力建設，加大教育培訓力度，加強實踐鍛煉，提高廣大黨員推動自主創新、促進科學發展的能力；著力轉變工作作風，大力弘揚密切聯系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評和自我批評之風，講黨性、重品行、作表率，努力建設具有高度政治覺悟、高素質的黨員隊伍。

3、堅持以增強基層組織活力為重心，努力做好抓基層打基礎工作。加強機關黨的建設，關鍵在基層。要進一步完善黨建工作責任制，建立更加有效的激勵機制，提高基層黨組織的工作活力，推動基層組織的工作創新。要加強黨內民主，充分發揮黨員的主體作用，營造民主氛圍，在廣開言路中集中智慧，在統一思想中凝聚共識。要深入開展創先爭優活動，以學習實踐科學發展觀為主題，按照“五個好”、“五帶頭”的具體要求，扎實推進創建先進基層黨組織、爭做優秀共產黨員活動，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。要堅持以人為本，推動和諧機關建設。進一步加強思想政治工作，加強環境條件建設，注重對青

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年黨員的培養，對老同志要切實做到政治上尊重、思想上關心、生活上照顧，充分發揮工青婦組織的作用，進一步推進精神文明建設，積極營造風清氣正、團結向上、和諧奮進的良好氛圍。

4、堅持黨要管黨、從嚴治黨的基本原則，努力加強黨風廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把黨風廉政建設放在更加突出的位置。深入開展黨性黨風黨紀教育，強化黨員干部廉潔自律。進一步加強制度體系建設，加大抓制度落實的工作力度，嚴肅查處違反制度的行為，切實提高制度的執行力。認真落實黨風廉政建設責任制，不斷完善責任分解、責任考核、責任追究各項制度，促進廉潔自律各項規定的落實。加大監督檢查力度，加強對重點部門、重要領域、關鍵環節和關鍵崗位的監督，確保權力的正確行使，加快推進懲治和預防腐敗體系建設。

加強和改進新形勢下機關黨的建設，是一項重大的政治責任。今天在座的，有直屬機關黨委、紀委委員，有各單位的一把手和班子成員，還有很多專兼職黨務干部，大家都是推進機關黨的建設的組織者和骨干力量。在這里，我還想強調以下幾點；第一，要增強黨的觀念，加強組織領導。要深入落實黨建工作責任制，進一步完善單位一把手負總責、分管領導具體抓，一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。各單位一把手要切實履行抓黨建第一責任人職責，牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的觀念，切實提高抓黨建、帶隊伍、促發展、保穩定的能力。第二，要重視和加強黨務干部隊伍建設。專兼職黨務干部隊伍是開展機關黨建工作的骨干力量。要積極推動培養、選拔、交流、使用機制的建立，努力建設政治強、業務精、作風好的專兼職黨務干部隊伍。要關心黨務干部的成長進步，把機關黨務工作作為培養人才的重要崗位，注重從優秀年輕干部中選拔黨務工作者，保持黨務干部隊伍的活力。第三，不斷提高黨建工作科學化水平。要堅持改革創新，積極探索，密切聯系實際，及時研究新情況、解決新問題、總結新經驗，努力在以科學理論指導黨的建設，以科學的制度保障黨的建設，以科學的方法推進黨的建設上取得實效，不斷提高科技部機關黨建工作科學化水平。

同志們，加強和改進新形勢下科技部機關黨的建設，推動科技工作創新發展，責任重大、任務艱巨、使命光榮。我們相信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領導下，在中央國家機關工委的直接領導和關心、支持下，這次黨員代表大會選舉產生的新一屆黨委、紀委領導班子，一定能夠按照部黨組的部署和要求，團結和帶領科技部全體黨員干部職工圍繞中心，服務大局，求真務實，開拓創新，進一步推進機關黨的各項建設，為推動自主創新、促進科學發展，建設創新型國家提供有力的政治、思想和組織保證。

尊敬的劉延東國務委員、各位領導、同志們：

為貫徹落實黨中央、國務院關于發揮科技支撐作用，促進經濟平穩較快發展的戰略部署

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和國務院9號文件精神，今天，科技部、財政部、教育部、國資委、全國總工會、國家開發銀行在這里共同召開視頻會議，啟動實施國家技術創新工程。黨中央、國務院領導高度重視技術創新工作，對大力提升企業自主創新能力，加快推進技術創新工程提出了明確要求。中共中央政治局委員、國務委員劉延東同志多次做出重要批示，今天又親臨會議，并將就實施技術創新工程作重要講話。在此，我受六部門的委托，就實施技術創新工程的主要任務和工作安排作一說明。

