第一篇：我國工傷保險的發展狀況

我國工傷保險的發展狀況

一 工傷保險的概念、特點、原則、適用范圍和作用

1.工傷保險的概念

工傷保險,是指勞動者在工作中或在規定的特殊情況下，遭受意外傷害或患職業病導致暫時或永久喪失勞動能力以及死亡時，勞動者或其遺屬從國家和社會獲得物質幫助的一種社會保險制度。

工傷保險，又稱職業傷害保險。工傷保險是通過社會統籌的辦法，集中用人單位繳納的工傷保險費，建立工作保險基金，對勞動者在生產經營活動中遭受意外傷害或職業病，并由此造成死亡、暫時或永久喪失勞動能力時，給予勞動者及其實用性法定的醫療救治以及必要的經濟補償的一種社會保障制度。這種補償既包括醫療、康復所需費用，也包括保障基本生活的費用。

工傷保險的概念包含以下兩層含義：

1、工傷發生時勞動者本人可獲得物質幫助；

2、勞動者因工傷死亡時其遺屬可獲得物質幫助。

工傷保險的認定是指勞動者因工負傷或職業病暫時失去勞動能力，工傷不管什么原因，責任在個人或這企業，都享有社會保險待遇，即補償不究過失原則。

2.工傷保險的特點

1、工傷保險對象的范圍是在生產勞動過程中的勞動者。由于職業危害無所不在，無時不在，任何人都不能完全避免職業傷害。因此工傷保險作為抗御職業危害的 保險制度適用于所有職工，任何職工發生工傷事故或遭受職業疾病，都應毫無例外地獲得工傷保險待遇。

2、工傷保險的責任具有賠償性。工傷即職業傷害所造成的直接后果是傷害到職工生命健康，并由此造成職工及家庭成員的精神痛苦和經濟損失，也就是說勞動者的生命健康權、生存權和勞動權受到影響、損害甚至被剝奪了。因此工傷保險是基于對工傷職工的賠償責任而設立的一種社會保險制度，其他社會保險是基于對職工生活困難的幫助和補償責任而設立的。

3、工傷保險實行無過錯責任原則。無論工傷事故的責任歸于用人單位還是職工個人或第三者，用人單位均應承擔保險責任。

4、工傷保險不同于養老保險等險種，勞動者不繳納保險費，全部費用由用人單位負擔。即工傷保險的投保人為用人單位。

5、工傷保險待遇相對優厚，標準較高，但因工傷事故的不同而有所差別。

6、工傷保險作為社會福利，其保障內容比商業意外保險要豐富。除了在工作時的意外傷害，也包括職業病的報銷、急性病猝死保險金、喪葬補助（工傷身故）。商業意外險提供的則是工作和休息時遭受的意外傷害保障，優勢體現為時間、空間上的廣度。比如上下班途中遭遇的意外，假如是機動車交通事故傷害可以由工傷賠償，其他情況的意外傷害則不屬于工傷的保障范圍。

在賠付方面，醫療費用通常是由工傷保險先報銷后，商業保險扣除已賠付部分對剩下的金額進行賠償。身故或殘疾保險金則是分別按照約定額度給付，不存在沖突現象。通常建議將商業意外險作為社保的補充和完善。

3.工傷保險遵循的原則

工傷保險遵循以下十個原則：

1、無責任補償(無過失補償)原則；

2、國家立法、強制實施原則；

3、風險分擔、互助互濟原則；

4、個人不繳費原則；

5、區別因工與非因工原則；

6、經濟賠償與事故預防、職業病防治相結合原則。

7、一次性補償與長期補償相結合原則；

8、確定傷殘和職業病等級原則；

9、區別直接經濟損失與間接經濟損失原則；

10、集中管理原則。

4.工傷保險的適用范圍

根據《工傷保險條例》的規定，工傷保險的適用范圍包括中華人民共和國境內的企業、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織和有雇工的個體工商戶。公務員和參照公務員法管理的事業單位、社會團體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業病的，由所在單位支付費用。具體辦法由國務院社會保險行政部門會同國務院財政部門規定。

5.工傷保險的作用

1、工傷保險作為社會保險制度的一個組成部分，是國家通過立法強制實施的，是國家對職工履行的社會責任，也是職工應該享受的基本權利。工傷保險的實施是人類文明和社會發展的標志和成果。

2、實行工傷保險保障了工傷職工醫療以及其基本生活、傷殘撫恤和遺屬撫恤，在一定程度上解除了職工和家屬的后顧之憂、工傷補償體現出國家和社會對職工的尊重，有利于提高他們的工作積極性。

3、建立工傷保險有利于促進安全生產，保護和發展社會生產力。工傷保險與生產單位改善勞動條件、防病防傷、安全教育，醫療康復、社會服務等工作緊密相聯。對提高生產經營單位和職工的安全生產，防止或減少工傷、職業病，保護職工的身體健康，至關重要。

4、工傷保險保障了受傷害職工的合法權益，有利于妥善處理事故和恢復生產，維護正常的生產、生活秩序，維護社會安定。

二 我國工傷保險制度的建立和發展

1951年2月26日原勞動部頒布了《勞動保險條例》，確立了我國的工傷保險制度。

1994年7月5日中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議審議通過了《中華人民共和國勞動法》，其中第73條的規定是：“勞動者在下列情況下，依法享受社會保險待遇：??

（三）因工傷殘或者患職業病”。這一基本法以國家法律的形式保障了工傷者及其親屬享受工傷保險待遇。

原勞動部于1996年頒布了《企業職工工傷保險試行辦法》。這一文件第一次將工傷保險作為單獨的保險制度統一組織實施，對沿用了40多年的企業自我保障的工傷福利制度進行了改革。同時，原勞動部組織制定并由原國家技術監督局頒布了《職工工傷與職業病致殘程度鑒定》的國家標準。這兩個文件的頒布實

施，對工傷保險制度改革具有體制創新和機制轉換的意義。通過幾年的探索實踐，取得了初步成效。一是保障了參保職工的基本權益，受到職工的歡迎。二是分散了企業風險，減輕了企業特別是事故多發企業的負擔。三是初步建立了工傷保險預防機制，企業的安全措施得到增強。四是探索了路子，積累了工傷保險制度改革的經驗。五是鍛煉了隊伍，初步建立了一支懂得工傷保險政策、會經辦工傷保險業務的專業工作隊伍。

2003年4月16日，國務院第5次常務會議討論并原則通過了《工傷保險條例》。4月27日，溫家寶總理簽署了375號國務院令，頒布了《工傷保險條例》?！稐l例》共分八章六十四條，包括總則、工傷保險基金、工傷認定、勞動能力鑒定、工傷保險待遇、監督管理、法律責任和附則。

《工傷保險條例》出臺后，工傷保險各項政策措施不斷完善，相繼出臺了《工傷認定辦法》、《因工死亡職工供養親屬范圍規定》、《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》等一系列政策措施，進一步推進了工傷保險各項工作。

為切實推進農民工的參保工作，2004年6月，勞動保障部發出了《關于農民工參加工傷保險有關問題的通知》（勞社部發[2004]18號），提出了切實有效的政策措施：

1．優先解決農民工工傷保險問題，對用人單位為農民工先行辦理工傷保險的，各地經辦機構應予辦理。

2．用人單位注冊地與生產經營地不在同一統籌地區的，可在生產經營地為農民工參保。

3．農民工受到事故傷害或患職業病后，在參保地進行工傷認定、勞動能力鑒定，并按照參保地的規定依法享受工傷保險待遇。

4．用人單位在注冊地和生產經營地均未參加工傷保險的，農民工受到事故傷害或者患職業病后，在生產經營地進行工傷認定、勞動能力鑒定，并按照生產經營地的規定依法由用人單位支付工傷保險待遇。

5．對跨地區流動就業的農民工，工傷后的長期待遇可試行一次性支付和長期支付兩種方式，供農民工選擇，實現農民工工傷保險待遇領取便捷化，進一步方便農民工領取和享受工傷待遇。

