第一篇：在縣人大常委會議上的講話

在縣XX屆人大常委會第X次會議上的講話

本次縣人大常委會會議聽取和審議了縣政府關(guān)于上半年計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、2012年財(cái)政決算、審計(jì)等4個(gè)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)了XX縣2012年財(cái)政決算，審議通過了人事任免等其它事項(xiàng)，順利完成了預(yù)定的各項(xiàng)議程。請縣人民政府及有關(guān)

部門按照本次會議的要求和大家提出的意見，認(rèn)真加以研究和落實(shí)。在會議結(jié)束之前，我就本次會議的審議情況和學(xué)習(xí)貫徹XXX書記有關(guān)講話精神，再講幾點(diǎn)意見。

一、關(guān)于2013年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行工作

今年以來，縣政府緊緊圍繞縣十五屆人大二次會議確定的目標(biāo)和任務(wù)，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以科學(xué)跨越為主題，深入實(shí)施四大發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓“實(shí)干論英雄”這一載體，扎實(shí)開展“企業(yè)服務(wù)年”、“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況總體良好。但我們也要清醒地看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定性因素仍然較多，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁乏力，工業(yè)性投資形勢嚴(yán)峻，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)比較艱巨，部分重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，社會事業(yè)發(fā)展與群眾的需求差距較大。對此，我們務(wù)必高度重視，緊扣“四個(gè)翻番”的目標(biāo)，圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、實(shí)干跨越”兩大主題，堅(jiān)持把穩(wěn)增長與促轉(zhuǎn)型、重生態(tài)、優(yōu)民生有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，狠抓落實(shí)，確保完成年初確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)。一要凝心聚力，著力營造發(fā)展氛圍。從當(dāng)前情況看，我縣所面臨的形勢依然嚴(yán)峻，我們要進(jìn)一步振奮精神，堅(jiān)定信心，切實(shí)形成凝心聚力謀發(fā)展、齊心協(xié)力干事業(yè)的強(qiáng)大合力和濃厚氛圍。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，既要從宏觀上把握整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展方向，更要從微觀上密切與各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體的聯(lián)系溝通，根據(jù)變化的形勢及時(shí)分析研判，及時(shí)調(diào)整和采取應(yīng)對措施，確保全年預(yù)期目標(biāo)任務(wù)全面完成，為順利完成十二五”規(guī)劃打好基礎(chǔ)。二要推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，著力壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是提升縣域競爭力的關(guān)鍵，是轉(zhuǎn)型升級的核心環(huán)節(jié)，是驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。要圍繞建設(shè)“山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的奮斗目標(biāo)，牢固樹立“重中之重抓工業(yè)”的理念，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”不動(dòng)搖，狠抓工業(yè)發(fā)展不放松，加快推進(jìn)平臺建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展布局，拓展發(fā)展空間，提升招商引資質(zhì)量，注重本地企業(yè)培育，千方百計(jì)做大做強(qiáng)工業(yè)。要立足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深入實(shí)施“百企提升”工程，繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)上市培育，高度重視“四換三名”工作(即：推進(jìn)騰籠換鳥、機(jī)器換人、空間換地、電商換市，培養(yǎng)名企、名品、名家)，鼓勵(lì)企業(yè)開展“零地”技改，加快企業(yè)科技創(chuàng)新步伐，提升工業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。要堅(jiān)持實(shí)施“特色名縣”戰(zhàn)略，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“一園兩區(qū)”建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系和激勵(lì)政策，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。以省旅游經(jīng)濟(jì)綜合改革試點(diǎn)縣為契機(jī)，加快推進(jìn)國家5A級旅游區(qū)創(chuàng)建，提高旅游業(yè)發(fā)展水平。三要加強(qiáng)項(xiàng)目工作，著力擴(kuò)大有效投資。要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，不斷充實(shí)完善項(xiàng)目儲備庫，確保項(xiàng)目建設(shè)的可持續(xù)性。繼續(xù)做好XX水庫、臺金鐵路等重大項(xiàng)目前期工作。完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)用地、資金等要素保障，加大政策處理力度，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，爭取早日發(fā)揮效益。四要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力改善城鄉(xiāng)面貌。要按照生態(tài)宜居城市建設(shè)的要求，加強(qiáng)城市建設(shè)與管理；完善區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加快發(fā)展中心鎮(zhèn)，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。深入開展“美麗鄉(xiāng)村”、農(nóng)房改造、“三改一拆”、“四邊三化”、黃皮屋整治等工作，有序推進(jìn)行政村規(guī)模調(diào)整，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)石材加工、水晶行業(yè)整治，繼續(xù)抓好森林城市和國家級生態(tài)縣創(chuàng)建后續(xù)工作，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。五要發(fā)展社會事業(yè)，著力維護(hù)和諧穩(wěn)定。要把全面改善民生擺在政府工作更加重要、更加突出的位置，按照基本公共服務(wù)均等化要求，加大投入力度，切實(shí)解決教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，繼續(xù)做好為民辦實(shí)事工程，不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)。注重社會管理創(chuàng)新，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品藥品安全、信訪積案化解、社會治安綜合治理等工作，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

二、關(guān)于2013上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作

上半年，縣政府及財(cái)稅部門認(rèn)真貫徹落實(shí)縣十五屆人大二次會議決議，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)稅費(fèi)征管、保障重點(diǎn)支出、深化財(cái)政改革、規(guī)范財(cái)政管理等方面做了大量的工作，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，為完成全年預(yù)算任務(wù)打下了良好基礎(chǔ)。但我縣面臨的財(cái)政形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、惠民生的任務(wù)十分繁重，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡的壓力較大。為確保完成今年的預(yù)算目標(biāo)任務(wù)，縣政府及財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行人代會通過的財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面的工作：一要服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)財(cái)源培育。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是財(cái)政增收的基礎(chǔ)。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，積極發(fā)揮財(cái)

稅政策和財(cái)政資金的調(diào)控、引導(dǎo)作用，采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步做大做強(qiáng)工業(yè)，做精做優(yōu)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力把經(jīng)濟(jì)搞上去，不斷增強(qiáng)財(cái)源后勁。高度重視中小微企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中面臨的困難和問題，全面落實(shí)小微企業(yè)暫免征收增值稅和營業(yè)稅等優(yōu)惠政策，促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)重視招商引資工作，加強(qiáng)引進(jìn)企業(yè)跟蹤服務(wù)與督查，促使企業(yè)早建設(shè)、早投產(chǎn)、早見效，不斷拓展新的稅收增長點(diǎn)。二要堅(jiān)持開源節(jié)流，實(shí)現(xiàn)收支平衡。要圍繞全年目標(biāo)，加強(qiáng)稅收財(cái)源的調(diào)研分析，掌握重點(diǎn)稅源變化，著力抓好重點(diǎn)稅源和主體稅種的有效監(jiān)管，保證各項(xiàng)稅收及時(shí)足額入庫。同時(shí)，要注重培育涵養(yǎng)財(cái)源，處理好增稅與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，使稅收收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。要嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)土地出讓金征收，確保土地出讓金“應(yīng)收盡收”。加強(qiáng)政府性基金和非稅收入征管，充分挖掘非稅收入增長潛力，加大向上爭取資金力度，多渠道增強(qiáng)政府可用財(cái)力。加強(qiáng)國有資產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)督和管理，加快推進(jìn)遺留國有企業(yè)改制工作，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，確保保值增值。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大民生投入，促進(jìn)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)中央、省委有關(guān)改進(jìn)作風(fēng)、厲行節(jié)約的規(guī)定，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”行為，降低行政成本，確保財(cái)政收支平衡。三要深化財(cái)政改革，規(guī)范財(cái)政管理。要繼續(xù)深化預(yù)算編制改革，細(xì)化預(yù)算編制項(xiàng)目，加快推行“全口徑”預(yù)算，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性和民主性。堅(jiān)持先有預(yù)算、后有支出的原則，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格執(zhí)行人代會批準(zhǔn)的預(yù)算，切實(shí)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。穩(wěn)步推進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”公開工作，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算透明性。強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)預(yù)算績效管理規(guī)定，加強(qiáng)對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題尤其是屢查屢犯問題的整改落實(shí),切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理和監(jiān)督，完善政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，有效防范和控制政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、關(guān)于2012年財(cái)政決算和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支的審計(jì)工作