一、實施技術創新工程的目的

黨的十七大把提高自主創新能力，建設創新型國家作為國家發展戰略的核心，提高綜合國力的關鍵，并提出要加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚。近年來，全社會支持企業技術創新的氛圍日益濃厚，廣大企業技術創新的內在動力不斷增強，金融危機形成的倒逼機制更使企業把技術創新作為發展的生命線。2008年企業研發投入已占到全社會研發投入的70%以上，國內企業申請專利同比增長23.9%。技術創新引導工程實施三年多來，在各地方、各部門的積極推動和支持下，一批充滿活力的創新型試點企業正在迅速成長，一批產業技術創新戰略聯盟在產業結構調整和振興中的作用正在顯現，多部門共同支持企業技術創新的機制正在形成，為技術創新工程的實施提供了良好基礎。

國務院9號文件對大力支持企業提高自主創新能力，加快推進技術創新工程提出了明確要求。為落實9號文件的任務，科技部、財政部、教育部、國資委、全國總工會、國家開發銀行等部門共同研究制定了國家技術創新工程實施方案。

實施技術創新工程，要堅持以科學發展觀為指導，以提高企業技術創新能力為核心，創新體制機制，營造良好環境，引導創新要素向企業集聚，提升產業競爭力，加快推進技術創新體系建設。這是應對金融危機的當務之急，是實現調結構、上水平的治本之策，是加快國家創新體系建設的戰略行動。抓好這項工程，對于促進科學技術更加主動地為經濟發展服務，經濟發展更加緊密地依靠科技進步，實現創新驅動發展，具有十分重要的意義。

二、實施技術創新工程的主要任務

圍繞提升企業技術創新能力這個核心，針對技術創新體系建設的緊迫需求和關鍵環節，技術創新工程總體實施方案從確立企業在技術創新中的主體地位、推進產學研緊密結合、加強技術創新的支撐服務、開放共享科技資源、加強企業人才隊伍建設、利用國際科技資源等方面，提出了六項主要任務。

第一，推動產業技術創新戰略聯盟的構建和發展，創新產學研結合的體制機制和模式。產業技術創新戰略聯盟是以企業發展的內在需求和聯盟參與方的共同利益為基礎，以具有法律約束力的契約為保障，由企業、科研機構、高等院校等形成的聯合開發、優勢互補、軍轉干考試

利益共享、風險共擔的新型技術創新組織。在相關部門和地方的積極推動下，在若干重點行業和區域已經建立起一批產業技術創新戰略聯盟。這一探索和實踐，對于加快科技成果向現實生產力轉化，形成產業技術創新鏈，提升產業核心競爭力具有重要的意義。按照實施方案的要求，一是在振興重點產業和培育戰略性產業中，建立一批以企業為主體、產學研緊密結合的技術創新戰略聯盟，引領產業結構調整和優化升級。二是創新科技管理，探索支持聯盟發展的各種有效措施和方式，在重大專項、國家和地方重點科技計劃的實施中，推進技術創新戰略聯盟建設。三是依托聯盟探索產學研結合的新機制，在創新和研發活動的組織方式上取得突破，在技術成果推廣應用和產業化的機制上取得突破。

第二，建設和完善技術創新服務平臺，為企業特別是廣大中小企業提供技術支撐和服務。技術創新服務平臺，是促進產業結構優化升級的重要支撐，是技術創新體系建設的基礎性工程。近年來，在中央和地方財政的大力支持下，形成了一批科技創新與成果轉化和產業化基地，為建設和完善技術創新服務平臺奠定了堅實基礎。按照實施方案的要求，要加強統籌規劃，完善總體布局，面向國家重點產業振興、戰略性產業培育中的重大需求，建立和完善技術創新服務平臺。一是加強資源整合，重點依托高等院校、科研機構、轉制院所、大型企業等，建立技術創新服務平臺。二是創新體制機制，完善制度保障，實現開放共享，為企業提升技術創新能力提供有效服務。三是堅持政府引導，運用市場機制，形成多元化投入機制，綜合運用多種方式支持技術創新服務平臺健康發展。

第三，推進創新型企業建設，引導廣大企業走創新發展之路。

增強自主創新能力，提升產業競爭力，呼喚一大批擁有自主知識產權和自主品牌，依靠技術創新獲得競爭優勢和持續發展的創新型企業。創新型企業試點工作開展以來，確定創新型試點企業469家，各地方開展創新試點的企業達到3000多家。按照實施方案的要求，一是繼續引導企業樹立創新發展戰略，以市場為導向，把創新作為贏得市場競爭的根本途徑，把創新戰略作為企業發展的主體戰略。二是支持企業加強創新能力建設，增加研發投入，加強研發機構建設，凝聚創新人才隊伍。三是促進企業創新管理，在企業中推廣應用創新方法，創造自主創新品牌，加強知識產權管理，開展職工技術創新活動，營造企業創新文化。