為進一步做好農民工工傷保險工作，2006年5月，按照國務院5號文件要求，勞動保障部制定并組織實施了以推進礦山、建筑等高風險企業農民工參加工傷保險為主要內容的“平安計劃”，提出了三年內實現高風險企業農民工全部參加工傷保險的工作目標。

2006年11月底，全國參加工傷保險人數達到10030萬人，成為繼養老保險、醫療保險、失業保險后又一個參保人數過億人的社會保險險種。從《工傷保險條例》正式實施以來，我國的工傷保險新增參保人數連續三年超過1500萬人，從2003年底的4575萬人，三年增加了5455萬人，翻了一番多。2006年工傷保險基金收入規模也突破100億元、享受待遇人數超過了70萬人。

2010年12月20日，國務院第136次常務會議通過了《國務院關于修改〈工傷保險條例〉的決定》?！稕Q定》對2004年1月1日起施行的《工傷保險條例》作出了修改，擴大了上下班途中的工傷認定范圍，同時還規定了除現行規定的機動車事故以外，職工在上下班途中受到非本人主要責任的非機動車交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害，也應當認定為工傷。

三 我國工傷保險制度的現狀與問題

1.工傷保險立法上的漏洞

（1）近日來，《勞模張志娟陷入看不起病的困境》引發了公眾對哈爾濱市勞動模范、環衛工張志娟境遇的關注。其中，“不死不算工傷”的工傷保險條文更是被認為過于冷漠，公眾呼吁應進一步完善《工傷保險條例》第十四條和十五條有關工傷認定的相關內容。

張志娟無法認定工傷，是實踐中出現的工傷保險立法上的漏洞。專家追問立法漏洞，認為應該調整擴大工傷認定范圍，將某些特殊疾病納入工傷保險立法。之所以會出現張志娟事件，主要是當前工傷保險立法對于工傷認定范圍的方式給司法判定留下的靈活空間過小，無法最大限度保護勞動者權益。中國人民大學法學院教授黎建飛解釋，之所以出現48小時死亡算工傷的法律條文，是從法律上去保障，一旦出現工傷事故，督促用人單位去堅決搶救傷者。黎建飛教授也認為，突發疾病等進入工傷保險立法最大的難點，因為“很難確定疾病與工作崗位的關聯度。

（2）超過退休年齡工傷認定的法律思考

某建筑公司農民工周某，男，63歲，2011年8月1日在工作中突發疾病死亡，由此引發認定工傷的問題。超過法定退休年齡后，發生“工傷”情形，能否認定為工傷，對受傷個人、用人單位、工傷保險基金均有重要影響，實務與制度均需斟酌。

最高人民法院行政審判庭《關于離退休人員與現工作單位之間是否構成勞動關系以及工作時間內受傷是否適用（工傷保險條例>問題的答復》（[2007]行他字第6號）規定：“根據《工傷保險條例》（國務院第375號令）第二條、第六十一條等有關規定，離退休人員受聘于現工作單位，現工作單位已經為其繳納了工傷保險費，其在受聘期間因工作受到事故傷害的，應當適用《工傷保險條例》的有關規定處理?！弊罡呷嗣穹ㄔ盒姓徟型ァ蛾P于超過法定退休年齡的進城務工農民因工傷亡的，應否適用<工傷保險條例）請示的答復》（[2010]行他字第1 0號）規定：“用人單位聘用的超過法定退休年齡的務工農民，在工作時間內、因工作原因傷亡的，應當適用《工傷保險條例》的有關規定進行工傷認定?！?/p>

從表面上看，國務院法制辦的規定和最高人民法院行政庭的解釋是相沖突的。《行政法規制定程序條例》（國務院令第32 1號）規定：行政法規條文本身需要進一步明確界限或者做出補充規定的，由國務院解釋，國務院法制機構研究擬訂行政法規解釋草案，報國務院同意后，由國務院公布或者由國務院授權國務院有關部門公布；對屬于行政工作中具體應用行政法規的問題，省、自治區、直轄市人民政府法制機構以及國務院有關部門法制機構請求國務院法制機構解釋的，國務院法制機構可以研究答復；其中涉及重大問題的，由國務院法制機構提出意見，報國務院同意后答復。這表明，國務院法制機構有權對行政法規進行“行政解釋”，且這種“行政解釋”與行政法規具有同等效力。《工傷保險條例》作為調整工傷保險的行政法規，在其沒有對相關問題明確規定的情況下可以由國務院法制機構進行解釋。從這個意義上來說，國務院法制辦的解釋更具有權威性。但就司法實踐來說，問題并未解決。

2.農民工工傷維權難

2012年5月30日，《人民日報》發表了《聚焦農民工工傷維權：不會搜集證據只能選擇私了》一文，總結出農民工工傷維權現狀：1.預防難，安全基礎薄弱、違法生產屢禁不止；2.補償難，工傷認定耗時長、農民工維權能力差；

3.康復難，供需矛盾突出、農民工認識存在誤區；4.破難題，完善“預防—補償—康復”三位一體的工傷保險制度。

工傷維權律師張士謙認為農民工工傷維權艱難，其根源在于勞動監管不利。農民工工傷維權艱難，不是農民工不會收集證據，而是沒有證據可收集。

根據工傷賠償法律網代理的工傷維權案件及回復的咨詢案件來看，超過80%的農民工因為沒有簽訂勞動合同、沒有參加工傷保險，使得在其工傷認定前，必須勞動仲裁確認勞動關系，才招致用人單位百般抵賴不承認勞動關系，將責任推向包工頭；為了克扣工傷農民工的工傷待遇，故意拖延程序，一個工傷維權官司打兩、三年的筆筆皆是。

之所以沒有證據可以收集，因為用人單位自始至終沒有規范用工，那么對用人單位的違法行為，勞動保障行政部門負有監督職責?！秳趧颖Ｕ媳O察條例》明確規定監察部門對用人單位簽訂勞動合同情況負有監督職責；對用人單位參加社會保險情況進行監督。我們假設上述案件中，建筑公司簽訂了勞動合同、參加了工傷保險，那么用人單位不必承擔醫療費、一次性傷殘補助金等絕大部分的工傷待遇，因為由工傷保險基金支付上述待遇，用人單位不僅不會對職工工傷維權制造障礙，還會積極申請工傷認定，向社保機構申請核發工傷待遇。

工傷農民工無奈選擇私了不是無知，相反是勞動保障監察部門的失職。

3.職工退休后診斷為職業病維權現狀

石家莊市紅旗石棉廠（現為石家莊市膠印廠）職工陳金福自1965年6月至1980年6月在石家莊市紅旗石棉廠（現為石家莊市膠印廠）從事石棉制品工作，在工作期間接觸大量石棉粉塵，從其工作性質、工作環境可以判斷，陳金福屬于接觸職業病危害作業的勞動者。

陳金福死亡后，陳會君（死者女兒）多次找到石家莊市紅旗石棉廠要求支付陳金福工亡待遇，石家莊市紅旗石棉廠拒不支付。退休后診斷為職業病的職工，職工維權遭遇法院踢皮球。

死者家屬一直在想：“我父親患職業病死亡，要么工傷認定后享受工傷待遇，要么單位直接承擔責任，總得給我一條維權的路吧！”。索要職業病待遇，要么經過工傷認定，要么不經過工傷認定，不應該一個法院說需要工傷認定，一個法院說不需要工傷認定，但陳會君卻眼睜睜的看著法院踢皮球。

死者家屬向用人單位主張工傷待遇，先是石家莊市勞動人事爭議調解仲裁委員會作出不予受理案件通知書，后橋東區人民法院以“沒有經過工傷認定”為由，作出中止了民事訴訟的裁定。

死者家屬只能先讓石家莊人力資源和社會保障局受理工傷認定申請，但這一趟走下來，石家莊市人民政府、石家莊市長安區人民法院，石家莊市中級人民法院都以相同理由，作出同樣的不支持受理工傷認定申請書的復議決定、判決、裁定。死者家屬為死亡職業病患者討說法的路，已全部被堵死。

