第一篇：鄉鎮政府社會事務工作 [本站推薦]

鄉鎮政府社會事務工作

今年，我辦在鎮委、鎮政府的領導下，在上級各有關部門的大力支持下，以立足為民政對象服務為目的，以社會保障為重點，積極開展各項社會事務工作，努力完成各項工作任務，鄉鎮政府社會事務工作。一年來，主要做了以下幾方面工作。

一、扶貧救弱，做好社會救濟工作。

1、健全最低生活保障制度，落實應保盡保。最低生活保障制度是目前最重要的社會救濟手段，作為政府重視和保障人民群眾生存權的重大措施，把符合條件的城鄉貧困居民納入保障范圍，并做到資金到位，依時足額發放，1-10月，共發放保障金98×××元，其中市下撥49×××元，鎮財政×××元，各村自行解決×××元。使全鎮×××戶×××人的基本生活得到有效保障，促進了社會穩定。與此同時,將低保工作做到規范和完善的工作程序,做到公開、公正,并按村務公開的要求,落實低保對象公布制度,接受群眾的監督,特別針對2007年度各村農民收益分配、土地款分配情況，逐一村、隊核對，發現己不符合低保條件的堅決退出來,今年共脫貧×××戶×××人。同時，我辦已按照盛市的要求，完成將我鎮的低保資料全部錄入廣東省民政業務統一軟件系統。

2、重點幫扶，做好臨時困難的救濟工作。在落實最低生活保障制度的同時，針對個別家庭因病或突發事故而造成困難的情況，有重點地幫助和扶持，開展臨時困難救濟。今年1-10月，通過鎮民政專項經費救濟(助)臨時困難家庭的有×××戶，救濟(助)金額×××元，急群眾所急,想群眾所想,將體現黨和政府的關心和關懷送到困難群眾手中。

3、尊老敬老，做好五保對象的統籌供養工作，工作總結《鄉鎮政府社會事務工作》。根據各村老人的情況，認真做好新增五保對象的核定工作，對符合五保供養條件的人員，由村民本人申請，經村委會審核，報鎮政府批準列為五保對象，今年新增五保戶×××人。全鎮×××個村委會、×××個社區居委會共有五保戶×××人，均實行鎮、村統籌供養，人均供養金基本達到本鎮農村人均生活水平，農村五保供養政策得到有效落實。值去年底創建省一級敬老院評審，今年來各項工作得到強化，管理水平得到提高，并注意增加服務功能，把養老、醫療、康復、保艦文化娛樂等有機結合起來，開展形式多樣的服務，促進老有所養、老有所醫、老有所樂，在創特色上做文章，不斷更新改造，適應老齡化的快速發展，才能滿足廣大老年人的需要。現時從硬件建設、功能設施、人員及管理、供養及服務等各項工作都基本上達到省一級敬老院的水平。

×× 組織好節前走訪慰問活動。鎮政府、企事業單位及社會各界人士廣泛開展送溫暖活動, 將走訪慰問生活困難群眾家庭納入黨委、政府工作安排,每個鎮黨委成員帶領一個慰問組，共成立了×××個慰問小組，落村到戶，深入困難群眾家庭,派發慰問金和禮物，通過鎮民政、鎮紅十字會撥出的慰問金經費達×××多萬元。

×× 為全面貫徹落實市委、市政府關于實施《十項民心工程》的決定，為了做好危房改造工作，成立了第三期危房改造領導小組，對全鎮的低保戶做好調查、摸底工作，經建設部門鑒定，確定對×××戶低保危房改造，切實幫助低保家庭提高住房防災抗災能力，危房改造建設經費市鎮財政共投入×××多萬元。在6月中，低保戶危房改造全面通過驗收，×××戶低保戶喜遷新居。

二、全面落實優撫政策。

1、落實義務兵家屬優待。今年3月已全部撥款發放享受優待金對象×××

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第二篇：社會事務工作

社會事務工作培訓材料

根據會議安排，下面我就孤兒、收養工作、流浪乞討人員救助、日間照料中心建設工作、棄嬰救助、殯葬管理工作有關政策作以解釋說明。不妥之處，請領導和同志們指正。

一是孤兒認定撫養工作

1.孤兒的定義：失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人；年滿18周歲后仍在校就讀的孤兒，可繼續享受孤兒基本生活保障至學業結束。

2.孤兒需提供的資料：1.公安機關出具的死亡證明2.法院出具的宣告失蹤證明3.鄉鎮民政工作站填寫申報表格。每年的申報時間是11-12月份，待審核通過后，次年1月發放生活費。

3.今年孤兒生活費省完成了提標，由先前的城市散居孤兒每人每月700元，農村散居孤兒每人每月500元，提高到每人每月640元，不在區分城市和農村散居孤兒。

二是收養登記工作

1.被收養人條件

1、喪失父母的孤兒

2、查找不到生父母的棄嬰和兒童

3、生父母有特殊困難無力撫養的子女。

送養人條件

1、孤兒的監護人

2、社會福利機構

3、有特殊困難無力撫養子女的生父母。

收養人的條件：

1、無子女；

2、有撫養教育被收養人的能力；

3、未患有在醫學上認為不應當收養子女的疾病；

4、年滿三十周歲；

2.棄嬰收養應提交收養申請書和下列證件、證明材料：

1、收養人的居民戶口薄和居民身份證、結婚證、戶籍證明(復

印件)；

2、由收養人所在單位或者村民委員會、社區出具的本人婚姻狀況、有無子女和扶養教育被收養人的能力等情況的證明(包括年經濟收入)，并加蓋村、社區、鎮公章；

3、縣級以上醫療機構出具的未患有在醫學上認為不應當收養子女的疾病的身體健康檢查證明；

4、收養人經常居住地計劃生育部門出具的收養人無子女證明；

5、公安機關出具的撿拾棄嬰、兒童報案的證明；

6、大人、小孩2寸照片各2張，合影照片1張(2寸)。

三是流浪乞討人員救助工作

1、對下列人員應予以收容：

1.流浪街頭乞討的；2.生活無著露宿街頭的； 3.無合法證件、無固定住所和無生活來源而流浪的； 4.主動投站求助符合收容條例的；5.其他應當收容的。

2、對被收容人員要建立必要的檔案：

對被收容人員須在24小時內進行詢問，做好筆錄，對符合收容遣送條件的予以收容，不符合條件的不予收容。

對收容的流浪乞討人員要及時登記了解，查清姓名、身份、家庭住址、流浪原因和流浪時間，建立必要的電子檔案。并且針對他們的思想狀況，進行思想教育。

3、保證被收容必要的伙食及醫療衛生：

要關心被收容人員的生活，保證吃足伙食定量，吃得衛生。對老幼病殘人員給予適當照顧。對被收容人員中的危重病人，要

及時送醫院搶救；對患有傳染病的，要采取隔離措施。要防止非正常死亡事故發生。對留站待遣期間死亡的人員，要查明死亡原因；對非正常死亡的，由法醫作出鑒定，報告上級主管部門。

4、收容遣送所需經費來源：

收容遣送要本著節約和保證工作正常進行的原則，編造收容遣送經費預算，在流浪乞討專項內列支。收容遣送經費，包括下列幾項開支：

1.被收容人員的伙食費、遣送交通費、醫療費；

2.收容、遣送的公務費；3.收容遣送站工作人員的工資； 4.收容遣送站的房屋維修及設備和收遣車輛購置經費； 5.其他經費開支。四是日間照料中心建設工作

1、資金來源：省、市各配套3萬元，其余資金縣級財政配套。

2、建設標準：城市不得少于200平方米，不得少于25張床位，農村不得少于120平方米，不得不少于10張床位，內部應有日間休息室、休閑娛樂室、圖書閱覽室、健身康復室、和配餐服務室。可采取固定床、簡易床和躺椅等多種方式設置，能夠滿足老年人日間照料服務需求。

3、檔案資料完善：城鄉社區日間照料中心應建立和完善轄區老年人花名冊和健康檔案等服務對象檔案資料。以及入住協議書、申請書、照片等有關資料，并長期保存。

五是棄嬰救助工作

**省民政廳和省衛生計生委聯合出臺《棄嬰救助管理暫行辦

法》，對棄嬰救助管理工作中的撿拾救治、遺棄人查找、棄嬰安置和資金保障等問題進行了規范。

《辦法》明確，棄嬰救助實行屬地管轄、分段監護、迅速撿拾、及時救助，查找遺棄人與送養救助相結合、專門救助與社會救助相結合及先救治、后結算的原則。接到報案的公安機關要迅速將棄嬰轉送當地衛生部門指定的救治醫院進行觀察、體檢和救治，并及時出具撿拾證明、報案證明等相關材料。棄嬰入院觀察時間不得少于3天，觀察期滿且無明顯病癥的棄嬰、經救治病情穩定的棄嬰，由醫院負責與兒童福利院聯系，沒有兒童福利院的與當地民政部門聯系，將棄嬰轉入福利機構撫養，并通知轉送的公安部門。各市（州）、縣（區）衛生部門應在本行政區域內指定2家～3家具有較強醫療技術和設備的公立醫院，作為棄嬰救治定點醫院，并明確其職責、義務和救治費用承擔方式。有條件的地區要在人口相對集中的區域或兒童福利院門外設立棄嬰安全島等。

《辦法》要求，棄嬰的救治費、住院費和住院期間的生活費，先由救治醫院墊支；經公安機關偵查找到遺棄人的，由遺棄人承擔棄嬰醫療等費用，家庭確實困難的，在醫保報銷后，由民政醫療救助資金解決；未找到遺棄人的，在醫院救治棄嬰產生的醫療費用，按照屬地管理的原則，由當地政府財政列支，確有困難的，從城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療和醫療救助資金中解決，按半年或一年及時與醫院結算。棄嬰收養機構或收養人要及時為棄嬰辦理參保參合有關手續。

六、殯葬管理工作

認真學習《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》、《**省公墓管理暫行辦法》、《**市殯葬管理辦法》，做好公墓執法檢查，規范公墓管理，按照《關于**縣區域中心公墓及集中安葬區規劃的批復》（鎮政發【2012】156號）文件，2016年年內建成公益性公墓1處，每個鄉鎮建成集中安葬區2-3處。

第三篇：城東街道2011社會事務工作

城東街道2011社會事務工作總結和明年工作思路

一、民生為本，服務為先，促進社會事務工作協調發展

改善民生，惠澤群眾。在各社區建立了60周歲以上老年人檔案，為800多名老年人審核申報江蘇省老年優惠證，其中，90歲以上老人近200人，并將五類特殊需要關愛的老人另建名冊，提供每周至少一次的上門服務。病有所醫。

為60名殘疾人按置了公益性崗位。為900名殘疾人進行了結對幫扶。為150名符合條件殘疾人置換了殘疾車。

實施就業培訓4000人次，扶持創業資金5萬元。德民社區被評為國家充分就業社區、國家勞動保障優質服務窗口。貧有所濟。積極開展大型廣場慰問募捐等活動，十一五期間共累計慰問低保戶、困難戶及殘疾人約5000多人次，同時，積極做好慈善超市籌建工作，總數達10家。五年共發放低保金、以工代賑、優撫金等人員的經費約850萬元。發放慰問物資及金額達25萬余元。10個社區都建立慈善超市，實現慈善超市全覆蓋。共募捐資金10萬余元。