第四，加強政策引導，促進高等院校和科研院所向企業開放科技資源。

高等院校和科研院所集聚了豐富的科技資源。為提高資源利用效率，教育部積極推動高等院校資源共享服務體系建設，中科院組織所屬研究所向企業開放大型科學儀器設備，各地方、各部門也都通過制定政策等多種措施，積極推動這項工作。當前，要加強政策的引導和支持，一是進一步鼓勵高校、科研機構的科技資源向企業開放。二是完善監督考評體系，將高等院校、科研院所開放科技資源納入績效考核指標。

第五，堅持以人為本，加強企業技術創新人才隊伍建設。

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人才是企業實現創新發展的根本。近年來，我國企業特別是大型企業在培養和引進人才方面取得了重要進展，但總體來看仍然缺乏創新人才特別是高層次創新人才。加強企業技術創新人才隊伍建設，一是注重培養，鼓勵高等院校、科研院所創新人才培養模式，與企業聯合培養創新人才。二是注重實踐鍛煉，鼓勵高校學生參與企業創新實踐，特別是在產學研合作中發揮積極作用。三是注重引進高層次人才，積極參與實施國家“千人計劃”，建立高層次創新人才隊伍。四是注重提高廣大職工素質，通過開展職工群眾性技術創新活動和加強職工培訓等，提高企業職工科技素質和創新能力。

第六，深化國際合作，引導企業充分利用國際科技資源。

在當前應對國際金融危機的形勢下，應統籌做好“引進來”和“走出去”的工作，引導企業抓住機遇，充分利用好國際科技資源。一是加大“走出去”戰略的實施力度，大力開展海外科技資源和人才智力合作。二是支持企業提高“引進來”的水平，在更高起點上提升技術創新能力，加強自主品牌建設。三是發揮科技、教育等國際合作計劃的作用，支持企業與國外研發機構和企業開展聯合研發。

產業技術創新戰略聯盟、技術創新服務平臺、創新型企業是實施技術創新工程的三大載體，也是需要著力推進的重點。抓好這三項重點任務，將有效保障工程的順利實施，有力地推動以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設。

三、推進技術創新工程的有關安排和要求

實施技術創新工程，要求我們必須進一步把思想和行動統一到黨中央、國務院的重大決策部署上來，密切合作，扎實推進，務求實效。

第一，精心組織，協同配合。實施技術創新工程，是一項具有全局性和戰略性的重要任務。六部門將在原有工作的基礎上繼續密切合作，同時與各相關部門加強協作，做好方案的落實工作。加強調查研究，根據實際工作中出現的新情況和新問題，及時采取有效措施。

第二，上下聯動，合力推進。各地方在支持企業技術創新和推進區域創新體系建設中，創造了許多好經驗和好做法。要高度重視地方在推進技術創新工程中的重要作用，加強溝通協商和分類指導。在工程實施中，各地方要進一步發揮積極性和創造性，結合實際制訂具體方案。要注意總結各地經驗，選擇有基礎、有特色的省市作為試點，發揮示范帶動作用。

第三，突出重點，務求實效。在今后2到3年內，工程實施要集中力量抓好三個“一批”，即建設一批產業技術創新戰略聯盟，在國家重點產業和區域支柱產業形成新的技術創新布局；建立一批技術創新服務平臺，整合資源，加大支持，形成對企業技術創新的有效支撐和服務系統；建設一批創新型企業，加快形成產業發展新的競爭優勢。與此同時，還要著眼長遠，把技術創新工程實施納入“十二五”科技規劃和相關產業發展、區域發展規劃中。

第四，集成資源，加大支持。發揮財政科技投入的引導作用，加大對企業技術創新的支

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持力度，引導企業大幅度增加科技投入。創新投入方式，優化科技計劃的投入結構，支持產業技術創新聯盟承擔產業關鍵和共性技術的攻關任務；支持技術創新服務平臺整合資源、優化存量，為企業技術創新提供有效服務；支持創新型企業通過產學研結合，承擔國家和地方科技計劃項目。發揮財政資金的放大作用，加強科技與金融結合，為科技成果轉化和產業化，培育和形成新興產業與戰略性產業提供有效支持。

第五，落實政策，營造環境。深入落實國家中長期科技規劃綱要配套政策，落實好國務院9號文件提出的各項政策措施，支持企業技術創新，促進產學研緊密結合。要加強對政策落實情況的跟蹤評估和檢查，及時了解政策落實中存在的問題，把握企業創新發展的迫切需求，及時完善政策措施。