2012年，縣政府及財(cái)政部門工作積極主動(dòng)，在加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理，爭取上級資金支持，保障法定和重點(diǎn)支出方面做了大量艱苦細(xì)致的工作，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入平穩(wěn)較快增長，較好完成了全年預(yù)算任務(wù)。審計(jì)部門嚴(yán)格依照審計(jì)法的規(guī)定，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好審計(jì)工作，為維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、嚴(yán)格預(yù)算監(jiān)管、提高財(cái)政績效發(fā)揮了積極的作用。下一步，審計(jì)部門要一如既往地加大審計(jì)監(jiān)督力度，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能。一要營造審計(jì)監(jiān)督合力?？h政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。審計(jì)部門要堅(jiān)持依法審計(jì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)審計(jì)工作的公信力。各部門要充分理解審計(jì)工作的重要性，自覺依法接受審計(jì)監(jiān)督，積極配合審計(jì)工作，為審計(jì)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。二要深化審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容。審計(jì)部門要堅(jiān)持依法審計(jì)，在抓好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目、專項(xiàng)資金和關(guān)系人民群眾切身利益的項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范資金運(yùn)行，努力使每一筆資金用到實(shí)處。要按照中央部署，集中力量抓好政府性債務(wù)審計(jì)工作，切實(shí)摸清政府性債務(wù)規(guī)模，為防范、化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)打好基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。三要提高審計(jì)監(jiān)督實(shí)效。審計(jì)部門要認(rèn)真總結(jié)審計(jì)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，健全審計(jì)回訪、跟蹤督查、責(zé)任追究等制度，確保審計(jì)查明問題整改落實(shí)到位，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。要積極探索審計(jì)監(jiān)督的長效機(jī)制，深入分析審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的原因，從源頭上減少各種違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的發(fā)生，不斷增強(qiáng)審計(jì)工作實(shí)效。涉及整改的部門要端正態(tài)度，主動(dòng)落實(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)提出的整改要求，確保審計(jì)查明問題整改落實(shí)到位。

四、關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹夏寶龍書記有關(guān)重要講話和批示的精神

今年以來，省委高度重視全省人大工作。6月19日，省委書記、省人大常委會主任XXX專門聽取了省人大常委會以及各專門工作委員會的工作匯報(bào)，并就做好人大工作，作了重要講話，提出了四點(diǎn)意見：即要繼續(xù)以一線的精神狀態(tài)保持干勁，以一流的專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮專門委員會的作用，以一致的目標(biāo)在對口聯(lián)系中支持行政司法機(jī)關(guān)工作，以一貫的姿態(tài)不斷夯實(shí)專門委員會的工作基礎(chǔ)。

XXX書記連續(xù)多次對我省人大工作提出要求，這充分說明省委對全省各級人大工作的重視。夏書記的講話和批示，對于進(jìn)一步加強(qiáng)人民代表大會制度建設(shè)、做好新形勢下的人大工作，發(fā)揮人大的“一線”職能作用，有著十分重要意義。希望常委會組成人員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（人大工委主任）能深刻領(lǐng)會夏寶龍同志的講話和批示精神，在今后工作中認(rèn)真加以貫徹執(zhí)行。在此，我提幾點(diǎn)希望和要求。

一要強(qiáng)化“一線”認(rèn)識，把握“一線”定位。張XX委員長在今年3月19日十二屆全國人大常委會第一次會議上指出，人大處在社會主義民主法制建設(shè)的第一線，人大工作不能認(rèn)為是“二線”，有些工作是“一線”，有時(shí)還是“火線”。省委書記、省人大常委會主任XXX也在各種場合就人大“一線”工作講了很多話。總之，隨著民主法治建設(shè)進(jìn)程加快推進(jìn)，人大在全局工作中的地位更加重要，作用更加明顯，任務(wù)更加繁重。因此，我們從事人大工作的每一位同志都要深刻認(rèn)識“一線”的重要意義，找準(zhǔn)“一線”的工作定位，按照“一線”的工作要求，樹立“一線”的責(zé)任意識，保持“一線”的精神狀態(tài)，鼓足“一線”的事業(yè)干勁，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)“一線”的作為，在實(shí)干跨越中發(fā)揮“一線”的作用。

二要自覺圍繞中心，主動(dòng)服務(wù)大局?？倳洀?qiáng)調(diào)，政治路線是王道，政治紀(jì)律是霸道。XXX書記指出，中央的精神就是中心，貫徹中央的精神就是大局，做好人大工作，必須始終堅(jiān)持與黨委的中心工作同向同行，切實(shí)做到圍繞中心、服務(wù)大局。為此，我們既要善于把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵竞腿嗣袢罕姷淖杂X行動(dòng)，又要通過監(jiān)督和支持“一府兩院”的工作，來推進(jìn)黨委重大決策的貫徹落實(shí)。當(dāng)前，我縣的中心工作就是要圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”和“實(shí)干跨越”兩大主題，著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級，著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，著力做好治水治污、“三改一拆”、“四邊三化”、黃皮屋整治、行政村撤并、交通治堵、旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)等專項(xiàng)工作。我們要圍繞這些工作上一線，充分發(fā)揮人大工作在推動(dòng)全縣中心工作、破解改革發(fā)展難題、維護(hù)群眾根本利益中的重要作用，議大事、謀全局、促落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)人大工作與黨委政府中心工作同心同向、合力合拍。

三要貫徹群眾路線，密切聯(lián)系群眾。人大及其常委會是黨聯(lián)系群眾的重要渠道和平臺，人大代表是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。希望常委會組成人員要以身作則、率先垂范，帶頭貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，通過多種方式到群眾中去走親連心，用腳步丈量民情，切實(shí)做到思想上尊重群眾、工作上依靠群眾、感情上貼近群眾。希望各位代表通過代表工作室、代表民情服務(wù)站、代表活動(dòng)月等履職服務(wù)平臺，進(jìn)一步密切與群眾的聯(lián)系，發(fā)揮好植根民間、聽取民聲、反映民意的“千里眼”、“順風(fēng)耳”作用，及時(shí)把群眾反響突出、意見較大、帶有共性的問題反映上來，為黨委政府決策提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，要把黨的方針政策、縣委重大決策部署及時(shí)傳達(dá)給人民群眾，發(fā)揮好“傳聲筒”、“放大器”作用，形成全縣推動(dòng)發(fā)展的廣泛共識和強(qiáng)大合力。

四要緊扣工作目標(biāo)，抓好下半年各項(xiàng)工作。時(shí)間過得很快，轉(zhuǎn)眼間大半年時(shí)間又過去了。按照常委會工作要點(diǎn)的安排，下半年，常委會將陸續(xù)聽取和審議工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)、“六五”普法工作、代表議案和建議辦理等專項(xiàng)報(bào)告，主任會議將聽取縣政府關(guān)于全民健身、公安交警、為民辦實(shí)事、代表重點(diǎn)建議辦理等工作匯報(bào)，組織代表視察XX省道改建、縣人民醫(yī)院擴(kuò)建、看守所等工作，專題詢問部分承辦單位代表建議辦理工作。根據(jù)這些監(jiān)督議題，我們要再接再厲，精心準(zhǔn)備、認(rèn)真組織實(shí)施，按照“敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督”的要求，把今年的各項(xiàng)工作任務(wù)完成好。

第二篇：在人大常委會上的講話

在人大常委會上的講話

本次會議各項(xiàng)議程已經(jīng)順利完成，在人大常委會上的講話。會議作出了關(guān)于召開自治區(qū)十屆人大六次會議的決定，聽取和審議了自治區(qū)人民政府和自治區(qū)人民檢-察-院3個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，聽取和審議了常委會執(zhí)法檢查組的1個(gè)報(bào)告，通過了3件法規(guī)和1件法規(guī)性決定，初審了1件法規(guī)草案，批準(zhǔn)了銀川市的1件法規(guī)和4件法規(guī)性決定。