——文化引領，教育群眾。大力實施教育、科技、人才、衛生、體育“五大強街”建設，全力打造“文化城東”品牌。加大投入，整合教育資源，街道新世紀幼兒園與新橋幼兒園成功合并，全面推進教育現代化建設，流動兒童之家、文亮小學、郭里園小學青少年社區實踐基地相繼成立，南園小學已竣工裝修，德民小學已開工。加強基礎設施投入，有效滿足社區居民文化信息資源共享的服務要求。大力實施“和諧社區文化建設共享工程”，在德民社區成立“文化信息資源共享服務站”。群眾性文化活動蓬勃發展，開展廣場文化演出、攝影書畫展等活動10多場，服務居民10000多人次。街道投入資金500多萬元，進行設社區改造，社區基礎設施按標準全部到位。按照“就近便民、提高效能”的原則，以主次干道為界，將原16個社區調整為10個社區。積極引導培育各社區搞特色工作、樹品牌意識。堅持“一居一品”的原則，街道已打造出一批極具特色的“學習型”、“科技型”、“康樂型”、“再就業型”等社區。——社團建設，服務群眾。充分發揮群眾組織和社會組織參與社區事務的管理和服務，健全基層社會管理新體系。街道成立了“流動兒童之家”、“人口文化社團”、“金杏子合唱團”、“夕陽紅聯防隊”等志愿服務類、興趣愛好類和管理類三種不同的類別的社區社團組織105個。為更好地維護群眾利益，暢通訴求渠道，表達群眾心聲，化解社會矛盾，街道創新成立了“快樂調解俱樂部”，俱樂部成員由街道轄區的律師、社區知名人士、居民骨干等群體組成，通過資源整合，及時有效的化解各類社區矛盾，較好的維護了社區的和諧穩定。街道組織開展了“社區社團建設發展論壇”，圍繞“社團改變生活”這一主題，進行了研討，在實踐中培育亮點，塑造品牌，一團一特色，一居一品牌。同時，注重基層社會管理服務的多元性，成立了“城東街道社區社團組織孵化基地”，遵循“政府主導，企業參與，社團運作”的原則，創新了社區社團發展的新模式，支持和引導企業和社會在職人員通過社區社團，參與社會管理和服務，參與社區建設，目前已經孵化出“關愛聯盟企業社團、安全宣教志愿者服務隊、平安守望團”等社團組織。通過社區社團的培育和發展，把社團建設成為居民之間相互交流，相互照顧、相互關心、相互支持的平臺，成為黨委政府聯系廣大居民群眾體察社情民意的橋梁和紐帶。

——夯實基礎，推進民主。社會管理和服務的重心在基層，社區是社會構成的基本單元，是居民群眾依法行使民主權利，參與公共事務，實現自我管理和自我服務的平臺。我們不斷整合資源，加強社區硬件建設，完善服務功能。加強社區干部隊伍建設，建立健全專職社區工作者聘用機制，推進社區干部隊伍職業化、專業化建設。設立社區公共服務平臺，建立健全社區“一站式”服務體系，推行“1:300”戶的包干式服務，形成橫向到邊，縱向到底的社區網格化管理服務模式。不斷加強基層民主建設，充分發揮社區居民群眾的自治能力和服務功能，深入推進社區群眾民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督活動。目前，我街道的居委會干部都是通過社區居民民主選舉產生的，在社區黨委的換屆選舉中，吸收政協委員、人大代表、社會知名人士進入班子，進一步增強民主監督，推動民主建設。建立健全民主管理制度，深入開展居民會議、議事協商等民主決策 實踐，開展居務公開、民主評議等民主監督實踐，實現居民群眾自我管理、自我服務、自我教育為主的民主管理格局。

二、多措并舉，促進就業，促進社會事務工作穩定發展

開展“紅黃綠”就業困難人員幫扶工作。將有就業愿望和就業能力的城鎮零就業家庭成員列入紅色防范區，采取“出現一戶、扶助一戶、就業一戶、穩定一戶”的工作新舉措，消除零就業家庭；將尚未就業的高校畢業生和未穩定就業的其他就業困難群體列入黃色預警區，采用一對一就業幫扶、清騰公益性崗位等方式化解就業壓力，確保實現充分就業，降低黃色風險等級，今年累計有4人實現“黃”轉“綠”；將已穩定就業一年以上且工資收入達到上當地最低工資標準的人員列入綠色穩定區。針對已實現自主創業的服務對象，采取主動開展創業就業優惠政策宣傳、發放宣資料等“一條龍”服務方式實現幫扶。今年，已開展創業就業政策專題宣傳4次、發放宣傳資料600余份、宣傳創業提升培訓162余次。

建創業黨支部，爭做創業先鋒。街道服務所與南園社區黨支部成立了創業黨支部，建立了“流動的先鋒――QQ群”，成立了“創業支部黨員愛心基金”，形成“愛心幫困在城東，創業黨員我先行”的氛圍。以“黨員爭先創優，爭做創業先鋒”為主題，組織黨員們到成功創業支部黨員的企業參觀學習，開展富有特色的支部活動，籌備創業基金，為想創業的黨員提供‘融資’方面的便利，讓創業支部成為一個有生命力的組織。支部成立一年來，通過傳幫帶幫扶，已吸納近50名黨員。

培育創業孵化基地，實現創業帶動就業。培育南通軟件園為創業孵化基地。入駐企業45家，共有643人實現就業再就業。南通電器市場孵化基地，入駐企業200余家；本地人開設120家，占60%，就業人員達500余人。已成功吸納轄區近千人實現就業，實現創業帶動就業倍增效應；發展“車庫經濟”，扶持就業困難人員就業。以德民社區為試點，利用閑置車庫，積極開發手工加工點，幫扶大齡無技能人員“足不出戶實現就業”。目前，德民、郭里園等社區已經成功創辦8個手工加工點，小小“車庫經濟”帶動100多人靈活就業。

三、計劃生育，狠抓落實，促進社會事務工作和諧發展 “十一五”以來，街道計劃生育工作以婚育新風進萬家活動為主題，優質服務為抓手，積極打造服務精品。主題活動彰顯國策活力。街道以婚育新風進萬家為主題，開展“關愛女孩”、“老少同樂會”、“同心創和諧愛心滿城東”、“舉國同慶 和諧滿園”、“流動兒童之家”、獨生子女才藝比賽；成立“親情牽手”零距離志愿者隊伍，通過文藝演出，圖片展，現場咨詢等形式，營造溫馨和諧的人口與計生工作環境。街道把“世代服務”作為民心工程，納入政府改善民生的實事項目，實行統籌謀劃，統籌布局，依托社區衛生服務中心的技術優勢和管理力量，精心打造“街道世代服務中心”，開展各類計劃生育綜合服務項目。街道兌現獎勵，創新流動人口管理。國家和省、市出臺的下崗職工獨生子女父母獎勵費、特別扶助、一次性獎勵均實行市區兩級財政分額承擔，兌現率達100%，各項獎勵扶助政策全部落實到位。定期開展巡查，對流動人口中的育齡婦女婚育、生育、避孕節育做到情況清楚、信息真實、管理便捷，并科學合理設置帳表卡冊，實行“一戶一檔”、“一人一卡”，進行分類管理。利用街居兩級全國流動人口信息平臺，對流動人口全部上網協查，與戶籍地共同管理好流動人口計生工作，流動人口計生管理又上了一個新臺階。

四、社會協同，公眾參與，促進社會事務工作創新發展

黨的十七屆五中全會強調要“加強社會管理能力建設，創新社會管理機制，切實維護社會和諧穩定”，要健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。街道審時度勢，結合當前社會管理創新的工作要求，把社會事務工作納入到街道社會管理創新的大局中，協調社會組織參與社會事務的管理，服務廣大居民群眾，特別是探索“社會在職人員”服務社區的新舉措，成立了“社會組織服務中心”，引導轄區單位的在職人員組建了“朝陽義工、新航人生、博愛健康、藍領愛心、法律維權365”等5支專業化的志愿者團隊，登記注冊志愿者500多名。通過志愿者服務廣場、敬老院愛心基地、社區公益課堂等形式，常年為轄區居民提供“水電維修、家政服務、特殊人群幫教、精神慰藉、健康議診、法律援助、免費家教”等多樣化的志愿服務，今年已經開展了8次主題活動，累計服務群眾4000多人次。啟動了“居家養老志愿者服務項目化工 程”，對社區空巢老人、重度殘疾人等特殊人群開展“多助一”的組團式志愿者服務，開通“健康直通車”服務項目，每季度開展“送醫送藥”上門服務。

下一步的工作打算

當前正處于社會轉型的關鍵期，街道的社會事務工作也變得日趨紛繁復雜，管理和服務也呈現多樣化的格局。區委、區政府正在深入開展“社會管理創新”工作，面對新形勢，新任務，下一步，我街道的社會事務工作將緊緊圍繞區委、區政府的主要工作，扎實推進，創新發展。

1、打造新平臺，提升社區干部創新素質。為更好的推進社會管理創新工作，街道與南通大學、江蘇城市職業學院合作，開設社區干部創新素質培訓班。通過培訓，使廣大社區工作者充分認識當前社會管理創新的重要性和緊迫性，面對社會管理創新的新要求，不斷加強學習，提升創新的素質和能力，理順基層在社會管理創新中的改革思路，創新理念，突破難點，改善管理，服務群眾，著力保障和改善民生，切實維護社會和諧穩定。

2、實施新舉措，提升空巢老人幸福指數。為了提高社區空巢老人的幸福指數，街道社會事務辦將在重陽節左右啟動居家養老服務“幸福1+5”計劃。“幸福1+5”：“1”指空巢老人。“5”指1套針對性的關愛服務計劃、1個社區社團組織、1支志愿者服務隊、1個“鄰里關愛小組”、1套緊急救護裝置。不斷豐富社區空巢老人的生活，給予更多的關懷和服務，讓他們享受幸福晚年。

3、開創新途徑，探索社會救助的新思路。為更好地關注和幫助社區困難群體，特別是一些處于低保的邊緣戶。街道擬啟動“民政工作服務年項目化工程”，成立“城東街道善弘援助協會”，通過協會運作的形式，動員轄區的愛心企業、熱心人士本著熱心社會公益事業，自發組成的非營利性民間社團組織，致力于轄區弱勢群體的援助和幫扶。協會倡導“善待他人，弘揚美德”的宗旨，堅持“社會協同，公眾參與”的理念，實踐“奉獻愛心、解難幫困”的目標。目前，協會的方案已制定好，正在招募發展 會員中。通過民政工作項目化運作，使轄區范圍內的困難家庭能夠真正得到實實在在的援助和服務，感受到政府的溫暖。

4、進一步強化殘疾服務，積極拓寬就業渠道

1、積極與相關福利企業掛鉤，做好殘疾人的就業安置工作。力爭安置殘疾人3-5名，2、依托街道殘疾人托養老中心，積極與相關企業掛鉤，籌辦殘疾人生產加工點，輻射帶動殘疾人

10-15名。6

第四篇：社會事務工作講義

社會事務工作

自治區民政廳社會事務處處長 梁愈軍

內容提要：本課內容包括五部分，第一部分為社會事務工作概述，介紹社會事務工作的主要職責，基本內容和發展情況；第二部分婚姻登記管理工作，介紹婚姻登記管理的性質、主要任務、登記條件和程序、婚姻登記標準化建設等；第三部分為收養登記管理工作，主要介紹收養登記制度的建立，收養登記原則和辦理程序；第四部分為流浪乞討人員救助管理工作，介紹流浪乞討人員的救助原則要求和流浪未成年人的救助保護工作；第五部分為殯葬改革管理，介紹殯葬改革的主要內容和要求，以及公墓的建設和管理。

一、社會事務工作概述

社會事務工作是政府社會行政管理和公共服務職能的重要組成部分，代表著社會管理和公共服務水平，也是社會文明程度的重要標志之一。自1978年第五屆全國人民代表大會第一次會議決定設立民政部以來，社會事務管理工作就是民政部門的重要職能之一。對應國家民政部，自治區民政廳先后內設民政處、社會事務處、社會福利和社會事務處管理社會事務工作。2010年，根據自治區人民政府辦公廳《關于印發廣西壯族自治區民政廳主要職能內設機構和人員編制規定的通知》，自治區民政廳內設社會事務處，主要職責是：擬訂婚姻、殯葬、兒童收養和生活無著流浪乞討人員救助管理政策；組織指導婚俗和殯

葬改革；指導全區婚姻登記管理工作；負責全區婚姻登記管理工作；負責全區婚姻登記信息管理工作；承辦涉外兒童收養登記工作；指導收養登記及收養機構管理工作；指導和協調生活無著流浪乞討人員救助管理工作；指導婚姻、殯葬、救助服務機構管理工作。