第二篇：我國工傷保險發展歷程

我國工傷保險發展歷程

在我國，立法始于50年代初。此后，隨著我國經濟、社會的發展和經濟體制、經濟結構的改變，工傷保險制度經歷了逐步發展和改革的過程。大致可分為首次立法及其適用時期（20世紀50—80年代）、改革探索時期（20世紀90年代）和重大發展時期（進入21世紀以來）等三個階段。

（一）首次立法及其適用時期（20世紀50—80年代）

1951年2月，政務院公布了《中華人民共和國條例》（于1953年1月重新修訂）。這部勞動保險綜合法規對各項勞動保險待遇作了明確的規定，并將工傷保險列在各項保險項目之首。該條例對于工傷保險的制度構成做了原則性的規定，例如：在保險費的征繳方面確立了雇主責任原則； 在工傷保險待遇給付方式方面，確立了勞動保險基金與雇主分擔責任的原則 在工傷待遇方面，包括了醫療和康復待遇、傷殘待遇和死亡待遇三大部分，并確立了收入保障與就業保障相結合的原則。

根據《勞動保險條例》的規定，當時工傷保險的實施范圍主要是國營、公私合營、私營及合作社經營的廠、礦，以及鐵路、運輸、郵電、工礦、交通事業和國營建筑公司等；實施對象包括了上述企業職工、學徒工、臨時工和試用人員。

1953年1月，勞動部制定了《勞動保險條例實施細則》，其中對工傷保險等問題作了較為詳細的規定。同期還頒布了全國總工會制定的有關管理章程、衛生部制定的職業病名單和管理規定等一系列配套規章。此后，國務院及勞動部、衛生部等主管部門又多次就我國工傷保險的實施做了補充規定。1957年2 月衛生部頒布了《職業病范圍和職業病患者處理辦法的規定》，將危害職工健康比較嚴重的14種職業病納入工傷范圍，享受因工傷殘和死亡的相關待遇。1978 年5月發布的《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》，對退休、退職工傷人員的待遇做了調整。1987年衛生部、勞動人事部、財政部、全國總工會聯合發布的《職業病范圍和職業病患者處理辦法的規定》，將職業病劃分為職業中毒、塵肺、物理因素職業病、職業傳染病、職業性皮膚病、職業性眼病、職業性耳鼻喉病、職業性腫瘤和其他疾病等9大類，共99種。

《勞動保險條例》是在我國國民經濟恢復時期和社會主義改造時期制定的一部保護勞動者權益的行政法規。自該條例規定并實施工傷保險制度以來，對于保障企業工傷職工權益、安定社會和促進經濟發展起了積極作用。但是這一制度也存在諸多不足或較大的缺陷，諸如：工傷認定范圍過窄且不規范，待遇標準偏低而不符合基本保障和補償的要求，傷殘等級鑒定缺乏統一標準和鑒定機構不健全，缺乏工傷補償與工傷預防和職業康復的有機結合等等。

自1966年開始的“文化大革命”，使已經平穩運行了15年的體系受到政治沖擊而崩潰。工傷保險制度也進入了非正常的時期。在這一時期，負責企業職工社會保險管理的中華全國總工會被停止活動，社會保險體系在中央政府宏觀

管理層面上出現“真空”；“文革”的發生，打破了企業正常的繳費機制，原有的社會保險制度無法正常運轉。1969年2月，財政部發出《關于國營企業財務工作中幾項制度的改革意見（草案）》，要求“國營企業一律停業提取勞動保險金，企業的退休職工、長期病號工資和其他勞保開支在營業外列支。”其后果是，包括工傷保險在內的社會保險行為及其責任衰變為企業行為和責任。

此后，雖然《勞動保險條例》的有關規定仍然是企業處理工傷問題的法律依據，但由于勞動保險基金被取消，工傷保險費用在企業之間的少量調劑也不復存在，使得我國的工傷保障險機制喪失了其應有的社會性和互濟性功能，在某種意義上從社會共濟制度蛻變為雇主責任制度。工傷者的醫療待遇、經濟補償待遇和工資待遇全部由企業負擔。企業的工傷風險難以分散，抵御風險的能力十分脆弱。

（二）工傷保險制度改革的探索時期（20世紀90年代）

改革開放以來，尤其在經濟結構向市場經濟體制轉型的過程中，經濟體制、勞動工資、用人制度、生活費水平等發生了巨大的變化。原有的工傷補償制度覆蓋范圍窄、缺乏社會互濟和分散風險功能、工傷認定標準模糊、缺乏降低工傷事故發生率的有效手段、不利于勞動力合理流動等的弊端也日益顯露，難以適應社會和經濟發展的要求。建立社會化的工傷保險制度已勢在必行。

? 20世紀80年代末，我國政府開始進行工傷保險制度改革。

? 1990年12月，中國共產黨第十三屆七中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展十年規劃和“八五”計劃綱要》，明確提出“改革醫療保險和工傷保險制度”。

? 1991年4月9日，七屆全國人大常委會四次會議批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發展十年規劃和“八五”計劃綱要》中，提出“努力改革醫療保險和工傷保險制度”。

2．《企業職工工傷保險試行辦法》的實施

進入90年代，我國逐步確立了建立社會主義市場經濟體制的改革目標，經過前十年的改革，我國經濟結構和社會結構已經或者正在發生重大的改變。隨著經濟和社會形勢的發展變化，建立與完善勞動和社會保障立法的迫切任務便提上了議事日程。七屆全國人大四次會議批準《國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃綱要》提出了“要努力改革工傷保險制度”的任務。1993年黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出了社會保障制度改革的總體思路和框架，其中包括“普遍建立企業工傷保險制度”的目標。1994年頒布的《勞動法》，把工傷保險制度作為五項社會保險之一規定下來，并適用于我國境內的企業、個體經濟組織和與之形成勞動關系的勞動者。這些都是改革工傷保險制度的法律依據和政策依據。

1996年8月，在總結各地試點經驗的基礎上，勞動部發布了《企業職工工傷保險試行辦法》。同年3月，國家技術監督局頒布了《職工工傷與職業病致

殘程度鑒定》（GB/T 16180—1996）。標志著對多年沿用的舊的工傷保險制度開始了一次全面的改革。

《企業職工工傷保險試行辦法》在我國首次把工傷預防、工傷康復和工傷補償三項工傷保險的任務結合起來，明確了我國工傷保險制度的主要任務：其一，實行社會統籌，變“企業保險”為社會保險，分散工傷事故風險，使企業處于平等競爭的地位。其二，擴大實施范圍，突破“全民執行、集體參照”的局限，把工傷保險覆蓋面擴大到各類企業及全體職工。其三，規范待遇項目和標準，使工傷處理有所遵循，維護有關各方當事人的權益，減少工傷爭議。其四，實行工傷保險與安全生產相結合的原則，建立工傷預防機制，其中最重要的手段是實行行業差別費率和企業浮動費率。這些工傷保險改革的重要突破，為工傷保險事業的發展注入了新的活力。

但是《企業職工工傷保險試行辦法》在施行中還存在一些問題：首先是立法層次較低?！镀髽I職工工傷保險試行辦法》作為部門規章，其強制力較弱，缺乏全面推行工傷保險制度的權威。主要表現是：各地方開展工傷保險的進度先后不一，覆蓋范圍和保障水平參差不齊，天津、上海和西藏尚未實行社會統籌，對非國有企業約束力不強；近幾年職工參保人數基本上在4300萬左右徘徊，參保率未達到城鎮職工的50%。

其次是制度不規范。全國僅海南省和廣東省由地方人大立法，頒布了工傷保險地方法規，[25] 其他地區多以政府部門的規定或規章實施；不少省份僅是原文照轉，沒有結合當地實際情況制定具體實施意見。因此出現了一系列管理的問題：一是組織機構和人員編制不到位，甚至工傷保險無專人管理；二是認定程序不健全，工傷非工傷界定不嚴格，各地掌握的標準不統一，工傷爭議較多，處理難度大；三是分散風險的社會化機制未充分發揮作用，一些應該由統籌基金開支的保險項目仍由企業負擔；四是差別費率不規范。