會議期間，常委會組成人員和列席會議的同志審議深入、討論熱烈，言之有物，切中要害。實(shí)踐證明，在常委會會議審議各項(xiàng)報(bào)告之前，組織開展必要的視察、檢查或者調(diào)研活動(dòng)，對常委會組成人員深入體察民情，了解民-意，全面掌握有關(guān)情況，提高審議質(zhì)量大有好處。這應(yīng)當(dāng)作為一條重要的經(jīng)驗(yàn)，在今后的工作中堅(jiān)持實(shí)行。

對中南部地區(qū)35萬貧困群眾實(shí)施生態(tài)移民，是我區(qū)“十二五”期間最大的民生工程，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)和-諧富裕新寧夏、確保我區(qū)與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重大舉措。2008年，自治區(qū)十屆人大常委會第三次會議作出了關(guān)于中部干旱帶縣內(nèi)生態(tài)移民涉及土地有關(guān)問題的決定，為生態(tài)移民工程建設(shè)提供了法制保障。為推動(dòng)“十二五”時(shí)期我區(qū)35萬生態(tài)移民目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)，本次會議聽取和審議了自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃情況的報(bào)告。在此之前，組織部分常委會組成人員和自治區(qū)人大代表對生態(tài)移民工作進(jìn)行了全面視察;組織執(zhí)法檢查組對生態(tài)移民涉及土地有關(guān)問題決定的實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，發(fā)言稿《在人大常委會上的講話》。大家普遍認(rèn)為，我區(qū)生態(tài)移民工程的規(guī)劃和建設(shè)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，取得了階段性成果。無論是領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，還是投資強(qiáng)度和工作力度都是前所未有的。最突出的特點(diǎn)是，生態(tài)移民開始由以往的依托土地資源解決溫飽到依托工業(yè)化、城鎮(zhèn)化解決就業(yè)這樣一個(gè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。但從目前的進(jìn)展情況看，也存在著一些需要從政策方面研究解決的問題。比如控制縣內(nèi)生態(tài)移民比例問題;遷出區(qū)耕地、林地、荒地的產(chǎn)權(quán)以及管理問題;移民新村生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合問題;生態(tài)移民的可持續(xù)發(fā)展問題;等等。自治區(qū)人民政府及有關(guān)部門要把“十二五”生態(tài)移民與落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會議精神結(jié)合起來，高度重視生態(tài)移民的可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，完善政策，創(chuàng)新機(jī)制，積極推進(jìn)，穩(wěn)妥實(shí)施，更加注重增強(qiáng)移民群眾的自我發(fā)展能力，更加注重創(chuàng)新社會管理和基本公共服務(wù)，真正使移民群眾能夠搬得出、穩(wěn)得注過得好。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革關(guān)系千家萬戶的切身利益，事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命安全，社會普遍關(guān)注，人大代表高度關(guān)切。自治區(qū)人大常委會對這項(xiàng)工作高度重視，本次會議之前，在區(qū)內(nèi)外進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研和深入考察，組織部分常委會組成人員進(jìn)行了全面視察，并通過統(tǒng)計(jì)部門開展了民-意調(diào)查。本次會議安排聽取和審議了自治區(qū)人民政府的專項(xiàng)工作報(bào)告。常委會組成人員和列席會議的同志在審議中普遍認(rèn)為，自治區(qū)人民政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央和自治區(qū)黨委的決策部署，不斷推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的深入開展，做了大量工作，取得了初步成效，看病難、看病貴的問題已經(jīng)得到緩解。但仍然存在著基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品配送比例過低，村醫(yī)待遇落實(shí)不到位，村醫(yī)專業(yè)素質(zhì)較低，公立醫(yī)院改革進(jìn)展緩慢，“三甲”醫(yī)院過度用藥與檢查、人均診療費(fèi)用過高等問題。自治區(qū)人民政府及有關(guān)部門要把滿足廣大人民群眾基本醫(yī)療需求和公共衛(wèi)生服務(wù)作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、保障和改善民生的重要任務(wù)，創(chuàng)新工作思路，加大財(cái)政投入，制定政策措施，推進(jìn)重點(diǎn)改革，加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。政府購買了村醫(yī)對農(nóng)民群眾的醫(yī)療服務(wù)，理所應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的報(bào)酬。年底前要落實(shí)村醫(yī)每月500元的生活補(bǔ)助，充分調(diào)動(dòng)基層醫(yī)療隊(duì)伍的積極性，確保人民群眾真實(shí)感受到醫(yī)改的便利和實(shí)惠。

第三篇：在全市人大常委會會議上的講話

在全市人大常委會會議上的講話

同志們：

*市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議，在大家的共同努力下圓滿完成預(yù)定議程。會議堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法任命相統(tǒng)一，落實(shí)市委人事安排，表決通過有關(guān)人事議案，依法任命*名市級國家機(jī)關(guān)工作人員。在這里，我謹(jǐn)代表市人大常委會向大家表示熱烈的祝賀！

下面，我講幾點(diǎn)意見：

一要旗幟鮮明講政治。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會思想強(qiáng)基鑄魂，牢記習(xí)近平總書記關(guān)于*“兩個(gè)明顯優(yōu)勢，一個(gè)明顯制約”的殷切囑托，提高政治站位、堅(jiān)定工作信心、把牢正確方向、增強(qiáng)精神動(dòng)力，忠誠擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。要始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以高度的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺貫徹落實(shí)中央決策，貫徹落實(shí)省委和市委工作部署，勠力同心，矢志奮斗，匯聚*高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大合力。

二要大力弘揚(yáng)法治精神。全面依法治市是推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的重要保障。要深入貫徹習(xí)近平法治思想，自覺維護(hù)憲法和法律權(quán)威，帶頭學(xué)法、尊法、守法，堅(jiān)持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，用法治思維法治方式破解難題、推進(jìn)工作。要自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，堅(jiān)持依法行政、依法監(jiān)察、公正司法，身體力行推動(dòng)憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)有效實(shí)施，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，讓法治的陽光普照*山川大地。

三要全力服務(wù)發(fā)展大局。堅(jiān)決貫徹黨中央作出的“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的明確要求，緊緊圍繞市第六次黨代會安排部署，完整把握、準(zhǔn)確理解、全面落實(shí)新發(fā)展理念，進(jìn)一步深化對欠發(fā)達(dá)市情的認(rèn)識，知重負(fù)重、攻堅(jiān)克難，不斷增強(qiáng)服務(wù)大局的主動(dòng)性、實(shí)效性；進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，加快形成適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的思維模式和工作方式；進(jìn)一步深化改革、推動(dòng)創(chuàng)新，補(bǔ)強(qiáng)各領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，破除體制機(jī)制障礙，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，努力做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效益、改革創(chuàng)新有效能、社會治理有效果。

四要始終堅(jiān)持人民至上。人民是國家的主人。我們要始終把人民放在心中最高的位置，自覺踐行全過程人民民主重大理念，在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)虛心聽取民聲、廣泛匯聚民智，密切關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應(yīng)群眾呼聲，認(rèn)真辦理人大代表議案建議，同心協(xié)力推進(jìn)民生項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，用心用情用力解決群眾急難愁盼，讓人民群眾看到變化、得到實(shí)惠，心里有盼頭、跟著有奔頭。

五要帶頭發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)。作為*的干部，我們要以弘揚(yáng)偉大建黨精神、*精神為己任，始終保持*時(shí)期那么一種昂揚(yáng)斗志、那么一股拼搏激情，實(shí)事求是、真抓實(shí)干，以實(shí)實(shí)在在的業(yè)績回報(bào)組織期望和人民重托。要充分認(rèn)識人大監(jiān)督是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，深刻理解監(jiān)督與支持辯證統(tǒng)一的關(guān)系，積極配合、主動(dòng)接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，不斷提升政治境界、思想境界、道德境界，充分展現(xiàn)新時(shí)代國家機(jī)關(guān)工作人員新風(fēng)貌、新形象。