經過30多年的社會事務工作實踐，我區各項社會事務工作圍繞黨委政府中心工作，在服務大局、關注民生、維護社會穩定、構建社會和諧等方面都發揮了重要作用。據2011年統計，全區共設立婚姻登記機關131個，辦理婚姻登記56.1萬對，其中結婚登記50萬對，離婚登記6.1對，出具婚姻登記記錄證明30萬件；辦理兒童收養登記2296人；全區有救助管理站39個，流浪未成年人救助保護中心17個，救助流浪乞討人員43214人次，其中未成年人4949人次；全區有殯葬服務機構61個，其中，火化殯儀館29個，土葬殯儀館2個，殯儀服務站5個，經營性公墓25個，建設墓位162188個（格），年火化遺體74497具，火化率24%。

社會事務工作的主要法律法規和政策文件有：《婚姻法》（2001年）、《婚姻登記條例》（2003年）、《收養法》（1998年）、《中國公民收養子女登記辦法》（1999年）、《外國人在中華人民共和國收養子女登記辦法》（1999年）、《城市生活無著人員救助管理辦法》（2003年）、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》（2003年）、《國務院辦公廳關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》（2011年）、《自治區人民政府關于實施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法的若干意見》(2004年)、國務院《殯葬管理條例》（1997年）、《廣西壯族自治區殯葬管理條例》（2001年）、《國務院辦公廳轉發民政部關于進一步加強公墓管理意見的通知》（1998年）等。

二、婚姻登記管理

（一）婚姻登記管理的概述

婚姻是人生的大事，家庭是社會的細胞。新中國的第一部法律是《中華人民共和國婚姻法》。1980年和2001年國家對婚姻法進行了兩次重大修改，現行婚姻法是2001年4月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過修改。

婚姻登記管理實際是指婚姻管理和婚姻登記兩個概念。婚姻管理，是指國家機關通過制定和執行有關婚姻法律，對整個社會的婚姻生活進行指導、調節、監督和處理，以建立符合社會需要的婚姻制度和婚姻秩序。婚姻登記是對婚姻關系的締結或解除所必須履行的法律程序，是婚姻關系的確立和認可，它包括結婚登記、離婚登記和復婚登記。

（二）婚姻登記管理任務

1.依法婚姻登記。婚姻登記管理機關依法為建立夫妻關系或解除夫妻關系的當事人辦理婚姻登記手續。婚姻登記分為結婚登記（含復婚登記、補辦結婚登記）、離婚登記。當事人符合婚姻登記的實體要件后，攜帶相關證件和證明材料到婚姻登記部門辦理相關手續。婚姻登記是婚姻登記機關最主要的工作職能。

2.出具（無）婚姻登記記錄證明。《婚姻登記條例》實施后，為解決公墓民在辦理出國、房產交易、貸款等活動中所需婚姻狀況證明，婚姻登記機關可以根據所掌握的婚姻登記檔案，為 當事人出具在本轄區域內“（無）婚姻登記記錄證明”，同時需備注不包括在本轄區域外的其他地方的婚姻登記。并向需要了解情況的公安、司法等機構出具婚姻當事人依法登記結婚、離婚、復婚的證明。

3.加強法制宣傳，普及婚姻法律法規。婚姻牽涉到千家萬戶，涉及社會方方面面，民政部門、婚姻登記機關通過對《婚姻法》、《婚姻登記條例》的全面宣傳，使公民懂得婚姻登記受法律保護，弄清哪些行為是合法的、那些行為是違法的以及如何運用法律手段來保護自己的合法權益，如何依法履行公民的義務，以此來規范公民的家庭行為。

4.倡導文明婚姻習俗。推進健康文明向上的現代婚姻習俗。引導婚姻改革、推動健康文明向上的現代婚姻習俗是婚姻登記機關的重要工作。革除一些有礙于社會進步的包括早婚多育、姑表婚姻、重婚納妾，甚至攀比揮霍浪費等舊陋俗。其中，屬于違法婚姻的必須禁止；屬于落后習慣的，應當教育群眾予以避免和加以引導，要通過行政手段、宣傳教育、積極倡導推行文明社會新風尚。倡導結婚登記頒證儀式，引導新人深刻理解和銘記婚姻家庭責任；倡導承諾與誠信，促進和諧婚姻家庭建設。

5.建立婚姻登記檔案。婚姻登記檔案對于證明當事人婚姻關系、保證婚姻登記機關正常工作意義重大。婚姻登記檔案管理是婚姻登記管理工作的重要環節之一，為此，國家檔案局、民政部專門制發《婚姻登記檔案管理辦法》，規范婚姻登記檔案的管理工作。

（三）婚姻登記的性質 婚姻登記在性質上屬于行政確認行為，不是行政許可行為。婚姻登記包括結婚登記和離婚登記，是婚姻登記機關依法確立或者終止當事人之間婚姻關系的具體行政行為。在實踐中，不少人都把婚姻登記理解成為一種行政許可行為。實事上，婚姻登記機關并不屬于行政許可，所謂行政許可，是指行政機關根據公民、法人和其他社會組織的申請，經依法審查，準許其從事特定活動的行為。行政許可和行政確認的區別在于，行政許可是“授權”行為，其目的是為了查清申請人是否具備法定條件，能否被授予某種資格和權利，行政許可的結果是賦予申請人某種資格或權利，而這種資格或權利是申請人在取得行政許可之前所不能享有的。典型的行政許可如特種行業經營許可、特種資質許可等。行政確認是“確權”行為，其目的是為了查清某種事實或權利是否存客觀、真實、合法地的存在，行政確認的結果只不過是就這種事實或權利是否存在作出一個令人信服的結論，它既不能使真實存在的事實或權利由此消滅，也不能使虛幻的事實或權利由此產生，典型的行政確認如土地權屬登記、房屋產權登記、車輛權屬登記等。婚姻登記是一種行政確認行為，而不是行政許可行為，根本原因就在于婚姻自由是公民享有的一項基本權利，公民可以自主決定結婚或者不結婚，也可以自主決定維持或者終止其婚姻關系，無論是結婚的權利還是離婚的權利，都是公民依法享有的，而不是行政機關賦予的。在婚姻登記中，行政機關的職責只不過對當事人行使婚姻自由權的合法性及其結果進行審查確認。2003年5月民政部辦公廳關于涉外婚姻登記機構設置問題的答復中明確指出：“辦理婚姻登記并不是行政審批，而是行政機關在對當事人婚姻關系的合 法性加以確認后，進行登記，并簽發婚姻登記證書。個別地方把辦理婚姻登記當作行政審批進行改革的做法，不應支持。”

同時，婚姻登記屬于社會管理范疇，是社會管理的重要組成部分。結婚、離婚是當事人的個人行為，同時也具有社會屬性，婚姻登記是國家干預的具體體現，這一干預是從國家、民族的利益和社會的發展考慮的，如：一夫一妻制、婚姻自由不得強迫、必須達到法定婚齡、規定了禁止結婚的情形等。

（四）婚姻登記機關及其變遷

婚姻登記機關是指具有依法履行婚姻登記行政職能的機關，是貫徹落實《婚姻法》等相關法律法規的具體執行部門。婚姻登記機關的職能是法律賦予的，必須依法設立，并依法對婚姻登記當事人的結婚或離婚條件進行審查和登記，同時依法為人民群眾提供法律法規規定的其他相關服務。婚姻登記機關的性質決定了婚姻登記機關應當是行政單位或具有行政執法權的事業單位。

新中國成立后，早期辦理結婚登記的機關，在城市是街道辦事處，在農村是鄉鎮人民委員會。

1980年后，辦理婚姻登記的機關在城市是街道辦事處或區人民政府；在農村是人民公社管理委員會、鎮人民政府。

1986年后，在農村辦理婚姻登記機關是鄉、民族鄉、鎮人民政府；在城市是街道辦事處或區人民政府、不設區的市人民政府。

1992年之前，婚姻登記分散在鄉鎮、街道辦理，沒有專門的婚姻登記機關。

1992年民政部在山西召開婚姻登記體制改革試點工作現 場會。提出凡是條件具備的地方，試行由縣（區）民政部門負責辦理婚姻登記，交通不發達、地理位置偏辟的地區則由鄉鎮辦理婚姻登記。此后，各省紛紛開展區縣集中辦理婚姻登記試點。集中辦理婚姻登記，解決了長期以來婚姻登記工作由鄉鎮政府、街道辦事處承擔帶來的“違法登記難治理，搭車收費難杜絕，執法環境難保證”的體制弊端，方便了群眾，提升了婚姻登記工作水平。

2003年《婚姻登記條例》規定：內地居民辦理婚姻登記的機關是縣級人民政府民政部門或鄉（鎮）人民政府，省、市、自治區人民政府可以按照便民原則確定農村居民辦理婚姻登記的具體機關。

中國公民同外國人、內地居民同香港特別行政區居民、臺灣地區居民、華僑辦理婚姻登記的機關是省、自治區、直轄市人民政府民政部門或者省、自治區、直轄市人民政府民政部門確定的婚姻登記機關。

我區內地居民辦理婚姻登記機關的設置。2004年自治區人民政府下發了《廣西壯族自治區人民政府辦公廳轉發自治區民政廳關于實施婚姻登記條例若干意見的通知》（桂政辦發［2004］111號）規定：在城市，婚姻登記集中在市轄區民政部門；在農村，按照“集中為主，分散為輔”的原則，在縣級民政部門集中登記。對于少數經濟條件較差、交通不便利、地域范圍較大的縣（市），縣級民政部門可以在中心鄉（鎮）設點辦理婚姻登記。原則上每個縣設立的婚姻登記處不超過4個。目前，全區111個縣(市、區)（包括玉林市福綿管理區和賀州市平桂管理區）級民政部門全部設置有婚姻登記處，縣級民政部門在中心鄉（鎮）設婚姻登記處6個。

我區涉港澳臺、華僑及出國人員和涉外婚姻登記機關。1988年至2007年，我區涉港澳臺、華僑及出國人員和涉外婚姻登記機關曾經歷了設立在部分縣（市）、地區（市）、自治區民政廳等的不同變遷。2007年11月1日，按照自治區機關效能建設的要求，全區又將涉外、涉港澳臺、華僑婚姻登記下放到各地級市民政局辦理，目前全區設置涉外，涉港澳臺、華僑婚姻登記機關14個。

（五）婚姻登記隊伍

婚姻登記隊伍主要指婚姻登記員，就是具體辦理婚姻登記的民政行政工作人員。《婚姻登記條例》第三條規定：“婚姻登記機關的婚姻登記員應當接受婚姻登記業務培訓，經考核合格，方可辦理婚姻登記”。民政部《婚姻登記工作暫行規范》又進一步明確規定：“婚姻登記員由本級民政部門考核、任命。婚姻登記員應當由地（市）級以上人民政府民政部門進行業務培訓，經考試合格，取得婚姻登記員資格證書，方可辦理婚姻登記。其他人員不得從事本規范第十九條規定的工作。”

我區婚姻登記員的資格考試。根據《婚姻登記條例》和《婚姻登記工作暫行規范》的要求，凡從事婚姻登記業務的人員，必須經過自治區民政廳統一考試，并取得《婚姻登記員證》書。《婚姻登記員證》書由自治區民政廳統一印制和頒發。各級民政部門任命的婚姻登記員必須是取得《婚姻登記員證》書的人員，方可上崗從事婚姻登記業務。

婚姻登記員資格考試每三年進行一次。準備從事婚姻登記業務的人員，或者三年到期的人員，由地級市統一于每年的38 月底以前將名單報自治區民政廳，自治區民政廳將根據報名情況適時組織培訓考試。考試由自治區民政廳統一命題，閉卷考試。考試合格的，發給《婚姻登記員證》書，考試不合格的，可以參加補考一次。