國家技術創新工程的實施，標志著國家創新體系建設已經邁上一個新的起點。我們要認真貫徹黨中央、國務院的戰略部署，學習好貫徹好劉延東國務委員在這次會議上的重要講話精神，大力協同，開拓創新，扎實推進技術創新工程的實施，為提高自主創新能力，建設創新型國家做出新的貢獻。

三、科學技術部黨組書記、副部長李學勇在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年理論研

討會上的發言

中國特色自主創新道路的探索和實踐

——紀念黨的十一屆三中全會召開30周年理論研討會上的發言

科學技術部黨組書記、副部長李學勇

（2009年01月07日）

今年是改革開放30年，也是迎來科學的春天30年。堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，探索和實踐中國特色自主創新道路，是改革開放30年來我國科技發展歷程的鮮明特征。

一、我們黨關于發展科學技術的一系列重大戰略思想，為走中國特色自主創新道路提供了思想理論基礎

回顧改革開放30年來我國科技發展歷程，我們黨總是站在時代前列提出一系列重大戰略思想，對科學技術發展作出重大戰略決策和部署。

1.確立“科學技術是第一生產力”的戰略思想，推動科學技術為經濟社會發展服務。1978年3月，黨中央召開全國科學大會，迎來了科學的春天。鄧小平同志在大會講話中提出“知識分子是工人階級的一部分”、“科學技術是生產力”。后來鄧小平同志又進一步明確提出了“科學技術是第一生產力”的重要論斷。上世紀80年代初期，中央提出“經濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經濟建設”的方針。1982年我國部署實施科技攻關計劃，重點解決制約經濟社會發展的重大關鍵技術問題。在農村改革發展大潮中，國家實施

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星火計劃，把科學技術播撒在農村大地。1985年中央作出改革科學技術體制的決定，進一步解放科技生產力，促進科技與經濟的緊密結合。1986年中央決定實施高技術研究發展計劃（863計劃），以迎接世界新科技革命和高技術競爭的挑戰。之后國家啟動火炬計劃，建立一批高新技術產業開發區。為加強基礎研究，國家設立自然科學基金。我國科技工作形成了面向經濟建設主戰場、加快發展高新技術及產業、加強基礎科學研究等三個層面的總體部署。

2.實施科教興國戰略，進一步加強科技進步與創新。上世紀90年代，以信息技術為代表的新科技革命日新月異，科學技術在綜合國力競爭中的地位更加突出。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，把科技進步和創新擺在經濟社會發展的關鍵位置，提出實施科教興國戰略和可持續發展戰略。1995年黨中央國務院召開全國科學技術大會，作出加速科學技術進步的決定。1997年國家實施重點基礎研究發展規劃（973計劃），解決經濟社會發展中的重大科學問題。為進一步發揮科研機構和大學在科技創新中的骨干和引領作用，國家實施了中國科學院知識創新工程和面向21世紀發展高等教育、建設世界一流大學的“211”和“985”工程。1999年黨中央國務院召開全國技術創新大會，作出了加強技術創新發展高科技實現產業化的決定，進一步推動科技成果的轉化和產業化，加速了我國科技進步與創新。

3.把提高自主創新能力作為國家發展戰略的核心，建設創新型國家。進入新世紀，新一輪科技革命迅猛發展，國際經濟科技競爭日趨激烈，我國改革發展和現代化建設進入新的階段。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央綜合分析國內外發展大勢，立足國情，面向未來，提出增強自主創新能力、建設創新型國家的重大戰略思想。2006年黨中央國務院召開全國科學技術大會，作出實施科技規劃綱要增強自主創新能力的決定，發布了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》，明確提出了“自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來”的新時期科技工作方針，對未來15年我國科技改革發展作出全面部署。黨的十七大強調，提高自主創新能力、建設創新型國家是國家發展戰略的核心、提高綜合國力的關鍵，要堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面。國家制定一批促進自主創新的政策和措施，實施一批科技重大專項，加大自主創新投入，構建國家創新體系，推進創新型國家建設。

從科學技術是第一生產力，是先進生產力的集中體現和主要標志，到提高自主創新能力、建設創新型國家，這一系列重大戰略思想是鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等馬克思主義中國化理論創新成果的重要內容，不斷豐富和發展了中國特色社會主義理論體系關于科學技術的思想，為在新的時代條件下加快我國科技改革發展、堅持走中國特色自主創新道路提供了重要的思想理論基礎。