第三，覆蓋面仍然過窄。覆蓋范圍仍主要集中在國有和集體企業，絕大多數地區工傷保險不包含鄉鎮企業。而城鎮集體企業、外資企業和私營企業大多數沒有參加保險。一些高風險的行業或大型企業沒有納入社會統籌。在未參加工傷保險基金社會統籌的企業中，大部分國有企業仍在繼續執行勞動保險制度規定的工傷待遇。非國有企業的職工則缺乏必要的保障，對工傷職工只支付極低補償金的現象仍大量存在。特別是在外資、私營、鄉鎮企業，職工缺乏勞動保護、訂立“生死合同”的現象屢見不鮮。

第四，基金統籌層次過低。全國各地方普遍實行以市縣為單位的基金統籌，調劑力度小，抗風險能力弱。一方面，由于產業分布不均衡，一些高風險度行業（如采礦、化工等）企業集中的市縣費率過高。另一方面，由于缺乏更大范圍的資金調劑，各市都想留有足夠的資金以防備大事故后的補償，一些地區因而將某些必要的待遇排除在保險項目之外，造成工傷保險基金結余過高。

第五，差別費率和浮動費率機制沒有完全形成。有些地區沒有按照不同行業特征和事故發生的管理確定差別費率，而是簡單地按國有、集體、其他類型企業或工業、商業等類型確定不同費率，浮動費率也沒有真正浮動起來。目前各

地實行的工傷保險制度的主要功能仍停留在經濟補償和分散風險上，工傷補償與工傷預防相結合的機制還未充分發揮作用。

20世紀90年代以來的工傷保險制度改革探索，為進一步健全和完善我國工傷律制度奠定了基礎。

（三）工傷保險制度改革的重大發展（進入21世紀以來）

1．我國職業安全與衛生保障法律體系初步形成

早期的工傷保險制度是針對工人賠償而建立的。然而，事后的賠償無法改變和消除損害的事實，無法遏制職業傷害事件的蔓延，也無力改變因失能而導致受傷害者及其家庭在社會生活中日益邊緣化的結局?，F代工傷保險的功能已不僅僅限于對工傷者給予賠償，而是把它與工傷預防和全面康復結合起來。職業衛生與安全保障的水平，已經成為一個國家社會發展與進步程度的標志。

進入21世紀以來，國家為保障勞動者的權益，加快了職業傷害保障方面的立法步伐，發布了一系列重要的法律、法規和規章。在安全生產方面，主要有《中華人民共和國安全生產法》（2002年）、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》（2001年）、《危險化學品安全管理條例》（2002 年）、《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》（2002年）以及鐵路運輸、民用航空等特定領域安全生產方面的條例。在職業病防治方面，主要有《中華人民共和國職業病防治法》（2001年），以及《職業病診斷與鑒定管理辦法》、《職業健康監護管理辦法》、《職業病危害事故調查處理辦法》、《職業病危害因素分類目錄》、《第一批國家職業衛生標準》《職業病目錄》等一系列行政規章和標準（2001—2002年）。在《職業病目錄》中，我國法定職業病由原來的9類 99種增加到10類115種。我國職業安全與衛生保障法律框架已初步形成。經過長期發展，職業傷害保險已經成為當今世界各國立法最為普遍、發展最為完善的社會保險險種，形成了為國際社會普遍認同的若干通行原則，主要有：雇主責任原則，無過錯賠償原則，賠償與預防、康復相結合原則，科學鑒定標準和因工原則。其中“雇主責任原則”可謂職業傷害保險的立法淵源和理論基石。在雇主責任原則下，職業傷害保險呈現不同于一般的民事法律關系的特征：權利與義務的不對等性。即雇主承擔全部繳費和賠償的義務，受雇者享有獲得完全賠償的權利。

2．《工傷保險條例》的制定

2001年9月，勞動保障部根據國務院的立法計劃，起草了《工傷保險條例（送審稿）》呈送國務院。在國務院法制辦公室的組織下，條例送審稿先后征求了最高人民法院、中華全國總工會、國家經貿委、民政部、財政部、農業部、衛生部等30多個中央單位以及北京、上海、廣東等24個省、自治區、直轄市人民政府的意見，多次聽取企業、醫療機構以及專家學者的意見。經過數十次協調和討論，形成了《工傷保險條例（草案）》。國務院領導也多次聽取起草工作情況匯報。2003年4月，國務院第5次常務會議討論通過了《工傷保險條例》，并以國務院令第375號發布，自2004年1月1日起施行。國務院各有關部門還制定發布了《工傷保險條例》的若干配套規章或政策文件，各地方結合當地的實際情況制定了相應的地方性法規。2010年12月12日，國務院頒發586號令，對《工傷保險條例》若干條目進行了修改，并自2011年1月1日起施行。工傷保險條例修改，體現了對勞動者保護傾斜的立法理念，勞動者在發生工傷后能夠得到及時、充分的補救措施，有利于維護勞動者的健康權利，調動勞動者的生產積極性。

《工傷保險條例》是在總結我國建立勞動保護法律制度幾十年以來的實踐經驗、特別是貫徹《企業職工工傷保險試行辦法》若干年來的經驗的基礎上，從經濟結構和就業形式多樣化變動的現實狀況出發，參照有關國際法和國際通行準則，制定的一部規范職業傷害保險關系的行政法規?！豆ｋU條例》提高了工傷保險的立法層次，增強了強制力和約束力；擴大了適用范圍，將境內各類企業和有雇工的個體工商戶納入其中；把以往一些行之有效的政策措施以法規的形式固定下來；明確了用人單位和職工的責任，科學地規范了相關的標準和工作程序。《工傷保險條例》的頒布，是我國社會保障法制化進程中具有里程碑意義的大事，標志著工傷保險制度改革進入了一個嶄新的發展階段，對于保障職工權益、促進安全生產、維護社會穩定具有重要作用。

經過長期發展，職業傷害保險已經成為當今世界各國立法最為普遍、發展最為完善的社會保險險種，形成了為國際社會普遍認同的若干通行原則，主要有：雇主責任原則，無過錯賠償原則，賠償與預防、康復相結合原則，科學鑒定標準和因工原則。其中“雇主責任原則”可謂職業傷害保險的立法淵源和理論基石。在雇主責任原則下，職業傷害保險呈現不同于一般的民事法律關系的特征：權利與義務的不對等性。即雇主承擔全部繳費和賠償的義務，受雇者享有獲得完全賠償的權利。

《工傷保險條例》。首先，國家強制雇主為勞動者提供職業傷害賠償。其次，工傷保險適用于所有雇主和受雇者，表明職業傷害的預防和救濟是各類雇主的普遍義務。第三，國家以社會保險方式，強制雇主之間建立“分散風險、互償損失”的風險分散機制和共濟機制，保障勞動者應當獲得的賠償不受用人單位支付能力的限制，不因用人單位虧損、破產、解散和存續形態的變更而減少或中斷。第四，雇主單方繳費，體現了雇主單方責任原則，以及雇主的直接責任和完全責任。第五，雇主對職業傷害事件不僅承擔過錯責任而且承擔無過錯責任（如因職工的疏忽而發生的傷害、在途事故等），體現了無過錯原則及雇主的絕對責任。第六，當工傷認定有爭議時，雇主負有舉證責任，體現了舉證責任倒置原則。

在我國，一個以《職業病防治法》《安全生產法》和《工傷保險條例》為主體，以國家法律制裁的強制力為后盾，包括相關法律、法規、規章在內的，事前預防、事中保護、事后補償相輔相成的職業安全與衛生保障法律體系已初步形成。其中，安全生產法律規范側重于生產活動中事故傷害的事前預防和勞動保護，職業病防治法律規范側重于生產過程中職業病特殊危害的預防和勞動保護，工傷保險法律規范針對勞動者在職業活動中遭受事故和職業病傷害的事實為勞動者提供事后的補償。三個方面互為補充、互相銜接、相輔相成，是我國勞動法律體系中十分重要的組成部分。