婚姻登記員調離工作崗位，或者被免職，登記員資格自行消失，當地登記機關要及時上報自治區民政廳備案。

已經取得《婚姻登記員證》的人員，自發證之日起滿三年未參加區民政廳統一組織的培訓考核，《婚姻登記員證》自行作廢。

（六）婚姻登記的一般程序

婚姻登記包括結婚登記、離婚登記、復婚登記。這里僅以結婚登記為例，介紹婚姻登記的一般程序和要求。

結婚登記的程序：

1．初審。第一，確認管轄。根據《婚姻登記條例》第四條的規定：“內地居民結婚，男女雙方應當共同到一方當事人常住戶口所在地的婚姻登記機關辦理結婚登記”。現役軍人登記可以在現役軍人部隊駐地所在地或戶口注銷前常住戶口所在地的婚姻登記機關，也可以在非現役軍人一方當事人常住戶口所在地的婚姻登記機關辦理婚姻登記。辦理服刑人員婚姻登記的機關可以是一方當事人常住戶口所在地或服刑監獄所在地的婚姻登記機關；第二，確認當事人雙方共同到婚姻登記機關提出申請；第三，確認當事人雙方所持證件齊全有效。辦理結婚登記的內地居民應當提交本人的戶口簿和身份證。退伍軍人待安置期間暫時沒有身份證和戶口簿，可由該退伍軍人入伍前常住戶口所在地的公安部門出具有其身份、戶籍證明，替代普通居民身份 證和戶口簿，其他按《婚姻登記條例》辦，安置部門出具的待安置未分配證明和入伍通知書可復印備查。

2．受理。第一，詢問。婚姻登記員應當認真詢問當事人是否完全自愿，并仔細觀察當事人表情，對于當事人表述結婚意愿時有異常情況的，婚姻登記員應當單獨與其交流，發現當事人不是自愿的，應當終止辦理程序。對于不能進行交流的當事人，婚姻登記機關不能受理其結婚登記申請；第二，填寫《申請結婚登記聲明書》。

3．審查。第一，對證件、證明和聲明進行審查。婚姻登記員對當事人提交的證件、證明進行審查，當事人提交的證件、證明是否齊全有效，是否有不予登記情形；對當事人提交的證件、證明和填寫的聲明書進行比對審查。居民身份證和戶口簿上的姓名、性別、出生日期不一致的，婚姻登記機關應當告知當事人先到戶籍所在地的公安部門履行相關項目變更和必要的證簿換領手續；第二，對當事人照片進行審查；第三，計算機核查。當事人的情況輸入計算機并進行核查。利用身份證讀卡查驗當事人提供的身份證是否是真實，當事人是否達到法定婚齡，是否重婚等。

4．登記。根據《婚姻登記條例》第七條的規定：“婚姻登記機關應當對結婚登記當事人出具的證件、證明材料進行審查并詢問相關情況。對當事人符合結婚條件的，應當當場予以登記，發給結婚證；對當事人不符合結婚條件不予登記的，應當向事人說明理由。”

辦理結婚登記的當事人有下列情形之一的，婚姻登記機機關不予登記：一是雙方當事人未共同到婚姻登記機關申請辦理 結婚登記；二是未到法定結婚年齡的；三是非雙方自愿的，如果當事人沒有民事行為能力，不能表達自愿結婚的意愿，是不能登記結婚的；四是一方或者雙方已有配偶的；五是屬于直系血親或者三代以內旁系血親的；六是患有醫學上認為不應當結婚的疾病的；七是證件和證明材料不齊的，如無戶口簿或身份證的；八是證件和證明材料有錯誤的，如戶口簿和身份證上的姓名、出生日期不一致，或者身份證號碼有錯誤的；九是證件和證明材料過期、失效的；十是缺照片，或者照片與本人不符或不符合要求的；十一是非本機關管轄的，包括一方或雙方不屬于本機關管轄對象，雙方戶籍均不屬于本機關管轄。

婚姻登記機關對不符合登記條件的，要書面告知當事人不予登記的理由。通知書要加蓋婚姻登記機關印章。需要特別注意的是婚姻登記員在明確告知當事人不予登記或者不予受理原因的同時，一定要將當事人提交的證件和證明材料當場退還當事人。證件和證明材料何時齊備，何時受理。絕對不允許先受理，待以后補交證件和證明材料，否則婚姻登記機關將涉嫌程序違法。同時婚姻登記機關應當告知當事人有提起行政復議或行政訴訟的權利和時限。

（七）違反婚姻登記程序行為的主要類型和處理原則 1.非雙方親自到場。結婚登記是履行法律手續，使婚姻關系得到法律承認和保護，必須男女雙方完全自愿。《婚姻法》規定，要求結婚登記的男女雙方，必須親自到婚姻登記機關辦理結婚登記，強調了任何人都不能對他人的結婚登記實施代理行為。對于非雙方親自到場的婚姻效率，應當由人民法院認定。婚姻登記員故意違法登記的，根據《婚姻登記條例》規定給予 行政處分。

2.非管轄地登記。我國對婚姻登記實行戶籍地管轄原則，男女雙方結婚必須到一方戶口所在地的婚姻登記機關辦理。但是對于雙方在非管轄地登記，婚姻應當有效。婚姻登記員故意違法登記的，根據《婚姻登記條例》的觀點給予行處分。

3.使用偽造證件。辦理婚姻登記的應當按照《婚姻登記條例》的觀點提交證明材料。對于因證件過期、損毀、丟失等原因偽造本人身份證件辦理的，不予辦理，并進行教育。如果已經辦理的，婚姻登記應當有效。

4.使用他人身份。當事人辦理婚姻登記，應當提交本人的證件證明材料。對于冒用他人的身份或者偽造虛假身份信息辦理婚姻登記的，不予辦理，并進行教育。如果婚姻登記員未辨識出真偽，辦理了登記的，應當由人民法院處理。

5.虛假婚姻狀況聲明。當事人辦理結婚登記，應當如實聲明自己的婚姻狀況。如果有配偶的當事人聲明無配偶的，婚姻無效。離婚、喪偶聲明未婚的，婚姻有效，但是應當對當事人進行批評教育。

根據第二十五條的，對于申請婚姻登記的當事人弄虛作假、騙取婚姻登記行為的，1994年的《婚姻登記管理條例》規定，可由婚姻登記機關撤銷婚姻登記，但2003年《婚姻登記條例》實施后，由人民法院處理。

（八）婚姻登記證管理

婚姻登記證有結婚證和離婚證兩種。婚姻登記證由國務院民政部門制定統一式樣并監制。婚姻登記證是證明當事人婚姻關系的重要證件。婚姻登記證的使用范圍廣泛，當事人在辦理 房屋買賣、出國留學或定居、銀行貸款等事項時，有關單位或部門都可能要求當事人提供其結婚證或者離婚證。為方便當事人在全國各地使用其結婚證或離婚證，便于有關部門識別真偽，婚姻登記證的式樣必須全國統一。所以《婚姻登記條例》規定其式樣由國務院民政部門制定，地方各級民政部門無權自行制定登記證的式樣。

婚姻登記機關要對婚姻登記證實行嚴格的管理，建立專門的婚姻登記證購買、使用、報廢等登記制度，并由專人負責管理。《婚姻登記工作暫行規范》規定，婚姻證件使用單位不得購買非上級民政部門提供的婚姻證件。各級民政部門發現本行政區域內有購買、使用非上級部門提供的婚姻證件的，應當予以沒收，并追究相關責任人的法律責任和行政責任。婚姻登記處已將非法購制的婚姻證件頒發給婚姻當事人的，應當追回，并免費為當事人換發符合規定的結婚證、離婚證。婚姻登記機關發現婚姻證件有質量問題時，應當及時書面報告省級人民政府民政部門或國務院民政部門。

自治區民政廳《關于做好婚姻登記證件管理有關問題的通知》（桂民辦發〔2007〕2號）規定：

（一）全區婚姻登記證件由自治區民政廳按照民政部的規定統一印制發放。各地級市民政局負責本級和所屬城區婚姻登記機關的婚姻證件購買、管理、發放工作，各縣（市）民政局負責本級和管轄區內使用的婚姻證件購買、管理工作。

（二）各市、縣（市）民政局對婚姻證件應設有專人專賬專柜管理，有總賬和出入明細賬記錄，并保證賬賬（領購賬與自治區民政廳出賬）相符，賬實（賬簿記錄與實際登記、損耗、庫存）相符。

（三）做好婚姻證件購買發放管理工作。各市、縣（市）民政局要做好當年婚姻證件總賬表和下婚姻證件計劃，于第二年1月10日前一并上報自治區民政廳。

（四）關于填寫錯誤和污損婚姻登記證件處理的問題。婚姻登記機關在辦理婚姻登記中填寫錯誤(或有污損)的結婚證、離婚證，應在結婚證、離婚證內注明“此證報廢”，并登記其印制號碼，集中存放，每年的3月份前將上一年報廢的結婚證、離婚證和“婚姻登記證件報廢登記表”（附后）上交自治區民政廳，由自治區民政廳登記備案，報民政部后統一銷毀。各婚姻登記機關不得自行銷毀報廢的婚姻登記證件,每年辦理婚姻登記數及報廢的婚姻證件數要與從自治區民政廳領取的婚姻登記證件數相一致。

（九）婚姻登記信息化管理

加強婚姻管理信息化建設，是提高婚姻管理和服務水平的有效途徑和重要手段，是婚姻管理工作適應社會發展的必然趨勢，對于提高監管力度，促進依法行政；推進政務公開，提高工作效率；轉變政府職能，推動社會信息化，以及鞏固和發展社會主義婚姻家庭制度，促進社會的穩定和進步具有重要意義。

2003年以來，隨著婚姻登記條例的實施，婚姻登記工作從側重管理轉為側重服務，工作方式發生了變化，對婚姻登記機關的登記管理提出了更高的要求，取消了單位證明以后，單位和村居民委員會不再為婚姻當事人出具婚姻狀況證明，這就對婚姻檔案管理與使用提出了新的要求，需要我們婚姻登記機關利用信息化手段管理檔案，快速出具婚姻登記記錄證明，以最 大程度地滿足公眾的需要。從2005年開始，廣西結合推行婚姻登記體制改革，著手開展婚姻登記信息化建設工作，當年，自治區民政廳開發了一套單機版婚姻登記信息管理業務軟件，免費提供給全區各婚姻登記機關使用。2005年以來，全區各地婚姻登記機關使用這套業務軟件積累了200多萬條婚姻登記信息數據，并對2005年以前的部分婚姻登記信息進行了補錄，為全區婚姻登記信息數據聯網工作打下了很好的基礎。

2009年，以開展“四個民政建設年”活動為契機，自治區民政廳加快了全區婚姻登記信息系統的開發步伐，全區婚姻登記信息系統分為三個部分：一是全區婚姻登記信息數據庫及業務平臺；二是服務器等硬件設備及網絡環境建設；三是登記管理信息化外設（主要指身份證讀卡器）。2010年6月1日全區婚姻登記信息系統正式投入使用，全區婚姻登記實現計算機管理并全部聯網。2011年12月1日，又實現與全國的聯網。

（十）新時期的婚姻登記工作和標準化建設（等級評定活動）

“十一五”期間，全區各級民政部門認真貫徹落實《民政部“十一五”期間加強婚姻登記規范化建設通知》精神，不斷加強領導，健全規章制度，完善服務質量，強化婚姻登記信息化和基礎設施建設，提高隊伍素質，婚姻登記規范化建設取得了明顯成效。“十二五”期間，全區婚姻登記工作要以開展登記評定為新的契機，不斷開創婚姻登記工作的新局面。民政部竇玉沛副部長在全國婚姻登記規范化建設“十一五”總結會議上提出，“十二五”時期全國婚姻工作的總體目標是：以標準化等級評定促進婚姻登記機關建設，以依法行政保障婚姻權利，以婚姻信息化建設提 升服務水平，以婚姻文化促進家庭和諧，以拓展婚姻公共服務踐行民本理念，著力構建以現代機關、法治機關、數字機關、人文機關、真情機關為核心內涵的現代服務型登記機關。”根據這一總體目標要求，2011年，民政部頒布了《婚姻登記機關等級評定標準》，并下發了《關于開展婚姻登記機關等級評定工作的通知》，這標志著婚姻登記工作邁進了標準化時代。我區各級民政部門和各婚姻登記機關要充分認識開展婚姻登記機關等級評定工作的積極作用和重大意義，采取措施，狠抓落實。