同志們，毛澤東同志曾經(jīng)講過：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！弊屛覀冊谑形瘓?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、拼搏進(jìn)取，低調(diào)務(wù)實(shí)、埋頭苦干，為扎實(shí)邁出*高質(zhì)量發(fā)展新步伐作出新的更大貢獻(xiàn)。

第四篇：在區(qū)人大常委會會議上的講話

各位主任、各位委員，同志們：

今天，區(qū)人大常委會召開第X次會議，聽取并審議“一府兩院”上半年有關(guān)工作情況報(bào)告，這充分體現(xiàn)了區(qū)人大及其常委會對政府工作的監(jiān)督和支持，將進(jìn)一步推動(dòng)政府工作更好地落實(shí)。在此，我代表區(qū)政府，對各位主任、各位委員和代表表示衷心的感謝！

今年以來，面對突如其來的新冠疫情，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面做好“六穩(wěn)”工作，突出抓好“六保”落地，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)步。疫情防控方面。及時(shí)組建疫情處置和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行應(yīng)急保障兩個(gè)指揮部，建立起四級聯(lián)防聯(lián)控的工作體系。我區(qū)在全省率先開發(fā)啟用非接觸式防疫調(diào)查系統(tǒng)，扎實(shí)做好各批次入境航班人員服務(wù)保障；

嚴(yán)格按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對特殊人群進(jìn)行核酸檢測，堅(jiān)決做到守住大門、看緊小門、嚴(yán)控校門、溫暖家門。針對疫情期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在全市率先出臺惠企業(yè)X條、支持企業(yè)家X條，完成減稅X億多元，全區(qū)X多家“四上”企業(yè)在全市率先實(shí)現(xiàn)應(yīng)復(fù)盡復(fù)；

上半年新增企業(yè)主體X家，有關(guān)防疫企業(yè)產(chǎn)值增長X%，并持續(xù)高速增長，實(shí)現(xiàn)了抓防疫與抓發(fā)展“兩手硬”。實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面。瞄準(zhǔn)“X”產(chǎn)業(yè)體系，馳而不息、持之以恒抓項(xiàng)目、促發(fā)展。實(shí)施“四個(gè)一批”項(xiàng)目X個(gè)，列入市級X個(gè)項(xiàng)目完成投資X億元、完成率全市第X；

XX等一批重大工程、重點(diǎn)工作順利推進(jìn)。持續(xù)用力、精準(zhǔn)發(fā)力抓招商、增動(dòng)能。組建招商專班，出臺招商新政，編制招商地圖，開展多次線上線下集中簽約活動(dòng)，參加XX大會，簽約項(xiàng)目XX個(gè)，總投資XX億元，夯實(shí)項(xiàng)目儲備庫。分類培育、因企施策抓企業(yè)、促成長。新培育專精特新、瞪羚企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)XX家，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)XX家；

實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)治理提升，靶向指導(dǎo)XX家小微企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)。突出服務(wù)、創(chuàng)新方法抓供給、優(yōu)環(huán)境。用好“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，安置房用地全部實(shí)現(xiàn)應(yīng)供盡供。加大金融扶持力度，銀行存貸比提高到XX%，金融業(yè)稅收增長XX%。釋放政策紅利，累計(jì)為XX余家企業(yè)爭取上級各類扶持資金近XX億元。著力再造流程，工程項(xiàng)目審批壓縮至XX個(gè)工作日，企業(yè)開辦步入以“分鐘”計(jì)算的新階段，“六證同發(fā)、一鏈辦理”經(jīng)驗(yàn)，被人民日報(bào)等媒體點(diǎn)贊宣傳。鄉(xiāng)村振興方面。堅(jiān)持打造鄉(xiāng)村振興XX樣板不動(dòng)搖，突出強(qiáng)農(nóng)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)。聚力培育富硒“八大名品”，打造線上名優(yōu)特產(chǎn)品商城，建成省級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地。統(tǒng)籌農(nóng)村人居環(huán)境整治、國家全域旅游示范區(qū)、創(chuàng)建全國文明城市復(fù)審等重點(diǎn)工作，加快提升環(huán)境衛(wèi)生、完善基礎(chǔ)設(shè)施，“全市鄉(xiāng)村振興工作現(xiàn)場會”在我區(qū)XX村召開。完成改廁驗(yàn)收，統(tǒng)籌加快飲水安全、污水治理、“四好農(nóng)村路”建設(shè)。深化移風(fēng)易俗，我區(qū)被確定為“XX”。加快完成XX區(qū)遷建任務(wù)，扎實(shí)開展脫貧攻堅(jiān)自查評估和問題整改，持續(xù)鞏固提升脫貧成果。民生改善及城市建設(shè)方面。落實(shí)保就業(yè)政策，為X家企業(yè)推送崗位X萬個(gè)。加快安置房建設(shè)，竣工X萬平方米、全年將完成X萬平方米；

創(chuàng)新實(shí)施統(tǒng)籌和市場化安置政策，X戶群眾參與實(shí)施，取得了群眾回遷快、市場減庫存、城市增活力的多重效果。不斷提高教育教學(xué)條件和醫(yī)療服務(wù)條件，加快XX學(xué)校、XX中學(xué)初中部等X項(xiàng)校園工程建設(shè)，建成東部醫(yī)療中心、精神衛(wèi)生中心等醫(yī)療工程，我區(qū)入選“2020年中國醫(yī)療服務(wù)百佳縣市”十佳榜。堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)力淘汰落后爐窯XX臺，加快治理破損山體，XX項(xiàng)中央環(huán)保督察反饋問題銷號。建成投用膠濟(jì)鐵路XX站，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)XX等重大項(xiàng)目。發(fā)布“XX”省內(nèi)首個(gè)城市區(qū)域品牌，常態(tài)化推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建，深入推進(jìn)城市治理“十大行動(dòng)”，城市功能品質(zhì)和群眾生活質(zhì)量明顯提升。

第五篇：在人大常委會第一次會議上的講話

在大人常委會第一次會議上的講話

同志們：

今天我們利用一天的時(shí)間，召開新一屆人大常委會的第一次會議。在上午的議程中，我們通過了關(guān)于召開旗第十五屆人民代表大會第二次會議的有關(guān)議程和日程安排，通過了人大常委會工作報(bào)告，同時(shí)，常委們還認(rèn)真學(xué)習(xí)了《常委會議事規(guī)則》和《工作守則》。下午，又依法任命了新一屆政府組成部門負(fù)責(zé)人。今天的會議開得非常圓滿、非常成功，這表明本屆人大常委會已經(jīng)開始履行職責(zé)，同時(shí)也表明，新一屆政府工作機(jī)構(gòu)的工作依法正式啟動(dòng)。為此，我謹(jǐn)代表旗人大常委會向新任命的同志表示熱烈的祝賀！

借此機(jī)會，我想著重就人民代表大會制度、人大主要職權(quán)及其行使職權(quán)的基本原則、人大的監(jiān)督工作和人大常委會的自身建設(shè)講幾點(diǎn)意見。

一、首先講一講我國為什么要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持人民代表大會制度

這個(gè)問題，我想從兩個(gè)方面來說：

（一）什么是人民代表大會制度？

人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是我國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，遵循馬克思主義國家學(xué)說，總結(jié)我國新民 1 主主義革命時(shí)期根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)而創(chuàng)造出來，并且不斷得到完善的國家政權(quán)組織形式，是馬克思主義國家學(xué)說與中國革命和建設(shè)具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。人民代表大會制度的主要內(nèi)容概括起來包括六個(gè)方面：

1、它規(guī)定了人民是國家的主人。《憲法》第二條第一款規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！边@是人民代表大會制度中的核心問題，即國家權(quán)力的歸屬問題，也是國家其他權(quán)力如行政權(quán)、司法權(quán)的來源問題。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“我們的權(quán)力是從哪里來的？是人民給的。”