第三篇：我國網上銀行發展狀況

一）經過幾年的發展，我國網上銀行發展現狀：

中國銀行在因特網上設立網站．開始通過國際互聯網向社會提供銀行服務。經過幾年的發展中國的網上銀行發展呈現以下特點：

一是設立網站或開展交易性網上銀行業務的銀行數量增加。

二是外資銀行開始進入網上銀行領域。目前，獲準在中國內地開辦網上銀行業務的外資銀行包括匯豐銀行、恒生銀行、花旗銀行等。

三是網上銀行業務量在迅速增加。這表現在客戶數和交易金額兩個方面。業務覆蓋全國主要大中城市。

四是網上銀行業務種類、服務品種迅速增多。目前，交易類業務已經成為網上銀行服務的主要內容，提供的服務包括存貸款利率查詢、外匯牌價查詢、投資理財咨詢、賬戶查詢、賬戶資料更新、掛失、轉賬、匯款、銀證轉賬、網上支付(B2D，B2C)、代客外匯買賣等，部分銀行已經開始試辦網上小額質押貸款、住房按揭貸款等授信業務。

五是中資銀行網上銀行服務開始贏得國際聲譽。

（二）我國網上銀行與發達國家相比，存在許多問題

1、發展環境欠完善。目前我國網絡銀行業務縱深和寬度都還有限，受信息基礎設施規模小、終端設備普及程度失衡，客戶群體缺乏規模，現代支付體系不完善，信用評價機制不健全，認證中心（CA）體系尚未建成等國情的制約，尚無一家開展網上存款、貸款、賬單收付、跨行轉賬、非金融產品銷售等業務。

2、市場主體發展不健全。目前國內網絡銀行是在現有銀行基礎格局上發展起來的，通過網絡銀行延伸服務即所謂的傳統業務外靠的電子銀行系統，大多只滿足存款、匯款、匯兌等業務，只是一個簡單化的傳統業務外掛，其實只能算照搬柜面業務的“上網銀行”。目前，國內網絡銀行一方面盲目攀比，盲目地引進與投入；另一方面技術手段停留在低層次，缺乏內涵，缺乏適合市場的特色。更難“客戶導向”了，一些銀行對網上銀行發展方向的認識模糊，僅把它當作擴大傳統業務的手段，因而發展緩慢。

3、監管服務有待進一步加強。雖然《網絡銀行業務管理暫行辦法》已經出臺，網上銀行市場準入的要求也開始規范化。然而，商業銀行過去那種在技術上想方設法采取措施避開監管的行為還會出現，網絡金融的監管要納入網絡經濟、電子商務整體管理框架中考慮，同時制定國際性標準。就此而言，監管的成熟之路還很長。

五、實現我國網上銀行發展的對策分析

面對五年過渡期的快要結束，外資銀行將全面進入中國，網絡銀行將是中外資銀行競爭的重要戰場，中國及中國的銀行應當增強競爭意識，增加競爭本領，惟有迎難而上，苦練內功，學會“與狼共舞”，才能“招狼為婿”，在競爭中壯大自己。

（一）營造我國網上銀行發展的良好環境

1、大力推進信息化、網絡化建設。擴大網上銀行的生存空間，電子商務與網上銀行的發展空間取決于信息基礎設施的規模的水平，信息終端以及信息知識的普及程度。因此，要加強網絡信息基礎建設，盡快普及計算機及網絡知識?，F階段必須提高認識，增強緊迫感，如果落后三五年，今后可能差之千里，必須進一步推廣應用網上銀行成果，使國民通過感性認識，感覺到網上銀行發展對我國信息化、自動化、現代化的優勢，感受到網上銀行對于促進國民經濟發展的重大作用，感知到網上銀行迅速發展沒商量，通過教育、培訓等方式提高國民素質，更新理財觀念，大力發展互聯網業務，提高銀行體系網絡化水平，這是推動網上銀行發展的前提，也是當務之急。

2、結合信貸登記系統和存款實名制，建立和完善社會信用體系。要積極推行“銀行信貸登記咨詢系統”，在建立和完善企業信貸登記制度的基礎上，盡快開發和推廣個人信貸登記系統，逐步實現貸款信息共享，為防范信貸風險服務，還可以以居民存款實名制為基礎，開發個人信用數據庫，用以提供個人信用報告網絡查詢服務、個人信用資信認證，信用等級評估和信用咨詢服務，逐步建立個人信用體系。中國人民銀行應盡快組織進行個人信用評估體系建設，逐步建立健全全社會個人信用體系。

3、建立和規范安全認證體系。資金在網上劃撥，安全性是最大問題，發展網上銀行業務，大量經濟信息在網上傳遞。而在以網上支付為核心的網絡銀行，電子商務最核心的部分包括CA認證在內的電子支付流程。國內不少銀行都在做網絡銀行業務，但都因為法律、管理等方面的原因，最后只能實行局限交易，也就是說國內目前的網絡銀行還不能算真正的網絡銀行，只有真正建立起國家金融權威認證中心（CA）系統，才能為網上支付提供法律保障。目前中國金融CA工程已正式啟動，商業銀行及有關金融機構進行電子商務的網上相關法規必須研究制度，逐步為網絡銀行的發展創造一個良好的法律環境。

4、建立統一的支付網絡體系，解決跨行結算體系。支付網關連接消費者、商家和銀行，是商業銀行系統與公共網絡聯系的橋梁，由于歷史的原因，我國國有銀行資金平衡能力脆弱，超負荷經營態勢嚴重，直接制約了銀行內控機制的建立和資產負債比例管理的實施，而這一問題的癥結，在于銀行系統內不同行之間結算資金和資金收付而引起的債權債務的清算方式，為了徹底改革這種傳統的聯行業務體制，必須盡快建立資金匯劃清算系統的高速公路，而建立這種支付網關，需要選擇與各商業銀行既緊密聯系又權威性、公正性，又可按市場化運作的第三方機構進行建設，可由中國人民銀行牽頭，建立會員制機構。

5、建立健全自身的網絡安全系統。隨著網上銀行業務發展，必然出現很多金融業務創新，也必將涉及到現行金融管理體制和政策的空白點或禁區。同時計算機及計算機網絡系統極易遭受黑客和病毒的襲擊，內部技術和操作故障都難以避免，而由此產生的損失則因我國涉及到網絡交易方面的條款還不健全，各方的合法權益難以得到保障。在網絡環境下，銀行業一些傳統業務的風險將被放大，使銀行面臨的風險更大。因此，銀行應盡快建立計算機網絡的安全體系，不僅包

括防范計算機犯罪、防病毒、防黑客，還應包括各類電腦識別系統的防護系統。以及防止自然災害惡意侵入，人為破壞，金融詐騙等各類因素。

（二）積極轉變觀念，加強網上銀行經營管理

1、建立新型的銀行組織管理制度，適應網絡金融發展，網絡銀行發展使傳統商業銀行組織管理制度發生變化，銀行業是一種具有規模經濟特質的行業，在傳統經濟條件下，商業銀行實現規模經濟的基本途徑是組織體系的分支行制，而網絡銀行的出現和發展不僅僅使傳統的銀行經營理念，經營方式發生變化，而且正在使傳統的銀行外部組織結構由物理形態向虛擬形態變化實現銀行規模經濟的基本途徑已不再是分支行制，而是技術、創新和品牌，這是就外部組織制度而言，從內部組織制度看，隨著商業銀行外部制度的變化，商業銀行的內部組織結構由垂直式形態向扁平式形態發展。從而多層次的內部組織制度將被平行式的制度所替代，銀行內部的管理成本和協調成本會大大降低。我國傳統的商業銀行組織機構是一種金字塔型的樹形結構，即由商業銀行總行下轄多個一級分，一級分行下轄多個二級分行，二級分行下轄多個支行的總分支行組織機構形式，這種組織機構形成大多按行政區劃對等設置，管理層次多，管理機構龐雜，業務上的條塊分割造成管理效率低下，冗員較多，管理的成本高，不利商業銀行的經營與發展。商業銀行電子化、網絡化即時溝通了各分支行與各部門之間的信息聯系，網絡中的各個成員可以直接從職能管理部門獲取管理指令和反饋管理信息，商業銀行業務經營中的各種授權，授信等均可通過網絡實時實現。銀行組織結構的變化使得銀行對金融理論、金融技術、軟件開發數值分析，法律等方面的高級人才的需求將會日益上升。從現在起銀行必須有所準備，建立起銀行內部的人才庫。