1.提高認識，明確目標。開展婚姻登記機關標準化建設，目的是進一步提升婚姻登記工作水平和服務能力，滿足新時期社會公眾對婚姻家庭工作的服務需求，同時也是建設服務型政府，創新社會管理的現實要求，是政府執政為民的具體體現。標準化建設是在規范化建設基礎上，對新時期婚姻登記工作提出的新的更高的要求，各地務必要提高認識，統一思想，把開展好婚姻登記機關等級評定工作作為推動“十二五”期間婚姻工作的關鍵抓手，抓緊抓牢。根據民政部婚姻工作的總體目標以及標準化建設的要求，結合廣西實際，“十二五”時期我區婚姻工作的具體目標是：以婚姻登記機關規范化建設為基礎，努力實現婚姻工作“機構正規化、人員專職化、場地專門化、登記規范化、服務人性化、手段信息化”，力爭到2015年，全區90%的縣級以上婚姻登記機關達到國家等級標準，婚姻信息系統實現全國聯網，進一步提高婚姻登記服務質量和水平。

2.加強領導，落實責任。各級民政部門和婚姻登記機關要高度重視等級評定工作，把等級評定工作納入民政工作“十二五”規劃和工作計劃，建立健全婚姻登記機關標準化建設工作 領導小組，明確各市、縣（區）民政局局長為第一責任人，切實履行婚姻管理部門職能，落實相關人員責任，精心組織實施；分管領導要深入一線解決機構、編制、經費、辦公場所等各項難題，確保各項指標符合申報相應等級的要求。

3.制定方案，量化指標。經過五年的規范化建設，目前全區已有92%的縣級婚姻登記機關達到全國婚姻登記規范化的要求，開展婚姻登記規范化建設取得的成功經驗為開展婚姻登記機關等級評定工作奠定了良好的基礎和積累了豐富的經驗。但等級評定不等同于規范化建設，規范化建設是基礎，而等級評定工作是上規模、上檔次，要求提高了，標準提高了。因此各地要結合實際，制定詳細的實施方案，將工作任務、目標、要求量化分解，層層下達。

4.把握標準，積極申報。《婚姻登記機關等級評定標準》從環境布局、設施配備、便民服務、婚姻登記聯網、舉行頒證儀式、開展婚姻家庭輔導以及加強內部管理等多方面對婚姻登記機關提出了具體的要求，明確了國家3A級、4A級、5A級婚姻登記機關的評定標準，我們要認真學習領會，把握標準，嚴格按照民政部《婚姻登記機關等級評定標準》，逐項對照檢查，對已達到標準的項目要繼續鞏固加強，對尚未達到標準要求的，要整改完善，克服困難，創造條件，積極申報國家3A級、4A級、5A級的任何一個等級。并按照自治區民政廳《轉發民政部關于開展婚姻登記機關等級評定工作的通知》（桂民發[2011]79號）要求，在規定時間內及時申報。

5.分類指導，重點突破。第一，對于已達到規范化要求的婚姻登記機關，要首先納入申報范圍，并根據條件和情況不同，對照標準，分級分批申報，力爭條件具備一個，申報一個；第二，對人員編制不符合標準要求的婚姻登記機關，要以開展等級評定工作為契機，進一步明確婚姻登記機關性質的合法化的重要性，積極爭取政府和有關部門解決人員編制，并參照戶籍人口數量和婚姻登記機關年均工作量合理配備婚姻登記員；第三，對場地設備不符合等級標準的婚姻登記機關，要多方爭取資金，按照民政部等級標準，加快基礎設施建設，優化登記場所布局。特別是針對準備搬遷或改造的婚姻登記機關，要制定科學、規范、合理、人性化的建設方案，盡可能建設一步到位，防止走彎路和底水平；第四，對依法行政存在問題的婚姻登記機關，要求認真貫徹落實《婚姻法》、《婚姻登記條例》，嚴格按照國家有關法律法規辦理婚姻登記，不得在法律法規以外設置任何附加條件。同時，要開展“零有效投訴”活動，建立健全婚姻登記機關內部管理制度，加強職業道德、禮儀規范和登記業務培訓，提高執法和服務水平，維護民政部門的良好形象。

6.強化督查，確保落實。各地要強化對婚姻登記機關開展等級評定工作的指導和監督，實行通報制度，定期或不定期進行督促檢查，匯總各地工作進度情況，對于工作進度明顯滯后的地方，進行通報批評；對于工作進展迅速、成效顯著的地方及人員，采取一定方式予以鼓勵，充分調動各地民政部門的積極性和創造性，確保等級評定工作落到實處。

（十一）婚姻登記行風建設

婚姻登記是民政工作為民服務的最大窗口，其行風如何，直接影響著民政部門的形象，更關系到政府執政為民的形象。各級婚姻登記機關要做到： 1.提升登記服務質量。結婚是人生的大事，每個當事人都很看重。他們對婚姻登記機關環境、工作程序、人員服務態度乃至工作用語都很在意。婚姻登記機關是特殊機關，工作人員是特殊民政工作人員，為當事人服務是基本要求。因此，我們要進一步加快婚姻登記機關服務設施建設，為婚姻當事人提供人性化的登記環境和配套服務設施；進一步優化登記流程，規范工作程序，為廣大婚姻當事人提供標準化的登記服務；進一步提高婚姻登記員的服務水平，在婚姻登記機關開展微笑服務，為廣大婚姻當事人提供熱情、周到的登記服務使婚姻登記員真正成為婚姻當事人的貼心人、婚姻矛盾糾紛的化解人、婚姻當事人幸福生活的指路人。

2.增強婚姻登記服務的實效性。隨著居民出國、人口流動、就業、購房等事務的增加，要求婚姻登記機關及時辦理婚姻登記或出具婚姻記錄證明的需求不斷增加，這是對婚姻工作時效的要求，特別是“五一”、“十一”、春節以及特別日子的登記高峰，造成婚姻登記扎推的現象。有條件的婚姻登記機關要研究通過采取增加婚姻登記員補貼或輪休的辦法，在節假日開門登記，滿足群眾需求。同時注重培訓后備兼職人員，應對登記高峰。并應用信息化手段，及時為當事人出具婚姻登記記錄證明，廣泛開展婚姻登記預約服務，為廣大婚姻當事人提供方便、快捷的登記服務，使婚姻登記機關成為為群眾滿意的文明服務窗口。

3.增加登記服務的多樣性。要根據不同階層、不同群體在結婚登記時服務的不同需求，從“以民為本、為民服務”的理念出發，以“豐富服務內容、拓展服務空間、提高服務質量、創新服務模式、突出服務特點、打造服務品牌”為主要內容，為婚姻當 事人提供多樣化并富于個性化的服務。

4.加強婚姻登記員隊伍建設。完善婚姻登記員資格認證制度，做到崗前培訓、執證上崗，完善婚姻登記員績效考評機制，加強婚姻登記員的職業道德教育，使工作人員牢固樹立全心全意為群眾和婚姻當事人服務的宗旨，加強婚姻登記員的法規培訓，做好婚姻登記員計算機應用知識和信息化知識的培訓，不斷提高培訓質量。婚姻登記員每年至少接受一次地級市及以上民政部門組織的業務培訓。

5.嚴格依法行政，維護法律尊嚴。較為完備的法律法規體系是婚姻登記工作的獨特優勢，《婚姻法》、《婚姻登記條例》是婚姻登記工作必須遵循的法律法規。堅持依法行政的原則，就是要求婚姻登記機關做到政務公開，公開婚姻登記所依據的法律、法規和規范性文件；公開婚姻登記要求當事人提供的證件、證明材料；公開婚姻登記程序、工作時限、服務指南和收費標準。各地在婚姻登記工作中要增強法制觀念，堅持依法行政，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。堅決杜絕在婚姻登記中強制適齡青年實行晚婚，強制當事人進行婚檢和接受婚姻服務搭車收費等違法行為。

關于婚檢問題，根據自治區人民政府辦公廳《關于在全區免費開展婚前醫學檢查的通知》明確：“民政部門在推行免費婚檢工作中的職責是：民政部門要在婚姻登記處張貼宣傳掛圖，發放宣傳資料，向結婚登記當事人宣傳婚檢的重要性，告知婚檢政策，積極引導婚姻登記當事人自覺進行婚檢”。因此，我們要按照要求認真履行好職責，可以在婚姻登記機關內設置專門辦公室、專柜、專窗等，歡迎保健、計生等部門主動進駐婚姻 登記機關，開展婚檢和有關衛生保健宣傳，引導當事人自覺進行婚檢，但是絕不能強制當事人進行婚檢。同時，在登記場所設置方面，按照民政部《婚姻登記機關等級評定標準》要求，婚姻登記機關不能設在“婦幼保健院”、“婚紗攝影”、“婚慶服務”等經營服務機構場所內。

三、收養登記管理

（一）收養登記制度概述

收養工作是社會事務管理的重要組成部分，也是兒童福利事業的重要組成部分。我國收養工作堅持“一切為了孩子”的工作宗旨，努力促進孤殘兒童通過收養回歸家庭，獲得妥善安置。收養工作主要包括國內收養和涉外收養。在法律法規、收養程序和具體做法上，國內收養較涉外收養更為簡單，體現了國內收養優先的原則。

收養登記是對收養關系的確立和解除所例行的法律程序，是國家通過主管部門對申請建立（或解除）收養關系的當事人，依照收養法規定的收養條件進行審查，對符合法定條件的，準予登記，發給《收養證》（解除收養關系證明），收養關系即成立（或解除收養關系）的一項制度。實行收養制度的主要目的是為了保護合法的收養關系，維護收養關系當事人的權利。

1992年4月1日起施行的《中華人民共和國收養法》，是我國第一部專門規范公民收養行為，調整收養關系當事人之間權利義務關系的重要法律。1998年11月九屆全國人大常委會第五次會議通過了關于修改收養法的決定，適當放寬了收養條件，進一步完善了收養程序。修改后的收養法于1999年4月1日施行。《收養法》是開展收養工作的法律依據和基礎，也是我 們在工作中必須嚴格遵循、不可逾越的法律底線。

（二）收養人須具備哪些條件

收養人應當同時具備下列條件：無子女；有撫養教育被收養人的能力；未患有在醫學上認為不應當收養子女的疾病；年滿30周歲。需要同時注意的問題有：有配偶的收養人，須夫妻共同收養；無配偶的男性收養女性的，收養人與被收養人年齡應當相差40周歲以上；收養人只能收養1名子女。

如果是收養孤兒、殘疾兒童或社會福利機構撫養的查找不到生父母的棄嬰和兒童，《收養法》規定，收養人在滿足上述條件時，可以不受收養人無子女和收養1名的限制。

（三）哪些未成年人可以被收養

我國收養法規定的被收養人是指由于特殊的原因無法和父母共同生活的未滿十四周歲的未成年人，具體包括：

1.喪失父母的孤兒；

2.查找不到生父母的棄嬰和兒童； 3.生父母有特殊困難無力撫養的子女。

如果公民發現或撿拾到棄嬰、兒童，必須向棄嬰、兒童發現地的公安機關報案，由公安機關查找其生父母。公安機關查找不到棄嬰、兒童生父母或監護人的，由公安機關出具“撿拾棄嬰、兒童報案證明”，經當地縣(市)民政局審核后，送入當地社會福利機構或者民政部門指定的撫養機構撫養。任何人都無權私自收養、處置撿拾的棄嬰、棄兒。

（四）收養的基本原則

1.必須有利于未成年人健康成長的原則。未成年人，特別是十四周歲以下的兒童身心尚未發育成熟，是無民事行為能力 或限制民事行為能力的人，需要家庭和社會的精心關懷和照顧才能順利成長。尤其是那些出于某種原因脫離了家庭和父母無力撫養的兒童，必須從他們的合法權益出發，使他們在養父母的撫養教育下重新享受家庭的溫暖，才能得到健康的成長。

2.收養要遵循平等自愿的原則。收養是一種民事法律行為。民事法律關系強調當事人在民事活動中自愿、平等，因此收養必須遵循平等自愿的原則。《收養法》規定“收養人收養與送養人送養，須雙方自愿”，還規定了“收養年滿十周歲以上未成年人的，應當征得被收養人的同意”。

3.收養不得違背社會公德的原則。收養子女，應當遵守社會公德，不違背倫理道德。直系血親間不得收養，兄弟姐妹之間不能收養。《收養法》規定了“無配偶的男性收養女性的，收養人與被收養人的年齡應當相差40周歲以上”，“收養人、送養人要求保守收養秘密的，其他人應當尊重其意愿，不得泄露。”