2、它規(guī)定了人民通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力。憲法第二條第二款規(guī)定：“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！边@就是說，人民行使國家權(quán)力、管理國家和社會事務(wù)，不是直接的，而是通過選舉產(chǎn)生人大代表，由人大代表組成各級人民代表大會來行使的。

3、它明確了各級人民代表大會與人民的關(guān)系。憲法第三條第二款規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督?！边@對于保證各級人民代表大會真正代表人民的利益、按照人民意志行使國家權(quán)力，保證人民在國家生活中的主人翁地位，具有重大、深遠(yuǎn)的意義。

4、它明確了各級政府、法院、檢察院與各級人大的關(guān)系。憲法第三條第三款規(guī)定：“國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督?！庇纱丝梢?，在我國，行政權(quán)和司法權(quán)都不是獨(dú)立的，它們都由作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會產(chǎn)生，并且要對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。我國的國家體制，是人大統(tǒng)一行使國家權(quán)力，在這個(gè)前提下，對于國家的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)和武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，也都有明確的劃分，使國家的權(quán)力機(jī)關(guān)和行政、審判、檢察機(jī)關(guān)等其他國家機(jī)關(guān)能夠協(xié)調(diào)一致地工作。這是我國同西方一些國家實(shí)行的“三權(quán)分立”的體制最根本的不同，也與列寧講過的“議行合一”的蘇維埃體制不同，是適合中國國情、有中國特色的國家體制。

5、它明確了中央與地方的關(guān)系。我國歷史上就是單一制的國家，我們不實(shí)行聯(lián)邦制，但我們要總結(jié)和吸取歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，注意發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，所以憲法第三條第四款規(guī)定：“中央和地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)和劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。”

6、它明確了少數(shù)民族管理國家事務(wù)的方式。憲法第四條第三款規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分?！边@是一條非常重要的規(guī)定，它規(guī)定了我國在少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行的是民族區(qū)域自治制度，而不是民族自決制度。作這樣的規(guī)定也是從中國的歷史和國情出發(fā)的，是有中國特色的。它既保證了少數(shù)民族能夠充分享有和行使管理地方國家事務(wù)的權(quán)力，又維護(hù)了民族的團(tuán)結(jié)和國家的統(tǒng)一。

（二）我們?yōu)槭裁匆獔?jiān)定不移地堅(jiān)持人民代表大會制度？或 者說有什么重要意義？

我國實(shí)行人民代表大會制度，是因?yàn)檫@種政治制度最符合中國國情，并能使國家權(quán)力最終掌握在人民手中。

我國實(shí)行人民代表大會制度有其深刻的歷史背井。由中國革命的艱巨性和復(fù)雜性決定，中國革命勝利后建立的政權(quán)，即不可能是資產(chǎn)階級的專政，也不可能是無產(chǎn)階級一個(gè)階級的專政，而只能是各革命階級的聯(lián)合專政，也就是現(xiàn)在說的“人民民主專政”與這種 政權(quán)性質(zhì)相適應(yīng)的政權(quán)組織形式，既不能采用舊民主主義的議會制，也不能照搬俄國十月革命后的蘇維埃制，而只能吸收革命統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)各革命階級、各方面代表人物共同參加的人民代表會議，最后形成人民代表大會制度。只有這樣的制度，才具有最廣泛的社會基礎(chǔ)，才能充分反映各方面的意志和要求，才會極大地?zé)òl(fā)各族人民的民主意識和革命熱情，也才能有力量去完成革命和建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。

50多年的實(shí)行人民代表大會制度的實(shí)踐，充分證明了人民代表大會制度具有強(qiáng)大的生命力和巨大優(yōu)越性的制度。

（1）堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，有利于人民當(dāng)家作主。在我國，國家的一切權(quán)力屬于人民。人民通過民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級人民代表大會，由各級人民代表大會行使國家權(quán)力。這就能夠在最廣泛的范圍內(nèi)將人民組織到國家政權(quán)之中，使人民成為國家的主人。這也是我國人民代表大會制度與西方議會制度的最本質(zhì)的區(qū)別。（2）堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，有利于動(dòng)員全體人民以國家主人翁的地位制投身于社會主義建設(shè)。我國各級人民代表大會代表包括了各地區(qū)、各民族、各階層各方面人士，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和代表性。他們來自人民，反映人民的意愿和要求，代表人民決定國家和地方的大事，這能夠把不同地區(qū)、不同民族、不同階層的共同意見集中起來，又能夠反映和兼顧好各方面特殊的、具體的利益，從而達(dá)到把全國各族人民的力量凝聚起來，團(tuán)結(jié)一心，朝著國家發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)的目的。人民代表大會表現(xiàn)出動(dòng)員、整合各個(gè)方面，集中力量辦大事的優(yōu)勢，是世界上任何國家的政治制度無法比擬的。

（3）堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，有利于保證國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。在人民代表大會制度框架中，各國家機(jī)關(guān)合理分工，行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)是由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。人大不代行國家行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)，不代行國家司法機(jī)關(guān)的審判權(quán)和檢察權(quán)。這就保證了各國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)一致的工作，保證國家統(tǒng)一有效地組織各項(xiàng)事業(yè)。這樣一種制度安排，與資本主義國家機(jī)關(guān)的“三權(quán)鼎立”、相互掣肘，從根本上講是完全不同的。

（4）堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，有利于維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。人民代表大會制度一方面遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則，正確處理了中央和地方的關(guān)系；另一方面通過實(shí)行民族區(qū)域自治制度，維護(hù)了平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系。這兩個(gè)方面，對于國家的統(tǒng)一、民族的團(tuán)結(jié)，都至關(guān)重要。與此同時(shí)，通過人民代表大會把各地區(qū)、各階層、各民族、各方面代表人物吸納到政權(quán)中來，真正實(shí)現(xiàn)民主共和，以通過人民代表大會維護(hù)國家法制的統(tǒng)一，都反映了人民代表大會制度對國家政治穩(wěn)定和長治久安的巨大價(jià)值。

所以說人民代表大會制度的作用和意義是重大而深遠(yuǎn)的，要求我們每一位同志都從自己的權(quán)力和職責(zé)出發(fā)，認(rèn)真體會人民代表大會制度的重要性，高度重視所從事的工作，更加積極主動(dòng)地尊重支持和配合人大工作，更好的履行人民賦予的權(quán)力。

二、人大主要職權(quán)及其行使職權(quán)的基本原則

憲法和法律賦予了人大十分重要的權(quán)職權(quán)歸納起來，就是“四權(quán)”，即立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（一）關(guān)于立法權(quán)。憲法規(guī)定，全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)。這就是說，在我國，立法權(quán)是單一的、統(tǒng)一的，即國家立法權(quán)屬于全國人大及其常委會。旗縣級人大及其常委會是沒有立法權(quán)的，但可以根據(jù)上級人大的要求進(jìn)行立法調(diào)研，提出立法建議。

（二）關(guān)于決定權(quán)。決定權(quán)是人大及其常委會用來表達(dá)意志，并解決實(shí)質(zhì)問題的一種實(shí)體性權(quán)力。作出的決定具有法律約束力。

憲法和法律規(guī)定，地方人大及其常委會決定權(quán)的內(nèi)容是：縣以上各級人大有權(quán)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政、民族工作的重大事項(xiàng)；有權(quán)討論、決 定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政、民族工作的重大事項(xiàng)；根據(jù)本級人民政府的建議，決定本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的部分變更；決定授予地方性榮譽(yù)稱號。另外，人大常委會還可以決定檢察長提請的本級人民檢察院檢察委員會討論決定的重大事項(xiàng)。

（三）關(guān)于任免權(quán)。人事任免權(quán)是指各級人大及其常委會對國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員及其組成人員進(jìn)行選舉、任命、罷免、免職、撤職等諸種權(quán)力。