2、樹立全新的銀行理念。在網絡經濟條件下，銀行業拓展全新的服務，以此來實現以客戶為中心，提高智能化、標準經、個性化的業務發展模式。因此，要求銀行在經營管理的指導思想中，只有客戶這個中心，而沒有其他的中心，銀行運作所有的構件都是為了客戶這個中心服務的。從國際經驗看，客戶導向的服務理念經歷了客戶至上，客戶第一，客戶滿意，增加客戶價值四個階段。在客戶至上階段，把客戶放在銀行組織體系和業務流程圖的上方，體現了銀行的服務姿態；在客戶第一階段，把客戶放在銀行工作日程表的前端，銀行全體人員和全部行為都圍繞客戶，客戶的事情是銀行工作的重心；在客戶滿意階段，把客戶的需求和利益放在前面，調動所有資源讓客戶感到滿意，以客戶的滿意程度作為評價銀行工作的標準；增加客戶價值是目前客戶導向理念的最新表現，在這一階段，把客戶資產價值增加放在首位，讓客戶享受增值服務。進入90年代后，我國銀行業在商業改革進程中，“客戶中心論”的研究和實踐才露出端倪，銀行初步認識到客戶對于銀行經營唇齒相依的重要性，但是這種認識還停留在一個較為表面和膚淺的水平上，而沒有從本質內涵上認識到銀行離開了客戶，不重視客戶，自身的發展就失去了立足之地。

3、開發新的產品服務，進行全新的業務拓展，銀行業務拓展、銀行業實施傳統業務與創新業務的結合，采用新的業務開拓視角，新的操作方式，金融服務的延伸來賦予傳統業務以新的內涵外延網絡銀行。

網絡銀行不斷創新金融產品，增強網上銀行支付的靈活性功能。網上銀行要適應客戶在電子網絡上進行買賣交易時的支付與結算需要，就必須創新與電子網絡交易相關聯的交易支付手段和金融工具產品，必將對傳統的商業銀行的支付手段產生深刻的影響。網上銀行新的交易支付手段主要有數字現鈔，電子支票，電子信用卡，其他電子金融工具。新的產品及服務內容主要包括：線上市場銷售、線上或電話客戶服務(如透過網上、電話申請信用卡)、客戶遙距操作及結算(如電子信用證)、線上產品資訊服務(如線上查詢存款利率)、數碼貨幣系統、電子信用卡支付系統、電子支票支付系統、網上電子現金產品(如數碼現金、電子貨幣)等等網上銀行還可以對傳統的銀行金融工具進行電子化改造，以提高這些業務的辦理效率與質量，改善對客戶的服務，降低經營管理的成本，擴大銀行的收益水平。例如，基于電子網絡系統的電子承兌匯票、電子信用證、電子抵押擔保等等業務的開發與運營，無疑會給商業銀行的經營管理注入新的活力。未來銀行、證券公司的營業據點可能只剩最前線的服務人員，看不到他們身后一排接一排的復核主任、副理等業務執行人員。而行員、業務員的角色，也將轉型成理財、投資、財務顧問，提供各種理財產品的服務、咨詢。

（三）強化銀監會對網上金融風險的監管

一般認為，政府之所以要對金融機構實施廣泛的監管，是因為存在著市場缺陷。這些缺陷包括信息不對稱，以及由此引發的逆向選擇和道德風險。這些缺陷加上銀行業較強的外部性和天然的脆弱性，都極易給消費者帶來消極影響。引發消費者對銀行體系的不信任。因此，需要政府進行干預，政府對銀行業監管的最基本目的是保護消費者和提升公眾對銀行體系的信心。傳統的監管體系正是這一理論上建立起來的。

針對網絡銀行而制定的新的規則或指導性規范主要包括：

1．市場進入。大多數國家都對設立網絡銀行有明確的要求，需要申報批準。這些要求一般包括；注冊資本或銀行規模；技術協議安全審查報告；辦公場所與網絡設備標準；風險揭示與處置規劃；業務范圍與計劃；交易紀錄保存方式與期限；責任界定與處理措施等。其中，對于網絡分支銀行，一般還要求其母行承擔相應的承諾。

2．業務擴展。包括兩方面的內容：一是業務范圍，除了基本的支付業務外，是否以及在多大程度上允許網絡銀行經營存貸款、保險、證券、信托投資、非金融業務、聯合經營等業務，以及所采用的方式等；二是對純網絡銀行是否允許其建立分支機構或代理機構等。

3．日常檢查與信息報告。一般都要求網絡銀行接受各監管機構的檢查，除資本充足率、流動性等檢查以外，還包括交易系統的安全性、客戶資料的保密與隱私權的保護、電子記錄的準確性和完整性等檢查。除此之外，對網絡銀行普遍要求建立相關信息資料、獨立評估報告的報告備案制度。

網絡銀行的金融監管應重點考慮以下幾方面的問題：將網絡銀行業務正式列入金融機構管理范疇，建立專門的網絡銀行準入制度；完善現行法律，補充適用

于網絡銀行業務的相關法律條文；加強網絡銀行的信息披露制度，以便促使網絡銀行的經營者提高經營管理水平；制定網絡銀行的安全標準，建立安全認證體系；結合網絡銀行業務的特點、完善現行金融監管辦法；加強國際間的網絡銀行監管合作；加強金融監管人員的計算機培訓，提高監管人員的素質和水平等。來源：中國金融網

第四篇：調查報告-我國學前教育發展狀況

調查報告

--我國學前教育發展狀況

學生姓名:保密

學號:保密

學院班級:軟件學院軟件工程X班

前言

調查報告問卷發放、搜集，以及后期的數據整理分析，調查報告的撰寫均為我一個人完成。

本文就我國目前的學前教育狀況展開調查，調查對象是為孩子正在上幼兒園或者學前班的家長，調查通過填寫問卷表的形式展開。調查了目前幼兒園的性質，收費高低，孩子入園途徑，上下學形式，家長為孩子上幼兒園的打算，孩子在幼兒園的花費情況，家長選擇幼兒園的考慮，以及學前教育的存在的一些不足和解決方法等。調查結果顯示的基本現狀是：學前教育普及率較低，城鄉學前教育發展不均衡，幼兒園數量少入園較難，幼兒園收費高缺乏有效約束。黨的“十七大”就明確提出要“重視學前教育”。為使我國學前教育中長期發展規劃具有“戰略性、前瞻性、針對性、操作性”，既與我國經濟社會發展水平相適應，又能夠滿足人民群眾日益增長的對于優質學前教育資源的需求，我國又制訂了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，可以說，規劃未來幾年我國學前教育的發展是其重要內容之一。

一、調查設計，問卷及方法 / 12

1.問卷的編寫

問卷是在老師提供的參考問卷上，基于概率論和統計學知識對部分問題進行刪減后得到。問卷涵蓋了幼兒園的性質，收費高低，孩子入園途徑，上下學形式，家長為孩子上幼兒園的打算，孩子在幼兒園的花費情況，家長選擇幼兒園的考慮，以及學前教育的存在的一些不足和解決方法等方面。調查的對象是有正在上幼兒園或者學前班的孩子的家長。2.問卷的采集及分析