4.收養不得違背計劃生育法律法規的原則。《收養法》規定：“收養不得違背計劃生育的法律、法規”，并對收養人和送養人作出了限制。要求收養人“無子女”，“收養人只能收養一名子女”和“送養人不得以送養子女為理由違反計劃生育的規定再生育子女”，這樣不僅有利于我國計劃生育政策的貫徹落實，也有利于被收養人的健康成長。收養孤兒、殘疾兒童或者社會福利機構撫養的查找不到生父母的棄嬰和兒童，可以不受收養人無子女和收養一名的限制。

（五）辦理收養登記的機關

根據《收養法》和《外國人在中華人民共和國收養子女登記辦法》的有關規定：辦理國內公民收養登記機關是縣級人民 政府民政部門；辦理華僑以及居住在港澳臺的中國公民收養登記機關是地、市人民政府的民政部門；辦理外國人在中國收養子女的登記，須親自到所在地省級人民政府的民政部門或其指定的收養登記機關辦理收養登記。

根據民政部《收養登記工作規范》，收養登記機關的主要職責是：辦理收登記，辦理解除收養登記，撤銷收養登記，補發收養登記和解除收養關系證明，出具收養關系證明，辦理尋找棄嬰（棄兒）生父母公告，建立和保管收養登記檔案，宣傳收養法律法規。

（六）收養登記程序

1.申請。要求收養子女的當事人夫妻雙方親自到收養登記機關申請辦理收養登記。一方不能親自到場的，應當書面委托另一方辦理登記手續，委托書應當經過村民委員會或者居委會證明或者經過公證。被收養人如果已年滿十周歲，也須親自到場。因為收養是建立在自愿的基礎上，必須要求收養當事人親自到收養登記機關辦理收養登記，這樣便于大家機關對收養當事人收養意愿的真實性和收養資格的審查。申請人依法向收養登記機關提交有關證件和證明材料，如實填寫《收養登記申請表》，內容包括：收養目的，不虐待、不遺棄被收養人和撫育被收養人健康成長的保證及有關事項。

2.審查。審查是收養登記工作的中心環節。登記機關要對申請收養關系當事人進行全面的審查，包括收養人被收養人的條件、收養目的、民事行為能力等，必要時還要深入實地調查，做好調查筆錄。

3.登記。經過審查，收養登記機關對符合收養法規定的條 件的，準予登記，發給《收養證》，收養關系自登記之日起成立。對于不符合收養條件的不予登記，并向當事人出具《不予辦理收養登記通知書》。此外，收養查找不到生父母的棄嬰、兒童的，收養登記機關應當在登記前公告查找其生父母。自公告之日起滿60日，棄嬰、兒童的生父母或者監護人未認領的，視為查找不到生父母的棄嬰、兒童。

解除收養登記。根據《收養法》第二十六條規定：當事人解除收養關系應當達成書面協議，并到辦理成立登記的機關辦理解除收養關系的登記；不能達成協議的，可以向人民法院起訴。因此，收養關系的解除可以采取兩種方式，即：協議解除和訴訟解除。

（七）國內公民私自收養的管理

經過多年法制建設和收養工作實踐，國內公民依法收養登記的意識不斷提高。但是，仍然存在著未經登記私自收養子女的問題，即所謂“事實收養”。為解決事實收養問題，2008年9月，民政部、公安部、司法部、衛生部、人口計生聯合下發了《關于解決國內公民私自收養子女問題的通知》，主要內容是：

1.區分不同情況，妥善解決現存私自收養子女問題。對于1999年4月1日《收養法》修改決定施行前國內公民私自收養子女的，依據司法部和公安部已發布的有關規定辦理。對于1999年4月1日后國內公民私自收養子女的，區分不同情況依法辦理收養登記或動員送交社會福利機構撫養。

2.明確部門職責。民政部門要發揮牽頭作用，應協調、協助本轄區內棄嬰的報案、臨時安置、移送社會福利機構等工作。同時，要進一步加強、規范社會福利機構建設，妥善接收、安 置棄嬰、兒童。公安部門應依據有關規定出具撿拾報案證明，辦理棄嬰和兒童的社會福利機構集體戶口，為已被收養的兒童遷移戶口。應積極查找棄嬰和兒童的生父母，嚴厲打擊拐賣兒童、遺棄嬰兒等違法犯罪行為。司法行政部門應指導公證機構，依法辦理收養公證和當事人之間撫養事實公證。衛生部門應加強對醫療保健機構的監督管理，發現棄嬰和棄兒，應及時向所在地公安部門報案并移送福利機構，不得轉送他人或私自收養。人口計生部門應積極配合民政部門做好收養登記工作，掌握轄區內居民的家庭成員情況和育齡人員的生育情況，做好相關工作。

3.綜合治理，建立安置棄嬰的長效機制。任何公民或單位撿拾棄嬰的，一律要到當地公安部門報案，查找不到生父母和其他監護人的，一律要由公安部門送交當地社會福利機構或者民政部門指定的撫養機構撫養。任何單位和個人不得隨意處置棄嬰。

（八）《海牙公約》與我國涉外收養工作

跨國收養，是發生在不同國家之間的民事法律行為，國際公約締約國間的跨國收養活動，受到有關國際公約的約束和指導。1993年5月29日，國際私法會議通過了《跨國收養方面保護兒童及合作公約》（簡稱《海牙公約》），2005年，我國加入《海牙公約》，明確民政部為中華人民共和國履行公約的中央機關，中國收養中心（2011年更名為：中國兒童福利和收養中心）具體負責涉外收養工作。2006年1月1日起《海牙公約》在中國正式生效。

外國人在華收養子女，應當通過所在國政府或者政府委托 的收養組織向中國收養中心轉交收養申請登記并提交收養人的家庭情況報告和證明。外國收養人的收養文件及證明，須由其所在國有權出具，經其所在國外交機關或者外交機關授權的機構認證，并經中華人民共和國駐該國使館或者領館認證一系列文件，如跨國收養申請書、出生證明、婚姻狀況、有無過刑事處罰證明、家庭情況報告等。中國收養中心對外國收養人的收養申請和有關證明進行審核后，在省級民政部門報送的符合收養法規定的被收養人中，參照外國人收養人的意愿，選擇適當的被收養人，并將該被收養人及送養人及其送養人的有關情況通過外國政府或者外國收養組織送交外國人。外國收養人同意收養的（對已加入《海牙公約》的國家，還需征得收養人所在國政府的同意），中國收養中心向其發出來華收養子女的通知書，同時通知有關省級民政部門向送養人發出被收養人已被同意收養的通知。然后，外國收養人要親自到省級收養登記機關辦理收養登記的一系列手續，收養登記機關在收到相關材料后應當在7日內完成審查辦理登記，發給收養登記證書，收養關系自登記之日起成立。

（九）兒童安置后的跟蹤和尋根回訪

在兒童被收養加入外國家庭后，中國收養中心跟蹤了解和掌握中國被收養兒童在外國生活、成長情況，并協助中國政府有關部門處理中國被收養兒童的涉外權益保護案件。外國收養組織協助收養家庭定期向中國收養中心提交兒童安置后的報告。

涉外收養工作開展以來，一些被送養兒童已經逐漸長大。隨著他們年齡的增長，許多被收養兒童和收養家庭都希望回到 孩子的出生地，走一走，看一看，尋根回訪接待工作應運而生。開展尋根回訪工作，為給生活在國外的被收養兒童提供一個感受中國、了解中國的機會，促進被收養兒童健康成長，同時促使這些被送養的孩子成為聯結中外友誼的使者，也展示了涉外收養工作的成果，樹立了中國政府的良好形象。2006年4月，民政部辦公廳下發了《關于做好尋根回訪接待工作的通知》（民辦函[2006]61號），2006年10月，民政部社會福利和社會事務司下發了《關于外國收養人和被收養兒童來華尋根回訪接待工作的意見》（民福事字[2006]52號），進一步明確了尋根回訪接待工作的指導思想、工作程序、活動內容和工作要求。

（十）我區兒童收養工作簡況

我區兒童收養工作先后歷經司法、民政兩個部門的主管。《收養法》未頒布前，收養登記工作由司法部門主管外國人收養中國兒童的工作。1992年《收養法》頒布后，收養登記管理工作轉由民政部門主管。1992年7月，廣西明確辦理國內公民收養登記的機關是各地、市民政局，辦理外國人及華僑、港、澳同胞和臺灣居民收養登記的機關是自治區民政廳，縣、市民政局暫不辦理收養登記。1999年9月根據新修訂的《收養法》，辦理外國人來華收養登記由自治區民政廳負責，辦理華僑、港、澳同胞和臺灣居民收養登記的由地市民政局負責，國內收養則由縣級民政部門負責。我區各級民政部門自1992年開展收養登記工作以來，認真貫徹落實《婚姻法》等法律法規，依法登記，規范管理，加強與有關部門的協作，使收養登記工作隨著社會福利事業的發展而發展，“十一五”期間，累計辦理兒童收養登記15000多人，其中涉外收養兒童3000多人，使被收養兒童得到 妥善安置，回歸家庭和社會，促進了社會穩定和精神文明建設，促進了社會福利設施的改善，提高了兒童生活質量，增進了與收養國之間的交往和友誼。新時期，我區將進一步加強國內收養和涉外送養工作規范化，開展國內收養家庭評估試點，探索涉外送養“綠色通道”，推動大齡、病殘兒童涉外送養，幫助更多的大齡孤殘兒童盡早回歸家庭，積極做好“尋根回訪”工作。

四、流浪乞討人員救助管理

（一）流浪乞討人員救助管理工作概述

流浪乞討人員救助工作是指各級民政部門和流浪乞討人員救助管理機構，對自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農村五保供養，正在城市流浪乞討度日的人員實施救助，保障其基本生活權益而提供的一項社會救助工作。

流浪乞討作為一種社會現象普遍存在由來已久。早在春秋戰國時期，各國就有對流民進行施粥救濟。當代意義上的對流浪乞討人的管理，始于新中國成立之初。1951年北京市政府發布《北京市城市處理乞討暫行辦法》；1961年中共中央批轉了公安部《關于制止人口自由流動的報告》，決定在大中城市設立“收容遣送站”，以民政部門為主，負責將盲目流入城市的人員收容起來，遣送回原籍；1982年，國務院頒布了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，正式確立了收容遣送制度強，強制性是收容遣送制度的重要特征之一，即對收容人員不是單純的收容和遣送，還負有教育和改造的任務。20世紀90年代開始，隨著大批農民進城和城市失業人員增多，出于維護社會穩定考慮，收容遣送制度越來越偏重于治安管理，收容工作發生了變異，出現了隨意擴大收容遣送對象范圍，錯收、濫收現象嚴重，直至2003年4月，廣州發生“孫志剛案件”被媒體曝光后，受到社會各界的強烈譴責。2003年6月20日，國務院第381號令，公布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡稱：《救助辦法》），廢止了實行二十多年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，民政部也隨之出臺了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》（以下簡稱：《實施細則》）。至此，關愛型的救助管理制度正式確立，強制性的收容遣送制度退出歷史舞臺。這充分體現了社會進步和人文關懷，也顯現出我國政治文明和法制建設的進步，是我國依法行政水平提高的一個重要標志。

根據《救助辦法》規定，救助管理站是開展城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的專門機構。縣級以上人民政府根據需要設立救助管理站，并將救助管理站所需經費納入同級財政預算。《救助辦法》實施后，各地紛紛將原有的收容遣送站改制成為救助管理站。在實踐中，全國各省地級以上城市均設立有救助站，相當一部分縣級也設立了救助管理站。而不設站的縣級民政部門則有相關的機構和人員管理流浪乞討人員救助工作。救助管理機構包括：救助管理站、流浪未成年人救助保護中心。

（二）流浪乞討人員救助工作原則

1.自愿受助、無償救助原則。所謂自愿，是指是否向救助機構求助、什么時候求助，是否接受救助機構的主動幫助等，都由當人事自行決定；在受助人員決定離開救助機構時，救助機構不得限制等。《救助辦法》第五條規定：“公安機關和其他有 關行政機關的工作人員在執行職務時發現流浪乞討人員的，應當告知其向救助站求助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，還應當引導、護送到救助站。”體現的是自愿受助原則，也就是說不能強行帶走。第十一條規定：“救助站應當勸導受助人員返回其住所地或者所在單位，不得限制受助人員離開救助站。”更加明確了流浪乞討人員自愿受助原則。所謂無償，是指救助部門無償對流浪乞討人員提供各種服務，不得以任何形式收取其本人或家屬的費用。所需費用均由各級政府納入同級政府財政預算安排。例如：《救助辦法》第十條規定：“救助站不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費用，不得以任何借口組織受助從事生產勞動。”這一規定明確了救助工作的無償原則。