二、改革開放30年來我國科技事業繁榮發展，為走中國特色自主創新道路積累了實踐經驗

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30年來我國科技事業發展為經濟發展、社會進步、民生改善和國家安全提供了重要支撐，為改革開放和社會主義現代化建設作出了巨大貢獻。我國取得了以載人航天與探月工程、超級雜交水稻、高性能計算機、超大規模集成電路、第三代移動通信等一批重大科技成就。高新技術產業規模不斷壯大，基礎研究和前沿技術研究取得重要突破，重大技術裝備自主開發能力明顯提高，有力地支撐了三峽工程、青藏鐵路等重大建設工程。科學技術在轉變發展方式、調整產業結構、服務“三農”、節能減排和應對氣候變化等方面的支撐作用進一步增強。目前，我國科技人力資源總量居世界第一位，科技投入規模不斷提高，有利于自主創新的政策法制環境不斷完善。國家創新體系建設順利推進，企業在技術創新中的主體地位逐步增強，大學、科研機構在科技創新中的骨干和引領作用進一步發揮。區域創新空前活躍，國家高新區已成為高新技術及產業發展的重要基地。國際科技合作不斷開拓新局面。全社會關注創新、支持創新、參與創新，科技發展進入重要躍升期。

30年來我國科技改革發展的生動實踐，進一步深化了我們對走中國特色自主創新道路的認識。一是堅持科學技術是第一生產力的戰略思想，加速推進科技進步與創新，著力提高自主創新能力，不斷解放和發展社會生產力。二是堅持以人為本，充分調動科技人員積極性和創造性，把廣大科技人才聚集到建設創新型國家的偉大事業中來。三是堅持科技服務于經濟建設、社會發展和改善民生，把解決發展中的重大瓶頸問題作為重要任務，著力提升科技支撐經濟社會又好又快發展的能力。四是堅持發揮社會主義集中力量辦大事的優勢，在關系國家戰略需求和國家安全的重點領域進行部署，努力實現重點跨越。五是堅持瞄準世界科技前沿，超前部署基礎科學和前沿技術研究，突破關鍵技術，掌握更多的核心技術和自主知識產權。六是堅持以改革為動力，發揮市場機制在配置科技資源中的基礎性作用，促進科技創新與體制機制創新的緊密結合，探索建立具有中國特色的國家創新體系。七是堅持對外開放，拓展國際科技合作的廣度和深度，有效利用全球科技資源。八是堅持營造有利于創新的社會環境，大力普及科學技術，提高全民科學素質，加強創新文化建設，不斷激發全社會的創造活力。

三、用科學發展觀統領科技實踐，更加自覺更加堅定地走中國特色自主創新道路 科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的最新成果，是發展中國特色社會主義必須長期堅持和貫徹的重大戰略思想，是走中國特色自主創新道路、建設創新型國家的行動指南。面對復雜多變的國際環境和推動我國科學發展的緊迫需求，科學技術的地位與作用從來沒有像今天這樣突出，科技實踐與生產實踐、社會實踐的結合也從來沒有像今天這樣緊密。提高自主創新能力、建設創新型國家是貫徹落實科學發展觀的必然要求。在新的歷史起點上，用科學發展觀統領科技實踐，把提高自主創新能力作為實現科學發展的重要突破口，讓科學發展的理念在自主創新實踐中得到充分體現和貫徹，使自主創新在促進科學發展中切實發揮主

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導作用。

一是把增強自主創新能力作為科技發展的首要任務，提升科技持續創新能力，提高科技進步對經濟增長的貢獻率，實現創新驅動發展。特別是在當前應對國際金融危機對我國帶來的影響、進一步擴大內需、促進經濟平穩較快發展中，充分發揮科技進步與自主創新的作用。

二是把改善民生、促進社會和諧作為科技發展根本出發點和落腳點，著力解決人口健康、食品安全、人居環境、防災減災、生態保護等方面的重大科技問題，使科技創新成果惠及億萬人民群眾。

三是以改革開放為動力，創新體制機制，把建設企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系作為突破口，全面推進國家創新體系建設。

四是加強對科技領軍人才和優秀創新團隊的培養，加大海外高層次創新人才引進力度，在重大工程和重大科技實踐中培養人才、凝聚人才、用好人才。

五是進一步完善和落實鼓勵自主創新的法制保障、政策體系、激勵機制和市場環境，弘揚科學精神，發展創新文化，營造激勵自主創新的社會氛圍。

春潮澎湃三十載，鼓舞神州競創新。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持解放思想，改革創新，堅定不移地走中國特色自主創新道路，為建設創新型國家、實現全面建設小康社會的宏偉目標作出新的更大貢獻。