本問卷為寒假走親訪友期間讓符合條件的家長填寫，共計10份。其中1份來自成都市區（指孩子在成都市區的幼兒園上學），一份來時重慶市區，五份來自重慶市的黔江區，3份來自黔江區的馬喇鎮?？梢哉f這幾個地方從不同發達程度反應了學前教育狀況。

二、調查結果分析

1.就讀幼兒園主要以民辦為主：

表1的統計結果顯示，就讀的幼兒園以民辦居多，集體辦次之，而在/ 12

此次統計中并未出現教育部門主辦的幼兒園。主要原因是民辦幼兒園數量相對較多，教育部門主辦的很少，且家長考慮到幼兒園與住宅的距離，通常以就近原則選擇幼兒園。2.就讀幼兒園規模：

從表二結果看出，幼兒園規模在300-400的占了50%，400以上與100以下各占10%，200-300占了30%，這主要與區域發達程度和區域人口密度有關。400以上以及300-400的一般是在大城市,該幼兒園周圍有住宅小區,200-300的集中在區縣城市，周圍通常也有住宅區或者該幼兒園位于中心城區，而100以下的在鄉鎮地區。3.就讀幼兒園類型： / 12

從表三可以看出，全日制呈壓倒性優勢，說明家長們還是非常在乎孩子，關心孩子，希望下午就把孩子接回家。這主要是，現在的孩子都有爺爺奶奶或者外公外婆幫助照看，所以大多數家庭都選擇早上送孩子上學，下午把孩子接回家。通常孩子中午會在學校度過并在學校午睡。

4.孩子入園方式： / 12

在表4中交納了贊助費而入園達到了30%，熟人幫忙而入園只占10%，報名排隊而入園占20%，正常辦理入園占了40%。此圖從側面反映出適齡孩子入園難的狀況。因為不到一半的孩子是通過簡單的正常辦理而入園的，高達30%的孩子是交納了贊助費才入園的。造成這一現象主要原因是適齡 兒童太多，而周邊幼兒園太少，這就造成了孩子入園難，幼兒園也就有了坐地起價的成本。這是一個社會普遍存在的現象，贊助費也成了廣大民眾吐槽的名次。大家歲對此十分不滿，但又無可奈何。5.孩子去幼兒園的方式：

從表5中可以清楚的看到，清一色的全是家長接送孩子去幼兒園，這與當前社會趨勢相吻合，乘坐校車的人數還較少。之所以會出現這種情況，與當前的家庭結構有關，很多有小孩子的家庭都是三代同堂，孩子加上孩子的父母，以及父母的父母。通常是老人負責接送孩子。這也從另一方面反映出大家對校車的不放心。6.送孩子上幼兒園的主要原因： / 12

從表6可以看出，家長們都是為了孩子的前途而選擇送孩子去幼兒園。

說明家長們很理智，也與當今嚴酷的社會競爭相關。家長們不希望孩子輸在起跑線上，希望能更多更好的培養自己的下一代，為他們創造一個優秀的起點，以便增加孩子在將來的競爭優勢。但同時我也了解到，這里面還是有一些盲目性，因為一些家長以自己的意愿讓孩子去學習一些特長，有點揠苗助長的嫌疑。7.所在地區學前教育普及程度： / 12

從表7可以看出家長們對所在地區的幼兒園普及程度的看法，六成的人認為普及一般，四成的人認為普及不夠，沒有人認為普及廣泛。這與我國當前學前教育形勢相吻合。也反映了我國學前教育的一些不足。究其原因，是國家投入不夠，不論是公辦幼兒園，還是私立幼兒園的數量，都與目前的適齡兒童人數產生沖突。所以家長們普遍認為普及程度不夠。

8.您認為學前教育是否可有可無： / 12

從表8中可以看出，所有家長都認為學前教育不是可有可無的，而是非常有必要的。這反映出現在的人們越來越認識到學前教育的重要性，并希望自己的孩子能夠接受良好的學前教育，能夠在正式進入小學以前，可以學會一些基本的知識，可以培養對學習的興趣，豐富孩子的閱歷。而這些都與國家的重視和宣傳是分不開的。9.孩子每月繳納的各種費用：

表9反應的幼兒園消費水平主要與區域發達程度有關，500元以下的月花費主要存在于鄉鎮地區，而500-700元每月主要存在于區縣，700-1200元每月主要存在于省會城市這些比較發達，生活水平較高的地區。

10.本地幼兒園收費標準是否合理： / 12

被調查的所有家長都認為所在地區的幼兒園收費都偏高。造成這種窘態的原因可以用供求平衡關系來解釋，即孩子需要去上幼兒園是“需”，而幼兒園是“供”，當供小于求，自然造成幼兒園費用偏高。所以家長們一致覺得收費偏高也就不足為奇了。11.家長認為學前教育的目的是什么:

從表11中可以看出，有40%的家長認為學前教育是對孩子的啟蒙教/ 12

育，還有40%的家長認為學前教育能夠開發孩子的智力，有20%的家長認為學前教育是為了培養孩子的興趣愛好。有這樣的結果，主觀原因是家長自己的意愿和背景所決定的，還有就是家長期望學前教育能夠自己的孩子真正的帶來什么好處。12.是否希望政府將學前教育納入義務教育：

從表12可見，所有家長都希望能將學前教育納入義務教育。這樣能有效規范學前教育，既保證教學質量，又杜絕了入學難的現象，國家干涉之后，關于幼兒園的各種難題都會迎刃而解。不僅如此，還能給家長省下一比不少的錢，因為現在的學前教育比小學初中貴多了。

三、調查結果及建議

綜上所述，我國學前教育當前仍存在一些問題，主要是：學前教育普及率低，迄今為止只有40％的3—6歲幼兒能上幼兒園或學前班；/ 12

學前教育發展城鄉差距大；城市學前教育差異化現象明顯，優質學前教育資源分配嚴重不公平，入園難的問題切實存在。學前教育已經成為我國教育格局中最薄弱的環節。為了應對這些問題，給出以下建議： 1.多種形式擴大學前教育資源。大力發展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。

2.加強幼兒園準入管理。完善法律法規，規范學前教育管理。嚴格執行幼兒園準入制度。

3.規范幼兒園收費管理。國家應制定公辦幼兒園收費標準。加強民辦幼兒園收費管理，完善備案程序，加強分類指導。幼兒園實行收費公示制度，接受社會監督。加強收費監管，堅決查處亂收費。4.加強學前教育立法工作。國家有關部門應組織、啟動學前教育事業發展問題與現實需要的調研，并積極創造條件制定相關學前教育法案，以確保學前教育事業在法律的保障下健康發展。

四、調研的感想

第一次接觸和參與社會實踐調查,獨自完成了對成報告的修改和完善工作。覺得對自己是一個巨大的挑戰和莫大的激勵鍛煉。在本次社會實踐調研中，由于自己的親身實踐和努力工作，對許多事物都有了新的認識，其中也包括對自己的認識水平的提高。而且，讓我懂得了一樣東西：在學習中實踐，在實踐中學習，無論什么時候，都是我們學習與實踐的的機會。感謝學校和老師給我們開了社會實踐這一門課，/ 12

讓我從中受益匪淺。/ 12

第五篇：我國餐飲業發展狀況及分析

我國餐飲業發展狀況及分析 民以食為天。“我國改革開放 30 年餐飲業營業額增長 200 多倍，餐飲消費成為 拉動我國消費需求增長的重要力量?！敝袊腼儏f會會長蘇秋成認為，在我國改 革開放 30 年中，餐飲業是起步最早、開拓發展最快，收效最明顯、市場化程度 最高的行業之一。