根據(jù)地方組織法規(guī)定，縣以上地方各級人民代表大會任免的對象是：選舉或罷免本級人大常委會組成人員；選舉或罷免本級人民政府正副職；選舉或罷免本級人民法院院長和本級人民檢察院檢察長。選舉或罷免檢察院檢察長時(shí)，須報(bào)上級人民檢察院提請?jiān)摷壢舜蟪Ｎ瘯鷾?zhǔn)?？h級以上地方各級人大常委會任免的對象是：本級人大閉會期間，決定本級人民政府副職的個(gè)別任免；在本級人民政府、人民法院和人民檢察院正職領(lǐng)導(dǎo)人不能擔(dān)任職務(wù)時(shí)，從本級人民政府、人民法院和人民檢察院副職領(lǐng)導(dǎo)人員中決定代理人選，決定代理檢察長，須報(bào)上一級人民檢察院和人大常委會備案；決定任免本級人民政府秘書長、局長、主任、科長；任免人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員；任免人員檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員。

人大及其常委會行使任免權(quán)的方式，在任職方面，有五種方式：（1）選舉。地方各級人大選舉權(quán)的范圍是本級人大常委會組成人員，本級人民政府正副職領(lǐng)導(dǎo)人，人民法院院長和人民檢察院檢察長。

（2）決定任命?？h級以上地方人大常委會在本級人大閉會期間決定本級政府副職領(lǐng)導(dǎo)人選；根據(jù)人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)人提名，決定本級人民政府秘書長和各部門領(lǐng)導(dǎo)人選。

（3）任命?？h以上地方各級人大常委會任命的對象是：根據(jù)本級人民法院院長提請，任命法院其它組成人員的職務(wù)；根據(jù)本級人民檢察院檢察長的提請，任命檢察院其他組成人員的職務(wù)；

（4）批準(zhǔn)任命。批準(zhǔn)任命僅限于下一級人民檢察院檢察長。（5）決定代理人選。地方各級人大常委會在本級人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)人和人民法院院長、人民檢察院檢察長因故不能擔(dān)任職務(wù)時(shí)，從本級人民政府、人民法院、人民檢察院副職領(lǐng)導(dǎo)人中決定代理人選。

免除方面，有四種形式：即罷免、免職、撤職、接受辭職。罷免是各級人民代表大會的職權(quán)，其對象是各級人民代表大會選舉產(chǎn)生的國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人。免職是各級人大常委會的職權(quán)，地方人大常委會根據(jù)本級政府正職領(lǐng)導(dǎo)人提名，可以免除本級政府部門領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)；根據(jù)法院、檢察院正職領(lǐng)導(dǎo)人提名，可以免除法院、檢察院其它組成人員職務(wù)。撤職是地方人大常委會的一項(xiàng)職權(quán)。其對象是本級政府個(gè)別副職、本級政府工作部門正職領(lǐng)導(dǎo)人，法院和檢察院正職以外的其他組成人員。接受辭職是各級人 大及其常委會的職權(quán)，凡是由人大及其常委會選舉和任命的對象，均可向人大及其常委會提出辭職。由人民代表大會選舉的，在大會閉會期間，可以向同級人大常委會提出辭職。

（四）關(guān)于監(jiān)督權(quán)。人大的監(jiān)督權(quán)，是指各級人大及其常委會為保證國家法律的實(shí)施和維護(hù)人民的根本利益，防止行政、司法機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，通過法定的方式和程序，對由它產(chǎn)生的國家機(jī)關(guān)實(shí)施的檢查、調(diào)查、督促、糾正、處理的強(qiáng)制性權(quán)力。

人大及其常委會行使職權(quán)的基本原則

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作的基本前提和根本保證。各級人大及其常委會要在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。人大工作是黨和國家工作的有機(jī)組成部分，必須服從和服務(wù)于黨和國家的工作中心，緊圍繞改革發(fā)展中穩(wěn)定中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，緊緊圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的問題去開展工作，努力取得深入人心滿意的效果，保證黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方。人大及其常委會對于工作中的重大問題，人大的黨組織應(yīng)及時(shí)向上級黨組織請示匯報(bào)并提出決策建議；上級黨組織做出決定之后，人大的黨組織和黨員干部應(yīng)不折不扣地加以貫徹執(zhí)行。從法律上講“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，但人大和“一府兩院”都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，目標(biāo)是一致的，只有分工不同。人大對“一府兩院”既要依法監(jiān)督，又要對他們依法行政給予支持，不要去干預(yù)他們的工作。

（二）集體行使職權(quán)的原則。這是人大及其常委會行使職權(quán) 的基本原則。這就決定了在人大，個(gè)人無權(quán)，集體有權(quán)。個(gè)人不能代表人大，不能做出人大的任何決定，只有人大集體行使職權(quán)，經(jīng)過投票表決產(chǎn)生的結(jié)果，才有法律效力。所以人大的工作特點(diǎn)與政府不一樣，政府是行政首長負(fù)責(zé)制，人大是集體行使職權(quán)、集體決定問題。人大在工作中都要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，反復(fù)醞釀?dòng)懻?，?yán)格依法按程序辦事，集體行使職權(quán)、集體決定問題，并使之制度化、法制化和規(guī)范化。人大及其常委會廣泛聽取各地方、各部門和廣大人民群眾的意見，依照法定程序充分聽取人大代表和常委會組成人員的意見。只有這樣，才能保證通過的法律和做出的決議、決定符合客觀實(shí)際、切實(shí)可行、具有權(quán)威性。人大根據(jù)民主集中制原則，由集體做出的決定，任何機(jī)關(guān)、組織或者個(gè)人，不經(jīng)過人大的法定程序，都無權(quán)改變它。

（三）依法行使職權(quán)的原則。人大必須依法、依程序履行職責(zé)。人大工作的重要特點(diǎn)就是法律性、程序性很強(qiáng)。我國的國家機(jī)構(gòu)是個(gè)有機(jī)的整體。各級政府、法院檢察院都由同級人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。人大通過制定法律、作出決議和決定，統(tǒng)一行使國家權(quán)力，在這個(gè)前提下，政府嚴(yán)格依法行政，法院、檢察院正確適用法律。這種國家機(jī)關(guān)的合理分工、各司其職、密切配合，是人民代表大會制度這一根本制度的重要特征。人大與“一府兩院”分工不同、職責(zé)不同，目標(biāo)和任務(wù)是一致的，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，共同建設(shè)中國特色社會主義。人大依照法律規(guī)定對“一府兩院”實(shí)行監(jiān)督，既是對“一府兩院”必要的制約，也 是對“一府兩院”的支持和促進(jìn)。但是，人大及其常委會不能代行“一府兩院”的行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)。

三、講一講人大的監(jiān)督工作

監(jiān)督制度是我國人民代表大會制度的重要組成部分。人大的監(jiān)督是憲法和法律賦予人大及其常委會的神圣職責(zé)。人大監(jiān)督是指人大及其常委會為保證憲法和法律的實(shí)施和維護(hù)人民的根本利益，按照法定的程序和方式，對由它產(chǎn)生的機(jī)關(guān)及工作人員，實(shí)施監(jiān)督檢查、調(diào)查、督促等進(jìn)行的工作。人大監(jiān)督的本質(zhì)上是人民當(dāng)家作主參與國家事務(wù)管理權(quán)力的體現(xiàn)，是人民代表大會及其常務(wù)委員會受人民的委托行使國家權(quán)力，監(jiān)督由其產(chǎn)生的機(jī)關(guān)和工作人員的行為，以促使其遵守憲法和法律、依法辦事，從而保障公民權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。人大的性質(zhì)和地位決定了人大監(jiān)督是我國最高層次的監(jiān)督。