2.臨時性、低標準原則。救助管理站對救助對象實施的救助，主要是解決其臨時的生活困難，并使其返回家庭或所在單位。《救助管理辦法》規定，救助站對流浪乞討人員的救助是一項臨時性社會救助措施。《實施細則》規定，救助站應當根據受助人員的情況確定救助期限，一般不超過10天。因特殊情況需要延長的，報上級民政主管部門備案。這些都體現了救助工作的臨時性原則。低標準是指對受助人員實施救助時，應以受助人員的救助需求確定救助內容和救助方式，而不能以滿足受助人員的主觀愿望為尺度。對于受助人員提出的無理要求，要予以拒絕。要對特殊困難群體實施特別的救助。對于殘疾人、未成年人、老年人,救助管理站要在生活上給予照顧，并給予必要的保護。

3.救助與管理并重原則。對于受助人員既要救助，又要管

理，救助、管理要并重。救助是指救助管理站代表國家向符合條件的救助對象，無償提供的必要的生活幫助和其他便利條件。管理是指國家為確保救助工作運轉正常，保障受助人員合法權益而進行的必要約束、管制。救助是第一位的，管理是保障救助工作正常進行的重要手段。救助與管理是不可分割的統一整體，是社會救助同一進程的兩個方面。《實施細則》規定，受助人員在救助站期間應當遵紀守法，不得辱罵、毆打救助站工作人員或者其他受助人員，不得破壞救助設施，不得毀壞、盜竊公私財物，不得無理取鬧、擾亂救助工作秩序。對受助人員的違法行為，救助站工作人員應當及時制止；受助人員違規違紀情節嚴重的，或者發現受助人員有犯罪嫌疑的，應當及時報請公安機關依法處理。這一規定體現了對受助人員的管理原則。

4.政府、社會、家庭責任共擔原則。扶貧濟困、救助流浪乞討人員是政府的責任，也是全社會的義務。政府、社會和相關家庭都要切實履行各自的責任和義務。根據《救助管理辦法》和《實施細則》的規定，救助管理站所在地人民政府應承擔救助管理站機構設施建設、經費保障以及對于查找不到家庭及其親屬，同時也查找不到戶籍所在地的老年人、未成年人、殘疾人妥善安置等責任。受助人員戶籍所在地人民政府，要承擔幫助解決返家受助人員的生產生活困難以及對于無家可歸的殘疾人、未成年人、殘疾人、老年人安置等責任。社會責任指社會組織及個人可以采取捐贈、義工等方式支持救助管理站工作，也可探索由社會力量興辦公益性機構救助城市生活無著的流浪乞討人員。家庭責任指家庭及其成員應依法履行贍養、撫養之責，以免造成老年人、未成年人、殘疾人生活無著流浪乞討；

對已流浪乞討的，應予接回。

上述各方面責任是密切相關的，各級政府依法履行職責是做好城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的關鍵。政府不僅是救助的主體，同時對于社會、家庭履行責任具有引導、鼓勵、督促的責任。要教育受助人員的親屬或其他監護人履行應盡的義務，對遺棄撫養、贍養對象且屢數不改的人員，要依法予以嚴肅處理。

（三）救助的對象與條件

《實施細則》規定流浪乞討人員救助的對象必須具備四個條件，即：自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農村五保供養，正在城市流浪乞討度日。雖有流浪乞討行為，但不具備上述規定情形的，不屬于救助對象。對屬于救助對象的，應當及時安排救助；不屬于救助對象的，不予救助并告知其理由。對因年老、年幼、殘疾等原因無法提供個人情況的，救助站應當先提供救助，再查明情況。對拒不如實提供個人情況的，救助站將不予救助。受助人員故意提供虛假個人情況的，救助站要終止救助。

在實際工作中，救助對象范圍趨于擴大。對于外出偶遇被偷、被搶、被騙、被拐賣以及務工不著、身無分文等特殊困難人員，按規定不屬于救助范圍，但他們已處于生活無著境地，若得不到臨時性救助，其生存出現危機，將引發難以預料后果。目前，我區各救助機構在執行中已相對放寬了救助條件。

（四）基本業務流程

救助管理站實行24小時接待制。在接待環節，按照求助人員的不同，分別采取不同的處理方式。對于來站求助人員，救

助管理站首先要建立求助人員《個人基本情況檔案》，初步檢視求助人員的身體狀況，并做出記錄。發現屬于危重病人、精神病人的，直接送定點醫院。屬于傳染病人、疑似傳染病人，立即向當地衛生防疫部門報告，根據其建議采取隔離或者其他相應措施。對于其他求助人員，除符合直接救助條件的以外，都要經過甄別檢查。符合救助條件的，建立受助人員《救助情況檔案》，辦理入站手續；不符合救助條件的，向當事人說明原因，聽取其辯解和陳述，告知其申訴途徑，出具《不予救助通知書》。此外，救助管理站在接待和救助工程中，發現吸毒及涉嫌違法犯罪人員，要聯系有關部門處置。發現屬于境外人員的，要首先聯系公安機關確認身份。屬于非法入境、居留的，由公安機關處置；屬于合法入境、居留的，報請政府有關部門處置。在入站環節，救助管理站還將對受助人員進行安全檢查，發現易燃易爆、有毒、腐蝕等危險物品和管制刀具、違禁出版物，將予以沒收。發現銳（利）器等可能造成人員傷害的物品，代為保管。發現違禁藥物（品）、放射性物質，聯系有關部門處置。經過安全檢查后，救助管理站將幫助受助人員登記和保管其隨身攜帶的物品。為受助人員洗澡、洗衣、理發等個人衛生活動提供幫助。為受助人員配備基本的、清潔的個人生活用品。入站后，救助管理站將按規定提供救助服務。

（五）流浪未成年人救助保護工作

兒童是社會的弱勢群體，而流浪兒童又是弱勢群體中最薄弱的人群。我國對流浪兒童的定義是“18歲以下的離開家人或監護人在外游蕩超過24小時，且無可靠生存保障并最終陷入困境的人。”雖然流浪兒童具有多樣性，又有不同類別的劃分，但至

少有三點是共同的；一是他們是18歲以下的未成年人；二是脫離正常生活的家庭和監護；三是生活沒有可靠保障、生存處于困境，甚至是面臨危險的境遇。

流浪未成年人救助保護工作是未成年人權益保護的重要組成部分，是推動構建社會主義和諧社會、落實科學發展觀的重要內容，是預防未成年人違法犯罪的重要方面。流浪兒童救助保護工作具有綜合性的特點，集救助、預防、管理、教育、外展、安置等功能于一體，是一項兼具救助性、福利性和管理性的工作。

1.救助功能。對流浪未成年人及時提供生活照料，保證其生存權益，是流浪未成年人救助保護工作的第一個重要特點。《救助管理辦法》和《流浪未成年人救助保護機構基本規范》規定，流浪未成年人救助保護機構要提供適合受助未成年人成長發育需要的安全、衛生、營養的飲食，并為受助未成年人洗澡、洗衣、理發等個人衛生活動提供便利條件，有效保證流浪未成年人的生存權益。

2.預防功能。一是預防受助未成年人發生疾病；二是預防和防止流浪未成年人犯罪；三是加強社區和家庭干預能力建設，從源頭上預防兒童流浪。

3.管理功能。流浪未成年人救助保護機構依法對受助未成年人采取必要的保護性措施，預防和制止受助未成年人擅自脫離流浪未成年人救助保護機構，引導受助未成年人自覺遵守救助保護機構的規章制度，并對不良行為和輕微違法行為進行必要的矯治和約束。

4.教育功能。為了使受助兒童能夠繼續接受學習教育，救

助保護工作不僅為兒童開展文化知識教育、思想品德教育、法律知識教育、兒童權利知識教育，而且針對流浪兒童的特點還開展了技能培訓教育和心理康復的輔導。

5.安置功能。針對流浪兒童不同的個體情況，除了護送受助兒童返回原有家庭外，救助保護中，孤殘兒童送到兒童社會福利機構撫養。各地救助保護機構分別開展了街頭全天候的服務點、類家庭、家庭寄養、機構內小家庭照料、技能培訓等，為流浪兒童能夠順利回歸主流社會、健康成長奠定了堅實基礎。

6.臨時性。流浪兒童的救助保護是一項臨時性社會救助工作。流浪兒童救助保護中心不承擔永久性照顧的責任。

7.保護性。由于流浪兒童都是18歲以下的未成年人，所以，流浪兒童救助保護中心機構內的照料具有保護性特點。

（六）新時期我區流浪乞討人員的救助工作

一要深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》（國辦發〔2011〕39號），加快推動我區實施意見的出臺，以進一步加強領導，明確職責，形成合力，落實措施，提升能力，推進工作，爭取在機構、人員、經費、場地、工作人員工資傾斜上實現新突破。

二要建立健全救助管理工作機制。2011年底，自治區建立了廳際聯席會議制度，各市、縣也要加快建立，不斷完善部門協同機制，進一步加強部門的溝通和協作，統籌協調，提高合作效能。加強應急救助管理機制，各地、各救助機構要建立重大節日、特殊天氣及大型活動舉辦期間救助管理的應急機制，確保無重大救助管理安全事故發生。

三要轉變救助理念和方式。認真學習和深刻領會國辦發[2011]39號文件精神，適應形勢的發展變化，更新救助理念和救助方式。民政部竇玉沛副部長在2011年召開的第六屆全國救助管理站站長交流會上的講話指出：新時期，救助工作理念和工作方式要著力實現三個轉變，一是變“自愿受助”為“主動救助”，救助機構要開展外展服務，特別是對流浪未成年人，要開展主動救助服務，及時保護流浪未成年人。二是變“接送為主”為“兒童優先”，對流浪未成年人，要采取護送返家、委托監護、轉移監護權、技能培訓后幫助就業、送工讀學校矯治、福利機構安置、家庭寄養、盛會代養等多種方式，幫助他們擺脫流浪生活，回歸家庭，融入社會。三是變“批評教育”為“教育矯治”，要為流浪未成年人提供文化、法制、心理輔導、行為矯治、技能培訓等救助保護服務。各級民政部門、各救助管理機構要本著以人為本、關愛最困難群體的精神，主動上街救助，送上服務與關愛，切實履行好救助管理的工作職能。

四要切實做好流浪未成年人救助保護工作。流浪未成年人是救助對象中最為弱勢的群體，需要社會給予更多的關愛和幫助。各地要高度關注流浪未成年人救助保護工作，重視本轄區范圍內的流浪未成年人的生活動向，做到及時發現問題，及時救助保護，防止非正常現象發生。同時，加快流浪未成年人救助保護中心建設并投入使用，為流浪未成年人提供更好的救助保護條件。

五要扎實開展“接送流浪孩子回家”專項行動。2012年初，自治區民政廳、公安廳等八個部門下發了《關于印發<全區開展“接送流浪孩子回家”專項行動實施方案>的通知》（桂民發

[2012]2號），要求各級民政部門和救助管理機構要重視該項工作，按照時間步驟，一步一步抓好落實，扎實推進工作，如期實現到2012年底街面無流浪未成年人的目標任務。

六要繼續加強救助機構規范化建設，積極開展救助機構等級評定工作。各地要按照民政部《救助管理機構基本規范》、《未成年人救助保護機構基本規范》和自治區民政廳《關于開展救助管理機構等級評定工作有關問題的通知》（桂民發函[2012]73號）精神和要求，從健全機構、建立機制、完備設施、配套設備、規范操作、文明服務、科學管理、完善制度、落實經費和整潔環境等方面繼續強化救助管理站的規范化建設，提高救助管理機構軟硬件水平。確保今年每個地級市至少要申報一個等級單位。各地要探索建立在街道和社區設立救助管理服務點，完善以設區市救助管理站為龍頭，縣（區）救助管理站為基礎，街道臨時救助點為補充，社區救助咨詢為網點的四級聯動救助管理工作網絡，做到及時救助，高效救助。