從 1978 年到 2008 年，我國餐飲業伴隨著中國社會經濟進步與發展的歷程走 過了具有歷史性、跨越性和巨變性的 30 年，在行業規模、企業水平和社會地位 影響和經濟拉動作用等方面都發生了深刻的變化。“年平均增長率高達 20.53%” 據中國烹飪協會提供的資料顯示，在改革開放前夕的 1978 年，全國飲食業的 經營網點不足 12 萬個，員工 104.4 萬，零售額 54.8 億元。當時，餐飲行業通過 貫徹全民、集體、個體一起上的指導方針，多種經濟成分競相發展，呈現出改革 開放以來的新面貌。占據市場主體的國營和供銷系統的餐飲企業，推行以多種形 式的經營承包制為主的經營管理體制改革邁出新步伐，提成工資和浮動定價逐步 推行，人員培訓力度不斷加強。這一時期，中國烹飪也開始走出國門，呈現出多 元化、全方位的發展格局。在 30 年的發展進程中，餐飲業作為我國第三產業中的一個傳統服務性行業，始終保持著旺盛的發展勢頭。自 1991 年以來，全國餐飲業零售額每年增幅都保 持在兩位數以上。2006 年全國餐飲業零售額突破 1 萬億元大關，達到 10345.5 億元、同比增長 16.4％，拉動社會消費品零售總額增長 2.2 個百分點。談及我國餐飲業 30 年的迅猛發展，中國烹飪協會有關人士分析說，四大因素 推動我國餐飲市場的發展進程：一是社會經濟的發展為餐飲業發展奠定了基礎； 二是行業協會的發展為餐飲業創造了有利條件； 三是外資和國際品牌的進入有力 促進了餐飲業的進步；四是居民收入水平提高、生活消費觀念轉變為餐飲業發展 提供了市場需求。來自中國烹飪協會的統計資料顯示，2007 年，隨著人民生活水平和餐飲社會 化程度的逐步提高，我國餐飲產業再創佳績，餐飲消費持續快速增長，在國民經 濟各行業中繼續保持領先地位，全國餐飲業零售額累計實現 12352 億元，同比 增長 19.4%，比 2006 年同期增幅高出 3 個百分點。其零售額占社會消費品零售 總額比重為 13.8％，拉動社會消費品零售總額增長 2.6 個百分點，對社會消費品 零售總額的增長貢獻率為 15.6％。30 年經歷 4 個發展階段 “回顧改革開放后我國餐飲業 30 年的發展歷程，大致分為四個階段：改革開放 起步階段、數量型擴張階段、規模連鎖發展階段和品牌提升戰略階段?！敝袊?飪協會有關

人士分析說。

改革開放起步階段。20 世紀 70 年代末至 80 年代，我國餐飲業在政策上率先 放開，政策的開放引導和各種經濟成分共同投入，使餐飲行業發展取得新的突破 和發展。傳統計劃經濟模式受到沖擊，社會網點迅速增加，市場不斷繁榮，“吃 飯難”的局面得到較大緩解。特別是社會上出現的一批個體私營的中小型網點，以價格優勢、經營優勢、靈活的服務方式和方便實惠的定位贏得了市場認可，受 到社會大眾的歡迎。正是在這個歷史條件下，經萬里、王震、習仲勛、陳丕顯等 黨和國家領導同志的倡導，原商業部部長劉毅精心策劃，中國烹飪協會于 1987 年正式宣告成立，一些地方餐飲行業協會也如雨后春筍般建立。數量型擴張階段。20 世紀 90 年代初，社會需求逐步提高，社會投資餐飲業資 本大幅增加，餐飲經營網點和從業人員快速增長，國際品牌也紛紛進入，外資和 合資企業涌現，行業蓬勃發展。同時，餐飲業發展積極調整經營方向，面向家庭 大眾消費，滿足市場需求能力提高，使餐飲業煥發出新的生機。規模連鎖發展階段。20 世紀 90 年代中期以來，我國餐飲企業實施連鎖經營的 步伐明顯加快，在全國范圍內，很多品牌企業跨地區經營，并搶占了當地餐飲業 的制高點，市場業態更加豐富，菜品創新和融合的趨勢增強，各地代表性連鎖餐 飲企業不斷涌現，規?；⑦B鎖化成為這一階段顯著特點。品牌提升戰略階段。進入 21 世紀以來，我國餐飲業發展更加成熟，增長勢頭 不減，整體水平提升，特別是一批知名的餐飲企業在外延發展的同時，更加注重 內涵文化建設，培育提升企業品牌，積極推進產業化、國際化和現代化進程，綜 合水平和發展質量不斷提高，并開始輸出品牌與經營管理，品牌創新和連鎖經營 力度增強，現代餐飲發展步伐加快。經歷 30 年的行業發展與市場競爭，中國餐飲業發展已經進入了投資主體多元 化、經營業態多樣化、經營模式連鎖化和行業發展產業化的新階段,我國餐飲業 的發展勢頭持續強勁，發展前景更加看好。30 年發展呈現 6 大特征 “我國餐飲業改革開放 30 年發展呈現 6 大主要特征：一是快速持續發展，規模 不斷擴大?！眮碜灾袊腼儏f會的分析指出，我國餐飲業在改革開放 30 年發展過 程中，年營業額實現了百億元、千億元、萬億元的歷史跨越，與改革開放前夕相 比，餐飲業年營業額規模增加一萬億元以上，經營網點增加了 400 多萬個，從 業人員增加了近2 千萬。第二個特征是“社會投入持續增加，投資主體更趨多元化”。餐飲業作為開放較 早、市場化程度較高的行業，社會對餐飲

飲業的投入不斷增強，個體、私營、三資 企業比例繼續增加，網點持續增多；一批老字號企業得到積極的保護和發展，憑 借著較好的信譽、技術和文化優勢在各地發揮著品牌示范的作用。目前我國餐飲 業網點中，國有經濟比重越來越少，以個體、私營和三資企業為代表的非國有經 濟的比例已占到 95%以上，已成為行業的主體。

第三個特征是“大眾化消費成為市場主體，個性化和細分化趨勢增強”。隨著餐 飲需求不斷增強，我國餐飲業的經營結構得到進一步調整，經營重心面向家庭、個人和工薪階層消費為主，滿足了日益提高的大眾化市場需求，開拓和延伸了企 業經營領域空間；市場不斷呈現多元化的特點，個性化、選擇性和理性化消費特 點日趨明顯；各地的外賣、快餐、送餐、小吃、家常菜和半成品加工、超市食品 的市場越來越大，以家庭私人消費為主的節假日市場更趨紅火，健康美食和綠色 餐飲已成為重要趨向，市場消費向價格、品位、氛圍、服務和品牌文化等綜合型方向轉變，人們追求健康營養和環境服 務的個性消費成為新時尚。第四個特征是“產業化、國際化進程不斷推進，行業地位得到明顯加強”。近年 來，餐飲業的快速發 展，對拉動消費、繁榮市場、滿足人民生活的作用不斷提 高，餐飲業的產業化發展進程不斷加快，與種植業、養殖業、制造業、食品加工 業和安排就業、弘揚地方飲食文化、帶動地方經濟發展緊密相關，餐飲業成為拉 動地方經濟發展、繁榮市場和安排就業的重要渠道； 海外餐飲不斷進入中國市場，各大品牌應有盡有，豐富了我國餐飲市場。第五個特征是“行業發展水平繼續提升，現代餐飲發展步伐加快”。我國餐飲業 品牌競爭和質量型經營的局面已經形成，行業發展進入新的階段。科技手段運用 更加突出，技術創新和科學管理受到重視，集中配 餐配送應用廣泛，教育培訓水平和人員素質提高，現代經營管理理念加強，營 銷舉措普遍推行，品牌文化含量日趨提升等，發展的基礎條件越來越好，標準化、工廠化、規?；涂茖W化的進程不斷推進，由傳統餐飲向現代餐飲的發展步伐加 快。第六個特征是“海外中餐業快速發展，影響范圍深入廣泛”。據美國餐館協會 的報告，美國共有中餐館 2.8 萬家左右，年營業額近300 億美元，約占美國餐飲 業網點與營業額的 3.4％和 8.5％。歐洲國家的居民也對充滿神秘感的中餐投入 了很大的熱情，紛紛以品嘗中餐為榮，進一步推動了中餐業的迅猛發展。