人大監(jiān)督內(nèi)容一般是指人大及其常委會對監(jiān)督對象實(shí)施的一定行為，人大監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容包括兩個(gè)方面，即法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。所謂法律監(jiān)督，是指對憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的正確實(shí)施和遵守進(jìn)行的監(jiān)督，對行政、審判與檢察機(jī)關(guān)等做出的規(guī)范性行為進(jìn)行審查和處理。所謂工作監(jiān)督，是指對“一府兩院”工作是否符合憲法和法律，是否正確執(zhí)行黨和國家的方針、政策，是否符合人民的根本利益，以及“一府兩院”的組成人員是否盡職盡責(zé)的情況所進(jìn)行的監(jiān)督。人大監(jiān)督的目的在于，確保憲法和法律得到正確實(shí)施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正 確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。人大監(jiān)督的重點(diǎn)是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注、群眾普遍關(guān)心的問題。人大監(jiān)督的特點(diǎn)是民主性、全局性、權(quán)威性。

人大的監(jiān)督權(quán)是一個(gè)綜合性的權(quán)力，它由三個(gè)方面的具體權(quán)力構(gòu)成：

第一，了解權(quán)。了解權(quán)包括三個(gè)方面，一是聽取工作報(bào)告。即人民代表大會聽取“一府兩院”的工作報(bào)告，常委會聽取法律規(guī)定的計(jì)劃、預(yù)算報(bào)告以及常委會認(rèn)為有必要聽取的專題工作報(bào)告。專題工作報(bào)告是否通過，也可以進(jìn)行表決，如表決未獲通過，報(bào)告部門必須在規(guī)定的期限內(nèi)整改，并重新報(bào)告，若報(bào)告仍不能通過，有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)提出辭職。二是質(zhì)詢和詢問。法律規(guī)定，地方各級人民代表大會會議期間，代表十人以上聯(lián)名可以書面提出對本級人民政府和它所屬各工作部門以及人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。在地方各級人大常委會會議期間，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市人大常委會組成人員五人以上聯(lián)名，縣（區(qū)）人大常委會組成人員三人以上聯(lián)名，可以向常委會書面提出對本級人民政府、人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。三是視察。視察通常分為常委會組織代表集中視察和代表持證分散視察兩種形式。視察內(nèi)容由常委會或者代表決定。

第二，處臵權(quán)。處臵權(quán)包括三個(gè)方面：一是做出決定決議。二是組織調(diào)查委員會。組織特定問題調(diào)查委員會，是人大監(jiān)督的 重要手段，它具有了解情況的性質(zhì)，也具有處理問題的性質(zhì)。各級人民代表大會及其常委會，根據(jù)需要和有關(guān)法定程序，均可以組成特定問題調(diào)查委員會。特定問題調(diào)查委員會進(jìn)行調(diào)查時(shí)，一切有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和公民都有義務(wù)如實(shí)向它提供必要的材料。特定問題調(diào)查委員會調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)向人大及其常委會提出調(diào)查報(bào)告，人大及其常委會根據(jù)調(diào)查報(bào)告，可以要求有關(guān)人員辭職或做出糾正某問題的決議，或提出罷免案、撤職案，這正是組織調(diào)查委員會法律強(qiáng)制性監(jiān)督的實(shí)質(zhì)所在。三是提出批評和受理申訴。

第三，制裁權(quán)。制裁權(quán)是人大對監(jiān)督對象的違法或失職行為的一種最后處理權(quán)。這是人大監(jiān)督權(quán)最嚴(yán)厲的手段，是人大監(jiān)督權(quán)具有強(qiáng)制力的表現(xiàn)，也是人大監(jiān)督權(quán)得以落實(shí)的保障。人大監(jiān)督的制裁手段主要罷免、撤職、免職、接受辭職。罷免是人民代表大會的職權(quán)。根據(jù)全國人大常委會的法律解答，罷免案不需要有必須違法的理由，有時(shí)甚至代表對其選舉的對象工作不滿意都可以提出罷免。撤職是人大常委會的職權(quán)，《監(jiān)督法》對撤職的法律程序都作了具體規(guī)定。總之，人大及其常委會根據(jù)監(jiān)督對象違法、失職和不當(dāng)行為的性質(zhì)、種類和程序，可以采取不同的監(jiān)督手段，從而保證監(jiān)督目的實(shí)現(xiàn)。

人大的監(jiān)督工作除應(yīng)遵循人大行使職權(quán)的三條基本原則之外還應(yīng)遵循一條原則就是：不包辦代替。憲法對國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)各處的職責(zé)都做出了明確的規(guī)定，并要求其各處依法獨(dú)立行使職權(quán)，權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行依法監(jiān)督，也不能直接干涉或者代替其它機(jī)關(guān)的職權(quán)。人民代表大會及其常務(wù)委員會對“一府兩院”的工作既要監(jiān)督，又要支持，不代行“一府兩院”的行政權(quán)、審判權(quán)和檢查權(quán)。

今天，我在這里之所以要講人民代表大會制度和人大監(jiān)督工作，就是因?yàn)樾乱粚萌舜蟪Ｎ瘯介_始履職、新一屆政府機(jī)構(gòu)正式依法啟動(dòng)，目的是為了使大家履職之前更好地了解人民代表大會制度，更好了解自己的權(quán)力和責(zé)任，更好地理解、支持、配合人大工作，共同當(dāng)好人民的公仆，共同推進(jìn)民主政治建設(shè)，共同建設(shè)富裕和諧喀喇沁。為此，我想向一府兩院的各位同志提幾點(diǎn)要求。

一是一定要積極主動(dòng)、嚴(yán)肅認(rèn)真地向人大常委會報(bào)告工作，積極配合人大的監(jiān)督工作。聽取和審議一府兩院的專項(xiàng)工作報(bào)告，是法律賦予人大最主要的監(jiān)督形式，也是人民群眾檢驗(yàn)“一府兩院”工作的最直接的形式，你工作做得好與壞、工作稱不稱職、你行政的能力如何，是不是體現(xiàn)了人民的意愿，是通過人大監(jiān)督來檢驗(yàn)，來衡量的。人大每確定的工作監(jiān)督也好，法律監(jiān)督也好，都是經(jīng)過周密的研究決定的，是圍繞著全旗發(fā)展大局和群眾利益確定的，不但是對一方面的工作進(jìn)行檢查，更重要的是通過監(jiān)督更好地促使工作中存在的有些困難和問題得到有效解決，更好地展示工作的實(shí)效和成果，更好地總結(jié)和推動(dòng)工作，贏得人民和社會的理解和支持。所以“一府兩院”要認(rèn)真配合人大的工作，不 要把人大監(jiān)督片面地理解為找毛病、挑刺，消極應(yīng)付，那不是負(fù)責(zé)任的態(tài)度。“一府兩院”的領(lǐng)導(dǎo)人員和政府各部門的負(fù)責(zé)同志一定要明確兩點(diǎn)：第一，人大的職責(zé)是監(jiān)督。所以，報(bào)告工作或配合檢查要把重點(diǎn)放在分析和解決問題上。第二，人大監(jiān)督的功能在于督促和支持一府兩院解決問題，人大在監(jiān)督者的地位，這是法律地位，并不意味著人大一定要提出解決問題的好方案，也不意味著人大有出主意想辦法的責(zé)任。也就是說，人大監(jiān)督是一個(gè)過程，是一個(gè)督促一府兩院重視并弄清某項(xiàng)工作存在的問題，采取措施研究解決問題，從而改進(jìn)工作的過程。所以，要如實(shí)地向人大反映情況，實(shí)事求是地反映困難和問題，認(rèn)真研究解決問題的思路和措施，切實(shí)解決問題，向人民有個(gè)滿意的交代。