四、殯葬改革管理

（一）殯葬改革概述

殯葬亦稱“喪葬”，由“殯”和“葬”兩個既有聯系有互相區別的概念組成。其含義是指人們對逝者的哀掉形式和對逝者遺體的處理方法。“殯”體入殮（把死者裝入棺材）到埋葬之前的停靈柩（裝著遺體的棺材）階段，其含義即“停尸靈柩”，引申為人們對逝者的哀掉和舉喪形式。“葬”是指處理和掩埋逝者的遺體，即對逝者遺體的處理形式。殯葬作為對逝者遺體處理方式的含義一直延續至今。

殯葬改革是指對舊的喪葬制度進行的改革，即對落后的遺

體處理方式和對死者哀悼形式中的封建迷信、鋪張浪費等舊習俗進行革除。代之以適應社會經濟發展和社會文明進步的科學葬法和新的殯葬禮俗。殯葬改革是一項移風易俗的社會改革，是政府對社會事務實施管理的組成部分。殯葬改革的任務是積極有步驟地推行火葬，大力改革土葬和舊的喪葬習俗。

（二）殯葬改革工作的主要內容

1.人口稠密，耕地較少，交通方便的地區，實行火葬，暫不具備條件實行火葬的地區允許土葬；實行火葬和允許土葬地區的劃定，由地級市民政部門會同當地規劃、土地、建設等有關部門提出意見，報市人民政府同意后，經自治區民政部門審核，報自治區人民政府批準。

2.在實行火葬的地區，提倡以骨灰寄存的方式以及其他不占或者少占土地的方式處理骨灰。市、縣人民政府應當制定實行火葬的具體規劃，將新建和改造殯儀館、火葬場、骨灰堂納入城鄉建設規劃和基本建設規劃。

3.省、自治區、直轄市人民政府民政部門應當根據本行政區域的殯葬工作規劃和實際需要，提出殯儀館、火葬場、骨灰堂、公墓、殯儀服務站等殯葬設施的數量、布局規劃，報本級人民政府審批；建設殯儀館、火葬場由縣級人民政府和設區的市人民政府的民政部門提出方案，報本級人民政府審批；建設殯儀服務站、骨灰堂，由縣級人民政府和設區的市、人民政府的民政部門審批；建設公墓，經縣級人民政府和設區的市人民政府的民政部門審核同意后，報自治區、直轄市人民政府民政部門審批。任何單位和個人未經批準，不得擅自興建殯葬設施。未經批準，擅自興建殯葬設施的，由民政部門會同有關部門予

以取締，責令恢復原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

4.市、縣人民政府應當將公墓建設納入城市建設規劃。農村為村民設置公益性公墓，經鄉、鎮人民政府審核同意后，報縣級人民政府民政部門審批；農村的公益性公墓不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地，不得從事經營性活動。禁止建設或恢復宗族墓地。

5.禁止在耕地、林地、城市公園、風景名勝區、文物保護區、水庫及河流堤壩附近和水源保護區、鐵路、公路主干線兩側建造公墓。

6.禁止制造、銷售封建迷信的喪葬用品。禁止在實行火葬的地區出售棺材等土葬用品；制造、銷售封建迷信喪葬用品的，由民政部門會同工商行政管理部門予以沒收，可以并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。任何單位和個人不得為違法土葬提供運送等服務活動，不得唆使、脅迫死者親屬違法土葬；將應當火化的遺體土葬或者將遺體運出火葬區的，由縣級以上民政部門責令死者親屬限期起尸火化或者運回火葬區火葬，逾期不起尸火化或者運回火葬區火葬的，縣級以上民政部門可以強制起尸火化或者強制運回火葬區火葬，費用由死者親屬承擔。

7.遺體的防腐、整容、冷藏及火化等服務應由殯儀館或者殯葬服務站承辦，未經審核批準，任何單位和個人不得從事經營性的殯葬服務活動。違者由縣級以上民政部門予以取締，沒收違法所得，可并處1000元以上10000元以下的罰款。

8.尊重少數民族的喪葬習俗。國家規定允許土葬的少數民

族公民死亡后，應當在當地人民政府規定的區域內土葬；對自愿實行喪葬改革的，他人不得干涉。

9.火化遺體必須憑醫療機構出具的《死亡醫學證明書》或者公安、審判機關核發的死亡證明。對正常死亡的農村居民，憑死者生前所在村民委員會出具的正常死亡證明，殯儀館方可將遺體火化；遺體火化后，殯儀館應當向喪事承辦人出具火化證明。

10.在實行火葬的地區，國家職工不實行火葬，不得享受喪葬費，所在單位也不得為其喪葬活動提供方便。國家職工拒不執行《殯葬管理條例》，情節嚴重、影響很壞的，應給予行政處分。

11.殯葬服務人員應當遵守職業道德和操作規程，實行規范化的文明服務，不得利用工作之便謀取私利、索取財物或刁難死者家屬。

12.各級民政部門和殯葬單位要貫徹執行《殯葬管理條例》和其他有關殯葬法規規定，做好推行火葬和改革土葬的宣傳教育工作，努力做好殯葬服務。

（三）公墓建設與管理

公墓是一定歷史階段的產物，是緩解當前骨灰寄存難，實行骨灰處理多樣化的一種形式，是制止亂埋亂葬的有效方法。但是，從發展看，公墓不是我國殯葬改革的方向，它只是骨灰或遺體處理的一種方式，隨著時代的發展，人們觀念的更新，公墓安葬必將被更加科學的喪葬方法所代替。因此，公墓建設的總體方針是“從嚴控制，適度發展”。

經營性公墓是為城鎮居民提供骨灰或遺體安葬實行有償服

務的公共墓地，公益性公墓，是為農村村民提供遺體或骨灰安葬服務的公共墓地。嚴禁在公墓內建家族、宗族、活人墳和搞封建迷信活動。公墓墓志要小型多樣，墓區要合理規劃，因地制宜進行綠化美化，逐步實行園林化。公墓不得銷售或提供活人墓位，在經營性公墓購買墓位須憑火化證、死亡證等有效證件。

埋葬骨灰的單人墓或雙人合葬墓，占地面積不得超過1平方米。埋葬遺體的單人墓，占地面積不得超過3平方米，雙人合葬墓不得超過6平方米。凡在經營性公墓內安葬骨灰或遺體的，喪主應按規定交納墓穴租用費、建墓工料費、安葬費和護墓管理費；經營性公墓的墓穴管理費一次性收取最長不得超過二十年；墓地和骨灰存放格位的使用年限原則上以20年為一個周期。

（四）清明節服務保障工作

清明節是我國人民的傳統節日，它承載著中華民族豐富多彩的習俗文化，凝結著緬懷先人、慎終追遠的民族情感，也是春光明媚、感悟人生、享受自然、和諧萬物的美好時節。為加強清明節期間的文明祭祀管理工作，民政部從1995年開始，連續1年發布了關于加強清明節文明祭祀管理工作的通知，各地充分利用清明節的有利時機，大力宣傳部長改革，破除陳規陋習，倡導殯葬改革先鋒。特別是2008年，清明節作為國家法定假日以后，一方面，法定假日與雙休日連休，為大家祭掃先人和春游休閑提供了充裕時間，增強了群眾過清明的意識。對于弘揚傳統美德、傳承民俗文化，促進社會和諧有積極意義。另一方面，大多數人會選擇在假日期間集中出行，人流、車輛比

較集中，會給大家的祭掃造成一定的影響。2008年國務院辦公廳下發了《關于做好清明節期間文明祭掃安全保障工作的通知》，對各地提出了具體要求，對安全保障、優質服務、倡導文明都進行了具體部署，特別強調要建立政府牽頭、民政、公安、交通、林業、工商、市容管理等部門密切配合的應急處置機制；明確了有關部門的具體職責，提出加強宣傳引導，樹立文明祭祀新風尚的要求。民政部門作為職能部門，全力做好清明節服務保障和安全工作，一是每年召開清明節工作會議進行部署，二是制定清明節工作方案，三是成立清明節工作辦公室，四是開展殯葬系統行風建設月活動，五是推行“六公開”制度（殯葬服務項目公開、收費標準公開、服務內容公開、服務程序公開、服務承諾公開、服務監督公開），六是清明節期間建立24小時值守制度，七是設立清明節觀察點實時發布祭祀信息，八是加強殯葬改革宣傳工作。

（五）新時期我區殯葬改革工作展望

近年來，我區采取積極有效措施，推進以火葬和規范土葬為核心內容的殯葬改革取得了明顯成效。但是，對殯葬改革認識不統一，改革措施不到位，殯葬基礎建設滯后、設施設備不足，殯葬管理職責不夠明確，火化率偏低，亂埋亂葬現象有所抬頭，管理服務還不夠規范等問題，制約了我區殯葬改革的深入推進。“十二五”期間，廣西殯葬改革的總體目標是：加快殯葬服務設施建設，擴大火化區范圍，實現火化率年均增長6%，火化設施覆蓋率達50%以上，完善覆蓋城鄉的殯葬服務網絡，滿足群眾殯葬需求，努力實現殯葬服務均等化。主要措施：一是繼續鞏固提高火化率。科學合理劃定火葬區，逐步縮小土葬區，43 擴大火葬區范圍，大力推行遺體火化，進一步提高火化率；二是積極推進喪葬習俗改革。推廣不占或少占土地的骨灰處理方式，倡導不保留骨灰，降低占地安葬比例。積極引導廣大人民群眾節儉辦喪事、厚養薄葬和文明祭祀；三是加快土葬區改革。積極推行遺體埋葬公墓化，嚴格墓葬用地，引導群眾摒棄水泥和石材建墳，推廣不留墳頭的遺體安葬方式；四是加強對殯葬改革的領導。建立和完善殯葬管理工作領導體制和工作機制，強化措施，落實責任，確保殯葬改革各項工作落到實處。有關部門各負其責，相互支持，密切配合，形成合力；五是加大對殯葬事業的投入力度。建立完善殯葬事業公共投入和穩定增長機制，將殯葬事業經費納入地方預算，不斷增強政府提供基本殯葬服務的能力；六是大力推行惠民殯葬政策；七是理順殯葬管理體制。各市、縣（市、區）要明確承擔殯葬管理的工作機構。按照政事分開、管辦分離原則，殯葬管理處（所）應與殯儀館（殯儀服務站）分開，剝離殯葬管理機構經營性、事務性職能，明確殯葬管理處（所）為財政補助的殯葬管理事業單位，殯儀館（殯儀服務站）為殯葬服務事業單位；八是提高殯葬機構公共服務能力。增強依法辦事、文明服務的意識和能力。強化殯葬服務單位內部管理。加強從業人員的職業道德教育和業務培訓，大力引進人才，規范從業人員上崗資格認證，提高管理水平和服務質量。

第五篇：社會事務辦公室工作流程

一、農村低保審批工作程序

1、農村特困戶（人均年收入低于684元），個人提出申請報村委會。

2、村委會接到申請，經兩委研究同意后，提交黨員和村民代表大會表決通過。

3、村文書到社會事務辦領取《農村最低生活保障審批表》并在村政務公開欄中對擬辦理的低保的戶進行公示七日，七日后無異議，文書填好《農村最低生活保障審批表》并將個人申請及家庭戶口簿索引頁的復印件一并上報社會事務辦。

4、社會事務辦、財政辦聯合進村調查審核。

5、報分管領導、提交黨委會研究。

辦理時限：黨委研究同意后7個工作日內上報縣民政局審批。

二、城鎮低保審批工作程序

1、城鎮困難戶居民（月人均收入低于160元）個人提出申請，報居委會。

2、居委會接到申請后，對申請人家庭收入情況入戶調查核實，并張榜公示。

3、公示無異議后，居委會填寫《城市居民最低生活保障審批表》，并將有關材料收齊后一并報社會事務辦。

4、社會事務辦、財政辦聯合對申請低保的戶進行調查審核。

5、報分管領導、提交黨委研究。

辦理時限：

黨委研究同意后，七個工作日內報縣民政局審批。