二是要認(rèn)真落實(shí)人大的監(jiān)督意見。人大在聽取審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查、組織視察之后，都要以審議意見等形式提出監(jiān)督意見。人大提出監(jiān)督意見，一般都要經(jīng)過與“一府兩院”溝通協(xié)調(diào)的過程，監(jiān)督意見的內(nèi)容一般是針對問題而提出的，有的是目標(biāo)要求，有的是思路措施，既然是在溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上形成的共識，一府兩院就要不折不扣地落實(shí)，落實(shí)監(jiān)督意見，實(shí)際上就是要面對矛盾，克服困難，排除阻力，要進(jìn)行利益協(xié)調(diào)有的甚至要在體制、機(jī)制、制度上進(jìn)行改革創(chuàng)新。因此，要認(rèn)真落實(shí)人大的監(jiān)督意見，要有責(zé)任感、使命感，經(jīng)得起檢驗(yàn)。今年常委會也提出了要加強(qiáng)對監(jiān)督意見落實(shí)工作的督查，對于效果不好的，要適當(dāng)運(yùn)用質(zhì)詢等形式促進(jìn)意見落實(shí)。三是要認(rèn)真辦理人民代表的建議、批評和意見。代表提的意見建設(shè)，絕大部分不是針對個(gè)人的，而是針對“一府兩院”某一方面的工作，有些可能是些具體的問題，要認(rèn)真辦理，敢于負(fù)責(zé)，不要將工作的不作為轉(zhuǎn)化為人民群眾對你個(gè)人的怨恨。能解決了的，要積極想辦法進(jìn)行解決，盡快答復(fù)；一時(shí)解決不了的，要說明情況，創(chuàng)造條件進(jìn)行解決，要通過積極行政解疑釋惑，要關(guān)注社會的弱勢群體，關(guān)注全旗的發(fā)展、關(guān)注民生。

三、講一講人大常委會自身建設(shè)

這次換屆后，人大常委會共由27人組成，常委會新委員較多，共有8位同志是新當(dāng)選的，占了全體組成人員的三分之一。從總體來看，這一屆常委會的知識結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，年齡結(jié)構(gòu)更趨年輕，是一個(gè)富有生機(jī)和活力的班子。但是，新委員來自各條戰(zhàn)線，有黨務(wù)部門的、有行政部門的、有基層單位的、還有企業(yè)私營業(yè)主。有的對人大工作缺乏認(rèn)識和了解，有的可能還沒有接觸過人大工作，新時(shí)期對人大工作的要求越來越高，有許多新情況新問題需要我們這個(gè)集體在發(fā)展中研究思考，我們肩負(fù)的責(zé)任很重。我希望新當(dāng)選的委員要盡快轉(zhuǎn)換角色，在新的崗位發(fā)揮新的作用，做出新的貢獻(xiàn)。同時(shí)也希望再次當(dāng)選的委員要不懈努力，爭當(dāng)表率，繼續(xù)為推進(jìn)我旗人大及其常委會的各項(xiàng)工作再創(chuàng)佳績。在此我也提出幾點(diǎn)要求：

一是要牢記履行職責(zé)的三項(xiàng)原則。

第一，堅(jiān)持正確的政治方向。做好人大工作，必須始終以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義政治方向。堅(jiān)定不移地走建設(shè)有中國特色社會主義政治發(fā)展道路。這是加強(qiáng)人民代表大會制度建設(shè)、做好人大工作的基本前提和根本保證。人大及其常委會要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人并對他們進(jìn)行監(jiān)督。

第二，堅(jiān)持民主集中制原則。人大及其常委會主要是通過會議形式，嚴(yán)格依法按程序辦事，集體決定問題集體行使職權(quán)。在決定事項(xiàng)的時(shí)候，嚴(yán)格法定程序進(jìn)行表決，實(shí)行一人一票，按照多數(shù)人意見做出決定。只有嚴(yán)格按民主集中制原則辦事，才能保證人大制定的法律、做出的決定符合最廣大人民的根本利益，并具有極大的權(quán)威。

第三，堅(jiān)持走群眾路線。人民代表大會制度的先進(jìn)性和生命力。在于它深深植根于人民群眾之中。這一制度的最大優(yōu)勢是密切聯(lián)系人民群眾，最大危險(xiǎn)是脫離人民群眾。因此，必須把人民群眾的根本利益和共同意志，作為人大一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。只有走群眾路線，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)做到權(quán)為民所用，情為民 所系，利為民所謀，使人大工作順應(yīng)民心，反映民意，集中民智，貼近民生，才能使人民代表大會制度永遠(yuǎn)保持旺盛的生命力。

二是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。法律賦予人大常委會的職責(zé)能否得到認(rèn)真履行，主要取決于人大常委會的整體素質(zhì)。而人大常委會的整體素質(zhì)又是通過每位常委會組成人員的能力和水平體現(xiàn)出來的。因此，要求在座的各位一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格要求自己，要珍惜和重視自己的職務(wù)，把學(xué)習(xí)作為提高能力和水平的重要途徑，要學(xué)好黨方針政策、有關(guān)法律法規(guī)，特別是有關(guān)人民代表大會制度和人大工作方面的法律法規(guī)，提高自身的履職能力。三是要求大家要積極認(rèn)真地參加人大常委會會議，人大常委會委員是一項(xiàng)職務(wù)，是一種責(zé)任，不是虛差，要求各位要按照人大常委會組成人員守則的要求，正確處理好本職工作與人大常委會工作的關(guān)系。民主集中制在人大是一項(xiàng)原則，更是一條法律，常委會行使監(jiān)督、討論決定重大事項(xiàng)、任免等各項(xiàng)職權(quán)，都是通過會議，按照全體組成人員過半數(shù)的規(guī)定表決通過。這就相應(yīng)的產(chǎn)生兩個(gè)問題，既要按要求出席會議，又要在會上要充分表達(dá)你自己的意見，要求常委會組成人員在平時(shí)的工作中關(guān)注全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)注群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，勤于思考，提高自己的議政能力。保證按時(shí)出席會議。如果我們連續(xù)兩次會議缺席，或者一年內(nèi)有兩次以上缺席，在一定程度上就是失職，將會產(chǎn)生一些不好的影響，這種情況，缺席委員要向主任會議說明情況，經(jīng)常 不能參加會議應(yīng)主動(dòng)辭去委員職務(wù)。因此，今后要嚴(yán)肅會議紀(jì)律，嚴(yán)格會議程序，各位要認(rèn)真服從常委會的調(diào)遣，認(rèn)真積極主動(dòng)地 18 完成常委會交辦的各項(xiàng)任務(wù)。在常委會會議召開之前要安排好本職工作，做到人大常委會工作和本職工作兩不誤。

四是要求大家要積極參加常委會組織的視察、執(zhí)法檢查、調(diào)查等活動(dòng)，要珍惜參政議政的機(jī)會，切實(shí)發(fā)揮作用。人大常委會整體作用的發(fā)揮，依賴于人大常委會組成人員個(gè)體作用的發(fā)揮。也就是說，只有每位人大常委會組成人員都發(fā)揮了作用，人大常委會的整體作用才能充分發(fā)揮出來。所以，要有責(zé)任感，真正深入了解政情、實(shí)情，進(jìn)而推動(dòng)和改進(jìn)“一府兩院”工作，確保法律法規(guī)和人代會決議的貫徹落實(shí)。

五是要求大家在人大常委會會議上要積極發(fā)言。常委會組成人員在常委會會議上的發(fā)言不受法律追究，但應(yīng)始終站在全旗發(fā)展的高度，站在維護(hù)人民利益的立場上說話。所以，要經(jīng)常與代表和選民保持聯(lián)系，了解他們所想所求，反映他們的意見、建議和呼聲；要圍繞旗人大常委會確定的議題，提前做好調(diào)查研究，為在人大常委會會議上審議發(fā)言作好準(zhǔn)備，提高議事質(zhì)量；要發(fā)揮委員的專業(yè)特長，在審議“一府兩院”工作報(bào)告時(shí)，對口專業(yè)的委員要主動(dòng)帶頭發(fā)言。既要做到暢所欲言，不瞻前顧后，不隱瞞自己的觀點(diǎn)，又做到會后要嚴(yán)守紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行旗人大常委會的各項(xiàng)決議。大家要明確責(zé)任，不要做客人。

同志們：我旗的發(fā)展現(xiàn)在已進(jìn)入一個(gè)新的階段，無論是人大還是“一府兩院”的工作，目標(biāo)是一致的，讓我們在旗委的正確 19 領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心，各盡其職，為實(shí)現(xiàn)全旗經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展而努力奮斗！